关于移民后期扶持工作情况的调研报告（通用9篇）
根据县人大常委会6—7月份的主要工作安排，6月中旬至7月中旬，由农资环工委、县农办、移民办、扶贫办、农业局等部门负责人和联系农资环工委的常委会委员组成的移民后期扶持工作调研组在宣长友副主任的带领下，先后深入到县移民办、腊口镇、温溪镇、船寮镇等部门，以听取汇报、实地查看、走访移民户和召开座谈会等方式，就移民后期扶持工作情况进行专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县政府围绕“迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的移民工作目标，不断创新工作机制、方法，全面推进移民后期扶持工作，有力地促进了移民和谐融入进程，取得了明显的工作成效。
（一）政策措施深入到位。县政府认真贯彻落实国发[2006]17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》精神，及时成立了青田县大中型水库移民工作领导小组及其办
公室。先后出台了《青田县完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》等13个相关配套政策文件，在政策上确保了省市大中型水库移民后期扶持政策的顺利实施。出台了《关于加强县内移民安置地基层组织建设工作的意见》，对每个移民安置村、居委提供办公经费补助，切实加强了移民基层组织的建设。制定落实了“联幢联户、联人联心”、“一户一策一干部”、移民利益诉求“联审联议”、部门联系安置点建设和发展等制度，有效地促进了移民的和谐融入。
（二）后扶资金使用规范。依据省市相关规定，结合我县实际，县政府先后制定了《后期扶持直接补助资金发放管理办法》、《后期扶持资金使用管理实施细则》和《后期扶持项目资金县级报帐制实施办法》等系列移民后期扶持资金管理配套政策，进一步规范了对后扶资金的使用管理，确保了资金的高效有序运转。目前按实际核定直补到人的资金2165余万元已全部按时发放到位，项目扶持资金633余万元也按省、市批复的计划实施使用。
（三）扶持方式多策并举。县政府高度重视移民后期的扶持工作，采取多种扶持方式，促进移民就业和增收。主要方式有：积极开展移民劳动力技能、农业实用技能的免费培训工作，将其作为促进移民就业的一条重要途径来抓；通过移民
就业招聘周向移民发布企业用工信息，帮助移民实现就业；积极鼓励移民发展来料加工业，发展来料加工经纪人48人，带动来料加工移民2200人，收入近1000万元；积极引导农民发挥区位优势，发展房东经济、农家乐以及种养殖业，增加移民财产性收入；积极开展低保救济工作，帮助解决特困移民的生产生活难题。
（四）移民生活明显改善。移民新建房屋在质量上较搬迁前更宽敞、明亮、清洁。90%的移民由平房和土木结构房改变建成了砖混结构的楼房，人均住房面积由搬迁前的33平方米增加到89.5平方米。移民房屋绝大多数都建在沿江公路或村社街道沿线，生产、生活较为方便，区位优势明显。移民户的水、电、路基本实现了三通。全县有移民安置点的乡镇都建有小学和中学，移民子女就学较为方便，教学条件和教学水平较以前大大提高。各移民安置点离乡镇卫生院都比较近，移民们均参加了合作医疗，医疗条件和医务水平较搬迁前有所改善和提高，移民就医较为方便。由于各项扶持措施的落实，2007年移民年人均收入达到4133元，绝大部分移民的生活水平明显提高。
二、存在的问题
在县政府的高度重视下，我县移民后期扶持工作有条不紊深入推进，取得了明显工作成效，但受移民后期扶持资金有限等多方面因素影响，目前仍然存在诸多困难和问题，主要表现在：
（一）移民增收比较困难。一是移民就业观念比较落后，缺乏自力更生、艰苦创业的精神，“等、靠、要”等依赖心理十分明显，“高不成低不就”现象严重，真正想自己去发展、去创业的人不多。二是大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，且就业信息闭塞，自身就业能力较弱。三是移民创业启动资金普遍紧缺，金融机构对移民的信用贷款持普遍谨慎态度，部分移民有发展思路而没发展资金。四是移民收入渠道、途径单一，特别是部分年老体弱、无技能的移民，由于耕地面积的减少或丧失，以前完全靠农业收入来维持生活的局面被打破后，难以做出增收文章。
（二）安置遗留问题较多。一是举债现象普遍。移民复建房屋面积虽然比以前有所增大，质量大大提高，居住环境明显改善，但举债扩建房屋现象普遍，经济负担沉重。二是工程款拖欠问题不能忽视。已建房的移民户中还有5%的移民未结算工程款，已结算移民中还有8%的移民未兑现工程款，而对有关移民房工程款的诉讼案件，县法院基本不予受理，致使施工队无法正常及时拿到工程款，从而导致包工头与移民之间的矛盾纠纷时有发生。三是移民安置房“两证”至今未办理，移民无法取得抵押贷款，发展资金筹措困难。四是一些后期帮扶政策的有效期将至，给移民的长远发展带来一定影响。如《青田县滩坑水电站县内安置移民优惠政策实施意见》移民享受的时间期限除特殊规定外均为三年，《青田县鼓励滩坑水电站移民发展农业生产若干意见》的试行期为两年。
（三）基础设施有待完善。主要体现在以下几个方面：一是农业基础设施，特别是水利设施不配套，造成生产力水平低，直接导致农业收入减少，严重制约了农业收入的增长速度。如腊口振兴移民区的生产用地主要位于瓯江边，地势低下，一到雨天就成水淹地而影响耕种；船寮舒庄移民点由于船寮港流域河道下降，原有灌溉水渠无法正常取水，农田灌溉用水极为紧张。二是部分移民区（如温溪山根移民区）地下管网口径偏小、堵塞，无法正常疏导雨水，导致大雨天山水溢渠直接淹到居民家中，影响移民正常生活。三是缺少必要的公共休闲娱乐场所，有的移民村（居）虽有健身器械而没有地方摆放现象比较突出。
（四）和谐融入任重道远。一是在融入过程中，由于移民与移民之间、移民与当地村民之间在语言、文化、风俗习惯上的差异，致使移民怕吃亏的心态依然存在，一些小的矛盾纠纷处理不妥容易引起群体性事件。二是个别安置点存在移民与当地村民争夺饮用水等公共资源、要求参与原集体资产收益分配等矛盾纠纷。三是贫困移民增加，安稳存在风险。一些以营业执照为担保的无土安置移民户由于原有区位优势的完全消失，原有的就业谋生手段也随之丧失，加之举债建房，耕地丧失，增收困难，逐步向贫困靠拢。如船寮新开洋移民点原已有6家低保户，今年又有13户移民提出低保申请。
三、几点工作建议
综合走访调研情况，针对我县移民后期扶持工作中存在薄弱环节，特提以下几点建议：
（一）加强基础设施建设。生产用地位置较偏，农业基础设施落后，是影响制约我县一些移民户生产生活的重要因素。促进移民户增收必须着眼解决最现实问题，从改善基本生产生活条件入手。要着眼移民反映强烈的生产生活中的现实难题，加大扶持力度，帮助协调落实资金项目，进一步改善移
民安置村的基础设施，为移民办一些力所能及的实事。
（二）实行分类扶持。对家庭因残、因病或年老体弱等没有劳动力的移民户，主要由政府民政部门进行低保救济。对家庭有一定劳动力，又有发展意愿和潜力的移民户，主要由社会结对扶持。对家庭有劳动力，但生产积极性不高的移民户，主要由政府引导和社会扶持，引导移民户发展生产或转移就业，并在条件具备时，向其提供生产资料、生产技术和市场信息等，提高移民户生产积极性。同时，金融机构要加大对移民小额创业资金信用贷款的支持力度，解决移民创业资金紧缺问题。
（三）加快工业园区建设和农业产业化步伐。一是要加快中、西部工业园区的建设，以项目促扶持、以发展带扶持。二是按照移民户个体与移民安置区整体产业发展密切关联的特点，走产业发展带动项目发展之路，切实加大对移民户发展地方特色主导产业的扶持力度。同时，积极培育农业龙头企业，推进农业产业化，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的经营体系,从而实现移民户增收、企业增效的利益双赢。
（四）加大教育培训和引导力度。县政府要加大教育宣传力
度，转变移民就业观念；要加强对市场的综合分析能力，根据市场需要有针对的组织移民进行职业技能培训，提高移民就业能力；要以每一个移民户至少有一个就业岗位为目标，组织引导好劳务输出，实现户户有就业、户户有保障。根据一部分人不愿意外出或外出不方便等实际情况，继续大力发展来料加工业和房东经济、农家乐，解决在家移民的就业问题，拓展移民群体的增收渠道。
宁夏隆德县自从实施水库移民后期扶持政策以来, 总体来说, 各项工作的开展较为顺利, 但仍存在一些不容忽视的困难和问题, 即移民与非移民群众间的关系, 没有严格把握政策, 群体性上访事件和重大矛盾纠纷问题等。今后隆德县严格按照有关文件的要求, 针对现存问题认真做好各方面的工作:一是扶持方式坚持基本原则即决定于移民、来源于移民, 这一扶持方式才是符合移民意愿、切实可靠、与当地实际相符的, 这样才能妥善处理好移民与非移民群众的关系;二是为了今后兑现扶持政策必须提供可靠依据, 力争做到不漏、不重, 正确核定现有和新增移民人口, 这样才能严格把握政策;三是采取让人容易接受的措施疏导好非移民群众的思想工作, 时时刻刻关注群众的思想动态和想不通的问题, 整个工作中始终贯穿稳定安宁的气氛, 确保不发生群体性上访事件和重大矛盾纠纷问题。
2 取得经验及主要做法
2.1 贯彻落实政策, 安排部署到位
按照区政府和移民办的要求, 隆德县成立了水库移民工作领导小组, 从而很好地贯彻和落实了水库移民后期扶持政策。
承办具体工作的水库移民管理办公室设立在隆德县水务局, 这些工作人员要有较好的思想素质、较强的责任心和业务能力、较高的理论水平。
2.2 工作方案的制定, 配套措施的细化
