英国行政裁判所制度对我国行政复议司法化改革的启示
【摘要】他山之石，可以攻玉。英国行政裁判所制度是英国特有的制度，在其七十余年的发展过程中，经历了一系列的变革、发展。本文反思我国当下行政复议制度的存在种种弊端，并借鉴外国的行政复议制度司法化的成功经验与措施，构建和完善一种适合我国的行政复议制度。
【关键词】行政裁判所;行政复议;司法化改革;制度重构
2007年英国制定了《裁定所、法院与执行法》，是继1958年《裁判所与调查法》之后，对裁判所体系进行有史以来最大幅度的调整，建立了系统的、完全司法化的行政裁判所，在处理行政纠纷中发挥了重要作用。
借鉴外国的行政复议制度司法化的成功经验和措施，反思我国当下行政复议制度功能发挥的差强人意，促进行政复议制度的司法化改革，是全面推进依法行政，加强民主法治建设的应有之义，同时也是实现公平正义，构建和谐社会的必然要求。
一、英国行政裁判所的司法化改革及特点
行政裁判所(AdministrativeTribunal)，是指在一般法院以外，由法律规定设立用以解决行政上的争端，以及公民相互间某些和社会政策密切联系的争端的特别裁判机构。
二战以后，英国在“福利国家”的口号下全面推行社会安全计划，这一举措使得公民与政府、公民与公民之间的冲突不断增加，为解决这些争议，英国议会通过立法设立了大量的行政裁判所，出现了所谓的“行政裁判所热”。到了20世纪50年代，英国行政裁判所的数量已逾千，裁判所设立毫无计划、裁判员缺乏训练、程序没有规则、裁决不能上诉以及社会资源的严重浪费等问题，使得人们强烈要求对行政裁判所进行改革。1954年发生的克里其尔高地事件(TheCrichelDownAffair)直接导致了1995年的弗兰克斯委员会(FranksCommittee)的产生。弗兰克斯委员会被授权对行政裁判所制度和当时存在的法定调查制度进行专门调查研究，并在1957年公布了《弗兰克斯裁判所与调查报告》。
在弗兰克斯委员会报告之前，关于行政裁判所的性质定位一直存在争议：行政界认为行政裁判所首先是行政机构的一个部分，帮助其完成行政任务，应受行政机关的控制;而法学界则认为行政裁判所是司法机构的一部分，应按司法审判形式组织。1957年，弗兰克斯委员会在《弗兰克斯裁判所与调查报告》中指出，“裁判所并非普通法院，但它亦非政府部门的附属物……我们认为更为妥帖的是，将裁判所视为议会规定的一种裁决机制，而非行政机制的一部分。”弗兰克斯委员会的报告是英国现代裁判所发展的重要转折点，其提出的很多改革意见被随后出台的《1958年裁判所与调查法》所吸收，在很大程度上确定了英国行政裁判所司法化的发展方向。
英国行政裁判所作为一种司法以外的“替代性纠纷解决机制”而存在，其主要特点同时也是独有的优势主要体现在：
(一)独立性
行政裁判所的独立性首先体现在机构设置上。裁判所并非根据行政机关的委托或者部长自由裁量权设立的，而是直接根据国会的立法直接设立;其次，裁判所的主席由大法官或者由部长从大法官提名的人士中任命，大多数成员与政府官员没有直接的联系。这样的机构设置，可以超脱于政治影响之外，只根据事实和法律裁判案件，不受行政机关的干预，有效保证了行政裁决的中立性和公正性。
(二)专门性
行政裁判所依据不同的分类有不同的管辖范围，每一类型的行政裁判所只能处理与之类型相对应的行政案件;同时行政裁判所的成员任命都要经过大法官的同意，其中的人大多都是当地的法律人士，既具备良好的法律知识，又有一定的行政管理能力，能够处理普通法院无法胜任的专业性和技术性很强的案件，甚至在某些情况下行政判例几乎成为处理专业技术案件的唯一途径。
(三)高效性
行政裁判所受程序的束缚的程度远远低于法院，针对不同类型的行政争议可以适用不同的程序规则;同时在审理案件的时候，裁判所不受遵循先例原则的限制，在法律适用上具有很强的灵活性。也正是因为裁判所的高效性，为当事人节约了大量时间，也使得许多普通公民原意将裁判所作为解决行政争议的首选手段。
(四)可诉性
行政裁判所作出的裁决并不具有终局性，当事人不服行政裁判所能的裁决，可以就法律问题向部长或者其他行政裁判所申诉，同时法院还可以根据当事人的申请对裁决进行司法审查，这能够使裁决所得以镶嵌到普通司法体系之中，成为行政争议解决机制网络中的一个重要环节。
二、当下我国行政复议制度面临的困境
近一个时期以来，行政复议的案件数量急剧下滑，那些原本为保护权利所设计的制度不但没有呈现其预期的效果，反而成为被人遗忘的角落;而部分社会弱势群体只能通过非规范的途径，以期待引起社会关注，最终酿成种种悲剧。究其原因，就在于我国的行政复议采取了“非司法化”的立法模式，并由此引发种种弊端，主要体现在以下几个方面：
(一)行政复议“非司法化”的立法定位
