中国现阶段粮食安全状况研究
作者简介：陈爱爱(1989.10-)，女，籍贯为河北省保定市，现就读于河北大学政法学院经济法学硕士。
摘要：“粮食安全”一直备受世界各地的关注。近年来，由于公款吃喝、粮食浪费现象严重，粮食安全问题再次成为我国乃至全社会关注的焦点。本文从“粮食安全”定义入手，通过分析我国目前粮食安全情况，说明要解决粮食安全问题有其迫切性和必要性，继而从国内外粮食市场相结合、构建粮食安全保障体系和做好粮食储备工作三个方面提出了建议，简单阐述了笔者对粮食安全问题的理解。
关键词：粮食安全;中国粮食安全现状;保障粮食安全
一.粮食安全的含义
(一)粮食安全的定义
粮食安全，顾名思义，讲的是粮食的有无和多少所引发的安全问题。
国际上对粮食安全的认识是一个不断深化的过程。1974年世界粮食会议首次给出了粮食安全的定义，其强调粮食供应的存在，粮食的可得到性和充足性。到了1983年，联合国粮农组织将其定义为：“Ensuring that all people at all times have both physical and economic access to the basic food that they need.”这是对粮食安全深层次的阐释，其针对美国与严重缺粮国家相比之下出现的粮食过剩现象，强调实物上和经济上能够得到。1996年世界粮食峰会则在原有定义基础之上，强调食物的安全性和营养性。
美国农业部对Food security定义为：Access by all people at all times to enough food for an active，healthy life; One of several conditions necessary for a population to be healthy and well nourished.该定义将其上升到一个最基本人权的高度，提出粮食获取权是上天赋予的权利。既看到粮食安全是一个宏观问题，也是个体问题，进一步诠释了“民以食为天”的说法。
(二)中国对粮食安全的理解
中国人有时把粮食安全归结为小麦、玉米等在消费上有保障，看似狭隘，但在情理之中。中国有时使用的粮食安全是指食物安全，包括粮、油、蔬菜、水果、肉、奶、禽、蛋等的安全问题。中国一直以来把粮食自给率和粮食安全混用。1996年中国粮食白皮书指出：粮食自给率95%为国家的粮食安全状况。2008年通过的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020)》继续强调国内粮食自给率95%以上。中国对粮食安全的理解在口径上存在很大片面性，作为人多地少的国家，对粮食安全的实质性把握在于少数食物品种的高度自给。
笔者认为，在应对国际组织和美国有关全球性粮食安全的问题上，我国应坚持自己的发展道路，同时借鉴他们的分析和结论，以国内的实际情况为最高标准。
二、中国粮食安全的现状
我国是一个13亿人口大国，这一国情决定了我们自给为主的粮食安全发展战略。目前虽然我国粮食连年增产，供求大体平衡，但粮食安全仍然是大难题：首先，粮食收入低，影响农民种粮积极性，青年人外出务工致使农村农业劳动者老龄化;其次，由于城镇的不断扩大，可使用耕地在不断减少，粮食生产量开始有所下降;再加上自然灾害频繁发生，粮食生产波动性较大，粮食持续稳定增长潜力受限;最后，国际农业市场竞争加剧，石油、粮食和金融这三大世界危机已经严重影响到国际农产品贸易的发展。
因此，作为世界上最大的发展中国家，一个拥有13亿人口8亿农民的农业大国，需要以世界7%的土地承载世界21%的人口，粮食安全问题显得尤为重要。2011温总理在第十一届全国人大第四次会议政府工作报告中对粮食问题做了如下阐述：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”可见，粮食安全问题不仅仅是经济领域问题，更是政治领域问题，保障粮食安全对解决“三农”问题、对农业和农村发展、对于我国整个国民经济及社会的发展十分重要。面对粮食安全所面临的新形势，我们必须站在宏观且长远的角度，寻找解决粮食安全问题和防止粮食安全隐患发生的措施。
三、保障粮食安全的措施
(一)国内自给和利用国际市场相结合
自给为主的粮食安全战略决定了保障中国的粮食安全主要靠提高国内粮食综合生产能力，而这又主要通过增加粮食生产科技含量的比重、保护耕地数量和质量、加大对农业基础设施建设的投入以及进一步使农民增收等措施来获得。
过去中国的粮食自给率一直保持在95%以上，实现了粮食自给，但也为此付出了巨大的经济和生态代价。然而，通过参与国际市场，坚持“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，吸收国外先进的农业技术与资源，并且充分利用我国丰富的劳动力资源等优势走到土地和水资源充沛的国家购买或租赁土地来生产粮食，既可以减轻国内粮食短缺，进而保障国内粮食安全，又可通过粮食交易，发挥中国在农业方面的优势，享受国际分工成果。随着全球化的深入发展，贸易自由化将成为主流，对粮食进行国际贸易将成为保障中国未来粮食安全的有力途径。
(二)建立粮食安全保障体系
目前我国粮食安全保障制度尚未形成，建构尚不完善。该制度大多存在于党中央的政策文件中，每一年都会有不同的侧重点。造成政策的不连续及不稳定。因此，现阶段应首先制定粮食安全保障法。在法律、法规的制定过程中应坚持对农户种粮激励为核心，重点放在提高粮食生产能力上。同时要明确规定地方政府在协调粮食主要产销区的责任，以实现地方政府利益均衡。由于现存制度忽视了市场对粮食安全的作用，因此，更应该明确规定政府与市场的互动关系。
(三)做好粮食储备工作
由于粮食储备在我国粮食安全中占有非常重要的位置，其储备情况如何将会影响到我国的粮食安全，所以在新世纪这个大环境里，我们应当通过以下方式来优化我国的粮食储备体系。一是要充分保证粮食供应量，促使粮食供求平衡，并对粮食需求进行有效的引导，改善粮食供需环境;二是要建立健全粮食市场体系，让粮食市场运作规范化，加快国家粮食产业化建设，提高自给能力，加强国家对粮食的宏观调控力度;三是要提升农业科技创新能力，加快推进农业科技成果转化，建设高素质农业人才队伍，不断挖掘科技进步对粮食增产的贡献潜力，保障国家粮食安全可持续发展;四是要提高公民收入，尤其是贫困地区农村人口的收入水平，从而提高其自行生产和购买粮食的能力。(作者单位：河北大学政法学院)
参考文献：
[1]吴娟.基于粮食安全的我国粮食储备体系优化研究[D].华中农业大学.2012年06期
[2]董巍.《我国粮食安全保障制度的变迁与绩效评价》[J].中国知网.2012年07期
[3]邵立民.我国粮食安全预警系统研究[J].农业经济与管理.2011(02)
[4]杨学利.基于可持续发展视角的中国粮食安全评价研究[D].吉林大学.2010
[5]张燕林.中国未来粮食安全研究[D].西南财经大学.2011年07期
作者：陈爱爱
摘要：粮食安全和粮价问题关系到国计民生。根据1997—2010年中国大陆省级行政区的粮食播种面积排名和粮食产量排名的关系所做的分析表明，各地粮食产量主要受制于粮食播种面积，对1988—2011年26个省份的粮食生产函数分析验证了此结果。那些地广人稀的省份，如黑龙江、内蒙古、江西等省(区)，机械化程度对粮食生产的影响显著;沿海发达省份如山东、辽宁等省的有效劳动对粮食生产的影响显著。人力相对缺乏的新疆有效劳动对粮食生产的影响显著。此外，其他大部分省(区)的粮食产量主要还是受制于粮食播种面积、化肥施用量、有效灌溉面积所占比例和成灾面积比例等土地类生产因素。
关键词：粮食生产;生产函数;比较优势
收稿日期：2013-03-16
基金项目：国家社科基金项目“内陆农区市场化与分工演进研究”(11BJL036)阶段性成果;河南省教育厅社科规划项目“内陆农区的工业化模式：基于行为主义的市场发现与分工演进”(2010-JZ-021)阶段性成果;河南省教育科学“十一五”规划重点课题“经济学教育与中原崛起战略问题研究”(2006-JKGHAZ-018)阶段性成果
作者简介：刘东勋(1968—)，男，河南鄢陵人，河南大学黄河文明与可持续发展研究中心、河南大学经济学院产业经济与农村发展研究所副教授，经济学博士。
随着近年来国际粮价的不断攀升及其对中国造成的通货膨胀压力的出现，粮食安全和农业基础性地位问题又重新受到人们的重视。同时，改革开放以来城市化的不断推进和农村劳动力的大量外流，对粮食生产造成了一定程度的冲击。在农业劳动力减少和耕地不断被城市化所蚕食的情况下，粮食产量能否得到维持甚至有所增长?影响全国各地区粮食生产的因素究竟是什么?这些都是需要深入研究的重大问题。
由于中国幅员辽阔，从南到北纵跨多个气候带，从东到西的降水量分布差别巨大，各地的山川河流等条件也千差万别，因此，不同地区的粮食生产条件和影响因素不尽相同。已有文献表明，从全国来看，中国普遍存在着农业剩余劳动力，因而，在改革开放以后，特别是21世纪中国加入WTO以来，农村剩余劳动力大量流入城市和东南沿海等发达地区，但在全国大多数地区存在着农业剩余劳动力的同时，有些地方却存在着农业劳动力不足(而非过剩)的问题;有些地方长期干旱少雨，但另一些地方却存在着洪涝的威胁;一些地方人口稠密，以至于人均耕地很少，但另一些地方相对来说人口较为稀少，农业劳动力相对紧缺;一些地方是一望无际的辽阔平原，另一些地方的可耕地却仅仅是小块的梯田或坝子;在广大地区仍然维持着祖祖辈辈世代相传的小农经济的同时，而在另一些地方却存在着机械化耕作的大型农场，等等。
本文使用基于面板数据的柯布—道格拉斯粮食生产函数，其中所使用的数据都是实物量而非价值量，因而可以剔除价格的地区差异和时间变化的影响，也更容易考察不同的生产性投入对粮食生产贡献的大小，以及各省份对国家粮食总量的贡献到底是播种面积，或者其他的生产性投入的影响大，还是粮食生产效率的影响更大。下面，我们首先观察各省份的粮食产量和向市场上出售的粮食数量的情况，然后分析这种对国家粮食贡献较大的省份是否是由于耕地面积较大，还是由于把更多的耕地用于粮食生产这种土地利用结构上的变化所致。
本文在第二部分将从统计数据中分析各地区粮食总产量与能够调出粮食数量之间的关系;在第三部分将分析各地区粮食产量与粮食播种面积的关系;在第四部分，将进一步分析粮食产量与其他投入量的关系，最后给出结论和建议。本文在分析中使用1998—2011年《中国农村统计年鉴》中中国大陆26个省级行政区(剔除了京、津、沪、渝四个直辖市和西藏自治区)的粮食生产的面板数据，具体分析造成各地区粮食产量差异的主要原因。
一、文献述评
已有文献大多集中在对粮食生产效率的研究上，而对粮食生产影响因素的研究相对欠缺。由于粮食的产品单位可以统一，粮食生产分析不同于多产品的广义农业生产分析，可以不用总产值的加总方法而直接采用实物量，这样可以消除物价和市场因素的影响。
学术界对粮食生产因素的分析，主要分为指数法(非参数法)和生产函数法(参数法)两大类。指数法主要有如下几种：
1.地区产值比或产量比方法。如冀名峰(1996)采用“全国粮食总产值与总产量之比/地区粮食总产值与总产量之比”作为衡量各地区粮食生产的比较优势，这种方法会受到各地粮食供求状况的影响，因而会有偏差。高帆等(2005)用各地某种粮食作物的产量比重占全国该粮食作物比重的比值，来表示各地该粮食作物生产的比较优势，并进而用粮食播种面积和单产之乘积表示粮食产量来进行单产优势和播种规模优势分析。伍山林(2000)则用某地区粮食产量占全国产量比重的历年变化率来分析。这种方法较好地衡量了各地资源分布和粮食生产单产的差异，但其难以详细考察影响各地粮食生产效率的因素。
2.成本系数法。如钟甫宁(2001)等用国内资源成本系数法来衡量不同地区粮食生产的比较优势。这种方法用某地区的生产成本占全国平均生产成本的比例，来表示该地区在某类粮食作物生产上的比较优势。它可消除供求因素的影响，因而，比冀名峰(1996)的方法更有优势。但由于各地区农业生产资料价格仍然存在较大差距，从而影响到计算结果。另外还有，由于各地经济发展水平的差异，滞留在耕地上的农业劳动力数量存在较大的省际差异，从而会进一步影响测算结果。以上两种方法均难以衡量各地耕地资源分布和粮食生产分工的差异。
3.基于DEA数据包络分析的Malmquist指数方法。单纯使用这种方法对于利用微观或截面数据分解生产效率较为有效，但对于考察不同生产要素投入量的贡献大小则不太方便。
