监理工程师的职责研究
[摘要]建筑业历来是我国的突发事故多发行业。为减少安全事故的发生, 就应该在工程安全管理中明确工程各方的责任，各司其职、相互配合。目前，公众普遍认为工程监理是施工质量及安全的保障，是安全事故的首要责任人。作为建筑工程中的第三方，监理工程师在工程安全管理中履行的职责及其作用亟待明确。
[关键词]建筑工程;安全管理;监理工程师;职责
[作者简介]彭忠伟，福建林业职业技术学院工程系讲师，研究方向：土木工程施工，福建南平，353000
[
一、引言
建筑工程安全在国内外一直都是一个备受关注的问题。广义的建筑工程安全包含两个方面的含义：一方面，是指工程本身的安全，也就是建筑物质量是否达到了合同要求， 能否在设计规定的年限内安全使用，工程本身的安全又涉及到设计的质量和施工的质量，二者缺一不可;另一方面，是指在工程施工过程中人员的安全，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命安全。现主要讨论后者。
工程安全管理在全世界已被提到很高的地位，国际劳工组织(ILO)制定了《职业安全健康管理体系导则(OSH2001)》，许多国家也都有专门的规定。1996 年，英国标准化协会(BSI)制定并发布了英国国家标准BS8800：1996《职业卫生安全管理体系指南》;BSI 先后与南非标准局等13 个组织在1999年联合制定了职业健康安全管理体系的“规范”OH2SAS18001：1999 及“指南”OHSAS18002：2000。这些文件综合了世界各国和有关组织在职业健康安全管理方面成功的经验，发布后受到世界各国的广泛关注。美国很早就开始关注工程的安全管理问题。在1970 年即颁布了《职业安全与健康法》，1996 年美国工业健康协会(AIHA)制定了《职业健康安全管理体系AIHA 指导性文件》。我国政府一直十分重视工程建设中的安全管理问题，制定了很多规章制度和管理办法，如JGJ59- 99《建筑施工安全检查标准》等，并于2002 年11 月1 日制定并实施了《安全生产法》。这是我国第一部全面规定安全生产的专门法律， 也是各有关单位安全生产所必须遵循的行为准则。
二、建筑工程安全管理的实现
(一) 安全管理是系统工程
施工单位从最基层的操作工人， 到班组、部门， 再到公司领导， 纵向有多层、横向有多重管理，形成完整的管理网络。在这样的系统中， 差错和失误是可以在内部消除和克服的。操作工人的人为差错失误是不可避免的， 这种差错失误首先要通过班组自检、专职人员的检验， 并且在工程交付之前一再受到考验。如果发现问题， 施工单位可以通过整改、返工、报废等措施， 將差错或失误克服或消除， 使每一层次不让差错、失误向下传递。每个子系统都与相邻系统互相制约， 从而保证将各种差错、失误消除在系统之内。
(二)系统的构成
第一， 有组织机构。一个完整的管理系统必然有若干互相平行的子系统( 部门) ， 每个子系统又由多个管理层次组成， 这样就构成了既相互制约又相互协调的系统。第二， 有必要的人员， 各部门、各层次都配备有法定资格的人员。第三， 有完善的管理制度和尽可能先进的器具设备。这个制度就是事先尽可能把工作中可能发生的情况作为假设前提，作出处理预案， 并对后果和责任作出设定。同时，要尽可能采用最先进的手段， 实现程序化、远程化、信息化、无人化管理。
(三)系统的运行
管理系统不是一种摆设， 而是能够实际运行并产生效果的控制系统。如果这个系统是完善和正常有效运转的， 那么在实施过程中将可以预见的情况和问题都在系统运行中加以解决和克服。一个好的施工企业经理或总工， 可能要管理多个工程项目， 他应当能够有从工地脱身的时间，而不需要到处救火; 晚上也能够安心地回家睡觉。因为他知道自己的管理系统在正常有效地运转，除非有事先没有预料到的特殊情况， 否则是不会有大问题出现的。
(四)人员的作用
一个好的施工单位经理和高层管理人员， 他的能力应当表现在组织机构设置的合理完善上、人员使用得当上、管理制度的预见性和超前意识上，以及先进管理手段的掌握运用上。从而通过管理系统在整体上控制住局面， 而不是局限在具体、局部支节的问题上。
三、监理工程师在安全生产中的职责
(一)我国的法律和合同范本中的规定
《建筑法》中没有直接涉及监理工程师对安全的职责，只是规定“工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正”(第32 条)。这当中隐含着监理工程师应了解设计、施工技术标准和合同中有关安全的规定，并对承包商的安全管理进行监督，有权要求承包商改正。
(二)国际上权威性行业组织范本中的论述
FIDIC《新红皮书》内关于“工程师的职责与权力”中规定：“业主应任命工程师，工程师应履行合同中赋予他的职责”，“工程师的任何批准、校核、证明、同意、检查、检验、指示、通知、建议、要求、试验或类似行动(包括未表示不批准)，不应解除合同规定的承包商的任何责任，包括对错误、遗漏、误差和未遵办的责任”(第3.1 款)。
