变电站工程安全文明施工管理工作要点
摘要：近些年，国家不断加大对电网健康稳定发展的扶植力度，从颁布相关政策到制定法律法规以维护电网建设工作，一系列措施都对电网建设提供了便捷。变电站作为电网转化和输送的重要组成部分，其日常运行的安全性能被赋予高度关注，与此同时，随着变电站的不断建设，变电站施工工作的安全文明施工管理也随之加入到统筹计划当中。在这个庞大而复杂的施工建设过程中，存在着许多安全施工要点，我们应当抓住要点，从容易出现事故的地方入手，改善施工工作，提高安全文明施工水平。
关键词：变电站;安全文明;施工管理;工作要点
1变电站工程安全文明施工管理工作存在的问题
1.1管理人员缺乏安全文明施工管理意识
变电站工程安全文明施工管理中存在的一个主要问题就是安全文明施工管理意识的缺乏。部分领导人员为了追求“面子工程”，在变电站施工过程中存在抢占征地、缩减工期等行为，在很大程度上影响了变电站工程施工的顺利开展。例如：在征地问题上，在没有获得相关批准的情况下进行施工，施工过程很容易受到各方面因素的干扰，从而影响施工安全;在工期问题上，没有根据实际情况盲目缩短工期，导致施工单位必须在短时间内完成大量工程，往往会出现偷工减料或者省略安全施工环节，带来一系列安全隐患。这些都是由于领导人员缺乏安全文明施工管理意识造成的。
1.2施工管理制度不够完善
研究表明，部分地区的施工管理制度依然不够完善，存在许多不足之处。然而，变电站工程施工不同于普通民用建筑施工，如果施工制度缺乏必要的完善性，很容易出现施工质量问题，进而带来一系列连带问题，不仅难以处理，而且严重威胁人民群众的生命财产安全。除此之外，部分施工企业尽管制定了完善的施工管理制度，但是没有在工程施工过程中进行落实，导致施工管理制度无法发挥作用，施工作业不够规范，这也是影响变电站工程施工安全性的一个重要因素。
1.3施工场地安全问题
一般来说，变电站工程施工场地较大，在进行施工场地的选择时，还需要对供电区域进行考虑。在工程施工过程中很容易遇到地面塌陷和地基沉降等不良地基条件，必须花费大量的人力、物力和财力进行处理。
1.4施工材料安全问题
在进行变电站工程施工之前，必须做好材料的选择和使用工作。要确保变电站的正常运行，首先要保证施工质量，而施工材料又是施工质量的直接影响因素。如果施工材料质量不达标或使用不当，很容易导致工程倾斜甚至倒塌，不仅带来巨大的经济损失，而且严重威胁人们的生命安全和用电安全。
2加强变电站工程安全文明施工管理的措施
2.1建立并完善安全生产责任制度
建立并完善安全生产责任制度，加强变电站工程施工安全管理，对各方面责任进行明确落实，确保安全责任“三到位”：落实到位项目部的安全责任，保证其决策的科学性、合理性;落实到位执行层的安全责任，确保施工人员能够严格执行各项安全规定和安全标准;建立健全安全监督制度，确保监督检查到位。变电站工程施工项目部经理需要做好各类安全检查的组织和安排工作，及时发现并解决检查过程中出现的重大问题和安全隐患，采取有效措施进行解决。施工企业应当设立专门的安全监督部门，对项目部进行经常性的检查和监督，促进企业各部门加强合作，尽职尽责，共抓安全生产。
2.2提升施工人员及施工管理人员专业水平和综合素质
在选择施工队伍时，施工企业应当综合考虑其信用、资质和业绩等指标，选择优秀的专业队伍进行施工;利用多种方式进行安全生产的教育和宣传工作，培养全体工作人员的安全生产意识;做好对施工人员的安全技术交底管理工作，在工地班组落实安全管理责任，确保施工人员严格依照施工组织设计进行施工;将安全技术交底与安全培训工作进行有机结合，确保施工作业人员充分了解与掌握施工危险点及其防控措施。
2.3加大对施工机械设备管理力度，确保安全使用
对于大型机械方案审查、机械设备入场、机械人员资质和机械设备验收等关卡进行严格把控，以此实现机械运行安全性的有效提升;对重大施工工序进行严格监控，对于大型机械设备的安拆进行严格把关，严格监控大件吊装过程;做好机械设备的检查工作，全面、仔细检查工程机械及其管理状况，以此实现工程施工机械化管理水平的有效提升;结合气候条件，检查并考核全部的机动车辆和驾驶员情况;做好交通法律法规和事故教训的宣传工作，培养驾驶人员的安全意识，确保安全出行。
2.4标准化、规范化施工
变电站工程必须做到标准化、规范化施工，要紧密围绕安全目标，变电站施工有多道工序，例如：二次设备、起重机、焊接施工等，无论哪一道施工工序，都必须制定科学的安全施工标准与规范，具体包括：标准化施工操作、机械设备型号标准化、标准化的施工环境等。要加强变电站技改工程施工安全检查，严格检查施工人员是否佩戴安全帽、是否依照规定做好安全防护与保护，对于一切工作都必须严格依照标准与规范来执行。例如：变电站站内二次设备技改开始前，要制定统一的标准与规范，重点从参加人数、所需设备与工具类型、材料种类等入手加以规范，而且要严格制定不同部门的安全职责与任务，加强安全责任管控。
2.5做好应急预案制定工作
为了减轻意外事故的危害，相关管理人员还要进行应急预案小组的成立，對各类事故资料进行收集，对变电站工程施工现场容易出现的危险源、危险部位和危险环节进行分析，结合实际情况进行相关应急预案和措施的制定;建立健全事故应急体系，对各方面人员的安全管理责任进行落实，确保应急设备供给充足，采取多种方式进行应急预案的演练，提高工作人员的应变能力。
3结论
综上所述，电网建设是国家一项重要的基础设施建设，对于保障人民群众的生产生活、促进国民经济健康发展具有重要意义。作为电网建设的关键组成，变电站工程施工对于电网运营的整体安全性、稳定性有着直接影响。尽管现代科学技术的发展在很大程度上提升了变电站工程施工的安全性，然而，变电站工程安全文明施工管理工作依然有待加强。施工企业必须对变电站工程安全文明施工管理工作重视起来，建立健全安全生产责任制度，不断提升施工管理人员和作业人员的专业水平和综合素质，加强施工人员、材料和机械设备的管理工作，充分发挥安全技术在安全生产中的重要作用，以此来保障变电站工程安全、文明施工，确保电力系统平稳运行。
参考文献：
[1]张海军.工程建设项目后评价研究[D].青岛：中国海洋大学，2016.
[2]于洋.浅析创优管理理论在变电站建设工程管理中的研究[J].北京电力高等专科学校校报(自然科学版)，2016(2)：85～86.
(作者单位：新疆送变电有限公司)
作者：贾鹏 范晓东
摘 要：新时代我国社会主要矛盾发生了转化，人民群众迫切要求生态环境尽快“美起来”。与此相适应，我国生态文明立法要“实起来”，法律实施要“严起来”。在立法领域，建议将生态文明载入宪法，改革立法机制，加强生态文明立法，尤其要强化生态文明法律责任制度;立法机关还要尽快组织清理现有环境法律法规，消除某些地方“立法放水”的现象。同时，要强化环保督察制度，改进环境监测管理制度，确保生态文明法律实施到位。要严格环境司法，支持环境公益诉讼，促进生态损害赔偿制度得到全面落实。要创新全民守法制度，增强人民群众遵守生态文明法律的内生动力。要完善党内法规，探索运用党内法规推进生态文明建设的具体途径。
关键词：十九大精神;生态文明;法治创新
党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。①如何贯彻党的十九大精神，通过推进生态文明法治创新来促进生态文明建设全面提升，是当前和今后一个时期内我国法学界乃至所有法治机构需要深入研究的重大命题。其中，有以下几个理论要点需要审慎、精准把握。
一、切入点：生态文明法治创新的背景阐释
所谓生态文明，是指人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。与生态文明相反的，是生态不文明、生态野蛮、人与自然的关系不和谐。所谓生态文明法治，是指运用法治方式推进生态文明建设，使法治成为推进生态文明建设的重要保障，具体包括由立法、执法、司法、守法等环节组成的生态文明法律制度制定和实施体系。②所谓生态文明法治创新，是指针对当下生态文明法治建设在一定程度上偏“虚”、偏“软”的状态，通过积极推进法治变革，使生態文明法律制度“实起来”，在实施中“严起来”，在生态文明建设中发挥权威性的保障作用。我国为什么要进行生态文明法治创新?也就是说，为什么要将我国生态文明法治变得“实起来”和“严起来”呢?主要有以下三方面考虑。
(一)生态文明立法偏“虚”
所谓立法偏“虚”，是指有的法律规定在一定程度上比较笼统，缺乏实质性内容。立法是法治的前提。自1979年以来，我国逐步开展生态文明领域的立法工作。经过几十年的努力，我国生态文明立法工作取得了很大成就，累计制定了30余部相关法律。我国环境保护的主要领域已经做到有法可依，各环境要素监管的主要领域已经实现基本覆盖。与此同时，国务院制定了50余部环境保护行政法规，国务院有关部门制定了130余部环境保护行政规章，地方人大及其常委会根据本地情况制定了几百部相关地方性法规。
我国生态文明领域的法律，有的条文刚性较强，如2014年修订的《环境保护法》规定了比较严格的法律责任。同时，也有相当数量的法律条文较“虚”。其一，有的法律虽然规定了义务性条款，却没有规定相应的法律责任。以《水土保持法》为例，该法以预防和治理水土流失，减轻水、旱、风沙灾害为目的，为政府水行政主管部门和行政相对人设定了80余项义务，但相应的法律责任条款仅有12个。此外，该法中法律责任部分过于简略，导致实践中诸多违反法律义务的行为得不到处罚。其二，有的法律虽然规定了法律责任，却没有规定如何启动追责程序。例如，我国虽然建立了公益诉讼制度，但对起诉主体的资格进行严格限制，致使广大污染受害者没有提起环境公益诉讼的权利，从而使建立环境公益诉讼制度的初衷没有得到很好实现。其三，有的法律采用“促进法”的模式，使法律偏“虚”的问题进一步凸显。③“促进法”并不是严格意义上的法律，而是一种政策。一部法律如果缺乏约束性的刚性条款，就是一个空架子，虽然看起来很美，但由于没有实质性内容而仅是摆设。立法中的这种华而不实现象与中国共产党实事求是的优良传统和作风不相符，对推进我国法治事业是不利的。
(二)生态文明执法、司法偏“软”
多年来，我国环境行政执法取得了很大成效。这方面有很多数据可以佐证。2016年，全国共立案查处环境违法案件13.78万件，下达处罚决定12.47万份，罚款66.33亿元，较2015年同比分别增长34%、28%、56%。④2017年上半年，全国环保领域按日连续处罚案件503件，查封扣押案件7553件，限产停产案件3880件，移送行政拘留3939起，较2016年上半年同比分别上升64%、157%、223%、205%。⑤这些数据令人振奋。但不可否认，我国环境执法实践中存在偏“软”的情形。以祁连山生态环境破坏事件⑥为例，在习近平总书记先后4次作出重要批示要求抓紧整改以及中央有关部门多次督促下，当地仍存在以文件落实整改、以会议推进工作、以批示代替检查的情况，甚至存在弄虚作假、包庇纵容的情形。我国部分地区环境执法意识不强、执法力度不足的情况，由此可见一斑。为加大对持续性排污行为的处罚力度，我国2014年修订的《环境保护法》将按日计罚制度写入了法律责任部分，但实际执行效果并不理想。2017年上半年，全国按日计罚案件占四类环境案件(查封扣押案件、限产停产案件、移送行政拘留案件、移送涉嫌环境犯罪案件)总数的比例不足3%，平均每个省份仅有16件。这意味着，在一些地方，按日计罚制度没有得到很好实施。
我国生态文明领域的司法不严问题也普遍存在。实践中，企业污染环境的行为频频发生，污染受害者起诉至法院时，很多法院以种种理由不予受理;有的法院即使受理，也往往对污染企业“从轻发落”。这是导致司法公信力不高的一个重要原因。
通过梳理和回顾可以发现，我国在生态文明立法、执法、司法等方面已经做出很大努力。但是，与日益严峻的环境形势相比，依靠相对偏“虚”的法律和相对偏“软”的执法、司法来推进生态文明建设，是难以真正见到成效的。
(三)社会主要矛盾转化为生态文明法治创新提供了历史契机
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。⑦我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现了小康。人民对美好生活的需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增强。我国社会主要矛盾转化，要求解决生态文明建设与经济发展不平衡的问题。
生态文明法律要“实”，是经济基础对上层建筑的必然要求。⑧根据马克思主义基本原理，经济基础决定上层建筑。社会主要矛盾属于经济基础的范畴，我国社会主要矛盾转化了，也就是经济基础领域发生重大变革了，作为上层建筑的各个领域都要或迟或早地发生变化，以适应经济基础的需要。法律是上层建筑的重要组成部分，经济基础领域发生了重大变革，法律制度就应及时跟进，以适应新时代的新需求。⑨
根据党的十九大报告关于社会主要矛盾转化的重要论述，我们要加快建设以人与自然和谐共生为基本特征的生态文明社会。在生态文明社会中，既要创造更多物质财富和精神财富，以满足人民日益增长的美好生活需要;也要提供更多优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。建设生态文明是中国共产党的行动纲领，我们要实现的现代化是和生态文明相统一的。党的十九大报告重申了十八大确定的节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。只有坚持这个方针，才能减少人类活动对自然的干扰，还自然以宁静、和谐、美丽，实现生态文明社会的基本目标。⑩
