重庆幅员面积8.24万平方公里, 地貌以丘陵、山地为主。地势由南北向长江河谷逐渐降低。域内江河纵横, 主要河流有长江、嘉陵江、綦江、乌江、苎溪河、梅溪河、大宁河等。长江干流自西向东横贯全境, 流程长达665公里, 在境内与南北向的5大支流及上百条中小河流, 构成近似向心状的复合水系。全市镇乡中, 有一半以上位于大小河流域。镇乡的自然地理状况决定了其污水治理对水环境安全影响重大。近年来, 随着重庆经济建设的快速发展, 带动小城镇经济的发展, 随之而来的是人口规模的快速增长, 污水治理问题逐渐成为库区水环境安全防治的关键环节。未来几年, 保持乡镇经济可持续发展, 满足城镇居民的生活质量, 需要创造一个良好的生态环境和投资环境, 需要加快乡镇生活污水处理设施建设。
截至2008年底, 全市已建镇乡级污水设施占建制镇总数的6.7%;处理能力占全市污水处理能力的6.1%;加上被其他污水处理厂所覆盖服务的城镇, 只有不到10%的建制镇生活污水能得到治理。总体来看, 重庆市镇级污水处理设施数量少, 项目推进缓慢。2002年以来, 国家在重庆市相继规划的96个重点小城镇生活污水处理项目, 到2008年末仅建成18个。目前, 90%以上的建制镇生活污水于直接排放中。镇乡污水设施建设滞后, 对库区水环境和生态环境造成较大影响。
对已建镇级污水处理项目的调查显示, 重庆市一些集镇因地制宜、因陋就简建设的污水处理设施运行状态较好, 库区重点小城镇污水处理厂运行状态欠佳。库区一些重点小城镇污水处理项目虽已建成两、三年, 由于设计规模过大、污水收集管网建设不配套、运行成本高等问题, 至今仍处于试运行、半运行状态。万州、涪陵、忠县、巫山等4个区县的镇级污水厂, 一些污水厂存在以下问题:生产负荷设计能力较低;污水处理厂因管网、设计存在问题;污水厂管道堵塞、锈蚀后的检修问题突出;由于长期运行不足, 多数项目电器设备、工艺设备等锈蚀严重;个别项目因拖欠工程建设款, 甚至建成后就从未运行过。
已建镇级污水处理项目出水水质不能稳定达标, 一方面是库区部分重点小城镇污水处理项目, 如万州瀼渡、新田、武陵污水厂, 云阳高阳、故陵污水厂等, 其处理工艺是按1996年《污水综合排放标准》 (GB8978-1996) 一级排放标准设计的, 缺少化学除磷、消毒工艺和设备, 而现行出水水质是按《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918-2002) 要求, 通过一些辅助手段提高出水水质, 难以稳定。另一方面, 一些工业企业排入下水道的废水严重超标, 镇级生活污水处理厂现有设施对高浓度废水处理无能为力, 影响了出水水质。此外, 运行经费不到位、政府相关部门对污水处理厂缺乏有效的监督管理、污水处理厂工作缺乏压力等, 也是出水水质不能稳定达标的原因。
一是人口较少, 用水标准较低, 污水量少。多数镇乡的污水排放量在2000吨/日以下。
二是污水收集管网建设滞后, 雨污不分, 进水水质、水量波动较大;因河流、道路等因素, 污水排放口较多。有的小城镇生活与工业污水不分, 使污水处理厂系统的整体效率低下, 处理难以达标。
三是小城镇发展变数较大, 可能出现跳跃式的发展, 使近期污水量比较少, 规划远期污水量较大。
四是多数小城镇无污水收集系统规划, 导致污水处理规模存在一定程度的不确定性。
五是基础设施不完善, 政府财力不足, 技术力量薄弱。
鉴于小城镇污水排放特点, 镇乡污水处理项目处理工艺选择应坚持以下原则:
(1) 应满足经济、高效、节能和简便易行的要求。