AIA- A201 合同通用条件“建筑师的合同管理”中对建筑师的职责有十分明确的界定。总之，对于工程的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序、安全防范以及施工计划，建筑师既无权控制支配，也不必承担义务。因为按照第3.3 款规定，“上述责任完全是承包商的职责”(第4.2.2 款)。“建筑师对承包商、分包商或二者的代理或雇员等，既不需控制支配他们的行为，也不必为他们的疏忽和后果承担责任”(第4.2.3 款)。“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”(第4.2.7 款)。
(三)监理工程师在安全生产中的职责
1.对监理工程师的地位与作用的理解
在合同条件中，监理工程师这一角色在国外一般叫咨询工程师或建筑师。监理工程师一般指一个实体公司，或是指个人，我国的“总监理工程师”即是由监理公司指派的在工程项目上的总代表，履行相当于FIDIC 和ICE 合同条件中的“工程师”或AIA 合同条件中的“建筑师”的职责和行使相应的权力。监理工程师是受雇于业主，按照业主与监理工程师的合同中规定的职责范围，以及业主和承包商签订的合同中规定的监理工程师的职责和权限，行使合同中赋予的权力，为业主进行项目管理。监理工程师属于业主的人员， 不是独立的第三方，他无权更改合同，也无权解除业主和承包商任何一方的义务或责任。监理工程师应按照业主和承包商签订的合同管理工程项目的实施，以使业主按合同规定的工期得到一个质量合格的工程，同时协助业主控制投资。监理工程师应对承包商的施工工作进行检查、监督和管理，而不宜对承包商的施工方法、各类临时工程的修建和施工措施(包括安全措施)具体指挥和干预。如果监理工程师发现承包商的工作计划拖延或施工措施不当，将影响到工程质量时，他可以及时提出意见和建议，但这是为了业主的利益，具体的改进措施应该由承包商来决定和负责。如果工程师由于渎职或未尽到其监督和管理的职责，从而给业主造成了损失，他也应承担一定的赔偿责任， 但以监理合同中的约定为限。在国外，这种赔偿一般均通过职业责任保险来解决。
2.监理工程师在安全生产中的工作
为了保证工程的进度和质量，监理工程师也应该关心工程的安全生产。根据业主的要求和合同中的规定， 他可以审查承包商的安全措施设计方案，督促承包商建立安全监管机制，关心工程和人身保险， 对工地的安全设施可以提出意见和建议。如发现重大安全隐患应及时向承包商发出警告，当遇到紧急情况时监理工程师有权下令停工。监理工程师也有权向主管部门和施工安全监督机构报告。但这仅仅是提出意见和建议，安全责任仍应由承包商承担。
3.工程师对安全生产应承担的法律责任
依照我国《刑法》规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑，或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金”(第131 条)。在下面一些特殊情况下，监理工程师应对安全生产承担法律责任：
(1)《建筑法》规定：“工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处以罚款、降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收;造成损失的，承担连带赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任”(第69 条)。
(2)《建筑法》规定：“工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任”(第35条)。由于上述情况引发安全事故的，当然要承担法律责任。
(3)监理工程师在施工过程中未对工程进行认真验收，从而发生工程质量事故，造成重大安全事故的。
(4)监理工程师存在腐败、受贿行为，批准不合格的分包商进场施工， 从而造成工程质量事故、引发重大安全事故的。
(5)监理工程师存在腐败、受贿行为，与供货商勾结， 批准使用不符合安全要求的材料和设备，从而导致重大安全事故的。
四、监理和安全管理的关系
建设工程的安全管理， 是一项专业性很强、涉及面很广的工作。而《建筑法》第45 条对安全管理的责任已经规定得很明确， 监理单位既没有施工单位那样完备的管理系统， 又没有法律赋予的义务，因此监理对于安全管理不应当有直接管理的权力和责任。这表明，监理是间接管理， 是通过对施工单位管理系统的监控， 来实现对工程目标的控制。如果没有施工单位， 或施工单位没有自己的管理系统， 监理就失去了对象。施工单位管理系统如不完善不健全， 势必直接威胁到工程建设的安全管理，这正是监理的用武之地。如果监理对此没有发现、没有警告、没有依法制止， 那就是失职。
五、结语
有鉴于当前建设单位和施工企业的现状和社会对监理的看法和要求， 监理行业不能不面对现实。理论不能脱离实际， 具体问题要作具体分析。原则一定要掌握， 全局一定不能失控， 法定程序和形式一定不能省， 在关键问题上， 例如无证照施工、非法层层转包等， 要说明清楚这些是现行法规严禁的， 出了事各方都无法交待， 都要受处罚。在这个前提下， 具体问题要灵活处理， 不能光认死理，更不能处处与施工单位和业主对着干，要做到有理、有利、有節。
[参考文献]
[1]罗云.现代安全管理[M].北京:化学工业出版社,2004.
