打击电信网络诈骗再添法律利器 反电信网络诈骗法草案公开征求意见
2021年10月19日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议对《中华人民共和国反电信网络诈骗法(草案)》(以下简称“草案”)进行了审议，向全社会公布并公开征求意见。草案落实实名制，规定电话卡、互联网服务真实信息登记制度;加大惩处非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号行为，加大惩戒力度等。可以说，反电信网络诈骗法草案标志着我国反电信网络诈骗工作进入新的阶段，为反电信网络诈骗犯罪提供全方位的法律支撑。
草案产生的背景
当前，电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大比重，一些群众的看病钱、养老钱、上学钱被诈骗分子席卷一空，已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重危害人民群众切身利益和社会和谐稳定。仅去年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失即达353.7亿元。
从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要进一步建立完善各方面责任制度，形成协同打击治理合力;实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定。
目前，关于电信网络诈骗，刑法和相关司法解释、指导意见均有相关规定。在刑法中，相关罪名有妨害信用卡管理罪、诈骗罪、使用虚假身份证件、盗用身份证件罪、帮助信息网络犯罪活动罪等。但是，现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
由此，制定专门法律是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。
草案主要看点
建立全链条整治工作机制
银行账户和手机卡“实名不实人”问题多年未根本解决;形形色色“黑灰产”斩而不绝;诈骗类型与各种新技术新应用相伴而生……打击治理电信网络诈骗急需有效的综合治理、源头治理。
1月至9月，全国共破获电信网络诈骗案件26.2万起，抓获犯罪嫌疑人37.3万名，同比分别上升41.1%和116.4%;6月至8月，发案数连续3个月实现同比下降……今年以来，各地各部门坚持综合施策，强化行业治理，切实形成整体合力，打击治理取得明显成效。
但同时也要看到，电信网络诈骗发案数量、群众损失仍保持高位运行，犯罪形势依然严峻复杂。
草案提出，国务院建立打击治理电信网络诈骗工作机制，统筹协调打击治理工作。有关部门应当密切配合，实现跨行业、跨地域协同配合、快速联动，有效防范电信网络诈骗活动。
中国刑法学研究会副秘书长表示，反电信网络诈骗法草案规定各部门职责、企业职责和地方政府职责，加强协同联动工作机制建设，明确有关主体包括民事责任在内的专项法律责任，有助于推动形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。
推动“两卡”实现“实名”且“实人”
一段时间以来，手机卡、银行卡大量非法开办、随意买卖，“实名不实人”问题突出，成为电诈犯罪分子的重要工具。近年来，公安机关案件侦办中，缴获“两卡”动辄数十万张，这些手机卡、银行卡几乎全为“假实名”，均非开卡者本人使用。
2020年10月“断卡”行动开展以来，公安机关累计打掉涉“两卡”违法犯罪团伙2.7万个，查处违法犯罪嫌疑人45万名;工信部集中清理电话卡6441万张;人民银行组织清理异常银行账户14.8亿个。
推动实现“实名”又“实人”，草案规定了电话卡、互联网服务真实信息登记制度;建立健全金融业务尽职调查制度;明确规定任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账号。对于实施上述行为的，有关主管部门可以实施惩戒。
支持研发反制技术
近年来，电信网络诈骗犯罪滋生出买卖公民个人信息、非法收购贩卖“两卡”、架设“猫池”和GOIP设备、提供虚假平台和技术支撑、提供转账洗钱服务等一系列黑灰产业，黑灰产业又反过来“滋养”了电诈犯罪，形成相伴相生的“利益共同体”。
一些犯罪团伙在国内购买大量的银行卡、电话卡以及企业对公账户，转运到境外用于实施电信网络诈骗等犯罪。
对此，草案加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理。治理改号电话、虚假主叫和涉诈非法设备;加强涉诈APP、互联网域名监测治理;打击治理涉电信网络诈骗相关产业。
中国电子技术标准化研究院网安中心测评实验室副主任说：“草案加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理，打击治理涉电信网络诈骗黑灰产业，将有效挤压犯罪空间，铲除犯罪土壤。”
将预警劝阻、紧急止付、快速冻结制度上升为法律规定
电信网络诈骗犯罪是可防性犯罪，预警十分重要。近年来，全国范围内铺开预警劝阻工作，将打击治理关口前移，及时点醒潜在受害人，守住“最后关口”。
今年以来，公安部日均下发预警指令9.6万条，成功避免1260万名群众受骗;成功拦截诈骗电话12.2亿次、诈骗短信14.1亿条，共紧急止付涉案资金2770億元。
为将实践中行之有效的预警劝阻、紧急止付、快速冻结制度上升为法律规定，草案明确国务院公安部门会同有关部门建立完善电信网络诈骗涉案资金紧急止付、快速冻结和资金返还制度，明确有关条件、程序和救济措施。紧急止付、快速冻结、资金返还由公安机关决定，银行业金融机构、非银行支付机构应当予以配合。
“公安机关等有关部门当前的实践证明了监测和预警的有效性。”中国信息安全研究院副院长表示，在当前支付手段不断创新背景下，进一步构建并完善相关工作机制，在支付环节建立紧急止付、快速冻结和资金返还制度并上升为法律规定十分必要。
积极稳妥推进国际执法司法合作
随着打击力度的不断加大，境内大批诈骗窝点开始加速向境外转移。
草案提出，国家外交、公安等部门积极稳妥推进国际执法司法合作，与有关国家和地区建立快速联络工作机制，共同推进跨境电信网络诈骗犯罪打击治理。
为有力斩断非法出境从事电诈活动“人员流”，公安部部署发起“断流专案行动”，截至10月中旬，共打掉“3人以上结伙”非法出境团伙9230个，破获刑事案件4122起，抓获犯罪嫌疑人32854名。
“反电信网络诈骗犯罪已经成为国际警务的一个重要课题，要继续推动和加强国际警务合作，制定可行、完善的司法协作程序，有效解决电信网络诈骗犯罪追捕难的问题。”四川大学法学院院长说。
打击治理防范电信网络诈骗犯罪是一项系统性法治工程。反电信网络诈骗法草案适应统筹发展与安全、维护社会管理秩序和保障人民群众财产安全的实际需要，既为机制化、常态化开展反诈工作提供法律依据，也是在法治轨道上惩治电信网络诈骗犯罪的创新实践。
反电信网络诈骗立法非常及时、必要
10月26日，公安部刑事侦查局副局长在公安部新闻发布会就反诈立法表示，近年来，电信网络诈骗犯罪高发多发，已成为社会公害。反诈专门立法非常及时、必要，对于打击治理电信网络诈骗犯罪具有里程碑式的重要意义。公安机关对此非常期待。
反电信网络诈骗法草案主要聚焦防范治理，对电信网络诈骗发生的信息流、資金流、技术流、人员流等环节加强防范性制度建设。目前，草案条文虽然不多，但针对性、实用性、有效性强。
此次反诈专门立法，一是贯彻落实党中央决策部署的重要举措。习近平总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，多次做出重要批示指示，对反电信网络诈骗工作的指导思想、基本原则、关键环节和制度构建，以及法律制度建设等提出明确要求。全国人大制定反电信网络诈骗法(草案)是落实党中央决策部署的重要举措，坚持依法治国的重要内容，坚决打击遏制电信网络诈骗犯罪的法律武器。
二是坚持以人民为中心，统筹发展与安全的必然要求。近年来，犯罪分子利用新型电信网络技术手段，利用行业管理漏洞，利用非法获取的个人信息和网络黑灰产交易等实施诈骗，组织化、链条化运作，跨境、跨地区实施犯罪，已成为当前发案最高、上升最快、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，严重影响群众的获得感、幸福感、安全感，亟需进一步完善制度，坚决打击治理。
三是反电信网络诈骗工作实践的迫切需要。从实践情况看，通信、金融、互联网等行业治理还存在漏洞和薄弱环节，需要进一步完善制度，形成打击治理合力;大量电话卡、银行卡、网络账号被用于诈骗活动，亟待规范管理;这次通过专门立法，加强对涉诈相关非法服务、设备、产业的治理，从源头上规范治理涉电信网络诈骗黑灰产业，挤压犯罪空间，铲除犯罪土壤，为更有力、有效地打击电信网络诈骗犯罪提供了坚实的法律保障。
全国人大常委会会议分组审议对草案提出建议
10月19日，草案提请全国人大常委会进行审议。在分组审议中，多名全国人大常委会委员和组成人员对此提出了建议。
加大打击关联犯罪力度
电信网络诈骗已经形成产业链，在上游涉及违法获取个人信息，在下游涉及违法支取资金、洗钱等。因此，分组审议时，多名全国人大常委会委员和组成人员建议加强对上下游违法犯罪打击力度，加大对个人信息泄露和资金违法支取、流转的打击力度。
建议进一步增加关于个人信息保护的特殊规定。“草案关于个人信息保护规定大多是援引个人信息保护法的规定，但个人信息保护法是基本法，规定的都是一般性的个人信息保护制度。本法作为专门法，应进一步规定更严格的个人信息保护制度，并突出针对性，如可针对非法搜集、倒卖个人生物识别信息等规定相应打击治理措施等”。
全国人大监察和司法委员会副主任委员介绍，有关部门数据显示，第三方支付公司成为洗钱团伙重要通道，涉诈资金经第三方机构洗钱占比达30%至40%，有的专案中某第三方机构每天就为诈骗集团洗钱1亿元;在某地的一起案件中，3400万元被骗资金在不到两个小时内被迅速拆分至200多张银行卡中。
建议进一步加强对现金支取的管理。“有关部门已经出台了一系列行之有效的措施，如个人通过银行自动柜员机(ATM机)向非同名账户转账的资金24小时到账等，建议进一步梳理吸收到草案中来，并进一步研究规定通过非银行柜台渠道(网银、POS机、电话转账)由个人账户向个人账户、可疑公司账户大额转账的延迟到账等措施。”
建议提高打击关联犯罪力度。“电信诈骗犯罪中，负责与被害人聊天、让被害人转钱，只是当中的一个环节。在实施犯罪前，实施诈骗人员需要购买手机卡、微信号或QQ号、第三方取款人、收款银行账号或收款二维码、公民个人信息，虚拟定位等，需要很多配套条件。”
对专业技术人员从业禁止