(2) 应根据处理规模、进出水水质特性、受纳水体的环境功能及当地的经济发展程度、用地情况等实际情况和要求, 经全面技术经济比较后优选确定。
(3) 应考察处理单位水量投资、削减单位污染物投资、处理单位水量电耗和成本、削减单位污染物电耗和成本、占地面积、运行性能可靠性、管理维护难易程度、总体环境效益等主要技术经济指标。
(4) 应切合实际地确定污水进水水质, 优化工艺设计参数。必须对污水的现状水质特性、污染物构成进行详细调查或测定, 作出合理的分析预测。在水质构成复杂或特殊时, 应进行污水处理工艺的动态试验, 必要时应开展中试研究。
(5) 积极审慎地采用高效经济的新工艺。对在国内首次应用的新工艺, 必须经过中试和生产性试验, 提供可靠设计参数后再进行应用。
镇乡生活污水处理设施建设是保障库区水环境安全、全市经济社会“加快、率先”发展的需要, 是镇域经济社会可持续发展的重要环节, 也是改善城乡环境, 构建和谐社会的重要内容。为确保镇乡生活污水得到有效的处理, 应采取下列保障措施:
(1) 市级相关部门及各区县要明确职责、加强协作, 以形成良好的互动协作工作机制。各区县要强化城乡规划的综合协调作用, 并将其纳入区县各相关部门的目标责任制, 作为各区县党政领导环保实绩考核内容, 推动项目建设各项工作责任的落实。
(2) 应加大项目建设投入, 多渠道、多层次、多元化地筹措建设资金。
(3) 积极推进污水处理体制机制改革, 开放污水处理市场, 采用社会化、市场化、企业化的运作方式, 建立多元化投资、多种运营模式的污水处理经济实体。
(4) 要进一步规范市场监督体系, 建立起政府组织引导、市场化运作、企业化经营的项目经营管理体制。加强政府对规划项目建设、运营全过程监督, 为污水处理市场化、产业化发展提供必要的指导和服务。
(5) 污水处理费全面实施城镇污水处理收费制度, 完善收费机制和配套政策, 加大污水处理费征收力度, 收费标准逐步达到保证污水厂正常运行的水平。
(6) 加快完善和制定污水处理设施建设、运营、资产重组、资金补助、收费管理、市场准入等方面的配套政策, 清理行政性的政策壁垒和地区分割障碍, 为国内外投资者投资、经营污水处理设施创造公开、公平、公正的市场竞争环境, 推进城镇污水处理产业化规范有序地发展。
(7) 要加快新技术开发和推广, 为项目建设提供技术保障。
重庆地处三峡库区核心地区, 保护三峡水环境安全是重要目标之一。小城镇污水处理问题日益突出, 次级河流水污染较为明显, 生活污水设施项目布局应根据全市污水处理目标, 优先规划、建设位于重点影响区域和人口密集的镇乡, 逐步建成完善的镇乡污水处理系统。
摘要：重庆地处长江上游地区, 肩负三峡库区水资源保护、库周污染源防治的重任。直辖以来, 重庆市污水处理设施建设成效显著, 城市污水集中处理率大幅度提升。但总体来看, 全市大、中、小城市的污水处理水平发展不平衡, 小城镇污水处理设施建设严重滞后, 给库区水环境保护、居民生活和小城镇社会经济发展带来较大影响。随着重庆市城镇化进程加速, 小城镇污水处理问题日益突出。本文通过收集整理重庆市污水处理设施现状资料, 对已建重点小城镇污水处理项目建设、运行情况进行实地了解, 结合本人的一些工作经历, 为小城镇生活污水处理提出相应的意见。仅供参考。
关键词：重庆,生活污水,处理
[1] 重庆市统计局, 重庆统计年鉴—2009, 中国统计出版社, 2009;
[2] GB18918-2002, 镇污水处理厂污染物排放标准[S], 中国环境科学出版社, 2003。