[2]现行建筑施工规范大全[S]北京: 中国建筑工业出版社,2006.
[3]方东平,等.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版社,2001.
[4]中华人民共和国建筑法[S].北京:法律出版社,2002.
[5]中华人民共和国安全生产法[S].北京:法律出社,2002.
[6]FIDIC Conditions of contract for construction[M].朱锦林,译.北京:中国机械工业出版社,2002.
[7]ICEICE Conditions of contract.[M].张琰,译.北京:中国建筑工业出版社,2001.
[8]PAIAA201General conditionsofthe contractforconstruction[M].孟庆禹,等,译.北京:中国经济出版社,1998.
作者：彭忠伟
【摘要】目前，对施工管理的研究主要是针对施工单位和监理单位进行的，而对建设单位的施工管理工作关注较少;同时，建设单位对这方面的工作总结与方法创新也不甚重视，在具体的施工管理工作中，往往只是在工程项目上马时临时抽调管理人员，没有细化技术管理人员的工作职责。这样就难以适应项目管理工作的综合性和专业性要求，难于达到预期的效果和目的。因此，建设单位工程师必须认真地从三个方面加强管理：即宏观控制、微观监督、方法改进与技术创新等。
【关键词】建设单位;施工;宏观管理;微观监督;技术创新
前言
建设单位工程师是建设单位委派到施工现场的专业技术管理人员，行使建设单位的权利并履行相应义务。他们工作质量的好坏直接关系着工程质量的优劣，对实现工程施工目标，起着至关重要的作用。这就要求我们有必要研究建设单位工程师在施工现场的职能和作用。通常情况下，建设单位工程师的职责和任务是：组织有关部门进行图纸会审，审查施工组织设计和整体施工方案、监督施工单位严格按施工规范和设计要求保质保量施工、控制工程进度和审定设计的变更、检测原材料半成品的规格质量数量，验收设备、审定工程预算和材料设备报价，认定工程质量数量，协调各方的工作和关系等。在这诸多任务中，进行工程质量、进度、投资的“三大控制”是永恒的主题。
一、加强宏观控制
所谓宏观控制，就是一个工程建设项目要通过工程招标选好设计、施工、监理、造价咨询等合作单位单位，尤其是优选设计与施工单位，这是保证工程施工高质量运行的关键。
1、选好设计单位保障设计质量
首先，要在充分考查设计队伍的基础上，优先选用资质与业绩较好、技术能力较高的设计单位。从使用功能、建筑造型、结构设计及采用新材料、新技术和新工艺等多方面，最大限度地满足建设单位的要求。设计是工程建设施工的依据，设计质量的高低是工程建设目标控制的基础。资料表明：尽管设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1%以下，但是这一阶段的工作质量对施工项目造价的影响度达到35%-75%以上。可见抓工程建设质量首先要把好设计质量，就要在方案设计、初步设计、施工图设计过程中，监督设计单位依照批准的项目建议书或可研报告，严格按现行的规范标准，推行限额设计，保障施工蓝图的质量。
2、搞好招标工作优选施工单位
对项目施工而言，一个技术力量较强、素质较高、设备和设施装备优良的施工队伍不仅能较好地保证施工质量，而且还会弥補设计本身的不足。因此，建设单位必须避开干扰，按基本建设程序和建筑市场管理规定，优先选用那些在工程管理、施工组织、解决施工难点等多方面都具有较丰富的经验的单位。在施工招标时，无论是公开招标或邀请招标，工程师重点要做好三方面工作：
(1)严格做好资格预审。资格预审是在正式投标前，对投标人进行的资信调查，以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。预审的内容主要有三个方面：财务能力、技术资格、施工经验。要特别注意选择与招标项目专业、特点相对应的投标申请人。
(2)科学、合理、严谨地编写招标文件，制定与招标项目特点相适应的评标办法。招标文件编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。招标文件中，评标办法是其核心。评标办法应体现出招投标的宗旨，促进企业充分竞争，体现招标单位的合理意愿和体现不同项目的需求特点。
(3)重视评标委员会的组建，确保评标质量。评标委员会肩负着推荐中标候选人或受建设单位授权直接确定中标人的重任，掌握着投标人能否中标的“生杀大权”，评委素质的高低直接影响评标结果，在招标活动中扮演着重要的角色。