关于行政复议的定位，1998年10月国务院在全国人大常委会上所作的《关于〈中华人民共和国行政复议法〉(草案)的说明》中明确指出“行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度”;在阐述《行政复议法》的指导原则时，再次提出“体现行政复议作为行政机关内部监督的特点，不宜、也不必搬用司法机关办案的程序，使行政程序司法化。”正是因为遵循“内部纠错机制”的立法指导思想，在行政复议的机构设置、审查程序、证据制度和审查方式等方面无不体现了“非司法化”的要求，而这种定位随着行政复议法的实施，其弊端表现得越来越明显。
(二)行政复议机构缺乏独立性
根据《行政复议法》第28条规定，复议机构对被申请的具体行政行为进行审查后，无权作出复议决定，只能提出处理意见，必须经过行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，由复议机关作出最后的复议决定。如此规定，复议机构有权复议，但无最终决定权;行政机关的负责人有决定权，但不参与复议，导致出现“审者不判，判者不审”的局面。而按照复议机关的意图进行裁决，往往会出现裁决给经济效益、社会稳定让路的现象，这样势必会影响裁决的公正性。同时，行政复议作为一种纠纷解决机制，其公正性的基本要求就是要求复议机关在争议双方当事人之间找到了一个比较中立的地位，与任何一方当事人无利害关系。然而在实践中，作为被申请人的下级行政机关与作为复议机关的行政机关存在非常紧密的联系，甚至有些被申请人的具体行政行为就是根据上级机关的指示做出来的，而要复议机关复议被申请人的具体行政行为，必然违背“任何人不能审理自己或与自己有利害关系的案件”的自然公正原则。
(三)行政复议程序透明度不足
现行的各级行政复议机关审理案件的过程是一种不公开或者半公开的状态，对行政案件的受理、审理、决定的作出等一系列行为并无明确的程序规定，即使有规定也是很简略。在实践中，由于缺乏相应的程序规定，再加上我国行政复议程序的“非司法化”定位，行政复议完全适用行政机关的内部审批程序，基本上采用书面审理的形式，在民众对复议程序并不知情的情况下作出复议结果，必然会降低行政的权威性和公正性。虽然我国行政复议采取的是书面审理方式，满足了行政复议效率的价值追求，但没有开庭审理和指正的程序，不仅剥夺了相对人陈述、申辩的权利，也无法保证裁决的有效性。塞尔波恩勋爵认为“如果做出了尤为基本争议的事情，那便不是法律意义之内的决定。”人们对于公平和正义的追求不仅要实现，也要以看得见的方式实现，公正的外表和事实上的公正同等重要。
三、行政复议的出路：“司法化改革”
显然，要走出行政复议制度面临的困境，“司法化改革”是必须的选择。行政复议司法化，是在坚持行政复议制度专业性、高效性的前提下，吸收和借鉴司法程序的某些原则和做法，并使两者有机结合到一起。主要包括以下三方面的内容：
(一)从立法上确立行政复议“司法化”的指导思想
考察英国行政裁判所的司法化改革历程我们发现，判断一个公权力是否为司法行为，关键不在于这个机关的名称或者体制上的隶属，而是从其组成与运行方式上考察它是否符合或大体符合司法权的基本特征：独立、居间、依法、被动、争议、有执行力。因为无论是行政裁决还是行政复议，虽然都是由行政机关来行使权力，但并未改变其司法权的本质，所不同的只是这些权利在不同机关进行转移而已。行政复议从本质上来讲是一种和司法审判并行的行政审判制度，行政复议制度完全可以具备一种司法化的特征，以更好地实现防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，以保证相对人合法权益。所以必须摈弃过去“非司法化”的指导思想，以司法化为改革手段，从理论上和制度上对行政复议制度进行必要的重构和完善。
(二)从设置上保证行政复议机构的独立性
从英国的行政裁判所的独立性来看，裁判所并非根据行政机关的委托或者部长自由裁量权设立的，而是直接根据国会的立法直接设立同时裁判所的主席由大法官或者由部长从大法官提名的人士中任命，与政府官员没有直接的联系。根据英国自然公正原则“任何人不得担任自己案件法官”，行政复议机构作为对行政机关的具体行政行为进行审查的“法官”，也必然要求其独立于行政机关，排除来自复议机构以外的干预。在机构设置上，应当取消各级人民政府和各类职能部门内均设立的复议机构，以县级以上人民政府为基本单位，在各自的辖区范围内建立统一的行政复议机构，并赋予其独立主体地位和法律人格，以自己的名义受理、审查行政案件，对复议案件享有最终决定权，不需要层层上报审批，并且能为自己作出的行政复议负责。
(三)从制度上增强行政复议程序的“司法化”