隆德县为了保证水库移民扶持试点工作平稳顺利的开展, 组织完成了实施细则、人口核定登记办法、培训方案、宣传方案、项目管理办法、资金使用管理办法、上访事件应急处置预案、规划和信访工作方案等一系列隆德县大中型水库移民后期扶持工作, 在制定这些方案办法的过程中, 为了增强可操作性, 隆德县紧紧抓住一些重点和难点问题, 如明确扶持方式、核定登记人口、确定项目实施等。
2.3 加强政策学习与业务培训
做好后期扶持政策落实, 前提和关键是加强政策学习和业务培训。隆德县水库移民管理办公室举办了水库移民扶持政策培训班, 目的是把工作人员的思想、行动统一到国务院、自治区和隆德县政策规定上来, 力求做到政策吃透、思想统一、领会精神、认识提高, 很好地把握政策界线, 明确工作目标和任务, 使他们人人心中做到政策内容、工作纪律、自身职责、服务对象和方法步骤明白的情况下再进村入户;贯彻落实政策时, 程序、时间、口径和解释达到统一, 保证政策执行不走样, 政策解释不变形。
2.4 制定宣传方案, 不定期进村入户
为了切实做好宣传动员工作, 隆德县及时制定了宣传方案, 明确了有关要求, 如宣传工作的主要内容、指导思想、时间安排和宣传形式等, 营造了良好的工作氛围, 使扶持政策深入人心、家喻户晓。为了激发移民群众参与项目实施的积极性和主动性, 隆德县在公开宣传方面大做文章, 直接面向库区的移民群众进行宣传, 帮助他们全面准确地掌握政策。宣传时统一口径、严格纪律, 从而使舆论导向一贯是正确的。
2.5 排查矛盾, 信息沟通
隆德县根据当地水库移民的特点即工作复杂、遗留问题多等, 建立了工作网络, 专门针对水库移民信息, 制定了移民维护稳定的工作制度——应急预案和信访, 移民群众的思想动态可以及时被了解掌握, 这样就有了做好矛盾纠纷、排查和预警工作的主动权。
对于工作中出现的疑难杂症及当前流行的问题, 建立大记事制度, 这样可以达到及时报告, 方便进行信息沟通的目的。
3 建议
3.1 积极宣传和正面解释扶持政策
为顺利开展工作创造有利条件, 就要通过各种方式使扶持政策妇孺皆知、深入人心, 只有讲透彻办法标准, 讲明白步骤程序, 讲清楚政策内容, 才能让库区移民群众愿意支持扶持工作。
3.2 充分调动群众的积极性
关键词：水库移民 后期扶持 调查
黑龙江省建国以来共开工建设大中型水利水电工程82座，原迁移民13.2407万人，现状移民13.7613万人,其中农村移民12.85万人。水库移民是非自愿性移民，他们为社会经济的发展和人民生活的安定做出了巨大的贡献。根据我国有关移民条例的规定，现阶段我国水库移民安置采取前期补偿、补助与后期生产扶持相结合的办法。但前期补偿、补助标准相对较低，难以恢复移民原有生活水平。实践证明，只有在全部安置规划实施完毕，并经必要的扶持，移民才能逐步达到或超过原有生活水平。自1981年6月电力工业部、财政部联合下发《关于从水电站发电成本中提取库区维护基金的通知》以来，国家颁布了一系列水库移民后期扶持政策。2006年5月《国务院关于完善水库移民后期扶持政策的意见》出台，规定了后期扶持的范围、标准和方式。对2006年6月30目前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。扶持标准为每人每年补助600元。
扶持方式为后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式。
为了解相关扶持政策效果，更好地落实相关扶持政策，服务于库区移民，我们于近期分别到莲花水库移民区及尼尔基水库移民区进行调研。本次调研对象主要是海林市及嫩江县所辖地区纳入后期扶持范围的水库农村移民，向两地共5个乡镇10个村子的水库移民发放调查问卷共计50份，其中有效问卷43份，占发放总数的86%。根据调查问卷统计结果，可作处如下分析结论：
1 移民生活基本稳定，对移民安置及后期扶持工作基本满意
从调查情况来看，参与调查的43位村民及部分村干部的家庭主要经济来源是依靠农业生产，家庭收入在农业收入占到一半以上的家庭再调查者中占80%左右。移民家庭人均纯收入在1200元到4414元之间的村民占44.19%，超过4414元的占27.9%，虽然调查的两个地区农民收入存在差距，但是移民整体上收入较为稳定，能够保障基本生活所需。
移民居住环境在政府财政支持下得到很大改善，移民迁移到现居住地之后，住房基本上都是砖木结构，人均居住面积在25平方米以上的占被调查人数的35%左右。在接受调查的43位村民的家庭中也基本上配备了电话、电视、洗衣机、冰箱等基本家用电器，少数村民家中还有摩托车或汽车。有接近70%的村民认为自后期扶持项目实施以来，通村道路和房前屋后水泥硬化是村镇变化最大的方面。
根据接受调查的来自10个移民村的移民代表反映，移民基本能够按时足额领取后期扶持直补资金，并且有39.53%的移民认为这笔直补金对其生产生活的帮助非常大，18.6%的移民认为直补金作用比较大。对于直补金的用途，调查统计显示，62.79%的移民将直补金直接用于购买农药、种子等生产经营方面，有20.93%和13.95%的移民将直补金用于医疗和子女教育，应该说国家对移民支付的后期扶持资金确实对改善移民生产生活情况起到一定的积极作用。
对后期扶持项目实施管理的做法及后期扶持项目资金的管理使用等方面都有超过95%的移民表示基本满意。对后期扶持项目实施效果的评价这一问题上，没有任何调查参与者表示不满意。在调研过程中，也可以看出，移民对移民干部的工作还是较为满意，也对移民干部表现出很大的信任和拥护。
2 移民对后期扶持政策期望较高，渴望“供血”和“造血”同时起效
对于未来生产生活水平的进一步改善，广大移民还是表现出很高的期望。41.84%的移民认为村镇建设需要解决的问题是改善道路情况；4.65%的移民认为要改善饮水安全；67.44%的移民认为应该解决村镇卫生基础设施；32.56%的移民认为村镇文化设施的提高时当前最需要解决的问题。
对于未来库区及移民安置区域发展情况，有32.56%的移民对基础设施建设落后问题表现担忧；34.88%的移民对安置资金及其他补助金的按时发放表示担忧；20.93%的移民对个人工作和子女上学问题表示担忧；11.63%的移民对安置资金及补助金投资的项目能否如期完工表示担忧。而对下一阶段后期扶持项目实施的重点应该着重于哪些方面，41.86%的移民认为重点在于进行农村生态环境整治；39.53%的移民认为重点在于扶持移民发展生产；11.63%的移民认为重点在于进行水、路等基础设施建设；6.98%的移民认为重点是发展教育、文化和卫生等事业。
根据调查统计结果显示，65.12%的移民尚未参加过由移民部门举办的培训，在参加过培训的34.88%的移民当中，有76.74%的移民对培训效果表示基本满意，有23.26%的移民对培训效果表示不满意。对于目前的培训工作存在的主要问题，44.19%的移民认为缺少适合自己实际需要的培训项目；34.88%的移民认为农业实用技术培训的针对性不够；20.93%的移民认为职业技能培训的学时不够，掌握的不够全面。对于参加培训之后的收获，分别有37.21%和27.91%的移民认为在收入、就业方面有所提高，仅有9.3%的移民认为技能有所提高。有44.19%的移民希望能够参加农业实用技术方面的培训；20.93%的移民希望参加职业技能培养；11.63%的移民希望能够接受职业教育培训。
3 移民家庭生活负担较重，未来生活保障需要加强
根据此次调查的情况，移民家庭人口数在4人及以上的家庭比例为69.77%；家中需要赡养的老人一位的家庭占18.6%，有两位老人需要赡养的家庭占16.28%，3位的占13.95%，4位及以上的占4.65%；家庭中需要抚养的孩子有1个的家庭占25.58%，有二个孩子需要抚养的占23.26%，有三个孩子的占9.3%，有四个及以上孩子需要抚养的占2.33%。有32.56%的移民家庭表示子女上学读书的支出占生活支出的大部分，有11.63%的移民家庭中赡养老人的支持占生活支出的大部分。
对后期扶持直补资金的利用情况进行调查显示，子女读书和医疗费用支出是除生产经营和基本生活支出外最为主要的支出，有20.93%的移民将个人工作及子女上学问题视为对移民未来生活最为担忧的方面。有51.16%的移民家庭由于经济情况（包括住房条件）对老人供养不足，或几乎无力赡养，在赡养老人方面有一定的困难。对于未来养老计划的安排，有32.56%的移民打算依靠自己的劳动收入实现自养；有34.88%的移民打算依靠退休金、养老金、租金、利息等实现自养；有9.3%和13.95%的移民打算依靠子女供养或依靠国家、集体的救助，但是事实上，与城市居民相比，农民可以用来养老的存款是十分有限的，农民尤其是库区移民在养老、医疗等方面的经济压力还是很大的，改善这一情况也是十分必要的。
4 移民对“将后扶直补金纳入个人保险账户”持谨慎乐观态度
调查问卷在最后设计的主观题中就这一问题作了调查，参加调查的43位移民基本上都能够接受这一建议，也希望能够建立个人保险账户，仅有一位老人表示不愿意将自己的直补金纳入保险账户，但是同意将其子女的直补金纳入个人教育基金。
实施情况报告
一、水库移民的基本情况
延庆县水库移民后扶工作涉及官厅水库原迁移民23055人，白河堡水库原迁移民2273人。现享受移民后扶政策的人口约3.4万，占全县总人口的12.64%，分布在全县15个乡镇308个村，占全县376个行政村的81.91%。外埠迁入、迁出本县的水库移民涉及全国10省市的57个县市，15座大中型水库，10个民族。后期扶持人口规模在全市9个重点区县中居第二位。
二、人口核定情况
（一）农业户口移民人口核定及资金发放情况
2012年审核核定水库农村移民人口为26238人，其中新增283人，核减728人，发放直补资金1574.28万元。截止9月21日，直补资金已经发放到位。
（二）农转非移民人口核定及资金发放情况
2012年审核核定无固定职业农转非水库移民6504人，恢复登记61人，减少331人，下拨培训补贴364.224万元。现在正在发放中。