3、做好施工的各项准备工作
开工前，建设单位工程师要根据施工合同内容熟悉和掌握施工图纸、施工操作规范和质量验收标准等内容，审查设计图纸和施工组织设计，并提出参考意见。
(1)熟悉并掌握施工操作规范和质量验收标准。这是每一位建设单位工程师必须熟悉和掌握的，只有这样，在施工管理中才能得心应手，才有发言权。
(2)熟悉施工图纸，参加图纸会审。熟悉施工图纸是建设单位工程师进行施工现场管理的前提，图纸会审是设计单位进行技术交底，提出技术要求和施工时应注意的事项、修改错漏等的必要程序。会审图纸前，工程师要对图纸中的一些不清楚问题记下来，在会审图纸时提出来，请各专业设计人员讲解;也可以根据施工的具体情况，对图纸中一些难以实现或施工结果未必如设计所愿的地方提出来，征求设计人员的意见。
(3)加强对施工组织设计的审查。要从工程施工的全过程来通盘考虑，抓住主要矛盾，对其中的施工部署及施工方案、施工进度计划、施工现场平面布置及需增加的施工措施费用等进行重点审查;同时对资源(劳动力、材料构件、机械设备与资金等)需用计划、施工机械的选择、质量保证措施、安全生产和文明施工措施等内容与重点审查的内容相对应进行审查。尤其要审查重点部位的施工技术方案和承包单位拟采用的核心技术和新工艺，检查承包单位质保体系，督促施工进度计划的制定与落实。审批确认承包单位已进场的施工机具和设备的性能、规格、数量。更要在具体的施工中督促其落实的情况，使良好的施工方案和新技术、新工艺落实到具体的施工中，真正为施工服务。
(4)检查现场材料，成品、半成品、构件、设备等的质量情况和质量保证资料，定期和不定期地进行质量抽检和试验。工程质量好坏，很大程度上取决于建筑材料的质量，要从源头把关，严防“豆腐渣”工程。
二、细化微观监督
微观监督，就是对整个施工过程实施动态管理。这就要求建设单位工程师必须深入到施工的各个环节中进行监督检查。特别要控制好两方面：一是工作质量，二是工序质量，从每个工序每个施工细节上做好监督工作。
1、全过程抓好施工质量
建筑质量的好坏，起决定作用的是施工单位，但由于各施工单位的管理水平不一以及各工种技术操作工人的素质、质量意识也有差异，光靠施工单位内部质量管理是远远不够的。因此，建设单位除了监督施工单位建立质量保证体系外，还要监督其进行施工组织设计、技术交底以及自检、互检、专职检查等措施，保证工程施工质量。将建设单位对工程质量的检查监督，需贯穿到施工的全过程，主要工作有：
(1)复核施工单位施工放样和预埋件(孔)放样工作，做到在工序进行中检查和监督。在施工单位自检合格的基础上复查验收并签署质量检验单，批准下道工序施工。提出质量事故整改通知单，处理承包单位施工中发生的一般质量事故，参与重大质量安全事故的调查。
(2)要保证整个工程高质量的完成，首先要做好隐蔽工程的检查验收。隐蔽工程直接影响着整个建筑的结构性能和安全性能，也是工程竣工验收和年终结算的重要依据。
①基础隐蔽工作从严从细。万丈高楼平地起，基础是建筑的根本，隐蔽工作更是来不得半点虚假。场地平整、挖(填)土、钎探等每一项都马虎不得。
②主体隐蔽工作从始至终。主体隐蔽验收以钢筋和混凝土为主，对混凝土和砂浆采样实行“旁站”监管，对钢筋隐蔽工程、混凝土浇筑是全程监控，避免钢筋移位或混凝土振捣不密实，出现蜂窝、麻面、孔洞等。
(3)审查施工单位编制的施工进度计划，对照实际进度情况提出调整意见，确定支付资金的数额、时间等。
(4)组织协调施工、设计、监理、咨询等各方和土建、水暖、电气、工艺等各专业，及时解决施工中存在的实际问题;做好现场工作记录。
(5)注意搜集整理工程相关资料。如各种材料的使用说明书、合格证、检验报告，各种新型材料介绍，施工单位进度审批表等以备验收时使用。
2、加强工程变更与洽商管理
工程变更有的是在图纸会审、技术交底时提出的，有的是在施工中提出。无论在什么时间还是什么方面的工程变更，都要汇总到建设单位来牵头处理。工程师要根据变更的要求，论证变更的依据、必要性、可行性、发生的工程费用、可行的方案以及对各方面造成的影响等，形成完整的意见，然后根据需要，严格办理变更申报程序。在变更方案获得批准后，要组织设计单位进行变更设计，出具工程变更手续后，组织施工单位据此施工。同时，要做好变更工程与已建工程的良好衔接。
施工过程中的现场洽商在所难免，必须认真审核。图纸以外增减的工程量，必须及时在现场进行核实、记录，原则上要做到随发生随签证，避免过后与施工单位的纠缠。同时，签证的办理必须依照相关定额、工程量清单、施工合同等，做到准确、合理。对于返工、误工、停工等施工索赔的办理，要先认定原因与责任，做到坚持原则、尊重事实、公平合理。
