创建全国文明城市工作制度（推荐9篇）
一、工作目标 二、工作内容（一）实施“ “ 禁烟控烟” ” 专项行动。
（二）落实创建点位达标。
（三）做好台账资料申报。
（四）抓好社区共建任务。
（五）严肃文明出行管理。
（六）打造垃圾分类样板。
（七）重视经验总结宣传。
三、保障措施
创建全国文明城市工作督查考评办法
2020 年是全面建成小康社会和全面实现脱贫攻坚的决战之年，也是我市创建全国文明城市的冲刺之年、决胜之年。市卫生健康系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府决策部署，按照 xx 市创建全国文明城市工作总体思路，以推进“创建决胜年”活动为总抓手，以“精心、精细、精致、精品”为总要求，落细落实《全国文明城市测评体系》标准，全员发动，全力以赴，拉高标杆，决战决胜，力争今年省测、国测少失分、不失分、争满分，确保全面完成创建任务，坚决打赢文明创建荣誉战。
一、工作目标
1.严格落实《全国文明城市测评体系》标准，巩固文明示范医院创建成果，落实长效管理机制，确保市区医院（卫生院）点位在今年省测国测中不失分；
2.联合开展市区“禁烟控烟”专项行动，推动重点场所禁烟控烟工作落到实处；
3.组织开展市区精品示范项目创建，高标准完成 10 家示范乡镇卫生院建设任务。
4.全面完成社区共建、志愿服务、文明出行、垃圾分类、资料台账和经验总结等工作，按时完成市创建办交办的工作任务。
二、工作内容
（一）实施“ “ 禁烟控烟” ” 专项行动。一是要建立联合“禁烟控烟”工作机制。认真贯彻执行市创建办即将出台的《xx 市区“禁烟控烟”专项行动实施方案》，建立市 xx 局、市行政执法局牵头的多部门联合控烟机制，将控烟任务进行分解、细化，压实各部门责任，加大重点场所管理和处罚力度。二是要加大禁烟控烟工作力度。首先要进一步加大《xx市文明促进条例》宣传力度，引导市民自觉养成文明习惯；其次，要广泛宣传公共场所和重点场所禁止吸烟有关规定，全面推行“七措缴烟法”，加强市区公共场所的控烟管理工作，规范设置禁烟标识，合理
布局“集烟器”、“吸烟亭”，做到禁烟区域无吸烟现象；第三，要进一步深化“无烟医院”创建工作。要开展医疗卫生单位职工戒烟倡议活动，各医疗卫生单位要对本单位吸烟职工进行摸排、登记，倡导职工参与戒烟活动，争取卫健系统职工吸烟人数比例逐年下降。各医院（卫生院）要积极借助微信公众号、网络宣传平台、健康宣传海报和门诊健康处方等宣传方式，将禁烟控烟宣教纳入门诊和病区的常规健康宣教中，对来院患者和家属均进行禁烟控烟健康宣教，推动控烟宣传工作的有效落实；要组建控烟工作日常巡查专业队伍和志愿者队伍，动态管控医院就医人员和内部人员吸烟行为，确保控烟工作取得实效。
（二）落实创建点位达标。要求全市医疗卫生单位，特别是各医院（卫生院）要对照《创建全国文明城市测评体系》标准，按照三个“一流”（一流的现场环境、一流的长效机制、一流的典型经验）要求，针对就医秩序、环境卫生、志愿服务站点、母婴室、无障碍设施、公益广告、门前“五包”、垃圾分类以及文明服务提升的各项工作，对标对点进行完善和优化，落实常态、长效管理工作机制，加强经验总结积累，重视典型举措推广，深化文明示范医院（卫生院）创建活动，营造比学赶超氛围，全力确保医院（卫生院）测评点位全部达标。
1.巩固现有创建成果。对上一年市级文明示范医院创建工作进行全面梳理，查找薄弱环节，补齐工作短板，克服突击应付观念，落实长效管理机制，进一步提高标准，拉高标杆，提升形象，塑造精品，努力确保文明示范医院成为市区文明示范项目的精品亮点，确保医院点位月度测评取得好成绩、省测国测不失分。
2.扩大文明创建覆盖面。根据市创建办要求，今年创建工作要由城区向乡镇延伸扩面，要组织开展市区精品示范项目建设，打造示范街巷、示范里弄、示范乡镇、示范乡镇卫生院等“十大”精品示范项目。要求 xx 区、xx 区、开发区卫健局要结合精品示范项目创建，落实属地管理责任，制定“示范乡镇卫生院创建标准和实施方案”，建立示范乡镇卫生院创建领导小组和工作专班，确定一名局领导具体抓工作推进。市 xx 局将对三个区创建“示范乡镇卫生院”工作进展情况实施月度督查考评，把考评结果作为“晒拼创”活动“红黄榜”评比的依据。按照市创建办要求，x 月底前市区要完成 xx 家文明示范乡镇卫生院创建工作，其中，xx 区、xx 区各 x 家，xx 开发区 x 家。
3.建立健全长效机制。各单位在创建过程中，对各点位工作要落实专人管理，特别是针对“禁烟控烟”、垃圾分类、门前“五包”等重点、难点工作要加强管控，明确目标，细化责任，制定操作性强、管理成效显著的举措，并在管理过程中注重对实际效果进行总结分析，优化管理内容，形成有效的长效管理机制，压实责任，确保管理责任、管理成果常态化。
（三）做好台账资料申报。在创建工作过程中，各单位要高度重视台账资料收集整理和网上申报工作，力争网上测评“不失分、得满分”，确保全面完成台账资料网上申报任务。一是明确责任分工。根据市创建办《关于做好 2020 年全国文明城市网上申报工作的通知》，制定《2020 年市 xx 局全国文明城市测评网上申报工作任务清单》，组建网上申报工作专班，明确分管领导、联络员,按条目要求和任务清单
进行责任分解，明确责任单位（处室）、责任人。二是确保报送材料准确性和时效性。各责任单位（处室）、责任人汇总材料前应充分解读测评标准和具体要求，明确上报材料类型，在时间节点内准确上报台账资料，并纳入考核。三是做好“新冠肺炎”疫情防控台账资料收集。各单位要高度重视“新冠肺炎”疫情防控期相关工作资料的收集整理，建立“新冠”疫情防控工作资料库，包括相关文件、各项数据、工作材料、会议资料、图片资料和奖惩资料等。
（四）抓好社区共建任务。继续落实兴学社区、经堂头社区共建牵头工作，按照“领导干部带头、每周半天时间、每次 xx%人员到位”的要求（集中攻坚阶段除外）参与社区共建。按照“三个五”网格责任要求，引导群众主动落实“门前五包”责任，抓好环境秩序整治，开展环境卫生清理、垃圾分类投放劝导和禁烟控烟宣传，配合社区进行各类问题大排查以及社区安排的其他相关工作，加强与共建社区工作沟通，对反馈问题持续跟进，确保整改到位。对社区月度考评工作给予大力支持，争取成绩名列前茅，力争“红榜”。定期开展共建社区健康知识讲座和健康义诊志愿者服务项目，为社区居民提供便捷卫生健康服务。
（五）严肃文明出行管理。开展市直卫健系统职工文明出行规范和交通法规教育培训，增强职工文明出行意识，规范文明出行行为，努力减少交通违法发生率。要求市直各单位与员工签订文明出行责任书，将文明出行作为个人考核评先评优和奖金绩效分配依据，对被交警部门连续通报两次的人员或年度累计通报三次的个人，除了要扣除
奖金、取消年度评先评优资格外，还要抄报纪检部门进行严肃处理。积极响应市创建办“绿色出行周”活动，严格按规定比例报备出行人员和车辆。在系统内大力弘扬文明礼让、遵纪守法、安全行车的行为，表扬先进，鞭策后进。全面落实文明交通劝导志愿服务工作，要求各单位提前做好人员安排，按时到岗离岗，严格遵守着装和服务规范，确保文明交通劝导志愿服务“零”通报。
（六）打造垃圾分类样板。一是要在垃圾分类的宣传上再下功夫。要求各医疗卫生单位要借助电子显示屏、健康教育专栏、制作公益广告等方式，对流动人员进行不间断的宣传；对本单位工作人员要采取微信、短信及举办各种会议学习培训等方式进行垃圾分类知识宣传；对医疗机构住院患者及家属要利用门诊、病房设置的有线电视、宣传橱窗、健康处方等各类宣传工具进行宣传并将垃圾分类知识宣传纳入入院常规宣教，强化人们的垃圾分类意识，进一步营造浓厚的垃圾分类宣传氛围。二是要在垃圾投放精准化上再下功夫。要求各医疗卫生单位要组织全体职工进行规范实施垃圾分类知识的再培训，普及垃圾分类常识，进一步明确垃圾分类的标准和要求；同时，要合理设置垃圾分类投放设施，在各个垃圾投放点位安排一定数量的志愿服务人员，对垃圾分类工作进行温馨提示和业务指导，确保垃圾分类真正达到准确规范的要求。三是要在推动垃圾分类工作长效机制的落实上再下功夫。组织开展垃圾分类先进科室、先进个人和示范单位的创建评比活动，增强单位职工垃圾分类意识，树立人人参与、人人争先的良好氛围；要建立完善垃圾分类全链条管理机制，明确各个环节的管理要求
和具体责任人，将垃圾分类工作纳入对每位党员干部、每位职工的文明素养考核，定期通报考核结果，奖优罚劣。