现阶段发展不平衡的一个主要表现，就是生态文明建设与经济发展之间不平衡，前者已成为“短板”。解决生态文明建设与经济发展之间不平衡的问题，就要通过改革创新，让生态环境真正“美起来”。而要实现这个目标，首先就要使生态文明立法和法律实施“实起来”“严起来”。
二、支撑点：生态文明立法体系的自洽性构建
(一)以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领
党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生作为新时代重要的施政方针之一，并将法治建设、生态文明建设作为新时代中国特色社会主义思想的重要主题，由此正式形成了习近平新时代中国特色社会主义生态法治思想。纵观习近平新时代中国特色社会主义生态法治思想，其是在我国保护生态环境的实践中不断探索，在全面依法治国的进程中着力强化，最终在党的十九大报告中正式形成的，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们研究如何将生态文明法治“实起来”“严起来”，就一定要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义生态法治思想的特征，在工作中更好地把握其精神实质，用以指导生态文明建设的法治实践。B11
(二)以完善宪法及相关法律为主线
1.将生态文明入宪
将生态文明入宪，是指以宪法的形式，明确提出建设生态文明的要求，将中国共产党关于建设生态文明的主张载入宪法。
(1)生态文明入宪的价值分析。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。我国宪法必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断发展。在国家根本法中载入党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策，其中就包括习近平总书记关于生态文明建设的重要思想。生态文明是中国共产党和中国人民的伟大创造，是结合中国国情构建的与发展阶段相适应的特色理论。党的十八届三中全会以来，我国生态文明体制改革顺利推进，生态文明建设呈现出制度化发展的良好态势。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》明确提出建立健全生态文明绩效评价考核和责任追究等八项制度，各项改革试点方案或措施相继出台并顺利实施。目前，多项改革措施已经落地，正在发挥促进绿色发展、创新发展、共享发展的作用。将生态文明载入宪法，也是健全中國特色社会主义法律体系的内在要求。习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”B12在生态文明写入法律文件方面，我国2014年修订的《环境保护法》第1条就将建设生态文明作为立法目的之一;现行《大气污染防治法》《野生动物保护法》均在第1条明确提出了推进生态文明建设的立法目的;国务院发布了多部与生态环境保护相关的行动计划，如《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等，这些文件在实践中取得了很大成效。生态文明建设不仅在中国取得了重大成就，还在世界上产生了积极反响，成为中外经济和社会发展合作的一个重要领域。B13将生态文明载入宪法，可以展现中国特色发展道路、中国特色法治模式和中国特色环保策略，用规则体系展现中国生态文明建设的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。我国《宪法》仅在第9条、第10条、第26条作了与环境保护有关的规定，缺乏关于生态文明的表述和具体条文。由于《宪法》未规定生态文明，导致《环境保护法》《大气污染防治法》《野生动物保护法》等下位法缺乏对生态文明的阐释和规定，在立法依据、逻辑推理、内容体系等方面缺乏系统性和完整性。为完善中国特色社会主义法律体系，建议将生态文明载入宪法，真正使生态文明法制化。
(2)生态文明入宪的结构设计。第一，在《宪法》“序言”中，将“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”，修改为“逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义国家”。第二，在《宪法》“总纲”中，把第26条第1款“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”修改为两款，其一是“全社会要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，其二是“国家坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
2.夯实生态文明法律责任体系
将生态文明建设纳入法治轨道，关键是要建立明确的生态文明法律义务和职责制度以及与义务和职责严密配套的法律责任制度。没有严格、科学的法律责任制度，就会出现乱作为、不作为等问题;没有职责方面的约束，就会出现工作中相互推诿、越权行事等现象。党的十八大以来，党中央多次强调，要通过建立健全生态文明法律责任制度来提高党政机关和社会公众的生态文明法律责任意识，特别是加大对各级领导干部违犯生态环境法律的追责力度。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，建立生态环境损害责任终身追究制。2013年，中央组织部印发了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，要求加大资源消耗、环境保护等指标在考核中的权重。2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》强调，对显性责任及时惩戒，对隐性责任终身追究。至此，我国生态环境保护工作有了明确的责任机制予以硬约束。党的十九大报告再次强调，建设最严格的生态环境法治。我国今后的生态环境法治，必须更加严格。建议今后的生态文明法律不再使用“促进法”的名称;已经使用的，要在修订完善中取消“促进法”的形式，使我国各项生态文明法律制度真正“实起来”，在实践中发挥硬约束的作用。
强化生态文明建设的法律责任制度，要有新的举措。第一，生态文明法律规范要有配套的责任条款。要在认真清理现行生态文明法律规范的基础上，理清所有的生态环境法律义务和法定职责条款，查明哪些有相应的法律责任条款，哪些没有相应的法律责任条款。凡是没有相应的法律责任条款的，都应该加以补充规定。第二，生态文明的法律责任要全面。现行的生态文明法律，尤其是环境保护法律，在法律责任方面主要追究行政责任，并以行政处罚为主，在行政处罚中又以罚款为主。这给人以行政执法就是罚款的印象，而忽视了刑事责任的追究。因此，在生态文明法律责任制度的设计中，要重视拟定相应的刑事责任，使相关犯罪受到应有的惩处。第三，追究违法主体的责任，要有相应的诉权作保证。所谓诉权，是指由诉讼法律规定的，赋予当事人进行诉讼的权利。诉权包括程序和实体两方面含义：程序含义是指提起诉讼，向法院请求给予司法救济的权利;实体含义是指请求法院解决纠纷、保护民事权益的权利;两者互相倚重。当事人如果没有程序上的诉权，其实体上的诉权就无从保障。当前，我国生态文明领域存在部分法律仅规定了法律义务或责任，却没有规定程序上的诉权的现象。例如，我国有些法律中的责任条款在该法施行后从未成为法官的判案依据，人们称之为“睡眠性条款”。出现这种现象的原因之一是，这些法律虽然规定了实体性的法律责任条款却由于没有规定程序上的诉权而导致没有起诉主体，或者虽然规定了起诉主体但该主体无法通过诉讼程序将侵权者诉诸法院。这种局面必须尽快扭转。
3.整治地方“立法放水”乱象
我国宪法规定，地方人大立法不得与宪法、法律和行政法规相抵触。但在实践中，一些地方人大出台的涉及生态环境的条例与法律相抵触，降低了环境保护要求，这种现象被人们形象地称为“立法放水”。B14地方“立法放水”，严重危害了我国生态文明建设事业。党的十九大报告明确要求，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。为此，必须切实加强对地方性法规的备案审查。建议全国人大常委会在认真清理地方性法规的基础上主动“出击”，重点展开专项审查，确保宪法法律保护生态环境的规定得到全面落实。同时，应当加强备案审查制度和能力建设，逐步将所有规范性文件都纳入备案审查范围。对于地方性法规违犯宪法法律保护生态环境的规定的，应当启用宪法审查机制，及时加以纠正。
(三)以顺应时代要求的立法规划为蓝图
党的十九大报告在一定意义上就是今后很长一个时期内我国发展规划的蓝图，其中包括立法的规划设想。因此，建议有关部门在2018年3月新一届全国人大组成之后，立即组织力量对十九大之前制定的法律进行全面清理，并对这些法律的实施情况进行全面评估。在此基础上制定新的立法规划，以及时有效地解决新时期社会发展不平衡不充分的问题。对于虽然列入第十二届全国人大常委会立法规划但尚未完成的任务，如制定土壤污染防治法、海洋基本法，修改森林法、矿山安全法、礦产资源法等，建议继续列入第十三届全国人大常委会的立法计划。同时，以党的十九大精神为指导，将制定能源基本法、应对气候变化法、天然气法、危险化学品环境管理法、流域综合管理法、国家公园法、生态环境损害赔偿法，修改循环经济促进法、电力法、煤炭法、环境噪声污染防治法等，列入第十三届全国人大常委会立法规划。为此，要建立立法项目调整、立法进度评价和立法滞后情况说明等机制加以保障。B15当前，要抓紧完成若干部生态文明法律的制定或修订工作。如再次修改《环境保护法》，抓紧研究制定《土壤污染防治法》，适时修改《环境噪声污染防治法》。此外，还要研究编纂《环境法典》。
(四)以完善立法机制和充分发挥中央全面依法治国领导小组的龙头作用为保障
党的十九大报告宣布成立中央全面依法治国领导小组，这个重大决策对于全面实施依法治国方略、建设法治中国十分重要，对于强化生态文明法治建设同样十分重要。B16第一，要把党的领导贯彻到全面依法治国的全过程和各方面，就迫切需要成立中央全面依法治国领导小组。第二，全面依法治国是一项涉及面广泛的系统工程，需要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。第三，全面依法治国是一项长期、艰巨、复杂的任务，由中央成立全面依法治国领导小组，加强顶层设计、进行统筹推进至为关键。第四，在生态文明建设虽然十分重要但实施起来阻力很大的情况下，由中央全面依法治国领导小组直接推动生态文明法治建设会产生明显的效果。总之，成立中央全面依法治国领导小组有利于更好地发挥党中央在全面依法治国、建设法治中国进程中总揽全局、协调各方的领导核心作用，有利于更好地凝聚法治共识、形成强大合力，也有利于总结、推广生态文明法治经验，及时发现问题并提出解决问题的决策、办法。中央全面依法治国领导小组应将生态文明法治建设作为一项重要职责来履行。
三、落脚点：生态文明法律实施的路径优化
(一)增强环境行政执法的针对性
1.强化排污者责任，提高排污者违法成本
党的十九大报告提出，要抓住环境保护重点领域、关键问题和薄弱环节，加强大气污染、水污染、土壤污染等污染治理，坚持全民共治、源头防治，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色低碳循环发展的经济体系、激励和约束并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。落实好党的十九大精神和有关法律，必须强化排污者责任。排污者是污染治理的责任主体，强化其环保责任，有助于改善环境质量，优化市场竞争环境。建议采取以下措施。
一是健全信息强制性披露制度。信息公开是公众参与和监督环境管理的前提和基础。建议建立并完善上市公司和发债企业强制性环境信息披露制度：对属于环境保护部门公布的重点排污单位的上市公司，要求其以定期报告的形式披露环境信息;对所有上市公司，要求其以临时报告的形式披露受到重大环境行政处罚、涉及环境污染犯罪等重大信息;对于未按规定披露环境信息的上市公司和发债企业，依法责令整改、予以行政处罚。B17
二是提高污染物排放标准。我国现行有效的国家污染物排放标准达160余项，对重点地区重点行业执行更加严格的污染物排放限值，在促进技术创新和推动企业升级改造方面发挥着重要作用。B18建议对现行国家污染物排放标准实施情况开展评估，根据改善环境质量的需要和经济、技术条件，严格污染物排放限值。同时，鼓励各地制定和实施严于国家标准的地方污染物排放标准。以污染源达标排放为底线，对超标排放的排污者限制生产或要求停产整治，对长期超标排放、无治理能力且无治理意愿、达标无望的企业，依法予以关停淘汰。
三是健全环境保护信用评价制度。环境保护信用评价是社会信用体系建设的重要组成部分。建议健全环境保护信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，并向社会公开。B19分级建立企业环保信用评价体系，将企业环保信用信息纳入全国信用信息共享平台，推动有关部门和机构在行政许可、公共采购、金融支持等工作中根据企业的环保信用状况予以支持或限制。