（三）农业户口移民和农转非移民人口的动态管理情况做好库区移民后扶人口变更登记工作，是落实大中型水库移民
后期扶持政策的基础性工作。为了全面掌握全县后扶人口变化情况，我移民办采取“一查、二问、三核实、四登记”的工作机制，确保准确掌握全县后扶人口增减变化情况。在年初我办提前开展工作，深入相关乡镇、村，对移民负责人员进行政策宣传讲解，逐条分析、分解，及时解决了乡镇、村移民工作者在具体执行政策过程中的疑难问题，及时解决，确保乡镇工作人员有足够的时间完成本的人口动态管理工作，提前有效完成了移民人口核减和新增工作，保障了大中型水库移民后期扶持工作的合理化和规范化，人口动态管理工作完成后，利用一周左右的时间，采取抽查的方式入乡镇、入户调查，有效防止漏报。最后统一建立电子档案，输入移民信息采集数据库，做到不错登、不漏登、不重登。
三、项目实施情况
（一）接收村扶持项目及资金管理情况
2012年移民接收村扶持项目，共涉及11个乡镇75个村89个项目，移民后扶资金4800万元。在年初扶持项目的确定需经村两委会民主程序，结合本村实际及移民意愿，由村民代表大会按照“一事一议”的方式，编制本年备案书。在施工期间由移民办、乡镇、监理及村负责同志对扶持项目内容、工程质量、施工进度等情况进行实地检查监督。今年扶持项目主要涉及基础设施、农田水利、产业扶持、环境整治和其他项目建设等。现开工73个项目，占扶持项目的82%，涉及资金4068.29万元。其中在建项目7项，完工66项，未开工项目16项。
由于移民安置区社会发展较快，计划项目与“十二五”规划不能匹配，有发生项目变更的现象。
（二）中央结余资金项目实施情况
1、项目管理及实施情况
（1）项目管理制度制定及实施情况
我县中央结余资金项目涉及2009、2011两个16个项目，在实施过程中严格执行“四制”即：项目法人制、招投标制，监理制、合同管理制。延庆县移民办作为项目法人负责结余资金的实施。分别委托委托北京中外建工程管理有限公司、北京科技园拍卖招标有限公司组织了两个施工和监理招标工作。根据招投标有关规定，在北京招投标信息平台发布了招标公告。接受了潜在投标人报名，并对投标人资格要求进行了审查，对通过资格预审的投标单位发售了招标文件。开标会上，延庆县监察局徐怀安同志本着“公平、公正、公开”的原则进行监督。评标委员会专家本着“公正、科学、择优”的原则对投标单位申报的资格、资信、业绩等文件和材料进行详细评审，最终确定两个施工中标单位是延庆锅炉水电安装队和玉森建筑公司联合体。监理中标单位是北京磐石监理有限公司。移民办作为项目法人单位分别与施工单位、监理单位、设计单位签订了合同。
（2）项目进度及完成情况
2009年中央结余资金扶持项目涉及7个乡镇21个村10个项目，资金总额2899.34万元。目前全部开工。其中完工4项：东桑园污水处理工程、常里营牡丹园区建设项目、香营葡萄观光采摘园建设项目、新华营设施农业园区建设项目。在建项目5项：广积屯设施园区工程项目；付于屯等9村排水工程项目；柳沟、胡家营玫瑰园建设项目；香营葡萄观光采摘园建设项目;柳沟民俗村污水改造项目。筹备中的项目1项:程家营百亩金银花药材基地建设项目。
2011年中央结余资金扶持项目涉及6个乡镇7个移民村的6个项目，批复资金1882.11万元。目前所有项目均已开工，其中完工的有4项.完工的项目是柳沟、王木营千亩矮化果园建设项目、唐家堡生态观光采摘园建设项目、三里庄果品采摘园建设项目、左所屯特色蔬菜种植园区建设项目。在建项目2项：西桑园设施园区保鲜库项目；佛峪口村葡萄采摘园建设项目。
2、项目资金管理及使用情况
（1）在合同签订之后，按照合同约定的支付方式支付了设计费，监理费。施工费支付20%预付款，剩余部分资金按照施工进度支付。
（2）移民办未配备专职财务人员，所有账目在水务局财务科代管。
3、项目档案管理情况
水库移民工作文件资料是后期扶持政策实施的重要依据，也是实施后期扶持政策的一项非常重要的基础性工作。县移民办水库移民档案管理进行了安排布置，要求各乡镇对水库移民后期扶持工作中形成的各种文件资料进行整理归档。我办对重要文件实行专人管理，并建立档案室。
4、项目建设内容变更及变更审批手续履行情况
中央结余资金项目所有项目严格按照设计施工，没有变更情况。
接收村扶持项目由于涉及项目多、范围广、情况复杂，故有变更情况发生。但严格按照村民代表一事一议程序履行变更手续。
5、项目与“十二五”规划项目匹配情况、规划外项目管理情况
由于移民安置区社会发展较快，且项目比较多涉及面较广，建设内容有与“十二五”规划不能完全匹配，有发生项目变更的现象。到目前我县没有涉及规划外项目。
四、2008―2011年接收村扶持专项资金拨付、使用情况2008年—2011年截至到目前已拨付接收村项目资金18330.3万元，全部用于解决水库移民遗留问题：改善生活条件，改变移民生产方式，促进移民增收，促进移民安置地区经济的发展等问题，通过对移民接收村基础设施、生态环境和产业扶持等项目的建设，有效改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
五、后期扶持政策实施效果
2008年至2012年，市财政累计拨付我县水库移民接收村扶持资金2.4亿元，共扶持项目523个。领取移民补贴人数每年约3.5万人。该政策的实施，为库区和移民安置区注入新的发展活力，移民生产生活条件逐步得到改善。主要体现在3个方面：一是移民收入水平大幅提高。据统计，我县水库移民人均收入，高于同期我县人均收入。二是通过对农转非就业培训和产业的扶持，从而使移民就业创业能力显著增强。移民群众精神面貌和思想观念发生积极变化，依靠政策扶
持发展生产、就业创业的积极性高涨。三是移民安置区基础设施建设步伐加快。安置区行路难、饮水难、就医难、上学难等问题逐步得到解决，村容村貌和移民群众生产生活条件明显改善。
六、后期扶持工作中存在的问题及建
1、扶持资金由于财政转移支付手续复杂，程序执行缓慢，造成后扶项目资金不能及时结算。
2、移民后扶工作是一项政策性突出，连续性强的工作，随着扶持政策力度的加大，和管理要求的加强。年资金量大，工作任务繁重，涉及内容广泛，人员紧张的矛盾日益突出。
3、水库移民后扶工作涉及范围大，需要全县很多部门的配合才能完成，沟通协调能力不够。
式的通知
皖水移〔2011〕138号
各市、县（区）水库移民管理部门：
为进一步加强水库移民后期扶持项目村民自主建设“四制两会一公开”制度，在广泛征求意见的基础上，我局制定了水库移民后期扶持项目实施方案编制提纲、项目公示内容、项目档案目录等规范模式。现随文印发，请遵照执行。
附件： 1.水库移民后扶项目实施方案编制提纲
2.水库移民后期扶持自建项目公示内容
3.水库移民后期扶持发包项目公示内容 4.水库移民后期扶持项目档案目录
二〇一一年十二月一日
附件1
水库移民后扶项目实施方案编制提纲
一、项目建设背景
简述项目村基本情况、项目建设的必要性和基本条件
二、主要建设内容和设计说明
（一）建设内容和规模（概述）
（二）工程设计说明（简述，重要部位设计和施工要点要明确说明）
三、投资预算和资金来源
（一）投资预算依据
（二）主要工程量
（三）投资预算
1.主要材料
2.设备租赁 3.人工费 4.其他
（四）资金来源
四、建设工期和进度安排
五、项目实施组织管理
（一）建设方式
明确是村民自建还是理事会发包，理事会发包要明确发包方式
（二）组织管理
明确理事会职责和乡、村监管服务职责
（三）保障措施
附件：投资预算表、施工图
附件2
水库移民后期扶持自建项目公示内容
一、致全省大中型水库移民群众的一封信；
二、村委会召开村民代表大会民主推选项目结果，村委会召开村民代表大会或项目区群众会议民主确定项目建设方式和直选票决理事会结果；
三、设备租赁、技术人员聘请协议书；
四、工程竣工决算表；
五、工程支出明细账，材料、设备租赁费发票复印件（注明经手人）；
六、务工人员劳务支出花名册；
七、工程竣工后，村委会召开村民代表大会听取理事会实施情况汇报，公示理事会建管工作评价结果。
附件3
水库移民后期扶持发包项目公示内容
一、致全省大中型水库移民群众的一封信；
二、村委会召开村民代表大会民主推选项目结果,村委会召开村民代表大会或项目区群众会议民主确定项目建设方式和直选票决理事会结果；
三、发包经过（自主招标：招标公告或邀标函、评标报告、中标候选人、评标人签名名录、中标合同；委托招标：委托申请、批准文件、招标公告、评标报告、中标合同）；
四、审计结论、工程发票复印件；
五、工程竣工验收意见书；
六、项目移交文件。
附件4
水库移民后期扶持项目档案目录
一、项目计划批复文件；
二、村民代表大会会议记录复印件（重点是项目确定及理事会直选票决情况）；
三、项目实施方案及批复文件；
四、项目理事会成员、分工及理事会会议记录；
五、机械设备租赁、材料采购询价记录；
六、设备租赁、技术人员聘请协议书；
七、项目决算表；
八、项目验收意见书；
九、报账审批表及附件（自建项目须附明细单据复印件）；
十、工程竣工后，村委会召开村民代表大会听取项目理事会实施情况汇报记录，理事会建管工作评价结果；
十一、工程管护制度；
十二、项目公示及工程相关图片；
根据•大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例‣（国务院令第471号）、•国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号，以下简称国务院17号文件）、•国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知‣（发改农经„2006‟1446号）精神，为了指导各地编制大中型水库移民后期扶持规划（以下简称规划），制定本工作大纲。