生产函数方法从函数形式上看主要分为柯布一道格拉斯(C-D)型生产函数方法和超越对数(Translog)生产函数方法。从测算方法上看则分为平均生产函数方法和前沿生产函数方法，这两者的结合就产生了四种分析方法：柯布一道格拉斯型平均生产函数、超越对数型平均生产函数、柯布一道格拉斯型前沿生产函数、超越对数型前沿生产函数。常见的是柯布一道格拉斯型平均生产函数方法和超越对数型的随机前沿方法，前者起源于索罗(1957)，后者起源于艾格纳(1977)和缪森等(1977)。柯布一道格拉斯型平均生产函数方法可以分解出不同生产条件和生产要素投入对粮食生产的贡献大小，这种方法认为生产函数的具体形式是柯布一道格拉斯形式的，每种生产要素的产出弹性既可以是固定的(假定技术进步是希克斯中性的，即生产要素的搭配比例不随技术进步而变化)，如孔祥智、庞晓鹏、张云华(2004)、许会奇等(2011)所进行的研究，也可以是不固定的、可变的(以便反应有偏的或非希克斯中性技术进步)，如赵芝俊、张社梅(2006)、辛翔飞等(2007)所进行的研究。他们用时间的一次或二次方的形式来测算生产函数中各要素的产出弹性。随机前沿超越对数生产函数方法如亢霞、刘秀梅(2005)、姚增福、郑少锋(2010)，以及黄金波等(2010)所使用的方法。超越对数生产函数方法的好处是不必考虑生产函数的具体形式，采用多项式函数的泰勒分解方法来测算生产函数，但所测算出来的生产函数可能含有二次形式，难以从经济学意义上解释各生产要素的贡献大小(如各要素的产出弹性等)。前沿生产函数在分析技术效率方面有优势，可以分解出哪些属于技术进步，哪些属于配置效率或生产效率的改进。平均生产函数在分析各要素的贡献大小方面用处广泛。基于本文的目的，本文拟采用柯布一道格拉斯型平均生产函数方法。
本文的主要贡献是用面板数据分析中国各地区粮食生产的影响因素，而现有的研究基本上都是对全国的粮食生产影响因素进行分析，或者对某一地区的粮食生产影响因素进行分析。通过本文的分析和研究，可以看出影响中国各地区粮食生产的主要因素及其各地区间的差异，为保障中国的粮食安全提供决策参考。限于数据量的大小，这里没能使用有偏技术进步(产出弹性关于时间t的一次式或二次式)的柯布一道格拉斯生产函数形式。限于篇幅，这里没有进行生产效率的进一步分解，而是将测算结果中的常数项解释为其他因素(而非仅仅是技术进步)。
二、我国各地区粮食总产量和出售粮食
数量及其在全国的排名
由于经济普查数据汇总的原因，《中国农村统计年鉴2006》上缺乏农业从业人员数，2006年的农业从业人员数取自《改革开放三十年农业统计资料汇编1978—2007》。
1997—2010年，中国大陆粮食产量从约4.94亿吨增长到约5.46亿吨。2010年，全国粮食总产量排名依次是：河南、黑龙江、山东、江苏、四川、安徽、河北、湖南、吉林、湖北、内蒙古、江西、辽宁、云南、广西、广东、新疆、陕西、重庆、贵州、山西、甘肃、浙江、福建、宁夏、海南、天津、上海、北京、青海、西藏。
1997—2010年，中国各省份粮食总产量的排序是在变化的，其中，内蒙古自治区2001—2003年一直排在第16名，2004年排在第14名，只是到了2005年才攀升到第13名的位次，2010年进一步提升到第11名;辽宁省在2001年排名第15位，之后徘徊在第11—13名之间;江西省在2003年曾一度下滑到第14名，其余年份徘徊在第11—12名之间;广东省在2001年还排名在全国第11位，但到了2002年就下滑到第14位，2004年以后一直排在第16位;广西在2001—2003年，一直排在第13位，但2004年以后排名下滑到第15位;云南省在2002—2003年，曾挤入13强，其中，2003年还曾排名第12位，超过了江西省，2004年以后一直排在第14位。由此看来，粮食总产量在全国排名在第13—16位的省份，以及其是否被确定为粮食主产区存在一定的偶然性。
我们知道，粮食总产量大并不意味着可用于商品交换的粮食量也大，因为人口数量不同，人均粮食和剩余粮食量就不同，这与人均占有耕地的数量密切相关。考察平均每个农民出售的粮食数量这一指标，可以发现：东三省远远高于全国其他省份，而东三省的人均粮食播种面积在全国的排名也遥遥领先，而多年粮食产量在全国排名第1位的河南省，其人均出售粮食数量在很多年份尚不及西部的宁夏和新疆，这是与河南省庞大的人口数量有关的。湖南省的排名落在了13位之后，徘徊在16～17位;四川省更是落在了24—29位之间。粮食总产量排名较为靠后的宁夏和新疆两个自治区，则在平均每个农民出售粮食数量的排名上，都排在了13名之前，而且还曾经出现过排名全国第5的佳绩。这主要是因为，1997—2010年，新疆、宁夏、甘肃的人均粮食播种面积在全国的排名比较靠前，如宁夏长期排名第4位，如果考虑到各省份出售的粮食总量，那么，人口占有优势的四川省和湖南省，在出售的粮食数量上仍然比宁夏占有绝对的优势，湖南省比新疆也更有优势。
某一地区粮食总产量更高或粮食播种面积更大，并不一定说明其具有粮食生产的比较优势，因为粮食产量还取决于单位土地上的各种生产要素投入的多少，以及农业技术、自然条件等因素的影响。我们下面首先考察一下粮食播种面积对粮食生产的影响。
三、我国各地区粮食播种面积对粮食生产的影响
农业生产主要依赖的是可耕地以及农业气候条件，其他农业生产资源则是可以人为地改变的，例如，农业劳动力、农用机械、化肥、灌溉、农用薄膜、优良品种等均可以进行人为地调整和控制，但可耕地资源和农业气候资源则基本上是不可改变的。因此，我们可以从两个层面来分析粮食生产的比较优势或差异的产生：一是粮食生产的可耕地资源和气候资源的地区分布差异。这些资源是天赋资源，是不可控制因素。二是粮食生产的其他可控条件的地区差异，这是由于不同省份粮食生产的投入不同所造成的差异。通过对上述两个层面的分析，我们就可以看出不同省份粮食产量的差异是由于天赋资源分布的差异所造成的，还是由于后天的投入差异所造成的。当然，完全有可能存在这样的情况：一个地处沿海的省份，其粮食生产的天赋资源可能相对较好，但由于其把发展的重点和发展战略定位在工商业发展上，忽视了粮食生产的发展，从而人为地造成粮食生产的下滑，而那些地处内陆天赋资源相对较差的地区，由于重视粮食生产，加大其投入，却反而取得了较好的粮食生产成效。
我们来考察一下不同省份可耕地资源的分布状况及其差异。1997—2006年全国各省份的可耕地资源，都是取自1996年10月31日时点数：全国总耕地面积为130039.2千公顷，2007年全国总耕地面积为121735.2千公顷，2008—2010年为121715.9千公顷。在全国31个省、市、自治区(不包括港澳台，下同)中，2007—2010年的数据，各地区的耕地位次没有变化，但2001—2006年的数据与2007—2010年的数据相比，有一些变化需要注意。其中，位次提升的有：河南省从第4位升至第2位，山东省从第5位升至第3位，河北省从第6位升至第5位，云南省从第7位升至第6位，江苏省从第11位升至第10位，湖北省从第13位升至第11位，贵州省从第14位升至第13位，广西壮族自治区从第16位升至第14位，辽宁省从第17位升至第16位，新疆维吾尔自治区从第18位升至第15位;位次下降的有：四川省的耕地面积位次从第2位降至第7位，内蒙古自治区的位次从第3位降至第4位，陕西省从第10位降至第18位，山西省从第15位降至第17位;北京市和上海市在最末排名中互换了位次，其他各地区保持原位次不变。
我们将2010年全国31个省份的耕地面积位次作为横轴，以粮食产量位次作为纵轴，绘制出各省份的散点图(见图1)。
通过比较各省份耕地面积的排名与粮食产量的排名可以看出(参看图1)，在图1中恰好穿过45°线的省份，包括山东、吉林、陕西、浙江、福建、宁夏和海南，共计7个省、自治区，都是在全国的耕地排名和产量排名恰好相同的省份。那些位于45°线上方的省份，是在全国的耕地面积排名高于其粮食产量排名的省份，包括黑龙江、河北、内蒙古、云南、甘肃、贵州、新疆、广西、山西、青海和西藏等，共11个省份，这些省份主要位于农业生产条件相对较差的西部和北部地区。那些位于45°线下方的省份，是在全国粮食产量排名高于其耕地面积排名的省份，包括河南、四川、安徽、江苏、湖北、辽宁、湖南、广东、江西、重庆、天津、上海、北京等，共13个省份，这些省份主要位于农业生产条件相对较好的东部和南部地区。越是位于左下角的省份，耕地面积和粮食产量在全国的排名越是靠前。
越是远离45°线的省份，耕地面积与粮食产量的排名差距越大，导致这样的结果的出现，要么是其农业生产条件的原因，要么是用于粮食生产的土地投入的原因。在45。线以上但距离较远的省份如甘肃省、云南省、贵州省、内蒙古自治区，这些省份的粮食播种面积占农作物播种面积的比重分别是：70.1%、66.4%，6、62.2%、78.5%，在全国的排名分别是第11位、第19位、第21位和第4位，该指标差异较大，难以说明该指标对粮食产量排名的影响;其粮食播种面积占耕地面积的比重分别是60.1%、70.4%、67.8%、76.9%，在全国的排名分别是第27位、第24位、第25位和第19位。这些排名相对靠后，说明其粮食产量排名相对靠后在一定程度上是由于其在土地利用上将更多的耕地用于粮食生产以外的其他用途。位于45。线以下但距离较远的省份，如湖南、江西、江苏，其粮食播种面积占农作物总播种面积的比重分别为58.5%、66.7%和69.3%，在全国的排名分别是第22位、第18位和第12位，其粮食播种面积占耕地总面积的比重分别是126.9%、128.7和110.9%(包括复种面积)，在全国的排名分别是第2位、第1位和第5位，这说明，这些省份的粮食产量排名相对靠前，在一定程度上是由于其将更多的耕地用到了粮食生产上。
那些大体上位于同一条135°线上的省份(图中未画出)，则是耕地面积排名与粮食产量排名负相关的省份，反映出农业生产条件或耕地中用于粮食生产的土地的比重等方面反差最大，如内蒙古与江苏、广西与辽宁、甘肃与江西、青海与上海、西藏与北京等。在其他条件相差不大的情况下，这种差距应该是由于用于粮食生产的土地投入或气候条件(如降水、光照等)造成的耕地粮食生产力的不同所造成的。如甘肃、江西和湖南的粮食播种面积占耕地总面积之比在全国的排名分别为第27位、第1位和第2位，内蒙古、云南和江苏的粮食播种面积占耕地总面积之比在全国的排名分别为第19位、第24位和第5位。可以认为土地使用结构对粮食生产存在明显影响。
如果我们以粮食产量排名和耕地面积排名进行回归分析，可以得到如下函数关系：
Y=0.98Land (1)
(标准差：0.0348;t检验值：28.21，通过1%的显著性检验)
R2=84.74%
因此，从总体上说，全国各省份的耕地面积与粮食产量呈现出明显的秩相关关系，也就是说，某省份在全国所占的耕地面积比重越大，其粮食产量所占的比重也会越大。这是符合我们的经济学直觉判断的。
公式(1)中的相关系数不够高，为了进一步分离出用于粮食生产的土地投入对粮食产量排名的影响，我们使用粮食播种面积及其排序来考察其与粮食产量排序的相互关系。根据《中国农村统计年鉴2011》上的有关统计数据，我们绘制出图2。
与图1相比，图2中各个散点更加密集地分布于45°线附近，这表明，有些省份之所以表现出粮食产量与耕地面积排名的较大偏差，在很大程度上是由于用于粮食生产的土地投入不同所造成的。那些在图1中本来位于45°线下方并且离45°线较远的点，在图2中向45°线靠近，或者移动到了45°线上或其上方，这说明，这些省份相对于其他省份把更多的耕地用在了粮食生产上，从而使其在粮食产量的排名保持不变的前提下(图1和图2的纵轴都表示粮食产量的排序)，其粮食播种面积相对于其耕地面积的排名上升了，也就是说，相对于其他省份而言，在这些省份的农作物播种面积中把更多的耕地用在了粮食生产上，从而使得代表它们的点向左移动了。这些省份有河南、安徽、山东、江苏、湖南、江西、湖北、辽宁、广西、浙江、广东、北京、天津等。可以看出，那些被确定为粮食主产区的省份，其粮食播种面积的排名相对于其耕地面积的排名提升幅度相对较大，例如，湖南省排名提升了11位，江西省排名提升了8位，江苏省排名提升了4位，河南省和安徽省排名都提升了3位;相应地，其他几个非粮食主产区的省份的排名提升只有1位或2位。这说明，粮食主产区的身份迫使这些省份不得不把粮食生产作为重要任务，从而使其粮食播种面积所占的比例高于其他省份。而那些原来位于45°线左上方的省份，现在有些出现了向右下方的移动，从而更加靠近45°线，或者移动到了45°线上，甚至移动到了45°线的右下方，这说明，这些省份相对于其他省份而言，把更多的耕地用在了粮食生产之外的其他用途上，使得其粮食播种面积的排序相对于耕地面积的排序更靠后了。这些省份有青海、新疆、山西、甘肃、陕西、贵州、云南、内蒙古、黑龙江等，它们大多属于西部地区，其更多的耕地被用于经济作物等粮食生产以外的其他用途上。在这9个省区中，属于粮食主产区的只有内蒙古和黑龙江，其粮食播种面积排名相对于其耕地面积排名分别落后了6位和2位。