英国自然公正原则“任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响是必须听取对方的意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利”，行政裁判所通过双方当事人的平等对抗、辩论、质证，作出裁决。行政复议要实现公正，并确保效率上的优势，其程序的设计应增强司法性，将书面审查改为听证方式的公开审理，以保证大多数复议案件都能在公开审理的过程中形成公正的结果，消除“暗箱操作”的弊端;听证的方式审理可作为一般程序书面审查可作为简易程序，听证的程序较简化，主要是给双方当事人提供一个“面对面”的机会，允许当事人对案件涉及的具体行政行为的事实证据、依据进行陈述、举证、质证和辩论，对案件作出正确的行政复议决定。此外，行政复议程序的司法化还应当确立回避制度、律师代理制度、告知制度等，只有将时所公认的体现程序正义的法律制度纳入到行政复议当中，才有可能保障复议决定的公正，提高行政复议的权威性与公信力。
四、结论
比较研究有利于防止由本国法所产生的偏见、狭隘观点和不正确的评价。比较不但是帮助理解外国法律，也是帮助更好地理解本国法律。通过与英国行政裁判所对比，反思我国行政复议制度存在的弊端，从立法指导思想、机构设置独立性和程序制度司法化的视角入手，对行政复议制度进行改革，以增强内部制度的完善和外部制度的监督，努力使行政复议成为一种独立与公正的权利救济途径，发挥其应有的作用。
参考文献：
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[2]王名扬.比较行政法[M].北京：北京大学出版社，2010.
[3]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京：北京大学出版社、高等教育出版社，2011.
[4]皮纯协.行政程序法比较研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2000.
[5]张胜利.英国行政裁判所制度经验[J].河北法学，2012，(5).
[6]周志红.司法化：我国行政复议制度重构之根本[J].华南大学学报，2007，(4).
[7]沈开举.委任司法初探——从行政机关解决纠纷行为的性质谈起[J].郑州大学学报，2007，(1).
[8]赵力.论行政复议“司法化”改革的可能和限度[J].河南省政法干部管理学院学报，2009，(1).
作者：胡逸 陈颖
摘要：裁判所制度是英国行政领域中很有特色的制度，在其70余年的发展过程中，裁判所制度经历一系列变革、发展及司法化，对日趋扩大的行政权力进行有效监督，提高行政工作部门的工作效率，保障公民权利和利益方面，发挥了重要作用。而在我国，作为行政争议解决途径之一的行政复议制度，随着社会不断发展，在实行中产生了诸多问题。英国裁判所制度对完善我国行政复议制度有一定的借鉴作用。
关键词：裁判所制度 行政复议制度 启示
1 英国行政裁判所制度
行政争议的诉讼救济途径在当前世界各国的行政法中普遍存在，其也是国家法制化、民主化发展程度的重要标志。与此同时，我们也看到各国存在许多各具特色的非诉讼经济途径同诉讼积极途径并存，非诉救济方式能够及时、方便的解决行政纠纷，对保障相对人的合法权益起到了积极的作用，很大程度上弥补了诉讼救济途径的不足。其中的英国行政裁判所制度便是非诉救济方式中的典型。
1.1 英国行政裁判所制度概况
所谓行政裁判所就是特别的裁判机构，该机构按照法律的相关规定而设立设在法院之外，主要解决行政上的争端，以及公民相互之间的某些与社会政策相互联系的争端。
随着工业革命的推进，进入十九世纪以后，科技、社会等在英国等资本主义国家迅速发展，自由资本主义逐渐过渡国家垄断资本主义，进而在一定程度上产生大量的行政争议，并且这些争议具有较强的专业性，法院难以及时公正地处理这些案件，于是行政裁判制度在英国产生。具有现代意义上的行政裁判所，最早是1846年的铁路委员会，以及1873年的铁路和运河委员会。1900年以后，英国政府加强了对社会经济生活的管理，同时社会保障立法不断完善，行政裁判所得到极大推动，发展迅速。
英国的行政裁判所在组织关系上同行政机关相联系，其不属于普通法院系统，而是依法由议会制定的法律，并且组成人士往往精通法律，同时具有行政管理经验，行政裁判所采用行政裁判程序，同时具有司法性质，在活动方面保持独立性。
对于各部门案件来说，由于具有特殊性、专业性等，因此行政裁判所适用的程序规则存在一定的差异，但是最基本规则是相同的，即受理案件、收集证据、庭审辩论等，根据事实和法律，按照公开、公正的原则作出裁决，不受其他机关的影响和制约。