一、编制规划的必要性和意义
规划是今后一段时间大中型水库移民后期扶持工作的重要依据，编制规划是做好大中型水库移民后期扶持工作的基础和关键。
二、规划的指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革发展成果，促进农村社会稳定和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）规划的基本原则
1.坚持移民自愿。确定扶持方式和扶持项目，要坚持移民自愿的原则，充分尊重移民意愿，并听取移民村组（自然村）群众意见。
2.坚持解决温饱问题优先。把解决移民温饱放在首位，兼顾解决移民生产生活突出问题，逐步提高移民生活水平。
3.坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
4.坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注重保护生态环境，实现移民安置区生产发展、生活水平提高、生态环境改善。
5.坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法利益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
三、规划的依据
（一）•大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例‣（国务院令第471号）。
（二）•国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见‣（国发„2006‟17号）。
（三）•财政部关于印发†大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法‡的通知‣（财综„2006‟29号）。
（四）•财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知‣（财企„2006‟202号）。
（五）•国家发展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知‣（发改农经„2006‟1249号）。
（六）经批准的大中型水库移民后期扶持政策实施方案及其配套文件。
（七）移民安置所在县国民经济和社会发展“十一五”及中长期规划。
（八）移民的意愿及移民村组社会经济现状调查资料。
（九）其他相关资料。
四、规划的目标
规划的期限：原则上以不超过3~5年为宜。规划的目标：重点解决水库移民温饱和生产生活突出问题。规划目标要尽量量化，提出移民人均纯收入的具体指标。有项目扶持的村组（自然村），还要针对扶持的项目提出应达到的具体指标。如土地资源（耕地等）、住房、人畜饮水、农田水利、道路、供电、医疗、教育、生态环境等方面的指标。
五、规划的范围
此次后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。
本规划是针对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元的扶持规划。
采取资金直接发放方式的，规划范围不能超出扶持人口。
采取项目扶持方式的，规划范围原则上限于移民村组（自然村）。
六、规划编制的基础工作
（一）扶持人口核定登记
移民扶持人口核定登记办法和成果。
（二）移民情况调查
1.移民主要情况及意愿调查。主要包括：土地资源、收入水平及构成、住房条件、对扶持方式的意愿等。2.移民所在县及移民村组（自然村）社会经济调查。主要包括：移民所在县及移民村组（自然村）的人口、年人均纯收入水平、土地资源、基础设施状况及存在的主要问题。
七、规划的内容
（一）移民生产生活现状及其评价 1.移民生产生活现状
（1）移民生活现状。包括移民收入水平、住房状况、交通、人畜饮水、供电、通信和社会事业等。
（2）移民生产现状。包括移民拥有土地资源（数量和质量）、收入来源、产业结构、职业技能水平等。
（3）移民生产生活水平与当地群众的比较。从绝对值和相对值两个方面进行比较分析。
2.移民生产生活存在的突出问题及原因分析 从自然因素、经济因素、社会因素、政策因素等方面进行分析。
（二）后期扶持方式
1.后期扶持方式确定的原则和程序。包括工作主体、征求意见的范围、方式及移民群众的主要意愿、听取移民村组（自然村）群众意见的方法。扶持方式的确定，坚持能将移民核定到人的，要尽量将资金直接发给移民个人（以下简称现金直补），也可以实行项目扶持，还可以实行现金直补与项目扶持相结合的方式。
2.移民和移民村组（自然村）群众对扶持方式的主要意见。
3.规划移民村组（自然村）的具体后期扶持方式。4.后期扶持方式实施的保障措施。
（三）资金直接发放规划
1.资金发放对象。以移民村组（自然村）为单位，列出扶持户数、人数、扶持对象的个人主要信息资料。
2.资金发放的依据、程序、方式、标准、年限、时间。
3.资金发放的效果及其相关影响的分析。4.资金发放工作的监督管理措施。
（四）项目扶持规划 1.项目确定的原则
根据绝大多数移民的意愿，按“先生存、后发展”及“需要与可能相结合”的原则，分轻重缓急具体列出本村组（自然村）存在的突出困难和问题，并分析其存在的原因和对移民生产生活的影响，在此基础上提出规划项目安排意见。规划项目重点限于移民村组（自然村）、移民群众能直接受益的项目，原则上不安排跨村和移民村组（自然村）以外的项目。特殊情况确实需要安排跨村和移民村组（自然村）以外项目的，应征得相关移民村组（自然村）大多数移民和移民村群众的同意。
规划应尽量避免安排经营性项目，以规避风险。2.项目可行性分析
主要包括项目的建设规模、建设条件、主要工程量、投资估算、进度安排、效益分析、环境保护、风险评估、建设主体、运行管理等方面的内容。
投资规模超过50万元（含50万元）的项目，必须根据项目所在行业的规程规范编制可行性研究报告。
（五）规划资金规模
投资规模：600元/人×扶持人数 规划投资总规模：投资规模×扶持年限 采取直接发放资金方式的，要说明直补到人资金数量。采取项目扶持方式的，要提出项目计划。
（六）保障措施
1.明确负责移民工作的管理机构，并提出加强组织和制度建设、完善管理机构、保障工作经费和落实工作责任的具体措施。2.明确县、乡两级人民政府在后期扶持政策实施过程中的责任，提出充分发挥移民村级组织作用以及鼓励移民自力更生、艰苦奋斗的措施。
3.提出开展移民干部培训的工作方案。培训方案应主要包括培训的对象、内容和时间安排。
4.明确各级政府的移民稳定工作责任和具体工作要求。
5.提出排查化解库区和移民安置区不稳定因素的工作方案，以及处理突发性事件的应急措施和工作预案。
（七）规划实施效益评价 1.经济效益评价
实行现金直补的，分析对移民收入水平的直接影响和间接影响。实行项目扶持的，分析项目实施后对移民收入水平和当地经济发展的影响。
2.社会效益评价
分析规划实施后，对当地社会经济发展和其他相关群众生产生活的影响。
3.环境效益评价
分析规划项目实施后，对当地生态环境的影响。
八、规划的工作程序及时间安排 规划编制以移民村组（自然村）为单元，由县级人民政府组织编制，经市级人民政府审核后，由省级人民政府负责审批。
规划编制工作应于2006年9月底前完成，省级人民政府于10月份完成各县规划的审批工作，并将各县的规划及批复汇总后报国家发展改革委、财政部、水利部、国务院移民管理机构备案。
湛江市坡头区水库移民后期扶持规划报告
一、坡头区水库移民基本情况(一)移民情况
1958年，为支持建设雷州青年运河结瓜中型水库─坡头区甘村水库，当年水库周边的群众响应号召，大部分搬迁被安置至麻章区麻章镇新兴村及湖光农场，另一小部分搬迁被安置在坡头区坡头镇。1995年部分符合条件迁出坡头区的移民经湛江市人民政府批准回迁，一部分安置在坡头区龙头镇移民村委大氹上村、大氹下村、陆屋村、上甘村及上小埇村，另一部分插花在官渡镇大洞村委石头村，南三镇东湖村委北涯村、南告村委垉芋村，龙头镇邓屋村委岑屋埇村及龙头镇居委塘丁村等4个镇10条自然村处居住，经这次后期扶持人口核定，现我区水库移民共有259户1074人。
(二)自然地貌概况 坡头区位置位于东径111.3°，北纬21.7°，属热带季风海洋性气候，阳光充足，气候温和，四季如春，无霜冻，年平均温度24℃，且日照时数在1900时/年以上，夏秋两季常有台风侵袭，雨量充沛，集中于5-10月降雨(占全年雨量80%以上)，冬春干旱，地势较为平坦，属沙质岩土，地下多属花岗岩石，地下水资源贫乏。
（三）实施省人大议案工作成效
解决水库移民遗留问题是一项复杂的民心工程、人大议案工程。坡头区甘村水库移民因受安置地村民的排挤，强烈要求回迁，经市政府批准，在1995年部分移民回迁坡头区居住，因是回迁，当地政府只能提供居住场所，而耕作土地无法安排，再坡头区地处粤西，经济发展程度不高，地方财政极为困难，也无法在资金上支持，回迁移民生活十分困难。
在省人大的积极呼吁下，在省委省政府的重视下，水库移民安置遗留问题1993年列入省人大议案。在实施省人大水库移民议案中，在各级政府和省市移民部门的重视、支持下，取得了可喜的成绩：一是水库移民生产得到较快发展。种植荔枝、龙眼等果树278亩，蔬菜60亩，水产养殖150亩，移民生活水平逐年提高；二是水库移民村的基础设施建设取得了实质性进展。实现了村委会与各村庄公路互通，村委会办公场地实现楼房化，大部分移民的通电照明、食水问题基本得到解决。三是水库移民生活水平明显提高。人均纯收入从1995年的700元上升到2005年的1530元，虽与当地农民人均收入3200元还有一段距离，但移民的生活水平己逐步提高。