建议对相关责任单位和人员加大处罚力度，提高罚款金额。“现在草案对相关单位和责任人的罚款金额一般是1万元起步，个别条款规定为 5000元，感觉太低了，不利于发挥法律的震慑作用，不利于反电信网络诈骗工作综合治理局面的形成。”
建议在草案的法律责任部分增加规定，对违反相关规定、不按照相关规定执行，负有严重责任并造成严重后果的个人，要依法承担刑事责任，要按照刑事法律规定接受处罚。“要让相关人员意识到，不按照反电信网络诈骗法的规定办，后果是相当严重的，不单是要被罚款，还有可能坐牢”。
随着电信网络技术的发展，诈骗手法越来越先进，重要因素之一是“部分特定的精通专业电信网络技术具有专业资格的技术人员参与其中推波助澜”。
有委员认为，技术人员涉及电信网络诈骗罪的，可参照证券市场对违法人员设定禁入制度，除追究相关刑事责任和刑事处罚外，还可增加禁业惩戒条款，取消和限制其专业资格。
草案规定，电信业务经营者、金融机构、互联网服务提供者未采取必要措施的，或者未依照本法规定履行义务，造成电信网络诈骗损失扩大的，根据过错程度等情况依法承担相应民事责任。
全国人大社会建设委员会副主任委员认为，该条法律责任的力度还不够，建议增加对受害人进行赔偿的法律责任。这既有利于救助受害者，也有利于压实企业反诈骗主体责任。
还有委员则认为，不仅应立法明确加大对违法行为的处罚力度，还应规定有过错的企业、机构和个人应当依法承担相应的民事责任。
重点关注老年、青少年群体
据公安部统计，2020年，全国共立案电信网络诈骗案件92.7万起，占全部刑事警情的比例超过40%，造成群众损失353.7亿元。电信网络诈骗已成为不少老百姓深恶痛绝的犯罪。
电信网络诈骗受害人往往是老年人、青少年等社会弱势群体。在老年群体中，买保健药上当受骗的比较多，很多老年人被骗的是他们的养老钱、看病钱。对此，有委员建議，草案要作出有针对性的规定，尤其是要做好独居老人的反诈骗工作。有委员建议，要加强对老年人的反电信网络诈骗宣传教育，使其审慎投资，谨慎网络交友，保护好个人信息。
据最高人民检察院近期发布的数据，今年前9个月，全国检察机关起诉涉及未成年人的电信网络犯罪4822人。其中，利用电信网络实施的诈骗罪2066人，占42.8%;帮助信息网络犯罪活动罪1205人，占25%。
犯罪分子将未成年人作为犯罪工具的问题很突出，胁迫、教唆、利诱未成年人参与实施电信网络诈骗犯罪，甚至利用公司化运作裹挟未成年人参与跨境的诈骗集团，有委员指出，“应从重处罚这种行为，既要打击网络诈骗犯罪，也要保护好未成年人。”
专门立法是打击治理电信网络诈骗的必然选择
有学者认为，专门立法是打击治理电信网络诈骗的必然选择。
从打击治理实际效果看，电信网络诈骗犯罪多发高发的趋势还没有从根本上得到遏制。近年来，打击防范电信网络诈骗犯罪工作取得阶段性显著成效，但诈骗手法不断翻新、跨境跨区域特点突出，特别是规模庞大的互联网黑灰产与电信网络诈骗相伴相生，对案件高发起到了推波助澜的作用，打击难度大。公安机关等部门普遍面临破案难、抓人难、追赃难等问题。因此，单纯通过打击并不能真正遏制电信网络诈骗犯罪的发展态势，必须进一步突出源头治理和综合治理，不断提升打击治理效能。
从打击治理工作的具体内容看，因电信网络诈骗环节多、黑灰产群体庞大，无论是打击防范，还是源头治理、综合治理，都需要多个部门和互联网企业等社会单位的共同参与。目前，由于各方之间信息共享不到位、沟通交流不及时等问题，打击治理此类犯罪在一定程度上还存在各自为战的情况，极大影响了打击治理工作的实际效果。因此，只有通过有针对性的立法，才能把各方力量整合起来，让各方治理措施协调起来，有效推动打击治理工作向纵深发展。
从打击治理工作的开展方式看，依法治理电信网络诈骗犯罪是深入推进全面依法治国的题中应有之义，是提升打击治理质效的有效工作方式。针对各部门在打击治理电信网络诈骗犯罪工作中的急、难问题，以立法形式把有益的对策措施、工作机制通过法律法规固定下来，为进一步深化社会治理、犯罪治理提供了法治保障。
出台反电信网络诈骗法不仅是对某一类违法犯罪活动的打击，从宏观上来看，也是国家治理体系和治理能力的一次提升，有利于设立一个全社会的预防机制，体现了综合防治的思维。
反电信网络诈骗法草案(下称草案)公开征求意见仅半个月，就已经有2164人提出了5385条意见，远远超过同期其他征求意见的法律草案。公众对其的关注程度可见一斑。
10月19日，草案提请十三届全国人大常委会第三十一次会议初次审议。
该草案从技术和制度两个层面，强化了预防和打击电信网络诈骗犯罪的力度。草案落实实名制，规定电话卡、互联网服务真实信息登记制度;对非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号行为加大惩戒力度等。
公安部公布的数据显示，2020年10月开展全国“断卡”行动以来，全国累计打掉涉“两卡”违法犯罪团伙2.7万个，查处违法犯罪嫌疑人45万名。“两卡”指的是电话卡、银行卡。“断卡行动”意在从根源上遏制电信网络诈骗案件快速上升势头。
这一组数据显示出电信网络诈骗犯罪的严峻形势，也表明制定专门法律的必要性。
从实践看，反电信网络诈骗综合治理、源头治理方面的制度措施还不充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要加强法律制度建设。
近年来电信诈骗出现了哪些新技术、新形式?备受关注的草案有何亮点?应如何实现真正的群防群治?
电诈形式层出不穷
“伴随着互联网、通讯工具等技术的发展以及新型支付方式的普及，新型电诈活动层出不穷且加速迭代，依托技术支持而日益猖獗。”浙江省公共政策研究院研究员高艳东表示。
高艳东把较典型的电信诈骗分成七种类型。
一是仿冒身份型诈骗。骗子冒充教育、民政、公检法、电商物流客服等工作人员，向受害人打电话、发短信，谎称可领取补助金、救助金以及受害人身份被盗用或涉嫌犯罪、在平台上购买的物品出现问题等，要其提供个人信息，并要求汇款.诱导被害人泄露银行卡和手机验证码等信息，最终完成诈骗。
二是购物型诈骗。典型手法是在网购过程中，当进入第三方支付平台要付款时，链接虚假页面，该页面在页面形式、扣款金额等方面做得与原网购网站非常相似，通过此假页面进行支付的金额则自动进入犯罪嫌疑人账户。
三是利诱型诈骗。该类型诈骗分为中奖型诈骗和兼职刷单返利型诈骗。犯罪分子通过互联网发送中奖邮件，受害人一旦与犯罪分子联系兑奖，犯罪分子即以缴纳个人所得税、公证费等各种理由要求受害人汇钱，达到诈骗目的;或冒充电商，以提高店铺销量、信誉度、好评度为由，称需雇人兼职刷单、刷信誉。待受害人刷的金额越来越大，犯罪分子就会以卡单、需要再刷、账号错误等各种理由怂恿受害者不断投入。
四是日常生活消费型诈骗。其典型手法是利用网络投放订购、退换机票、火车票等虚假电话，以低价引诱事主上当，或冒充航空客服以航班取消、提供退票、改签服务为由，诱骗事主在ATM机英文界面操作的方式骗取钱财。
五是钓鱼、木马病毒诈骗。犯罪分子利用伪基站向人们发送例如网银升级、电信公司移动商城兑换现金的虚假链接，一旦受害人点击后便在其手机上植入获取银行账号、密码和手机号的木马，从而实施犯罪。
六是投资理财型诈骗。犯罪分子往往通过代办信用卡、宣传虚假理财产品等完成诈骗。
七是與诈骗罪相关的犯罪。典型如2020年8月曝光的一起通过“微信自助解封功能”帮助他人解封诈骗微信账号构成犯罪的案件。
高艳东还总结了近一两年来电信诈骗发展的新特点。
总的来说，技术手段上，犯罪分子会选择利用屏蔽信号、呼叫转移等技术冒充医疗机构、公检法国安等工作人员实行诈骗;利用GOIP设备等工具进行机器的自动化、规模化的诈骗活动。具体的新形式则包括，利用互联网发布虚假刷单、网络贷款等诈骗信息实行诈骗;通过互联网社交平台进行虚假网恋、冒充熟人等诈骗方式;非法获取公民个人信息后实施精准诈骗;将实行诈骗所需的技术操作外包给专业技术人员等。
其中，“量身定制”具有诈骗功能的虚假App，是自去年10月全国“断卡”行动开展以来出现的新形式。诈骗团伙根据诈骗需求编写程序代码，购买域名、租用服务器，再到App封装和分发，形成了分工明确的专业化犯罪链条。
“其开发的虚假App仿照一些知名正规应用平台进行包装，达到以假乱真的目的，极具迷惑性。诈骗团伙诱骗受害人点击链接或扫描二维码下载虚假App，通过App的相应功能进行沟通联络、窃取信息、诱骗转账付款等操作，实施贷款诈骗、刷单诈骗、‘杀猪盘’等各类诈骗活动。”高艳东表示。
中国政法大学刑事司法学院网络法学研究所讲师郭旨龙对《财经》E法表示，最近几年电信诈骗技术从网络化进步到自动化、智能化，通过社会工程技术利用人类的弱点对其进行欺骗仍然是犯罪活动的首选策略，对特定被害人有强烈的针对性，以被害人的个人信息为取信基础。如诈骗分子将人工智能、机器学习、大数据挖掘等新技术应用于诈骗实施，使通信联络手段更加智能化、低成本化、隐蔽化。具体的形式则十分多样，持续翻新且生命周期较短。
郭旨龙介绍，2021年4月，内蒙古警方捣毁了几个电信网络诈骗犯罪窝点，发现犯罪分子使用一种叫做“猫池”的新型技术设备。这种设备能够扩充电话通信带宽和目标对象装备，再植入木马程序。不同于以前随机拨打电话或发短信的形式引诱受害者上钩，使用“猫池”可以实现同步拨打大量电话或发送大量短信。
据测算，使用两台“猫池”设备，可以同时支持128张电话卡自动呼叫，按照平均每两分钟拨打一次电话，一天工作八个小时计算，一天可以自动拨打6万个诈骗电话。
为何屡打不绝?
“电信网络诈骗犯罪已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。”10月19日，全国人大常委会法制工作委员会副主任李宁在对草案作说明时表示。
近年来，各方对电信诈骗的打击力度不可谓不大，但类似电信诈骗行为似乎有“愈演愈烈”之势。治理难点在哪里?
郭旨龙认为，诈骗产业链更加专业化、诈骗技术日益提升、现有法律威慑效力不足等都是原因。
基于网络交易越发普及，增加了被害人受骗的可能性。“近年电信诈骗风险上升的主要原因和新冠肺炎疫情有一定关联，由于居家办公、上课、网购等成为重要的生活方式，诈骗分子得以趁机扩大用户接触面，翻新诈骗手法、套路。”郭旨龙说。
此外，个人信息泄露成为重要推手。诈骗分子可通过掌握的大量个人详细信息进行更具针对性和迷惑性的精准诈骗，成本低、获利高，自然选择铤而走险。从搜集到窃取再到买卖，个人信息的黑产链供销两旺，骗子会根据每个人的具体信息和情况定制针对性的场景进行精准诈骗，防不胜防。
11月1日开始实施的个人信息保护法，有望从个人信息保护的层面发挥作用，或许可以从源头上规范个人信息的处理，防范个人信息被滥用的风险。
“此外，电信、银行等机构存在管理漏洞。如公安机关在对涉案银行卡依法进行冻结追赃时，却受到银行系统内部规定的制约，不能及时冻结赃款;通讯领域存在大量‘实名非实人’的号码、服务器托管领域管理缺失、虚拟运营商审核把关不严等管理漏洞。对VOIP网络电话缺乏监管，部分代理商放纵不法分子在网关上随意设置虚拟号。”高艳东表示。
草案有哪些亮点?
