烟草专卖队伍建设

第1篇：烟草专卖队伍建设

关于烟草专卖行政执法队伍建设的研究

摘 要：烟草专卖行政执法是烟草专卖行政管理的重要内容，随着大众对市场规范化要求的提高，卷烟打假打私任务日益繁重，专卖执法队伍建设显得十分迫切。努力打造一支“政治强、作风正、纪律严、业务精、服务好”烟草专卖行政执法队伍，是适应烟草市场监管发展要求，保障烟草市场合法有序和健康运行的重要基础。

关键词：专卖管理;行政执法;队伍建设

一、充分认识加强专卖管理基层队伍建设的重要性和必要性

近年来，随着烟草行业自身建设的不断加强，在加强队伍建设中开展了一系列活动，包括专卖管理队伍“素质年”、“两个至上”共同价值观教育、“五五”普法学习教育、“四要”作风建设、优秀县级局创建等，专卖管理基层队伍建设得到了加强。但由于各方面的原因，专卖管理基层队伍仍然存在一些与当前社会发展要求不相适应的问题，有必要通过加强队伍建设，提高执法水平、执法能力和整体素质。

专卖管理部门代表国家依法行使烟草专卖行政管理权力，依法行政、公正执法是一个永恒的主题。当前条件下，各个领域的法律体系越来越完备，执法标准越来越严格，执法理念越来越人性化，对当事人合法权益的保护要求越来越高，人民群众法制观念不断增强。这些都给专卖部门在执法观念、执法水平、执法机制和执法方式等方面提出了新的更高的要求。专卖部门掌握烟草专卖行政许可、行政处罚的权力。如果专卖队伍的行政水平不高、执法能力不强，没有严明的纪律，不严格执行办案纪律和工作要求，不严格按照法定程序办案办证，就可能存在损害当事人正当利益的危险，给烟草专卖行政管理机关的权威和形象造成负面影响。因此，加强队伍建设，使广大专卖人员充分认识当前卷烟市场监管的新要求，把执法办案与强化法制、纪律约束结合起来，依法正确履行职责，不断提高执法水平，是当前专卖管理工作任务所提出的内在要求。

应该肯定，绝大多数专卖管理人员执行法纪法规的态度是严肃的，对自身要求也是严格的。但在有的单位也发生过专卖人员收钱私放违法卷烟的案件，个别人员在办理许可证时收受钱物、为不法烟贩通风报信、向管理对象借钱借物等，影响公正执法和依法行政，损害了烟草部门的行风政风。各级专卖管理人员必须对此保持清醒的认识，对于自身来说，任何违法行为都将受到法律的追究，法网恢恢，疏而不漏。对于国家烟草专卖制度来说，贪污腐败、执法不公将危害整个事业的健康发展，损害其内在活力，最终与社会的要求背道而驰。

二、加强专卖管理基层队伍建设的途径和方法

加强队伍建设的全部价值和意义在于提高素質和改变作风。要在围绕现实中存在的问题下功夫，认真查找在执法办案、办证管理、人员素质和作风纪律方面存在的不足，采取有针对性的措施。

(一)加强教育培训，提升综合素质

一是提高政治素质。专卖执法人员肩负着管理烟草市场的重任，始终面临着市场经济带来的严峻考验。因此，要把提高专卖执法人员的政治思想素质放在首位，不断提高专卖人员的思想道德水平和理论素养;要不断进行职业道德、廉洁执法等思想教育，以思想教育来启迪人，以先进典型来鼓舞人，使专卖人员在各种诱惑面前始终保持清醒的头脑。

二是提高专业文化素质。要建立健全法律法规知识的学习制度：一是抓好人员的专业理论学习。做到有制度、有计划、有方法、有任务。要把学习与考核结合起来，并注重对考核结果加以运用。要做到年有目标，季有主题，月有安排，确保学习由浅入深，突出重点。要针对工作实际，采取多种方法，做到自学与集中学习、座谈与讨论、实践与调研相结合。要根据市场管理的需要和人员现有的水平，缺什么补什么，需要什么学习什么。二是抓好在职人员的学历教育。队伍素质的全面提高，文化基础至关重要。有的专卖管理人员文化程度偏低。要有计划地安排在职人员进行脱产和不脱产的大专以上学历的教育，如参加大学(本科、大专)、党校、函授等学习，使专卖人员在较短时间内都能达到大专或本科的学历。