从总体上看，粮食主产区的耕地更多地被用于粮食生产，从而在粮食生产上得到其总产量较高和排名较为靠前的结果，其中尤其以湖南、江西、江苏、安徽、河南等省份最为典型，它们的粮食播种面积排名都大大高于其耕地面积的排名(参见图3)。
我们知道，通过大规模的土地投入来提高粮食产量，总是会受到耕地面积和单位土地上粮食产量的限制。从图1可以看出，辽宁、吉林、上海、广东、山东、湖北、江苏、江西、新疆、贵州这10个省份的粮食产量排名都高于其粮食播种面积的排名，这说明，要么这些地区粮食生产的自然条件好于其他省份，要么其在粮食生产上除土地以外的其他农业投入(包括粮食生产技术如适合于当地的优良品种等)要高于其他省份。在上述10个省份中，上海、广东、江西和贵州不属于国家所确定的粮食主产区，其现在的状况只是由于其耕地比重相对较小，而不是由于粮食生产缺乏效率所致。尤其是贵州、新疆和吉林，这三个省区在粮食播种面积排序下降的情况下，却取得了粮食产量排序上升的好成绩，这说明其粮食生产效率是很高的。而黑龙江、内蒙古、河北、安徽、四川五个粮食主产区，特别是安徽，其粮食播种面积排序相对于其耕地面积排序提前了3个位次，但是，其粮食产量排序却低于粮食播种面积排序，说明这些省份的粮食生产效率(包括粮食生产的自然条件和其他投入)不够高，或者说并不具有粮食生产的比较优势。另外，作为粮食主产区的河南、湖南、江苏、江西四省的粮食产量排序虽然没有变化，但它们粮食生产排序的提升是在提升了粮食播种面积排序的情况下取得的，说明其粮食生产并不具有效率优势。我们可以进一步根据单位耕地面积上的粮食产量来看各省份的粮食生产效率。
进一步考察粮食产量排名与粮食播种面积排名的相关关系，得到如下分析结果：
Y=0.99N (2)
(标准差：0.0241;t检验值：41.16，通过1%的显著性检验)
R2=92.69%
与(1)式相比，相关系数大幅度提高，其解释力已经非常令人满意了，因此，可以认为，各省份粮食产量在全国的排名，主要是由于各省份粮食播种面积的排名所决定的。
在图2和公式(2)中，我们仅仅考察了2010年这一个年份的数据，下面我们考察一下1997—2010年间粮食播种面积对粮食产量(而非排名)的相关关系。根据《中国农村统计年鉴》1998—2011年的统计数据，我们绘制成图4(参见图4)。从图4中可以看出，1997—2010年中国各省份粮食产量与粮食播种面积(对数值)存在较明显的线性相关性。
由于粮食产量与粮食播种面积之间的关系属于生产函数中的投入与产出关系，我们使用它们的对数值(同时可消除异方差性，从图4中可以看出，对数值已经消除了异方差)进行测算，得到如下结果：
LnY=-0.64+0.98LnN
(-7.95***，95.03***) (3)
R2=96.38%
以上计量结果所显示的二元相关关系是非常显著的。使用1998—2011年的数据所做的计量分析进一步表明，粮食播种面积可以很好地解释中国不同省级行政区间粮食产量的多少及其差异的原因。
四、我国各地区粮食产量与其他投入量的关系
以上分析表明，制约中国不同地区粮食产量的主要因素是粮食播种面积的多少(二元相关分析中解释了96.38%的原因)，但根据生产函数理论，仍然可能存在其他的影响因子对粮食产量的多少产生影响。下面我们从《中国农村统计年鉴》上给出的统计数据，考察粮食播种面积、农业从业人员数、农民受教育程度、化肥施用量折纯量、农村用电量、柴油使用量等因素对各地区粮食生产的影响。
由于考虑的解释变量数量增加，考虑到统计年鉴上统计口径和指标的不断变化，故这里将数据扩展到1988—2010年。此外，考虑到可比性，将北京市、天津市、上海市和西藏自治区去掉，将重庆市并入四川省，并且不考虑港澳台地区，这样，所考察的省级行政区为26个。
本文采取的粮食生产函数为柯布一道格拉斯生产函数：
lnQit=α+∑jβjlnxjit+uit (4)
其中，
i=1，…，26，表示中国大陆26个省级行政区;
j、k=1，…，6且j≠k，表示6个解释变量，具体见下述xj的详述;
t=1，2…，23，表示从1988年到2010年的23个年份;
Qit为各地区粮食产量;
xjit分别为：ALit为有效劳动，Nit为粮食播种面积，Mit为农用机械总动力，Fit为化肥施用量折纯量，IRit为有效灌溉面积与粮食播种面积的比率，ZRit为成灾面积与粮食播种面积的比率;
a和β为待估参数;
uit为随机扰动项。
通过协整检验发现，面板数据总体上是平稳的。因为生产函数分析通常都是采用自然对数来线性化指数型的生产函数，因而对各指标取对数之后，也消除了异方差的影响。
这里分析的是26个省级行政区粮食生产的时间序列数据，一般倾向于认为不同省份有着不同的生产函数。混合回归模型的测算结果如下：
lnG=-0.6883+0.0064lnAL+0.7953lnN-0.0801lnM+0.3530lnF+0.1333lnIR-0.0614lnZR
(5)
(***)
(不显著)
(***)
(***)
(***)
(***)
(***)
R2=0.9697 SE=15.2034
D-W=0.1843
F统计量=3150.158
注：括号中的*号表示显著性程度：***表示在0.01的水平上显著。
上述混合回归模型的测算结果表明，R2和F统计量都说明模型拟合度很好。这说明，如果把全国看作一个生产单位，各个地区是其中的基本生产单元，那么，影响粮食生产的因素分别是粮食播种面积、机械化程度(用农用机械总动力表示)、化肥施用量折纯量、有效灌溉面积比例、成灾面积比例和其他因素(常数项)。有效劳动在统计上是不显著的，说明从全国来看，仍然存在着农业剩余劳动力。
还有一点值得注意，上述模型中所有在统计上显著的因素，其系数之和约为1.14>1，说明粮食生产存在着规模经济效应，即适度地增加土地的规模经营可以增加粮食产量，但前提条件是粮食播种面积不能减少。
变截距一不变系数模型的测算结果如下：
lnG=-2.0765+0.0151lnAL+0.9346lnN+0.0414lnM+0.2245lnF+0.0988lnIR-0.0451lnZR
(6)
(***)
(不显著)
(***)
(***)
(***)
(***)
(***)
R2=0.9967
SE=2.2062 D-w=1.2073
F统计量=5475.543
河北——C
山西——C
内蒙古——C
辽宁——C
吉林——C
黑龙江——C
江苏——C
-0.3038
-0.2263
-0.1737
0.2159
-0.3711
-0.0824
-0.0341
浙江
C
安徽——C
福建——C
江西——C
山东——C
河南——C
湖北——C
0.2134
-0.1630
0.1019
0.1544
-0.1210
-0.2480
0.0767
湖南——C
广东——C
广西——C
海南——C
四川——C
贵州——C
云南——C
0.1509
0.0308
-0.0669
0.2059
-0.0619
0.0186
-0.1688
陕西——C
甘肃——C
青海——C
宁夏——C
新疆——C
-0.3025
-0.2104
0.3189
0.1225
0.1134
测算模型的R2和F统计量说明该模型对数据的拟合优度很不错，结合残差平方和看，该模型比混合回归模型的拟合优度更好，F检验也表明了同样的结果。该模型表明，如果考虑到不同省份的粮食生产条件有所不同，那么，影响中国粮食生产的主要因素有：粮食播种面积、机械化程度、化肥施用量、有效灌溉面积比例、成灾面积比例和其他因素(常数项)。与混合回归模型一样，有效劳动在统计上不显著，说明即使考虑到不同省份的差异，农业剩余劳动力仍然存在。
同样的，统计上显著的各系数之和约为1.25>1，说明粮食生产存在规模收益递增的情况，适当鼓励大规模生产对提高粮食生产是有利的。
另外，代表各地区粮食生产特殊性的常数绝对值较大的有吉林、青海、河北、陕西、河南、山西、辽宁、浙江、甘肃、安徽、山东、江西、宁夏、云南、内蒙古、湖南、新疆等。常数值为正表明该地区在粮食生产方面还有积极因子，如吉林、青海、海南、辽宁、浙江、江西、宁夏、湖南、新疆、福建、湖南、湖北、广东等。
混合回归模型和变截距一不变系数模型都表明，对粮食生产贡献度最大的是粮食播种面积，其次是化肥和有效灌溉面积的比例，这两个因素都是增强土地生产力的。在两个模型中增强劳动力作用的机械化程度的系数都不大，说明制约中国粮食生产的主要因素还是土地，相对来说人口对土地的压力更大。
接下来进行变截距、变系数的固定效应模型与变截距、不变系数的固定效应模型的检验，F检验表明，变截距、变系数的固定效应模型比变截距模型更合适，这正符合横截面分析的一般特征。测算结果如下：
河北：lnQ_HEB=23.9811+0.5395**lnF_HEB-1.8714*lnIR_HEB
山西：lnQ_SX=-4.9395+1.6222***lnN_SX+0，3992***lnF_SX-0.1892***lnZR_SX
内蒙古：lnQ_NMG=4.2516-0.2901**lnM_NMG+0.6324***lnF_NMG-0.1083***lnZR_NMG
辽宁：lnQ_LN=6.8318-0.7173***lnAL_LN+0.3877***lnM_LN+0.4172***lnIR_LN-0.1257***lnZR_LN
吉林：lnQ_JL=8.3765+0.6645***lnF_JL-0.1335***lnZR_JL
黑龙江：lnQ_HLJ=1.8468+1.1168***lnN_HLJ-0.3154**lnM_HLJ+0.5322***lnC_HLJ-0.0863***lnZR_HLJ
江苏：lnQ_JS=3.0214+0.9593**lnN_JS+0.4422**lnF_JS
浙江：lnQ_ZJ=-7.6583+1.6553lnN_ZJ+0.1644lnM_ZJ
安徽：lnQ_AH=12.0272+0.7410***lnF_AH-0.0824***lnZR_AH
福建：lnQ_FJ=-2.0956+1.2873lnN_FJ-0.028lnZR_FJ
江西：lnQ_JX=-4.4115+1.5590lnN_JX+0.052lnM_JX+0.2699lnF_JX-0.024lnZR_JX
山东：lnQ_SD=-20.2205-0.3925*lnAL_SD+2.9176**lnN_SD-0.0575***lnZR_SD
河南：lnQ_HEN=-30.7782+4.2272***lnN_HEN+1.8776**lnIR_HEN
湖北：lnQ_HUB=3.6769+0.8833***lnN_HUB+0.2210***lnF_HUB
湖南：lnQ_HUN=-22.1878+2.9157lnN_HUN+0.2215lnF_HUN
广东：lnQ_GD=-0.3923+1.1090***lnN_GD+0.4219**lnF_GD-0.1322*lnIR_GD
海南：lnQ_HAN=-3.9575+1.4530***lnN_HAN
广西：lnQ_GX=-3.5411-0.0620*lnZR_GX
贵州：lnQ_GZ=-0.7064+1.0643***lnN_GZ
云南：lnQ_YN=-4.6821+1.4153**lnN_YN
四川：lnQ_SC=4.7394-0.0645**lnZR_SC
陕西：lnQ_SHX=20.7140+0.2749***lnF_SHX-1.5832*lnIR_SHX-0.1471***lnZR_SHX
甘肃：lnQ_GS=5.9068+0.4544***lnF_GS+-0.1442***lnZR_GS
青海：lnQ_QH=4.3632+0.5123*lnN_QH-0.0978***lnZR_QH
宁夏：lnQ_NX=2.8509+0.3342***lnF_NX-0.0400**lnZR_NX