全国人大常委会法制工作委员会发言人臧铁伟在10月18日举行的记者会上介绍，制定反电信网络诈骗法的基本考虑，一是立足综合治理、源头治理和依法治理，侧重前端防范。二是从小切口入手，对关键环节、主要制度作出规定。三是急用先行，与相关立法相互配套、共同推进。
高艳东对草案的“源头治理”方向印象深刻，“如果仅注重现象治理，打击电信网络诈骗犯罪就会形成‘割韭菜’效应。如果只抓捕最终收钱的团伙，而放任其他犯罪工具的泛滥，就会出现‘一波还未平息，一波又来侵袭’的效应。”
高艳东指出，当前，公民个人信息泄露严重，非法技术手段随处可见，改号、隐藏IP地址软件等可以有效隐藏罪犯身份信息。犯罪工具的便捷性导致犯罪成本极低。因此，对电信网络诈骗需要溯源治理，只有消除电信网络诈骗的工具行为、帮助手段，才能压缩其“来钱快、成本低、风险小”的暴利空间。
高艳东总结，制定专门的反电信网络诈骗法，一方面，确定了对某类犯罪的特别预防法。在法律体系上补足了现有反电信网络诈骗相关法律比较分散，不够明确，体系化程度不高的缺陷，并对电信网络诈骗犯罪前端防范、综合治理和源头治理作出相关规定，加强预防性法律制度建设，为打击遏制电信网络诈骗活动提供法治支撑。
另一方面，实现了从“司法机关主导犯罪打击”向“国家和社会协同共治”的转变。充分动员社会力量，形成打击合力。公安司法机关专项打击电信网络诈骗行为的同时，可充分利用互联网企业的数据和技术优势，有助于推动形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。
郭旨龙强调，这次草案的亮点在于打击工作的集中化。通过建立全链条整治工作机制以加强部门统筹协调，进而形成全链条反诈、全行业阻诈、全社会防诈的打防管控格局。
“草案明确规定任何单位和个人不得非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、银行账户、支付账户、互联网账号。加大电信网络诈骗行为的惩处力度，增加成本，有助于遏制电信网络诈骗行为。此外，建立综合治理的模式，不仅通过一个部门法和通过单一的法律手段规制电信网络诈骗，能够达到比较理想的治理效果。”郭旨龙称。
郭旨龙也指出，草案下一步的改进方向，一是对于各类主体如何承担法律责任要进一步明确，发挥好法律的威慑机能;二是电信网络诈骗的手段更新速度快，而草案需要巧妙地将可能会有较大变动的情形考虑其中，以应对实际需要。
郭旨龙提醒公众，不要抱有“天上掉馅饼”的贪念：“从心理层面上讲，不同类型的电信网络诈骗会针对大众不同的心理，有的是针对‘畏惧’‘不知情’心理，比如冒充警察、冒充法官类的案件;有的是针对‘熟人’‘大意’心理，比如盗用账号冒充原主人借钱;有的是针对‘贪财’‘侥幸’心理，被一夜暴富，幸運中大奖等迷惑。无论是针对哪种心理，人们都要保持高度的警惕性，不被骗子所恐吓或诱惑，提高心理预防，构建心理防线，不要给其任何可乘之机，守好自己的心和钱。”
如何实现群防群治?
事实上，治理无孔不入的电信诈骗，仅靠立法远远不够。多位专家指出，各社会主体参与的综合治理才是治本之策。
长期以来，公安机关一直是打击网络电信诈骗犯罪的主力。但是，有效防治网络电信诈骗，只靠公安机关还不够，其他社会主体也必须行动起来。
几个月前，中共中央总书记习近平对打击治理电信网络诈骗犯罪作出重要指示，要坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任。
“治理电信网络诈骗犯罪需要动员社会力量，尤其要发挥互联网公司的作用，互联网平台掌握着大量数据，也有分析能力。充分利用互联网企业的数据和技术优势，为其赋权也让其担责，才能为新型犯罪治理开辟新路径。”高艳东说。
同盾科技安全技术专家狴犴也有类似观点。他认为，企业和平台应建立集中化电信诈骗管理思维，基于大数据分析与人工智能技术的反欺诈能够构建起一个多维度、多层面、全局立体的防御体系。
一是各业务渠道风险识别与预警，针对网络IP技术、通信技术、终端技术做重点布设，覆盖线上、线下，横向识别风险，设置对应策略，形成智能警民联合闭环预警机制，采取实时拦截措施。
二是重视数据管理体系与安全，包括数据信息使用、合规、保护，从根源上保护个人数据信息安全与数据信息使用范围。整合行业数据和多维度跨场景特征，通过大数据技术，实现评估用户电信诈骗特征。
三是提升电信诈骗受害客户人群案例分析，沉淀不同受害者客群的分析与行为路径，帮助线上线下企业业务平台做好点对点的精准防控。
四是多了解全球互联网黑灰产动向，做到知己知彼，通过对应的技术手段或情报网信息，获取犯罪手段、路径、团伙等重要事前信息，由被动防控向主动防控转变。
高艳东则认为，平台首先可以落实网络实名制，提升实名且实人的技术能力;其次，可以针对未成年人、大学生、老年人等易受骗人群开发不同种类的反诈骗模型，提升识别、拦截诈骗信息和提醒预警能力，但需要注意模型所需信息采集的隐秘性与同意、明示原则的冲突;三是阻止银行卡、手机卡买卖，依法审查落实互联网账号的合法转让及其实名制变更;四是识别和拦截诈骗资金的转移，提高识别、阻断、冻结洗钱通道的能力。但需注意对平台冻结异常资金、账号的授权问题。
从更专业的角度，狴犴认为，可以尝试把反诈骗预案拓展至事先风险预警、事中阻断保护、事后布控跟踪，全周期地对电信网络诈骗进行防治。
具体而言，事前通过机器学习及策略规则模型，实时分析电信网络诈骗风险，将疑似受诈人群推送至公安机关;事中对高危受诈人员进行金融阻断保护，即在受害人受诱骗而使用金融服务时，实时向金融机构给出风控建议，从而减少受害人的资金损失;事后在基层民警对群众进行反诈宣传后，认为仍有受诈风险的，同盾科技则可协助公安机关跟踪疑似受害人的高危互联网行为，推送显著异常线索至辖区民警进行现场处置，从而中止犯罪行为，保护群众财产安全。
“反电信网络诈骗犯罪是一场持久战，这既是犯罪形势的要求，也是社会治理模式升级的需要。”高艳东总结，“由于人口与产业规模等原因，中国电信网络诈骗的总量与类型都高于其他国家，但这恰恰是社会治理模式升级的契机。”
作者：刘畅
摘 要：面临花样繁多的电信网络诈骗手段，究其手段，析其缘由。为进一步推进高校治理体系的现代化，当前迫切需要按照科学治理理论，依法构建“7+6+5”电信网络诈骗综合指挥平台(校园版)，以应对百变的电信网络诈骗事件，加强对高校学生安全的防控。
关键词：互联网+;电信网络诈骗;大学生
云计算和大数据技术的快速发展，电信诈骗基于“互联网+”窗口发生质的飞跃，其呈现出“2性+5化”特征。即作案人员的团体性、作案对象的精准性、作案技术科技化、作案手段隐蔽化、社会危害巨大化、诈骗手段多元化的趋势。
一、电信网络诈骗综合指挥平台(校园版)建设的必要性
1.“互联网+”时代的电信网络诈骗的现状分析
(1)城市公安机关部门各自为政，破案效率增长缓慢。据统计，从2011年到2015年，全国电信网络诈骗案件数量从10万件飙升至约60万件。仅2016年1月到7月，因电信网络诈骗造成的经济损失就高达114.2亿元。期间，我国共立电信网络诈骗案件35.5万起，同比上升36.4%。近几年，由于电信网络事件频繁发生、诈骗手段不断升级换代，传统意义上的执法理念、方式受到巨大挑战。在这一背景下，联动、协同执法这一新方式应运而生，该方式可以加速执法效率，缓解损害程度。
(2)个人信息泄露严重，管理形势雪上加霜。据统计，由于个人信息的泄露，2016年到2017年我国有6.88亿网民因垃圾短信、诈骗信息、个人信息泄露等造成的经济损失估算达915亿元。根据12321举报中心统计的数据显示，个人信息泄露的举报数量呈逐年增长态势。从2014年中心设立开始，截至2017年底，共收到网友举报111781件次。由以上数据可以看出：个人信息泄露越来越严重，个人信息安全形势严峻。因而有必要改进个人信息管理方式，提高政府部门的执法水平。
(3)在校大学生防诈骗意识不高。①家庭教育存在严重问题，在中国教育体制下，对于学生的培养偏重与知识和理论的传授，中国家长对子女的教育也存在着缺陷，“望子成龙”现象十分显著。②学校教育导致学生社会经验不足。学校是培养人才的地方，应该对学生进行德智体美等全面的综合教育，但是大多数学校为了招生需要和评比，将教学重点都放在了知识培养上，忽视了对于学生社会实践能力的锻炼，学生普遍存在着缺乏自我保护、社会经验、辨别是非能力，也对法律了解不足。③理性缺失让大学生缺乏辨别能力。当代大学生中普遍存在的不足就是社会实践能力，无法准确的判断社会现象的好坏，面对挫折也没有承担的勇气。④物质诱惑导致大学生失去判断。山东大学教授王忠武在央视《新闻1+1》栏目中就如今“女大学生被骗被害案件频繁”这一现象做了详细的分析，由于社会贫富差距严重，人们的人格出现了严重的偏差，报复社会心里呈现频繁，这也正是诈骗行为出现的原因，很多犯罪分子并没有意识到自己的犯罪行为，反而觉得这是其讨生活的正当手段。
2.电信网络诈骗综合指挥平台(校园版)建设的必要性
针对“互联网+”时代下的电信诈骗呈现出“2性+5化”特征;电信网络诈骗案件，学生屡屡受骗，以及上述现状。当前我国高校公共安全管理问题形势严峻，面对新的手段，必须改革创新，突破陈旧的理念，树立新的治理理念，在法治化的框架下，构建一个电信网络诈骗综合指挥平台(校园版)。该平台还可以根据社会不同群体特征“因地制宜”推广该指挥平台，最后构建全社会反电信网络诈骗机制。从而全面预防、降低电信网络诈骗案件的数量与损失金额，提高社会治理的现代化程度。
二、“互联网+”形势下电信网络诈骗的“7大技术+6大板块+5个平台”防控机制构想
依照科学治理理论，以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘、知识管理等为技术支撑，跨部门合作，联合立法机关、司法机关、三大电信运营商、银行、网络支付平台、各高校共同出力，依法构建电信网络诈骗综合指挥中心(校园版)，将上述六大板块，优化资源配置，各自发挥自身的优势，构建：电信网络诈骗风险评估平台、电信网络诈骗信息平台、电信网络诈骗报警指挥调度平台、电信网络诈骗应急平台、电信网络诈骗管理宣传平台。该五個平台统一于电信网络诈骗综合指挥中心(校园版)。
1.电信网络诈骗风险评估平台
该平台由公安机关、腾讯、支付宝、银行合力组成，利用七大技术，主要负责各类电信诈骗的事前预测、评估工作。该中心利用现代信息技术手段，如：智能反电话诈骗盒子、伪基站事实检测系统、微信“火眼反诈骗系统”。进行预测钓鱼网站、虚假号码、预警处置。
2.电信网络诈骗信息研判平台
该平台由技术数据库、综合数据库、警力数据库、犯罪嫌疑人数据库、应急预案数据库等构成数据库，精心研究各类数据的转换加工，将数据的交叉二次比对发挥到极致，提高数据的有效利用率。实现情报信息共享，及时将研判成果快速转递给经侦实战部门，发挥情报信息引领实战的效能是经侦情报信息收集。