3、组织好工程竣工验收
工程竣工验收是整个工程施工的最后一道工序，认真进行竣工验收是对工程建设的很好总结，不论是经验还是教训，都会对我们今后的工作有很大的帮助。
(1)工程完工后，要求施工单位对所建工程进行自检，重点排查施工中存在的质量通病，发现问题及时修改。
(2)施工单位自检完成后，由建设单位和施工单位共同对工程进行初验，按照施工图纸和建设工程承包合同的要求，对整个工程进行认真仔细的检查，对检查出的问题，限期完成整改。
(3)协助领导组织工程正式验收。会同设计、施工、质监、档案等单位相关人员，对竣工工程及工程档案资料、竣工图纸等进行全面验收。
(4)参加工程移交，组织施工单位进行质量保修。
4、抓好工程结算管理
工程结算是基建管理的最后一个环节，它涉及建设单位和施工单位的经济利益，历来都是双方发生争执的焦点。工程竣工时，建设单位工程师在接到施工单位的工程竣工通知后，要及时组织设计、监理、施工、质监等方面人员进行工程验收，认真審核施工单位送来的竣工资料及其工程结算资料，在此基础上根据工程承包合同和相关的技术资料，进行工程结算审核工作。
在结算审核中，建设单位工程师要本着实事求是的原则，认真负责、耐心细致地分析确认结算中各个分部、分项的工作量及各主要材料价格，对比工程量清单报价，审查施工单位提交的施工组织设计中不合理的部分，对施工中没达到设计、质量或规范要求的地方，责成施工单位限期整改处理。
5、有效协调好各方面关系
良好的外部关系，对建设单位做好工程项目的管理工作具有重要意义。尤其对关系到国计民生的重点项目来说，建设单位要协调好与发改委、规划、环保、土地、财政、建设、消防、供排水、电力、热力、天然气、质量监督等众多管理部门，维持良好关系;从合作单位的层面，要加强与咨询、招标代理、设计、监理、施工、材料设备供应等参建单位的合作沟通，为工程项目建设构建良好的内外部支持环境。同时，更要协调好与施工单位的关系，双方要在遵照设计、遵守规程和规范的基础上达到共识，以此为准则共同努力搞好工程质量，形成监督、帮助、促进的协作关系。建设单位工程师在实施监督的同时，对于施工单位在施工中的实际困难应给予热情的帮助，不能袖手旁观，对施工技术的难点要当好参谋给予支持。在处理双方关系中，应特别要求建设单位工程师的出发点要端正，这样才能保证建设单位工作的公正性、科学性和权威性。
三、注重技术改进与管理创新
在工程施工中，要求建设单位工程师既要遵守规范要求，又要有改进与创新意识，并贯穿于工程建设的始终。
1、因地制宜进行技术改进
加强技术改进工作，优化设计与施工工艺。例如：在青岛某物流基地项目施工中，由于工程地基系浅海滩涂经人工回填而成，原设计地基处理方案为水泥深层搅拌桩，该方案对填土要求高，施工周期长，投资需1300多万元。建设单位经广泛的对比分析与咨询论证，结合工程地质勘察的实际情况，果断采用了更为经济合理的强夯施工工艺。处理完成后经专业部门检测，各项技术参数全部达到设计要求，缩短工期30天，工程投资才172万元。
2、突破常规进行管理创新
突破常规观念，加强管理创新工作。如在上述物流基地项目中，为提高造价管理的科学性与透明度，推行工程造价“全过程”控制管理，委托具备资质要求的工程造价咨询单位对整个施工工程进行造价控制，从工程概预算的编制、合同经济条款的洽商、施工变更的造价调整、材料价格的认证、工程结算的审计、工程款支付等环节引入全过程管理机制，有效避免了过去造价控制中“管审分离”的缺陷。仅在审核的15项结算中，审减金额就达531万元。
3、运用激励机制树立样板工程
通过施工质量评比，对于一些有可比性的分项工程，树立样板，全场统一标准按此施工，同时，制定相关的奖罚措施，树立比、学、超的施工氛围，有效调动施工单位、监理人员的工作积极性、主动性，充分利用各种资源，保障全场工程施工质量的较高水平。经多年的工程实践证明，这对推动整体工程项目施工质量的提高是有关十分有效的方法。
4、加强工程审计做到廉洁自律
要推广工程建设全过程动态审计管理制度，规范建设单位的施工管理行为，抓好廉政建设。俗话说得好：“打铁需要自身硬”，要想把工程管理好，就要从我们自身做起，提高法制意识，不向承包商提违法要求，杜绝“吃、拿、卡、要”。无论何时何地，工程师都要秉承基建好传统、弘扬社会正能量。只有这样才能敢抓敢管，才能将施工控制措施落到实处，才能保证并促进工程施工技术与管理水平的不断提高。同时，要积极配合有关部门的审计工作，实事求是地反应施工及合同管理等情况，并通过审计及时反馈问题，总结经验、反思教训。
结语
