校车事故背后的文化视角
摘要：2011年与08年相比，中国算是个太平之年，在政府与房价博弈备受关注之后，校车成为有一个备受关注的关键词。2011年11月16日甘肃正宁幼儿园的校车事故造成21人遇难，包括19名儿童，受伤的43名儿童还在接受救治。事故之后，万众瞩目的问题就是谁该对此事负责?事故如何处理?今后我们怎样改革校车制度?这一些列的问题从不同程度上反映了现阶段市场经济下的道德两难与初级阶段基本矛盾体现在思考者本身的文化视角。
关键词：校车;文化 ;制度; 博弈
一、事故处理：法理与仁义
有媒体调查，在回答“校车事故中，最主要应该追究谁的责任”这一问题时，有6.52%的被调查者认为是校车运营者的责任，有6.65%的被调查者认为责任在于学校，而有86.84%的被调查者认为政府部门应承担责任。在回答“校车频频出事最根本的原因是什么”这一问题时，有7.32%的被調查者认为是“校车安全标准缺失”，有5.36%的被调查者认为是“各地需要运送的学生数量巨大”，还有87.44%的被调查者认为是“政府没有尽到应有的责任”。官方通报称，经初步分析，事故原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载。甘肃校车事故遇难司机杨海军出事后，舆论普遍认为杨海军是肇事者，政府也一直未与杨的家人谈善后事宜。杨的亲属称，不能把责任全部归咎于他，他只是打工的。二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管。校车也停了，而且民办的幼儿园也变成公办的幼儿园了，将来也列出一个宏伟的计划，当地把明年公车的指标给废了，计划买标准化的校车。火车不开是最安全的，但是火车能不开吗?面对这个现实我们不得不思考这个校车要停多久呢?将来如何能够有不超载的校车能迅速地去建设起来吗?三是幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任。人民检察院依法对“11·16”重大交通事故犯罪嫌疑人李军刚以涉嫌交通肇事罪批准逮捕。四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监管不力。国家安检总局、公安部、教育部组成的工作组已赶赴现场，指导地方做好伤员救治、善后处置和事故查处等有关工作。甘肃省也成立专门机构对事故进行全面调查，同时启动问责机制，证明县政府分管领导和县教育局以及交警支队主要领导已被停职接受调查。整个正宁县所在的庆阳市打算投资很多，要建幼儿园200所以上，然后使全市的公办幼儿园比例达到80%以上，幼儿入园率达到85%以上。这毕竟是付出21个人生命的代价得到的规划蓝图。
二、事后思考：价值观两难的抉择
事故的处理并不能结束孩子带给家庭的悲痛，不能抹去黑色的记忆。名为“小博士”的民办幼儿园已经不复存在，由政府组建的榆林子镇幼儿园正式开园。事故发生前小博士幼儿园共有孩子737名，除去遇难和受伤住院的62名孩子外，需要入园的还有675名。目前新成立的榆林子镇幼儿园仅接受了在榆林子镇附近居住的205个孩子。正在大家把所有矛头指向这个民办的小博士幼儿园的时候，我们深思：民办是这个事故真正的原因吗?据查实镇上有公立的幼儿园，但是在与民办幼儿园的竞争中，无奈倒闭。由于提供校车反而成了他能够挤垮公立幼儿园的一个重要因素，但是他的校车是超载的，他的经费不足?之前媒体报道他们向当地政府已经打了报告，说要帮助解决校车的问题，帮助增加投入，因为他们已经扛不住了。媒体报道当时政府也说情况属实，但是后来都不了了之了，现在快速的处理了，把它由民办改成公办，这是没办法的，因为他的园长都被抓起来了。但这是问题的真正所在吗?是不是公办就不会出事呢?过去几年我们报道校车事故也有很多公办的。中国教育学会教育机制研究分会的秘书长施进军说的：“民办教育不是洪水猛兽，跟公办教育一样具有公益性性质，政府需要更加关注民办教育发展，要引导他们规范办学，扶持他们提升质量，并且给予他们与公办学校相同的政策和资金支持，共同提高民办学校老师的待遇，这样才会让民办学校更安全，让孩子们健康成长更有保障。”这次把民办变成政府组建是没办法，因为他的园长抓起来了，但是不能把棒子就打在“民办”这两个字上，因为毕竟现在从中央政府也提出要多种形式去办学，民办与公办谁更能解决民之所需，谁更安全，这是一个两难的选择。
人们似乎想可以先解决车的问题如何才能为孩子提供安全的校车?庆阳市委宣传部副部长左江华说：“管理混乱这个事情，尤其它整个超载已经有段时间了，三次对它发出整改通知都没有整改。主要是把经济利益和社会利益关系颠倒了，没有起到监管的应有作用。”小博士幼儿园董事长李军刚的弟弟反映7年里他们只遇到交警罚款，罚款完就可以继续通行。经济利益和社会利益关系，一时间又成为人们议论的焦点：如果真的是考虑经济利益，那小博士肯定赚了很多钱吧，收入的主要来源应该是学生的学费。幼儿园的学费一学期(学费)300块钱，这样的收费怎么能不超载?为什么不多收些?737名孩子中一半多是留守儿童，大多需要校车接送，大多数家庭经济苦难。正宁县共有32所幼儿园，其中公办3所，民办29所。今年3月该县一份名为《正宁县学前教育三年行动计划》文件中就提到：“民办幼儿园由于财力不足，园舍建设简陋，缺乏专业教师，普遍以‘作坊式’管理为主，教学管理不规范，安全、卫生隐患严重。以营利为目的，办园行为不规范。”需求快速增长，而投入却没有增长很少的情况下，不超载可能吗?有人说没车可以走路，起码这帮孩子不会死。可是接着又有了问题，孩子走这么长路去上学就一定安全吗?农民的教育支出和医疗支出已经让他们不堪重负，农民没有办法只好选择‘超载’，不是农民不知道危险，不是司机不知道危险，是无奈的一种选择。怎么样让初级阶段的人民生活和社会环境中快速增长的这种需求跟严重滞后的这种物质供给以及法律供给，还有环境供给能真正的配套呢。这又是一个两难的文化博弈。
甘肃正宁发生特大校车安全事故后，教育部发出紧急通知，全国各地都在展开校车安全检查。河北省昌宁县交警对两辆运送学生的白色依维柯客车检查时，发现司机无证运营，劝阻30多名小学生乘坐其他车辆，却遭到了学生和家长的拒绝。乘坐违规校车，孩子们的安全难以保证。查处违规校车，却要面对校车不够用，孩子们无车可坐的难题。真的没有安全的校车吗?贵州省贵阳市已经有学校在使用美式校车，整个贵阳只有五辆，是由金阳新区管委会所购买，供北师大贵阳附小使用。可是令人惊讶的是，这五辆校车并没有用来接送学生，而全是用来接送老师上下班。对此当地教育部门很快出面向媒体予以解释，称五辆车并非媒体报道中的校车，而是学校用车。称这些车不止用来接送老师，在活动时还是让学生坐的。但是对于更多信息，当地教育部门表示，目前不便多说。在群众日益关注的谴责下，试问将以何种颜面面对质疑?