3.电信网络诈骗工作指挥调度平台
目前我国电信网络诈骗犯罪呈现出跨省、跨镜等发展趋势，需要各地警力进行相互配合、合力破案、净化网络信息环境、实现实名率。针对电信网络诈骗案件的非接触性，仅根据电话号码、微信号码、QQ号码、银行账号，这都需要这一工作平台搭建与各块的工作联系制度，统一指挥调度，以实现快捷化、便警化、自动化。
4.电信网络诈骗应急平台
电信网路诈骗应急平台，由公安机关、各大银行组成。当前最常见的应急措施为紧急支付。即被害人意识到自己被诈骗后，立马进行向派出所报警，及时进行止付，挽回损失。但是该种方式仍然存在着一定的弊端：报警时间到紧急止付花费时间较长，由于电信网络诈骗分子取款时间短，所以能够成功止付的案例少。因此建立电信网络诈骗应急平台。缩短紧急止付的时间确有必要。在银行层面，实行“金额转账24小时到账”，大笔转账10分钟内撤回手段，即被害人意识自己被骗，可以通过自己的账号将该笔款项进行撤回，其中，撤回后，对方能够及时查收到短信。在该应急平台，可以设置诈骗微信号码、银行卡号、电话号码、支付宝账号。特别是银行卡号进行冻结，一旦用户再次使用该类号码进行活动，警方就可以及时获知，并进行处理。
5.电信网络诈骗管理宣传教育平台
该平台主要负责进行具体防止电信网络诈骗教育活动，提高大学生自身的防范意识，全方位的提高大学生防骗的能力，促使他们更好的了解网络诈骗经常使用的手段，从而更好地降低大学生上当受骗的可能性。公安机关及时公布反诈骗提醒标语，定期向在校大学普及防诈骗宣讲活动。银行及时定期面向在校大学生银行普及储蓄卡、信用卡使用“攻略”。作为主力军——各大高校应该重磅出击，将反诈骗教育宣讲活动融入校园活动各个方面。具体如下：
教学活动中，在开展教学活动中，需要让大学生知道，正规的司法机关是不会通过打电话这种方式去向人员做笔录的，更不会设置相应的安全账户去让人员缴纳费用和资金的。而正规机构在兑奖的时候，也不会让中奖人先缴纳一定的资金然后才能够获得资金。而110这样的电话，只能够拨打，公安机关的来电并不是显示110等。
在辅导员各年级大会中，学会理性思维，建设大学生的心理堡垒。
在各班级主题班会中，开展多样化的教学模式，比如排演话剧、排演小品等方式，让大学生了解骗子经常使用的几种方式，对大学生开展防范技能培训。
在校园心理咨询中心，注重多方沟通，培养大学生健全的人格，针对性对于学生进行心理辅导和培训。各个班级建立出完善的心理委员制度，对学生的心理状况开展及时的分析，不断提高自身独立发展的能力，实现精神独立和人格完善的目标。
在第二课堂中，学校在该综合平台上，邀请专家，在学校开展专业的讲座。鼓励学生参加社会实践，增加社会阅历，提高识别能力。社会是一个较为混杂的地点，如果大学生不积极参与到社会实践中，其自身的社会价值就难以体现。因此，大学生必须要积极参与到社会实践中，即使在此过程中，大学生可能会遭受到一定的困难，但是这对大学生的成长是有利的。
三、結束语
任何社会群体面对电信网络诈骗几乎处于束手无策角度，个人信息管理与反电信网络诈骗是社会治理体系的重要部份，优化资源配置，构建电信网络诈骗综合指挥平台(校园版)是社会治理体系现代化的基本趋势和走向。就目前，该平台以宪法和法律为依据，借鉴国内外城市公共安全管理的理论与实践，把握好反电信网络诈骗的发展规律，从立法、执法、守法等方面依法构建，使其建设符合我国社会主义法治理念，以利于带动和促进公共安全管理工作的现代化、法治化建设。
参考文献：
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[6]吴朝平.“互联网+”背景下电信诈骗的发展变化及其防控[J].中国人民公安大学学报(社会科学版)，2015(06).
作者简介：
张耀(1992～ )，女，汉族，四川乐山人，研究生在读，西南科技大学，研究方向：刑法。
武大伟(1987～ )，男，汉族，山东烟台人，硕士，讲师，西南科技大学，研究方向：刑法。
作者：张耀 武大伟
谨防电信诈骗
确保个人财产安全
信
诈骗手段
一、“公检法”
一、虚构受害人身份信息资料被人冒用安装电话，并欠下高额话费，诱骗储户到ATM柜员机转帐存款(俗称电话欠费诈骗)。
诈骗手法：利用网络虚拟电话拨打受害人固定电话
诈骗内容：尊敬的用户，你好，这里是中国电信公司，你的电话已欠费××元，请及时缴纳，如需人工帮组请按9键。
诈骗陷阱：一旦受害人轻信，往往容易被犯罪分子以种种接口诱导在ATM柜员机上操作，将银行帐户内的存款转到诈骗分子的帐户。
警方提示：如果电话欠费，电信公司会发送欠费催款单，而且电信部门通常是在月底和月初由电脑语言提示“电话欠款”，并非人工直接转接。
二、冒充公安机关或者其他办案单位、金融部门工作人员，以受害人银行卡涉嫌洗钱为名实施诈骗 诈骗手法：拔打手机或者固定电话
诈骗陷阱：犯罪分子以办案单位工作人员的名义，通过网络电话拔打受害人电话，并设置虚拟号码，使受害人来电显示为办案部门对外公布的固定电话号码，并诱导受害人拔打114查询。在受害人查询后，诈骗分子就谎称在侦办一起案件中发现用受害人身份证开户的银行卡涉嫌为犯罪分子洗钱，并以录口供为由，询问受害人以身份证开户的所有银行账户及存款情况。事后，称受害人身份资料已被犯罪分子盗用，需将以其身份开户的所有银行账户冻结，进而要求受害人将存款转入所谓的安全账户，以达到诈骗的目的。 警方提示：当看到来电显示号码是虚拟的电话号码(如电信10000客服电话、移动10086客服电话)时，一定要保持高度警惕，最好不予理睬。这些电话只能接听不能外拔，即可认定诈骗。
三、虚构购车退税实施诈骗 诈骗手法：直接拔打手机
诈骗陷讲：犯罪分子事先设法获取购车人的详细信息，以税务局、财政局或者车管所的工作人员名义，通过电话或者短信联系受害人，谎称根据国家近期出台的相关政策，其可以享受购车退税优惠政策，并报出受害人名字、住址、身份证号在码及车辆型号、车牌等信息来骗取信任。随后，让受害人按照要求通过ATM柜员机操作退还税额，转走受害人银行卡存款。
警方提示：在接到陌生电话或短信时，要冷静思考分析，千万不要相信所谓的汽车退税、购房退费等谎言。如果真有退税政策出台，税务、财政部门会通过媒体发布权威信息，不会以电话的形式通知。
四、冒充银行信用卡中心，虚构银联卡消费诈骗
诈骗手法：犯罪分子捏造受害人在某商场的刷卡消费记录，以手机短信的方式通知受害人。
诈骗短信内容：银联中心通知，你的银行卡在××商店刷卡消费6800元，如有问题请咨询069187161×××。 诈骗陷阱：受害人一旦拔打咨询电话，对方自称是银行客户服务中心，要求受害人报案，再以保护银行卡安全进行升级、设置防火墙保护、或者加密等借口，骗受害人在ATM机上进行操作，实际是转账操作。 警方提示：当银联客服中心告知你信用卡透支等情况，可要求对方说出你的姓名、住址、信用卡账号等资料，自己进行核实。如果对自己的消费账户有疑问，可到银行查询。各家银行设有24小时固定客服热线：农业银行9559
9、工商银行9559
9、中国银行9556
6、建设银行955
59、招商银行955
55、光大银行9559
5、民生银行9556
8、华夏银行9557
7、中信实业银行955
58、农村信用社963
36、恒生银行800—8380800
8、深圳平安银行400—669999
9、银联95516。
五、以虚构办理高息贷款或信用卡套现、免担保贷款为由实施诈骗 诈骗手法：手机短信、网络消息、报纸广告
诈骗短信内容：“你好，鸿太集团为资金短缺提供小额融资，无需担保抵押，月息3%，手续简单快捷，急需者请电×××××”。
诈骗陷阱：犯罪分子通过短信、网页、报刊等媒介散发虚假低息、免担保贷款信息。当受害人与对方联系后，对方会以交纳年利息、检验还贷能力、保证金、手续费、税款、代办费等借口，诱骗受害人向其提供的帐户上汇款。
警方提示：戒除贪念，天下没有免费的午餐。
六、虚构绑架受害人亲属实施诈骗 诈骗手法：拔打手机或者固话
诈骗陷阱：受害人接到亲属或朋友遭绑架的电话后，往往因惊慌失措而上当受骗
警方提示：接到陌生电话时，应当首先求证电话内容是否属实，立即设法与当事人取得联系，并及时向警方报案。
七、虚构或冒充受害人亲属朋友生病或出车祸、嫖娼被抓缴纳罚款需要资金为由，让受害人向其提供的帐户上汇款。
诈骗手法：拔打手机或者固话
诈骗陷阱：受害人一旦轻信，往往因情义救助而上当受骗
警方提示：接到陌生电话时，注意核实对方真实身份，不可轻易汇款。
八、以虚构信息对受害人进行威胁诈骗。犯罪分子利用短信或电话，以虚构投毒、公布隐私、绑架、爆炸等为要挟，要求受害人汇款。
诈骗手法：拔打手机、发短信或者打固话
诈骗陷阱：受害人接到电话后，往往害怕隐私被公开或者安全受到威胁惊慌失措而上当受骗。 警方提示：接到此类陌生电话时，应当及时向警方报案寻求帮助。
九、冒充特定身份诈骗。犯罪分子通过信息渠道获得受害人单位领导、子女或亲友的详细资料，再冒充领导、老师、医生等特定身份，编造理由(如：领导生病、子女在学校受伤、虚假子女被绑架等信息)，让受害人向其提供的帐户上汇款。
诈骗手法：犯罪分子捏造受害人领导或子女生病需要医药费，电话或以手机短信的方式通知受害人。 诈骗陷阱：受害人接到电话后，往往碍于领导情面或着急子女安全而上当受骗。
警方提示：接到陌生电话时，应当首先求证电话内容是否属实，立即设法与当事人取得联系，并及时向警方报案。
十、是虚构“中奖”信息诈骗。犯罪分子通过电话、电子邮件、短信、QQ、MSN等方式发送虚假“中奖”信息，以交风险抵押金、税款、代办费等诸多名义，让受害人向其提供的帐户上汇款。
诈骗手法：犯罪分子捏造受害人中奖信息通过电话或以手机短信、电子邮件、MSN等的方式通知受害人。 诈骗陷阱：受害人接到电话后，往往贪图便宜而上当受骗。 警方提示：接到此类电话时，不要轻易相信，并及时向警方报案。
十一、是虚构招聘、婚介等诈骗。犯罪分子以短信或在报刊等媒体刊登招聘、婚介等信息，以交报名费、面试费、服装费、介绍费、手续费等名义，让受害人向其提供的帐户上汇款。
一、“电话欠费”诈骗：
1、骗子假冒电信工作人员，通过随机盲打固定电话来虚构被害人“电话欠费”的信息，如果接电人有异议，就谎称其和其家人的银行存款信息被人盗用，已不安全，需要由公安民警来接受处理;
2、骗子再提供虚假的公安部门电话或直接转接到由他们冒充的公安民警作应答，进一步确认其银行存款信息被盗用，以此来诱骗其提供全部银行存款数目等情况;
3、然后以存款转入公安部门提供的“安全帐户”为由，指定被害人通过银行ATM机，将存款转存到指定的银行帐号，其实质是利用转帐方式将被害人钱款骗到手。当事主将存款转入对方提供的账户后，就会发现对方无法联系。此类案件是跨国跨境很严密的有组织犯罪，发案多、损失大。