四是重点实施好按日计罚制度。我国2014年修订的《环境保护法》中最引人瞩目的“杀手锏”就是建立了按日计罚制度。该制度旨在通过提高违法成本来惩罚和纠正环境违法行为，其对于生态文明建设是一个有力的推动。但是，该制度的实施效果并不理想。主要原因是一些地方严格执法的决心不大，不敢对违法排污的企业依照按日计罚的标准进行处罚，并且，该制度自身也存在设计不够细致、与有关制度之间不够协调等问题。因此，笔者建议：各地要坚定实施按日计罚制度的决心，采取有效措施，实现严厉惩罚和有效纠正环境违法行为的目的;以立法的形式在按日计罚制度中增加对违法收益和违法情节变动的考量，以增强按日计罚行政执法的适应性，治理按日计罚制度实施中处罚不够合理的问题;B20强化按日计罚法律知识培训，制定按日计罚法律制度实施细则，有效保障按日计罚制度与有关制度的衔接;构建环境行政执法与环境司法相衔接的信息平台，充分发挥不同法律手段的优势，使二者协同实现惩治环境违法犯罪行为的目标。
2.充分发挥环保督察的作用，依法督促环境保护法的实施
我国生态文明法律制度得不到严格执行，这是一个长期存在的老大难问题，严重损害了法制的权威和尊严。当前，企业在生产活动中的很多行为不符合环境法律法规要求，很多环境法律法规没有得到认真遵守。党的十八大以来，中央十分重视生态文明法律的实施问题。2013年5月，习近平总书记在主持十八届中央政治局第六次集体学习时指出：“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”B21党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，严格执法。这些重要论述为我国今后严格环境行政执法提供了强大的政策和理论依据。
2017年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题发出通报，决定依法依规对相关责任单位和责任人进行严肃问责。这是近年来针对生态环境保护问题由党中央作出的追究相关人员责任的最严厉的决定，体现了以习近平同志为核心的党中央依法治理生态环境问题的坚强决心，彰显了习近平生态法治思想的“依法治理”特征，是通过法治手段解决生态文明建设中的复杂问题、难点问题的范例，对于一些地方长期存在的仅追求GDP指标增长的盲目发展起到了遏制作用，为进一步推进绿色发展、建设美丽中国奠定了制度基础。
为进一步做好环保督察工作，笔者建议：第一，对准问题，明确责任，坚决杜绝环保督察走过场的现象，确保环保督察取得实效。督察中不能提前通知被检查的单位和个人，坚决抵制督察中弄虚作假的行为。第二，环保督察既要检查和处罚各级政府在环保领域的违法行为，也要检查和处罚地方党委的有关违法行为，实现生态文明建设“党政同责”。第三，环保督察要严格依法进行，不得“法外开恩”，以提升党和政府的公信力。环保督察也不能擅自提高执法标准，对擅自提高执法标准的，要予以纠正。
3.改革环境监测管理制度，保证环境监测数据真实准确
长期以来，实践中环境监测数据不准确严重影响了环境执法的实际效果，严重损害了党和政府的公信力。产生这一问题的主要原因在于：第一，人为干预导致数据失真。在一些地方，有的领导指使相关人员通过干扰采样设施等方式影响环境监测数据质量，甚至篡改、伪造环境监测数据。第二，排污单位提供虚假监测数据。有的企业为了逃避监管，采取多种手段伪造环境监测数据。第三，监测机构违法违规监测。一些社会上的环境监测机构、环境监测设备运营维护机构受利益驱动，不按规范开展监测活动，造成监测数据失真。
为消除不当行政干预，确保环境监测数据的独立性、公正性和真实性，建议强化相关法律制度。第一，依法构建环境监测责任体系和工作机制，强化主体责任。建立“谁出数据谁负责，谁签字谁负责”的责任制度，促进环境监测执法环境改善。第二，改革环境监测管理体制，切实有效地防范地方保护主义对环境监测执法的干预。第三，实行干预留痕和记录制度，严格处罚制度。对于涉及环境监测数据的违法行为，要严肃处理，绝不姑息。
(二)增强环境司法的权威性
司法是维护社会公平正义的最后一道防线。党的十八大以来，我国深入推进以建立司法責任制为重点的司法体制改革，司法质量、效率和公信力持续提升，人民群众对环境司法的公平正义感明显增强。B222014年6月，最高人民法院设立环境资源审判庭，我国系统的环境资源审判专门化改革由此开始。2015年11月，第一次全国法院系统环境资源审判工作会议明确提出，要坚持现代环境司法理念，构建环境资源审判专门化体系。2014年以来，全国各级法院高度重视建设环境资源审判专门机构，集中审理包括环境公益诉讼案件在内的各类环境资源案件。依据相关立法，检察机关提起环境公益诉讼已经成为一项正式法律制度。但是，我国环境资源审判工作与生态文明建设的需要相比，在环境案件的受理、惩治环境犯罪的力度、推进环境公益诉讼发展等方面还有很大差距，需要尽快弥补短板。站在新的历史起点上，要根据党的十九大精神，深化司法体制综合配套改革，完善环境司法制度，努力让人民群众在每一个环境案件中都感受到公平正义。具体建议如下。
一要加快推进环境资源审判专业化进程。环境污染和生态破坏案件的审理专业性强，必须设立专门的审判机构，并且配备专业化的环境法官。截至2017年6月，各级人民法院共设立环境资源审判庭、合议庭和巡回法庭976个，其中专门审判庭344个、合议庭589个、巡回法庭43个。B23问题在于，一些地区虽然设立了专门的环境资源审判机构，但该机构受种种因素限制而很少受理生态环境损害案件。近年来，有的环境法庭审理的并不是环境纠纷案件，而是其他类型的案件，如劳动争议案件、交通肇事案件等。因此，如何建设专业化的环境法庭，如何将环境法庭审理的案件主要定位于生态环境损害案件，如何培育高水平的环境法官，如何使环境案件审理的公正性和专业性经受住历史和法律的检验，是今后需要着力解决的问题。
二要加强环境资源刑事审判工作。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理环境资源刑事案件16373件，审结13895件，给予刑事处罚27384人。B24这些数据体现了我国环境资源刑事审判工作的历史性进步。2016年11月、12月，最高人民法院与最高人民检察院先后联合发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对环境资源刑事审判提出了新的要求。如何适应这些新要求，对各地环境资源审判庭和广大环境法官而言是一个新的考验。
三要加强环境资源民事审判工作。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理各类环境资源民事案件187753件，审结151152件。B25但笔者在一些地方调研发现，环境资源民事审判工作存在两个问题：第一，相当数量的案件虽然由环境资源审判庭管辖，但却不是环境案件。其原因主要是一些地方法院采用了不合理的绩效考核办法，使环境法庭不得不办理一些其他类型的案件，以满足绩效考核对办案数量的要求。第二，一些环境法庭审理的虽然是环境资源类案件，但仅是一般的环境侵权案件，如因环境污染导致的养殖鱼虾死亡或人身伤害等案件。这些案件完全可以由普通民事审判庭依据侵权责任法进行审理。笔者认为，生态环境损害是指生态环境的功能受到了损害，生态环境损害案件与一般的环境侵权案件有本质性区别。因此，法院应当积极探索审理对生态环境造成损害的案件，以适应构建人与自然和谐关系的迫切需要。对于环境法庭的绩效考核，应当建立单独的考核办法，以适应生态文明建设对环境资源审判的特殊需要。特别值得考虑的是，法院要探索审理由政府提起的生态环境损害赔偿案件，这是一种新类型的环境资源案件。2015年以来，一些法院开始探索审理省级政府提起的生态环境损害赔偿案件。按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》以及中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过的《关于在部分省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点的报告》的要求，截至2017年6月，各试点地区法院共受理省级政府提起的生态环境损害赔偿案件3件，审结1件。B262017年12月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，将受理生态环境损害赔偿案件的范围扩大到全国法院。各地法院应当积极关注改革的发展，使生态环境损害赔偿案件的审判工作与该项改革同步。
四要加强和完善环境行政审判工作。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理各类环境资源行政案件39746件，审结29232件。B27这个数据反映了我国实行立案登记制后环境行政案件大幅度增加的状况。加强环境行政审判工作，对于督促行政机关依法及时履行环境监管职责，查处破坏生态环境的违法行为，是十分必要的，也是我国法律制度所支持的。今后，我国需要在完善法制的基础上进一步加强以“民告官”为标志的环境行政审判工作，以更好地保护人民群众的环境权益。
五要依法审理环境公益诉讼案件。第一，要依法审理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件。2016年7月至2017年6月，各级人民法院共受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件71件，审结21件。B28这个数据与广大社会组织的起诉要求相比，还有很大差距。现实中，很多社会组织提起的环境公益诉讼因种种原因不被法院受理。鉴于此，建议立法机关在条件成熟时放宽环境民事公益诉讼案件的起诉主体范围，让更多愿意提起环境民事公益诉讼的社会组织可以及时起诉，充分发挥社会组织在环境保护中的作用。第二，依法审理检察机关提起的环境行政公益诉讼案件。2016年7月至2017年6月，各试点地区法院共受理检察机关提起的环境公益诉讼案件791件，审结381件。B29但笔者在基层调研中了解到，部分法律工作者认为我国有权提起环境行政公益诉讼的主体仅限于检察机关，主体范围过窄，不利于调动社会组织运用环境公益诉讼制度参与生态文明建设的积极性。因此，笔者建议进一步扩大环境行政公益诉讼的起诉主体范围，允许具备条件的环保社会组织提起环境行政公益诉讼，以帮助政府消除环保领域不作为、滥作为的现象，更加有效地促进政府部门依法行政。
六要推进环境资源案件的集中管辖和归口审理。在集中管辖方面，2015年以来，全国各高级人民法院积极探索环境资源案件集中管轄模式。上海、河南、甘肃、海南等地的高级人民法院结合本地区环境资源特点，探索实行辖区内环境资源案件跨区划、跨流域集中管辖。在案件归口审理方面，最高人民法院继2016年实行环境资源民事、行政案件“二合一”归口审理模式后，2017年开始在第三巡回法庭探索实行环境资源刑事、民事、行政案件由一个审判团队审理的“三合一”归口审理模式。目前，已经有11个高级人民法院实行环境资源案件“二合一”或者“三合一”归口审理模式。B30环境资源案件集中管辖和归口审理的改革探索，对于强化环境资源审判工作，提高环境资源审判的质量，意义十分重大。建议有关方面认真总结经验，逐步形成法律制度予以推进。同时，有关法院和有关部门要积极构建多元共治机制，围绕加强环境司法与环境行政执法的衔接，构建联合调解机制，完善司法鉴定机制。法院要积极与检察机关、公安机关和环境行政部门沟通协调，为环境资源审判创造良好的外部环境。
(三)确保全民守法的实效性
第一，弘扬社会主义生态法治文化。推进生态文明建设，需要国家层面的法制引领，更需要每一个普通公民自觉遵守生态文明法律。要让社会公众坚定地遵守生态文明法律，离不开弘扬社会主义法治精神、培育社会主义法治文化。第二，培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，促进全体公民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变，自觉抵制和反对各种形式的奢侈浪费、过度消费，是生态文明法治走向成熟的社会基础。第三，鼓励公众积极参与生态文明建设。政府要及时准确地披露各类生态环境信息，保障公众环境权益，尤其要在建设项目立项、实施、竣工验收等环节提高公众参与程度。
四、着力点：依托党内法规推进生态文明建设
党的十八届四中全会通过的《决定》指出：“党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。”B31党的十九大报告进一步提出，加快形成党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。从现实情况看，一些地方出现的严重损害生态环境的事件往往与党政领导干部失职、渎职有直接关系。因此，有必要通过强化党内法规来促进生态文明建设。第一，突出地方党政主要领导的环保责任。按照现行法律法规，对于生态环境损害，往往只追究政府有关部门工作人员的责任，而对作出决策的领导干部特别是地方党委领导干部往往难以追责到位，由此出现“权责不对等”的现象。针对这种情况，要强化地方各级党委和政府对本地区生态环境保护负总责，党委和政府主要領导成员承担主要责任。第二，体现“有权必有责”。根据党内法规的有关规定，凡是在生态环境领域负有领导和监管职责的党政领导干部，出现追责情形的，都必须依照规定承担责任。第三，强调“党政同责”。应将地方党委领导成员作为追责对象，以推动地方党委和政府对生态文明建设共同担责，实现追责对象的全覆盖。