三、问题解决：思想百家争鸣
校车越来越成为一个全社会越来越关注的问题，因为社会发展到这样一个阶段了，需求开始快速地增长，我们很多种滞后都已经显现出来。全国人大代表、长江教育研究院院长、华中师范大学教授周洪宇：这个问题也是当前一个亟待解决的问题，可不可以考虑先由政府出资，暂时租赁一批汽车公司的车子，驾驶员呢不仅要敬业而且要有专业的能力、有责任心，请他们先来解决这么一个来接送孩子，来定时地接送孩子。先租赁，等其它的配套措施出来之后，再回到一个正常的一个格局。不仅仅是车，是法律，是环境，很多人都在支招，财经评论员余丰慧就说，“应该政府负责，但是对于没有落实到位的一律停止购置公车。”潘采夫认为，“很多很多硬件都该关注，但是如何保证司机别去瞎开车，然后别疲劳驾驶等等。”此次甘肃出现这个事跟司机一天忙来忙去，抢车道，快开车都有很大的关系。一直研究校车安全问题的山东交通学院博士丁芝华认为，当前在校车的安全技术管理中，尚缺少对校车交易(含进口)、校车检验、校车使用和维护、校车退出、校车报废等方面的专门管理。对校车及其驾驶员的准入管理也没有统一的制度安排。对专业校车运营企业的准入管理和对校车运营活动的管理内容还相对简单，需要进一步的细化和完善。在校车的路面交通管理方面，还缺少对校车行驶优先权的设置。对校车交通安全教育尚未形成制度化。“除了这些缺失和问题外，在校车安全管理上还存在一个较大的缺失，即缺少校车运营模式的管理。校车具有‘公益性’，但当前许多地方未能给予财力支持，把校车简单地推向市场，实行所谓的‘社会运营’，从而引发了很多问题，给校车安全带来隐患”。人民群众作为历史的推动者，依旧是解决问题的主力。越来越多的“草根阶层”为很多事情的解决提供了行之有效的方案。真正的解决校车问题，不属于某人和某个部门的责任更需要所有人的参与。百家争鸣的文化现象正是现阶段经济背景下的优势。
四、面对未来：制度文化建立长效机制
针对甘肃校车事故引发全社会对于校车安全问题的关注，教育部新闻发言人表示，10多个部门在参与制定校车制度，之后将形成国家标准。“首要工作，就是现有的校车不能再发生事故了。”教育部已经要求各地教育行政部门和学校切实保障学生出行安全。教育部曾经对我国目前校车情况做过调研，总结了地方比较好的校车运营及管理经验，并于今年启动了校车试点工作。我国将来肯定是要建立校车制度。“现在这个工作在做，但这不是教育部一个部门的事情，有10多个部门在参与。”校车制度建成后，将形成国家标准，然后由地方根据自身实际情况执行。
2011年全國两会上，多位全国人大代表曾经就这一问题建言献策。例如，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示，随着农村学生数量减少和农村中小学布局调整，农村“一村一校”已变为“多村一校”，农村学校交通安全隐患突出。解决校车安全问题，在全国实施“校车安全工程”刻不容缓。周洪宇代表当时指出，需要政府部门进一步提高认识，把提供校车服务作为政府必须提供的公共服务内容，应借鉴“全国中小学校舍安全工程”，推动实施“校车安全工程”。校车由国家统一购买，运行线路由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家给予财政补贴。质检总局和国家标准委联合发布的我国首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已正式实施。为了确保安全，标准对专用小学生校车的防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等内容作出了明确规定。仅有产品标准是远远不够的，还应当考虑在立法层面对校车的配备、使用和监管进行推动。尤其是校车制度涉及车辆生产、采购、道路运营等多个环节，与教育、公安、质检等多个部门职能相关，因此落实好校车制度必须打破门槛让多个部门形成合力。道交法中也应当赋予校车一定的“特权”，让校车成为马路上最安全的“特权车”。
校车事故，不仅是一次安全教训，更对我们进行了精神洗礼，让我们思考怎么样人民生活和社会环境中快速增长的这种需求跟严重滞后的这种物质供给以及法律供给，还有环境供给能真正的配套。用不同的世界观、价值观来解决共同面临的困难，以不同的文化视角痛彻思痛，以建立长效的文化机制作为共同追求，使校车的悲剧不再重演。
(作者简介：彭灵赟(1988.01-)，女，汉族，重庆忠县人，硕士，西南大学政治与公共管理学院，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动、中国革命与理论研究。)
作者：彭灵赟
【案例回放】
2011年12月12日，江苏丰县发生校车事故，造成15名学生死亡，11人受伤。当年12月15日，丰县人民政府召开新闻发布会称，丰县政府参照有关法规，核定给每位遇难者家庭死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金合计25余万元。县政府另外再给每位遇难者家庭支付抚慰救助金25万元。以上共计50余万元。因事故驾驶员无力承担巨额赔偿，款项全部由县财政支出。
生命无价，事故令人痛惜。痛定思痛，校车事故的巨额赔偿究竟该由谁承担?在上述案例中，由于驾驶员无力承担巨额赔偿，最后由政府财政支出。这是一起严重的恶性事故，面临巨大的社会压力，政府敢于担当，承担了全部的赔偿责任。但需要我们思考的问题是：学校是否也有责任呢?面对巨额赔偿学校能否赔得起呢?在校车制度涉及的所有法律问题中，校车事故的法律责任风险问题可能是最为棘手的问题。
一、校车事故法律责任风险的不确定性
校车配备、校车运营、校车事故的法律责任风险是校车问题的三个“拦路虎”，其中校车事故的法律责任风险由于其潜在性和不确定性成为难以破解的障碍。相对于校车配备的一次性投入和校车运营成本的可估算性，校车事故的法律责任风险则无法估量。不发生校车事故时，法律责任风险几乎为零;发生校车事故，责任的认定和责任的大小又具有不确定性。
风险的发生具有不确定性。校车配备、校车运营具有可控性，学校、地方政府、校车服务提供者可以将其控制在财力允许的范围内。对于校车事故，学校、地方政府、校车服务提供者根本不能控制。固然，配备合格校车、完善管理制度，可以降低校车事故的发生率，但是校车运营过程中的许多不可控因素，如天气状况、道路状况、学生是否遵守安全守则、其他车辆驾驶员的素质与驾驶状态等，均有可能导致校车事故的发生。简言之，校车事故可以预防，却无法完全避免。