特别是实施省人大水库移民议案第三个五年（2003—2007）计划中，我区认真贯彻落实上级文件精神，努力实践“三个代表”重要思想，重点解决“目前仍住在残危泥砖房、茅草房，人均居住面积不足18m的水库移民住房难问题”。按照“群众为主，国家补助”的原则，我们采取相对集中资金，以村为单位分批解决的办法，逐步解决移民住房难问题。自2003年实施水库移民危房改造至今，共投入资金510万元（其中省市补助195万元），完成危房改造11500m，解决了110户440人的住房难问题；建设排污管道912米和水泥砼路4620米（其中2.5米宽的环村公路920米、3.5米宽的每条村进村公路4条共3700米）；饮用水井2口，40M水塔2个，通至住户的输水管道4200米。由于领导重视、起点规划好、规范管理、充分发挥群众当家作主的精神，上甘移民新村建设取得明显成绩，荣获2006湛江市生态示范村，我们要在此基础上，再创佳绩。(四)我区水库移民面临的主要问题
十年多来，通过实施议案，面上水库移民工作成效显著，但由于各种因素，使水库移民遗留问题始终没有从根本上得
22到解决，制约了当地移民的发展，主要一是四通一平资金严重不足，部分移民虽解决了住房难问题，但居住区的饮水、交通、水利、通汛等生产、生活基础设施还较落后，污水横流，人畜共栖。二是一部分的移民生活极其困难，危房改建工作还相当艰巨。三是移民造血功能的农业扶持资金严重缺乏，移民生产生活水平难于提高。三是耕地不足、水利设施落后，山地无法改造。四是移民自身综合素质较低。多年来，虽然在各级政府、移民办的支持下，举办了多期培训班，但由于移民文化水平较低，农业扶持资金不足，再移民的等、靠、要思想还很严重，严重影响了移民的持续发展。
二、水库移民后期扶持规划
(一)解决水库移民遗留问题的必要性
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。
(二)规划的指导思想、目标和原则
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
2、目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
3、原则。
━━坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。
━━坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。
━━坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。
━━坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。
━━坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。(三)扶持规划及方案
1、扶持规划
为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发［2006］17号)，依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》(报批稿)、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》(报批稿)，及省政府领导对水库移民工作的批示精神，来编制《坡头区水库移民后期扶持规划(10年期)》。为使编制工作能顺利按时按质完成，成立了由分管移民工作的副区长为组长，区水利局长及相关部门领导为副组长的坡头区水库移民后期扶持工作领导小组，经过近一个月的水库移民人口调查核定工作，现我区的水库移民共有259户1074人，涉及4个镇7个村委12条自然村，为规划工作提供了准确依据。
2、规划方案
由于我区在2003年开始在实施省人大水库移民议案第三个五年（2003—2007）计划中，对部分村庄的移民住房改建进行了补助，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神，结合我区移民的实际情况，对移民住房改建己补助和末补助的，采用不同的扶持方案：
己补助住房改建的村庄后期扶持方案：按每人每年300元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助部分末领取建房补助的移民户(每户补助1.5万元)及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。经人口核定，我区目前此类移民共有167户735人，涉及4条自然村。
未补助住房改建的村庄后期扶持方案：按每人每年600元共10年的省扶持资金进行规划，主要用于补助未领取建房补助的移民户(每户补助1.5万元)及用余下的扶持资金对村庄进行四通一平、小路、食水等项目建设。经人口核定，我区目前此类移民共有92户339人，涉及8条自然村，由于此类移民户大都是插花村，为充分利用省市移民扶持资金，对除建房补助余下的资金集中用于插花村人口较为集中的龙头镇邓屋村委岑屋埇村基础设施建设。
(四)总投资估算
经人口核定，我区水库移民共有259户1074人，根据水库移民后期扶持相关文件政策精神及我区水库移民目前实际情况，这次后期扶持规划总投资是974.941万元，其中建房486万元，四通一平380.21万元，小路建设49.42万元，其它费用59.311万元。
（五）资金筹集
落实建设资金是水库移民后期扶持规划实施的关键，应按照“扶持引导，多渠道筹资”的办法保证资金到位，建设资金采取省市、地方财政及群众自筹相结合共同筹集资金。我区水库移民后期扶持规划总投资974.941万元，其中省投资423.9万元，市投资105.979万元，地方财政投资63.552万元，群众自筹381.51万元。
三、经济分析 效益分析
（一）社会效益分析
水库移民后期扶持规划工程的建设，充分体现了党和政府对人民群众的关怀，解决了水库移民住房难、行路难、饮水难等的问题，是实践“三个代表”思想的重要举措，密切了党群和干群关系，稳定了社会。
(二)经济效益分析
由于扶持规划的实施，一可增加农民劳动力的收入，二可带动相关产业如砖业、水泥、沙石、运输等各行业的发展。三是增加当地税收。
四、结论与效果评估(一)结论
《坡头区水库移民后期扶持规划(10年期)》的编制，基本上是依据《广东省水库移民后期扶持政策实施方案》(报批稿)、《广东省大中型水库农村移民现状人口核定登记办法》(报批稿)及省政府领导对水库移民工作的批示精神、目标要求，结合我区移民的实际情况编制的，目标明确，措施可操作性强，对今后10年移民计划的安排有着重要的指导意义。
(二)效果评估
坡头区水库移民后期扶持规划的项目完全实施后，大大改善了我移民区生产、生活基础设施，增强农业生产的做血功能，为移民区经济的持续发展打下了良好的基础，逐渐向国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》提出的目标——加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平靠拢。
二○○六年九月十六日
附件：
附表1：湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹上村水库移民后期扶持规划资金分配表
附表2：湛江市坡头区龙头镇移民村委大氹下村水库移民后期扶持规划资金分配表
附表3：湛江市坡头区龙头镇移民村委上甘村水库移民后期扶持规划资金分配表
附表4：湛江市坡头区龙头镇移民村委陆屋村水库移民后期扶持规划资金分配表 附表5：湛江市坡头区龙头镇移民村委上小埇村水库移民后期扶持规划资金分配表
2006年5月17日, 《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号, 以下简称国务院17号文件) 印发, 决定对大中型水库移民实施新的后期扶持政策。移民后期扶持政策主要通过移民后期扶持相关规划实施。移民后期扶持相关规划包括大中型水库移民后期扶持规划 (以下简称“后扶规划”) 、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划 (以下简称“项目规划”) , 是后期扶持政策实施的基本依据。
目前, 第一个五年移民后期扶持相关规划已实施完成, 第二个五年规划正在实施之中。第一个五年规划实施给库区和移民安置区注入新的发展活力, 成效显著, 使党和国家的支农惠农政策更加深入人心、移民群众收入水平大幅度提高、移民群众就业创业能力显著增强、库区基础设施建设步伐加快、库区和移民安置区社会秩序更加稳定。但是, 随着我国经济社会形势的不断发展变化, 移民后期扶持相关规划实施过程中遇到了一些新情况、新问题, 尤其是后期扶持政策实施5年来, 出现了一些制约后期扶持相关规划实施的问题, 需要制定相应措施以全面推进规划的顺利实施。
二、移民后期扶持相关规划实施存在的问题
(一) 移民管理机构建立健全问题
为协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题, 从中央到地方, 都建立了由相关部门组成的联席会议制度, 但各部门之间的协作、配合并不理想。一是信息传递不畅通, 资金拨付周期长。根据有关规定, 移民部门管项目, 财政部门管资金。但从实践中看, 由于多方面因素的影响, 项目资金的拨付往往比规定时间滞后半年甚至更长, 严重影响项目施工的进度。二是协作机制不健全, 项目验收不及时。移民项目完成后, 竣工验收需要移民、财政、审计、监理、政府办公室等多家机构参加, 由于缺乏协调, 各相关机构很难同时集合, 往往造成人为的验收拖延现象。一方面导致后扶资金大量挂账, 利用效率不高, 另一方面又长期占用施工方的垫付资金, 移民、项目村、施工方均有意见。三是管理机构不健全。尽管各级地方人民政府趁国务院17号文件的东风一定程度上建立健全了移民管理机构, 但目前地方人民政府的移民管理机构建设呈现参差不齐的局面, 无论是机构性质、级别, 还是挂靠部门、人员编制和工作经费, 都是百花齐放, 这必然导致工作措施、管理手段和工作效果上的很大差异。尤其是县级移民管理机构还存在归口不一致、规格低、编制少、内设机构不全、人员配备不足、专业人才缺乏等问题。这些问题的存在逐渐成为制约移民后期扶持相关规划实施工作正常开展的瓶颈问题。