对任何一个工程项目的有序实施，建设单位都负有首要责任。从准备工作开始，包括可行性研究、计划任务书编制、土地征用、勘察、图纸设计、办理开工手续基础施工、主体框架建造、装修装饰、设备安装调试、竣工验收等整个过程是一个连续的系统性的動态过程。尤其在项目施工过程中，作为建设单位的工程师，要自始至终地与施工单位、监理单位一起共同参加建设产品的形成活动，是工程建设系统链中实现最终建筑产品最为重要的一环。建设单位工程师只有站在为国家负责、为项目负责的高度，忠实履行自己的工作职责、充分发挥专业作用，认认真真地加强宏观控制与微观监督，注重技术改进与管理创新，才能为基本建设项目的控制目标的实现，提供技术与管理保障。
参考文献
[1]周晓东，倪训松，王存英主编.工程项目咨询管理研究.北京：中国经济出版社，2004.
[2]陈章洪主编.建设单位代表手册(第二版).北京：中国建筑工业出版社，2007.
[3]本书编委会.建筑施工手册(第五版).中国建筑工业出版社.北京，2012.
作者简介
倪训松(1969- )，男，山东临沂人，高级工程师资格，国家注册监理工程师、造价工程师、咨询工程师、一级建造师、招标师.研究方向：建筑工程施工.
作者：倪训松 关凯 陈欣
摘要：文章阐述了在工程量清单招投标阶段，造价工程师的主要工作职责。
关键词：造价工程师;工程量清单;招标;职责
长期以来，我国工程造价管理一直是将重点放在工程项目的竣工结算阶段，但是随着《招标投标法》和《建筑工程工程量清单计价规范》的实施，造价工程师的相应职责也随之发生了变化。
一 造价工程师的执业范围和工作内容
造价工程师是经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并取得《造价工程师注册证》，具有现代化管理人员的技能结构，即具有技术技能、人文技能和观念技能，从事建设工程造价活动的人员，其专业地位、作用和工作内容，均不同于以往的概预算人员，凡从事建设工程造价活动的建设、设计、施工、工程造价咨询等单位，必须在计价、评估、审查(核)、控制等岗位配备有造价工程师职业资格的专业技术人员。
(一)造价工程师的执业范围：1)建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价;2)工程概算、预算、结算、竣工决算及工程招标标底、投标报价的编制和审核;3)工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算;4)建设项目各阶段的工程造价控制;5)工程经济纠纷的鉴定;6)工程造价计价依据的编制或审核;7)与工程造价有关的其他事项，如建设项目评价和后评价、设计方案技术经济论证和优化、施工方案优选和技术经济评价等。
(二)造价工程师的工作内容：1)为业主服务的造价工程师的工作内容主要包括投资估算的编制、审核及项目经济评价;工程概算、预算、结算、决算的编制和审核;工程量清单、工程招标标底的编制和审核;工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算;建设项目各阶段的工程造价控制;建设项目评价和后评价以及设计方案技术经济论证和优化等。2)为承包商服务的造价工程师的工作内容主要包括投标报价、谈判签订合约、现场测量、工程结算、竣工决算、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算、财务报告以及施工方案优选和技术经济评价等。
二 造价工程师在工程量清单招标中的职责
(一)熟悉掌握工程量清单招标的工作程序：1)招标准备阶段，招标人编制或委托有资质的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件，包括工程量清单。2)工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分，发给各个投标单位。投标单位在接到招标文件后，、可对工程量清单进行简单的复核，如果没有较大的出入，即可进行投标报价的编制，但投标单位不得擅自更改工程量。3)报价编制完成后，投标单位在约定的时间内提交投标文件。4)评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法进行评定标。
(二)编制工程量清单
《计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容。
(三)利用工程量清单编制标底