责任的认定具有不确定性。校车事故发生后，受伤害学生、学校、校车服务提供者经常就事故责任的划分发生争议。即使到法院打官司，证据的认定、对法律理解的不同、法官对受伤害学生的同情程度等，均有可能导致“同案不同判”。因此，校车事故中法律责任的认定具有不确定性，类似的案件在不同的地区、不同的发案环境中，可能会有不同的结果。
责任大小具有不确定性。虽然最高人民法院的相关司法解释明确了人身损害的赔偿标准，但是由于各地经济发展水平的不同，家长对损害赔偿的预期不同(特别是对精神损害赔偿的预期不同)，学校的偿付能力不同，对校车事故的处理经常要靠谈判双方的“智慧”较量，校车事故的法律责任风险也就具有不确定性。
相对于校车配备成本的有限、校车运营成本的可估算，学校最担心的莫过于校车事故法律责任风险的不确定，这可能是许多学校对校车不热心甚至消极抵制的重要原因。
二、校车事故法律责任风险分析
学生上下学发生校车事故，学校并不必然就有责任。对于不可抗力导致的校车事故，学校不承担责任。如果家长自行商量、合租车辆接送孩子，发生伤害事故，由侵权人承担相应的责任，学校仅提供道义上的补偿。
校车事故的发生与校车的质量、驾驶员的素质有着直接的关系，是否提供合格校车、驾驶员是否有过失、其责任由谁承担，是分析校车事故法律责任的关键。校车事故的发生以及校车事故法律责任的分配，主要涉及学校、校车服务提供者、驾驶员三方面的因素。校车配备、校车运营有不同的模式，在不同模式中，学校、校车服务提供者、驾驶员三者之间的关系不同，权利与义务不同，事故发生后责任的划分也就不同。
(一)校车自营模式中的法律责任风险
校车自营模式中，学校是校车服务提供者，一般要承担事故责任，但是校车产权关系、学校与驾驶员的关系，对校车事故的责任分配具有重要影响。
校车自营模式中学校与校车的关系及责任承担。校车自营模式，学校可能是校车的所有权人(学校自行购置或地方政府配置校车)，也可能是校车的使用权人(学校租赁校车)。作为校车的所有权人，学校一般应对事故发生承担责任。作为使用权人，学校是否有责任呢?《侵权责任法》第四十九条规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的……由机动车使用人承担赔偿责任;机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”因此，不管是作为车辆的所有权人，还是使用权人，只要对校车事故的发生存在过错，学校都要承担民事赔偿责任，只是责任大小略有区别。
校车自营模式中学校与驾驶员的关系及责任承担。校车事故的发生与驾驶员的过失具有重大关系，划分校车事故的法律责任，必须厘清学校与驾驶员之间的关系。一般情况下，驾驶员为学校职工，驾驶员与学校之间存在劳动合同关系(雇佣关系)，学校要为驾驶员的过失承担雇主替代责任。例外情形中，学校可能临时委派非本校人员担任驾驶员，或者有“热心人”自告奋勇充当驾驶员。《校车安全管理条例》规定驾驶人员必须具备校车驾驶资格，如果学校委派的驾驶员或者“热心人”不具备规定的驾驶资格，学校就存在选任、指示方面的过失，对事故应当承担责任。即使学校委派的驾驶员或者“热心人”符合驾驶条件，但只要驾驶员是按照学校的要求(行驶时间、行驶路线)完成校车服务，学校与驾驶员之间构成实际的雇佣关系，学校也要为驾驶员的过错承担雇主替代责任。
(二)校车他营模式中的法律责任风险
相对于自营模式，他营模式更为复杂，学校承担法律责任的情形也更为复杂。他营模式包括政府专营模式和合同模式。模式不同，学校承担的义务不同，法律责任风险也就不同。
政府专营模式，包括政府成立校车运输服务企业提供校车服务，公交公司提供校车服务等。在政府专营模式中，学校并不直接参与校车的运营，也不代表学生与校车运营企业签订合同，学校只承担辅助性的义务，如对学生的安全教育等。因此，对于校车事故的发生，学校一般不承担法律责任。
合同模式中，由学校与校车服务提供者签订合同来规定双方的权利、义务。在这种情况下，学校与校车服务提供者之间一般成立承揽合同。按照承揽合同的规定，校车服务提供者自行提供校车，自行维修、保养车辆，自行聘用驾驶员，按照合同约定的时间、路线独立接送学生上下学。校车服务提供者是校车的所有权人或者使用权人，校车服务提供者与驾驶员之间成立劳动合同关系(雇佣关系)，因而，作为校车的所有权人或者使用权人，校车服务提供者应当承担事故责任;作为驾驶员的雇主，校车服务提供者应当对由于驾驶员的过错导致的校车事故承担雇主替代责任。
需要注意的是，即使在承揽合同中，学校并不绝对地不承担责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”因此，如果学校在校车运营中对驾驶员有特别的指定、指示(如改变合同规定的运营路线和时间)，或者存在选任过失(明知驾驶员不具有规定的资格仍然默许其驾驶校车)，则仍可认定学校与驾驶员之间存在控制、监督关系，应当承担法律责任。
有疑问的是，如果学校对学生有合同约定或法定的运送义务，学校还为不为校车服务提供者的承揽运输行为承担替代责任?合同约定的运送义务，属于侵权责任法意义上的不可委托的义务，学校虽可委托校车服务提供者独立履行该义务，但对学生而言，履行运送义务的主体仍是学校，学生完全可合理认为学校对校车服务提供者享有控制监督权，因而学校应承担法律责任。对于法定的运送义务，目前学术界对《校车安全管理条例》是否规定了学校的安全运送义务存在争议。笔者认为，如果存在法定运送义务，则学校仍然要承担法律责任，但这种法定义务的规定加大了学校承担法律责任的风险，目前不适合规定学校的法定运送义务。
综上所述，自营模式中，学校承担法律责任的风险最大;他营模式中，由学校与校车服务提供者签订承揽合同的情形下，学校的法律责任风险相对较小;在政府专营模式中，学校对校车服务应承担的义务最小，承担法律责任的风险也最小。
三、校车事故法律责任风险的化解
严格校车管理，减少校车事故隐患。校车安全事故的发生，主要原因在于管理上的不规范。地方政府要加大财政资金投入力度，为学校配备合格的校车，为学校提供充足的校车运营资金。更重要的，校车服务提供者，不管是学校、政府，还是运输企业，严格校车管理是杜绝校车事故的最主要的措施。首先，校车服务提供者应当加强对车辆的保养与维护，使校车处于良性运转状态，保证车辆的运营安全。其次，配备合格的校车驾驶员，加强对驾驶员的安全法律法规知识教育，提高其素质，尽量减少事故的发生。最后，加强对学生的安全教育，增强学生的安全意识，杜绝违反交通安全管理规定的行为。