新疆：lnQ_XJ=2.9833+0.4012**lnAL_xJ+0，5203***lnN_xJ
R2=0.9986 SE=0.960 D-W=2.0162 F统计量=1616.812
注：*表示0.1的显著性水平，**表示0.05的显著性水平，***表示0.01的显著性水平
变截距一变系数模型的2、F统计量和D-W值都很不错，该模型表明，如果把不同的省份看作具有不同的生产函数，那么，不同省份粮食生产的影响因素确实是不同的。总体来说，那些地广人稀的省份，如黑龙江、内蒙古、江西等省、自治区，机械化程度的影响是显著的;沿海发达省份如山东、辽宁由于工业化对劳动力的广泛需求，使得有效劳动对粮食生产的影响呈显著状态，人力相对缺乏的新疆有效劳动影响也是显著的。除此之外，其他大部分省、自治区的粮食产量主要还是受制于粮食播种面积、化肥施用量、有效灌溉面积比例和成灾面积比例等土地类生产要素。例如，很多北方省份的粮食生产受到有效灌溉面积比例的影响较大，如河北、辽宁、河南、陕西等省，南方地区只有广东省受此因素的影响较大;受化肥施用量影响较大的省份分布广泛，主要有河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、广东、陕西、甘肃等省区;受自然灾害影响较大的省份主要有山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、广西、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区;受播种面积影响较大的省区有：山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、贵州、云南、青海、新疆等。
五、结论与建议
分析表明，中国大陆各省级行政区粮食产量的多少及其差异，在很大程度上是由于粮食播种面积的不同所造成的。从统计上看，各地区粮食排名与粮食播种面积排名具有相关关系，用2010年全国各地区的数据计量的结果是，两者的相关性R2高达92.69%，如果用1997—2010年全国各地区粮食产量和粮食播种面积进行混合计量回归，R2则进一步提高到96.38%。也就是说，各地区粮食产量(差异)的96.38%都可以由各地区的粮食播种面积来解释，即使考虑到其他因素的影响(多重共线性，这些因素的影响原来可能包含在单因子分析的粮食播种面积之中)，在控制了农用机械、化肥、农田灌溉比例，考虑了人均受教育水平的有效劳动，以及成灾面积比例之后，粮食播种面积对全国粮食产量的影响系数(产出弹性)仍然高达79.53%，进一步剔除各地区的差异性因素之后，粮食播种面积对粮食产量的影响(产出弹性)高达93.46%。
这说明，耕地是制约中国粮食生产的最为关键的生产要素，正因为如此，主要的农业技术进步和新的制度安排，均应当主要侧重于对土地的节约和替代，如化肥的普遍推广和大量施用等。但是，化肥的投入容易产生土地板结等问题，应该结合有机肥料共同使用。正在全国广泛开展的“测土定壤”技术，可以根据土壤的具体情况有针对性地施肥，应该能够在更大程度上提高化肥的施用效果。其他的替代土地的因素是灌溉面积的扩大和节水灌溉技术的推广、土地的规模经营(以便消除小块耕地的碎片化造成的土地生产能力的浪费)，以及高产优质品种的推广等。
同时，由于中国人口过剩造成农村剩余劳动力的普遍存在，使得我国广大地区仍然推行延续千年的小农耕作制度。由于农业劳动力过剩导致农民收入很低，并进一步导致机械化耕作难以推广，机械对人力的广泛替代对于小农来说仍然是不划算的，节约劳动力的技术没有市场。不过，好的势头正在出现，随着农村劳动力的大量外流，农地流转正在广泛进行，土地的规模化经营已经在市场化这种制度安排的推动下不断推广(已不仅仅限于原先的国有大农场)。另外，由于粮价和其他农产品价格比例和营利能力等原因，农村劳动力愿意学习的职业技术大多是用于大棚种植、畜牧养殖、农副产品加工等方面，很少被用于粮食生产，这也会影响粮食产量的进一步提高。
还有一种情况需要说明，越是相对发达的地区，对于肉制品、奶制品和瓜果蔬菜的需求量越大，并且会通过价格机制诱导农地利用方式的进一步转化，同时，城市化过程也会更快，空间城市化的程度也会更高，粮食播种面积会有一定程度的萎缩。在这种情况下，从国家战略的角度考虑，中央政府往往会加大对相对落后地区粮食生产的要求，从而在一定程度上拉大地区间发展差距和收入差距。
研究结果表明，不同地区影响粮食生产的因素是不尽相同的，那些地广人稀的地区，如黑龙江、内蒙古、江西等省区，机械化程度的影响是显著的;沿海发达省份如山东、辽宁以及人力相对缺乏的新疆等，有效劳动的影响是显著的;很多北方省份的粮食生产受到有效灌溉面积比例的影响，如河北、辽宁、河南、陕西等省，南方地区只有广东省受此因素的影响较大;受化肥施用量影响较大的省份分布广泛，主要有河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、广东、陕西、甘肃等省区;受自然灾害影响较大的省份主要有山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、广西、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏等省区;受播种面积影响较大的省区有：山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、贵州、云南、青海、新疆等等。
总体来说，中国内地的粮食生产在很大程度上受制于粮食播种面积，要想确保粮食安全和粮价稳定，必须确保粮食播种面积的稳定。
(责任编辑王华生)
作者：刘东勋
摘 要：依据湖南省益阳市案例，从科学技术、自然条件以及人口经济政策等方面，考量农村土地信托流转对粮食生产的影响。结果表明：农村土地信托流转有利于促进粮食生产的机械化和规模化，加速农村劳动力转移。因此，应引导农民树立正确的从业观念，研究新型粮食生产大户补贴政策，以充分发挥政策效应。
关键词：农村土地信托流转；粮食生产；规模效益
一、引 言
我国城镇化和工业化进程不断推进，但我国部分地区却出现了耕地大面积抛荒的现象，在一定程度上影响了我国的粮食安全。目前已有的土地流转方法存在着一定的局限性和缺陷性，难以实现农村土地的有效利用，因此急需进行土地流转方法的创新。而土地信托流转制度有利于优化土地使用方法，扩大耕地生产规模，优化农业生产结构（Brabec E和Smith C，2002）[1]，减少交易成本，提高交易效率（Wunderlich Karl Arthur，2002）[2]。在此情况下，2009年湖南省益阳市推出了土地信托流转的方法，并取得了良好效果。本文分析湖南省益阳市试行土地信托流转方法对粮食生产的影响，对农村土地信托流转经验的推广具有现实意义。
我国对于农村土地信托流转研究主要集中在农村土地信托流转的可行性、现行模式、问题及建议方面。从当前法律政策、流转的实践基础、外国土地信托流转的经验方面看，土地信托流转在我国确实具有可行性（岳意定等，2008）[3]，绍兴模式、龙岗模式、益阳模式等各种现行土地信托流转模式更成为了土地信托流转可行性的现实依据（杨凯育等，2013）[4]。益阳“草尾模式”的成功在于将土地承包经营权与信托制度联系起来，为农村农业发展注入了新的活力（李伟，2013）[5]，使农业生产率得到提高，老板和農民收入增加（殷勇，2012）[6]，但同时也存在流转意识淡薄、流转价格难以确定、流转中的“非粮化”等问题（王凤娟，2014）[7]。
关于土地信托流转对粮食生产影响的相关文献较少，主要包括两种观点：观点一指出，土地信托流转对粮食生产会产生负面影响，如出现耕地乱用、“非粮化”等不良现象（苏纪涛，2011）[8]。观点二指出，土地信托流转对粮食生产既有正面影响也有负面影响。土地流转促进了粮食生产的规模化、机械化，提高了粮食生产效率，但是流转过程中“非粮化”的出现，使耕地面积减少，威胁粮食安全（聂良鹏等，2013）[9]，从长远来看，不同地区的受影响程度存在差异，土地信托流转的不利影响会越来越突出（沈曼，2014）[10]。
二、农村土地信托流转对粮食生产的影响渠道
土地信托流转的参与主体包括委托人、受托人、受益人三方。具体运作步骤如图1。农村土地的信托流转主要通过科学技术、自然条件和人口经济政策三个方面对粮食生产产生影响。
在农业科学技术方面，农村实行土地信托流转后，粮食生产的主体不再是家庭单位，而是新型的种粮大户、农业合作社等。这些组织可以通过信托合同进行土地经营权的承包，进行大规模粮食生产活动。在客观上，新型的粮食生产主体拥有雄厚的资金实力和大规模的耕地；在主观上，他们为了提高粮食生产效率，获得规模效益，会引入先进的科学技术。农业科学技术的进步会对我国粮食生产产生影响（肖国安，2007）[11]。
在自然条件方面，农村实行土地信托流转之后，会减少被撂荒的土地，并且对土地进行平整，增加肥力，提高耕地的质量。为避免自然灾害影响粮食生产，新型种粮机构会对排灌设施进行翻新和修建，从而减轻水旱灾对粮食生产的影响，最终增加对粮食生产的投入。从投入-产出理论分析，这些投入的增加将会带来产出的增加，从而对我国粮食生产会产生影响（Lester.Brow，1994）[12]。
在人口经济政策方面，土地信托流转可以使部分劳动力不受耕地因素的制约，进城务工，增加城市短缺的劳动力。同时，新型的种粮机构会引入一部分掌握农业科学生产方法的人员，他们将科学的生产方式进行传播，将有助于提高农业劳动力的素质（罗发友，2002）[13]。另外，土地信托流转后，农村能够实现粮食种植的规模化。根据农地规模理论，将会出现规模效益，从而提高粮食生产效率，提高粮食生产的比较收益（余振国，2003）[14]。从政策因素考虑，土地信托流转之后，粮食生产的主体变得较少，便于粮食生产补贴的考察和发放，提高了粮食生产的积极性。
三、土地信托流转对粮食生产影响的实证分析
本文实证部分以湖南省益阳市农村土地信托流转为案例，采用横纵向对比分析的方法，按照影响粮食生产的三大类因素分别进行讨论。益阳市土地信托流转于2009年开始实行，因此，在纵向上以2009年为界限，对比分析前后五年的变化。在横向上，首先选择与益阳市在地理、交通、经济、人口、农业生产等方面较为相近的怀化市作为对比对象，怀化市在同期也进行了一定规模的土地流转，但未选择信托流转的方式；另外，选择湖南省整体情况作为第二个横向对比对象。在涉及地理因素的对比中，仅选择怀化市作为横向对比对象。
（一）粮食生产的农业科学技术水平对比分析
1.粮食生产的机械化水平对比分析。从整体机械化水平分析，由图2可以看出，益阳市的农业机械总动力增长率在2010年后先上升后下降，而怀化市农业机械总动力增长率呈先下降后上升趋势，同时湖南省整体的农业机械总动力增长率却呈下降趋势。因此，初步可以看出益阳市土地信托流转对粮食生产的机械动力产生了一定的促进作用。粮食生产的机械主要分为粮食耕种机械、粮食排灌机械、粮食运输收割加工机械三部分。
首先，分析粮食耕种机械的变化。观察表1，纵向上，益阳市流转后的拖拉机均值和平均增长率都有所增加，所以，土地信托流转对粮食生产的拖拉机机械具有一定的纵向效应。横向上，怀化市流转后拖拉机的年均增长率高于益阳市，湖南省整体年均增长率虽仍小于益阳市，但差额缩小且小于1%，横向效应不明显。可见，土地信托流转对粮食生产的拖拉机机械作用不是很明显。再分析耕整机数据，益阳市的耕整机均值和增长率在流转后有了显著的增长，纵向效应明显。横向上，与怀化市相比，尽管流转后益阳市的增长率较低，但是流转前后益阳市增长率差额更高，与湖南省整体的对比情况亦是如此。可见，土地信托流转对粮食生产的耕整机机械有了很大的促进作用。
其次，分析粮食生产的排灌机械。观察表1，从纵向上看，流转后的益阳市排灌机械的均值和平均增长率均得到了提高。在横向上，流转后益阳市排灌机械增长率高于怀化市和湖南省整体。可以看出土地信托流转对排灌机械有明显的横纵效应。
最后，在分析粮食生产的运输、收割、加工机械的横纵向对比数据后发现，土地信托流转促进了粮食生产的运输和收割机械化水平，但对运输机械的纵向效应不明显。土地信托流转对粮食加工机械作用不明显。