警方提示：公安机关(执法机关)在侦办案件当中确需冻结当事人银行账户的，会通过相关金融机构进行，即使需要采取保护措施，也会让当事人到当地的金融机构进行办理，而不会让当事人将存款汇到所谓的指定安全账户。
二、“虚假中奖”诈骗：犯罪分子通过电话、网络、邮件等形式向您随机发送：“**公司举行手机号码抽奖活动，您的号码已获得 11万8千元，请电***与领奖处某小姐联系。”“我是××省公证处的公证员××，恭喜您的手机或电话号码在××抽奖中了×等奖，奖品是小轿车一部。”当您与上面所留电话联系时，会有人“核实身份确认中奖”，然后告诉您需要缴纳“手续费、保证金、税费”等费用。
警方提示：此类信息多为诈骗信息，当事人切勿盲目相信，须知天上不会掉馅饼。
三、“银联卡透支消费”诈骗：犯罪分子向您发送：“尊敬的银联卡用户：您于*月*日在**商场刷卡消费*元整，将在您的账户中扣除，如有疑问请咨询银联中心***。”当您拨打了短信中的提示电话进行咨询时，几名分别冒充银联中心、公安工作人员的骗子将连环设套，要求您将银行卡中的钱款转入所谓的“安全账户”或套取您的账号、密码后转走您账上的钱款。
警方提示：遇到此类情况，首先应到相关银行进行咨询，确认自己的银行卡或信用卡是否真的出现问题，如果出现问题，最好在银行工作人员的面对面的指导下直接进行处理，以免上当。
四、“通知退费、退税”诈骗：犯罪分子冒充税务、财政、车管所、卖车公司工作人员打您电话，称“国家已下调购车税、购房税，要退还税金”，让您到银行ATM机上转账，犯罪分子会让您按其电话提示操作，随后转走您卡上的钱。
警方提示：收到这样的信息后，当事人切勿盲目相信，可通过相关部门或大型的售车专营店咨询是否有相关的优惠政策，同时也要认识到网上交易可能存在的受骗风险。
五、“猜猜我是谁” 诈骗： 用电话联系事主，让事主猜其身份，冒充事主的亲友、战友、领导，套取事主资料。现发展到有一种手法直接叫事主的姓名，自称是阿X(冒充事主的亲友)，电话换了等等,并称近期要来通做生意、看望您。之后，嫌疑人电话联系事主再称来通途中,因嫖妓、赌博、打架等原因被公安机关拘留，急需现金赎身;或谎称在外地急需用钱等理由骗取事主钱财;或称被人绑架索要或借钱(此类多为假扮事主的子女声音打电话事主求救)
警方提示：遇到此类情况，事主应提高警惕，问明事情的详细情况，通过其他途径获得执法地公安机关的电话，或拨打执法地公安机关110电话核实情况后，再作决定。如果是绑架的，直接向公安机关报案。
六、 “ATM机虚假告启示”诈骗：犯罪分子预先堵塞ATM机出卡口，并在ATM机上粘贴虚假服务热线告示，诱使银行卡用户在卡被吞后与其联系，套取密码，待用户离开后到ATM机取出银行卡，盗取用户卡内现金。
警方提示：遇到此类情况，用户不要离开，请及时和银行部门联系或向公安部门报案，待银行卡安全取出后再离开。
七、 “汇钱救急”诈骗：不法分子通过网聊、电话交友、套近乎等手段掌握了受害人的家庭成员信息后，首先通过反复骚扰或其它手段骗使受害人手机关机，利用受害人手机关机期间，以医生或警察名义向受害人家属打电话，谎称受害人生病或车祸住院正在抢救，甚至谎称遭到绑架，要求汇钱到指定账户救急以实施诈骗。
警方提示：遇到这样的情形，当事人千万不要急于汇款，应通过与亲友有联系的人了解其目前的情况，或通过公安、医院等部门和单位了解对方所说情况的真实性。如果一时无法确认信息的真实性，也尽量不要贸然汇款，而是搞清情况再说。对于盗取他人QQ账号冒充亲友进行诈骗的情况，当事人只需与亲友直接联系即可确认信息虚实。
八、 “冒充领导”诈骗：不法分子通过电话询问、上网查询等手段，详细收集基层企、事业单位以及上级机关、监管部门等单位主要领导的姓名、手机号码、办公室电话等有关资料。获取资料后，不法分子即假冒领导、秘书或部门工作人员等身份打电话给基层单位负责人，以推销书籍、纪念币、划拨款项、配车、帮助解决经费困难等为由，让受骗单位先支付订购款、配套费、手续费等到指定银行账号，实施诈骗活动。
警方提示：遇到此类情况，事主应与相关单位或熟悉的人直接联系核实情况后，再作决定，
九、“骗取话费”诈骗：不法分子通过拨打“一声响”电话(响一声即迅速挂断的陌生电话)，诱使您回电，“赚”取高额话费。或以短信形式发送“您的朋友13×××××××××为您点播了一首××歌曲，请你拨打9××××收听。”一旦回电话听歌，就可能会造成高额话费或定制某项短信服务。一旦您上当受骗，犯罪分子会从您的一次回拨电话中“吸”走几十元甚至上百元的高额话费。
警方提示：遇到此类情况，事主应不予理睬。
十、“股票诈骗手法”：由电话组通过网络、短信、报刊、杂志、电视广播等媒体发出所谓的股评专家信息。骗取受害人汇出“会员费”或以协助炒股的形式骗取受害人汇出原始股本。
警方提示：股票信息以证监部门和股票专门机构提供的信息为准，对所谓的专家信息，广大股民要提高警惕。
十一 、“无偿提供低息贷款”诈骗：“我公司在本市为资金短缺者提供贷款，月息3%，无需担保，请致电***经理”。此类诈骗短信，是骗子利用在银根紧缩的背景下，一些企业和个人急需周转资金的心理，以低息贷款诱人上钩，然后以预付利息名义骗钱。
警方提示：遇到此类情况，事主要提高警惕，贷款应在正规银行部门申请，民间借贷要注意核实贷款方的相关情况后再作决定，对于先付利息再发放贷款的，原则上不要理。
十二、“高薪招聘” 诈骗： 不法分子通过群发信息，以高薪招聘“公关先生”、“特别陪护”等为幌子，要求受害人到指定酒店面试。当受害人到达指定酒店再次拨打电话联系时，犯罪分子并不露面，声称受害人已通过面试，向指定账户汇入一定培训、服装等费用后即可上班。步步设套，骗取钱财。近期此类诈骗中又出现了“重金求子”的手段。 警方提示：收到此类信息后，一旦对方提出交纳所谓的保证金、抵押金，当事人应通过其他方式联系招聘单位或直接到招聘单位的人力资源部门进行询问，以免受骗。
十三 “以销售廉价违法物品为诱饵” 诈骗：发送短信内容为“本集团有九成新套牌走私车(本田、奥迪、帕萨特等)在本市出售。电话XXX。”此类骗术是利用人们贪便宜的心理，谎称有各种海关罚没的走私品，可低价邮购，先引诱事主打电话咨询，之后以交定金、托运费等进行诈骗。
警方提示：购买廉价违法物品属于违法行为。
十四、“引诱汇款”诈骗：不法分子以群发短信的方式，将“请把钱存到**银行，账号***，王先生”等短信内容大量发出。有的事主碰巧正打算汇款，收到此类汇款诈骗信息后，即可能未经仔细核实，将钱直接汇到不法分子提供的银行账号上。还有的事主因拖欠别人钱款，收到此类诈骗信息时，自认为是催款的，没有落实真实姓名，便匆匆把钱汇入该银行账号。
警方提示：破解这种诈骗手段最有效的办法就是汇款前同对方取得联系，确认账号，以免上当。
十五、“邮寄包裹”诈骗：不法分子通过电话冒充执法部门或电信部门的工作人员告知事主有一“邮寄包裹”，某执法部门在包裹中查出违禁物品，要求事主交纳保证金等摆平此事。 警方提示：执法机关或电信部门在查获“邮寄包裹”中有违禁物品的，会直接通知当事人到单位接受调查，上门调查，执法人员会出示相关法律文书和证件，不会电话通知交所谓的保证金等。
十六、“丢卡”诈骗： 嫌疑人自己制作所谓消费金卡，背面写有卡上可供消费的金额和联系网址、电话，并特意说明该卡不记名、不挂失。他们将这些金卡扔在一些大型商场、超市、高档娱乐场所的显眼处，如有人捡到卡，拨打卡上的联系电话或上网咨询，对方就会告诉事主要先汇款到指定账户，缴纳一定手续费进行“金卡激活”后才能消费，从而实施诈骗。
警方提示：不义之财莫贪念。
十七、 冒充黑社会敲诈：不法分子冒充“东北黑社会”、“杀手”等名义给手机用户打电话、发短信，以替人寻仇“要打断你的腿”、“要你命”等威胁口气，使事主感到害怕后再提出“我看你人不错”、“讲义气”、“拿钱消灾”等迫使事主向其指定的账号内汇钱。
警方提示：遇到此类情况，事主应及时向公安机关报案。 十
八、订退或转让票型诈骗：不法分子通过互联网和手机短信发布订退和转让机票、火车票等虚假信息，以提供服务为幌子进行诈骗。 警方提示：目前航空、铁路部门在大中城市一般都设有多处售票点，应尽可能到专门的固定地点订退票。即使通过互联网购票，也要提前联系航空、铁路部门，进入其指定的网站进行购票，以防被骗。
十九、利用网络诈骗：
1、互联网购物诈骗。嫌疑人在网上设立虚假购物商店，以超低价吸引消费者。受害人与其联系后，嫌疑人便会以先交费再发货或者交纳押金、协调费等为由骗受害人汇款。
2、网络中奖诈骗。受害人上网时会显示QQ中奖或网络游戏中奖，要获得奖金必须先交纳手续费、个人所得税等名目。
3、网络荐股、帮忙购买股票诈骗。嫌疑人以帮助选股票付酬劳、收益分成或帮受害人购买股票为由骗取受害人汇款。
4、发表网络文章诈骗。嫌疑人在网上设立与知名杂志同一名称的虚假网站，给受害人发送其文章可以在网站录用的函，让其向指定账户汇“版面费”等进行诈骗。
5、盗用QQ借款诈骗。犯罪分子通过黑客手段，盗用某人QQ后，分别给其QQ好友发送借款信息，进行诈骗。有的甚至在事先就有意和被盗者进行视频聊天，获取了被盗者视。
6、网上和电话交友诈骗。不法分子利用网络和报纸等刊登个人条件优越的交友信息(如：谎称自己为“款姐”或“富商”)，在网络和电话沟通中，以甜言蜜语迷惑事主。后以在途中带给事主的礼物属文物被查扣为由让事主垫付罚款或保证金，或以自己新开店铺让事主赠送花篮等礼物为由，让事主向其同伙账号内汇款。
警方提示：提高警惕，严防上当。
1、不贪便宜。虽然网上东西一般比市面上的东西要便宜，但对价格明显偏低的商品还是要多个心眼，这类商品不是骗局就是以次充好，所以一定要提高警惕，以免受骗上当。
2、使用比较安全的安付通、支付宝、U盾等支付工具。调查显示，网络上80%以上的诈骗是因为没有通过官方支付平台的正常交易流程进行交易。所以在网上购买商品时要仔细查看、不嫌麻烦，首先看看卖家的信用值，再看商品的品质，同时还要货比三家，最后一定要用比较安全的支付方式，而不要怕麻烦采取银行直接汇款的方式。
3、仔细甄别，严加防范。那些克隆网站虽然做得微妙微肖，但若仔细分辨，还是会发现差别的。您一定要注意域名，克隆网页再逼真，与官网的域名也是有差别的，一旦发现域名多了“后缀”或篡改了“字母”，就一定要提高警惕了。特别是那些要求您提供银行卡号与密码的网站更不能大意，一定要仔细分辨，严加防范，避免不必要的损失。
4、千万不要在网上购买非正当产品，如手机监听器、毕业证书、考题答案等等，要知道在网上叫卖这些所谓的“商品”，几乎百分百是骗局，千万不要抱着侥幸的心理，更不能参与违法交易。
5、凡是以各种名义要求你先付款的信息，请不要轻信，也不要轻易把自己的银行卡借给他人。你的财物一定要在自己的控制之下，不要交给他人，特别是陌生人。遇事要多问几个为什么!