完善相关法律，合理确定学校法律责任。目前的校车事故法律责任风险承担中，学校的风险很大，没有校车服务不会有校车事故责任，有了校车反而使学校陷入被动局面。这就导致学校不愿意配备校车，对校车服务消极抵制。因而，应完善相关法律法规，合理分配学校、校车服务提供者、学生之间的权利与义务，利用法治手段引导校车健康、正常运营。
建立健全政府风险防范制度与保险制度，分担校车事故中的法律责任风险。事实上，即使立法再完善、学校管理再严格、驾驶员再小心，校车事故仍不可完全避免。合理确立校车事故的法律责任，降低学校的风险，是保障校车制度正常运转的最后防线。作为政府，应当建立校车事故处理专门基金，以应对突发性事故中的赔偿问题。商业保险机构应和学校、校车服务提供者共同完善校车事故商业保险制度，通过商业保险化解法律责任风险。另外，可以引导保险公司监督校车的运营，以利于降低校车事故的发生率。
四、提醒与建议
校车问题涉及学生的正常上学和安全问题，但是校车问题的核心和关键在于学校承担事故法律责任的大小。校车配备、校车运营虽需要巨额资金，但具有确定性;唯有校车事故的法律责任风险无法确定。在目前的校车运营模式中，学校的法律责任风险分配不够合理。遏制校车事故，保障校车正常运营，既需要严格校车运营管理、减少事故发生率，又需要完善相关法律法规、合理确定学校的法律责任，还需要建立健全政府风险防范制度与商业保险制度，化解校车事故中的法律责任风险。
(责 编 子 君)
作者：孟俊红
2011年11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口，发生了一起重大交通事故。一辆向东行驶的大翻斗运煤货车，与一辆向西行驶的幼儿园校车相撞，造成20人死亡，44人受伤的严重后果。校车交通安全一时间成为了社会关注的焦点。虽然有关校车安全的话题已经存在很长的时间，但目前我国校车安全的现状着实令广大的家长担心。
一、我国校车安全事故频发的原因分析
甘肃的这起校车安全事故可以从一个侧面反映出我国校车安全管理存在的缺陷。事故经初步分析原因主要有：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行;二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9 座现改装为无座;三是幼儿园园长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任;四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力;五是教育、交警部门监管不力。综合以上这几方面原因，笔者将我国校车安全管理中存在的问题总结为如下几个方面：
(一)校车安全立法存在空白。目前国家并没有制定专门的校车安全法，中央针对校车安全管理的措施，只是通过颁布部门规章、技术性规范来指导各地的校车安全管理工作，虽然，个别地方政府出台了相应的规章，但大都比较粗糙，可操作性不强。由于缺少全国性的校车安全立法，校车安全管理缺乏统一规定，校车由各学校自己安排，存在很大的制度缺陷，幼儿园的校车安全状况尤为不佳。由于学前教育属于非义务教育，幼儿园的数量少，多集中在城镇地区，这使得农村家长不得不将孩子送到就近的城镇幼儿园托管。然后，校车安全隐患成为了家长最担忧也是最无奈的问题。
(二)校车管理人法律意识淡薄。通过甘肃校车安全事故发生的原因可以发现，安全法律意识淡薄不仅仅存在于校车驾驶人，还包括学校的负责人和政府监管人员。这充分说明我国校车安全管理存在一个很大的问题，即校车安全并没有得到普遍重视，法律规定并没有得以落实。正是因为政府监管部门的安全法律意识不强，没有形成“积极预防、疏堵结合、依法管理”的校车安全管理思想，学校负责人及其校车驾驶人认为违法成本过低，导致校车安全隐患长期存在而不能得到及时排查，加剧了校车安全事故的发生。
(三)缺乏有效的法律监督。在目前的体制下，政府行
政执法过程中，经常出现“有好处多部门争相出头，出事故无机构出面承担”的现象。校车安全管理中就涉及了众多的监督管理部门，形成多头平行管理的局面。各部门互不隶属，都有管理权，但权限范围不是十分清晰，导致校车安全问题得不到切实解决。在这种监督管理体制下，诸多工作环节落实不到位，难以发挥综合监督管理的作用，管理效率低下，甚至出现推诿扯皮、责任得不到落实的情形，进而形成校车安全监管的混乱局面。
二、解决对策
上述问题在我国目前的校车安全管理中是普遍存在的。学界长期都关注着校车安全问题，2010年两会期间，提交的《关于实施全国校车安全工程的议案》，但最终该议案被教育部以费用太高为由给否决了。那么，到底应该如何解决校车安全管理中存在的这一系列问题呢?笔者以为应当在结合我国实情的同时，充分借鉴外国的先进做法，以建立和完善我国的校车安全管理体制，解决校车安全事故频发的现象。
(一)加快校车安全立法的进程。目前校车安全事故频发的根本原因就是缺乏法律层面的约束，现行的规定操作性不强、违规成本过低，导致大量违规现象屡禁不止。虽然我国不能像美国那样在1939年就建立了初步的校车制度，但是亡羊补牢，为时不晚，美国的校车制度对今天的中国有很好的借鉴意义。美国校车行业是由政府严格管制的行业，正是政府这种严格管理，使得美国校车的安全性极高，在所有交通工具中交通事故率最低，保证了学生的生命安全。另外，联邦与各州都高度重视校车交通安全，通过了一系列的校车安全立法。大多数州都制定了机动车辆为上下学生时的校车让停的交通规则，让校车享有“优先特权”。此外，各州也多在本州的机动车管理法典、行政法典或者综合法典中对校车诸多方面进行了规范，形成了完善的校车安全管理法律体系，从法律层面保障了校车的安全。笔者以为，我国在校车安全立法中应当体现校车安全标志与装置、校车的配备、校车营运人的准入、校车司机的选用、校车行驶路线、校车的检查与维护、校车的限速规则和校车通行的优先权等方面内容。
(二)加强校车安全宣传，提高校车安全意识。各地区的教育、安全监督部门要加大宣传力度，对中小学生及其家长进行交通安全教育，以这起事故为反面教材，并要提醒学生家长提高安全意识和监护人责任意识，发现不符合规定的校车要及时向有关部门反映，并充分发挥监督作用。交通部门应当开展对校车驾驶员的安全教育，要求驾驶人员严格遵守交通规则。只有从思想上提高安全意识、增强安全观念才能从根本上避免校车违章事件的频发。
(三)建立完善的校车安全管理制度。尽管我国目前正在逐步规范校车管理制度，但大都局限在表层问题.笔者以为，有关部门应根据我国实情，结合国外先进做法，建立完善的校车管理制度，做好校车驾驶人岗前培训，建立驾驶人准入制度，制订各种突发事件的紧急预案，将校车安全纳入学校考评机制中;有关部门定期对校车安全隐患进行排查，建立校车交通安全监管的长效机制，要坚持谁主管、谁负责的原则，依法严格监管，落实校车安全主体责任;要加大校车购置经费投入力度，引导学校购置符合国家安全技术标准的校车，确保校车安全出行。