随着社会经济的发展，英国的行政裁判所数量激增，成立各类裁判所50多种，总数二千多个。数量的不断增多，裁判范围的不断扩大也产生大量问题，为解决产生的弊端，于1958年英国议会颁布实施了《行政裁判所与调查法》，对各行政裁判所进行统一管理，同时对各类行政裁判所的组成原则、裁判程序、上诉等进行了明确的规定，并且明确了普通法院对裁判所的司法审查等问题。并指导行政裁判所的裁判工作，加强对其监督，成立了行政裁判所委员会。行政裁判所委员会每年对受其监督的行政裁判所提出工作报告，并对裁判所成员的任命，有权提出一般性建议，同时，对制定裁判所程序规则提出意见，行政裁判所委员会的设立，对行政裁判所起到很好的监督作用，规范其运行。
1.2 行政裁判所制度的优点
英国行政裁判所具有鲜明的特点和优点，具体分析如下。
1.2.1 较强的专业性和针对性，机构地位特殊
对于行政裁判所来说，虽然行使行政裁判权，但是行政裁判所并不属于英国的司法系统。由议会专项立法设立行政裁判所，在地位上独立于一般的行政机关。
其一，行政裁判所所裁判案件的专业性和针对性较强，对行政裁判组成人员专业性、技术性要求较高，因此，行政裁判所形式上属于行政系统，可以从具有丰富的专业知识和行政管理知识的行政人员和各行业、领域的专家中选拔裁判所的成员，保证了裁判人员的专业性和权威性，为准确判断行政措施的合理性，及时、有效的解决行政争议提供保证，这是普通法院无法比拟的，普通法院的人
员组成必须是专业的法律人员，精通法律却缺乏专业知识。
其二，由于行政裁判所具有裁判权，并且能够解决纠纷，对于裁判的结果，当事人不上诉时具有最终的法律效力。
1.2.2 程序设计灵活、合理，符合便宜原则
在程序法典中没有对行政裁判所的办案程序规定，其案件办理活动始终遵循“公平、公正、无偏私”的原则。由于其相对独立性，行政机关无法影響其裁决结果，有大量专业人员参与裁判，保证了结果的公正，无偏袒。同时，在案件裁判过程中，有律师的参与，通过对抗的方式进行审理，在使用证据的规则方面相对比较灵活，在一定程度上确保了裁判活动的公正性。
并且，同法院程序相比，行政裁判所办案时间短、费用低，受当事人一致欢迎。
2 我国行政复议制度现状
国务院在1990年11月9日通过《行政复议条例》，至此行政复议制度在我国正式确立。1999年颁布实施《行政复议法》，随着社会不断发展，行政复议制度在实行中产生了诸多问题，主要表现为：
2.1 组织机构不健全
按照我国《行政复议法》的相关规定：复议机关应当根据工作需要确立本机关的复议机构或专职复议人员。由于行政复议的程序性、技术性较强，对于办案人员要求具备较高的法律和行政专业知识。然而当前我国的行政复议机构并不健全。
首先，目前仅有公安等少量部门建立较齐全的复议机构和专职人员。
其次，我国没有统一的复议机构体系，各政府机关的人员编制管理非常严格，如大量增加行政复议人员，则会造成机构臃肿，加重了行政机关的负担，不符合我国精简机构的原则。
第三，由于我国没有对从事行政复议人员的任职资格做出明确规定，从事复议工作的人员多为兼职或半路出家，存在素质不高，专业不强的缺点。
然而对于专业性较强的行政复议案件，复议人员的素质高低，专业知识的掌握程度是对案件的办理质量高低的重要决定因素。
2.2 无有效的监督机制
尽管《行政复议法》规定了较详尽的法律责任，但规定较为笼统、不明确，对于行政复议机构及其工作人员、被申请人违法时追究法律责任的具体机关没有明确规定，集体实施起来存在困难，从而对行政复议机构缺乏有效的监督制约。
3 启示与借鉴
综上所述，借鉴英国行政裁判所制度，结合我国国情，完善行政复议制度，可从以下几个方面着手：
3.1 建立统一的行政复议机构，该机构行政组织上同各级人民政府的工作部门相平行，在国务院设最高行政复议机构，最低级别设置到县级人民政府。国家行政复议机构受理行政相对人对我国人民政府工作部门和省级人民政府的具体行政行为不服的行政复议申请，省级政府行政复议机构受理行政相对人对省级及以下地方各级人民政府工作部门和市级人民政府的具体行政行为不服的行政复议申请。
3.2 严格设定行政复议机构成员的资格资质，其机构成员必须具备行业、领域内的专业知识和具备专业法律和行政知识的人员，同时可以从社会公开聘请一定数量的各专业领域专家作为兼职审裁员，行政复议机构可制定裁判员人才库，储备不同领域、行业专家，根据不同行业从人才库中选择相关专家参与案件办理，保证案件及时准确的办理。
3.3 为监督行政复议的运行设立行政复议的监督机构，设立行政复议委员会，指导和监督行政复议机构工作。赋予行政复议委员会对行政复议机构拥有建议、调查、检查和处分的权利。并要求行政复议机构定期向行政复议委员会报告工作情况，接受其监督和建议，同时，为加强公众监督，行政复议委员会应将调查结果通过媒体等方式向社会公开，接受民众监督。
参考文献：
[1]时青.英国行政裁判所制度之探究与启示[J].财经界，2006(2).