运用党内法规推进生态文明建设的具体建议是：第一，抓住突出问题。要按照党中央、国务院提出的“树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”的要求，把握矛盾的主要方面，针对生态环境负面影响大、社会反映强烈的党政领导干部不恪尽职守的行为设定追责情形。第二，明晰责任主体。责任主体与具体追责情形一一对应，有利于增强追责的针对性、精准性和可操作性，确保权责一致、责罚相当。第三，确立违规就要担责的制度。生态环境损害往往造成严重的经济、社会危害甚至政治影响，因此，不能在发生了生态环境损害事件之后才进行追责，而必须重视预防，避免生态环境损害事件发生。对党政领导干部的责任追究，既要包括已经造成环境污染和生态破坏的“后果追责”，也要包括违背有关生态环境保护的国家政策和法律法规的“行为追责”。
五、结语
实践证明，只有生态文明立法“实起来”，法律实施“严起来”，我国生态环境才能真正“美起来”。党的十九大报告关于生态法治的重要论述和习近平新时代中国特色社会主义生态法治思想，为构建人与自然和谐共生的关系指明了方向。这种集理论创新与实践创新于一体的生态文明新理念、新思想、新战略，必将为我国生态文明法治建设提供坚实有力的理论基础。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义生态法治思想的指导下进行生态法治创新，必将为实现生态文明建设伟大目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献。
注释
①⑦参见习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2017年，第23、11页。
②参见张文显：《新时代全面依法治国的思想、方略和实践》，《中国法学》2017年第6期。
③2007年全国人大有关专门委员会将《中华人民共和国循环经济法(草案)》上报全国人大常委会审议，其中包含诸多力度较大的规定。但是，全国人大常委会在审议阶段将法律名称中加上了“促进”二字，原来诸多有实质性内容的制度被删除了。
④邢颖：《全国查处环境违法案件数量创历史新高 罚没66.33亿元》，《北京青年报》2017年4月22日。
⑤《上半年全国环保部门按日连续处罚金额达6.1亿元》，中央人民政府网，http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/14/content_5210587.htm，2017年7月14日。
⑥2017年年初，党中央、国务院有关部门组成中央督察组对甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏事件进行了专项督察。督察组调查发现，保护区内违法违规开发矿产资源问题严重，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷;部分水电设施违法建设、违规运行，水生态系统遭到严重破坏。此外，周边企业偷排偷放问题突出。参见《中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报》，《人民日报》2017年7月20日。
⑧⑨参见孙佑海：《社会主要矛盾变了 生态文明立法应及时跟进》，《中国生态文明》2017年第5期。
⑩B22本书编写组：《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社，2017年，第371、278页。
B11参见莫纪宏：《论习近平新时代中国特色社会主义生态法治思想的特征》，《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)2018年第2期。
B12B21中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，中央文献出版社，2017年，第99页。
B132016年2月，联合国环境规划署第27次理事会通过了推广中国生态文明理念的决定草案;2016年5月召开的第二届联合国环境大会上，联合国环境规划署发表了《绿水青山就是金山银山：中国生态文明战略与行动》报告，系统总结了中国生态文明建设的指导原则、基本理念和政策举措，旨在向国际社会介绍中国推动生态文明建设的做法和经验，为其他国家尤其是发展中国家提供可持续发展的路径借鉴。
B14比如，《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》历经三次修正，部分规定仍与《中华人民共和国自然保护区条例》不一致。2013年5月修订公布的《甘肃省矿产资源勘查开采审批管理办法》，违法允许在国家级自然保护区实验区进行矿产开采。参见《中共中央办公厅、国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报》，《人民日报》2017年7月20日。
B15王毅、程多威：《加快统筹立法和立法创新，促进生态文明建设进程》，《中国人大》2017年第9期。
B16参见《袁曙宏：成立中央全面依法治国领导小组十分必要》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/26/c_129727204.htm，2017年10月26日。
B17B18B19参见陈吉宁：《着力解决突出环境问题》，《人民日报》2018年1月11日。
B20参见彭新喜：《我国环保按日计罚制度功能的反思与完善》，《中南林业科技大学学报》(社会科学版)2016年第1期。
B23B24B25B26B27B28B29B30最高人民法院编：《中国环境资源审判(2016—2017)》，人民法院出版社，2017年，第17、1、4、15、7、13、13、19页。
B31中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015年，第24页。
责任编辑：邓 林
作者：孙佑海
摘 要：本文对生态文明进行了简单介绍，详细说明了生态文明背景下环境艺术设计的要點，明确了环境艺术设计的发展方向。旨在更好地做好环境艺术设计，满足生态文明的需要。
关键词：环境艺术设计;生态文明;设计要点
工业文明使得科学技术有了迅猛的发展，人们的生活更加快捷便利，但同时对自然环境造成很大的破坏。在生态文明的背景下，现代环境艺术设计，要更多的满足生态文明的需求，并且通过艺术作品，宣传生态文明。人类已经由工业文明跨入了生态文明，这要求我们在进行环境艺术设计时，要充分考虑大的环境背景，做好相关设计工作。
1 生态文明简介
人类经历了快速发展的工业文明之后，逐步进入了生态文明的发展阶段。作为人类文明的一个新的发展阶段，生态文明有着广阔的含义，首先生态文明的基础是对自然的充分尊重和保护，严格按照事物发展的客观规律，坚持可持续发展，实现人与人，人与自然和社会之间的和谐发展，建议一种稳定的可持续的生产生活方式。生态文明注重人与自然的融合，要求人们主动地去遵守和维护自然规律，和自然和谐相处，在保护自然的前提下，充分利用自然环境，实现社会的整体进步。生态文明在某种程度上是对工业文明存在问题的解决，对人类的发展来说，是一个巨大的进步。
2 生态文明和环境艺术设计之间的关系
环境艺术设计是一种新兴的艺术种类。作为艺术的一种，环境艺术设计最大的特点就是其综合性。其包含的内容相当广泛，几乎涵盖了广告设计、平面设计以外的所有艺术设计，包括景观设计，建筑设计等等。
环境艺术设计对环境有着重要的影响，能使环境给人的视觉带来强烈的冲击。环境艺术设计的宗旨是将“情”与“景”进行有效的结合，其中“景”不仅包括自然景观还广泛的包括人文景观。环境艺术设计是以美术为基础的，并且在建筑上得到了展现。然而，不论在何种建筑过程中，都或多或少的对环境造成了破坏。环境艺术设计的基本宗旨就是在设计建筑时，最大程度上减少对自然环境的破坏，达到一种稳定的和谐状态，使自然与人之间达到一种和谐美，这也是人类社会最基本的审美需求。所以，在这种本质上来讲，生态文明与环境艺术设计有着十分紧密的关联。
3 生态文明背景下环境艺术设计要注意的问题
要想做好在生态文明背景下的环境艺术设计，必须有科学的理论和正确有效的方法作为指导，在设计过程中，要严格遵循一些原则。
3.1 以自然为根基，努力做到回归自然
工业文明给人们的生活水平带来了巨大的进步，促进了经济与科技的快速发展。但是对于物质的过度追求，使得人们的精神文明发面极度匮乏，更不幸的是由于人们对物质的盲目追求，自然生态环境遭到严重的破坏，人们的生活面临着危机。在大力倡导生态文明的今天，随着人们对环境保护重要性的认识逐步加强，人们越来越想回归到自然之中，在这种生态环境观念极强的背景下，需要我们在进行环境艺术设计时，更多地使用自然化的发法，努力做到回归自然，当人们看到设计品后，会立刻融入自然中去。例如，北欧的一些设计流派，它们在设计的过程广泛的应用天然材料和自然中存在的色彩，在设计住宅时，多采用一些欧洲田园风格，为人们创造一种回到自然的感觉。在设计的艺术上，十分注重整体的一致性，还适当地添加某种功能，来增强设计的自然性。整体的设计以环保为主，更多地使用一些环保材料，将各种自然圆形进行搭配结合，从整体上创造一种自然的感觉。
3.2 人文气息在生态化环境艺术中的融入
强调文化精神的生态化环境艺术设计最能唤起人们共识的就是作品本身中蕴含的人文气息，作品同时也是设计师情感的流露。一个优秀的作品，能够充分的反映出设计师对人文环境的重视。可是，在我国的环境艺术设计领域，不是很注重对设计师人文情感的表达，更多的是一种肤浅的形式模仿，缺乏艺术的创新，作品没有自己的特点，枯燥单调，很难充分发挥环境艺术作品应有的作用，此外，很多作品都是为了满足商业的要求，其出发点是经济效益而不是人文效益，致使一些艺术性较低的作品通过商业宣传而被人们认为是真正的艺术，这扭曲了人们的审美观，造成了严重的影响。所以，在生态文明背景下的环境艺术设计，要努力做到文化精神的生态化，这就要求在设计的过程中，开拓思路，不断创新，努力吸收各种思想，在广阔的中华文化中，选择优秀的传统文化，将这种文化气息，在设计作品中得到完美展现，努力完善自身的审美观，吸收国外的先进设计理念，强化自身的文化知识，提高作品的艺术品位和人文气息。通过作品向人们传递正能量，改变人们的低级审美趣味，给人们带来真正的美学享受。
4 生态文明背景下环境艺术设计的发展趋势
在生态文明背景下的环境艺术设计，要坚持“和谐”的发展道路。努力做到人与人之间，人与自然之间以及人与社会之间的和谐。只有达到人与自然及社会的和谐，才能是我们的自然环境得到改善，人类才能得到更好的延续和发展。环境艺术设计将人和自然紧密地联系在了一起，将二者进行结合，并找到二者共同协调发展的结合点，引导人们在追求物质的过程中，学会重视环境，保护环境，最大限度的满足人们对于所在生存环境的要求，做好人与自然的和谐。当今社会，经济快速发展，出现了许多人与自然不和谐的方面。科学发展观的提出，对生态文明的强调等，都体现了国家对生态文明的重视，对改善生态环境的决心。在这种大的背景下，有利于帮助环境艺术设计朝着正确的道路发展，这在某种程度上，为环境艺术设计未来的发展，提供了一个良好的机遇和挑战：要通过环境艺术设计，满足生态文明的需要，同时在设计时要充分体现生态文明的要求。
5 总结
以上就是对生态文明背景下环境艺术设计要点的简单分析，要努力做到会对自然，同时做到文化精神的生态化。并且对生态文明背景下的环境艺术设计发展趋势进行了简要分析。希望能够帮助相关的设计师，做好在生态文明背景下的设计工作。由于本人能力的有限，对这方面的研究还不够充分，还需要更多的学者进行进一步的努力。
参考文献：
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[2] 庞永红，屈健.当代艺术设计与可持续发展[J].文艺研究，2011(2)：62-66.
[3] 符浩彬.论生态文明观下的现代环境艺术设计[J].才智，2013(13)：118-120.
[4] 王淮梁.生态视野中的环境艺术设计展望[J].美术研究，2008(1)：23-26.
作者简介：林远(1968—)，男，福建罗源人，毕业于厦门大学，福建师范大学协和学院讲师，研究方向：数字艺术设计理论及应用研究。
作者：林远
刘家集乡中心学校文明创建工作要点
争创文明乡镇是我乡今年的一项重点工作，乡政府、教育局要求各学校务必要提高认识，做好争创的各项重点工作。每一项活动的开展都必须要做好过程性资料的收集与整理工作，如果活动开展了但没有留下痕迹将视为该项活动没开展。建议材料按如下模式进行整理归档：①上级部门下发的文件，本级单位开展活动的方案、计划②下发开展该项活动的通知材料③开展活动前的签到表④活动过程记录材料(书面材料、图片材料、视屏材料、电子版等)⑤开展该项活动的总结材料⑥出一期该活动的简报，同时上报一份给上级主管部门，扩大该项活动的影响力⑦装订成册(档案盒上打上标签，用彩纸打印封面，白纸打印目录，最后用拉杆装好。)