标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求，是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法、以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。造价工程师在编制工程量清单和标底时应注意以下几个方面：1)认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和工程量清单招标的实质;2)应注意发放招标文件中的工程量清单与编制标底的工程量清单在格式、内容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招标的失败或评标的不公正;3)工程量清单的描述必须准确全面，避免由于描述不清而引起了解上的差异，造成投标企业报价时不必要的失误，影响招投标的工作质量;4)仔细区分清单中工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成，避免重复计算;5)要注意技术标报价与商务标报价不得重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，在列措施项目清单及做标底时应避免重复报价。
(四)利用工程量清单投标报价
投标报价是投标工作的核心， 在激烈的竞争中， 中标后能否取得较好的经济效益， 投标报价是关键，投标报价编制的好坏对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。因此造价工程师在编制投标报价时应把握好以下几个方面：1)熟悉掌握计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，认真阅读合同条件、规定格式、技术规定、工程量清单和图纸、熟悉施工现场。投标时仔细研究清单项目的描述，根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量;2)经过充分调查研究， 准确掌握市场价格，注意合理使用企业内部定额，将施工企业自身的管理优势、技术优势、资源优势等落实到细微的清单项目报价中，根据市场状况和企业自身定额自主确定工程项目的报价，提高自主报价能力;3)由于在投标报价书中，没有填写单价和合价的项目将不予支付，因此投标报价时应仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不漏项、不缺项，应尽量避免丢项、漏项或高估冒算;4)若需编制技术标及相应报价，应避免技术标报价与商务标报价出现重复，尤其是在技术标中已包括的措施项目报价，投标时应注意区分;5)掌握一定的投标报价策略和技巧，根据各种影响因素、工程具体情况、竞争对手的实力与优势及投标环境的优劣情况等， 综合考虑调整方法，确定最科学合理的投标报价，增加中标机会。
(五)工程量清单招投标文件的审核
造价工程师在招标投标阶段的投资控制中，应根据现行规范定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真审核标底、审核工程量、审核单价、审核经费及价差，审核各种包干费用和主要材料指标、审核标底造价是否合理。
三 结束语
随着《招标投标法》和《计价规范》的实施，对造价工程师的知识结构和专业能力提出了更高的要求，要求造价工程师不仅要掌握工程技术、经济和管理知识，还应具有一定的法律知识，树立牢固的合同意识，对自身的责任和义务有清醒的认识，既要认真履行责任和义务，又要注意在职责范围内开展工作，在业主委托的范围内，正确行使合同赋予的权力，为业主提供优质服务。同时还要维护业主、承包商和公众的利益，，正确处理好与业主、承包商以及其他合作者之间的关系。
作者：韩鲁嘉
一、负责组织新设备、新工艺、新技术、新材料项目推广应用中，安全防护措施、安全技术规程的制订及论证。
二、负责按期组织修改并审定本单位安全技术管理制度、标准、规范、规程，组织论证和审批安全技术措施项目。
三、对本单位安全生产在技术工作上负责，对工程施工中安全技术、管理标准和安全技术操作规程欠缺等而发生的事故负领导责任。
四、参加重大事故调查、分析，负责组织生产安全事故技术分析和鉴定，并提出改进措施。
项目总工程师岗位职责
1.负责贯彻执行国家有关的技术标准、规范、规程及局、公司的技术管理制度，对项目部施工技术工作全面负责。
2.对分管工作全面负责，在分管系统内贯彻管理方针，落实分管系统内的目标和指标。对分管部门的管理工作负直接领导责任。