[2]张正钊，韩大元.比较行政法[M].中国人民大学出版社，1998.
[3]王名扬.英国行政法[M].中国政法大学出版社，1987.
[4]青锋，张越.当前行政复议工作存在的问题[J].行政法学研究，2002(3).
作者：王昭文 徐芳
摘要：裁判所制度是英国行政领域中很有特色的制度，在其70余年的发展过程中，裁判所制度经历一系列变革、发展及司法化，对日趋扩大的行政权力进行有效监督，提高行政工作部门的工作效率，保障公民权利和利益方面，发挥了重要作用。而在我国，作为行政争议解决途径之一的行政复议制度，随着社会不断发展，在实行中产生了诸多问题。英国裁判所制度对完善我国行政复议制度有一定的借鉴作用。
关键词：裁判所制度 行政复议制度 启示
1 英国行政裁判所制度
行政争议的诉讼救济途径在当前世界各国的行政法中普遍存在，其也是国家法制化、民主化发展程度的重要标志。与此同时，我们也看到各国存在许多各具特色的非诉讼经济途径同诉讼积极途径并存，非诉救济方式能够及时、方便的解决行政纠纷，对保障相对人的合法权益起到了积极的作用，很大程度上弥补了诉讼救济途径的不足。其中的英国行政裁判所制度便是非诉救济方式中的典型。
1.1 英国行政裁判所制度概况
所谓行政裁判所就是特别的裁判机构，该机构按照法律的相关规定而设立设在法院之外，主要解决行政上的争端，以及公民相互之间的某些与社会政策相互联系的争端。
随着工业革命的推进，进入十九世纪以后，科技、社会等在英国等资本主义国家迅速发展，自由资本主义逐渐过渡国家垄断资本主义，进而在一定程度上产生大量的行政争议，并且这些争议具有较强的专业性，法院难以及时公正地处理这些案件，于是行政裁判制度在英国产生。具有现代意义上的行政裁判所，最早是1846年的铁路委员会，以及1873年的铁路和运河委员会。1900年以后，英国政府加强了对社会经济生活的管理，同时社会保障立法不断完善，行政裁判所得到极大推动，发展迅速。
英国的行政裁判所在组织关系上同行政机关相联系，其不属于普通法院系统，而是依法由议会制定的法律，并且组成人士往往精通法律，同时具有行政管理经验，行政裁判所采用行政裁判程序，同时具有司法性质，在活动方面保持独立性。
对于各部门案件来说，由于具有特殊性、专业性等，因此行政裁判所适用的程序规则存在一定的差异，但是最基本规则是相同的，即受理案件、收集证据、庭审辩论等，根据事实和法律，按照公开、公正的原则作出裁决，不受其他机关的影响和制约。
随着社会经济的发展，英国的行政裁判所数量激增，成立各类裁判所50多种，总数二千多个。数量的不断增多，裁判范围的不断扩大也产生大量问题，为解决产生的弊端，于1958年英国议会颁布实施了《行政裁判所与调查法》，对各行政裁判所进行统一管理，同时对各类行政裁判所的组成原则、裁判程序、上诉等进行了明确的规定，并且明确了普通法院对裁判所的司法审查等问题。并指导行政裁判所的裁判工作，加强对其监督，成立了行政裁判所委员会。行政裁判所委员会每年对受其监督的行政裁判所提出工作报告，并对裁判所成员的任命，有权提出一般性建议，同时，对制定裁判所程序规则提出意见，行政裁判所委员会的设立，对行政裁判所起到很好的监督作用，规范其运行。
1.2 行政裁判所制度的优点
英国行政裁判所具有鲜明的特点和优点，具体分析如下。
1.2.1 较强的专业性和针对性，机构地位特殊
对于行政裁判所来说，虽然行使行政裁判权，但是行政裁判所并不属于英国的司法系统。由议会专项立法设立行政裁判所，在地位上独立于一般的行政机关。
其一，行政裁判所所裁判案件的专业性和针对性较强，对行政裁判组成人员专业性、技术性要求较高，因此，行政裁判所形式上属于行政系统，可以从具有丰富的专业知识和行政管理知识的行政人员和各行业、领域的专家中选拔裁判所的成员，保证了裁判人员的专业性和权威性，为准确判断行政措施的合理性，及时、有效的解决行政争议提供保证，这是普通法院无法比拟的，普通法院的人