近期，省文明县城测评组将对我县进行实地暗访测评，请认真做好以下几点，确保测评各项工作顺利进行。如因工作不力导致教育系统在测评工作中失分将追究相关责任人的责任。希各学校立即行动，抓紧时间逐条落实好。
一、学校要设立‚道德讲堂‛并按要求开展活动
1、加强领导
(1)建立健全道德讲堂建设组织机构; (2)明确道德讲堂建设负责人员;
(3)加强对道德讲堂建设工作的组织领导，工作有方案、有计划; (4)为道德讲堂提供必要的经费。
2、‚道德讲堂‛场所布臵要按如下标准设立
要设臵专用或兼用的‚道德讲堂‛场所，门口必须挂‚道德讲堂‛牌子，讲堂布臵要庄严肃穆，有基本统一的门牌、讲台背景等，并利用文字、图片、背景音乐等营造浓厚的道德建设氛围。墙上要张贴‚道德讲堂‛管理制度、宣讲员守则等。
3、‚道德讲堂‛要定期开展活动 (1)有具体的活动计划和活动记录;
(2)要定期不定期经常性开展活动，每月至少安排一次，每次都要有明确的主题; (3)‚道德讲堂‛建设要形成规范的‚六个一‛流程，即在每一场讲堂中实施：
一是‚唱道德歌曲‛：每一次开讲前，组织学唱‚道德讲堂‛主题歌曲;
二是‚看教育短片‛或‚讲身边故事‛：围绕主题，组织师生观看一部道德建设先进人物事迹短片;讲述一个发生在师生身边的体现民族传统美德、优秀革命精神与时代精神的典型事例;
三是‚作感悟评议‛：由师生评议身边好人故事，讲述心中感受，品悟道德力量，升华自身境界;
四是‚诵道德经典‛：组织师生诵读一段中华传统经典语录或道德格言; 五是‚学文明礼仪‛：由宣讲员、主持人或专业人士现场教授文明礼仪，规范师生的举止言行;
六是‚送吉祥祝福‛：围绕主题，向师生献出爱心和美好的祝福。
4、‚道德讲堂‛宣讲主题
(1)宣讲内容必须以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等‚四德‛为基本范围;
(2)广为宣讲身边涌现的体现助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲等优秀品德的事迹。
5、规范资料整理
对每次开展的活动情况以文字记录、现场图片、视频资料等形式进行整理归档，及时发现收集在建设过程中涌现的成功做法和先进典型，予以大力推广，形成良好的示范带动效应。并积极与新闻媒体沟通联系，及时报道本单位开展‚道德讲堂‛建设的情况，大力宣传道德模范人物的优秀事迹，营造‚讲道德、做好人‛的浓厚氛围，及时向上级部门汇报活动开展情况。
附件：道德讲堂规范材料内容 (1)、成立道德讲堂工作领导小组
(2)、健全道德讲堂各项规章制度(管理制度、宣讲员守则、宣传用语、推荐书目、推荐歌曲等)。
(3)制订道德讲堂工作实施方案及活动计划 (4)、活动记录规范 ①下发通知 ②参加人员签到表 ③宣讲员简介 ④宣讲事迹材料
⑤活动图片、视屏材料、电子版等 ⑥活动总结材料 ⑦活动简报
二、学校要设立完善的心理咨询室
心理咨询室是接待来访学生，给他们以指导、启示，帮助他们解决心理问题的专用房间。房间门口上方要挂上标牌(心育室、心理咨询室)，门口外墙上有心理咨询老师简介材料(照片、个人简介等)。室内墙壁上要张贴心理咨询的各项制度(管理制度、保密制度、课程安排等)。
为达到安静、保密的要求，应当能够保持安静，有较好的隔音、隔离设施。
为使学生感到亲切、和谐、平静、安全、放松，心理咨询室的面积一般不宜过大，内部设施可以简单些，房间装修尽可能减少硬线条和棱角，室内要整洁，光线要柔和;室内色调以中性为主，尤其不要过于灰暗，在必要的地方可放上鲜花或盆花，以示生命力。
心理咨询室可配臵两张单人沙发椅，一个茶几或一张办公桌。咨询时来访者坐的位臵以同咨询者成90°直角为宜，这样可避免来访者与咨询者对视，减轻来访者的心理压力。座位也可排成平行式或交叉式。
学校心理咨询室必备档案资料：
1、学生心理档案。
2、心理咨询室台帐。
3、班级心理辅导记录。
4、团体心理辅导记录。
5、心理咨询记录(面询)。
6、心理咨询记录(电话)。
7、高危学生情况记录。
8、与家长沟通记录。
9、与教师沟通记录。
10、给学校领导的建议。
11、心理预警记录。
12、教师心理援助记录。
三、‚三关爱‛活动和‚文明交通、护花行动‛志愿服务扎实有效
(一)、关爱他人，奉献爱心。
赠人玫瑰，手留余香。让我们关爱空巢老人、留守儿童、农民工和残疾人等弱势群体，广泛开展医疗保健、生活照料、心理抚慰、应急救助、法律援助、文体活动、学业辅导、亲情陪护等志愿服务活动，让市民享受城市发展的成果，感受社会大家庭的温暖，共同培育知感恩、献爱心、乐奉献的人文精神。
(二)、关爱社会，从我做起。
文明礼仪，德化和谐。重点开展宣传普及文明礼仪知识、维护社会秩序和文化建设志愿服务活动，引导教师、学生知礼仪、重礼节、讲道德，推动文明的社会风尚、良好的社会秩序。开展‚告别陋习、提升文明‛志愿者活动，引导人们从自我做起、从身边事情做起、从日常交往做起，对随地吐痰、乱扔垃圾、车辆乱停放、车外抛物、横穿马路等不文明行为进行劝阻，创造井然有序的交通环境。养成文明礼貌的行为习惯。引导学生广泛开展‚小手拉大手‛主题活动，通过孩子的文明行为感化家长，通过家长的言传身教启迪孩子。
(三)、关爱自然，善待环境。
崇尚自然，义不容辞。积极宣传生态文明理念，广泛普及低碳生活方式，宣传生态文明观念和环境保护知识，大力推动义务植树、绿化美化、清理脏乱、整治污染等行动，使天更蓝、水更清、地更绿，逐步形成良好的人居环境和生态环境，为城市亮化作出努力。
(四)、‚文明出行护花行动‛在行动
‚文明交通，护花行动‛已纳入城市文明程度指数测评体系和文明城市、文明县城测评体系。在队伍组建方面，各学校可招募学生家长、五老人员、青年等爱心人士，组成‚文明交通，护花行动‛志愿服务队。学校安排专人负责本校‚文明交通，护花行动‛志愿服务活动，做好志愿服务活动的组织、安排和管理工作。 ‚文明交通，护花行动‛志愿者头戴小红帽、手拿小红旗，帽子和红旗上统一印制‚‘文明交通，护花行动’志愿服务‛或‚‘文明交通，护花行动’志愿者‛等字样。每天学校上学、放学时段，组织志愿者在学校周边路口，宣传文明出行，倡导文明交通，劝导各种不文明行为，指挥并保障师生安全过马路。在活动开展的过程中要随时留下活动的图片资料。
四、校园布局合理，校园环境整洁有序
1、净：卫生设施齐全、全天保洁,无卫生死角(包括校园周围30米范围内场地)，无乱堆、乱放、乱建现象，地面无杂物，墙面无污损。
2、绿：植绿护绿、生态环境好，绿化面积达到20%以上，花圃内无杂草、果皮、纸屑等杂物。
3、美：校内外环境美观宜人，文化宣传氛围浓厚，体现学校特色。
4、公共设施完好，建筑物、构筑物干净整洁，窗明几净，物品摆放有序。
5、学校及周边无流动摊点，无兜售‚三无‛食品和占道经营现象。
6、学校周围200米范围内无暴力、色情、网吧，非法医疗机构。
7、校园周边有明显交通安全标识。
五、学校要设立专门的创建橱窗
(一)橱窗要求
1、橱窗及内容要保持完整，无破损现象。
2、内容要定期更新
3、橱窗玻璃要经常擦拭。
(二)建议设臵内容
1、学雷锋志愿服活动剪影材料
2、学校近期出现的好人好事
3、三关爱活动剪影材料
4、节日主题实践活动剪影
5、讲文明 树新风公益宣传广告
六、在大门两侧设立好人简介，文化长廊
1、充分利用本校的道德模范、师德标兵、好人好事等建立好人简介专栏宣传。
2、从中国的传统节日、国学经典入手建立校园文化长廊或文化墙。
附：争创文明县城标语
①争创全省文明县城，共建和谐美好家园 ②与道德牵手，与和谐同行，共建共享城市文明 ③文明连着你我他，创建造福千万家 ④共建文明利辛，共享利辛文明 ⑤大家小家是一家，保护环境靠大家 ⑥城市因你我而文明，生活因你我而精彩 ⑦手牵手共建和谐，心连心同讲文明 ⑧文明始于足下，创建从我做起 ⑨小手牵大手，文明路上一起走
⑩人人都是文明创建参与者，个个都是文明创建主力军
2、有电子屏的学校，保证电子屏每天能正常工作。
七、下半年文明创建工作要点
1、开展每日课前一分钟提醒教育活动(文明礼仪、安全教育、道德教育等)。
2、开展推荐评议身边好人活动。(每月3号前报送一名)
3、开展每月文明创建工作优差评比活动(每月3号前报送)。
4、开展小手拉大手每月一主题活动(活动材料图片3号前报送)。
5、每月向教育局综治办邮箱(1691619203@qq.com)至少发送一条创建简讯并发到中心校共享群汇总。
6、开展‚向国旗敬礼、网上签名寄语活动‛。
7、开展‚洒扫应对‛活动。(‚洒扫‛是指对学生的教育要从生活的劳动教育入手，以养成清洁整齐的习惯;‚应对‛就是让学生从生活礼仪开始学会谦恭待人。)
8、开展‚美丽校园工程‛评比活动(对照考评细则各学校先自测 )。
9、督查各学校道德讲堂活动开展情况。
10、做好教育局文明创建测评工作。
11、总结2013年文明创建工作及制定2014年文明创建工作计划。
十、文明创建材料交送须知
1、纸质材料须有封面、学校印章，电子档材料要格式正确，排好版面。
3、材料要按文件要求，内容要与学校实际相符。
4、按规定的时间及时交送，交送经收取人员确认后签交送人姓名，不按时交送及不交送的按有关规定扣分。(如遇特殊情况时间按顺延)。
十一、各校文明创建材料要规范管理
1、材料字体及排版要求：标题用二号方正小标宋简体，内容用三号仿宋，行距用固定值30磅。
2、材料内容要与年限一致，往年材料要及时扎捆归档。
3、档案盒竖侧要贴上标签，内部材料要按封面(彩纸打印)、目录、内容用拉杆装好。
4、各项材料要放在各自的档案盒内。
刘家集乡中心学校 二〇一三年九月二日
2008年文明创建工作要点 矿属各党支部(总支、机关各科室: 文明创建活动是企业坚持以人为本管理理念的具体体现,对提高职工队伍素质,加快企业发展,改善矿区人文环境,建设和谐文明新矿区、提升企业文明形象起到了至关重要的作用,为进一步做好文明创建工作,经矿党委研究,特制定2008年文明创建工作要点如下: 2008年文明创建工作的指导思想是:以党的十七大精神为指导,认真贯彻矿党委工作会议精神,以“讲文明、树新风、迎奥运”为动力,突出“文明、和谐”为主题,扎实推进群众性文明创建活动,巩固创建成果,创新工作方式,提高队伍素质,打造品牌队伍,建设和谐文明新矿区,为企业又好又快发展提供强大的精神动力。
一、明确文明创建内容,为建设和谐文明新矿区打下坚实基础 (一四争创
1、争创星级文明矿。按照集团公司创建三星级文明矿工作达标要求,紧紧围绕企业中心工作,精心组织,提高单进水平,确保完成生产准备任务,全力稳定矿井产量;大力推行精细化管理,提高经济运营质量,完成成本指标;深化本质安全型矿井创建,创新安全管理机制,促进安全形势稳定发展;加快市场化建设步伐,进一步完善价格体系和运行机制,最大限度地发挥内部市场导向和激励作用,激发企业内在活力;深入开展建设平安矿区活动,综合治理工作走在集团公司前列;加强党风廉政建设和廉洁文化建设,领导干部无一人违法、违纪;按时保质保量完成集团公司阶段性的重点工作;文明创建中的“三评选”项目有两项以上获得集团公司表彰;政治文明和生态文明成绩突出,民主管理工作
有创新并收到实效。其它各项思想政治工作走在集团公司前列,全面建设和谐文明新矿区,建成三星级文明矿,推进矿井实现历史性的飞跃。
2、争创星级文明区(科。为进一步深化文明创建活动,各单位要按照“思想观念创新、实践活动创新、方式方法创新”的工作思路,坚持开展星级文明区(科创建活动,依据文明创建百分制考核,在各赛区择优表彰星级文明区科。评比办法是,根据赛区单位个数的多少、得分高低,评选2~ 3名星级文明区(科,在评选出的星级文明区(科中,依据得分评选出三星级文明区(科或二星级文明区(科,但三星级文明区(科得分采掘和井下辅助单位必须在96分(含以上、其它赛区得分必须在98分(含以上,二星级文明区(科得分采掘和井下辅助单位必须在94分(含以上、其它赛区得分必须在96分(含以上。按照创建工作要求:一是宣传科要结合实际,重新修订完善文明区(科考核标准,针对企业的中心工作和重点工作,加大考核得分比重。二是合理划分赛区,公平竞赛。三是区(科、班组要层层制定创建规划措施、落实目标任务,在考核细则制定上,要紧密结合单位实际,量化细化标准。创建星级文明区(科计划和考核细则于4月11日前送交矿文明办。四是落实考评制度和奖励办法。坚持三级考核评比制度,即矿对区(科月考核、季评比,区(科对班组月考核、月奖励,班组对职工日考核、月奖励。矿对班组每半年进行一次考核验收,半年度进行表彰奖励。五是要强化基层班子建设。基层各班子成员要进一步解放思想,增强“创业、创新、创建”意识。继续开展“五好”、“三强”党支部建设,不断强化班子的能力建设,增强基层组织的凝聚力、战斗力和亲和力。通过领导干部参与文明创建活动,进一步强化干部队伍建设,把基层领导班子建设成为政治素质高、清正廉洁、团结
协作、求真务实、勇于创新、善打硬仗的战斗集体。
3、争创文明班组。班组是企业的基石,是企业各项工作的落脚点,也是文明创建工作的重点。各单位要密切结合实际,重点突出班组文明创建工作,充分发挥班委会职能作用,认真落实好班委会职责和活动制度,班委会每月至少召开一次例会。严格落实班组对文明职工的日考核制度,在考核评比选树文明职工中,充分体现技能型和智力型结合,文明职工评比要各占一定的比例,做到公平、公正、公开。并把文明职工作为入党、转正、晋级、晋升等优先条件。通过班组文明创建活动,力争各单位消灭不合格班组,努力实现80%的班组达到文明班组、优秀班组。同时,要把评选季度“十佳班组长”同争创文明班组结合起来,“十佳班组长”的评选要从工区评选的文