（七）重视经验总结宣传。一是典型经验宣传要到位。各单位要对创建工作中突出成绩的主要做法和实际成效及时进行总结，形成典型经验和特色工作亮点，在主流媒体中进行宣传报道，树立卫健系统文明创建形象。二是长效管理机制要到位。各单位在创建过程中，要加强各项工作举措的经验总结，提炼有力和有效的管理措施，形成能常态化运行的长效管理机制，在系统内和全市进行经验介绍和推广。三是资料汇总上报要及时。年内各单位要按照市创建办要求上报年度创建工作总结和三年工作总结。要求各单位要有专人负责做好阶段性资料的收集汇总，提炼创建工作中的好经验、好做法，以文字、图片、影像、展板等形式建立资料库，为全市“五个一”（一场表彰会、一次巡展、一本画册、一部宣传片、一套创建资料汇编）活动提供和展示市卫健系统创建印记，为后创建时代留下宝贵资料。
三、保障措施
（一）强化组织领导。为了进一步加强对决战之年文明城市创建工作的领导，委党委决定，进一步充实委创建领导小组的领导力量，组长由党委书记、主任 xx 担任，副组长在原来基础上，增加了一名党委委员 xx（去年底部队正团职转业），领导小组成员，除了局机关各处室负责人外、增加了所有下属单位的主要领导，从而真正在领导力量上得到了新的充实和加强。要求所有下属单位必须建立健全与委里组织领导机构相匹配的领导小组，明确分管领导（要求分管领导要
保持工作连续性，没有特殊情况今年不能随意更换），确定工作专班，充实创建队伍，确保创建工作能够自上而下得到强有力的推动和落实。
（二）强化工作推进
1.建立月度例会制度。从 x 月份开始，由委创建办牵头，每月召开卫生健康系统创建工作月度例会，参加对象为：xx 区、xx 区、开发区卫健局分管领导和市直各单位分管领导和联络员。会议内容主要是听取各个区、市直各单位月度工作完成进展情况及相关问题的汇报交流，通报委创建办对各个区、市直各单位月度工作督查考核成绩，部署下一阶段创建工作任务。
2.实行督查通报制度。从 x 份开始，由委创建办牵头，从有关单位抽调相关人员，成立市卫健系统创建工作督查小组，按照考核标准和考核办法（另行下发），开展月度创建工作督查和专项工作督查，对督查结果进行“一月一通报”，对相关问题采取“交办单”形式要求限期整改，整改结果要在下个月底月度例会上进行反馈。
3.实施“晒拼创”活动。参照市创建办做法，对 2020 年各项创建工作实施“晒拼创”活动，重点在项目进度、机制落地、点位达标、台账质量、问题整改、要素保障、经验总结等方面，进行“晒拼创”，运用“红黄榜”、“骏马奖”、“蜗牛奖”评选机制，营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
4.定期召开现场会。年内初步计划安排召开三次创建工作现场会:一是文明示范医院创建经验交流会；二是文明示范乡镇卫生院创建工作现场推进会；三是禁烟控烟工作现场推进会。具体时间地点安排视
情而定。
（三）强化责任担当。今年是我市全国文明城市创建的决胜之年，各单位一方面要采取多种形式，广泛发动卫生健康系统全体干部职工积极主动地投身到这场“文明城市创建荣誉战”之中，为进一步提升我市文明建设水平，实现全国文明城市创建目标贡献卫生健康系统力量；另一方面，要进一步加强对卫健系统的干部队伍建设，充分发挥党员干部的先锋模范作用，让卫健系统党员干部在创建工作之中经受考验、接受磨炼，激励他们在急难险重的创建任务面前勇担当、作表率，真正打造一支“政治过硬、本领高强、能打胜仗”创建铁军。
创建全国文明城市工作督查考评办法
为全面深入推进我市 2020 年创建全国文明城市工作，营造比学赶超、争先创优的创建氛围，坚决打赢文明城市荣誉战，根据《全国文明城市测评体系》和市创建办工作要求，经研究，决定对市 xx 局牵头的 2020 年创建全国文明城市工作实施督查考评。
一、考评对象
分为二大类
第一大类为本系统医疗单位。具体又分二个类别：
I 类单位：为市直各医院及城西街道社区卫生服务中心、东孝街道社区卫生服务中心、三江街道社区卫生服务中心。
II 类单位：为参加 2020 年市区精品示范项目建设的 10 家文明示范乡镇卫生院创建单位。
第二大类为参与市区“禁烟控烟”专项行动的市级各有关部门和xx 区、xx 区、开发区创建办。
二、考评内容
第一大类考评对象的考评内容按照《文明示范医院（卫生院）实地点位测评标准》进行；
第二大类考评对象的考评内容详见《xx 市区“禁烟控烟”专项行动督查考评方案》。
三、考评计分方式及结果运用
（一）I、II 类考评单位参照《文明示范医院（卫生院）实地点位测评标准》，由市 xx 局督查考评组每月进行实地督查评分。要求文明示范医院、文明示范乡镇卫生院的实地考评得分均需达到 95 分以上，参加 2020 年市区精品示范项目建设的 10 家文明示范乡镇卫生院要求在 8 月底前全部达标。
（二）II 类考评单位由 xx 区、xx 区、开发区卫健局，按照属地管理原则，每月组织自查自评，自评结果上报我委创建办。
（三）I、II 类考评单位的计分方法：总分 100 分，另有加减赋分。其中，按照《文明示范医院（卫生院）实地点位测评标准》所得分为 100 分，另外，将市创建办每月现场抽查考评情况、市创建办及委创建办交办的创建问题整改情况、每月工作动态信息报送情况、台账资料收集及网上申报情况、利用新闻媒体开展典型经验宣传情况、年度工作小结和三年工作总结上报情况等六个方面，作为加减赋分的内容，综合汇总分值后进行排名。
第二大类参与市区“禁烟控烟”专项行动的市级各有关部门和 xx区、xx 区、开发区创建办的考评计分办法，参照《xx 市区“禁烟控烟”专项行动督查考评方案》。
（四）结果运用：对二大类考评对象考评结果进行排名通报。
一是实施月度“红黄榜”通报:考评前2名“红榜”、最后 1名“黄榜”；
二是开展季度“晒拼创”评比：根据季度考评结果进行“骏马奖”、“蜗牛派”评比。
（五）建立市 xx 局《创建问题督查整改台账》，对督查考评中发现的相关问题采取“交办单”形式下发给相关单位，同时抄报给市创建办进行备案。要求相关单位必须在规定时间内进行问题整改和反馈，同时，整改情况要在月度例会上进行通报。
四、组织实施
（一）对 I、II 类单位的考评，由委创建办牵头进行。具体督查考评小组名单如下：
（二）对第二大类单位的考评，由市创建办及市 xx 局、市综合行政执法局共同牵头进行。具体督查考评组成员名单见《xx 市区“禁烟控烟”专项行动督查考评方案》。
第二部分：
“ “ 不忘初心牢记使命” ” 主题教育党课红色故事 0 20 例
1.周恩来总理几套服装一穿就是几十年，缝了又缝、补了又补，有时还穿着织补过的衣服接见外宾。身边工作人员提醒他礼服早该换了，他笑着说：“穿补丁衣服照样可以接见外宾，织补的那块有点痕迹不要紧，别人看着也没关系，丢掉艰苦奋斗的传统才难看呢。”如今，物质生活条件大为改善，衣服可以不用缝缝补补了，但勤俭朴素的优良传统和作风不能丢。
2.1961 年隆冬时节，63 岁的彭德怀回到湖南老家开展农村调查，历时 50 多天，先后接触了 2000 多名群众和干部，调查了 7 个公社和 10 多个大队的情况。5 份调研报告形成后，彭德怀的侄儿劝他不要向上级反映。“我吃了人民的饭，就要为人民做事，替人民说话。”面对侄儿的再三劝阻，他毅然决然，“有话我还要说！”
3.陈云同志曾说：“领导机关制定政策，要用 90%以上的时间做调查研究工作，最后讨论做决定用不到 10%的时间就够了。”1961 年，陈云在上海青浦县小蒸人民公社蹲点 15 天，写了 3 个调查报告，得出了母猪也应该下放给农民私养、种双季稻不如种单季稻、种小麦不如种蚕豆的结论。这样细致深入的调查，没有“一竿子插到底”“出水才见两腿泥”的精神是做不到的。
4.1927 年 1 月，毛泽东回到了家乡，身着蓝布长衫，脚穿草鞋，手拿雨伞，考察了湘潭、湘乡等 5 个县，历时 32 天，行程 700 公里，撰写了两万多字的《湖南农民运动考察报告》。报告一发表，便引起了轰动。瞿秋白钦佩地称赞：“毛泽东是农民运动的王！”。
5.1942 年初，359 旅旅长王震率部开进南泥湾，积极响应党中央的号召，一手拿枪、一手拿镐，积极开展边区大生产运动。荒无人烟的南泥湾，一下子变成了“陕北的好江南”，为抗日根据地树立了“自己动手、丰衣足食”的典范。
6.罗荣桓元帅多次被毛主席誉为“老实人”。宁都会议后，毛主席“靠边站”了。罗荣桓因多次支持毛主席的主张，也被撤了职。但他始终坚持共产主义信念，仍旧老老实实地为党工作。
7.任弼时堪称“人民的骆驼”。1947 年 1 月，他知道刘胡兰慷慨就义的事迹后，深受感动，认为刘胡兰是个好典型，当即表态“我要向毛主席报告，要大力宣传”。第二天，他就赶往王家坪向毛主席汇报。任弼时就是这样，说到做到，一心扑在工作上,根本不考虑自己的身体健康状况。