员组成必须是专业的法律人员，精通法律却缺乏专业知识。
其二，由于行政裁判所具有裁判权，并且能够解决纠纷，对于裁判的结果，当事人不上诉时具有最终的法律效力。
1.2.2 程序设计灵活、合理，符合便宜原则
在程序法典中没有对行政裁判所的办案程序规定，其案件办理活动始终遵循“公平、公正、无偏私”的原则。由于其相对独立性，行政机关无法影响其裁决结果，有大量专业人员参与裁判，保证了结果的公正，无偏袒。同时，在案件裁判过程中，有律师的参与，通过对抗的方式进行审理，在使用证据的规则方面相对比较灵活，在一定程度上确保了裁判活动的公正性。
并且，同法院程序相比，行政裁判所办案时间短、费用低，受当事人一致欢迎。
2 我国行政复议制度现状
国务院在1990年11月9日通过《行政复议条例》，至此行政复议制度在我国正式确立。1999年颁布实施《行政复议法》，随着社会不断发展，行政复议制度在实行中产生了诸多问题，主要表现为：
2.1 组织机构不健全
按照我国《行政复议法》的相关规定：复议机关应当根据工作需要确立本机关的复议机构或专职复议人员。由于行政复议的程序性、技术性较强，对于办案人员要求具备较高的法律和行政专业知识。然而当前我国的行政复议机构并不健全。
首先，目前仅有公安等少量部门建立较齐全的复议机构和专职人员。
其次，我国没有统一的复议机构体系，各政府机关的人员编制管理非常严格，如大量增加行政复议人员，则会造成机构臃肿，加重了行政机关的负担，不符合我国精简机构的原则。
第三，由于我国没有对从事行政复议人员的任职资格做出明确规定，从事复议工作的人员多为兼职或半路出家，存在素质不高，专业不强的缺点。
然而对于专业性较强的行政复议案件，复议人员的素质高低，专业知识的掌握程度是对案件的办理质量高低的重要决定因素。
2.2 无有效的监督机制
尽管《行政复议法》规定了较详尽的法律责任，但规定较为笼统、不明确，对于行政复议机构及其工作人员、被申请人违法时追究法律责任的具体机关没有明确规定，集体实施起来存在困难，从而对行政复议机构缺乏有效的监督制约。
3 启示与借鉴
综上所述，借鉴英国行政裁判所制度，结合我国国情，完善行政复议制度，可从以下几个方面着手：
3.1 建立统一的行政复议机构，该机构行政组织上同各级人民政府的工作部门相平行，在国务院设最高行政复议机构，最低级别设置到县级人民政府。国家行政复议机构受理行政相对人对我国人民政府工作部门和省级人民政府的具体行政行为不服的行政复议申请，省级政府行政复议机构受理行政相对人对省级及以下地方各级人民政府工作部门和市级人民政府的具体行政行为不服的行政复议申请。
3.2 严格设定行政复议机构成员的资格资质，其机构成员必须具备行业、领域内的专业知识和具备专业法律和行政知识的人员，同时可以从社会公开聘请一定数量的各专业领域专家作为兼职审裁员，行政复议机构可制定裁判员人才库，储备不同领域、行业专家，根据不同行业从人才库中选择相关专家参与案件办理，保证案件及时准确的办理。
3.3 为监督行政复议的运行设立行政复议的监督机构，设立行政复议委员会，指导和监督行政复议机构工作。赋予行政复议委员会对行政复议机构拥有建议、调查、检查和处分的权利。并要求行政复议机构定期向行政复议委员会报告工作情况，接受其监督和建议，同时，为加强公众监督，行政复议委员会应将调查结果通过媒体等方式向社会公开，接受民众监督。
参考文献：
[1]时青.英国行政裁判所制度之探究与启示[J].财经界，2006(2).
[2]张正钊，韩大元.比较行政法[M].中国人民大学出版社，1998.
[3]王名扬.英国行政法[M].中国政法大学出版社，1987.
[4]青锋，张越.当前行政复议工作存在的问题[J].行政法学研究，2002(3).