明班组中产生。继续组织开展创建学习型组织和争当知识型职工活动,激发职工自学成才、岗位成才。积极开展班组之间的群众性技术比武、岗位练兵和小改小革活动,不断提高技术水平和操作技能,努力使广大职工成为技术能手、生产能手、创新能手、创业能手。坚持推行贡献奖评选和技师竞聘制度,继续开展评选季度“十佳技术能手”活动,定期举办“两生论坛”活动,让那些懂理论、有技术的职工,在政治上有待遇,在经济上得实惠,激励职工更加爱岗敬业,调动职工学习技术钻研业务的积极性,形成浓厚的学赶氛围,促进班组文明建设。
4、争当文明职工。在争当文明职工的评选过程中,各单位要进一步加强文明礼仪教育,引导职工养成良好的工作、生活习惯,促进形态文明向行为文明转变。全面推行“十有”规范,通过典型引路,不断提高职工队伍文明素养,树立企业良好形象。进一步加强企业文化的培育,不断更新思想精神和文化理念,培植具有特色的凝聚人心的个性文化,多渠道、多形式开展丰富多彩的群众性文化活动,创造健康
向上的文化环境。进一步加强思想道德建设和荣辱观教育,围绕“文明、和谐”主题,加强社会主义核心价值体系宣传,构建和谐文明矿区的新理念、新风尚。广泛开展“学技术、比奉献、树新风”和“职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德”教育活动,在广大职工中形成助人为乐、见义勇为、讲文明话、办文明事、做文明人的良好风尚。结合单位创建实际,制定切实可行的文明职工标准,落实日考核月评比制度,增强职工“爱岗敬业、建功立业”争先意识、责任意识、创新意识,营造争先求进的氛围。与此同时,继续开展季度文明之星评选活动。评选条件有八个方面:一是自觉实践“三个代表”,树立和实践社会主义荣辱观,“知荣辱、讲文明、树新风”促进文明和谐矿区建设成绩显著的;二是在企业改革、安全生产、科技创新等方面做出突出贡献的;三是在推进节约型企业创建、打造品牌职工队伍,争当带头人,事迹感人的;四是在创业发展、抢抓机遇、敢为人先等方面表现突出的;五是在开展“三评选、四争创”活动中,积极带头,成绩突出,以及以实际行动推进未成年人思想道德建设的;六是在救死扶伤、扶危济贫、助人为乐、拾金不昧、自强不息等方面事迹感人的;七是在维护社会治安、企业稳定、弘扬正气、见义勇为,敢于同违法犯罪行为作坚决斗争的;八是在文明建设其它方面表现突出的。通过文明职工和季度文明之星的
评选活动,努力打造一支“职业道德好、业务技术精、执行力强、拉得出、打得赢”具有竞争力的品牌职工队伍。
(二三评选
1、评选文明示范点。范围:地面生产场所,如生产车间、场所、工业广场等;井下生产场所,如井下泵房、绞车房、变电所、运输巷道等;生产服务场所,如灯房、洗衣房、通信机房、浴室等;生活服务场所,如工人村小区、单身宿
舍、医院、职工食堂等;学习娱乐场所,如幼儿园、图书馆、宣传阵地、办公场所等;工作、经营场所,如形成独立院落的工作场所、大型销售、营业及服务大厅等。对以上涉及到的有关单位和职能部门,一是要制定考核达标细则,完善考核机制,落实自查自评制度。二是矿对各单位采取年初申报、跟踪培养、年终检查验收办法进行,单位可确定创建文明示范点1~2个,对不申报、无规划、没有创建痕迹的不参与评比,各单位要在4月11日前把文明示范点创建规划及申报表报送及通过办公自动化网发到宣传科。三是以开展个体创建促进整体文明实现的工作思路,今年重点培育井下大巷、标准化单身宿舍等精品文明示范点,充分展示矿井新形象。
要坚持以人为本,强化人文环境和生态文明建设,提升和谐文明矿区发展的新形象。在文明创建活动中,要以人文环境建设和生态文明建设为突破口,推动文明创建向以人为本、体现关爱等主题延伸。大力倡导节能减排、清洁生产、循环经济新理念,深入宣传文明、科学、绿色、健康的生活方式,调动职工参与生态文明建设的积极性。为促进生态文明建设取得实质性进展,在文明示范点创建的基础上,我矿将开展“三大文明示范区”创建活动。申报文明示范区的主要区域或场所是工业广场、工业园区、职工生活小区、休闲公园等。示范区的创建及验收与文明示范点创建工作同步进行。与此同时,以迎接奥运会为契机,广泛开展“创优美环境、树文明风尚、建和谐矿区”活动,把人文奥运理念转化为职工群众的自觉行动。把创造文明环境与生态文明建设和文明示范点创建结合起来,不断改善矿区环境面貌。继续进后勤服务制度化、标准化、规范化建设,确保十大场所“达标晋级”,加强植树造林,增大绿化面
积,提升绿化品位,努力成为绿化示范园区,为职工家属创造优美舒适的宜居环境。要善于
发现、培育、总结各方面先进人物,以典型宣传为切入点,塑造三河尖矿人新形象。
2、评选精神文明建设新人新事。精神文明建设新人新事要加强导向和培育,要鼓励职工、家属积极参与这项活动。对在企业改革、搞好安全生产、维护企业稳定、主动做好职工思想政治工作以及科研攻关、抢抓机遇、创业发展、敢为人先做出突出贡献、事迹感人的;在“四德”建设中有显著成绩的;在救死扶伤、扶贫济困、助人为乐、拾金不昧、自强不息方面表现突出的;以及在积极维护社会治安、弘扬正气、见义勇为、敢于同违法犯罪行为作坚决斗争、邻里团结和睦的文明新人新事,及时发现,及时申报,及时弘扬鼓励。上半年要大力宣传2007年度涌现出的新人新事,下半年要会同工会、团委等联合开展“感动三河尖矿”十大人物评选活动。深入开展争创“文明职工、文明班组、文明区队、文明单位”活动,教育和引导广大职工在工作中做到行为规范、在生活中讲文明礼仪。大力发展矿区文化,矿工会要积极组织以安全、创业等主题文艺演出,开展职工书法展、歌咏大赛、职工运动会等文化体育艺术活动,推动矿区文明和谐发展。
3、评选精神文明建设创新项目。精神文明建设创新项目重点要围绕生产经营、走出去创业和职工队伍建设实际立项,开展具有企业特色、职工喜闻乐见、效果显著对其他单位有借鉴作用的精神文明创建工作均在评比范围之内。各单位要积极探索精神文明建设的科学方法和有效途径,力争在思维方式上创新、在内容和形式上创新,原则上各单位可确定精神文明建设创新项目1~2个,并确立责任人,4月11日前将精神文明建设创新项目报送矿文明办。一经确定为精神文明建设创新项目,在创建过程中原则上不准改动。5月初,文明办将对确定为创建单位、创新项目进行公示,8月下旬对创建情况进行通报,11月下旬创建单位要把文明示范
点、精神文明建设新人新事、精神文明建设创新项目事迹材料报送宣传科,由矿评定并给予表彰奖励。
二、加强组织领导,为建设和谐文明新矿区提供组织保障
文明创建是一项综合性工作,必须在矿党委的领导下,党政工团齐抓共管。成立矿文明创建活动领导小组,并对考核工作分项落实,明确工作职责。
1、矿文明创建工作领导小组: 组长:李维刚、张周权。副组长:吴子良、赵龙生成员:杨茂田、徐兴无、吴兴荣、沈效坤、孟昭信、朱本杰、唐典彩、杨庆华、徐苏翔、金双林、徐荣、王业战、魏本江、万根玮、宗恩举、武昌。
(1物质文明建设由杨茂田、徐兴无、吴兴荣、沈效坤、孟昭信、朱本杰负责,安检科、经管科牵头考核; (2政治文明建设由吴子良负责,组织科、纪委牵头考核; (3精神文明建设由吴子良、赵龙生负责,宣传科、纪委、工会牵头考核。
2、领导小组下设文明创建工作办公室(宣传科,王业战任办公室主任,负责日常创建工作。
3、各单位文明创建领导小组组长由党政主管担任,主要成员由副区科长、文明监督协调员、车间工会主席、团支部书记、技术人员等组成,负责领导本单位日常创建工作。
4、建立文明监督协调员队伍,每个党支部选树1名品德好、素质高的文明监督协调员,监督协调本单位文明创建工作,明确职责,开展竞赛,4月20日前将人员名单报送文明办。
5、基层干部文明考评日常工作由组织人事科负责。
6、文明社区、文明家庭创建工作由工会女工部负责, 工人村物业管理队、综合科、保卫科协助,居委会配合实施。
7、文明宿舍小区创建由物业公司负责,生活管理科实施、保卫科配合。
三、明确赛区划分,为建设和谐文明新矿区创造条件
1、采掘赛区:采煤一区、采煤二区、采煤三区、掘进一区、掘进二区、掘进六区、掘进七区、掘进八区、掘进九区、掘进十区、准备工区
2、辅助赛区:机电科、运搬工区、矿压科、通风工区、皮带工区、通计中心、器材科、洗运科、
3、科室赛区: ⑴生产科室:调度室、地测科、救护队、规划科、安检科
⑵经营科室:劳资科、经管科、质检中心、审计科、财务科、迁建办、项目开发部
⑶党群科室党政办、工会、组织科、宣传科、纪委、团委、职校、保卫科
5、物业赛区:生活管理科、环境卫生管理科、水电公司、医院、汽运公司、工人村物业管理队、徐州君强物业管理公司、物业公司机关
6、实业赛区:机械制造厂、季季乐厂、外加剂厂、合成材料厂、实业公司机关
四、制定考评奖励办法,明确否决指标,为建设和谐文明新矿区提供制度保障 (一考评奖励办法
1、矿采用三级考核的办法,即矿对星级文明区科实行年月考核、季评比,年底表彰;每个区科奖励2000元,区科对班组月考核月评比奖励;班组对职工日考核月评比月奖励。
2、矿对星级文明区科的评比名额和等级,按赛区内参 赛单位的多少,得分的高低,择优选树。
3、各单位对文明干部每周或月度考核月评比月奖励,奖励标准与职工一样。
4、矿每年对文明示范点、精神文明建设新人新事各奖励500元、精神文明建设创新项目、文明小区季度检查考核,半年度一并表彰,每项奖励标准为2000元。
5、矿对文明职工表彰奖励的同时,从中择优推选文明职工标兵、集团公司文明职工、劳动模范。其中:文明职工、标兵奖励1000元,十佳文明干部奖励500元;文明职工每人奖励300元。
6、矿每季度对开展“文明之星”评选活动,各党支部要正确引导、培育,积极参与季度文明之星评选活动,由党支部按季度申报,将本单位涌现出的文明之星事迹材料(1500字左右及推荐表报送矿宣传科(每季度最后一个月20日前;职工家属可直接申报。对被评为季度文明之星的所在单位,在季度文明区科考核时加2分;年度内未申报文明之星的单位,原则上不在年度文明区科评比范围。矿对评选出的季度文明之星每人奖励300元。以专题形式每季度下发通报,上光荣榜,并在广播电视上及时宣传先进事迹。另外,年度矿级十大标兵、集团公司精神文明建设新人新事原则上从文明之星中产生。奖励资金从日常文明建设奖励基金中支付。
7、矿每年设立4万元日常文明建设奖励基金,用于表彰奖励日常文明创建中的先进典型。计分纳入分配是保持“四争创、三评选”活力的关键所在,各单位要根据自身情况,参与分配可以是奖金、可以是工资、也可以是月度收入,不论采取什么形式,但都必须与职工的经济利益挂钩。
(二否决指标
1、未完成生产工作任务的、目标成本费用超支的;
2、井下单位发生伤亡、地面单位发生重伤的;井下单位发生一级以上非伤亡事故、地面单位因事故造成不良影响或较大经济损失的;
3、违反计划生育受到处理的。
4、单位领导受到党纪、政纪严重处理的;职工违法犯罪被依法拘留、判刑或发生重大失盗、失火案件的;
5、没有按文明职工日考核计分或不实行文明月月评比的;文明创建没有和经济利益挂钩、干部文明创建没有扣分原因或没有考评结果的;
6、班组长所在班组年度内未被评上过一次文明班组的;
7、未被评为文明单位的党政主管领导。 二○○八年三月二十日
黟县2011年精神文明建设工作要点
2011年是建党90周年、辛亥革命100周年，是“十二五”规划开局之年，是全面推进现代国际旅游城市建设、实施大开放大建设大发展战略的关键之年。今年全县精神文明建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力构建社会主义核心价值体系，以创建全国文明城市为目标，以“城市文明提升工程”和“四大整治”为抓手，深入开展群众性精神文明创建活动，为黟县科学发展、跨越发展、和谐发展、绿色发展提供强大精神动力，营造良好社会环境。
基本思路：围绕“一条主线”，秉承“三种理念”，抓住“三大契机”，推进“两个加强”，落实“六项工作”。
一条主线：建设社会主义核心价值体系，激发全县上下爱国爱家的真情、服务群众的热情、创新创造的激情，助推县域经济大发展。
三种理念：以德育人，加强“四德”建设，选树道德典型，引领社会风尚;以文化人，传承民族文化，彰显徽风新韵，滋养公民素质;以帮助人，弘扬志愿精神，扶助困难群体，促进社会和谐。
三大契机：以建党90周年、《公民道德建设实施纲要》颁布10周年和争创第三批全国文明城市、文明村镇和文明单位为契机，掀起精神文明建设新热潮。
两个加强：加强制度建设和档案管理。对创建工作的一些热点、难点问题，制定出台相关法规、管理办法、规范性文件进行明确，促进创建工作常态化。注重各类基层单位创建档案资料的
收集、整理、归档，充分运用计算机和网络手段，做到重点工作有计划、有部署、有活动、有记录、有图片、有成效。
全年重点工作围绕落实“六项工作”展开：
(一)以“四大整治”为抓手，实现县域环境、机关单位和企事业单位服务质量的大提升。
一是继续深化环境整治，全面改善我县整体面貌和人居环境。在全力抓好主要交通干线、旅游干道及两旁环境和重点景区(景点)及周边村庄环境整治工作的基础上，结合“百村千幢”工程、“百佳摄影点”、“三小整治”工程，在全县营造整洁、优美的旅游环境和生态环境。在西递、宏村实施农村清洁工程的基础上，积极争取其他乡镇的农村清洁工程项目，并逐步实施县域全覆盖，落实垃圾保洁长效机制，最终实现全县垃圾“村收集、镇转运、县处理”。