6、提高自我保护意识，注意妥善保管自己的私人信息，如本人证件号码、账号、密码等，不向他人透露，并尽量避免在网吧等公共场所使用网上电子商务服务。
二
十、接触型诈骗：
1、利用迷信通过问路等形式故意在你面前谈论某人很灵，能化解灾难，同时找机会吓唬你家人有血光之灾再让装神弄鬼的同伙把你的情况点破，使你相信拿出钱物，然后进行调包诈骗。
2、在公共场所当众把装有假中奖标志的香烟、饮料打开，声称中奖，几名同伙一起演戏，骗取群众上当出钱购买。
3、在车站、路边故意拾到“黄金”或钱包，引诱事主分钱或威胁事主拿银行卡到ATM柜员上澄清，然后进行调包诈骗。
电信诈骗是指犯罪分子利用手机短信、电话或网络等通信手段实施的诈骗犯罪。近年来，此类犯罪活动十分突出，各种诈骗方式千变万化，电信诈骗犯罪活动已经成为社会各界和广大人民群众普遍关注的社会热点问题，已经成为影响人民群众安全感的突出问题。
一、电信诈骗犯罪的种类
(一)通过电话诈骗。
1.冒充熟人诈骗。嫌疑人冒充事主外地的熟人、朋友，首次拨打电话，往往以“猜猜我是谁”等语言骗取事主信任，然后谎称出差办事，或是车在高速上被扣需要汇钱等各种理由骗钱。
2.电话欠费诈骗。嫌疑人冒充电话局工作人员声称事主电话欠费，将电话转给“公安局”，“民警”谎称事主的银行账号已被人利用从事洗黑钱等犯罪，要求事主立即保护资金，并按指定方式实施转账。
3.虚构“购车/房退税”诈骗。嫌疑人谎称根据国家最新出台的优惠政策，事主可享受购车/房退税，并留下所谓“服务电话”或“领导电话”，一旦事主联系，即以交纳手续费、保证金等名义，诱导其到银行ATM机转账。
4.“虚构车祸或伤病住院”诈骗。嫌疑人在预先了解事主及其子女资料的情况下，利用事主子女上课(或上班)手机关机期间，冒充医务人员或学校老师，谎称其子女出事住院，急需医疗费实施诈骗。
此外，还有虚构绑架案件诈骗、骗取高额话费诈骗、冒充领导诈骗等形式。
(二)通过手机短信诈骗
1.中奖信息诈骗。嫌疑人利用事主侥幸心理，借助网络、短信、电话、刮刮卡、信件等媒介发送虚假中奖信息，继而以收取手续费、保证金、邮资、税费为由，骗取钱财。
2.假冒汇款或催还借款名义诈骗。嫌疑人发送诸如“你好!请把钱汇到**银行”之类的短信，让事主误以为是商业伙伴或债权人的短信，不经核实就立即汇款。
3.虚假刷卡信息诈骗。嫌疑人先冒充银行工作人员编发短信,谎称客户持银行卡在某地商场进行了巨额消费,请持卡人回复“客服电话”核实。当持卡人拨打该电话进行询问时, 嫌疑人则谎称该银行卡可能被复制盗用，要求用户到银行ATM机上进行所谓的更改数据信息的操作以保护资金(实际上是进行转账业务)，将受害者卡内大部分现金划转到嫌疑人指定的账户上。
此外，还有发送虚假招聘广告诈骗、发布敲诈勒索信息诈骗、购买二手车诈骗、假冒通过手机监控诈骗、冒充“非常6+1”中奖诈骗等犯罪形式。
(三)通过网络诈骗
1.网络购物诈骗。嫌疑人在互联网上发布虚假廉价商品信息，一旦事主与其联系，则要求先垫付“预付金”、“手续费”“保证金”等实施诈骗。
2、冒充QQ好友借钱。犯罪嫌疑人盗用受害人好友或者亲人的QQ，并主动要求和受害人视频，在视频过程中犯罪嫌疑人使用受害人好友或者亲人的截图，骗取受害人信任，然后谎称家里有急事，向受害人借钱，受害人因为看过视频在先，又碍于面子，于是将钱打入，导致受骗。 3.虚构股票个股走势诈骗。嫌疑人以某某证券公司的名义，通过互联网、电话、短信散发虚构的个股内幕消息和个股走势，谎称实行会员制，收取会员费进行诈骗。此外，还有贷款诈骗、发送预测彩票信息诈骗、利用网络点击广告进行诈骗等犯罪形式。
二、电信诈骗犯罪的防范
1、利用电视、报纸、网络、小区LED电子屏、ADC短信平台等媒体宣传安全防范知识，提高人们防范意识。
2、各派出所、巡逻民警应加强对各金融网点、ATM机、自助银行等的巡逻防控，对手持他人账号、电话联络转账等行为反常的群众进行干预和宣传劝解，及时阻止涉嫌电信诈骗交易。
3、对抓获嫌疑人加大惩处力度，深挖犯罪，扩大战果。
最近，山东、广东等地先后发生三起学生遭遇电信诈骗案件，最终导致受害者猝死或自杀，在社会上掀起巨大波澜。如今，电信诈骗手段不断升级，骗子不仅掌握了精细的个人信息，甚至利用社会工程学的方式，我们越来越难以第一时间将诈骗识别出来。在这里，总结出一些可能出现的电信诈骗情况，希望各位遇到类似情形，多加小心，谨防诈骗。
1.“您涉嫌违法”
这种情况，骗子一般会冒充公安人员以“您涉嫌盗窃”“您涉嫌拐卖未成年儿童”等理由引起对方的恐惧心理，然后一步步诱使受害者进入汇款的环节，进行诈骗。
2.“账户出现异常”
骗子冒充银行工作人员，以银行系统升级，或是个人银行账户内金额异常需要冻结账户为由，并报出通过非法渠道获得的受害者银行账户信息获取对方信任，使受害者相信并按照他们的提示进行操作，往往让受害者遭受巨大的损失。
3.“购买的商品已无货，申请退款” 骗子掌握受害者的网购信息后，通过准确的描述购物信息来取得受害者的信任，从而套取受害者的银行卡号、密码和短信验证码。有时是直接用电话套取相关信息，或者让受害者打开钓鱼网站并手动填写相关信息。银行卡号、密码、验证码同时泄露，骗子就顺利地将受害者账户中的钱转走。
4.“699元免费赠送苹果6S”
湖南警方通告了一起新型诈骗案，某诈骗团伙以“收取699元个人所得税，免费赠送苹果6S手机和700元电话卡”名义，向被害人寄送假冒、损坏手机或手机模具进行诈骗，两个月里先后诈骗受害群众数百人，诈骗金额数十万元。
5.“您乘坐的航班取消了”
手机订机票成了网络诈骗的又一渠道。骗子谎称改签退票等理由，引导受害者进入钓鱼网站或是通过虚假号码，布置下汇款的陷阱。有数据报告显示，这一诈骗类型高达44%，成为网络诈骗主流。骗子能够准确说出受害者的姓名、航班信息，多以可以获得改签补偿金的名义进行诈骗。
6.“请您及时领取新生儿补贴”
犯罪分子以领取新生儿补贴为由行骗，加之他们能说出受害人的详细信息，让受骗人信以为真。骗子在获取受害人银行账号之后，一般会要求受害人到ATM自动取款机操作，按照对方的“引导”进入英文操作界面。由于受害者看不懂ATM机上的英文提示，往往把转账程序当成输入验证码，最终上当。
信息泄露事件的频发，为电信诈骗提供了众多潜在受害者的资料，对于有可能成为电信诈骗对象的我们来说，必须要提升防诈骗的意识。翼火蛇安全提醒，在接到陌生电话后一定要提高警惕，提防有可能遇到的诈骗行为，如果是有关个人信息变动的情况，去正规渠道进行核实，不要轻易相信电话或是短信中的说明，同时牢记一点，天下没有免费的午餐，切勿贪小便宜，因小失大。
附件
电信网络诈骗的几类常见的电信诈骗手段
骗术
一、冒充“公、检、法”型：
骗子冒充电信、公检法人员，通过网络电话拨打事主电话，并利用改号软件，设置虚拟号码，使事主来电显示为公检法等办案部门对外公布的固定电话号码，有些骗子甚至会给事主通过传真的方式发来传票，以此迷惑事主，在取得了事主的信任后，骗子就谎称事主的银行卡涉嫌洗钱、诈骗等犯罪活动，并以录口供为由，询问事主银行账户存款情况。最后，会以种种理由，要求事主将存款转移致一个所谓的“安全账户”。
警方提示：无论电信、银行或任何执法机关，都不会设立所谓的“安全账号”，更不会仅仅通过电话就告知当事人转移财产。
骗术二：刷卡消费型
骗子向事主发送“银行卡消费”、“信用卡透支”等内容的信息，并留下“咨询电话”，当事主“垂询”时，几名同伙便分别扮演“银行”、“警方”、“银联管理中心”，层层设下圈套，要求事主将银行卡的存款转至一指定账户，由“银行专业人员”做升级保护，达到诈骗的目的。
警方提示：对这种不是很明确的陌生电话号码，持卡人不要拨打，而应及时跟发卡银行取得联系，以确定信息来源。各大银行设有24小时固定客服热线，均为5位数短号。 骗术三：U盾升级型
警方提示： 骗术四：“猜猜我是谁”型
犯罪分子先拨通事主电话，让事主“猜猜我是谁”，事主往往碍于情面在自己亲友中联想猜测对方身份，此时犯罪分子顺势答应，并称近日要来看望事主，为下一步做好铺垫。次日再编造出车祸、嫖妓被抓、被海关扣留货物之类的理由向事主借钱，让事主汇钱到指定账户。
警方提示：接听电话切忌麻痹大意，对方身份要核实 骗术五：征婚送花篮型
犯罪分子在网络上发布征婚广告，自称是香港太子爷，并留下香港电话号码，一旦有女事主被骗与其联系上后，骗子就会利用几天时间逐步展现一个预先精心编造好的故事情节来取得女事主的信任。双方在经过一段时间沟通交流后，骗子诈称自己在香港的家族店新开张，要求女事主送祝福花篮若干个，好在家长面前表示诚意，并留下花店的汇款账号。女事主在骗子的花言巧语迷惑下，很容易会上当受骗。
警方提示：诈骗的对象都为大龄女青年，骗子抓住此类人群的“待嫁剩女”心态，利用花言巧语往往很容易迷惑事主，广大女青年应提高警惕。 骗术六：钓鱼网站
骗子会在互联网上设立形形式式的钓鱼网站，主要包括几种形式：
1、“有内幕消息”的炒股网站
2、表面酷似银行、彩票中心官方网站的诈骗网站、
3、商品明显低于市场价的购物网站
4、购买机票、所谓走私罚没车辆的不明网站
骗子在网上发布各种各样的虚假信息，迷惑事主，最终将事主的款项转走。
警方提示：网上信息真假难辨，广大网友应谨慎对待，切忌贪小便宜。 骗术
七、退税型
犯罪分子冒充税务、财政、车管所工作人员拨打事主电话，称“国家已经下调购房契税、购车附加税率，要退还税金”，让事主提供银行卡号直接通过银行ATM机转账获取税款。骗子继而利用电话指引事主到ATM机上进行操作，乘机将事主的存款转移。