8.黄克诚是一座“忠诚的丰碑”。1959 年庐山会议上，身为总参谋长的黄克诚明知彭德怀受到批判，仍然指出“大跃进”的错误，后来被打成“彭德怀反党集团”成员。毛主席去世后，当有人贬损毛主席和毛泽东思想时，又是黄克诚，不计前嫌，挺身而出，捍卫毛主席的形象和毛泽东思想这面旗帜。
9.董必武与何连芝 1937 年在延安结婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三个名字之所以都带“羽”字，是因为董必武深感旧中国的“落后就要挨打”，希望中国自己制造的飞机早日飞上蓝天，期待他们兄妹志存高远，为国家建设作贡献。也正因为有这样的愿望，他对孩子们的要求很严格，1963 年 1 月 28 日还专门写了首《字三子》诗：“蓄势如鹰隼，奋飞健翼张”“武能御外侮，斯文亦在兹”“如鹏
飞有意，标指向天津”。
10.有一次，周总理到上海出差，听说有一些领导同志带着夫人、孩子到地方去，食宿费用都向地方开支后，他非常生气。回到北京后，他在全国第三次接待会议上向各省市代表提出：“今后无论哪个领导到省里去，吃住行等所有开支，地方一概不要负担，都要给客人开具账单，由本人自付。这要形成一种制度。”
11.刘伯承元帅不抽烟、不喝酒、不喜娱乐，“一生只研究打仗这一件事”，“自打从军时起，就做好了准备。路死路埋，沟死沟埋，狗吃了得个肉棺材”，在战斗和工作间隙，翻译大量的苏联军事教材下发指导部队作战，被誉为“论兵新孙吴，守土古范韩”。
12.毛泽东同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期开学典礼时对学员说，你们若想在抗大站住，首先要下定三个牺牲的决心，“第一个决心是要牺牲升官，第二个决心是要牺牲发财，第三更要下一个牺牲自己生命的最后的决心”“没有最后的决心是不够的，更要有为四万万五千万同胞牺牲自己贡献生命的决心”。牺牲升官、牺牲发财、牺牲生命，是毛泽东同志给共产党人和革命军人标定的精神高地。这“三个牺牲”，非但没有吓跑抗大学员，反而吸引了成千上万的进步青年，形成“打断骨头连着筋，扒了皮还有颗心，只要还有一口气，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滚滚洪流。
13.抗日战争胜利后，迫于国际舆论压力和国内民众希望和平的意愿，蒋介石不得不作出姿态，电邀毛泽东到重庆举行会谈。蒋介石开始不把共产党和毛泽东放在眼里，但一经与毛泽东见面，就改变了
看法。蒋介石对其秘书陈布雷说：“毛泽东嗜烟如命，但他知道我不吸烟后，在同我谈话期间，竟能做到数小时不抽一支烟。他所表现出的决心和精神，说明此人绝对不可轻视！”历史已经证明，蒋介石在这一点上是看得很准的。
14.毛泽东同志当年曾引用一首咏泥神的诗来给官僚主义者画像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久坐不动，十分无用。他尖锐地把官僚主义称作“反人民的作风”，大声疾呼“要把官僚主义这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它”。
15.红军长征中，吴起镇一仗，我军大获全胜，毛泽东十分高兴，赋诗赞扬彭德怀：“谁敢横刀立马？唯我彭大将军。”彭德怀看后深感不安，将诗中的“唯我彭大将军”改为“唯我英勇红军”。朝鲜战场上，巴金写下了《我们会见了彭德怀司令员》一文，彭德怀看后，提出修改意见：“巴金同志，‘像长者对子弟讲话’一句改为‘像和睦家庭中亲人谈话似的’。我很希望这样改一下，不知允许否？其实，我是一个很渺小的人，把我写得太大了，使我有些害怕！”
16.陈云曾讲，工作作出成绩时，头一个是人民的力量，第二个是党的领导，第三才轮到个人。他强调，这样的次序是不能颠倒的。只有这样认识问题，才能深谙“我是谁，为了谁，依靠谁”的真谛，真正在感情上思想上和工作上信赖、依靠党和人民，始终做到“俯首甘为孺子牛”。
17.1927 年夏秋，正是大革命失败后的血雨腥风之际，年届五十的徐特立面对大批共产党人被杀害的白色恐怖，在最危险的时候毅然加入了中国共产党。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大寿时，毛泽东写信祝贺徐老生日提到此事时说：“当革命失败的时候，许多共产党员离开了共产党，有些甚至跑到敌人那边去了，你却在 1927 年秋天加入共产党。”徐特立的入党，给今天的我们以深刻启示，这就是：矢志不渝坚定理想信念，矢志不渝对党绝对忠诚，矢志不渝为民工作。
18.晚辈不准丢下工作专程来看望；来者一律住招待所；一律到食堂排队买饭菜，无工作者总理付伙食费；看戏以家属身份买票入场，不准用招待券；不允许请客送礼；不允许动用公家汽车；凡个人生活，能自己做的事，不要别人来办；生活要艰苦朴素；不要说出与总理的关系，不要炫耀自己；不谋私利，不搞特殊化。这十条家规，展现了老一辈革命家廉洁奉公的高风亮节，为后人留下了一笔宝贵的精神财富，令人敬仰。
19.在长征时期，曾经有过一个“半条棉被”的故事。在湖南汝城县沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，将自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党？共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。
20.抗战时期，毛泽东经常到延安的一些高校讲党课。有一次，毛泽东等领导同志走进教室时，大家站起来热烈鼓掌。毛泽东微笑着摆摆手，让学员们坐下。他先介绍了跟随他来的几位领导同志，然后说：“我今天帮你们请来几位教员，有洋的，也有土的，我就是土的一个。”当介绍到徐特立时，他说：“他不仅是你们的老师，也是我的老
1 广陵区创建全国文明城市的特色
1.1 高度重视
广陵区委、区政府确立了“创建为民、创建惠民”的工作理念, 以市民满不满意作为全国文明城市创建最重要的评判标准, 把解决百姓切身利益问题作为创建全国文明城市的出发点和立脚点;开展春、夏、球、冬四大战役, 夏季十大行动, 实施市民参与工程;投入大量创建资金, 用于街道两旁整治、景观道路美化, 及部分老小区墙面出新工作。
1.2 以人为本
创建信访来访接待制度, 听取市民的意见和建议;组织“机关干部进万家, 了解民意办实事”活动, 区领导带头走进社区、走访群众、倾听民生;搭建让市民积极参与城市发展的平台, 举办“市民课堂”等活动, 发动宣传市民参与创建, 推动创建进社区、街道、家庭, 使广大市民在活动中受到教育。
1.3 宣传有方
利用全区沿街600多个LED显示屏滚动播放“创建全国文明城, 争做文明优雅广陵人”的宣传口号;利用购物纸袋为载体, 在购物包装袋上印制创建宣传口号;精心策划传统节庆系列活动, 把节庆宣传与弘扬优秀的传统文化结合起来, 倡导了文明、健康、和谐、节俭的节日风尚。
2 广陵区创建全国文明城市存在的问题
2.1 存在问题
2.1.1 常抓、常反复的问题尚未根本解决
文明城市创建的成果不能长久保持, 有时出现反弹。特别是事关群众基本生活和切身利益的事情, 群众意见比较大。大城管观念薄弱, 缺乏协调和整合, 从而造成一些管理盲区。
2.1.2 城市环境和公共秩序建设仍存在较多问题
一是部分小区路面坑洼不平, 有明显垃圾, 部分路灯、楼道灯、公共电话亭破损, 无法正常照明等;二是部分街道车辆乱停乱放、车辆占用盲道、行人存在闯红灯、乱穿马路等现象;三是部分公厕脏乱、垃圾堆积, 楼道墙面有小广告, 楼梯卫生状况差。
2.1.3 市民素质有待进一步提高
扬州市一个有着近2500年历史的古城, 受中国传统文化影响较深, 随着现代化的发展, 市民缺乏自由和创新的特点就越发表现出来。因而有一种无形的力量左右着人们的行为取向, 在自我感觉良好中被人超越。闯与拼的精神不足, 奢侈享乐之风较浓, 应加大反思力度, 挑战自我, 再塑形象。
2.2 存在问题的主要原因
2.2.1 政府城市管理职能转型, 治理难度加大
扬州由于城市化进程起步较晚, 城市管理理论和人才准备不足, 规划设计不足, 经济支撑能力不足, 公共体系建设的统筹规划和整体协调较差, 因而造成了一些城市发展滞后的困惑。
2.2.2 城市化加速发展, 三个公共体系建设滞后