二是继续推进机关作风整治，全面改善干部职工精神风貌。以创先争优活动为抓手，在党政机关深入开展“先进基层党组织”、“优秀共产党员”评选活动，塑造优秀典型，发挥典型带动作用，通过“季季有主题、处处都精彩”活动，弘扬正气，鼓舞斗志，振奋民心，凝聚力量，不断推动职能转变、提升行政效能、改进机关作风，提高社会公信力，有效带动其他单位和广大群众共同创先进、争优秀，从而更好地服务我县经济和社会事业 发展。
三是加强行风整治，重点抓好窗口单位管理，实现优质服务。紧紧围绕“服务人民、奉献社会”这个主题，以文明行业先进集体、文明窗口和模范职工等评选活动为载体，以诚信建设为重点，切实加强职工职业道德建设，从爱岗敬业抓起，从示范窗口改起，从规范服务做起，积极推进服务承诺制，健全各项规章制度，规
范办事程序，强化监督机制，推动文明行业创建工作健康发展。继续开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，推进“职工书屋”建设，大力提高职工综合素质。
(二)以提高公民素质为目标，深化群众性精神文明创建活动。 一是丰富群众精神文化生活，推动文化产业发展。深入推进广播电视“村村通”、乡镇文化综合站、农家书屋等文化惠民工程和农民体育健身工程，广泛开展社区文化、家庭文化、校园文化、企业文化、村镇文化、军营文化、广场文化等活动。全力推进“文化产业精品打造工程”，加快实施“宏村阿菊”、“动漫世界”等文化项目建设，深入发掘黟县民谣、工艺品制作等非物质文化遗产，将其串珠成链、推向市场、放大效益;做大做强文化旅游业、文化创意业和传统工艺美术业等文化产业，大力发展摄影、写生等高端文化体验旅游。
二是深化“我们的节日”主题活动。利用春节、元宵节、清明节、端午节、七夕节、中秋节、重阳节等传统节日，充分挖掘我市民俗文化，引导组织基层广泛开展节庆活动，让人们在欢度节日中增进民族感情，引导人们认知传统、尊重传统、弘扬传统。突出“我们的节日”文化内涵，协调各类媒体宣传报道节日活动盛况，为“我们的节日”营造浓厚氛围。
三是塑造典型，宣传典型，充分发挥典型带动作用。通过在群众中评选 “黄山好人”、“道德模范”、“双学双比女能手”、“巾帼建功岗”、“十佳文明少年”“文明经营户”、“五好文明家庭”;在机关单位中评选“先进集体”、“文明单位”;在乡镇中评选“文明村镇”、“文明社区”等活动，推选出各个领域的先进典型，并加大宣传力度，发动广大机关干部、群众参与 3
到的评选活动中来，逐步引导广大机关干部、人民群众实现由荐典型向学典型、做典型的转变。
四是深入“讲文明、树新风”活动。以广泛开展“主题征文”、“书画展”、“红歌大家唱”、“经典诵读”等庆祝建党90周年系列活动为载体，激发群众爱国爱家的热情。利用新闻媒体、宣传栏、黑板报等各种形式开展宣传教育活动，积极倡导“以勤俭节约为荣、以奢侈浪费为耻”的理念，培育勤俭节约的社会风气，努力适应低碳生活要求。围绕“关爱生命、文明出行”主题，继续深入开展“四个六”行动，创造安全畅通、文明和谐的交通环境。
(三)不断优化未成年人成长环境，在推进未成年人思想道德建设上取得新突破
一是继续深化“做一个有道德的人”主题活动。积极参与“黄山市美德少年”评选表彰活动，充分发挥先进典型的示范带动作用。在全县中小学中广泛开展传唱优秀童谣活动，引导广大中小学生树立昂扬向上的精神风貌。组织中小学生积极参与中华经典诵读活动，用优秀传统文化提升他们的道德素养。制定《关于进一步加强未成年人心理健康辅导中心建设实施意见》，着力抓好心理健康教育，组织实施“心理咨询在线交流”，推动城市社区心理咨询站、学校心理咨询室建设，招募心理健康教育志愿者，为青少年提供心理咨询服务。
二是强力推进净化社会文化环境工作。认真贯彻中办、国办《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》，继续开展整治互联网、手机低俗之风专项行动，引导中小学生文明上网、健康上网。加强校园周边环境治理，经常组织专项检查。做好农村留守儿童、进城务工人员子女等特殊人群的思想道德教育。制定《加强未成年人社会实践基地建设实施意见》，
切实加强未成年人校外活动场所建设、管理和使用，推动红色旅游和未成年人思想道德建设融合发展。充分利用学校资源，开展各种形式的课外文体活动和兴趣小组活动，为广大未成年人创建益德益智、愉悦身心的第二课堂。
三是抓好乡村少年宫建设。依据《黄山市乡村少年宫建设实施意见》，积极对上争取资金，结合新农村建设和乡镇文化站、农民书屋、农村留守流动儿童活动室建设，根据实际情况，因地制宜的建设好乡村少年宫，并充分发挥作用，为农村未成年人办实事、办好事。
(四)认真组织社会志愿服务活动，拓宽志愿服务领域，提升服务水平
一是完善黟县志愿服务活动协调机构。建立志愿服务长效机制。组织开展黟县志愿者队伍集中授旗仪式，进一步完善工作制度，确保志愿服务活动有人牵头，有人组织，有人干事。完善志愿者招募注册、培训管理、考核激励机制，加大志愿服务在文明创建评比中的比重，努力实现“三个转变”，即志愿服务队伍由以青年为主向全体社会成员共同参与转变，志愿服务活动由以阶段性为主向经常性活动转变，志愿服务管理由松散型向规范化转变。
二是积极组织开展志愿服务活动。积极参与各类志愿服务活动，重点推进社区志愿服务，针对困难群众、空巢老人、残疾人的实际情况，实施生活救助和提供日常照料服务;培育专项志愿服务队伍，提高专业职能，充分发挥志愿服务在应急处置、抢险救援、卫生防疫、心理疏导等工作中的重要作用。
(五)深入开展各项创建活动，在提升城市文明程度上取得新突破
一是全力以赴争创全省文明县城。认真落实《全省文明城市测评体系》，进一步健全工作机制，全面落实创建工作责任制，推动创建全省文明县城活动制度化、规范化、常态化。进一步加强城市建设和管理，完善城市功能，提升城市品位。强化正面舆论引导，提高广大市民对创建全省文明县城工作的知晓率。做好城市公共文明指数测评工作。
二是深入开展文明村镇创建活动。以创建5A景区为核心，全力抓好各景区景点的基础设施建设，营造整洁、优美的旅游环境和生态环境。大力开展旅游市场整治，抓好各景区景点的规范服务，杜绝尾随兜售、强买强卖、强行拉客现象。广泛开展旅游从业人员“争当服务明星”活动，切实增强广大旅游从业人员的诚信观念和服务意识，提高服务技能和文明素质。
三是加强文明单位的创建管理。实行文明单位分级管理制度，借助网络强化各级文明办的日常管理和档案管理，提高文明单位管理水平。实行文明单位预申报制度，加强创建工作指导，推动文明单位创建活动常态化，把文明单位创建活动引向深入。 在市级以上文明单位中开展“四个一”活动(文明单位现场观摩会和经验交流活动、文明单位外出考察活动、文明单位体育竞赛活动、文明单位文艺调演活动)，拓宽创建活动覆盖面，全面提升文明单位创建水平。
(六)以城乡统筹为抓手，加强农村精神文明创建工作。 一是深入开展农村“四创”。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》和省住房和城乡建设厅《关于开展村庄整治促美好家园建设的意见》，以
“四大整治”为抓手，以“百村千幢”古民居保护和“百佳摄影点”为载体，深入开展农村“四创”活动，加快农村道路、排水、垃圾处理等基础设施建设，继续做好改水、改厨、改厕、改圈工作。
二是不断加强农民思想道德建设。深入开展农村形势政策教育，大力普及科学技术知识，倡导推进移风易俗活动，抓好“文明村镇”、“十星级文明户”、“好公婆”、“好媳妇”等创评活动，推动形成遵纪守法、诚实守信、尊老爱幼、邻里和睦、勤俭持家的文明乡风。
三是深化城乡结对共建活动。开展新一轮文明单位帮扶活动，帮助结对村完善公共设施、改善文化条件、开展科技培训、治理村容村貌，促进城乡协调发展。将帮扶工作效果纳入对文明单位的考核工作，进一步深化各级文明单位结对帮扶农村精神文明建设活动。
四是加强农村文化建设。认真组织开展文化科技卫生“三下乡”活动。建立健全农村公共文化服务体系，努力开展创建“农村文化示范村”活动，力争进入市“农村文化示范村”行列。充分展示我县农村精神文明创建活动取得的新成果。
**市精神文明建设委员会办公室2004年精神文明创建工作要点2004年是国家级、省级、市级文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业的申报年，是实施市委“文明创建工程”的关键年。全市精神文明创建工作总的思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，用“三个代表”重要思想统领各项创建活动，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社
会的奋斗目标，着眼于服务经济建设这个中心和全市工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，以提高群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质为根本，以提高群众生活质量和城乡文明程度为目的，以优化发展环境、提升城市形象为目标，以“三大创建”活动为抓手，大力实施“文明创建工程”，努力贴进实际、贴近生活、贴近群众，在拓宽领域、改进作风、开拓创新上狠下功夫，把广大干部群众的思想统一到党的十六大和十六届三中全会精神上来，把全市人民群众的力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，进一步优化**发展环境，提升**整体形象，为推动全市经济、政治、文化协调发展做出贡献。为此，要着力抓好以下八个方面的工作：
1、以“优化环境、诚信立市”为主题，扎实开展“思想道德建设在基层”活动，努力营造文明诚信的社会环境。思想道德建设以诚信建设为重点，扎实开展“做文明公民，铸诚信**”主题活动;创新方法，分类指导，进一步加大《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实力度，组织开展以社会主义公德、职业道德和家庭美德为主要内容的公民思想道德教育和实践活动;在全市广泛开展“十佳文明诚信新事”评选活动;组织好“公民道德宣传日”活动;深入开展政德、商德、公德和职业道德教育，整治重点行业和重点部门的不诚信行为，建设一批行业文明诚信示范窗口，努力营造诚实守信、信用**的社会环境。
2、以“文明新村”建设为重点，大力推进文明村镇创建活动。着力抓典型示范，抓创建活动，抓检查督办，力求一个季度一通报;到8月份，以现场会的形式召开全市“文明新村”建设工作经验交流会，力争全市建成500个“文明新村”;认真做好2002--2004国家级、省级文明村镇的申报、考核、推荐工作，切实抓好市级文明村镇的考核验收工作。
3、以市区为龙头，以创建文明社区为重点，切实做好文明城市创建工作。继续深入开展“争当文明市民、争创文明城市”活动，力争市区创建成为省级文明城市，力争县市区有一批县城进入省级文明城市行列。以创建文明社区、文明小区为重点，集中抓好一批示范街道、社区、小区、文明市民学校等，打造城市亮点。广泛开展市民教育活动，大力推进科技、文化、卫生、法律“四进社区”活动，不断提高市民整体素质。加大城市管理力度，狠抓“门前四包”和“庭院三包”，积极探索以社区为基础的文明城市长效管理机制。切实做好市区争创省级文明城市的申报、迎检工作。
4、以“改进服务、便民利民”为目标，切实抓好文明行业、文明单位创建活动。按照“巩固、提高、延伸、辐射”的八字要求，着力在丰富内涵、创新载体、拓宽领域、强化管理上下功夫，大力推进文明示范窗口建设，努力打造**特色品牌。要在与群众生产、生活密切相关的窗口行业和执法部门普遍推行规范化服务，进一步推广社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制。认真做好2003--2004国家级、省级和市级文明单位的申报、考核和验收工作。
5、认真组织联片共建，重点推进沿江、沿山、沿路文明走廊创建工作。按照“统筹城乡发展”的要求，积极探索城乡文明创建整体联动、协调发展的新路子、新措施。深入开展文明联创活动，认真落实《**省“双千里文明走廊”创建规划》提出的各项任务。
6、切实加强精神文明建设先进典型的宣传。做大做实做强全市精神文明建设特色品牌;充分利用各种渠道，宣传推介**县农村思想道德建设协会、**县文明新村建设、**商场诚信建设等先进典型经验;大力发掘、总结和宣传各类精神文明建设先进人物、先进集体和创建活动新方法，力争推出一批在全省乃至全国叫得响的先进典型。
7、努力做好“百县千乡宣传文化工程”、高中“宏志班”和“西部助学工程”的实施工作。通过强化责任，强化管理，认真建设好、管理好、使用好既定的“百县千乡宣传文化工程”;积极创造条件争取中央文明办和省文明办的扶持项目;认真做好2004高中“宏志班”和“西部助学工程”的各项工作。
8、大力加强精神文明建设队伍和理论建设。加强调查研究，积极探索新形势下群众性精神文明创建活动规律。适时举办全市精神文明建设工作骨干培训班。评选表彰一批精神文明建设先进单位和先进个人。2004年精神文明创建工作总体上分四个阶段：第一阶段：1月一3月，抓总结，抓部署。召开全市文明办主任会、市文明委成员单位负责人会和行业文明创建工作推进会，部署全市三大创建工作。第二阶段：4月一6月，抓调研，抓推动。调研文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位、非公有制单位文明创