三、小结
甘肃正宁校车事故留给人们的伤痛还未抚平，就在笔者撰写本文的同时，辽宁凤城以及河北廊坊又发生了两起校车事故，造成多名学生受伤，一时间校车安全被推上了媒体的风口浪尖，引发了全社会的高度关注。事故发生后，国务院总理温家宝在第五次全国妇女儿童工作会议上说：“国务院已经责成法制办在一个月内制订出《校车安全条例》，把校车安全问题真正纳入法制的轨道”，这标志着校车安全立法工作即将步入一个新的发展阶段。建立和完善校车安全管理制度任重而道远，希望通过中央、地方和社会各界的共同努力，使校车成为学生安全的流动校舍，为孩子们建立起安全无忧的绿色通道。
(编辑 王立建)
作者：王颂 许琪
法学院10级1班
2010031032
曾子杰
11月16日上午9时15分，甘肃省正宁县榆林子镇西街道班门口发生了一起交通事故，一辆向东行驶的陕D-72231大翻斗运煤货车与一辆向西行驶的榆林子镇幼儿园接送校车相撞，当场致5人死亡，其中校车司机1名，幼儿园学生4名，在送往医院及抢救过程中因伤势过重死亡15人，除1名老师外，其余14名均为学生。
甘肃正宁县“11·16”交通事故，19名幼儿园的孩子在校车中丧生。表面上看，这是起偶发事件，深入观察，事故隐患早已存在。校车司机杨海军为多打几份工，经常超载，逆行，开快车，曾被扣过驾照。镇上人说，当地司机违章现象普遍，交警查车罚完钱便放行;幼儿园所有者高红霞称，让9座校车载64人，是不得已。幼儿园经费紧张，政府发放补贴少，平时也没进行安全检查。事故后，幼儿园董事长李军刚被逮捕，两名副县长、一名县教育局局长、县交警队队长，被停职调查。
甘肃省正宁县榆林子镇发生的幼儿园校车事故再次敲响警钟，校车安全问题再次引发社会关注。校车事故为何屡屡发生?校车实际运营现状如何?谁该为校车安全负责?对校车的刚性需求谁来满足?而校车事故的警钟并不是第一次敲响，早在2005年的深圳宝安区龙华，一辆幼儿园校车失控冲上人行道，碾过38人，造成19人死亡和19人不同程度受伤的严重交通事故。深圳“校巴撞人”事件让人们为逝去的生命惋惜，同时再一次把拷问的目光投向了校巴的安全管理上，广东省教育厅有关负责人已明确表示，校巴所属的幼儿园对此次事件负有不可推卸的责任。诚然，幼儿园在校车管理上存在着漏洞，是监管的失责，但我倒想问一下，我们的有关部门是不是也存在着对校巴管理的漏洞，也应该负有监管不严的连带责任。每到了开学之时，广州、深圳乃至广东全省都会对校巴进行清查整顿，但实际上从来都没有杜绝过“问题校巴”的上路。究其原因，大抵是由于有关部门对校巴一直没有纳入管理范围，导致校巴的安全管理基本上处于自发状态。而学校为了节省成本，将“病车”穿上校巴的外衣，就堂而皇之地上路了。
综述来看，我国的校车安全隐患有以下几点共性特征：超载现象严重(往往是几十个孩子挤一辆车);农村学生对校车需求量大(从而导致的是“黑校车”和“超载校车”多集中于城乡结合部和农村地区等);校车经营长期入不敷出(买车养车成本高，校车以校方租赁为主，难以规范);没有部门或学校承担责任(校车问题并非某一个部门能够解决，但政府不能缺位)。“海恩法则”指出，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。甘肃庆阳正宁县榆林子小博士幼儿园的校车惨剧发生后，在广州、北京等地紧急排查校车隐患的过程中，这一法则再次得到印证：被各地交警查获的超载、采用不符合国家标准的各式机动车作为“黑校车”的交通违法行为大量存在。梳理国内接连发生的湖南衡南农用车非法搭载学生事故、黑龙江双城市非法校车翻车坠桥事故、湖北荆州和安徽肥东幼儿滞留校车内死亡等惨剧，其中的共性足以引起各方警醒：我们必须从“顶层设计”的高度考虑如何搭建具有中国特色的校车制度。其实就在今年全国两会上，多位全国人大代表曾经就这一问题建言献策。例如，全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇表示，随着农村学生数量减少和农村中小学布局调整，农村“一村一校”已变为“多村一校”，农村学校交通安全隐患突出。解决校车安全问题，在全国实施“校车安全工程”刻不容缓。周洪宇代表当时指出，需要政府部门进一步提高认识，把提供校车服务作为政府必须提供的公共服务内容，应借鉴“全国中小学校舍安全工程”，推动实施“校车安全工程”。校车由国家统一购买，运行线路由当地公安、教育部门和运输公司协定，采取招标方式将运营权交给运输公司，国家给予财政补贴。全国人大代表、西安交通大学副校长蒋庄德也在今年两会上建议：应借鉴国外的校车制度，加紧制造全国统一的国标校车，加强校车安全管理，让孩子们能坐上安全的校车。其实质检总局和国家标准委联合发布的我国首部强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》已于去年7月1日正式实施。依据该标准，小学生校车必须每座配备安全带、安装“汽车黑匣子”，校车至少应设两个应急出口，双层客车和铰接客车均不得作为校车。为了确保安全，标准对专用小学生校车的防火措施、安全带、照管人员座位、车窗、出口、车内布置、车内照明等内容作出了明确规定。但是记者认为，仅有产品标准是远远不够的，还应当考虑在立法层面对校车的配备、使用和监管进行推动。尤其是校车制度涉及车辆生产、采购、道路运营等多个环节，与教育、公安、质检等多个部门职能相关，因此落实好校车制度必须打破门槛让多个部门形成合力。道交法中也应当赋予校车一定的“特权”，让校车成为马路上最安全的“特权车”。根据专家介绍，当前国内校车经营模式多种并存，目前主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有各政府补贴的营利型组织经营四种，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营占的比例相对较大，但是各地情况很不均衡。由于校车的低赢利性，完全市场化的运作对该市场的发展促进作用非常有限。因此，我认为，目前各地可依据财力状况探索不同的补贴模式，并下大力规范、监督校车经营企业的运营。
校车作为承载幼儿、学生生命的移动“校舍”，同样需要“加固”。我们要及时从一起起流血的校车事故中汲取教训，用更严格的法规、标准和监管以及更科学的制度设计把校车“加固”成为马路上最安全的车。