近些年来, 广陵加速发展, 辖区不断扩大, 相应地对城市公共环境体系、公共秩序体系、公共服务体系等三个公共体系的要求更高, 但是这三个公共体系建设滞后, 不能满足城市快速发展的需要。在公共环境建设方面, 随地吐痰、乱倒垃圾与违章建筑、私搭乱建、侵占公共空间的现象屡禁不止。在公共秩序方面, 机动车违章驾驶、闯红灯、乱停乱放, 行人乱穿马路、损害公物等现象屡见不鲜。在公共服务方面, 行政管理窗口部门和商业经营窗口行业在适应城市发展做到设施规范完善, 办事诚信、高效, 服务热情周到等方面还有差距。
2.2.3 受经济发展水平制约, 公共投入不足广陵地区扬州主城区、老城区, 基础设施老化严重, 历史欠账较多, 公共投入不足。
3 广陵区创建全国文明城市的对策建议
3.1 创建最基础之处在发展, 要加快经济建设的步伐
广陵近几年经济实力显著增强, 但与兄弟区比起来, 仍有差距。2011年11月中旬, 经国务员批准, 扬州市实施了行政区划调整, 原属邗江区的李典、杭集等5个乡镇划归广陵区管理, 使得广陵区的工业化水平大大提高, 广陵应抓住机遇, 谋求大发展。
3.2 创建最核心之处在管理, 要加强人性化、精细化管理
搞好人性化、精细化管理要处理好三个关系:一是正确处理城市管理与发展经济、促进民生的关系。二是正确处理城市管理与服务的关系。应正确认识二者关系, 把二者有机结合起来, 寓管理与服务之中。三是正确处理集中治理与日常管理的关系。应该把重点放在日常管理上, 从而形成长效机制, 并使日常管理精细化, 在细节上下功夫。
3.3 创建最难处在于人的素质, 要提高市民的公共文明素养
关键词：文明城市；长效机制；创建工作
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0109-02
文明城市创建工作是一个动态的、长期的过程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。“三年磨一剑”，创建无止境。一个城市要想真正获得“全国文明城市”，并争创“全国文明城市标兵”，必须不断总结经验，建立健全文明城市建设的长效机制，使文明城市创建工作走上常态化、规范化、制度化的良性轨道。
一、创建全国文明城市的基本情况
近年来，哈尔滨市全力推进全国文明城市创建工作。经过全市干部群众多年的艰苦奋斗，2012年哈尔滨的城市文明程度指数测评排名在公布的前7名省会和副省级提名资格城市中位列第三，未成年人思想道德建设工作测评排名在公布的前26名省会和副省级城市中位居第八，成功实现了市委提出的“一年打基础，争取位次前移”的目标，为2014年哈尔滨市迈入全国文明城市行列奠定了良好基础。回顾多年来的创建工作，主要有以下经验和启示：
（一）领导重视、目标坚定是创建工作顺利推进的重要前提
哈尔滨市提出要在2012-2014三年中扎实创建全国文明城市，力争在2014年第四批全国文明城市评选中跨入全国文明城市行列。市委、市政府始终把创建全国文明城市作为新形势下落实科学发展观、构建和谐社会的有效载体，作为营造哈尔滨安居乐业、良好投资创业环境的重要举措。成立哈尔滨市创建全国文明城市工作指挥部，下设两个办公室和十个工作推进组，在《哈尔滨市2012-2014年创建全国文明城市行动规划》的指导下，明确三年的任务、目标及责任分解，为全面做好创建工作统一思想、明确方向、提供组织保证。
（二）部门合力、市区联动是创建工作顺利推进的关键所在
每年制定《测评体系责任分解表》，把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实到各职能部门，市创城办负责面上的综合协调、组织实施等，各专项组、各成员单位、各区之间则既分工负责，又紧密联系、协同配合，实现了点、线、面的有机结合，形成了整体推进的创建格局。
（三）正能量引领，志愿者活动扎实开展是创建工作顺利推进的有力保障
近年来，哈尔滨市志愿服务工作持续推进，“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念深入人心。截至2012年底，全市注册志愿者达75万余人，分布在青年、巾帼、老年、科普、红十字等18个志愿服务类别中，全市已初步形成“横向到边、纵向到底、纵横交错”的志愿服务体系。广大志愿者在创建全国文明城市的进程中发挥了生力军作用，积极进行创建工作宣传，并广泛开展各类志愿服务活动，不断掀起志愿服务热潮，传播正能量，引领社会风气。
（四）全面宣传、全民参与是创建工作顺利推进的重要基础
创建全国文明城市是一项群众性实践活动。创建中，市级媒体正确把握舆论导向，营造了良好的创建氛围。同时，活动宣传、环境宣传等迅速走向街头、走入家庭，调动起干部群众的参与积极性，提高了创建工作的知晓率，逐步形成了“创建全国文明城市，共筑幸福美好家园”的全民参与创建格局。
二、存在的主要问题及原因分析
哈尔滨市的创建工作取得了阶段性成效，群众看到了变化，工作获得了肯定。但是参照国家测评标准，通过实地考察，哈尔滨市距离文明城市还有一定的差距，呈现出的不足和问题亟待改进。
（一）城市环境易出现“反弹”，在精细化管理上有待加强
看一个城市的文明程度，首先要看它的市容环境。如果一个城市的市容环境靠大搞“突击战”来解决，那么它就没有找到科学的治理环境的方法。在某些城市，还在宣扬“奋战100天市容环境综合整治行动”等诸如此类的工作方式，哈尔滨市某些主要城管工作也在继续采用着突击战的形式。市容环境在综合整治后很容易出现“反弹”，城市发展“重建轻管”的现象在一定程度上仍然存在，以精细化管理为主要内容的城市管理长效机制需要进一步研究完善。
（二）社区基础工作相对薄弱，社区建设水平良莠不齐
一是社区负担加重。社区居委会承担了许多党政部门下派的工作，仅是创城需要，就要设立四、五块牌子，且都要求设立场所、建立档案、制度上墙、检查考核；二是社区硬件水平良莠不齐，社区建设投入缺口较大。条件好的办公区域是几层楼的新建办公区，条件差的是五六个工作人员挤在十平方米左右狭长形阴暗的房间里办公，更谈不上有条件设立社区老年人活动场所、未成年人文体活动室、志愿者服务站。三是社区工作力量相对薄弱。每个社区居委会一般只有三五个人的工作队伍，而要负责两千余户、万人左右的社区管理工作。
（三）市民参与积极性有待提高，常态化的市民参与机制有待建立
创建文明城市，市民是主体。某些创建活动和实际工作一边组织得热火朝天，一边是市民的不屑、不知晓甚至是反感。招募的市民志愿者，在组织开展活动上也多以阶段性活动为主，管理松散，激励不足，影响了市民参与志愿服务的积极性和持续性。如何建立常态化的市民参与机制，如何提高市民参与创建的积极性是有关部门值得研究的课题。
（四）创建工作中品牌意识欠缺，在全国有影响的品牌不多
林铎同志在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告中指出今年的创建工作“着力在形成品牌、打造亮点、扩大影响上下功夫”。 目前，品牌化的创建意识还没有延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等领域。哈尔滨市的创建活动总体上按照中央的部署和要求在全力推进，各方面做了大量工作，但品牌意识不强，总结推广不够，在全国有影响的品牌不多。
三、建立科学有效的创建文明城市长效机制
体制机制建设是具有根本性、全局性的问题，也是文明创建工作走向良性循环的重要保障。建立健全创建文明城市长效机制，必须立足当前，着眼长远，用科学管理强化创建。
（一）进一步健全创建工作的领导机制和责任制度，以制度保障规范创建
巩固和扩大文明城市建设成果，必须建立健全创建工作各级责任制。强化各级党委政府的责任意识，进一步健全“一把手”负总责制，定期定点联系制、督导制；完善分管领导负具体责任，层层抓落实的责任机制来确保文明城市创建活动得以持续推进。督导监察组要定期、不定期地对责任落实情况进行督查。创建文明城市的工作成效与各级党政领导的政绩考核体系挂钩，进一步建立和完善领导班子和领导干部目标管理制度、政绩公示制度、综合考核制度。
（二）创建以惠民为目的，着手构建实事惠民长效机制
针对全国文明城市测评中暴露出来的城市建设管理等硬件、软件薄弱环节和存在的问题，通过开展惠民实事项目的形式，把创建工作落到实处，全力推进教育、基础设施建设、社保、治安、绿化、出行、帮扶救助、群众文化体育生活等民生项目。遵循“创建为民、创建惠民”，提高市民对创建的满意率，使为民创建的理念深入人心。
（三）完善创建投入机制，为常态化的创建活动提供切实保障
创建文明城市需要投入大量的人力、物力和财力。因此，有必要对创建投入保障机制进行进一步健全和完善，为常态化的创建活动提供切实保障。为此，要把创建文明城市工作纳入经济社会发展总体规划，完善和落实公共财政支持政策，广泛吸纳社会资金。各级财政投入要适当向公共管理、社会事业、基层社区倾斜，特别要加强基层社区文化公共设施建设。