一、 突出九大方面创建力度，开展2011-2012年度新一版文明小区、文明
单位创建(以文明办和相关职能条线为牵头和分别指导，以各居民区党组织、居委会为创建主体调协小区各方面力量予以推进和完成)
1、 突出对新版文明创建指标(见附件)的学习和贯彻落实力度。制定本
小区(单位)文明创建计划。以小区为单位，提出具体目标和措施，抓好分解落实，形成合力，做到有序推进，确保完成创建目标。
2、 突出对文明创建氛围的营造力度。加强本小区宣传栏的整治，对本小
区内废旧或破旧的宣传牌、栏等要进行拆除，力争做到宣传栏整齐划
一、相对集中、宣传效果明显。以小区宣传栏、黑板报为阵地，充分发挥小区通讯员、信息员、宣讲员、巡访员等志愿者力量，坚持不懈地开展小区精神文明建设宣传活动和宣讲活动。开展宣传专栏建设，即“双周好人好事表彰”专栏、“未成年人思想道德建设”专栏和“文明建设大家谈(或：道德文明点评台)”专栏，坚持定期更新，突出对小区公约的宣传教育，突出对社会公德、职业道德和家庭美德和未成年人的宣传教育，突出对创建活动中的典型人、典型事的宣传教育，以及突出对环保低碳、健康生活新方式的宣传引导等，有条件的可以小区文明创建简报的形式开展宣传。
3、 突出对小区楼道消防通道的平安建设力度。协调三驾马车，把小区群
防、技防和消防安全措施落实到位，做好小区各类纠纷的调解和化解。排出计划，定期推进楼道堆物整治和在消防通道上私自安装铁门问题，加大宣传教育和示范引领，力争通过一年努力，做到至少每幢文明楼组都经得起检查。(底楼自行车可整齐划线停放)
4、 突出对“清洁家园”的整治力度，开展对小区“六乱”整治，杜绝“乱 1
设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱晾晒、乱堆放”现象，清除小区卫生死角，保持长效常态。发动小区志愿者力量，坚持开展每月15日清洁日活动。在确保小区内部卫生整洁有序的同时，将小区门口和围墙周边的环境卫生同步纳入小区文明创建内容，加强长效常态化管理。加强自查、互查力度，对文明巡访中暴露的问题即知即改，对有难度的问题采取措施逐步推进解决。
5、 结合街道中心工作和小区自身特点，突出康乐工程的党建基础和党建
特色，带动小区精神文明创建。通过开展文明家庭、特色楼组以及节水小区、民主法治小区、平安小区、和谐居委等创建活动，以及各类精神文明共建联建活动、帮困献爱心活动、志愿服务活动，以公民个人文明、家庭文明、邻里文明、楼组文明的创建，带动、提升小区的整体文明水平，以党组织和党员志愿者组团式服务为小区为居民办实事办好事，让小区和居民受益得实惠，在这个过程中，要强调参与、融洽邻里、和谐自治。
6、 突出小区文化建设力度，以文化促文明。突出对未成年人思想道德建
设力度。以寒暑期为重点组织中小学生开展“做一个有道德的人”“道德故事会”等主题宣讲活动，引导下一代的先进文化方向;以中华八大传统文化节日为节点，开展“我们的节日”主题系列活动，弘扬中华传统文化;有条件的小区可开展小区运动会、邻里节、学习节等团队文化活动，突出小区特色，打造活动品牌。
7、 突出对小区志愿者的发动、登记、服务和管理力度。坚持组织开展各
类志愿者服务活动，对表现突出的志愿者加强宣传、表彰、关心和慰问。鼓励一批优秀志愿者走出小区、融入社区参与各类社区(街坊)层面的志愿者行动。在此基础上，继续发动小区志愿者新生力量，扩
大和壮大志愿者队伍。
8、 突出对文明创建台帐和相关资料的日常积累和完善制度，做到点滴有
积累，活动有痕迹，资料有分类，随时经得起检查。
9、 全年文明办将组织开展文明小区各阶段创建推进会、培训会，小区宣
传栏(黑板报)检查评比、小区宣传通讯工作评优、文明巡访定期督查和优秀志愿者(团队)的表彰奖励活动，以及相关工作的培训和指导工作，做到有督查、有评比、有指导、有服务。
10、 开展社区文明单位创建，加强指导和共建，突出社区创建单位对社区
的志愿参与和社会责任贡献力度。争创6个区级文明单位、1个市级文明单位。
二、 大力营造社区文明和谐之风，以“康健人”为点，大力倡导志愿文明;
以“康健节”为线，有力提升素质文明;以“康健态”为面，着力凸显生态文明。(以文明办为牵头和协调，宣传、发展、市政相关职能大口协调相关力量协力推进)
1、大力倡导志愿文明。开展社会主义核心价值体系建设，树立社区价值观，提升人文素质素养，打造社区文明风尚。发挥社区新闻社通讯员队伍作用，加强社区新闻宣传，树立康健新家园形象。在街坊层面开展以身边典型人、典型事为重点的“道德故事会”主题宣传活动，不断挖掘和发现康健好人。主要依托《徐汇报》、加强《社区报》、社区网站、小区宣传栏阵地建设，突出对康健好人、康健达人、康健名人、康健凡人的宣传，突出对文明陋习、道德风气的点评和讨论，弘扬社会主义核心价值体系，努力形成以“身心健康、生活快乐、社区和谐”为价值取向的道德共识和社区公约，不断提升社区精神文明建设风貌和康健新家园形象。
2、有力提升素质文明。打造好社区文化活动中心、社区体育场、社区学校、
刘博士心理阳光工作室、康健科普公园、桂林公园、师大小礼堂、小区活动室等社区大文化共建共享阵地，发挥好社区228支文体团队为大文化传播骨干力量，发扬好春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳、腊八等传统节日文化，放大“双周音乐会”“康乐大讲堂”、“宝宝乐”、“康乐杯”赛事、“青少年成长班”和“暑期夏令营”等活动品牌效应，创新社区运动会、社区学习节、社区科普节、小区邻里节等特色文化活动，培育康健骑游队、风筝队、皮影队等精品特色团队，挖掘康健文化内涵，打造属于康健人自己的节日，不断满足社区居民精神文化需求。
3、着力打造生态文明。继续美化小区、优化社区，提升康健宜居指数。继续推进旧住房综合改造，启动并完成20万平方米的平改坡综合改造和18万平方米的两次供水改造实事工程，并同步完成绿化配套改建。稳步推进“摊亭棚”专项整治行动，力争完成入室或拆除12处。研究改进市容环境综合管理长效机制，明确管理责任，探索考核办法，以教育为先导，以执法为保障，重点整治跨门营业、流动设摊、乱张贴等违法行为，加强店招店牌的管理和维护。探索加强废品回收摊点、社区背街小巷的的长效化管理机制，保持街面整洁有序的良好状态。开展绿色生态社区建设，对公共绿化及部分小区绿化实施整修和改造，提升绿地品级。加强生态景观河道建设和河道绿化养护，形成良好的生态景观。推进完成3座桥梁的景观化改造、43个旧住宅小区门卫室综合改造和66个旧住宅小区垃圾库房标准化建设。继续推进居民区垃圾分类试点工作，使社区以较为优质、长效的环境面貌继续保持全区前茅、全市前列。
三、加强社区未成年人思想道德建设(以社区未成年人思想道德建设领导小组成员单位为主体重点推进)
1、按照区文明委要求，健全康健社区未成年人思想道德建设领导小组，以
文明办、关工委、社会发展科、综治办、司法所、工会、团工委、妇联、学校周办边、未保办、社区学校以及社区相关单位为主要成员单位参加，制定计划，着力推进本社区未成年人思想道德建设工作。
2、以学校周边办为主体，净化学校周边环境。加强社区网吧、游戏机房管理。以未保办、青少年社工站、司法社工站等为主体，加强对“三失”青少年的管理和教育工作。
3、发挥文明办、发展科、团工委、妇联、工会等职能部门和群众组织以及相关社区单位的在推进未成年人思想文化教育的作用，整合资源，形成合力，全年联合组织开展2-3次“做一个有道德的人”“文明小公民”等主题教育实践活动，开展2-3次志愿者关爱未成年人活动;加强青少年心理健康教育和辅导工作。
四、加强志愿者服务和管理，扎实推进公民道德实践活动。(以文明办为牵头，志愿者管理中心和志愿者协会为主体、各条线、各单位参与推进)
1、成立志愿者服务管理中心，社区志愿者协会，对社区志愿者队伍进行疏理，建立运作机制，搭建“社区总队—街坊服务分队-居民区服务小队”网络。
2、以2011版文明小区、文明单位创建为抓手，进一步发动地区驻区单位和广大志愿者“走出小区(单位)、融入社区”，参与社区精神文明建设，以各层面为单位，开展九大志愿服务行动，强化社区各组成单元的社区责任意识，即：①以社区为单位，组织开展交通文明志愿服务行动，社区新闻社宣传志愿服务行动;②以街坊为单位，组织开展街面文明巡逻行动;“三五”等学雷锋志愿服务行动;市民巡访团文明巡访行动;特色团队项目化活动;③以居民区为单位，组织开展平安志愿者行动;清洁志愿者行动;以各单位(志愿者服务基地)、各条线部门为单位，组织开展各类社区服务志愿者行动，
并形成各自特色，打造志愿者服务品牌。
文章标题：群众性精神文明创建工作要点
2006年全市群众性精神文明创建工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以科学发展观统领精神文明建设各项工作，着眼于促进人的全面发展和社会全面进步，着眼于提高人的文明素质和社会文明程度，突出工作重点，创新活动载体，丰富创建内涵，拓宽创建领域，整体推进群众性精神文明创建活动，着力使创建工作制度化、规范化、常态化、群众化，为我市全面建设小康社会、构建和谐社会提供有力的思想保证、精神动力和智力支持，营造良好的社会环境。
2006年全市群众性精神文明创建
活动总的要求是：坚持一个统领，即坚持以科学发展观统领精神文明建设各项工作;紧紧围绕一个目标，即争创省示范文明城市;努力实现两个突破，在提高市民文明素质上有新的突破，在提高创建工作的整体水平上有新的突破;积极推进两大建设，推进未成年人思想道德建设上有新的举措，推进农村精神文明建设上有新的拓展;突出四个重点，文明社区创建重点突出城郊型和亮点性社区，文明行业创建重点在“窗口”行业，“城乡结对、共建文明”活动重点向面上延伸，创建活动参与面重点向多层次、全方位拓展。
一、突出重点，着力抓好省示范文明城市创建活动
认真贯彻落实中央文明委《全国文明城市测评体系(县城)》和《省示范文明城市测评体系(县城)》，按照市委、市政府的总体部署，全面推进文明城市创建活动，争创浙江省示范文明城市，为全国文明城市创建打好基础。
(一)抓广泛发动。组织召开创建省示范文明城市动员大会，对省示范文明城市创建工作进行再动员、再部署，动员全市广大干部群众以更加饱满的热情、更加自觉的行动、更加扎实的工作，举全市之力、聚众人之心，兴起创建省示范文明城市和全国文明城市的新高潮。
(二)抓整改提高。按照[2005]18号文件《关于创建全国文明城市活动的实施方案》、《市创建全国文明城市目标责任分解表》的要求，在对2005的文明城市创建工作进行分析评估的基础上，制订《市2006年创建省示范文明城市活动的实施意见》。围绕创建省示范文明城市目标，把握创建节奏，各牵头部门要发挥指导、协调作用，督促各个责任单位做好创建工作。各责任单位要根据本单位创建任务和要求，积极主动地承担起各自的创建职责，采取有效措施，一项一项抓落实，一个环节一个环节抓到位。要按照文明城市测评体系要求，
坚持高标准、严要求，逐条逐项地进行对照检查，深入查问题，找准重点难点和薄弱环节，特别是对未达标的项目，要制定时间表，切实完成整改工作任务，既要使已经达标的项目巩固提高，又要使未达标或基本达标的项目提档升格，努力使所查项目尽可能达到省示范文明城市测评体系A级标准。
(三)抓检查督促。由市联创办统一部署，组织各牵头部门按照省示范文明城市考评办法，采取材料审核、实地查看、问卷调查、专项检查等方式，重点检查各部门各单位工作落实情况，督促各部门各单位落实整改措施和建立长效机制，确保创建工作全面达标，并及时向市联创领导小组汇报创建工作进展情况。
(四)抓宣传引导。利用多种途径，加大宣传力度。一是新闻宣传。新闻单位要以“做文明市民、创文明城市”为主题，加强正面宣传，深入报道创建工作的动态和成效，总结推广创建工作中新
的做法和经验，树立创建过程中涌现的先进单位和个人，营造强大的宣传舆论声势，进一步动员干部群众积极参与，掀起创建热潮，扎扎实实地推动创建工作。同时，发挥舆论监督作用，对不文明现象和行为进行曝光。二是社会宣传。发挥各种阵地的作用，利用黑板报、宣传窗、公益广告、文明短信等形式进行广泛的宣传。同时，积极组织开展群众喜闻乐见的文体活动，进行教育引导。
(五)抓外围创建。协调市级有关部门围绕文明城市创建，继续开展“文明样板路”、“畅通工程”、“平安大道”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”、“行风建设示范窗口”等评选活动，多层面推进基层精神文明建设，为文明城市创建营造良好的外围效应。
(六)抓文明素质工程。根据文明城市创建中关于软件建设的要求，结合全省开展的文明素质工程，以倡导“文明言行”为主题，继续深入地开展“讲文明话、办文明事、做文明人、创文明城”主
题活动，突出“讲普通话、讲文明话;办规范事、办文明事;做守法公民、做文明市民;创文明城市、建和谐社会”等活动重点，开展“告别不文明行为”系列活动。结合全省开展的文明礼仪教育活动，广泛宣传礼仪知识，推进文明礼仪宣传进机关、进单位、进学校、进社区、进农村、进家庭的“六进”活动，努力提高市民文明素质和社会文明程度。
二、抓住“两头”，整体提高文明社区创建水平
按照十六大提出的建设“管理有序、文明祥和”的新型社区的目标要求，继续
群众性精神文明创建工作要点
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