三是提高业务素质。专卖执法人员业务素质的提高，需要多方面的知识积淀和实际工作经验的积累。一是法律法规理论知识培训。专卖执法人员要熟练掌握烟草专卖法律、法规和政策，熟谙专卖管理服务技巧，做到“三懂四会”(懂行为规范、懂办案程序、懂内部监管，会收集证据、会适用法律、会制作办案文书、会使用信息系统)，能依法行政，文明、公正执法，努力提升专卖管理队伍的执法水平、监管能力和办案质量。二是岗位技能学习。组织在岗专卖人员参加专卖管理员岗位技能鉴定，夯实专卖管理技能基础，为适应烟草专卖管理工作新要求提供有力的人才保障。

(二)强化考核奖惩，规范工作秩序

专卖部门履行着行政许可、行政处罚的职权，每天与服务对象和管理相对人打交道，作为办事服务窗口，其工作作风和服务态度的高低直接影响烟草行业的社会形象。一定要强化考核制度，以严肃考核纪律，营造良好的工作氛围。要结合烟草专卖管理工作实际，按照有利于发挥专卖职能和监管效能的要求，优化专卖管理岗位设置，进一步明确岗位职责，加强岗位管理，建立培训、鉴定、使用、绩效考核和待遇相结合的激励机制。

(三)克服特权意识，树立优良作风

国家烟草专卖法律赋予专卖管理人员一定的权力，这种权利只能在法律所规定的职权范围内行使，专卖管理人员不存在任何特权地位，极少数人不正确的权力观和不正当行为，损害了烟草行业的声誉和专卖人员在人民群众和广大零售户心目中的形象，从根本上讲损害了执法的严肃性和法律的尊严，必须坚决加以克服。要使每一个专卖人员充分认识到，反对特权思想是专卖人员职业道德的重要组成部分，必须用“执法严格、行为合法、政务公开、服务热情、用语文明”的基本要求经常规范自己的行为，彻底克服特权思想和衙门作风，做一个受人民群众和广大零售户欢迎的金叶卫士。

总之，加强基层专卖队伍建设，一靠管理，二靠制度。任何时候都不能放松对专卖人员的要求和管理，严管才是真正的爱护。要用制度管人、管事。制度的作用关键在于执行和落实。很多单位制度并不少，但再好的制度，不落实也只能等于一张空文，毫无意义。

作者：李建明

第2篇：烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

摘要：行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进，逐步发展起来的一项行政执法监督制度，是规范行政执法行为的重要举措。本文笔者结合工作实践，分析探讨了现阶段烟草专卖行政执法案卷评查中存在的问题，提出了建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路，以期共同探讨。

关键词：烟草专卖 行政执法 案卷 体系建设

0 引言

国务院2004年出台的《全面推进依法行政实施纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档”。这一规定，在制度层面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度，是行政执法案卷评查工作的重要依据。特别是2009年12月29日中华人民共和国工业和信息化部第8次部务会议审议通过，自2010年5月1日起正式施行的《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十一条要求：“上级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。对评查中发现的问题，应当及时指出。”

可以说，行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进，逐步发展起来的一项行政执法监督制度，是规范行政执法行为的重要举措。近年来，随着各级政府及其行政执法机关的行政执法监督活动广泛开展，为行政执法案卷评查提供了良好成长环境，使其逐步发展成为一项相对成熟的行政执法监督手段。当然，烟草行业也不例外，行政执法案卷评查作为各级烟草行政机关完善自我约束监督机制的重要方面，它的健全与完善，对于规范行政执法行为，提升依法行政水平起着较为关键的作用，直接影响和制约着推进依法行政、建设法治烟草的进程。但是每个不同行政机关开展行政执法案卷评查工作的模式不尽相同，对行政执法案卷评查的理解和认识也不尽统一，其实践发展成熟与理论研究滞后的矛盾日益突出。本文主要从烟草行业行政执法案卷评查的工作实际出发，就烟草专卖行政执法案卷评价体系建设谈些粗浅的看法。

1 目前烟草专卖行政执法案卷评查中存在的主要问题

行政执法案卷评查是通过对反映行政执法过程的行政执法案卷的评价，审查其行政执法行为及行政执法过程的合法性、合理性的一项行政执法监督活动，是行政执法监督活动的重要组成部分，是落实行政执法责任制的重要依据。在我国行政法学的研究中，行政执法案卷评查的研究尚处于起步阶段，但是行政执法案卷评查工作已开展多年，为理论研究积累了一定的实践经验。国家烟草专卖局为了确保行政执法权的正确使用，从上至下，严格实行了案件查处分离和行政处罚横向审核程序，已初步形成了专卖稽查部门查案，专卖管理部门处理案件，法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制，加强了对复议案件的审理工作。尤其是近年新出台的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖行政处罚案卷标准》，进一步明确了烟草专卖行政执法所应遵循的法律程序，采取不同形式开展案卷评查工作，对专卖执法人员的行为进行约束，基本做到了自觉地按程序公正执法。但从具体工作实践来看，还存在以下几个方面的问题：