2.农用化肥、农药使用量对比分析。首先，在农用化肥使用量上，观察表2，从纵向上可以看出，益阳市在土地流转前后常量营养元素化肥使用量均值得到了较大的增长，但是增长率不高。从横向上观察常量营养元素化肥使用量，在土地信托流转前，益阳市平均增長率高于怀化市和湖南省；土地信托流转后，益阳市平均增长率与怀化市基本持平，且低于湖南省。可见，土地信托流转减少了粮食生产的常量营养元素化肥使用。同样分析微量营养元素化肥数据后发现，土地信托流转对微量营养元素化肥使用有促进作用，但是力度不是很明显。其次，在农药使用量上，从表2可以看出，在纵向上，虽然益阳市土地信托流转后农药使用量的均值增加了，但是年均增长率大幅降低。横向上，在土地信托流转后，怀化市农药的使用量保持快速增长，湖南省整体农药使用量也有所增长。这说明土地信托流转反而减少了益阳市的农药使用量。
（二）自然条件因素的对比分析
1.耕地因素对比分析。从粮食生产的耕地数量上考虑，观察图3，益阳市在土地流转后，粮食播种面积一改之前增长率不断下降的趋势，出现快速增长。怀化市的增长曲线与益阳市相似，但增长速度一直低于益阳市。这是因为怀化市同时期也进行了土地流转，但采用了传统的流转方式，因此，其流转规模受到了一定的影响。这说明土地信托流转与传统的土地流转方法相比，更有利于调动粮食生产的积极性。
在耕地质量方面，由图4可以看出，益阳市从土地流转后，中低产田的改良面积不断增加，同时增长率也呈现出明显的上升趋势。而同期的怀化市中低产田的改良面积却连年减少，增长率也连年出现负值。可以看出益阳市耕地质量的改造面积和速度均高于怀化市，土地信托流转的实行，有利于耕地质量的提高。
2.自然灾害因素对比分析。水库个数、堤防长度的变化能体现出该地区抗击自然灾害的能力。观察表3，在纵向上益阳市水库个数、堤防长度在流转后都有了较大的增长，尤其是提防长度的增长。在横向上，益阳市水库个数虽在流转前后均低于怀化市，但是水库个数平均增长率流转后明显高于怀化市。从堤防长度上来看，流转后，益阳市的堤防长度平均增长率明显高于怀化市。可见，土地信托流转对水库个数和堤防长度均具有明显的正向作用。
（三）人口因素对比分析
观察表4，从纵向来看，益阳市土地信托流转前后农业从业人员均值和年均增长率均有所减少。从横向来看，益阳市在土地流转前后的农业从业人员较怀化市而言减少幅度更大。与湖南省的横向对比亦是如此。综合以上分析，可以得出土地信托流转促进了益阳市的农村剩余劳动力转移。
四、结论和建议
以上分析表明：（1）在粮食生产的科学技术水平上，土地信托流转提高了粮食生产的机械化水平，尤其表现在对粮食生产的耕种机械、排灌机械和收割机械上。在化肥和农药使用量上，土地信托流转在一定程度上减少了常量营养元素化肥和农药的使用量，增加了微量营养元素化肥的使用量。这说明土地信托流转后，新型种粮大户更加科学地使用化肥，进行合理搭配，注重粮食食用的安全性，合理地使用农药，这有利于粮食生产过程中优化化肥结构，促进生态农业的发展。（2）在粮食生产的自然因素方面，土地信托流转对粮食生产的耕地数量和质量均产生了明显的促进作用。土地信托流转对粮食生产抗击自然灾害的能力也有一定影响，体现在增加了堤防的长度和水库个数。（3）在粮食生产的人口因素上，土地信托流转促进了农村劳动力快速转移。
在总体上看，农村土地的信托流转对我国粮食生产起到了一定的促进作用，有利于现代化农业的发展。但是土地信托流转和农业生产还存在基础设施水平不高、种粮比较收益较低、种粮大户成本较高等问题。相关部门应引进新型投资机构，拓宽土地信托机构的融资渠道；引导农民树立正确的从业观念，增强农民的就业竞争力；对新型粮食生产大户进行补贴，以减轻其压力，充分发挥政策效应。
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（责任编辑：钟 瑶）
Key words：Rural land trust circulation；Grain production；Scale benefit
作者：周建军 陈琦 吴莎
“民以食为天”。粮食是宝中之宝，世界上任何国家都注重粮食生产，我们中国也不例外，以7%的土地养活了世界22%的人口，取得举世瞩目的成果。但是应该清醒地看到，在生产实践过程中存在不少问题,制约了我国粮食生产安全,本文就我国粮食生产现阶段面临的问题、原因及对策进行探讨。
一、我国粮食生产现状与人增地减的矛盾分析
目前我国粮食总产约为4.6亿t，人均粮食370kg，基本上解决了我国13亿人口的吃饭问题。但由于经济政策不配套，产业政策不稳定，局部地方曾出现“卖粮难”问题，因而有的学者就认为我国粮食过了关，供大于求。这实际上是低消费水平下的相对过剩，与发达国家相比，我国粮食人均占有量很低，不是真正意义上的农产品过剩,特别是当前面临人增地减的矛盾，我国粮食总产已出现连续滑坡，如不采取良策及时解决，将会带来粮食危机，影响国计民生和社会稳定。目前我国人口基数大，宏观失控，增长过快，由建国初期5亿增至13亿，预计2030年我国人口将增至16400-500kg计算，则需增加粮食产量1.2—1.5亿吨,单产达到6000-8000kg/hm2，总产才能达到8亿t，然而，因经济建设占地和退耕还林还草工程的实施以及严重的水土流失等原因，使耕地逐年在减少，据国土资源部统计资料：近七年来全国减少耕地66000hm2,其中600多个县市人均耕地面积仅0.05 hm2,目前全国耕地由1998年的9000万hm2减少到2004年的7700万hm2，减少14%，人均耕地仅0.09 hm2,xq约占世界人均耕地1/3，约为美国人均耕地1/11，预计2030年耕地将减少到12000万hm2，人均耕地降至0.07hm2，近于临界状态。由此观之，我国人地矛盾非常突出，这给我国粮食安全增长带来极大困难。
以上情况表明，我国人口增长率已超过粮食增长率，粮食需求呈刚性增长势态，就不能保持我国粮食持续供给，基于粮食生产与人口增长率均服从S型增长考虑。控制我国人口的恶性增长和合理利用，保持土地资源的动态平衡，是解决我国今后粮食安全的根本途径之一。
二、我国粮食生产面临的问题及原因
(一)水资源短缺，水土污染严重
我国人均水资源总量约为2.5—2.8万亿m3，居世界第六位，人均占有量2230 m3,在世界排名88位。按联合国人口行动组织(PLA)提出2000 m3/人.a标准为严重缺水，1000 m3为人类保障线来衡量，目前我国低于2000 m3有18个省市，低于1000 m3有10个省市，是世界13个严重缺水国家之一。据2001年《中国水资源公报》，全国污水排放总量626亿t，长江片220亿t，黄河片39亿t，其中工业废水60%未达标排放，湖北襄阳峦河水D.0为0，嗅气难闻，鱼草不生，水体土地受重金属Cu、Cr、Pb、Hg和有机氯污染，使我国130多个湖泊水质富营养化，农业只能靠污水灌溉，Cu、Cr、Pb、Hg和有机氯污染后，生产力难以提高，制约了粮食安全增长。
(二)森林破坏,水土流失严重,农田生态环境恶化
林是农的保障。我国森林面积12664万hm2，森林覆盖率16.55%，人均林
地仅0.12hm2,，占世界人均占有量的27%，全国因建设、毁林开荒、山火、病虫害等原因，每年损失林地约150万hm2。由于森林遭到乱砍滥伐，农田生态环境日益恶化，带来严重的水土流失，土地荒漠化、石漠化面积不断扩大。目前我国水土流失面积约356万km2,占国土面积的38%，荒漠化面积262.33万hm2，占国土面积的27.3%，且每年以3436km2速度扩展。40多年我国水土流失减少耕地367万km2，每年流入江河的泥沙50亿t,致使塘库泥沙淤塞,河床升高,黄河、长江下游变成“悬河”。土地生产力下降,自然灾害频繁，粮食产量难以提高。
(三)农业组装配套技术不到位，财政投入不足
我国农业组装配套技术不到位，粗放耕作，掠夺经营的增长方式仍然存在，导致农业产量低，综合效益不显著。近年国家对农业财政预算总额比例偏小，支农支出占财政总支出1980年为13.07%，“九五”期间下降到8.2%，直到2004年支农支出才有大幅度提高。特别是农业推广制度不健全,目前农业事业单位受国家机构改革的影响，基层农技人员面临下岗分流、差额拨款的冲击，干部身份将被置换，出现了“网破线断”，农技推广处于瘫痪半瘫痪的状态，新的农业技术和科研成果推广就难以到位，影响了粮食安全。
(四)农民科技素质低，干群生态经济意识弱
控制人口增长，合理利用自然资源，保障良好的生态环境是实施农业粮食安全的前提，而提高人口的科技文化素质又是实现三大前提的基础。然而目前我国9亿农民文化指数1990年为6.2年，2000年才达7.4年，而发达国家目前已达13年，如果农民文化指数以0.16年的速度提高，到2010年才达初中毕业水平，到2025年才达发达国家80年代末的水平。特别是前几年由于农业比较利益低，农民负担重，农村青壮年大量流入城市务工经商，在家务农者多为老叟和妇女，导致土地抛荒，粗放耕作，广种薄收。由于劳动者素质差，干群生态经济意识弱，科技成果难以转化为生产力，粮食产量难以持续提高。
三、保持我国粮食安全的对策
为了改善生态环境，合理利用自然资源，发展农业经济，确保粮食安全，寻找一条经济、人口、社会、环境和资源相互协调“可持续发展社会”的道路，生产更多的产品，满足当代的需要，又不对后代需要构成危害，以满足人类自身需要的发展(WCED)，我们未来共同的追求，因此，必须树立生态经济观和科学发展观，统筹城乡社会经济发展，逐步解决“三农”问题，把发展经济、建设环境和节约培植资源结合起来。提高农业综合生产能力，促进农民粮增产、钱增收，为此，必须采取以下措施。
(一)加大投入，搞好生态环境建设，改善生产条件 ：按生态经济学的观点，在生态破坏的地区是没有财富可言，因此，改善生态环境就是保护和发展生产力，同时农业生产是自然再生产和经济再生产交织的过程，没有投入就没有产出，应把粮食生产放在农业重中之重的地位，加大投入，动员全社会力量，经过长期艰苦奋斗，搞好生态环境建设。根据《全国生态环境建设规划》，通过大规模植树造林，封山育林，绿化荒山和退耕还林还草，兴修水利，防治水土流失，复垦撂荒地等措施，改善目前农业穷山恶水的面貌，改善生产条件，从而建立我国粮食安全的环境条件。
(二)解决农业缺水问题 ：水是生物的生命线，有水才有粮。我国粮食增长缓慢，生态环境恶化，很重要的原因是水资源短缺和利用不合理，因此，对缺水问题，要从战略的高度采取治本措施，要在搞好“南水北调”的同时，加速“大
西线”垮地区调水工程(即引黄调水工程)的规划与实施，才能彻底解决我国大西北的缺水问题。同时，我国是一个多山国家，山区面积630万km2，占国土面积的2/3，山区人口占全国总人口的56%，因此特别重视山区生态建设，要搞好山区林草植被的恢复，建设好“绿色水库”，推行渗透、滴灌等节水农业，提高水价，清洁生产，建立节水法规和污水处理再利用等措施，这是保持我国粮食持续发展的首要举措。
(三)加强重点商品粮基地建设 ：长江流域、华北平原、东北平原是我国粮食主生产区，特别是长江流域地垮我国西部、中部和东部沿海三个经济地带，流域内水热资源丰富，自然条件好，国家应在现已建成立441基地县、43个农场的基础上，扩大国家级和省级商品粮基地体系，安排充足粮食生产专项基金和农田水利建设基金;推行三熟制带状耕作，提高土地复种指数，从而确保我国粮食安全增长。
(四)加强干群生态经济教育，提高科学种田水平 ：科学技术是第一生产力，没有现代科学技术就谈不上现代化的农业。发达国家农业贡献率70%依靠先进的科学技术，而我国目前只有40%左右，因此必须建立科技创新机制，提高劳动力素质,完善教育、科研、推广和管理体系，决不能只重视教育
童装市场调研：中国童装市场生产销售状况及童装市场消费趋势分析童装市场是我国最有增长潜力的市场之一，然而，童装业在整个服装行业中所占比例甚小，统计数字表明，目前我国童装产量仅占全国服装总产量的6%左右。专家指出，未来几年全国童装需求量将以10%以上的速度递增，为此打造强势品牌已成为中国童装产业的当务之急。中国国内城镇居民对各式童装的消费量近年来一直呈上升趋势，年增长率为26.5%。随着家庭收入的进一步提高，以及城市居民逐步达到小康生活水平，中国童装市场的消费需求已由过去的满足基本生活的实用型开始转向追求美观的时尚型，部分经济发达的城市，消费者对童装需求趋向潮流化、品牌化。
城市大型百货商场童装销售时尚化、成人化、高档化和两极化