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4、 填写完整并签名的签证申请表;
身份证复印件及英文翻译件(正、反面在同一张A4纸上); 全家户口本复印件及英文翻译件(请全本复印);
护照正本(请在最后一页签名处签好自己的中文名)及复印件(护照前5页及有签证和盖章的页面，最后一页签名页;如有旧护照，请一并提交);
5、 提供婚姻状况证明：结婚证、民事伴侣证明、离婚证明等正本及英文翻译件，单身除外;
6、 个人银行活期存折复印件及正本(半年前开户，有多笔交易记录，存款稳定递增，最低存款金额不低于5万元，有最新记录，最好是工资折或卡)、房产证复印件、汽车行驶证复印件;如使用的是卡，可让银行打出半年内对帐单和余额1份(单上必须有本人姓名及帐号)，由银行盖章。资金越多越好。
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9、 照片2张(半年内近照，35MMX45MM，白色背景); 个人名片;
公司职员请提供公司营业执照复印件;政府公务员提供机构代码证书复印件,均须盖红章及提供英文翻译件;
10、 公司担保函，必须用单位抬头纸打印，负责人签名并盖公章(我司提供样本);
11、 如有直系亲属在英并申请个人旅游签证，则需提供在英亲人的护照及英国签证页的复印件，及对方的联系电话，在英住址;
12、 提供详细的行程计划安排(英文)及机票和酒店的预定单(英文);
注：
1、以上复印件请统一用A4纸，在去英国签证中心面签时需带上以上所有证件、证明的正本以备查验。
2、英文翻译件：您必须提供所有非英语支持文件的翻译件。如果您无法提供您翻译件，签证官可能无法准确评估您的申请，这将导致您的签证申请被延迟审核或被拒签。所有翻译件上都必须包括：
译者证实所提供翻译件为原件的准确译文 翻译日期
译者的全名及签字 译者的联系方式
个人材料:
1、 护照正本，首页别上2张照片(护照要求6个月以上有效期，照片要求2寸白底
彩照35X45)
2、 填写完整的个人资料表
3、 护照首页复印件
4、 单位担保(提供单位盖章及负责人签字)学生需要提供学校抬头纸打印的准假证
明，和学生证复印件
5、有效身份证(复印件)
6、全家户口本(原价及复印件)
7、营业执照副本或机构代码证(复印件，并加盖单位公章)
8、5万元或5万元以上的银行存款证明原件及复印件子女同往，需提高资信担保额度，存到回国后至少3个月以上。并提供存款证明所用的存折首页复印件或者银行卡复印件
9、最近6个月的工资单(9和10，选一个出入账比较多的)
10、最近6个月的银行户头记录明细
11、结婚证(复印件),适用于夫妻同往或夫妻不在同一户口本上
12、退休人员提供退休证复印件，则无需提供单位营业执照及单位担保
13、暂住人员需提供暂住证原件
14、①18岁以下儿童，需提供出生证明
②父母一方携带儿童，需要另一方的同意书，签字加日期
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6) 请按要求准备材料，递交材料时带好此表。 英国签证材料除第9项外，所有材料都要递交原件。 领事馆保留对申请人提出面试的要求。如果被抽查的游客拒绝面谈，会影响整个旅行团的游客签证。 80周岁以上(包括80周岁)客人不接受报名。 18周岁以下未成年出国人员要求提供亲属关系公证，并需提供《父母亲同意书》，要求如下： 父母双方携子女前往：需要提供亲属关系公证书，中英文对照，同时由上海外事办认证; 父母一方携子女前往：除提供亲属关系公证以外，同时需要提供另一方的同意书公证，中英文对照，同时由上海外事办认证; 申请人填妥上述表格后，请将3000元人民币签证费及表格和材料于出团前21个工作日提交本公司。 务必完整地填写每一项，填写内容必须完全属实，如因填写内容不真实或短缺而造成拒签，本公司将概不负责。 70周岁以上老人请提供区级以上医院开具的健康证明以及子女亲笔签名的同意书。 英国领馆在审核空白护照或只有东南亚签证的申请者会相当严格，请申请者务必提供完整材料。
(签证所需材料如遇领馆通知变更，则以新规定为准)
《英国担保信样本》
致：英国领事馆上海签证处
20XX年XX月XX日
兹证明 XXXX(女，出生年月：19XX年XX月XX日)于19XX年起受聘于XXXXXX有限公司，目前担任管理员之职，平均月收入XXXX人民币。此次将利用假期前往英国(或英国和欧洲其他国家)自费旅游，旅行日期是2006年X月XX日至2006年X月XX日。本次旅游的费用由个人承担。我院愿意担保其在完成此次旅行后按时归国，并恢复其在本单位的原职位。
XXXX有限公司
法人代表签名：
直线电话：
BRITISH CONSULATE - GENERAL SHANGHAI
Visa Section
DAY-MONTH-YEAR
To Whom It May Concern,
This is to certify that Ms/Mr. XXXX (Sex: Female/Male, Date of Birth: XXXXX) is employed by the XXXXXXXXXX Co., Ltd. as XXXXX since 19XX. Her/His monthly salary is RMB XXXXX.
We understand that she/he is planning a trip to Britain(Britain and other European countries)for X days from XX 2006 to XX 2006. All cost of tour expense will be paid by herself/himself.
We should be grateful if you would kindly issue an entry visa to facilitate her/his trip to Europe.
Yours Sincerely
Legal Representative:
XXXXXXXX Co., Ltd.