(二) 移民工作经费落实问题
稳定的经费保障是做好后期扶持相关规划实施的基础。国务院17号文件明确规定, 各级移民管理机构工作经费要纳入同级财政预算。但是在这个问题上, 大多数地方执行的并不是很好, 各级移民管理机构普遍存在的工作经费不足问题, 已成为制约规划实施工作有效开展的重要因素。
(三) 规划编制问题
第一个五年后期扶持相关规划编制因时间紧、编制匆忙、操作性不强。尤其是项目规划资金盘子确定走了弯路, 在规划投资人均基数确定的情况下, 经过几次反复, 规划初期没有明确资金来源, 各地也存在多争取投资的心态, 人均投资基数定得偏高, 造成前期规划投资盘子偏大。在规划实施过程中, 后期扶持相关规划与年度计划项目因移民意愿发生变化, 导致项目变化较多, 而规划调整也未能及时报批。再加上近几年政府其他惠农政策力度较大, 与后期扶持规划项目重复较多等原因, 后期扶持相关规划已不具备指导意义。另外, 一些地方编制的“十二五”后期扶持相关规划存在扩大范围、突破规模、项目不实等突出问题, 没能很好地根据规划编制工作大纲要求, 正确处理好需要与可能、全面与重点、发展与稳定的关系, 使规划难以成为推动发展、促进增收、改善民生、维护稳定的规划。
(四) 项目规划与其他专项规划的衔接问题
项目规划与其他部门的专项规划项目设置存在重复和交叉问题。在“十一五”规划中, 特别是随着国家惠农政策力度不断加大, 中央、各级政府在社会主义新农村建设过程中对农村基础设施建设投资力度不断加大, 比如“村村通”工程、“人畜饮水安全”工程、“抗震安居”工程、第二轮“农村电网改造”工程等等都已全面铺开建设。但是, 市、县两级移民机构上报项目年度计划时, 横向沟通较少, 也安排了相应的项目, 因此多头上报, 造成项目重复安排。项目审批后开始实施时才发现部分项目别的部门已经实施, 造成众多的项目变更, 形成规划与实施“两张皮”, 不但增加行政成本, 而且间接增加了工程成本。
(五) 项目管理问题
在项目选择方面。有的地方没有从解决移民生产生活存在的突出困难和问题的视角出发, 热衷于上大项目, 搞了不少“形象工程”, 如广场、牌坊、集中聚居区等, 浪费了有限的后期扶持资金。
在项目管理方面。移民扶持项目点多面广量大, 目前缺乏统一的管理办法。有的地方项目“重建轻管”现象还比较突出。形成这种问题主要有两方面原因。一是移民项目都是具体到村的项目, 项目建成移交给各村后, 常因管理不善或缺乏管理而导致移民工程损毁等现象发生。二是移民项目多属于公益类或准公益类项目, 管理有成本但无直接经济效益, 管理人没有积极性。
在项目的资产产权方面。后期扶持项目建设后, 必将形成相应的资产。在资产的价值形成过程中, 资产的价值构成包含了两部分, 既有国家的补助资金, 又有当地村民的投劳折资或筹集资金。这些资产必将为当地或移民今后的生产生活带来相应的收益, 是新农村建设不可缺少的重要资源。但是, 要长期发挥这些资产的效益, 如何明确资产的产权属性、界定和解决产权和使用权应该属于谁是当前项目管理中急需解决的问题。
(六) 资金管理问题
移民资金是后期扶持相关规划实施工作的重点, 也是库区社会容易引发矛盾的焦点。目前资金管理方面主要存在以下问题:一是预算管理差。有的地方在项目预算的管理上比较粗放, 对工程造价审核把关不严, 预算编制缺少量入为出、精打细算, 导致一些项目出现预算投资与决算投资差距过大, 给资金安全、项目运行带来了一系列问题。二是拨付环节乱。个别地方存在违规拨付资金的现象, 将本应拨付给承建单位的资金违规拨到个人账户, 更有甚者, 将项目资金违规拨付到项目实施无关的非建设单位。三是资金拨付链过长, 资金投放结构不合理。由于财政部门和移民部门之间信息传递不畅, 配合不够紧密, 项目资金的拨付通常滞后半年到一年的时间, 跨年拨付时常发生, 当年的项目资金实际到位率较低, 再加上其他中间环节及在途时间, 资金到达项目建设单位的时间延迟更久。四是违规操作, 专款未能专用。有些地方在下达项目预算时, 直接预留或提取部分资金, 变相截留移民资金;有的以统筹名义, 按不同比例提取移民村资金, 集中进行跨村项目的建设;还有的指定固定单位为后扶项目服务, 所需费用挤占项目经费等等。五是县级报账操作各异, 资金安全无保障。有的执行省—市—县—乡 (镇) —村五级拨款制, 资金运行环节多, 安全隐患大;有的县级移民机构既负责项目的规划申报、组织实施, 又负责项目资金的拨付, 缺乏制约;有的实行乡镇财政所和县移民局两级报账制, 资金安全缺乏监管。六是票据使用不规范, 票实不符, 白条泛滥, 套取资金问题严重。
三、加强移民后期扶持相关规划实施的建议
(一) 加强和改进规划编制工作
编制科学的规划是规划实施的基础性工作。一是要突出主题主线。以推动库区科学发展为主题, 以加快转变、跨越发展为主线, 加快建立促进库区经济发展、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。二是明确编制原则。要进一步强化规划的科学性, 坚持从实际出发、统筹考虑库区各项发展, 体现以人为本、民生优先、生态保护和平安和谐;要进一步强化规划的可操作性, 落实规划目标任务, 加强规划项目筛选, 促进项目生成, 建立项目滚动发展的长效机制。三是加强协调衔接。把后期扶持相关规划与当地国民经济和社会发展“十二五”规划以及水利、交通、农业、林业、社会保障等其他行业规划充分衔接起来, 保证规划目标、投资安排和政策措施的有机对接, 合理配置各种资源要素, 移民专项资金要重点解决其他投资渠道难以覆盖的库区发展问题, 优先安排见效快、效果好的民生项目。四是坚持统筹兼顾。注意把握好加快发展与科学发展的关系, 整体推进与突出重点的关系, 加强具有全局性、战略性问题的研究, 增强规划的宏观性、战略性、前瞻性和可操作性。
(二) 健全移民资金的安全运行机制
移民资金是国家扶持移民的专项资金, 其使用对象只能是移民, 必须专款专用, 不得挤占、挪用、截留。一是要严格执行资金预算制。对未纳入年度预算的项目, 不得使用移民资金组织实施;对超工程概算、超中标价的项目进行专项检查和追踪问效。二是实行资金专户制。后扶资金应当设立专户, 建立专账, 指定专人管理, 封闭运行。三是实行县级报账制。由项目单位根据计划和进度提出用款申请并附报账凭据, 按规定的程序报经批准, 由县级移民管理单位统一支付并集中核算。四是加强内部责任制。各级移民机构要加强内部制度和内控机制建设, 加强资金流转各环节的财务监督, 保证资金安全完整, 努力降低资金风险。
(三) 完善规划实施的移民参与模式
后期扶持是民生政策, 专门用于解决移民的生产生活困难。根据国务院17号文件的规定, “项目的确定必须坚持民主程序, 尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权”。为保障移民的“三权”, 必须切实推行移民政务公开, 把阳光操作贯穿于移民工作的各个方面和环节。通过建立移民后扶的告知、公示、协商、听证、参与等制度, 组织移民参与项目的筛选、确定、申报、实施、验收等全过程管理, 形成了上下畅通、左右联动、规范运作、长期坚持、移民参与的长效运行机制。
让移民直接参与项目和资金的管理, 把项目实施和资金使用的全过程都向移民敞开, 一是增强了透明度, 移民放心;二是杜绝了资金使用中的一些漏洞, 避免了少数基层政府挪用、克扣移民资金的现象, 提高了资金使用效益;三是弥补了移民部门的人员缺口, 减轻了负担, 降低了风险。当然, 吸收移民参与并不意味移民主管部门可以放任不管, 还是要加强服务、指导、管理、监督, 要防止少数移民代表利用移民的信用谋取个人利益。
(四) 建立多层次的后扶监管体系
建立多层次的后扶监管体系, 提高后期扶持工作管理水平, 确保相关规划实施效果。一是坚持经常性督促检查。部际联席会议和县级以上地方人民政府要经常性组织有关部门组成督导组, 指导、督促、检查后期扶持政策实施工作和后期扶持资金征收使用管理情况, 及时发现并协调解决政策实施工作中出现的困难和问题, 定期向上级报告政策实施情况。各级监察、财政部门要会同同级移民管理机构, 进一步加强对后期扶持资金征收使用管理的监督检查工作。二是开展规划实施稽察。2008年, 部移民局制定了《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》。省级移民管理机构要商发展改革、财政、水利等部门, 抓紧制定本地区开展稽察工作的实施细则和办法, 明确稽察机构, 建立稽察队伍, 落实工作经费, 定期组织对相关规划实施情况进行稽察, 及时发现并研究解决规划实施工作中遇到的困难和问题, 确保规划实施效果。三是内部审计。中央移民管理机构和省级移民管理机构将组织开展后期扶持资金内部审计工作, 明确内部审计机构, 建立内部审计队伍, 落实工作经费, 定期组织对后期扶持资金使用管理情况进行内部审计, 及时发现并研究后期扶持资金使用管理中存在的问题, 确保后期扶持资金安全。四是外部审计。聘请会计师事务所、审计师事务所等社会中介机构, 对移民后扶项目的效益进行审计。五是社会评估。各地要根据发展改革委、财政部、水利部联合印发的《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的意见》要求, 全面建立监测评估机制, 对后期扶持政策实施情况进行跟踪监测, 及时掌握情况, 评估实施效果, 保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施。