3.组织项目部技术人员熟悉和执行设计文件及招标文件、监理细则中与技术管理及合同管理有关的全部内容。
4.主持编制本项目施工组织设计和施工实施细则，组织施工图的细化设计。审查和签署项目施工设计(指本项目部设计的临时工程、临时设施、非标准或非定型施工设备、施工方案图、重要模板和施工支架、埋件图等)。
5.主持项目施工技术交底。
6.负责技术质量事故的调查和处理，并及时向上级汇报。
7.建立和保持与业主、监理及设计单位的工作关系，联系研究和解决有关施工技术问题。研究索赔工作中的技术问题。
8.组织、监督做好各种施工原始记录和施工日志。审查各种中间交工验收资料。汇总各种技术资料，组织整理和编制项目交工(竣工)验收需要的技术文件。
9.主持编写本项目施工技术总结。组织项目部学术论文的撰写并负责审核。
项目总工程师安全生产工作职责
1、严格贯彻执行国家和上级有关颁发的各项安全生产方针政策、法令法规和规章制度，认真履行安全职责。
2、负责编制施工组织设计的同时，必须编写有针对性的安全生产技术措施，在进行施工工艺交底时，必须同时进行安全技术交底。
3、在采用新技术、新工艺和新材料的施工方法时，负责编写相应的安全技术操作规程，对作业员工进行技术指导。
4、参加项目部组织的定期安全生产大检查，发现问题，及时整改。
5、参加项目部事故调查，分析原因，提出技术鉴定意见及相应采取的安全防范措施。
6、协助项目经理、副经理，组织项目部有关部门做好安全生产技术管理工作，处理安全生产技术上的重大问题。
7、有权拒绝或暂缓执行上级违反劳动保护法规和安全技术规程的生产指令，并及时向上级报告。
1.对本单位劳动保护和安全生产的技术工作总负责。
2.在组织编制及审批施工组织设计和采用新技术、新工艺、新设备时，负责制定相应的安全技术措施。
3.负责提出改善企业劳动条件的项目和措施。
4.组织业务部门编制及审查企业劳动保护和安全生产技术措施计划。
5.编制、审查企业的安全操作技术规程，及时解决生产中的安全技术问题。
6.审定对职工的安全技术教育计划和教材。
7.参加重大伤亡事故的调查分析，提出技术鉴定意见和技术改进措施。
一、负责组织本项目部在新设备、新工艺、新技术、新材料推广应用中，安全防护措施、安全技术规程的制订及论证。
二、负责按期组织修改并审定本项目部安全技术管理制度、标准、规范、规程，组织论证和审批安全技术措施项目或方案。
三、对本项目部安全生产技术工作负责，定期组织实施安全技术专业检查，对重大隐患及时下达整改措施，并验收整改结果。
四、实施不定期日常安全检查，参加各类安全专项及每月一次安全生产综合检查，对查处的违章作业和违章指挥进行考核，
五、随时对职工进行安全生产遵章守纪教育。参加分包(联营)单位组织开展的各类安全活动。
六、参加重大事故调查、分析，负责组织生产安全事故技术分析和鉴定，并提出改进措施。
1.认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策、法规和上级有关规定，并提出贯彻的具体意见,组织落实。对企业的安全技术工作负全面的领导责任。
2.组织制订年度安全目标计划，经行政正职审批后组织实施。
3.强化安全生产保证体系，健全、落实各分厂(分公司)的安全生产责任制。
4.主持编制好各项计划，做到项目、时间、负责人、费用落实，并负责督促实施。
5.协助行政正职具体组织定期的安全大检查活动和“安全周”活动。对自查和上级检查发现的问题,包括重大隐患的治理工作，要落实到部门或专人,限期完成。
1. 在厂长(经理)的领导下，对本企业的安全技术工作全面负责。
2. 组织制定、修订和审定本企业各项安全管理制度、安全技术规程，组织编制安全技术措施计划、方案及安全技术长远规划。
3. 协助厂长组织安全技术研究工作，负责解决疑难或重大安全技术问题，推广和采用先进的安全技术和安全防护装置。
4. 组织制订审批安全教育计划，参加对干部的安全教育和考核工作。
5. 审批重大工艺处理、检修、施工安全技术方案，审查引进技术(设备)和开发新产品中的安全技术问题。
6. 审批特殊动火证，参加重大事故的技术分析工作。
7. 副总工程师(或专业技术负责人)在总工程师领导下，对分管工作范围内的安全技术工作负责。
推荐阅读：
建筑公司企业总工程师岗位职责06-26
总工程师工作标准06-25
建设投资公司总工程师廉政工作报告05-26
工艺安全工程师具体岗位职责说明05-25
采矿工程师岗位职责05-25
初级测试工程师的职责06-27
水电工程师工作岗位职责06-04
工艺工程师岗位职责范围06-15
实施工程师的岗位职责06-29
监理工程师的岗位职责06-29