一是行政执法案卷包含的文书内容范围不够规范。在实践中，对行政执法案卷评查工作的范围和对象具有决定意义的是行政执法案卷。一个完整的、规范的行政执法案卷究竟都应该包括哪些内容，无疑是我们要思考解决的第一个问题。

二是组卷能力不强。案卷评查的直接对象是案卷，良好的行政执法案卷是完善行政执法案卷评查制度的前提和主要着力点。行政执法文书的成卷归档工作必须由专门的工作人员负责，且必须按照相应程序和要求完成。目前，随着烟草行业“四定”改革的日趋完善，案件管理员岗位设立基本都已到位，但一般都没有设立专职案卷制作人员，更缺少这方面系统的培训，经常只是法律文书的简单罗列，存在顺序混乱、卷面不整洁、页码缺失等现象。

三是随着近年来人们依法行政意识的不断提高，对案卷制作的重视程度也相应地水涨船高，但对开展行政执法案卷评查的重要性和必要性认识不够明确，这从评查中同样的问题每年都会出现足可以看出重视程度的不够，多少存在有认为案卷评查只是搞形式、走过场、应付了事的思想。

四是行政执法案卷评查的方法不够科学规范。一套科学、规范的案卷评查标准和评查方案，对于推动行政执法案卷评查工作的深入开展，强化推行行政执法案卷评查工作的责任心、坚定做好行政执法案卷评查工作的信心，统一各级行政执法机关的思想认识，具有重要意义。

五是评查结果的使用不到位。行政执法案卷评查结果经常单纯以书面通报方式结束，缺乏对行政执法案卷评查结论性资源的有效利用。

2 建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路

针对以上烟草专卖行政执法案卷评查中存在的五个方面问题，积极构建新的烟草专卖行政执法案卷评查体系，就成了目前摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。根据笔者近年来的工作实践与思考，感到应从以下几方面构建新的案卷评查体系：

2.1 确立工作目标。行政执法案卷评查，就是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、同级人民政府对所属行政机关的行政执法案卷进行的综合评查，通过对其制作、使用的法律文书及案卷管理的考核，来审查其行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性的一项行政执法监督活动，是落实行政执法责任制的重要依据。其目的就是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

2.2 设计评查指标。案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相结合、层级监督与内部监督相结合的原则。在具体的评查工作过程中要严格做到“八看八审”，即一看主体，审主体是否适格;二看程序，审办案过程是否合法;三看证据，审案件证据是否确凿;四看依据，审适用法律是否正确;五看救济渠道，审案件有无告知当事人权利和义务;六看决定，审案件处罚决定的适当性与合法性;七看履行，审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离;八看卷宗，审案卷是否规范。重点围绕以上八项重点内容，设计评查指标。

2.3 构建考核量表。评查标准采取百分制计分方法。具体计分方法是：对不符合或缺少项目要素之一的扣除相应项目分值，将各项目扣分后的余分相加即为总得分。以适用一般程序做出行政处罚的案卷为例，采取一卷一表的方式，按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷档案五个环节进行分项。其中立案环节包括当事人基本情况、案件来源、涉嫌违法行为的基本情况、适用的法律依据、承办人及承办机构的意见和签名、行政机关负责人审批意见和签名立案时间等内容;调查取证环节包括执法人员合法性、检查或调查询问笔录、调查取证与证据保存、调查终结报告等内容;审查决定环节包括告知和申辩、听证、行政处罚决定的作出、行政处罚决定书的文书规范、送达和执行、案卷档案等内容。同时，按照传统的专家赋值法，根据不同环节的不同内容，赋予不同的分值。

适用简易程序作出行政处罚的案卷评分标准和行政许可案卷评分标准考核量表的构建办法同上。

2.4 组织案卷评查。开展案卷评查工作的另一个关键环节是先要组织案卷评查小组。评查小组由上一级行政机关挑选行业内具有专卖执法经验的人员组成，一般采取定期集中评查和不定期评查等方式进行。定期集中评查工作每年进行一次，在第四季度进行，不定期评查根据工作需要进行。定期集中评查主要按照下列程序进行：制定评查工作计划;培训并选拔评查员，组成案卷评查小组;书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷的数量和工作要求等;评查小组在被评查单位的执法案卷中随机抽取规定数量的案卷;评查员对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单，案卷评查单应注明所评案卷的名称、编号、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等，并由两名评查员签字确认;评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在评查单上注明复核意见;组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见;对案卷进行复核，对确认有误的评判予以修正;通报案卷评查结果。不定期评查应当按照下列程序进行：通知行政执法部门评查的时间和要求;在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷;评查人员现场或异地审查案卷;评查组织者于评查结束后当日或者3日内制作案卷评查单，并将案卷评查情况反馈至行政执法部门，向被评查部门通报案卷评查结果，并向本级行政机关主管领导报告案卷评查情况。