警方提示：国家各种税项收费标准的变更，会以适当的方式向社会各界广而告之，不会以电话的形式向纳税人逐个通知。 骗术八：电话号码中奖型
骗子以“你的手机号码中奖了，请于XX号码联系”为内容群发短信，当事主拨打电话联系时，骗子会以预先支付公证费、税费等为由，让事主往指定账户存入一定数额的款项。
警方提示：请不要轻易相信中奖信息，更不要转账汇款，以免上当受骗。
防范要点一：
1.个人信息要保密。身份证号，银行卡号，支付宝账号手机号不要轻易泄露，银行，航空公司，网商的正规客服都不会直接询问这些信息。特别是任何情况下，都不要告诉其他人“短信验证码”。
2.说钱不闹热。一点要“先小人，后君子”。只要说到钱，不管是借钱还是给你钱，也不管是老子还是儿子，一律电话来先确认对方身份。特别是遇到“客服人员”打电话来说到钱，必须到官方网站或拨回正规客服电话进行确认，当心“木马”和“被钓鱼”。
3.必须妥善保管绑定的银行卡、信用卡和手机，如果手机丢失要第一时间进行补办;如果出现手机无法拨打，可能被骗子以补卡的名义来窃取你的绑定银行卡资金;建议不要在支付宝或网银里村大量资金。
防范要点二：
1.不要轻易泄露个人信息，特别是姓名，身份证号，电话号码，银行账户资料等信息。 2.不要轻信来历不明的电话和信息。
3.不要按陌生电话或短信的提示操作转账业务，不要将资金转入陌生的账户。 4.不要接听显示非常规号码的陌生电话。
5.不要拨打对方提供的电话号码，不要回拨打过来刚接通就挂断的陌生电话。
6.如果接到可疑信息，应该采取不相信，不理睬，不联系的方法处理，以避免财物损失。
牢记三句话：
不透露，不轻信，不转账
六个“一律”
1.只要一谈到银行卡，一律挂掉。 2.只要一谈到中奖了，一律挂掉。
3.只要一谈到公检法税务或领导干部要求汇款的，一律挂掉。 4.所有短信，让点击链接的，一律删掉。 5.微信不认识的人发来的链接，一律不点。 6.一提到“安全账户”的一律是诈骗。
八条“凡是”
1.凡是自称公检法要求汇款的 2.凡是叫你汇款到“安全账户”的 3.凡是通知中奖、领奖要你交钱的 4.凡是通知“家属”出事先要汇款的
5.凡是在电话中索要银行卡信息及验证码的 6.凡是让你开通网银接受检查的 7.凡是自称领导要求打款的
8.凡是陌生网站要登记银行卡信息的
统统都是电信网络诈骗!!!
电信网络诈骗伎俩大揭密(二) 手段十：虚假招聘、招生诈骗。以短信或互联网发布虚假招生、高薪招聘信息或设立虚假的某大型企业招聘网站，以向学生家长或求职者索要学费、面试费、手续费、介绍费、押金、服装费等为借口，诱使受害人向其指定的账户内汇款。
支招：收到此类信息后，一旦对方提出交纳所谓的保证金、抵押金，极有可能一个设计的骗局。此时事主应通过其他方式联系招生、招聘单位，或直接到招生、招聘单位询问便知真假。
手段十一：重金求子、婚姻信息诈骗。骗子在网络、报纸或其他刊物发布虚假征婚、重金求子信息，谎称自己为“款姐”或“富商”，并留下联系电话。骗子在与事主联系一段时间骗取信任后，就会以“商店开业”、“生病住院”、“出车祸”、“彩礼”、“律师费”、“押金”、“个人所得税“等借口骗取事主钱财。
支招：不要轻信小广告和“美丽”的谎言，财色兼收之事怎会轻易发生?一旦案发，立即报案，切忌怕隐私泄露而不报案。
手段十二：办证诈骗。在街头巷尾张贴小广告或群发短信，称可办各类假证件，甚至谎称有能力办真驾驶证或消防证等为借口，要求受害人向指定帐户汇办证费、活动费等。
支招：杜绝使用假证。驾驶证、消防证照等更是需严格按规定经考试和相关部门的审核审批才能获取，不可能随意买卖。
手段十三：“捞人”诈骗。冒充律师或国家司法公职人员对不特定的人群群发诈骗短信，使得一些嫌疑人(罪犯)的亲属误以为可以通过非法的途径，让在押(服刑)的亲友获得取保候审或保外就医，与之联系后，汇活动经费、报酬，从而上当受骗。
支招：办理取保候审、保外就医有严格的条件，要经过公安、检察院、法院等部门的审批，不可能违规办理。不要相信所谓“捞人”短信。如想和服刑亲人早日团聚，应劝导他们好好改造，争取减刑。
手段十四：孩子发生意外诈骗。冒充学校老师、同学等，打电话给学生家长，谎称其孩子被绑架或生病、发生交通事故等意外，电话中甚至还出现了孩子的呻吟、哭闹声音，要求往指定银行账户汇款，从而达到行骗目的。
支招：先问问是男孩还是女孩，几岁，长什么样，穿什么样的衣服。如果对方所陈述的内容与孩子相符，被绑架的应尽快报警，发生意外的应立即与校方联系核实，如果与实际有出入，那一定是有诈。
手段十五：“QQ好友”诈骗。以欺骗或黑客手段获取了受害人亲友的QQ号码、邮箱等网上联络方式，冒充受害人亲友向其借钱，有的甚至将受害人亲友的视频聊天录像播放给受害人观看，骗取受害人信任并诈取其钱财。
支招：设置QQ密码不能过于简单，而且一定要对QQ密码设置保护。电脑要及时更新杀毒软件，并经常查杀木马病毒程序，不要登陆非法网站。对于好友在网上聊天时发来的借钱、汇款请求，不可轻信，一定要经电话确认后再借钱。另外QQ好友一般不要存真实全名，只要一问真名骗子就会露陷。
手段十六：猜猜我是谁诈骗。对方一开口便问“猜猜我是谁”，你跟着他猜“是某某吗?”，对方肯定会说是，接着是好久没联系、电话号换了、通知你一下等，顺藤摸瓜变成你的“好友”，继而“好友”会前来看望，然后中途出变故，最后提出要求汇钱，实施诈骗。
支招：接到此类电话时，千万不要去猜，应直接询问对方姓名;在无法确认对方身份时，可通过第三方亲朋进行核实;还可提出见面要求，如对方百般推脱，可以洞察其破绽;当对方说自己遇到突发事件，急需用钱，这时要核实事件的真假，可以向相关办案部门了解，有条件的可以亲自前往或委托亲朋前往事发地。
手段十七：冒充领导诈骗。通过电话询问、上网查询等手段，详细收集基层企、事业单位以及上级机关等单位主要领导的姓名、手机号码等有关资料。获取资料后，不法分子即假冒领导、秘书或部门工作人员等身份打电话给基层单位负责人，以推销书籍、纪念币、划拨款项、配车、帮助解决经费困难等为由，让受骗单位先支付订购款、配套费、手续费等到指定银行账号，实施诈骗活动。
支招：遇到此类情况，事主应与相关单位或熟悉的人直接联系核实情况后，再作决定。
手段十八：骗取电话费诈骗。有人打电话、发短信过来，说：“您好，您的朋友为您点播了一首××歌曲，以此表达他的思念和祝福，请您拨打或回复×××收听。”当事主拨打电话时，骗子便赚取了高额话费;有的骗子则是拨打事主手机电话并立即挂断来引起事主好奇心，一旦有人不明就里进行回拨，就会产生高额话费。
支招：如果接到这样的电话，立刻挂掉电话，不要回拨电话，对类似短信要立即删除。
手段十九：电话欠费诈骗。冒充电信员工告知事主电话欠费，或直接播放语音提示，称事主身份信息被冒用并欠下巨额话费。随后不法分子再假冒公检法人员打来电话，称事主名下的电话和银行账户涉嫌洗钱等犯罪活动，目前司法机关正在秘密侦查中，为了事主的财产安全，请将银行存款尽快转移到安全账号。随后犯罪分子通过电话忽悠受害人转账至其提供的账户。
支招：司法机关的账户不可能用个人姓名开户。不要相信不明来电和短信，不要透露自己的身份和银行卡信息，更不要轻易汇款。
手段二十：复制SIM卡诈骗。常以群发手机短信、网上广告的方式，称可帮助复制他人手机SIM卡，达到窃听对象隐私的目的。受害人汇出钱款后，犯罪嫌疑人又以各种理由骗款，或以“将通知被复制人真相”等抓把柄的方式继续实施敲诈。该伎俩犯罪分子使用了网络电话，利用改号软件，他们打出来的电话可以显示任何号码。
支招：此类骗局只要回拨来电显示的手机号，或者发短信查证就能戳穿骗子的把戏，千万不能随意给对方帐号汇款。手机用户妥善保管好自己的手机卡，送修手机时，务必将手机卡取出;刚买的新手机卡，要注意检查包装是否完整，以防被他人提前动手脚;一旦丢失及时挂失。
手段二十一：发送“向指定银行帐号汇款”短信诈骗。通过短信群发，向手机用户发“请将钱汇到××银行，帐号××××××，户名×××”之类短信，如刚好有人要汇款，且防范意识不强，就很有可能将钱直接汇到案犯提供的帐号上去。
支招：汇款前要谨慎小心，与汇款对象保持联系，仔细核对汇入人的账户信息，如果及时发现汇错款，应在第一时间立即前往银行柜台寻求帮助，通过银行截住汇错款项。如已被诈骗成功，需立即报警。
网络电信诈骗分析调研报告 近年来,借助电信技术手段进行诈骗犯罪案件呈上升态势,诈骗手段层出不穷,诈骗金额越来越大,社会影响越来越恶劣,给社会稳定与人民财产安全造成严重威胁。有关部门高度重视,采取了一系列措施对电信诈骗犯罪进行了重点防治与打击,但就是电信诈骗现象并未得到有效抑制,案件时有发生,因此,如何防范、打击电信诈骗已成为政法机关的一个重点与难点课题。
一、电信诈骗的特点 (一)诈骗手段多样化近期犯罪分子以电话为平台实施诈骗的形式多种多样,手段也日益翻新。根据我们所办理的案件及媒体的相关报道来分析,犯罪分子主要通过以下方式进行诈骗:一就是假冒国家机关工作人员进行诈骗;二就是冒充电信等有关职能部门工作人员,以电信欠费、送话费、送奖品为由进行诈骗;三就是冒充被害人的亲属、朋友:编造生急病、发生车祸等意外急需用钱,或称被害人家人被绑架索要赎金为名等事由骗取被害人财物;四就是冒充银行工作人员,假称被害人银联卡在某地刷卡消费为名,诱骗被害人转帐实施诈骗等。