(五) 强化项目的规范管理
随着项目的全面实施, 要狠抓项目规范管理, 优化项目建设管理, 并建立项目良性管理的长效机制。一是加强项目申报管理。按要求确定申报项目, 按程序进行项目申报。二是规范项目招投标, 加强施工管理。要对项目招投标、签订施工合同和确定监理单位等环节进行规范。三是规范项目验收程序, 加强项目验收管理。落实决算审计制度、验收挂牌制、政务公开制等监督制度。四是要突出移民主体, 实行项目管理民主化。要从项目的立项、建设、竣工、运行等各个环节, 都要充分尊重群众的知情权、选择权、参与权和监督权。五是加强基础设施项目的管理维护。要坚持建管并重, 积极探索建立和完善工程项目自我维持、自我发展的良性管理的长效机制, 确保工程持续运行和长期发挥效益。六是明确开发性生产项目的运行和收益分配管理。明确界定项目的产权归属、资产管理主体, 资产的经营方式和收益分配模式, 以充分发挥项目和资金的扶持效益。
(六) 建设高素质的移民管理队伍
一是要增加县级移民管理机构的人员编制和经费保障, 以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是要加强业务培训, 不断提高移民干部的工作能力和管理水平。三是要完善联席会议的工作机制。明确会议的工作模式 (定期与临时相结合) 、召集程序、议事规则、表决办法、决议效力;规定各组成单位的责任部门、工作流程、经办人员;建立移民后扶工作的信息交流平台, 及时传递和交换各自信息。
摘要：自水库移民后期扶持政策实施以来, 移民群众收入水平大幅度提高、移民群众就业创业能力显著增强、库区基础设施建设步伐加快、库区和移民安置区社会秩序更加稳定。但是, 反思我们的移民后期扶持相关规划实施工作, 在新时期新形势下还存在一些问题, 需要改进工作方法和措施, 正确认识和不断深化移民后期扶持相关规划实施工作。
关键词：移民后期扶持相关规划,问题,建议
参考文献
[1]李瑜.完善湖北省大中型水库移民后扶资金管理政策的思考[J].湖北经济学院学报 (人文社会科学版) , 2011, (2) .
[2]王珍义, 李振华, 陈璐.大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究[J].财会月刊, 2011, (4) .
[3]易斌.水库移民后期扶持政策的实践与探索[J].老区建设, 2008, (9) .
[4]张敬光.科学发展中移民后扶工作的思考[J].四川水利, 2010, (1) .
[5]徐亨兴, 吕信东.关于新阶段移民后期扶持工作的几点思考[J].老区建设, 2009, (21) .
[6]周勇.大中型水库移民后期扶持须处理好八大关系[J].老区建设, 2009, (21) .
移民后期扶持政策实施工作责任书
为认真做好大中型水库移民后期扶持政策实施工作，进一步落实市州政府的责任，确保严格执行政策，确保资金安全，确保库区和移民安置区大局稳定，特签订大中型水库移民后期扶持政策实施工作责任书：
一、确保扶持人口真实准确
市移民后扶工作领导小组核定你县建国以来至2006年6月30日止已建、在建大中型水库纳入后期扶持范围的农村移民现状人口为人，在扶持期内，已核定的指标由你县包干，不再调整。你县应对移民人口登记结果的真实性、准确性负责，切实做到不重、不错、不漏。扶持期内，凡出现扶持人口弄虚作假问题，市里将严肃查处，扣回下拨资金，收回虚假人口指标，并追究相关人员的责任。
二、确保按程序确定扶持方式
县、乡两级人民政府要在充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上合理确定扶持方式。确定扶持方式，要坚持走群众路线，严格民主程序，实行阳光操作。同时，要确保移民后期扶持政策兑现到位，对实行资金直补到人的，要确保扶持资金按时足额发放到移民个人，每人每年600元补助标准不减少、不突破；对项目扶持到村组的，要确保项目和资金落实到村组。资金发放和项目建设要实行公示和通告制度，自下而上接受各方面监督。
三、确保资金使用安全有效
严格执行省财政厅和市财政局关于后期扶持资金监督管理的有关规定，加强资金预算、资金拨付和资金使用的管理，加强对资金运行的监督检查。移民后期扶持直补资金要以银行或信用部门“一卡通”形式，直接发放到移民个人。严禁以任何名义抵扣移民后期扶持资金。移民后期扶持项目资金实行村级专帐核算和村帐乡管，项目扶持资金只能用于库区和移民安置区村组项目建设，不准任何单位用于购车、建房和办公经费等其它开支。对侵占、截留、挪用扶持资金的，要及时查处，依法依纪追究行政和法律责任。
四、确保各项保障措施落实
落实领导责任，县、区长是第一责任人，分管移民工作的县级领导为直接责任人；落实机构人员，建立健全移民管理机构，配强领导班子和工作人员；落实工作经费，并纳入同级财政预算；落实监督检查和监测评估措施，确保政策的全面贯彻落实；严格工作纪律，及时纠正政策执行中的偏差和损害移民群众利益的行为，对违反政策和工作纪律的问题，及时严肃查处，追究责任。切实做到责任到位，工作到位，措施到位，监督检查到位，责任追究到位。
五、确保库区和移民安置区社会稳定
加强政策宣传解释和思想工作，畅通移民群众信访渠道，做好信访稳定工作，认真解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，创建和谐库区；建立健全矛盾纠纷排查化解机制、稳定信息预警机制和应急处理机制，及时妥善处理和化解影响稳定的问题和矛盾，确保库区和移民安置区社会稳定。
新中国成立以来，全国已修建各类大坝约8.6万座.大坝的建设在防洪、灌溉、供水、发电以及综合利用等方面，发挥了巨大的社会效益和经济效益，为我国国民经济持续、稳定、快速健康发展起到了巨大的保证作用.但是，在建设大坝时，不可避免地将淹没耕地和搬迁安置库区居民.进入21世纪后，我国在加大经济社会发展过程中，随着国家西部大开发战略的实施和城市化、工业化进程的加快，为了满足社会生存和发展的需要，必须进行大规模的水利建设，修筑大坝和水库，以控制水旱灾害和开发利用水资源，其必将淹没新的耕地，产生新的水库移民.我国移民概况
中国50年来经济的发展，水利在其中起到了基础性的作用，“水利是国民经济的命脉”早已成为人们的共识，但是水利工程的建设，是靠广大移民“舍小家顾国家”的精神，牺牲自已稳定的生产生活和居住环境换来的.所以中央特别重视水库移民后期扶持工作，“九五”期间，中央共安排库区建设基金13.8亿元，各级地方政府配套约11.7亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理.一是移民区基础设施建设得到加强，新建各种道路3738km，码头212座；解决106万移民和71万头大牲畜的饮水困难；架设输变电线路36000km，通讯线路2800km.二是改善移民生产条件，移民粮食自给率有所提高，新增灌溉面积5.6万hm2，除涝面积4.1万hm2.三是移民产业结构得到初步调整，使移民从传统粮食生产模式向“种、养、加”和“贸、工、农”相结合的多元化模式转变.四是移民人均收入逐年增长，1995年为642元，2000年为1059元，增长了65％.中央直属水库移民遗留问题的有序处理，为社会稳定和经济发展做出较大贡献.但是水库移民遗留问题还很严重，特别是1986年以前修建的水库产生的移民，由于缺乏经验，对移民安置复杂性认识不足，重建设轻移民现象严重，突出表现在安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，生产力水平低，生存环境恶劣，收入水平严重低于非移民区，经济又不发达，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了多次上访等等一系列遗留问题.仅中央直属的87座水库水电站的510万移民中，到1999年底仍有160万人处于贫困线以下，其占移民总数的31％还多，如重庆市的狮子滩水库，到目前为止，库区移民大多住的仍是50年代修的篱笆墙移民安置房，墙体已经裂隙，既不能避风，更不能避雨，子女上学困难，交通闭塞，经济落后，文化技术水平低，人均年纯收入仅有480多元，平均每年有几次上访事件发生.因此，水库移民工作不仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，各级政府应义不容辞地从讲政治保稳定的高度，以“三个代表”的思想为指导，站在向移民还帐的立场上来，认真负责地抓水库移民的后期扶持工作.2 积极探索水库移民后期扶持的有效途径
我国是一个幅员辽阔的发展中国家，各地人文、自然资源状况差异很大，区域经济及生产力发展水平参差不齐，水库移民在移民前大多数都居住在生产力发展水平很低的山区农村和小城镇，移民普遍以农业为主业，作为其生活的主要来源，其拥有的主要技能也主要是农业生产技术，对二、三产业熟悉的很少.因此，在实行移民后期扶持中，必须尊重当地自然资源、生产力水平及移民文化素质和生产技能的实际来帮助解决当地区域经济发展中的瓶颈问题，从而寻找出移民后期扶持的有效途径.2.1 积极扶持移民生产性项目
由于中国水库移民淹没人口绝大多数是农民，其主要技能是从事农业生产，在移民安置时普遍以农业为主进行安置.因此，水库移民后期扶持必须增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，确保移民人均拥有基本口粮田，增加移民收入.大力发展种植业.种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱，确保社会稳定的基础.一是要在安