（四）进一步深化城市管理体制改革，加快城管长效化机制建设
把日常化、精细化管理的理念渗透到城市管理的每个环节，不搞大会战、突击战，从“小”入手、以“实”求进。进一步深化城市管理体制改革，加快完善法制化、网络化、精细化、长效化管理机制。进一步推进“数字城管”建设，完善群众监督方式；进一步探讨城管工作考评机制，深入细化考评标准，并有效进行跟踪、督办。
（五）以全社会支持为追求，着力构建全民参与的创建格局
应紧紧围绕“三优”文明城市建设，精心设计载体，着手建立全民参与的长效管理机制。积极开展“做谦恭有礼的哈尔滨人”主题实践活动，切实让群众充当创建的主角，使文明成为全体市民的自觉行为。进一步利用各类媒体，开辟专栏专题，选择长效管理工作中的突出问题进行新闻追踪报道、专家评论和深度调查，市民参与曝光、监督和评议环节，问题责任部门主要领导做客演播室、网上论坛，与市民进行互动交流。
（六）创建要突出城市文化，实行品牌战略
突出文化特色，打造个性鲜明的城市文化形象，着力提升文化软实力，也是创建全国文明城市蕴涵的深刻要义。哈尔滨有特色的冰雪文化、移民文化、建筑文化，等等，特色我们不缺，关键是如何打造。当前，哈尔滨正抢抓机遇，推动文化大发展大繁荣，这些工作可以将“创城”容纳进来，在创城中，强化地方文化特色，创建活动中突出文化品牌，并结合社会主义核心价值观教育进行宣传、引导，在打造品牌、扩大影响的同时，提升市民整体文明素质。
（七）创建要善于做好“结合”文章，把创城工作与日常工作紧密结合
为提高市民文明素质和城市文明程度，全面提升我校教职工和学生文明素质，确保咸阳摘取“全国文明城市”桂冠的目标任务顺利完成，按照区委、区政府、区教育局的部署安排，结合我校实际情况，特制定以下工作计划。
一、指导思想
以“十八大”精神为指导，按照《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》，以培育和践行社会主义核心价值体系为根本，以加强未成年人思想道德建设为重点，通过落实文明创建工作，以校园文化建设为基础，以主题教育为载体，营造人人参与文明创建工作的浓厚氛围，全面提升师生文明素质和学校文明形象，进一步提升学校文化内涵和品位，推动学校各项工作再上新台阶，为建设文明咸阳做出贡献。
二、工作目标
1、深入开展社会主义核心价值体系的学习教育活动。
2、广泛开展“我的中国梦”主题教育实践活动。
3、积极开展“做一个有道德的人”主题实践活动。
4、大力开展弘扬中华传统美德的经典诵读活动。
5、加强学生思想品德教育和文明行为礼仪教育。
6、实施“关爱“工程，保障未成年人特殊群体健康成长。
7、进一步推进义务教育均衡优质发展。
8、完善长效机制，营造健康向上的人文环境。
9、抓实校园文化建设，提升师生文明素质。
三、成立创文工作领导小组
组 长： 张廷社
副组长： 赵 显 赵 刚 姬战社
组 员： 宁 广 张国栋 李尊社 赵强虎 金 方 各班班主任
四、下设工作小组
1、创文办：组长：张廷社
成员：赵显 赵刚 姬战社
主要职责：组织协调各工作小组的工作，起草工作方案、总结汇报材料，检查督促各工作组工作落实情况。
2、未成年人思想道德教育组：
主任： 赵显
成员： 张国栋 李亚娟 程凡
主要职责：负责开展教职工学生思想道德教育的各种活动,活动的组织和开展，共青团、学生会活动开展，群众性文体活动、科普和社会实践活动等。
本组各项活动的计划方案经验总结制定和落实。
3、教育教学工作组
主任：赵刚 成员：宁广
主要职责：负责学校日常的教学管理工作，落实学校学生情况的统计和管理，学生课业负担等方面的测评工作。本组计划和方案材料的收集制定汇总工作。
4、创文宣传工作组：
主任：赵 显 成员：李亚娟
主要职责：配合创城活动，定期开展宣传工作，向局或市创城办提供稿件；办好校内创城宣传栏；加强同电视台和媒体的联系，多方位宣传学校创城工作，做好创城工作和活动的图片资料的收集整理汇总工作。
5、创文后勤工作组： 主任：金方
成员：李尊社 赵强虎
主要职责：根据学校创城办工作方案，做好创城工作的一切后勤保障工作，外出活动的安排落实，制定本组计划的方案的制定，材料的汇总。
五、开展创建全国文明城市系列活动
根据学校教育教学的规律，结合未成年人思想道德教育和创建全国文明城市的实际，以“创全国文明城，争当文明市民”为主题，在全校师生中开展系列创建活动。
举行以“创全国文明城，争当文明市民”为主题的系统创建全国文明城市大型启动仪式。号召全校师生员工积极投身到创建全国文明城市的活动中去，从我做起，从身边小事做起，争当文明市民。
（一）9月，开展“安全教育月”、美德少年评选活动。
1、“安全教育月”活动。请交警六大队领导到校开展交通安全教育，要求广大师生模范遵守交通规则，不闯红灯，骑车不逆行，穿越路口走人行斑马线，从遵守交通规则做起，展现绿城师生的文明素养。组织一次以“交通安全”为主要内容的板报评比；团委、学生会举行一次“安全知识竞赛”，政教处组织 一次以“安全在我心中”为主题班会活动；提高学生的安全意识和自我保护意识。
2、美德少年评选活动。利用影视、图片等宣传媒体，广泛深入地宣传雷锋同志的事迹和精神，开展“学雷锋、讲公德、比奉献”为主题的系列活动，大力弘扬爱国主义和集体主义精神，表彰在学校中涌现出来的市、校两级三好学生、优秀学生干部，树立学生中的典型，评选出班级、校级没得少年。
（二）9月，开展“师德教育月” 活动。
1、以“做学生喜爱的教师”为主题，以深化课程改革、提高教学质量为载体，开展“六个一”系列活动一读一本（篇）有关师德方面的书籍（文章）、写一篇有关师德方面的论文（体会）、上一节体现师德主题的公开课（研究课）、开展（参加）一次德育主题方面的活动，提一条德育主题方面的合理化建议（意见）、做一件展现师德风采的好事。评选表彰 “我最喜爱的老师”，为把广大青少年培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义事业合格的建设者和可靠的接班人作出新的贡献。
2、举办 “双照中学师生读书节”系列活动，教会学生读书，培养师生良好的读书习惯。通过推荐好书、有计划选书、读书。加强学校图书室建设，丰富学校的图书室藏书。
（三）10月，积极参加社团活动，丰富师生的课余生活。
1、开展“五个一”活动。即“课外读一本好书，练好一项体育活动项目，会唱一首好歌，会跳一个校园集体舞，练好一手字（或绘好一幅画）”，充分利用课余和节假日时间，发展学生的个性特长，全面提高学生的素质。
2、开展中小学生法制教育主题活动。
结合全国法制宣传日，组织开展“做守法公民”的学法、守法、用法主题 教育活动。各班要上好法制教育课，组织学生学习《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法规。通过举办法律知识竞赛、手抄报比赛、模拟法庭表演以及开展社会调查等形式，提高学生的法律意识，教育学生从小立志做遵纪守法的公民。
（四）坚持开展志愿者服务活动。
1、心理健康教育：关爱留守儿童，问题学生。进行心理干预，跟踪关注学生心理健康成长。
2、教育教学：每名教师关注辅导三名学困生，每周坚持学业帮扶。
（五）11月，开展以“珍爱生命，预防艾滋”为主题的教育活动。通过多种形式开展教育工作，让未成年人认识艾滋病对人类的危害，珍爱生命，远离艾滋。
（六）12月，继续深入开展“青少年爱科学实践活动”。我校开展“双照中学科学艺术节”活动。
结合新修订的《中小学生守则》和《中（小）学生日常行为规范》的实施，教育广大学生自觉规范日常行为，开展“在学校做好学生，在家里做好孩子，在社会做好市民”活动，从我做起，从现在做起，讲文明、有礼貌，展现绿城咸阳师生良好的素质，为咸阳添光彩。
六、保障措施
（一）认清形势，提高认识，加强领导。认真组织学习贯彻创文精神，充公认识创建全国文明城市的重大意义，增强创城工作的责任感和紧迫感，坚定创城信心。把创城工作作为今年一项重中之重的工作来抓，主要领导负责，狠抓落实，确保创城工作在我校有序进行。
（二）明确目标，服从指挥，积极工作。各年级各班级和各部门，要明确 我市创全国文明城市的目标任务，制订工作方案；各工作组要服从指挥，统一步调，积极地创造性地开展创建文明城市的各项工作。
（三）各司其职，层层负责，狠抓落实。各工作小组要明确职责，责任到人，要根据各自的工作职责和工作任务，对照创文的测评要求，认真进行检查，积极整改。及时收集、整理、汇总和上报各种资料，工作步调与教育避创城办保持一致，以保证创城工作各项措施有效落实。