甘肃正宁县政府今日在其官方网站通报致20人死亡幼儿园校车事故情况。通报称，事故的发生反映出教育、交警部门监管不力。下一步将全力配合省市相关部门认真查明事故原因，调查事故责任，严肃依法处理相关责任人，给死伤人员家属一个交代。
11月16日上午9时许，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇一辆幼儿园校车在接到幼儿后，行驶至榆林子镇西街道班门口时，与一辆卡车相撞，发生意外。目前，经庆阳市人民医院专家组、正宁县人民医院和中医院全力抢救，因伤势严重救治无效死亡15人(幼儿教师1人、幼儿14人)，死亡累计人数达到20人。记者在发稿时了解到，17日晚，一名危重幼儿抢救无效死亡，使这一事件死亡人数上升到21人。
44名受伤幼儿中，因伤势较重和家长要求，22名受伤幼儿由县上派遣医护人员和救护车辆护送转院治疗，其中17名转入庆阳市人民医院治疗，5人转入咸阳中铁27局医院治疗，其余22名幼儿在县医院和县中医院接受治疗(其中1名幼儿腹腔出血手术后伤势较重)。
通报称，经初步分析，事故原因主要有以下几个方面：一是校车驾驶人员安全意识淡薄，严重违规超载，左道超速逆行。二是幼儿园私自改装车辆，逃避监管，车辆限定9座现改装为无座。三是幼儿园董事长李军刚安全责任意识不强，没有尽到第一责任人的责任(该民办幼儿园共有学生737名，28名教职工，安排4辆校车接送)。四是因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力。五是教育、交警部门监管不力。
通报称，事故发生后，当地政府主要做了以下几个方面工作：
一是立即启动应急预案。接到事故报告后，县委、县政府主要领导在第一时间带领分管领导和相关部门负责人赶赴事故现场，立即召开现场救治会议，启动道路交通事故Ⅱ级响应，成立了由县委、县政府主要领导任总指挥，分管领导具体负责的“11•16”事故救援工作领导小组，下设医疗救治、现场处理、善后处理、安全维稳、信息报送组五个工作组，具体由相关领导负责，全力开展抢救工作。同时，在第一时间将事故情况向市委、市政府及市直相关部门做了汇报。
二是全力开展救治工作。由县委、政府分管领导具体负责，紧急调集救护车6辆，组织医护人员20多名，迅速赶赴现场开展抢救，在县人民医院和中医院腾出床位50多张，抽调医疗骨干60多人，对重症病人和危重病人分别制定治疗方案迅速抢救。市卫生局组织市人民医院5名专家携带血源和应急药品，赶赴正宁指导抢救。同时，从公安部门抽调警力90多人，在县人民医院、中医院和事故现场维持秩序，保证了救治工作顺利进行。在救治过程中，信息报送组随时掌握救治动态，及时组织上报救治进展情况。
三是积极做好家属安抚工作。由县委副书记和政府常务副县长具体负责，分别前往县人民医院和中医院看望受伤人员，县乡抽调干部130多人，采取“二对一包户”的办法，配合教育、民政、信访、公安等部门，积极做好死亡人员家属的情绪安抚和周边群众的稳控等工作，并着手提前制定事故善后处理方案。目前，死亡和受伤人员家属及周边群众情绪基本稳定。
四是及时开展事故调查工作。事故发生后，肇事货车司机樊军刚和小博士幼儿园董事长李军刚已被县公安局刑事拘留。经调查，校车核定乘员9人，实际搭乘64人，属严重违章超载，其他原因正在进一步调查之中。同时，对全县范围内的校车已经全部停运整顿，对校车驾驶人员进行集中培训，待检验、培训合格后再投入运营。
通报表示，下一步，将全力以赴做好以下几个方面工作：
一是全力以赴救人。不惜一切代价，调动最优秀医护人员抢救伤员，对重症伤员，县上技术条件达不到的立即转院治疗，确保受伤人员得到及时救治，最大限度的降低伤亡程度。
二是全力做好家属安抚稳控工作。对20名死亡人员的家属，每户由一名县级领导负责，县、乡、村、组干部配合，积极稳妥做好伤亡人员家属安抚善后工作，维护正常社会秩序，确保群众情绪稳定，避免引发群体性事件。
三是严肃查处事故责任。全力配合省市相关部门认真查明事故原因，调查事故责任，严肃依法处理相关责任人，给死伤人员家属一个交代。
四是加强信息报送。由县委宣传部统一负责。及时准确做好信息报送和新闻发布工作，密切配合相关媒体做好采访报道工作，客观真实反应事故救援工作进展情况。
五是深刻汲取教训。按照年初全县安全生产和道路交通整治工作会议及近期9月15日、11月1日、11月14日全县道路交通安全专项整治工作会议精神和相关文件要求，在全县范围内集中开展道路交通安全大排查、大整治活动，严查无牌无证、超员超速超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等道路交通违法违规行为，特别是对校车安全运行情况进行拉网式集中教育整顿，坚决杜绝安全隐患，严防不安全事故发生。
根据区教育局关于加强校车安保工作相关要求，确保幼儿园所自有的运载幼儿车辆的公共交通安全，确保乘车幼儿生命安全和社会稳定，现根据幼儿园实际情况，制定本应急预案。
一、指导思想：
坚持“预防为主、防控结合”的方针，提高校车运营安保工作，建立健全校车各项管理制度，开展宣传教育，努力保证我园校车交通营运安全，保障师生安全，维护相关家庭的幸福安康和社会稳定。
二、责任分工：
1、成立幼儿园校车交通安全事故应急工作小组 组 长：屈美华 (园长)
副组长：张美燕 (校车安保督察员) 组 员：钱富 (校车司机) 陈旭艳(随车管理员)
2、明确各成员职责
组长：对本园校车直接实施安全管理;落实工作岗位人员并明确其职责;
副组长：对校车上所涉及的组员进行安全行车教育，做好安全教育，并随时抽查各岗位人员的工作。及时收集上级对校车安全的要求;根据需要，拟订各类校车管理制度等
校车安保督察员：负责校车的安全管理工作;对幼儿安全负责，发现安全隐患或发生安全事故应积极处理，重大问题及时向幼儿园汇报或者报警;阻止家长上校车。
校车司机：每天对车容、车况、安全性能(特别是制动系统)进行自查，确保车辆技术状况良好，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报修，并做好校车的例行维修保养工作。 随车管理员：测量幼儿体温;开展乘坐校车安全宣传教育，劝阻不安全行为;及时化解校车内幼儿之间的矛盾。
三、具体应急措施
(一)预防措施：
1、加强对师生、家长进行法制和安全教育，增强师生、家长的法制意识和自我保护意识。
2、完成对校车灭火器、救生锤的设施配置。
3、严格要求校车相关人员履行自己的职责，组长和副组长随时进行抽检。
(二)处理程序 一旦发生校车交通安全事故：