时尚化主要体现在面料和款式上：面料和辅料越来越强调天然、环保，针对儿童皮肤和身体特点，多采用纯棉、天然彩棉、毛、皮毛一体等无害面料;款式上则追求时尚，亮片、刺绣、喇叭型裤腿、荷叶边等流行元素在童装设计上均有所体现。成人化体现在纯色、深色服装有所增多，款式追随成人服装的流行趋势，或时尚成熟或简洁大方，体现“贵族式休闲”。另外，很多服装是成人衣服的缩版，如果放大到成人尺寸，二三十岁的青年人完全可以穿着。高档化主要体现在名牌童装占据市场大量份额，“蓝猫”、“米奇”、“巴布豆”等知名品牌在各个城市随处可见，消费者在选购童装时也越来越注重名牌。高档童装已为相当一部分城市居民所接受，市场份额加大。两极化体现价位的悬殊差别上，价位在30、40元左右和200元以上的童装多，但在70元至100元左右，款式新颖、性价比又高的童装却很难买到。
大童服装断档严重
从市场上看，几乎所有的童装专柜都没有真正适合13~16岁孩子穿的服装。在各家商场的童装柜台，许多销售人员拿出来的大童服装的款式、设计、颜色与小童服装没有区别，惟一区别是尺寸大一些，中学生穿在身上确实挺滑稽。而一些成人服装品牌看准市场的空白也推出了大童服装，不过从其款式和面料来看，大多数属于成人服装的缩版，而且价格偏高，让人很难接受。高中档童装品牌仍是大型零售企业销售重心
最新的重点大型零售企业品牌监测数据表明，高中档品牌仍是城市中特别是大型零售企业童装销售的重心，童装销售领先品牌的优势不是很明显，各品牌之间差距不大。外资、合资品牌价位较高，但在大型百货商场中仍收到追捧。位居前十的品牌市场综合占有率之和不到30%，品牌集中度还比较低。丽婴房和派克兰帝仍是排名前两位的品牌，但两者的市场综合占有率均比上月有所下降，冠军丽婴房的市场已经不足4%，两者的差距也缩小到0.6各百分点左右。小猪班纳本月表现不错，上升四位进入前三，但市场综合占有率仍未能突破3%。米奇妙仍居第四位。上月排名第
五、六位的蔓琳格和雅多双双下滑一位，本月退至第
六、七位。安奈尔上月没能进入前十，本月的销售形势也很喜人，进入到前五的行列。名列第八至十位的品牌上月也没能出现在前十的行列，分别是笑咪咪、巴布豆和ABC。值得一提的是本月进入前十的品牌市场综合占有率均超过2%。虽然排在前三位的品牌市场综合占有率比上月的前三位有所下降，但整体上前十的市场表现还是优于上月
当前，国际市场粮食价格大幅上涨，世界性的粮食安全危机对经济社会发展产生了巨大的冲击。虽然目前国内粮食市场总体稳定，但着眼大局和长远，要确保立足国内生产保障国家粮食安全，始终做到“手中有粮”，还面临许多制约和挑战。农村土地撂荒情况严重，农民不安于耕的现象普遍，究其因，笔者认为主要存在以下几点：
1、粮食生产要素分散，粮食生产活力不够
我国长期实行以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，解放和发展了农村生产力，确保了国家粮食供给的基本自足。该项制度作为党在农村各项政策的基石，必须毫不动摇地长期坚持，在实践中加以完善。但现实情况是，与这一基本制度紧密联系的农业生产经营机制表现出诸多不完善的地方。一是家庭分散经营，土地规模小，组织化程度低。比如我县产粮大镇之一的洛口镇的灵村，人均耕地不足1.5亩，30亩以上的规模经营农户仅为8户，多数农户为分散经营的家庭小生产模式。这严重不适应日趋激烈的大市场竞争，难以有效抵御市场风险。二是农村市场和农业服务体系不健全。一方面，生产领域的农业服务体系不完善。如农业技术推广工作相对滞后，表现在推广网络不完善、农技人员自身素质欠缺和农技推广经费不足。另一方面，流通领域的社会化服务体系不利于粮食生产。表现在粮食流通体制存在问题，粮食主产区和主销区的仓储平衡困难和农业生产资料供应不充分。这在很大程度上限制了农业机械的大规模应用和农业科技的广泛推广，影响了农业资本的投入和生产成本的降低，导致土地、资本、劳动力、技术等农业生产要素分散分割，难以实现优化组合、有效利用和规模效益，这些都制约了农业特别是粮食生产
的活力。
2、粮食生产效益低下，粮食生产动力不足
粮食生产具体弱质性、低效性的特点，市场机制的趋利性和农民自身局限性决定农民不会从维护国家粮食安全大局出发大力发展粮食生产，而是改种经济效益更高的经济作物或干脆将土地撂荒从事非农产业来实现个人收益和短期利益的最大化，导致粮食生产动力不足。一是粮食生产成本高。受时下物价总体水平上涨的影响，农资价格也水涨船高，今年宁都化肥价格涨幅就在50%以上、农药价格整体水平上涨30%，雇用劳力成本也大大提高，诸多因素导致粮食生产成本猛涨。据调查，种植一亩地粮食需生产成本达到700余元，而平均每亩粮食生产收益仅为846元左右，极大的扼杀了农民种粮的积极性。二是粮食生产收益不稳定。粮食生产硬件建设投入不足，降低了农业综合抗灾能力，致使粮食生产基本处于“靠天吃饭”的原始状态。在自然灾害频发的情况下，粮食生产面临极大的不确定性，种粮收益也无从稳定保障。三是粮食生产比较效益低。粮食生产净利润大幅下降，种粮比较效益低下，远不及务工或种植经济作物的收入，导致农户水稻双季种植改单季、精耕细作变粗放管理、种植经济作物甚至将土地撂荒。比如我们在洛口镇灵村调研发现，种植经济作物玛萁每亩纯收入在6000元左右，是种植粮食收益的30倍。四是粮补等惠农政策不尽科学。表现在：弥补市场机制缺失错位，扶持政策缺乏导向效应;补贴形式过于单一，资金分散缺乏规模效应;惠农政策内部结构不尽合理，政策之间缺乏互补效应，因此国家出台的粮补等一系列惠农政策没有有效提高种粮的比较效益，无法激发种粮农民的积极性。
3、粮食生产投入不高，粮食生产实力不强
近年来，我们对粮食生产的政府投入严重不足，集体和农户建设动力不够，导致粮食综合生产能力不高，弱化了粮食生产实力。一方面，农业基础设施薄弱。水利设施建设落后，有效灌溉面积不足，降低了粮食生产面积和产量;土壤肥力下降，病虫害发生频繁，亩产量难以提高;抗灾设施不完备，无法充分抵抗自然灾害，导致粮食减产无法避免。另一方面，随着工业化、城镇化进程的加快，土地、资金、劳动力等农业生产要素流失日益加剧。近10年来，我国耕地总面积从19.51亿亩降到18.27亿亩，净减少1.24亿亩。农民自身投资农业的意愿不强烈，来自农业自身的资金积累大量外流。由于进城务工收入高出种粮收入10～12倍，大量农村青壮年劳动力进城务工，留守在农村的主要是妇女、老人和小孩，导致从事粮食生产的劳动力素质普遍不高。据我们在洛口镇灵村村调研，了解到该村90%的青壮年劳动力均外出务工，劳动力严重不足导致许多耕地无法耕作，土地撂荒比例达到10%之多。
总之，尽管近年来我们紧紧抓住粮食生产不放松，探索积累了一些有益经验，但是粮食生产活力不够、动力不足、实力不强的问题依然没有从根本上得到解决，稳步提高粮食综合生产能力仍然是一项长期和艰巨的任务。为此，本人结合实际，提出如下意见：
第一、要创新生产经营机制，释放粮食生产活力
要大力推进生产经营机制创新，激发广大农民种粮的积极性。一要激活土地要素。土地是农业最重要的生产要素，土地激活了，粮食生产的活力就能不断迸发。要以党的十七届三中全会精神为指导，在坚持农村基本经营制度的基础上，按照依法自愿有偿的原则，鼓励有条件的地方采取转包、转让、互换、租赁、
入股的形式进行土地经营权合理流转，鼓励土地向种粮大户、种养能手以及农业科技开发机构、农业产业化龙头企业等经营主体集中，提高粮食生产的规模效益和劳动生产率，让农民从土地经营权流转中获得更多的收益。二要激活人力要素。只有最大限度地激发农民的积极性和创造性，粮食生产才能获得持久、旺盛的活力。要整合各类教育资源，宽渠道多形式提高农民素质，增强广大农民的市场意识、竞争意识、协作意识，增强他们驾驭市场的能力、抵御风险的能力和分工协作的能力。要积极培育农民专业化合作组织，坚持民办、民管、民受益的原则，鼓励和引导种粮农民自觉自愿地组织起来，将家庭经营的个体劣势转化为群体优势，在更大范围、更广空间优化配臵资源，降低成本、提高收益、共享成果，通过大联合、大协作，取得“一加一大于二”的效果，实现种粮收益的最大化。比如田头镇农户自发组建的宁都县田丰优质水稻生产专业合作社，已发展社员160多人，辐射带动种农1000多户，通过规模化经营、订单式生产，2008年发展制种面积5500亩，收购种子300多万斤，产值达900多万元。三要完善服务体系。要尽快建立健全粮食生产社会化服务体系，支持发展粮食生产经营服务组织，大力培育扶持农村经纪人队伍，为种粮农民提供产前、产中、产后的综合配套服务，实现粮食在生产、储运、加工、购销以及技术、资金、信息等环节的有效管理和经营，把千家万户的粮食生产和千变万化的市场有机联结起来，提高粮食生产的综合效益。
第二、要完善利益导向机制，增强粮食生产动力
要从根本上解决粮食生产动力不足的问题，必须走好四步棋。一
是建立粮食补贴稳步增长制度。要继续稳定、逐步完善、不断强化现有粮食补贴政策，进一步加大补贴力度、扩大补贴范围，尽快形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的粮食补贴制度。适当扩大粮食核心产区范围，拿出更优惠的政策，集中更多的资金，增加对财政困难的产粮大县的奖励和补助，支持粮食核心产区建设。二是完善粮食价格形成机制。鉴于粮食价格不能完全市场化，要加强和改善对粮价的宏观调控，推动形成充分反映市场供求关系、兼顾生产者和消费者利益、体现粮食生产成本收益、科学合理的粮食价格机制，保护种粮农民的利益。要深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，搞活粮食市场流通，更好地发挥市场机制的调节作用;继续完善最低收购价政策，适当提高价格水平，使之真正成为农民利益的保护价，引导广大农民自觉扩大粮食生产。三是增强粮食生产抗风险能力。要建立粮食生产风险规避和损失补偿机制，加快大宗粮食作物的政策性保险试点，在良种生产基地和商品粮生产基地逐步开展农业灾害保险，积极探索政府引导、农民投保、企业参与、合作保险、市场运作的政策性农业保险新路子，保护种粮农民的切身利益;搞好极端气象灾害的预警预报，帮助种粮农民防范灾害风险。四是提高粮食生产的比较效益。种粮收益低是农民种粮积极性不高、粮食核心产区财政困难的根本原因。要提高粮食产业化水平，大力发展粮食加工龙头企业，拉长粮食产业链，实现以销售促加工、以加工促收购、以收购促生产，提升粮食的附加值;完善龙头企业与种粮农民之间的利益联结机制，让农民更多地分享产业化经营成果。同时，进一步加强对农资市场的监管，稳定化肥、种子、农药等农资价格，有效抑制种粮成本的上升。
第三、要建立投入保障机制，壮大粮食生产实力
增强粮食生产实力，关键是建立健全各项投入保障机制。一是加大财力投入。发达国家对农业的投入占财政总支出的20%～50%，发展中国家亦为10%～20%，而我国只有8%～11%。县级以上财政每年对农业总投入增长幅度要高于其财政经常性收入增长幅度，不断提升农业投入在财政支出中的比重;加大对粮食核心产区的转移支付力度，提高供给保障能力;推进农村金融体制改革和创新，引导金融业更好地服务粮食生产;建立和完善鼓励农业投资的优惠政策，吸引社会资金投资粮食生产。二是加大物力投入。加快构建强化农业基础的长效机制，耕地占用税新增收入主要用于“三农”，推动基础设施建设的重点转向农村;加大耕地保护、土地开发整理和中低产农田改造力度，搞好小型农田水利基本建设，大力发展节水灌溉，加快推进农业机械化。三是加大人力投入。积极组织实施新农村实用人才培训工程，充分利用农村远程教育网络，大力发展农村职业教育，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民;鼓励外出务工能人返乡投身农业生产，从事粮食生产和加工经营。四是加大科技投入。要用激励机制推动农业科技创新，加强农业科技和服务体系建设，加大农业科技研发力度;用市场机制整合农业科技推广的资源和力量，加快先进实用技术的推广;用政策扶持引导科技成果进村入户，推动农业科技广泛应用，促进良种良法相配套，真正把专家的试验田“产量”变成农民的大田产量。
一、立足实际，提高认识
XX乡位于河南省XX县城西北XX公里处，辖XX个行政村，XX个自然村，人口XX万，面积XX平方公里，耕地XX万亩，XX乡是一个平原乡、农业乡，素有“XX粮仓”之称，境内无山、少矿藏，资源优势不明显。乡党委、政府一班人深深的认识到，粮食是人类赖以生存的宝贵资源和重要战略物资.，粮食生产的稳定和安全无疑是至关重要的，如果放松对粮食生产的管理，将对全乡、乃至全县、全国造成不可弥补的损失;同时，稳定发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。因此在2011年的工作中，必须进一步加强领导，加大支持力度，抓好政策落实，努力促进粮食和农业生产稳定发展。