（四）落实工作责任制，实行责任追究制。各工作组要把创城工作与目标责任制和奖惩结合起来，实行岗位责任制和责任追究制，做到职责到岗，任务到人。要加强督促检查，对措施不力或工作拖拉的部门或责任人，要按照市委、市政府制定的奖惩办法进行处理。
（五）各工作组对在创城工作中发现存在的问题，本工作组没法解决的，要及时向学校创城领导小组报告，学校无法解决的问题，要及时上报市教育局创城办，争取上级创城办给予协调解决。
满洲里市具有对外代表中国的窗口意识，市委市政府历届领导班子秉持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的理念，励精图治，勇创一流，自加压力，唯标是夺，争创工作起步早、成效大。在XX年获得了创建全国文明城市工作先进市的基础上，XX年全面发起创建全国文明城市3年攻坚战。按照市委、市政府的统一部署，我市3年多的集中创建工作历经了XX年5月-XX年6月的规划部署、全面发动，XX年6月—XX年年12月底对标达标、全面实施落实，2010年1月—7月初的巩固提高和迎检自查，2010年7月-9月的迎检组织四大工作步骤，取得了高点启动、组织到位、设计科学、特色鲜明、环环相扣、波浪推进、实效突出的创建成绩。
（一）规划部署，全面发动。这一阶段从XX年5月-XX年6月。主要做了以下几项工作。
1、问卷调查，听取民意。XX年5月，市委宣传部组织了大规模问卷调查活动，围绕满洲里干部群众关心的热点问题，设计了包括120多个问题的问卷，分别在机关、社区、企业进行调查，并针对60个集中性热点问题进行了分析，有图表，有数据，提出了一整套对策分析与建议，形成了《满洲里干部群众关心的热点问题分析报告》，充分反映了干部群众的意见和加快发展的愿望。市委市政府高度重视这一调研成果，形成了“干部知识更新工程”、“市民文明素质教育工程”、“弱势群体脱贫工程”决策基础。此报告上报给自治区党委，时任自治区党委副书记的陈光林同志和自治区党委常委、宣传部部长分别作了重要批示。被称作我市创建全国文明城市的基础工程的满洲里“三大工程”得以迅速启动。
2、精细调研，思想先行。首批全国文明城市评选之后，我市一方面认真制定了《满洲里市精神文明建设“十一五”规划》，另一方面，积极调研争创全国文明城市。市委宣传部组织召开6个层面的调研座谈会，认真分析了满洲里市创建优势，存在的问题，正视边境口岸地区历史欠账多、自然条件先天不足、人口构成复杂等困难，梳理出6大类100多个问题与困难，提出“以创促建”的工作思路和一系列规划性建议。
3、积极争取，果断决策。XX年3月，市委常委、宣传部部长吴铁城受市委委托向自治区精神文明委提出创建申请。5月，自治区党委、政府和自治区精神文明委作出支持满洲里市作为全区唯一的候选城市参评第二届全国文明城市的部署。满洲里市委、市政府更加认为争创全国文明城活动，是把“三大文明”建设任务有机结合落实到基层的有效载体，是对群众进行思想教育、提高边境开放城市的市民素质和社会整体文明程度的有效途径，对于内增凝聚力、外增吸引力、提高向心力、发展生产力，塑造中国改革开放良好形象，具有十分重要的战略意义，因此在中共满洲里市十三届十二次全委（扩大）会议上，将XX年工作主题确定为“全国文明城创建年和满洲里俄罗斯年”，作出了创建全国文明城市的重大决策。在同年8月召开的第十四次党代会上再次明确了在2010年进入全国文明城市行列的目标。
4、科学谋划，系统设计。XX年初，市委、市政府以增强城市综合竞争力为主线，以“三大工程”为载体，围绕中心、服务大局、重在建设、以人为本，不断推进和深化自治区星级文明城和全国文明城创建工作，把精神文明建设纳入经济社会发展“十一五”规划。按照全委会要求，市委宣传部认真组织调研，从创建全国文明城市深远战略意义、现实意义和对推动经济社会发展的巨大作用，从政治上、大局上、战略上认真把握分析、吃透精髓、深刻理解，从而找准重点看准问题，突出措施，做到领先一步，抢前抓早。借鉴张家港、大连、青岛等十几个城市的成功经验，形成了以创建自治区星级文明城市和全国文明城市为龙头，统筹国家卫生城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市、国家科普示范城市、中国最佳旅游城市创建的“一城带五城、六城联创”格局，认真制定了《满洲里市精神文明建设“十一五”规划》，编制了《创建全国文明城市XX-2010规划》和XX年创建全国文明城市实施方案，受到市委高度肯定并予以转发，从XX年开始连续3年印发了性实施方案。规划和方案科学分析文明城建设的重大现实意义，客观分析对经济社会发展的巨大助推作用，把握制约创建的重大问题，用系统论的观点突出重点，未雨绸缪，超前思考，超前运作，高点启动，全程控制。并围绕建设高效廉洁的城市管理、可持续发展的经济结构、生态型的城市环境、文明型的居民素质、学习型的城市风气、多元型的城市文化，突出重在做实、重在群众参与，千方百计推进创建工作。从创建成功的结果看，当时的调研和规划符合创建工作的规律和实质要求，起到了事半功倍的指导和推动作用，为创建成功奠定了科学的基础。
5、召开大会，强势启动。XX年5月17日，市委市政府召开了2200人参加的规模空前的创建全国文明城市誓师动员大会，向全市发出号召，举全市之力，力争2010年进入全国文明城市行列。
6、统一思想，坚定信心。市委、市政府不断深化对市情和创建全国文明城市特殊意义的认识。吴浩峰同志就满洲里的创建工作提出要求。在市委14届4次常委（扩大）会议上的讲话中指出：“在市民素质教育方面，在与老干部座谈时，他们提到满洲里现在很美，但也存在一些不文明的现象。所以，我们要深入实施市民素质教育升级工程，以多种行之有效、喜闻乐见的方式，对市民进行思想道德教育，让社会各个层面都从精神上、感情上热爱满洲里、热爱自己的家园，为创建全国文明城市、提高城市的素质文明打好基础”。通过市委、市政府领导的努力，全市上下明确了满洲里在国家加快向北开放的前沿作用；认识到建设文明、富裕、和谐的满洲里，具有对内展示我国民族区域自治政策成果，对外展示中国改革开放成就的窗口地位和特殊代表性；认识到满洲里作为中国改革的缩影、向北开放的窗口和欧亚陆桥的枢纽，代表自身是小形象、小目标，而代表呼伦贝尔、内蒙古乃至全中国才是大形象、大目标；认识到创建全国文明城对打造中俄蒙交界地区中心城市，加强三国交界地区经济、政治、文化交流合作，使满洲里尽快成为多国合作多赢的亮点或典范区域的促进作用；认识到不仅要努力成为万里边境线“三个文明”协调发展示范城，而且也要以首批沿边开放城市的形象丰富全国文明城总体构成的意义；认识到不仅要保持每年向国家提供几十亿税收，大力繁荣口岸经济，也要努力在文化方面为国家建设一个聚集多元、中西交融、取长补短、交流提高的大平台；不仅认识到天时、地利、政通、人和的创建环境的基础意义，也认识到全国最大陆路口岸、少数民族地区、沿边开放城市所形成的综合优势和突出代表性，加快创建步伐成为全市上下的共识和30万人民群众的共同意志。
7、强化领导，高效组织。市委、市政府成立了以市委书记为总指挥、四大班子领导为副总指挥，市委常委、宣传部长专抓创建工作，各责任单位为成员的创建全国文明城市工作领导小组。总指挥部下设创建办公室，与宣传部、文明办三位一体，分设十个组，抽调有关部门领导和业务骨干，加强日常工作指导检查。从组织上加强了文明办机构，增加了领导职数，增设了未成年人教育处。根据精神文明建设经费随财政收入增长逐年递增的规定，明确了精神文明建设投入机制，使创建工作在组织、人员、经费上得到了保障。重申把创建工作列入干部实绩考核的重要内容，实行一票否决制。及时调整及科学细分测评体系所要求的责任目标,从XX年起，由市委常委、宣传部部长亲自组织与有关责任单位进行沟通对接，共同研究，共同确定重点难点问题，使目标责任更加具体科学，提高了针对性、可操作性和实效性，达到了不走回头路，不重复，不浪费，避免了纷乱和扯皮推诿现象，也使督查更有依据，为推动创建工作创造了条件。下发了《全国文明城市测评体系和满洲里市责任分解一体表》，层层签订了《创建全国文明城市工作目标责任状》，按照当时的《全国文明城市测评体系》，把体系中的7个大项、37个小项、118个标准指标，逐一分解到各有关部门，落实责任，明确工作任务、重点要求、关键措施和时间进度, 提出了具体可操作的创建工作目标和实施步骤，加强了督导检查力度，形成了“党委政府负责、部门各司其职、全民共创共为、上下联动”的大创建格局。
实施方案
2008年是武汉市创建全国文明城市申报、迎检年。根据市、区卫生局争创全国文明城市工作总体部署和要求，结合我中心卫生工作实际，特制定创建“全国文明卫生城市、服务社区居民健康”活动实施方案如下：