1、报警求助。校车安保督察员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。
2、报告。校车安保督察员报告幼儿园校车交通安全事故应急工作组，启动本园校车交通安全事故应急预案。
3、立即向教育系统校车交通安全事故应急工作组汇报(先口头后书面)。
4、第一时间通知家长或家属。
5、调查和总结。幼儿园校车交通安全事故应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查，并及时将总结情况报告县教育系统校车交通安全事故应急工作组。
接送幼儿安全责任状
为确保幼儿入园、离园、乘车绝对安全，杜绝一切伤亡事故的发生， 特制定本责任状。
1、 值班教师按时到岗看护好上班之前的每一位入园的幼儿，协助跟车教师保护幼儿上下车。
2、 各班统计好当天入园人数及变动情况。
3、 跟车接送幼儿教师，必须提前到岗，按时、定点(记清上车人数)接送幼儿。晚离时，各班在教室前站好队，核实人数及路线准确无误，待车停稳后，把幼儿送上车，与跟车教师交接好。
4、 接送时，幼儿全部上车坐稳后，由教师关好门窗，再示意司机起步。
5、 途中不准开车门车窗，不准幼儿将手臂、头伸出窗外。教师在车门处就坐。
6、 离园时，各班在教室前站队、清点人数，送到大门口家长的手中。
7、 禁止幼儿私自外出教室或者大门，外出必须有教师看护;教育幼儿不与陌生人打交道，预防意外事件的发生。
8、 接送教师必须增强责任心，规范行事，杜绝一切安全隐患。若因工作不到位，造成安全事故，一切刑事责任和经济赔偿一律由当事者承担。
接送幼儿教师签字：
幼儿园负责人签字： 阳光宝贝、建华小太阳幼儿园校车安全制度
为确保校车的行车安全，切实保障幼儿的人身安全，特制定如下管理制度：
一、 驾驶员的职责及安全行车规定
1、校车司机必须遵守《中华人民共和国道路交通安全法》及有关交通安全管理的规章规则。
2、驾驶员在驾驶车辆时，须携带有效驾驶证、行驶证及有关证件。
3、司机驾车一定要遵守交通规则，文明开车，不准危险驾车。
4、遵守交通规则，不疲劳驾车，不违章驾车。
5、驾驶员工作期间不得饮酒。
6、保持车况良好，经常检查车辆运载情况，发现问题及时解决。
7、司机故意违章或证件不全被罚款的费用由当事人负责。
8、幼儿园门口不准按喇叭，车内不准吸烟。
9、接送学生前20分钟，司机应提前做好准备，随时等候出车。
10、司机要服从园长的安排，不准借故拖延或拒不出车。
11、司机出车执行任务时，遇特殊情况不能按时返回，应立即通知幼儿园。
12、司机未经领导批准，不得把车辆交给他人驾驶，否则，一切后果自负。
13、各种车辆如在公务途中遇不可抗拒之车祸发生，应先急救伤患人员，尽快做好相应的安全技术措施。向附近警察机关报案，并即与管理部门及主管联络协助处理。如属小事故，可先行处理后再向管理部门报告。
二、校车例行保养修理规定
1、车辆例行保养时校车司机要以清洁、检查为中心内容，司机应单独完成。要求：附件齐全、螺栓、螺母不松、不缺，保持轮胎气压正常制动可靠、转向灵活，润滑良好、灯光喇叭正常等。
2、维修车辆出厂，司机必须仔细检验、确认修理妥当，才可签字提车，否则立即告知厂方再次检查或报告主管、另安排检修。
三、跟车工作人员安全工作职责
1、跟车工作人员必须提前10分钟上车，负责安排幼儿入座上车维持秩序，作好安全乘车的准备工作。上车时，跟车人员清点幼儿人数，让幼儿站队上车，没有教师带领的幼儿不能上车。接幼儿来园时跟车工作人员要下车接幼儿上车，安排好幼儿的座位。车到园后，幼儿下车，跟车教师与本班教师交接，清点本趟车上各班幼儿人数。
2、跟车工作人员要加强服务意识，提高服务质量，始终和司机保持密切合作，协调一致，对家长、幼儿态度和蔼、细心周到，服务热情。
3、跟车工作人员在开车前后及时开关车窗，以保障车内空气流通，跟车工作人员要时刻提醒幼儿，不能在车内大声喧哗，保持车内安静。
4、跟车工作人员保证各班联系单及幼儿园通知单，准时发给家长;有服药的幼儿，要做好封包登记姓名、服药量及服药时间，准确地带回交到各班教师手中，保障幼儿及时服药。
5、跟车工作人员要掌握幼儿尤其新入园幼儿的乘车起始、终点，对家长提出的线路更换和正确建议高度重视并及时反映，以便更好地解决而服务于家长。
6、各班负责接送幼儿的老师根据各车接送名单，及时接送幼儿。如有幼儿漏上的情况，由各班负责接送的老师送幼儿回家。
7、送幼儿时车要靠边停，跟车工作人员要先下车后再让幼儿下车，同时教育幼儿下车后不要奔跑，等车走后再走。确保每个幼儿安全到家。
阳光宝贝、建华小太阳幼儿园
2017年02月09日
零陵区富家桥镇阳光宝贝、建华小太阳幼儿园
校车安全管理
制 度 & 预 案 & 责 任 状
根据高明区教育局关于加强校车安保工作相关要求，确保幼儿园所自有的运载幼儿车辆的公共交通安全，确保乘车幼儿生命安全和社会稳定，现根据幼儿园实际情况，制定本应急预案。
一、指导思想：
坚持“预防为主、防控结合”的方针，提高校车运营安保工作，建立健全校车各项管理制度，开展宣传教育，努力保证我园校车交通营运安全，保障师生安全，维护相关家庭的幸福安康和社会稳定。
二、责任分工：
1、成立幼儿园校车交通安全事故应急工作小组
组长：谢美红
副组长：王宁曾玉玲
组员：李启荣林海麦长波麦子周 (校车司机)陈柳清、罗宝先、范宝珍(随车管理员)
2、明确各成员职责
组长：对本园校车直接实施安全管理;落实工作岗位人员并明确其职责。
副组长：对校车上所涉及的组员进行安全行车教育，做好安全教育，并随时抽查各岗位人员的工作。及时收集上级对校车安全的要求;
根据需要，拟订各类校车管理制度等
校车安保督察员：负责校车的安全管理工作;对幼儿安全负责，发现安全隐患或发生安全事故应积极处理，重大问题及时向幼儿园汇报或者报警;阻止家长上校车。
校车司机：每天对车容、车况、安全性能(特别是制动系统)进行自查，确保车辆技术状况良好，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报修，并做好校车的例行维修保养工作。
随车管理员：测量幼儿体温;开展乘坐校车安全宣传教育，劝阻不安全行为;及时化解校车内幼儿之间的矛盾。
三、具体应急措施
(一)预防措施：
1、加强对师生、家长进行法制和安全教育，增强师生、家长的法制意识和自我保护意识。
2、完成对校车灭火器、救生锤的设施配置。
3、严格要求校车相关人员履行自己的职责，组长和副组长随时进行抽检。
(二)处理程序
一旦发生校车交通安全事故：
1、报警求助。校车安保督察员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。