二、通过项目建设，促基本农田改造
加大项目争取力度，改造中低产田。粮食生产多年来一直存在着以下几个方面的问题：
一农作物产量不高，低产面积大，
二、未利用土地利用不充分，基本农田内道路不规则，分布不合理，小地块太多，田坎面积大，地块零散，
三、重用轻养，地力衰退，绝大部分耕地严重缺磷少氮，比例失调，造成氮肥越施越多，生产成本越来越高，生产效益越来越低。
针对这个情况，乡党委、政府立足农业大乡的实际情况，加大政策性资金项目争取力度，去年先后争取到了农业综合开发、土地开发整理、粮食中低产田改造，巩固退耕还林等一大 1
批项目，争取到1亿多元上级资金用于XX的建设和发展。
乡党委决定把土地整理项目在XX乡北面的常庄、惠河等七个村委进行，加强项目区内土地的田、水、路、林、村的治理，全面改善农田水利、机井、电力配套建设，提高耕地质量，使项目区田成方，林成网，路相连、旱能浇、涝能排，促进农业生态系统的良性循环，基本实现经济、社会、生态效益俱佳，使农业景观格局美化，农业生态系统的抗干扰能力增加，土地利用方式升级，带动和促进种植业的发展，提高农作物平均单产，激发农村产业结构调整，加速农村经济发展。仅此一项工程，可使受益土地面积达2万多亩，增加粮食产量200万公斤，农民年增加收入近二百万元，大大增加了农业抵御自然灾害的能力。
三、发展畜牧养殖业，加大粮食转化，增加农民收入 针对前几年粮食连年丰收的喜人局面，乡党委、政府一班人积极动员广大人民群众采取措施，促进粮食的就地转化，提高农民收入。
1、大力发展养殖业，泰山乡不仅是粮食生产大乡，也是畜牧生产大乡，境内有泰丰农业发展公司、宏运养殖有限公司、豫丰黄牛养殖、丰康养殖等一批全县知名企业，目前全乡存栏在100头以上的养殖户达到72家，全乡大牲畜存栏达23000多头。
2、发展以优质粮食为原料的小型食品加工业，推进粮食转化。把目光瞄在发展食品加工业上，以发展近农型工业为主攻方向，以小型粮食加工企业为重点，采取户办、联办等形式，
推进粮食转化。
四、当前工作及今后的工作打算
2010年10月以来，我乡遭遇50年未遇大旱，截止目前，境内没有一次有效降雨。持续的旱情，导致已播种的7万亩小麦处于极度干旱状态，严重危机着我乡夏粮安全、人畜饮水及社会稳定。针对今年的冬春连旱，乡党委、政府积极采取措施抗旱保苗。成立了以乡党委书记为政委，乡长为指挥长的抗旱浇麦工作指挥部，从政治的高度以对广大百姓负责的态度，把抗旱浇麦工作做为当前压倒一切的中心工作，切实摆上位臵。一是从农办、民政等部门抽调20余名干部组成5个工作组，进驻各村指导抗旱工作，二是广泛发动群众。充分发挥现有水利设施和水源，开展抗旱浇麦工作，能能浇一亩是一亩，乡党委、政府特别要求沿红河、惠河、淠河沿岸的村委一定要抓好抗旱浇麦工作，坚决把这项工作落到实处，督促沿河地块的村民，想尽各种办法，克服各种困难，保证不隔地块全部浇灌;没有井和河流的村委也要想尽办法组织人力、车辆拉水抗旱保苗，保证今夏小麦的损失降到最低限度。自2011年2月5日以来，全乡共抗旱浇麦1500亩，出动劳动力320人次，动用灌溉设备270台次，日浇灌面积700亩左右。目前经河流、坑塘、机井灌溉面积占小麦种植面积的25%，有效缓解了部分麦田的旱情。
在今年的工作中，我们将重点抓好以下几个方面：
1、保护基本农田和标准农田。按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《土地法》等法律、法规、条
例的规定，进一步严格落实基本农田管理法律法规，依法管护基本农田和标准农田。
2、坚持依靠科技，提高单产。进一步提高粮食生产技术水平，增加科技含量，引进和推荐一批高产优质品种，集成推广一批先进实用技术，推荐使用一批优质化肥、农药产品，提高粮食单产。重点抓好“优良品种、保护性耕作、水稻旱育秧抛秧、地膜覆盖栽培、病虫草鼠综合防治”和平衡施肥等六大技术的推广。
3、坚持做好减灾避灾措施落实推广。首先加大农田水利基本建设的配套工作，做到旱能浇、涝能排。其次自然灾害是影响粮食产量的重要因素，要坚持适时早播，把影响粮食产量的播种时间关键时期安排在适佳时期害。第三要加强农作物病虫监测和新出现的农作物病虫种类的防治研究，加大技术指导，降低病虫危害。
4、着力粮食综合生产力建设，加强耕地生产力的保护。要以效益为出发点，大力推广节本增益技术，抓着土地综合开发继续在我乡实施的有利时机，扩大土地整理面积，提高土地抵御自然灾害的能力，降低成本，提高生产效益。
5、加强农田基础设施建设。提高农机作业水平，农业部门要抓好示范片、抓好大户、抓好科技入户工作。
2011年2月25日
道县2014年粮食生产情况汇报
道县人民政府 2014年3月12日
道县被评为2013年度“全省粮食生产标兵县”，今年县委、县政府发展粮食生产思路更清，措施更硬，投入更大，并出台《道县2014年发展粮食生产实施意见》。目前，全县上下狠抓粮食生产任务落实、春耕农资准备、办点示范，我县粮食生产的取得了较好的成效,完成春播粮食54万亩，其中早稻37.5万亩，来势较好。
一、当前粮食生产进展情况
1、粮食任务落实实。2014年全县粮食播种计划面积113.2万亩，总产42万吨以上。其中：水稻播种面积80.2万亩，总产34.5万吨。早稻39.3万亩，晚稻39万亩，中稻1.9万亩。旱粮播面33万亩，总产7.5万吨，突出以玉米、大豆生产为主，播面分别为12万亩、7.3万亩。县里相继召开县委经济工作会议和粮食生产会议，把粮食种植任务层层落实到乡镇、村组，确保完成粮食生产任务。农业部门加大春耕备耕服务力度，备足种子、化肥、农药、秧盘、农膜等农资21100余吨，满足春耕需求。目前，全县完成早稻栽插37.5万亩，完成95.4%;春播玉米9万亩、大豆7.5万亩，比去年同期增加1.7万亩、0.2万亩。
2、早稻集中育秧效果好。县里投入财政资金400余万
1 元，落实早稻集中育秧17.6万亩，比去年增加2.6万亩，落实秧田0.84万亩，落实育秧点950个，育秧主体396个，新建育秧大棚30个、新增大棚面积6000平方米，落实“一点两人”数280个，举办培训班25期，印发资料2.5万份。提供优质种子10万公斤、秧盘800万片、壮秧剂30吨、催芽器160台。早稻集中育秧的推广改变了我县部分地方迟播、迟插的习惯，促进了合理密植，为早、晚稻生产打下坚实的基础。
3、高产创建早到位。今年我县高产创建工作早开展，生产早落实，按照“办好点、抓好线、带好面”的原则，多方推进，以点带面，创建了万家庄、营江、祥霖铺、梅花等4个早稻高产创建万亩示范片和蚣坝镇粮食高产创建整建制推进乡镇，万亩示范片内都落实好了1000亩以上的机插秧示范方。各乡镇、村组也按照县里发展粮食生产的要求分别落实好了千亩示范片、百亩示范方。目前，各高产创建示范片、点早稻来势很好。
4、夏收粮油喜获丰收。去年，我县大力秋冬农业生产，全省秋冬农业生产流动现场会在我县召开，全县秋冬种生产上了一个新台阶。据测算，预计2014年夏收油菜面积12.3万亩，比上年增加3万亩，预计产量11088吨，面积、产量分别比上年增长32.26%、54.83%。今年全县夏收粮食播种面积3.6万亩，比去年增加0.045万亩，预计产量5189.4吨，比上年增加135.4吨，增长2.68%。其中，马铃薯种植
2 面积0.83万亩，比去年增加0.005万亩，预计产量1311.4吨;蚕豌豆2.73万亩，较去年增加0.04万亩，预计产量3878吨。今年夏收粮油作物在种植面积、产量都呈现出稳步增长态势。
二、我县发展粮食生产的主要做法
1、优化粮食生产布局，增强产业竞争力。
通过优化粮食生产布局，可以集中优势资源，突出功能建设，挖掘生产潜力，达到稳定发展粮食生产的目的。一是调优结构。适当调整粮食与经作的比例，严格控制烤烟种植面积，减少与粮争田的矛盾，在去年基础上进一步减少烤烟种植面积，种植烤烟后必须种上晚稻。二是扩大面积。在潇水、濂溪、伏水、泡水、永明、九疑河等灌溉条件好、土壤肥沃的沿河流域，选择品质好、抗性强、产量高的高档优质稻品种，实行一片一种，发展高档优质稻35万亩，比去年增加2万亩，并与金穗粮油等龙头企业开展合作，抓好20万亩标准化优质稻订单生产基地建设，外销广东市场。同时，加强河流环境保护，确保“米袋子”安全。三是改革耕制。因地制宜推广“油-稻-稻”、“肥-稻-稻”新耕制，在万家庄、营江、梅花、新车等乡镇发展“油-稻-稻”12万亩，提高复种指数，增加双季稻面积。在蚣坝、白马渡等乡镇推广绿肥种植18.5万亩，有效提升土壤有机质。四是发展旱粮。在桥头、仙子脚、洪塘营、横岭等高海拔山区旱地和高岸田发展优质玉米，同时减少大豆种植面积，提高粮食产量，增加
3 种植效益，今年计划玉米种植面积12万亩，比去年增加2.7万亩，春播玉米已完成9万亩，目前长势好。
2、强化政策支持引导，增强行政推动力。由于粮食生产经济效益低，社会效益高，是战略性基础产业，政府必须加强支持引导，才能确保国家粮食安全。一是严格落实责任。我县继续实行粮食生产行政首长负责制，坚持高位推动，把粮食生产任务层层落实到乡镇、村组、田块，同时，建好台账。县、乡、村层层签订目标管理责任书，实行末位淘汰。二是切实保障投入。2013年我县产粮大县奖励资金是2161万元，比去年增加329万元，今年全部用于集中育秧、高产创建、农机推广等。年初，县财政投入400万元对水稻集中育秧种子、秧盘、农膜等进行补贴。同时，建立粮食发展基金，对发展粮食生产成效好的乡镇实行扶持、奖励，经过县粮食生产领导小组考核，每个乡镇奖励3-8万元，进一步调动乡镇的发展粮食生产的积极性。三是大力培育农业新型主体。按照自愿、有偿、合理、有序的原则，大力引导、支持对外出打工的土地、抛荒的耕地进行流转，促进土地资源的有效利用，解决想种没得种和耕地抛荒的难题。大力培育家庭农场、专业合作社、种植大户等新型农业主体，目前全县发展农民专业合作社140余家。实行集中育秧等农业项目向新型农业主体倾斜，并对种植100亩以上的大户进行6000-10000元的补贴，提高大户的种粮积极性。
3、筑实高产创建平台，增强示范带动力。通过“办点、
4 抓线、促面”的原则，示范带动全县粮食生产均衡发展。一是抓好办点示范。突出抓好万家庄、营江、祥霖铺、梅花等9个粮食高产创建万亩示范片、蚣坝镇粮食高产创建整建制推进乡镇及23个千亩片，112个重点村100亩示范点，整合高产创建、水稻集中育秧、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等项目资金、技术，实行资金向示范区倾斜、项目向示范区集中、技术配套向示范区聚集，树立示范样板。二是抓好“七线六走廊”双季稻生产。“七线”是道贺高速、厦蓉高速、国道20
7、省道
323、洛湛铁路及道清、道滴等县乡道，“六走廊”即潇水、濂溪、伏水、泡水、永明、九疑河沿河流域，也是道县的粮仓，通过推广优质高产品种及先进配套技术，辐射带动周边地区。目前县“两办”及农业局已开展了一次调查摸底，对“双改单”、耕地抛荒现象进行全县通报，被通报的乡镇负责人须向县长具体说明原因。
4、推广集成配套技术，增强科技支撑力。科技是第一生产力，通过强化科技支撑，减少种粮风险，提高粮食单产，提升粮食品质，增加种粮效益。一是突出抓水稻集中育秧。进一步推广水稻集中育秧、合理密植、安全齐穗等三项关键增产技术，引导支持集中育秧专业户、合作组织、种粮大户开展集中育秧示范，解决我县部分地区迟播、迟插及种植密度稀的问题，确保晚稻安全齐穗，增加产量。全县完成早稻集中育秧示范17.6万亩，较去年增加2.6万亩，辐射带动全县软盘盖膜育秧10万亩。二是推广病虫害专业化统防统治。
5 目前全县已成立6个专业合作组织，防治队伍80余个，队员900余名，落实专业化统防统治20万亩。三是普及测土配方施肥技术。全县推广测土配方施肥推广面积140万亩，其中粮食79万亩以上，为粮食增产奠定坚实基础。四是重点突破机插秧。进一步推进农机农艺的融合，扶持农机专业合作社、种粮大户购置农机，大力推广机耕、机播、机插，重点推广机械插秧，全县补贴购置插秧机200余台，落实早稻机插秧育秧1300余亩，完成早稻机插8万亩，比去年增加2万亩。