一、指导思想：
深入学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，按照区委、区政府、区卫生局关于创建全国文明城市的统一部署和要求，加强医德医风建设，规范文明礼貌服务，搞好预防、保健、医疗、康复、卫生、计划生育等工作，确保我中心的创建工作全面落实。
二、活动内容：
（一）加大宣传力度，提高居民知晓率：
1、加大对我中心各项卫 生服务项目的宣传力度；
2、加大对我中心全科责任医师团队的宣传；
3、积极开展社区健康教育活动。
（二）完善服务功能，提高服务利用率：
1、开展大型义诊，吸引居民到我中心就诊；
2、结合居民家庭健康档案的建档工作，开展免费体检活动；
3、实施全天候社区卫生服务制。
4、严格执行“五免六减”普惠政策。
（三）努力改善服务，提高居民满意度：
1、规范用语、规范服务行为；
2、加强自我监督，完善第三方评价机制。
（四）力争今年完成中心提档升级的创建任务，完成中心中医科建
设，在现有的基础上基本医疗和公共卫生设备配置、专业技术人员综合素质、医疗质量、护理质量和公共卫生服务等各项工作上一个新台阶。
三、活动步骤：
1、启动阶段（6月26日～7月14日）
2、创建阶段（7月15日～9月30日）
3、整改阶段（10月1日～11月30日）
4、总结阶段（12月）
四、工作要求：
（一）各科室以所属四个社区卫生服务站要高度重视此项工作，把
此项工作作为今年的中心工作完成。
（二）全体员工从我做起，积极地投入到创建“全国文明卫生城市、服务社区居民健康、中心提档升级”活动中去。
（三）加大宣传力度，发动街道办事处，居委会和居民代表参与社
区卫生服务评价工作，共同完成提档升级工作。
据了解, 今年10~12月, 国家有关部门将按照《创建全国无障碍建设城市工作标准》及有关规定内容, 对“十一五”期间创建全国无障碍建设城市进行全面验收。其中广西的南宁、桂林和北海三市列入上述创建城市。自2007年开展创建无障碍建设城市活动以来, 南宁、桂林和北海等市不断加大投入, 建设了一批高水平、高质量的无障碍设施, 城市无障碍建设水平有了明显提高。但由于历史欠账、维护管理不到位等原因, 这三个市的无障碍设施建设距离国家有关标准和要求仍有一定距离。
自治区住房城乡建设厅副厅长唐标文在会上指出, 各地要加快创建无障碍建设城市工作进度, 加强职能部门的组织协调, 严格按照工作标准和验收指标逐项进行自查自检, 抓好关键部位、薄弱环节的整改。要做好验收报告的编写和相关材料的组织整理。要加大建设经费投入, 强化社会监督, 扩大宣传, 加强技术指导, 确保南宁、桂林、北海三市全面通过国家的检查验收。
精神文明是城市的灵魂
全国文明城市营造的是廉洁高效的政务环境、公正公平的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境,其立足点是以人为本,一切为了人民,一切依靠人民,促进人的全面发展,让广大人民群众最大限度地共享改革发展的成果,体现了一种创建为民、群众创建的民本精神,一种注重民生、惠及百姓的执政原则。创建全国文明城市的过程,既是为人民群众办实事、办好事的过程,也是提高人民群众生活质量、幸福指数和满意度的过程。从文明城市建设内容与考核体系来看,全国文明城市测评体系涵盖的内容,都是事关人民群众切身利益的民生问题,涉及经济、社会、文化、政治建设的各方面,可以有力地促进经济、社会和人的全面发展,是富强文明和谐城市建设的总抓手。可以说,文明城市建设影响着青岛发展的总目标的实现,没有“文明青岛”也就无法实现青岛的真正富强与和谐。
青岛市第十次党代会和最新修订的城市发展总体规划,提出青岛市的总体发展目标是建立富强文明和谐的现代化国际城市。一个物质资源丰富、经济发达的“硬实力”强大的城市,如果没有高度的城市文明、先进的城市文化、科学的城市管理等“软实力”作支撑,是不可能保持长久的繁荣和富强的。在知识经济时代,以精神论输赢,以道德比高下,以文化求成败,将是城市发展的必然规律和竞争的最终选择。精神文明是一座城市的灵魂,是以人为本的本质要求,可以引领一个城市的前进方向,是一个城市发展不竭的动力,决定着一个城市的形象,影响着一个城市的发展。因为一个城市的人文精神决定着其凝聚力、影响力和辐射力,最终决定着城市核心竞争力。同样,一个文明水平低下的城市,也难以真正建设和谐城市。
人人参与 全民创城
文明城市创建是一项全民参与的系统工程,无论是各级领导干部还是普通人民群众,都为文明城市创建付出了心血和汗水。大家对这一称号的取得既感到欣慰,也倍感珍惜。取得文明城市称号不容易,保持这一称号更不容易。目前,经过新闻媒体的广泛宣传,广大人民群众已经认识到了,保持“全国文明城市”对青岛发展和青岛形象的重要性;保持文明城市称号已经成为全市人民的共同心声。这一目标,对全市上下形成了巨大的凝聚力和向心力;成为全市干部和群众推动青岛经济、社会、文化、政治建设的强大动力,实现青岛又好又快发展的持续推动力。
在创建工作中,有关部门通过《创建文明城市目标责任分解》,把创建文明城市的各项指标任务层层分解落实到各职能部门,完成情况纳入物质文明、政治文明、精神文明和社会发展“四位一体”的目标绩效考核体系,形成了党委、政府统一领导,文明委组织协调,党政部门各负其责,人大、政协视察指导,群团组织密切配合,新闻媒体引导推动,条块结合,城乡联动,军警民共建,广大市民积极参与的创建领导体制和工作机制。青岛市61个街道办事处、950个社区居委会、4700多名社区工作者在创城第一线做出了重要贡献,体现了“全民创城、全民受益”的原则。
文明成果全民受益
目前,无偿献血在青岛已经达到国际水平,居全国前列,成为这座城市的骄傲;扶危济困成为青岛人的光荣传统,乐善好施蔚然成风;全民义务植树活动开展得热火朝天,植绿、兴绿、爱绿的生态文明意识成为城市亮丽的风景线。“人人参与、美化家园”、“革除陋习,走向文明”、“文明巡访团进社区”、文明交通“三让”活动等,引领岛城精神文明建设不断向纵深发展。通过各部门、各区市和全体市民的共同努力,青岛城市设施进一步完善,城市管理进一步提高、城市环境进一步改善,交通秩序进一步改进,市民素质进一步提升,城市整体文明程度得到进一步显现,城市环境显著改善。文明城市创建从整体上提升了青岛的城市品位,也推动了党委、政府各部门工作质量的提高、服务意识的加强,这无疑有利于青岛各项事业的发展。
在两轮的文明城市创建过程中,青岛市区两级政府投入了大量资金改善城市基础设施,努力做好社会保障、医疗卫生、保障性住房等民生工程,人民群众的生活条件、生活环境得到明显改善;积极出台惠民便民措施,免费开放中山公园、植物园、收费公厕等公共设施。实现了文明城市建设依靠人民、文明城市建设为了人民、文明城市建设成果由人民共享,开创了和谐发展的新局面,提升了市民的幸福指数。也正是人民群众在文明城市创建中得到了实实在在的实惠,才使得青岛的文明城市工作得到了人民群众的支持。由此,形成了文明城市创建与城市发展、人民群众生活改善的有机融合、相互促进、良性互动。
青岛是公认的“品牌之都”,通过创建全国文明城市,品牌化的创建意识已经从服务行业逐步延伸到党政机关、企事业单位、社区和学校等各个领域。“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”正在成为青岛城市的文化品牌,提升了青岛的文化品位。“微尘”公益品牌名扬海内外。青岛先后获得“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国无偿献血先进组织城市”、“中国人居奖”、“中国最具经济活力城市”、“中国投资环境金牌城市”等一系列荣誉称号,这些城市品牌就像城市一张张靓丽的名片,塑造着青岛品牌城市的形象,汇聚成“全国文明城市”这块最有价值的城市品牌。“全国文明城市”已经成为一个城市的投资环境中的重要软环境,成为吸引国内外人士前来旅游、考察、创业、投资的重要砝码。
(作者为中共青岛市委党校科研部副主任、教授、硕士生导师,兼任中国城市经济学会常务理事、副秘书长)
"National Civilized City" is an honorary title that can display the overall civilization level of a city, which is the most valuable intangible asset and city brand of any city.