置区内开垦荒山荒坡，增加耕地面积.二是对现在的极薄极瘦土地进行改造，要按照“山、水、林、田、路”综合治理和生态保护的原则进行，使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田.三是以市场为导向，大力进行产业结构调整.由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段，农副产品严重供大于求，农民出现了增产不增收的局面，移民靠传统农业增收已不可能.所以，应当依托对原有土地进行改造后，调整产业结构，发展优质高效的现代农业.如重庆市狮子滩华中乡万寿村通过在改造后的耕地上种植优质枇杷、美国奈李和西瓜等，移民收入基本达到了非库区移民的收入水平.同时对引进的优良品种要随时更新改良.四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户，只有这样才能有效实现移民与市场的对接.五是要在移民区举办移民学校，一方面提高移民的文化素质，另一方面为产业结构调整对移民进行生产技术和技能的培训，同时为移民提供有效的市场信息服务.六是在移民扶持项目新产品推广上要发挥大户的典型示范作用.充分利用水库水面资源发展水产养殖业.水库蓄水后，形成的辽阔的水面，为移民发展水产养殖提供了便利的条件.在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼，建立特种水产养殖场，在库尾和库叉种植莲藕，大规模饲养小水禽.通过水产业的发展，促进移民致富.在发展水产业的时候，要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良.大力发展庭园经济.庭园经济是在居住地周围，利用水土资源，一是建立经济林果园；二是饲养猪、鸡、鸭、鹅、兔、牛等家禽家畜.结合区域经济发展，大力兴办农副产品加工业和销售企业.随着区域经济的发展，移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业.同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店，以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业.充分利用库区风景资源发展旅游业.移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清新的感觉，从而促进库区旅游业的发展.2.2 加强基础设施建设，提高移民生活水平
要开发扶持移民生产性项目，必须改变移民的生产生活的基础设施条件，而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事.加强农田水利基本建设.一是要加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力.二是要加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田.三是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环之中.农田水利基本建设一定要坚持“山、水、林、田、路”同步建设治理的原则.加强通村通社公路建设.公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户；使各种农副产品运输和销售出去；加强移民与外界知识、信息的联系，提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力，更新思想意识和观念.解决移民吃水用电困难，提高移民生活水平.由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上，而且距水面距离大，多数均在100m落差以上，其生产、生活用水极为不便，长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水.下决心解决移民饮水困难，一方面可以提高移民生活质量，减少病痛、增强卫生习惯，另一方面可以解放移民劳动力，使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产.解决移民通电问题，一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障，另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等家用电器提供了条件，这样才能提高移民的生活水平，同时加强了移民对外界信息的交流力度，从深层次上提高移民素质.2.3 加大移民生产技能培训，提高移民素质
加大移民生产技能培训是移民后期扶持的关键所在，也是从根本上实现与非移民在经济上、心理上、生活水平上达到一致的根本措施.一是要组织技术人员到移民户，到田间地块去指导移民进行生产活动，为其提供可靠的技术服务.二是在产业结构调整过程中，要集中对移民进行新品种、新技术的具有针对性的种植、管理、加工、储存等方面的技术培训.三是要大力发展科技大户，让大户来作典型示范和指导片区移民户的生产.四是要培养移民的其他生产技能，如家政服务、电子技术、家电维修、饮食烹调、计算机等社会
普遍适用的基本生存技能，为移民转移剩余劳动力到小城镇或到大城市开展劳务输出创造条件.五是要举办移民学校、提高移民的文化素质，增强其接受新技术新知识的能力，从而增强移民自身的“造血功能”.3 强化管理，充分发挥移民后期扶持项目效益
3.1 充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作
移民后期扶持工作效益的好坏，项目的规划起到至关重要作用，一定要根据移民居住区的自然资源状况、生产力水平、移民生产技能结合当地区域经济的发展，重点扶持基础设施和关键性生产项目以及移民科技培训教育等项目，在实施方式上要注意典型示范及大户带头作用.当前各水库要结合移民实际编制好2001～2006年移民后期扶持规划，通过今后6年的扶持，使移民区经济社会的发展达到非移民区的水平.3.2 抓好项目的实施管理工作
移民后期扶持项目具有规模小、类别多、分散的特点.对于改土项目要由受益区群众组织或由村社基层自治组织统一规划，连片实施，移民投工投劳，移民机构补助炸药、雷管及技工工资.资金拨付上，可以先预拨部分物资，待工程经过乡（镇）政府和移民机构组织验收合格后，再拨付剩余补助资金或物资.对于农业产业结构调整项目，必须在移民对其耕地进行改良后，由移民机构与农业科技人员一起，通过招标采购良种良苗，再将良种良苗无偿或有偿提供给移民.对于水产业、旅游业和其他养殖业、加工业和服务业，可以采用借款还本的方式进行扶持，在对项目进行充分论证后，采用定期抵押还本的方式进行管理.对于公路、人饮、通电等基础设施建设，应由各村委员会组织移民实施，国家补助炸药、雷管、水泥、钢材、水管、变压器、机电设备等部分资金，备石、备料及投工投劳由移民负责，可先付部分资金，待工程经验收合格后，再拨付剩余资金.对于移民补助资金占项目总投资50％以上，且总投资在50万元以上的项目，必须通过招投标选择施工队伍.3.3 抓好项目实施的监理工作
移民后期扶持项目监理工作重点是抓好以下几个方面：一是项目的规划的可行性审查；二是项目的技术方案的科学性、经济合理性审查；三是项目实施过程中的质量、进度及投资的控制；四是项目的验收审查；五是项目实施后的效益评估.3.4 加强移民资产管理，促进移民资金滚动发展
对于改土等扶持资金形成的资产，由于其分散、数额小，其主要以补助的形式拨付，而以移民投入的资金占主要部分而形成的资产，应作为移民户所有；对于以村及集体经济组织或者其他单位和个人租用移民土地集中改土后又反租给移民或请移民作为农业工人，其扶持资金形成的资产应属于移民机构所有，其所产生的收益，应再投入移民的后期扶持工作.对于二、三产业移民扶持项目的资金投入形成的资产，也应由移民机构统一管理，其收益也应全部用于移民的扶持项目.对于投入水利、交通、饮水、通电等基础设施形成的资产，也应由移民部门负责统一管理，一方面为移民服务，另一方面其合理收益及开发收益也可以由移民机构统一收取后，再投入移民扶持项目.总之，补助到户的扶持资金作为移民户所有，补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理，投入到二、三产业的资金原则上要定期还本，其资产属移民部门所有，由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有，经营方式上采取村社经营或者承包给移民经营.3.5 加强移民后期扶持项目的验收和审计工作
各级水库移民主管部门，一方面要加强项目建设过程中的管理，另一方面在项目实施完毕后应组织相关部门一起对该的所有项目，按照有关技术规范和项目管理要求进行验收，并对项目实施后的效益是否达到预期效果进行评估.在项目验收前应对项目资金的管理和使用情况进行审计，其审计报告是验收必备的资料.结论和建议
【关于移民后期扶持工作情况的调研报告】推荐阅读：
县移民局工作报告07-27
生态移民生产生活情况调研报告10-21
移民征地迁占工作报告05-31
移民生活调研报告10-01
移民安置工作情况汇报10-01
07年移民工作汇报05-29
移民后扶工作汇报材料09-13
铅山扶贫和移民办工作情况汇报05-26
加拿大留学移民的条件06-04
移民美国后的发展规划11-21