2、报告。校车安保督察员报告幼儿园校车交通安全事故应急工作组，启动本园校车交通安全事故应急预案。
3、立即向教育系统校车交通安全事故应急工作组汇报(先口头后书面)。
4、第一时间通知家长或家属。
5、调查和总结。幼儿园校车交通安全事故应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查，并及时将总结情况报告区教育系统校车交通安全事故应急工作组。
佛山市高明区荷城街道亲亲幼儿园2012年8月30日
根据达州市达川区教育局关于加强校车安保工作相关要求，确保幼儿园所自有的运载幼儿车辆的公共交通安全，确保乘车幼儿生命安全和社会稳定，现根据幼儿园实际情况，制定本应急预案。
一、指导思想：
坚持“预防为主、防控结合”的方针，提高校车运营安保工作，建立健全校车各项管理制度，开展宣传教育，努力保证我园校车交通营运安全，保障师生安全，维护相关家庭的幸福安康和社会稳定。
二、责任分工：
1、成立幼儿园校车交通安全事故应急工作小组
组长：唐小燕
副组长：蒲艳红
组员：潘贞珠杨畏琼王兴英张娅覃才均(校车司机)杨静(随车管理员)
2、明确各成员职责
组长：对本园校车直接实施安全管理;落实工作岗位人员并明确其职责。
副组长：对校车上所涉及的组员进行安全行车教育，做好安全教育，并随时抽查各岗位人员的工作。及时收集上级对校车安全的要求;根据需要，拟订各类校车管理制度等
校车安保督察员：负责校车的安全管理工作;对幼儿安全负责，发现安全隐患或发生安全事故应积极处理，重大问题及时向幼儿园汇报或者报警;阻止家长上校车。
校车司机：每天对车容、车况、安全性能(特别是制动系统)进行自查，确保车辆技术状况良好，发现车辆安全隐患和技术故障要及时报修，并做好校车的例行维修保养工作。
随车管理员：测量幼儿体温;开展乘坐校车安全宣传教育，劝阻不安全行为;及时化解校车内幼儿之间的矛盾。
三、具体应急措施
(一)预防措施：
1、加强对师生、家长进行法制和安全教育，增强师生、家长的法制意识和自我保护意识。
2、完成对校车灭火器、救生锤的设施配置。
3、严格要求校车相关人员履行自己的职责，组长和副组长随时进行抽检。
(二)处理程序
一旦发生校车交通安全事故：
1、报警求助。校车安保督察员在事故后第一时间打110报警，拨打120急救。
2、报告。校车安保督察员报告幼儿园校车交通安全事故应急工作组，启动本园校车交通安全事故应急预案。
3、立即向教育系统校车交通安全事故应急工作组汇报(先口头后书面)。
4、第一时间通知家长或家属。
5、调查和总结。幼儿园校车交通安全事故应急小组及时对事发原因、处置经过、损失、责任认定、援助需求等做出评估调查，并及时将总结情况报告区教育系统校车交通安全事故应急工作组。
达州市达川区家宝幼儿园
2014年2月15日
的反思
11月16日早上9时许，庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园一接送学生的校车与运煤大货车相撞，造成21人遇难(其中19人幼儿、2人成人)43人重伤的严重交通事故。
事故发生后，正宁县做了一些工作，一是及时发布消息，16日至18日在正宁政府网首页上连续发布‚正宁县发生一起交通安全事故‛、‚‘11.16’正宁县重大交通事故救援进展情况‛、‚‘11.16’正宁县重大交通事故救援情况通报‛、‚‘11.16’重大交通事故 1名受伤儿童经抢救无效死亡‛等新闻并召开新闻发布会，向全社会及时通报有关正宁‚11.16‛重大交通事故救援进展情况;二是立即启动应急预案，并组织相关部门第一时间赶赴现场指挥事故救援工作，迅速成立现场抢救、事故调查、善后处理等工作组，积极开展相关工作;三是责成相关部门立即开展事故调查，对相关责任人进行停职调查，妥善做好伤亡人员家属的安抚工作;四是继续排查隐患，杜绝类似事故发生。
从以上几方面来看，正宁县在应对此次校车伤亡事故中能够准确了解事故发生情况，界定事故发生责任，并能及时通报相关救援进展和事故调查情况，对引导正确的社会舆论 1
起到了一定的作用。后期发布的‚痛定思痛 庆阳市迅速开展校车及道路安全检查整治活动‛、‚ 彻底解决民办幼儿园安全：庆阳将投近7亿元 3年建成200所公办幼儿园‛等新闻也从单纯的声讨肇事者，追究相关责任人责任上，转到更为实际的如何避免类似事件再次发生的问题上，引出了全社会的大思考和大讨论。提出的建办公办幼儿园，配备标准化校车，在村学附近设学前班，就近入学等措施，对于缓和事件矛盾，解决实际问题迈出了新步子，提出了新举措，是值得肯定和借鉴的。
但从全国农村校车事故发生频率来看，正宁县的校车事故造成如此大的伤亡并非偶然。目前，全国各类接送学生车辆安全事故频发，农村儿童上学交通安全已经成为当前社会关注的重大问题。根据公安部统计，2008年，12岁以下儿童交通事故死亡人数占交通事故死亡总人数的5%，车内死亡人数占所有儿童交通事故死亡人数的16%。通过分析近5年部分国内媒体披露的74宗学生上学车辆安全事故数据，发现，各年事故数量基本持平。在死亡人数中有74%是农村学生;伤残的农村学生占40%;49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。网易新闻频道专题‚黑校车—农村别无选择‛就提出，从表面看，是司机违章行驶、校车无视监管严重超载等原因造成。但在所有类似事故中，这些因素似乎永远都存在。对官员和政府部门的问责、运动式的交
通安全检查并不能避免悲剧的再次发生。因为18条幼小生命的背后，是众多矛盾形成的无奈困局。文章从农村道路状况差、公共交通设施匮乏，‚撤点并校‛导致上学路遥、无车可能只能辍学，农村教育经费不足、学校没钱买校车，学生家庭贫困、无力负担寄宿费用等方面提出，事故频频发生的深层原因是安全事故责任主体不明确，家庭和学校之外存在责任空缺，教育部门无力承担责任;而校车认证、执行、管理和监督体制未建立;农村学校"以县为主"的管理体制改革后，没有建立替代性制度弥补农村教育经费不足等一系列因素造成的。因此，寻找如何解决这一‚困局‛的办法成为解决此类问题和矛盾的关键。文章最后指出，只有尽快完善现有的农村寄宿制学校建设，配备专门管理人员和生活教师，并建议率先在农村地区开通公益性的免费校车，建立完善的校车制度，并由政府出台相关政策和制度对校车系统的生产、运营、管理与监督各环节进行扶持，规范校车良性运营，由被动管理走向主动监督，才是解决我国校车事故频发的根本之道。
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