5、强化农资市场监管，增强发展保障力。加强农资安全，保证粮油产品质量量安全是发展粮食生产、切实维护农民群众的利益一项很重要保障。一是开展放心农资下乡进村活动。从2月下旬开始，县农业局大力开展放心农资宣传下乡赶集、宣传进村入户活动，出动人员120余次，出动宣传车30台次，悬挂横幅45条，张贴宣传单2300张，发放各类资料1.6万份，营造了良好氛围。二是加大源头治治理。我县农业行政综合执法大队大力开展农资打假护春耕活动，强化源头治理。县农业综合执法大队出动执法人员220人次，在县内检查种子总代理商9家，经营摊点120余家，查获不合格种子1000公斤、肥料25000公斤、农药1000公斤，价值7.8万元。我县打击假冒伪劣，护航放心农资进入农村市场，确保了农民群众的切身利益。三是开展农资经营示范店建设。大力开展法制宣传，向农资经营户宣传相关开展农业
6 法律法规。同时，在乡镇创建“放心农资经营示范店”20余家，规范经营行为，倡导守法经营、诚信经营，杜绝购进、销售假冒伪劣农资。农资产品经营企业配送优质放心农资产品5000余吨，让农民放心购买“信得过”农资。
三、存在问题
一是受气候影响较大。近来我县春季低温阴雨，对春播、早稻栽插有一定影响。二是土地流转有难度。由于一家一户的联产承包责任制，国家实行土地承包长期不变，农户对土地私有化倾向，土地流转慢、规模不大，且不规范，家庭农场、种粮大户不仅没有得到种粮补贴，还要出土地租金，制约了土地流转。三是农业基础设施滞后。部分地方农田基础设施差，没有水源灌溉，因旱不能种双季稻，有些地方由于交通不便，不利于推广机械化生产，不利于挖掘生产潜力。四是种粮效益较低。尽管今年农资价格与去年相比，稳中有降，但是由于劳动力成本增加，外出打工更划算，在一定程度上影响了农民的种粮积极性。不过国家出台了提高了粮食最低保护价3-5元的政策，随着粮食价格有所回升，对粮食生产是一种利好。
四、下阶段重点工作
1、进一步加强农资市场监管。由农业局牵头，联合工商、质监、物价、公安等部门继续深入到全县各农资生产企业、农资批发市场、农资经销点等全面开展农资打假护春耕行动，打击制售假冒伪劣及乱涨价、哄抬物价的行为，切实
7 维护农民的利益，保障粮食生产顺利进行。
2、进一步强化技术服务。积极组织农技人员深入田间地头开展服务，扎实抓好早稻、玉米、大豆等作物田间管理等工作，并抓好农资供应等服务，做好抗旱防汛准备工作，切实解决农民在生产中遇到的问题和困难。
3、进一步抓好高产创建工作。重点抓好4个部级早稻高产创建万亩示范片及蚣坝镇粮食高产创建整建制推进工作，积极抓好田间管理技术措施的落实。
4、进一步加强惠农政策的落实。认真做好早稻、玉米种植面积的核实、登记造册工作，积极落实良种补贴等强农惠农政策，同时抓好高产创建、新增粮食产能田间工程等惠农工程的落实，促进农业增效、农民增收，增强粮食生产发展后劲。
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摘要粮食生产安全是每一个国人乃至地球人都十分关注的敏感话题，一度曾被忽视，没有完全得到保障。温家宝总理在2004年全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上发表讲话时指出，要千方百计保住全国现有的基本农田——这是保障国家粮食安全的“底线”。也就是说，在现有粮食生产水平条件下，保障粮食安全的焦点就是落实粮食生产的面积问题，没有面积的保障，就没有产量的保障，也就没有国人生活安全的基本保障。本文认为，稳定面积、增加产量、提高质量、优化结构——是粮食生产安全的基本保障;建立粮食生产安全预警机制、完善粮食生产加工储备流通政策、创新粮食储备技术——是粮食生产安全的重要保障。保障措施科学有力，粮食生产安全才具有稳定性、协调性、持续性。
1粮食生产安全状况
1978年以来，全国粮食总产量连续跨越了3.5亿吨、4.0亿吨、4.5亿吨、5.0亿吨4个台阶;1998年全国粮食总产量达到
5.1亿吨、人均占有量达410kg——这个数据接近世界人均占有量的平均水平;2000-2003年全国粮食生产连续4年下滑，2004年全国粮食产量上升到4.55亿吨，较上年增长6%，人均占有350kg——这个数据低于国际粮农组织规定的370kg的底线。
出现粮食生产下滑的原因主要有三个方面：一是地少人多的客观现实，决定了我国目前的粮食生产只能是自给自足的小农粮食生产模式，这就束缚了粮食生产的规模发展和商品率的提高。
1在粮食住产区，除有总产70%左右的玉米、30%左右的小麦和水稻进入加工、流通领域外，大部分小麦、水稻都用于农民的自食、自储。二是粮食生产的低投入、低产出、低效益的产业属性，决定了其不可能为农民带来较大的经济效益，因此农民不可能依赖粮食生产获取更大的经济利益。据国家统计局信息显示：2003年我国粮食主产区农民人均收入为2669元，比上年增加138元，扣除价格因素的影响，实际增长3.8%，增幅比全国水平低0.5个百分点。三是经济作物的过热发展，挤占了大量的基本粮田，致使粮食面积和产量难以保持稳定;同时也淡化了人们的粮食生产安全意识——农民尤其突出。
粮食生产安全的底线，就是一个区域的粮食生产能够满足这个区域内人们生活的基本需求、能够满足这个区域日益提高了的人们生活质量水平要求的最低标准。这个安全底线应包括两层含义：一是基本安全保障，即温饱保障;二是质量安全保障，即营养保障。温饱保障型是以粮食为主、以肉蛋奶为副的食物结构。国际粮农组织规定的底线是370kg，山东省规定的底线是400kg;营养保障型是粮食与肉蛋奶科学搭配，其中肉蛋奶所占的比例远远高于温饱保障型，但底线仍然是400kg。
2粮食生产安全保障措施
2.1稳定面积，增加产量，是粮食生产安全的基本要求
我国现有基本农田18亿亩。1999年农作物总播种面积23.46亿亩(复种指数达156.4%)，其中粮食作物播种面积16.97亿亩(折10.85亿亩基本粮田)、粮食总产量达5.08亿吨、平均单产近300kg——处于250-400kg中产水平、人均占有量达406kg。
在基本农田数量不减、粮食作物播种面积稳定在16亿亩以上的情况下，要保证人均占有粮食稳定在400kg左右，必须在提高单产、增加总产上做文章——这是保障粮食生产安全的基本要求。若按2030年中国人口达到16亿(峰值)计算，全国粮食总产量需达到6.4亿吨，粮食平均单产应达到400kg——这个数据比1999年的水平要高出100kg，那么2006-2030年的25年间，单产需年递增1.16%。根据目前中国的生产力水平，若加大政策扶持、依靠科技进步、增加生产投入，这个安全目标是能够实现的。
2.2优化结构，提高质量，是粮食生产安全的重要方略
种植业结构，是针对实有耕地(不包括可利用土地，如部分果园、育林苗木基地、草地等)而言的。在实有耕地上，按粮食作物和经济作物划分种植比例、调整粮食作物和经济作物(及其内部不同种类、品种)的比例关系，使其趋于科学、合理、实用、高效(既能满足人们对“物”的需要，又能满足人们对“钱”的需求)。
依据国内著名学者的观点，种植业内部粮食作物和经济作物的比例关系——即粮经比一般应调整的在0.50-0.55：0.50-0.45较为科学。也就是说，粮食种植面积不应少于耕地面积的50%。
从国人粮食品种消费结构分析，我国粮食消费可分三种类型：一是大米型，是以大米为主，小麦、玉米和其它粮食品种为辅;二是小麦型，是以小麦为主，大米、玉米和其它粮食品种为辅三是粗粮型，是以玉米和杂粮为主，大米、小麦等为辅。南方大部分地区粮食品种消费属于大米型，部分贫困地区是粗粮型，北方大部分地区是小麦型。 随着经济的发展，贫困地区扶贫致富，粗
粮型将逐步变成大米型。
按照国人日需0.4-08kg食用粮食、0.1-0.2kg肉类、 0.0625-0.125 kg禽蛋、0.125-0.25kg奶类，则人年需占有粮食280-365kg(按低粮高肉蛋奶组合、高粮低肉蛋奶组合)，如果增加10%的储备粮的话，则人年需占有粮食308-401.5kg。其中占有口粮165-330kg、饲料粮143-71.5kg。口粮按50%为小麦、30%为水稻、20%为杂粮(其中玉米为10%、谷子为5%、豆类为5%)、饲料粮全部按玉米计算，则人年需占有小麦82.5-165kg、水稻49.5-99kg、谷子、豆类等杂粮16.5-33kg;玉米159.5-104.5kg。
若按小麦亩产350kg、水稻亩产350kg、谷子和豆类亩产187.5kg、玉米亩产500kg的产量水平计算，那么一个45万人口的中等县(市、区)粮食安全的底线就应保持在13.9-18.1万吨的范围内，基本粮田应保持在22.5-32.5万亩(按山东区域平均复种指数160%计算)、人均占有基本粮田应保持在0.5-0.7亩的范围之内。则年需生产小麦3.72-7.43万吨、播种10.62-21.24万亩，生产水稻2.23-4.46(非产稻区需调入大米1.8-3.6)万吨、播种(不宜种植水稻的区域则需改种同面积的小麦)6.4-12.8万亩，生产谷子和大豆0.75-1.49万吨、播种4-7.9万亩，生产玉米7.2-4.7(含饲料玉米5.86-2.93)万吨、播种14.4-9.45万亩。
提高粮食质量有两层含义：一是提高国人口粮的质量;二是提高饲料粮食的质量。提高质量的措施包括加大政策扶持力度、依靠科技进步、增加投入、大力发展以设施农业和生态农业为主的标准化农业，逐步实现农产品生产的全部无公害化、大部分绿色化和小部分有机化。
2.3建立粮食安全预警机制，是宏观调控粮食安全的必要手段粮食生产是关系到国计民生、社会稳定、国家长治久安的大事。在国家不向农民订购粮食、粮食市场放开的时候，建立国家粮食安全预警机制——设立国家粮食安全预警网、省域粮食安全预警网和县域粮食安全预警网，是国家宏观调控粮食安全的必要手段。它既可以防范大的、突发型的自然灾害可能造成的饥荒，又可以防范不法粮商囤积奇居、有效地平抑粮食市场价格。
2.4完善粮食生产加工储备流通政策，是粮食安全的政治保障国家须不断完善粮食生产政策，在粮食优势产区要积极鼓励农民积极发展优质商品粮生产，逐步使粮食的优质率满足日益增长了的人们生活的需要;积极鼓励企业和农民不断更新粮食加工技术和设备，使优质商品粮变成优质商品和优质口粮;要逐步制订相应的粮食储备政策、逐步建立(国有储备库、民营储备库、农家储备库)“三库”并存的全国粮食储备模式——国有储备库的主要职能应是供应国家机器、调剂市场，民营储备库主要职能应是在政府的指导下满足地方民众的生产和生活需要，农家储备库则是满足农民自身生产和生活需要;农家储备库是全国“最大”的粮仓——因其多为土法储存，储存质量难以保障，直接或间接地影响了农民身体素质的提高，所以国家应加强对农民的粮食储备技术的指导，鼓励农民应用先进的粮食储备技术和设施，逐步提高粮食储备质量;国家要逐步建立流通有序的粮食市场经济秩序——倡导县域间的小流通、规范省域间的中流通、控制国家间的大流通——以避免粮食市场的混乱。
3粮食生产安全形势展望
未来国人食物消费要走与国民经济增长相适应、与农业资源状况相适应的路子，建立科学、适度的消费模式。政府应通过引导消费，既挖掘粮食生产潜力，又挖掘非粮食食物生产潜力，避免粮食需求超过供给能力而过快地增长。
从国人食物结构分析，粮食的直接消费量在逐步减少，粮食(通过动物过腹转化为肉蛋奶)的间接消费量在逐步增加。有资料显示，目前国人平均每人每天摄取热量2727大卡、蛋白质70g、脂肪52g，基本等同于人均国民生产总值的国家，接近世界平均水平。今后国人的食物结构将是中热量、高蛋白、低脂肪的发展模式。
根据《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》、国人的饮食习惯，随着医疗和住房等社会保障制度的完善，人民增加的收入将较多地应用在住和行等方面，食物支出占消费支出的比重将逐步下降，食物消费的增长将会低于收入的增长。
根据国人消费发展趋势、人口增长规模、农业生产力发展水平计算，未来几十年中国粮食播种面积的安全基数应为16亿亩以上，那么人口与粮食单产、粮食总产量的期望值则可以保持在：2005年13亿人口、325kg、5.2亿吨;2015年14亿人口、350kg、
5.6亿吨;2030年16亿(峰值)人口、400kg、6.4亿吨——这与国情是基本相符的。
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