(sealed & signature)
(包括瑞士签证所需资料)
1、 因私护照(尚有六个月有效期，如为换发护照，请您一并提供旧护照，如旧护照丢失，请提供公安局出具的护照丢失证明)
2、 证件照5张(白色背景，彩色照片)
3、 申请人所在单位出具的旅游证明信两份(英文)，或盖有公章的空白抬头纸三张 内容包括：个人相关信息(姓名、护照号、出生日期、职位、年薪)，出行目的，出行日期，
以及出行归来后申请人所在公司是否保留申请人职位，旅游证明信需加盖单位公
章。
如申请人对提供英文信有困难，请根据上述旅游证明信的相关内容开具中文信，我公司将为您翻译成英文。
4、 申请人所在公司的营业执照副本的复印件，复印件上需加盖公章
5、 资产证明*(提供尽量多的资产证明，对您的申请更有帮助)
6、 申请人全家户口本的复印件、身份证复印件
7、 家庭资料表**
如果您属于以下情况，请提供相关资料：
1、 如果申请人已经退休，无法提供公司抬头纸及所在公司营业执照副本的复印件 请提供退休证的原件。
2、 如果申请人属于未成年人，与父母共同申请英国签证或共同前往英国的
请提供亲属关系公证书原件
3、 如果申请人属于未成年人，与父亲或母亲一方共同申请英国签证的
请提供亲属关系公证书原件，及同意配偶携带子女出境旅游的声明书的公证原件
4、 如果申请人为在校学生，请出具盖有所在学校公章的放假证明一份
5、如果申请人夫妻同时申请英国签证，并只能提供一方姓名下资产证明的
请提供夫妻二人结婚证
*所谓资产证明包括：
必要： 定期存单原件(不少于5千美金或5万人民币的存款，提前三个月存入);
或存折原件，要求存取纪录不少于1年，前6个月的存入项不得少于2.5万人民币，余额不得少于4万人民币;
补充： 房产证明(署名应为申请人本人);
车产证明(署名应须为申请人本人);
各种有价证券…………
**家庭资料表请向销售代表索要
申请人所提供的资料不得有伪造、私自涂改现象，如有发现我公司将停止为申请人申请签证 注1：申请人在三年内曾经有过多次发达国家出境纪录的(出境纪录应体现在申请人现用护照上，如
有过期护照能体现出境纪录的，请一并提供)只需提供以上资料
注2：申请人无出境纪录或无发达国家出境纪录的，请您提供尽量多的资产证明
如果您在四年内有过英国退签及拒签纪录，我们将无法为您提供团队送签服务，但我们可以根据您的具体情况为您提供单独预约面试
英国使馆签证处将根据您提供的资料，决定您是否需要面试，我们的销售代表将会及时通知您是否需要面试及面试时间、地点、所需携带的资料
是否能够得到英国签证，将完全取决于您的资料是否符合英国使馆签发签证的标准
赴英国申请签证所需准备的材料
按照英国驻华大使馆的签证要求，您应该如实的提供以下签证所需材料。所有文件的原件/英文译本和原件的影印件，都需用A4纸张进行复印。所有您希望使馆考虑的申请材料都必须翻译成英文。
1、 月的有效期，以及至少两面的空页。(护照末页必须有持照人签名)有旧护照的一定要一同上交。
2、 ：3张近期照片，尺寸为：35毫米宽、45毫米高、头部距照片边缘至少5毫米、深色上衣、白色背景、不能有白边、扫描的照片一律不接受。(照片背后写名字)
3、 不在同一户口本上需全部提供并同时提供出生证明或独生子女证)
4、 资金明细：(以下两种可选择其中一种)
(1)存折：有流水，余额人民币5万元或更多。存折要求开户至少半年以上，越早开户的越好。
(2)银行储蓄卡：到银行打印近半年的明细(如工资卡或其他经常使用的卡)。
备注：如提供存折，必须原件和复印件同时提交;如是工资卡仅提供该卡近6个月的对账单即可，不用交卡。
5、 的存款证明，冻结资金5万元，时间最好不少于3个月。
6、 和工作职位的证明信，要用单位的抬头纸，其中包括：单位的详细地址、电话(要常有人接的)传真、部门负责人手写签字、单位盖章。(可以直接用英文写，如不能用英文，也可用中文写，由主办方负责翻译)
7、 如存款证明所开资金稍有不足的也可以提供一些辅助的签证材料，如房产证、纳税单、股票交割单及一些有价证券等。
8(父母是法人的提供)
9、不是本市的学生可提供暂住证。
10、家长离异的提供离婚证。
备注：
1、护照需个人持户口本原件到户口所在地公安局出入境管理处办理。各地办理护照时间不等(7-20个工作日)为了不影响您的出行，请尽早到当地公安局办理“个人因私护照”。
损失，同时也给您的孩子带来不良记录。