(二)集团作案组织化该类案件单打独斗的少,组织化程度高,犯罪分子以诈骗为常业,有固定的诈骗窝点,作案时分工明确、组织严密,且大都使用假名,呈现明显的集团化、职
业化特点。
(三)作案技术科技化犯罪分子首先通过有关手段套取到被害人家庭固定电话的开户资料后,再利用高科技手段使被害人的电话来电显示出拨打过来的电话确实就是 110 或12315或电信10000或等常见的业务电话,或就是被害人熟悉的亲友的电话,使被害人相信对方确实就是公安、工商或就是电信与移动公司的工作人员或就是自己的亲友,从而放松警惕。作案手段涉及计算机黑客、网络电话、U 盾转帐等技术,并运用了心理学的相关知识控制了被害人的心理后,远程掌控其行为,致使其上当受骗。
(四)作案手段隐蔽化犯罪分子往往只通过电话或短信的方式与被害人进行联系,从不直接与被害人见面,电信诈骗的组织者几乎从来不抛头露面,即使到银行提取或转移诈骗所得的款项也从不出面,而就是指使手下的人或就是以较高的报酬雇请不明真相的群众去进行转移赃款的活动,使侦查机关即使找到相关线索也很难准确的进行抓捕。
(五)社会危害剧烈化该类案件的诈骗范围广,诈骗数额大,动辄就就是几十上百万,使受害人蒙受巨大财产损失,严重扰乱社会经济秩序。相对于普通诈骗中“一对一”或者“一对多”的诈骗,电信诈骗表现出来的就是面对整个电话用户或者特定户群体的诈骗,其诈骗行为的实施并不就是特意针对特定对象,而就是广泛散布诈骗信息,等待受害者上钩。这
种方式带来的后果,往往就是大批的电话用户上当受骗,涉案数额往往很大,其对社会的危害极其严重。
二、电信诈骗的定性分析 从电信诈骗的诈骗手段来瞧,主要就是触犯了两个罪名。第一个罪名就是普通诈骗罪,也就就是《刑法》第 266条,第二个罪名就是招摇撞骗罪,也就就是《刑法》第 279 条。诈骗罪,“就是指以不法所有为目的,使用虚构事实或隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财产的行为。”①从电信诈骗的行为方式来瞧,犯罪分子都就是采用了虚构事实的手段,使被害人自愿将财产交付(主要就是以转帐的方式)于犯罪人,从而达到非法占有的目的,其行为符合诈骗罪的构成要件。招摇撞骗罪,“就是指冒充国家机关工作人员进行招摇撞骗,以谋取非法利益的行为”。本罪的客观方面表现为冒充国家机关工作人员(不包括军人)的身份进行欺诈活动,从而谋取非法利益。其主观方面表现为直接故意,即明知自己不具有国家机关工作人员身份,却故意假冒该身份。那么对于这种行为该如何定性?这里就涉及到诈骗罪与招摇撞骗罪的区别问题。二者的区别主要在于客观要件与侵犯的客体不同:诈骗罪的客观方面主要表现为虚构事实、隐瞒真相,而招摇撞骗罪的客观方面表现为冒充国家机关工作人员,并虚构事实、隐瞒真相,骗取不法利益。诈骗罪侵犯的客体就是公、私财产所有权,而招摇撞骗罪侵犯的客体就是复杂客体,它
既侵犯了公、私财产所有权,也侵犯了国家机关的威信及其正常活动。还有人认为两者的主观要件不同,“招摇撞骗罪原则上不包括骗取财物的目的,而诈骗罪以不法所有她人财物为目的,但在冒充国家机关工作人员招摇撞骗过程中,偶然骗取少量财物的,不影响本罪的认定,但本罪不包括骗取数额巨大财物的情况”。②还有一种观点认为,招摇撞骗罪包括骗取财物,而且指出“在招摇撞骗中骗取数额较大的公私财物的情况下,本罪与诈骗罪之间存在法条竞合关系,应当按照重法优于轻法的原则适用法条。”③我们认为,从严格意义上的罪刑法定原则来分析,冒充国家机关工作人员进行电信诈骗的,应当定招摇撞骗罪。
三、办理电信诈骗罪中存在的问题与困难 电信诈骗犯罪属于智能型犯罪,犯罪分子反侦查意识强,犯罪手段隐蔽性技术性强,表现形式多样等特点,往往造成“取证难、抓捕难、定性难、追赃难、打击难”。
(一)因犯罪分子作案手段隐蔽,导致取证难 电信诈骗作案中,犯罪嫌疑人一般不会与被害人直接见面或直接接受现金,多就是通过汇款或者转帐方式获得赃款,因此被害人无法直接指证犯罪嫌疑人,犯罪嫌疑人往往也自恃没有被害人直接指认而拒不认罪。犯罪嫌疑人接收被骗钱款的银行帐户,也往往就是犯罪分子购买伪造的身份证后到银行开立的帐户,或者直接从她人手中购买以她人名义开立
银行帐户,或者通过支付一定的报酬请不知情的普通群众开设帐户,多个帐户交替、循环使用,且每个帐户使用较短时间甚至一两次后就不再使用,导致跟踪追查取证比较困难。即使抓到了有关犯罪嫌疑人,获取的证据中直接证据少,一般都就是间接证据,难以形成证据锁链,难以揭示案件全貌。
(二)因犯罪分子的流动性强,且反侦查能力较强,导致抓捕难 首先,犯罪分子为了逃避法律或者降低风险,一般都不使用固定电话,联系工具多为无开户资料或不以实名注册开户的手机或网络电话,因此锁定具体的作案地点与作案人有很大难度;其次,犯罪分子普遍采用异地作案、异地诈骗、异地跨行甚至跨国取款的方式,地域流动性大;最后,在有些团伙诈骗作案中,多数成员间并不熟悉,一般都使用绰号或假名,犯罪分子之间多就是单线联系,只与自己的上下家联系,甚至在遥控指挥下,分工明确,只做自己被安排的事情,如有人只负责打电话欺骗被害人,有人负责转移钱款,另外有人专门负责到银行取款,这导致公安机关很难将涉案人员一网打尽。
(三)因为现行法律的不完善,导致定性与处理难 一就是由于我国刑法中没有专门规定电信诈骗犯罪,只能结合《刑法》第 266 条普通诈骗犯罪的刑法条文进行定罪及处罚。但就是,有些案件中,犯罪嫌疑人利用电话诈骗时,
也有用伪造的身份证开办银行帐户、冒充国家机关工作人员等行为,这些手段行为就是否同时涉嫌其她犯罪,就是否需要数罪并罚,值得探讨。二就是犯罪金额与共同犯罪的主从犯问题有时难以认定,导致量刑有一定难度,电话诈骗犯罪针对的一般就是不特定的电话用户,其受害者在地域上的分布往往十分广泛,一些被骗金额小的受害者并不愿意主动报案,因此往往难以核定具体的涉案金额。三就是有些团伙成员不就是主犯,虽有共同诈骗的犯意,但对其她成员单独作案所得的金额就是否需要负责也值得探讨。
四、电信诈骗的防范与打击对策 鉴于电信诈骗的巨大危害性,因此,作为普通民众,应当注重防范自己被骗;作为国家机关,更应当采取必要的措施,对此种诈骗行为进行防范与严厉打击。
(一)民众如何防范电信诈骗 1.不贪婪:不要轻信中奖的电话与短信,天下没有免费的午餐,当接到不明身份的人员发过来的所谓中奖短信时,不要急于兑奖,更不要急于按对方的指示支付给对方款项。
2.不轻信:不要相信任何“紧急通知”。不要拨打 ATM 自动取款机旁的任何“紧急通知”上的所谓“银行值班电话”。当取款中发生事故或者 ATM 机故障时,应拨打银行正规的客服热线请求帮助。警惕短信诈骗行为,对短信中透露的相关信息如有疑问,一定要通过正规渠道核实账户信息,不要独
自做出判断急于转账,也不要轻易将卡号、存款密码等告知她人。银行、司法部门都不会通过电话询问群众家中存款密码,以及要求转账等。
3.多防范:对于来历不明的电话要谨慎小心,防止坏人借机诈骗。如接到“猜猜我就是谁”这种电话时,不要急于说出对方的名字也不要透露自己更多的信息,要叫她说出自己的姓名还有与您的关系,如若对方仍然不说,可以不予理睬,如若对方可以准确说出朋友、亲戚的名字与与自己的关系,也要通过共同相识的朋友加以核实。对于“嘟”一声就挂掉的不明电话,一般情况下不要回拨。如有人以电信工作人员或冒充民警打电话调查欠费并索要个人信息的,千万不要急于转账或透露个人信息,要通过正常渠道核实电话就是否欠费,核实对方的身份,或者及时拨打“110”进行报警、咨询。
(二)打击电信诈骗的对策 1.加大电信、金融等容易被犯罪分子冒名关联部门的安全防控力度。电话诈骗犯罪中,认定犯罪嫌疑人作案的重要证据有短信、通话清单、银行取款凭证、监控录像等,以上证据时效性比较强、容易灭失。因此,电信部门要加强对违法短信、不明来源的电话及违法网站的监管,对群发量巨大的短信内容进行过滤检查,通过屏蔽等技术切断违法短信、网站传播渠道,从源头上遏制。金融部门要加强对交易异常
的银行帐户监管,以及存取款环节、特别就是自动取款机的录像监控设备的维护。
2.加大科技强警与打击力度,提高案件侦破率。当前,利用电话实施诈骗的犯罪分子的犯罪手段越来越先进,技术含量越来越高,因此,要加大科技强警力度,对该类诈骗特别要注重研究、采用、开发与计算机网络相关的各类行业产品及电话定位、追踪等技术,以便迅速锁定作案人员,有效采集与保存相关证据。同时,要加大对该类案件的查处力度,克服司空见惯、习以为常的麻痹心理以及证据难获取、破案有难度的畏惧心理,形成高压打击态势,遏制该类犯罪的发生。
3.规范银行的帐户管理制度。从现有的电信诈骗案件来瞧,几乎每一件电信诈骗案件中,犯罪嫌疑人都就是将诈骗得来的款项通过银行转帐的方式转移赃款,因此,要加强对银行帐户的监控与管理。
4.完善立法、重点打击。从现有的法律规定来瞧,电信诈骗行为可能触犯诈骗罪与招摇撞骗罪。诈骗罪的最高刑期为无期徒刑,而招摇撞骗罪的最高刑期只有十年有期徒刑,如果对冒充国家机关工作人员实施电信诈骗都以招摇撞骗罪定罪处罚,当其诈骗数额达到特别巨大时,就有可能出现量刑不均衡的现象。而冒充国家机关工作人员招摇撞骗行为的社会危害性明显大于普通诈骗,对于社会危害性大的犯罪反而处以较轻的刑罚,显然罚不当其罪,既不利于打击犯罪,
也会造成量刑不公的现象,因此,有必要完善当前的相关法律制度,加大对于电信诈骗的惩罚力度。
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