What a national civilized city creates is a clean and high-efficiency administration environment, a just and fair legal environment, a standard and promise-keeping market environment, a healthy and upward cultural environment, an environment suitable for inhabitation and startup, and an environment of sustainable development. The course of building up a national civilized city is one of doing practical things for the people, of improving their quality of life and promoting their happiness index and satisfaction level.
为全面落实全区争创全国文明城市工作的有关精神、要求和任务，努力构建和谐民政、倾力创建和谐社区。以文明创建促民政发展，借文明创建惠居民群众，根据有关工作精神，结合我局职能，制定以下工作方案。
一、指导思想
按照创建全国文明城市的总体部署，坚持“为民创建，创建为民，共建共享”的工作方针，以深入推进和谐民政建设、不断创新和深化文明城市创建内涵，求真务实、统筹发展，继续加强基础建设、完善基础设施、创新工作机制，全面落实创建全国文明城市的各项工作要求，为构建和谐社会奠定更坚实的基础。以前所未有的精神风貌、文明形象和创建成果，迎接全国文明城市检查。
二、工作内容及责任划分
根据《XX市创建全国文明城市实地考察责任分解表》内容和工作的要求，按照事权统一、分级负责的原则，实行谁主管谁负责，落实创建工作内容。
在创建全国文明城市中，我局主要负责孤残儿童及老年救助监护、社区志愿者服务、慈善捐助及道路名称规范管理等工作。共承担责任目标7项，涉及区社区志愿者协会有关工作3项、社会福利科2项，政权事务科1项，社会福利科和政权事务科共同
负责1项（具体情况见附表）。
1、建立孤残儿童、弃婴以及流浪未成年人救助保护机构，有生活、教育必备设备，养护工作落实，卫生状况良好。
责任科室：社会福利科、政权事务科。
2、有慈善超市、接收捐助站点等慈善捐助机构，管理规范，专款专用。
责任科室：
3、社区建立孤寡老人的救助和监护工作制度，并有工作记录。
责任科室：
4、道路名称规范，设置合理，符合国家标准。
责任科室：
5、社区内孤、老、残、弱者都能得到志愿服务，有服务记录。
责任科室：
6、社区居民参加社会志愿者服务活动，有活动记录。责任科室：
7、组织社区志愿者劝导文明过马路。
责任科室：
三、主要措施及目标
㈠建立健全孤寡老人在社区的救助和监护工作制度。我区现“三无”老人30余名，坚持集中供养为主，分散和托养为辅的工作制度。根据创全国文明城市工作目标，我局将采取三项措施保障老人们能够安享晚年：一是公办福利机构集中供养，以区社
会福利院为主安排集中供养，在福利院建立健全养护服务制度；二是亲属分散托养，并及时追踪老人生活状况；三是社区分散托养，指导社区专人对其进行包户服务，并签订服务协议，并完善相关服务活动记录。同时在社区普遍建立以孤寡老人为重点的弱势群体救助和监护工作制度，做好对口帮扶、重点关照、定时服务等工作，保障老人晚年幸福。
㈡加强慈善超市、接受捐助点规范化管理。我区现有慈善超市9个。我局将进一步对各慈善超市进行重点指导，对其硬件环境、物资储备、运行活动、帐目情况进行检查，确保抽查符合标准。开展慈善超市规范化建设，进一步提升慈善超市的档次和服务水平。在民政局长年设立捐助点，并实行规范化管理。
㈢建立健全孤残儿童、弃婴以及流浪未成年人救助保护机制。对于区内孤残儿童，按照相关法律法规给予帮扶和救济；对于弃婴，经公安部门认定后送儿童福利院进行保护救助；对于流浪未成年人，引导其前往市救助站接受救助，根据《流浪未成年人救助保护机构基本规范》（民发[2006]118号），六周岁以下且不能明确其监护人和户籍地的流浪未成年人，由公安部门送市儿童福利院。对此，区民政局将组织工作专班加强对孤残儿童、弃婴和流浪未成年人的巡查监护和主动救助，完善相关机制，保障他们的合法权益。
㈣加强对社区内孤、老、残、弱者的志愿服务，不断扩大社区居民参加社会志愿者服务活动面，并都有详细活动记录。
一是积极引导，吸引更多的社区居民和爱心人士参与社区志愿服务。到2008年10月底，力争全区完成社区志愿者发展总人
数达3.7万人，占全区常驻总人口的9%（超市目标〈8%〉1%）,其中注册会员达到1.3万人，占社区志愿者总人数35%(超市目标〈25%〉10%)。二是把握重点，让全区老弱孤残普遍享有志愿服务。在全区各类社区志愿者服务组织中建立辖区孤、老、残、弱等弱势群体信息档案，有针对性开展一帮
一、多帮一的委托式、菜单式、网络式社区志愿服务。三是注重经常，切实开展群众性社区志愿服务活动。结合文明城市创建、“两型社会”建设等活动主题，开展区集中与街道社区集中服务相结合，主题服务与平常服务相结合，特色服务与经常性服务相结合，个人志愿与团体志愿服务相结合的社区志愿服务活动,力争年人均服务时间在8小时以上,其中注册社区志愿者年服务时间不少于12小时（累计服务时间不少于48小时）。四是规范管理，建立公平公正的志愿考评激励机制。实行网上远程实名注册、服务时间储蓄和星级志愿者评定制度，规范社区志愿者服务与管理。确保个人服务时间得到储蓄、社区志愿服务行为得到肯定,志愿者服务记录合格率达100%。在全区形成激励工作机制,力争星级志愿者人数达到注册志愿者人数5%。
㈤加强道路名称规范化管理。做好对未命名道路的命名申报工作，及时纠正使用不规范的道路名称，协助城管部门做好道路标牌的设置。局专班将派遣巡视组对主干道、主要商业大街、城市交通枢纽进行巡检，确保道路名称符合标准。
四、时间安排
根据市区争创全国文明城市总体时间要求，民政创建工作安排如下：
7月底—8月初，调查摸底、制定工作方案；
8月中旬— 8月底，动员部署、组织初查；
9月上旬— 10月上旬，整改提高、组织复查；
10月上旬—10月中旬，总结成果、全面准备；
10月下旬，做好迎检工作。
五、组织领导
六、工作要求
㈠高度重视，加强领导。切实将“争创建全国文明城市”工作作为我局一项重要工作来抓，强化创建专班职责，确保各项工作任务落实。
㈡加强协调，形成合力。加强与各街、各相关部门的协调联系，按照工作要求和目标任务，通力合作，主动作为，注重效率，努力调动各方积极性，形成创建的整体合力。
㈢认真规划，扎实推进。充分调查，认真规划，根据实际情况，制定有效方案，按计划把创建各阶段工作抓紧、抓实、抓到位，扎实推进工作目标任务。
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