2.5 建立反馈机制。在具体的工作实际中，需要对某个单位的案卷评查整体情况从执法主体、法律适用、执法程序、案件定性等方面进行评析，将存在的问题以及理由一一列出，对案卷整体情况作出评查说明，并形成初步法律評查结果。同时，要召开执法案卷评查小组会议，充分听取执法单位意见，被评查单位对考评结果有异议的，可以在一定的期限内向评查小组提出书面复核申请，评查小组必须重新复核后给予回复。

2.6 完善制度建设。要使行政执法案卷评查工作机制由短期向长效转变，首先需要有一套科学、规范、有效的行政执法案卷评查工作方案，明确每年案卷评查工作的评查任务、工作步骤、完成时限、评查标准、组织领导等内容，指导本地本部门行政执法案卷评查工作的开展。其次要有规范合理的行政执法案卷评查标准和评分细则。三是要建立健全烟草专卖行政执法的监督检查、立案查办、回避、听证、调查取证、案件移送、案件法律审查、案卷评查等管理制度，严格规范案件办理内部运行机制，进一步增强执法人员的大局意识和执法责任意识。四是要建立行政执法责任追究制度。要对案卷评查中评出的优秀办案单位或个人授予荣誉称号或者给予通报以及表彰奖励;对不合格案卷比例较高的行政执法单位要通报批评，对不能胜任本职工作的人，建议调离执法岗位;对违法办案、造成严重后果的人，建议检查机关或者司法机关追究相应的法律责任。

烟草专卖行政执法案卷评查体系建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程，需要在实践中结合法治烟草建设的进程，不断地发展完善，按照体现最广大人民群众意志的宪法和法律管理烟草市场，确保行政权力授予有据、行使有序、监督有效，做到既不失职，又不越位;既要履责，又不滥用，使烟草专卖行政执法更为规范。

作者：丁力 胡军英

第3篇：基于法治文化的烟草专卖队伍思想政治工作

摘 要：法治文化就是坚持法治思维和法治方式开展工作的文化。运用法治文化加强企业思想政治工作是企业发展到一定阶段的必然。当前环境中，管理者加强法治观念，依法行政、依法经营、依法管理也是必然。随着社会的发展与完善，法治思维将成为社会的主流意识形态，而法治方式将成为社会治理的主要手段。本文简单阐述了法治思维和方式的概念，及在烟草专卖队伍思想政治工作中的重要性，就如何运用法治思维和方式做好思想政治工作谈一下观点。

关键词：法治思维;法治方式;专卖队伍;思想政治

作者简介：王芳(1975-)，男，汉族，福建武平人，福建省武平县烟草专卖局，经济师。

党的十八大四中全会报告提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。企业思想政治工作也就是企业基础的思想教育工作，为了达到企业既定的管理目标及政治任务，通过宣教育科学、正确的理念，对员工的思想动态加以影响，帮助其树立正确的世界观、人生观、价值观，使其以积极的姿态投入工作和生活，促进企业全面发展的一种教育疏导工作。随着日臻完善的社会主义法治体系建设，充分认识推进法治烟草建设的意义，研究分析法治建设过程中存在的问题，采取切实可行的有力措施，不断提高烟草行业依法行政、依法管理、依法经营的能力和水平，彰显重要。只有运用法治思维和方式做好思想政治工作，努力提高烟草专卖队伍的法治意识和能力，确保在新形势下烟草行业可稳健持续化发展。本文就如何运用法治思维和法治方式，做好专卖队伍思想政治工作谈点看法。

一、法治思维和方式的概念

法治思维，即运用法治途径去认识、分析、处理问题的方法，是以法律为基准的理性思考模式。法治思维可分为四个层次：

(一)认知判断层次，即运用法治要求认识社会生活中的诸多问题，并进行初步判断的层次，也被社会大众普遍具备，如人们可根据法律规范判断饮酒驾车是违法行为。

(二)逻辑推理层次，即运用法治要求对某问题进行分析、推理，并得出结论乃至解决办法的层次，以通过法律解决个案为主要特征，法律从业者的思维。

(三)综合决策层次，即在前述法律性的认知判断、分析推理的基础上，进行综合性衡量，并作出符合法治要求的决策。

(四)构建制度层次，即在前三个层次的思维基础上进一步深化、抽象，通过建构或改革法律制度对更宏观的问题提出长远的解决方案，是最高层次的法治思维。

法治方式，即运用法治思维分析和解决问题的行为方式。人们只有将法治思维内化于心，才能在处理问题等外在行为中体现出法治方式，法治思维影响和决定着法治方式。行业提出依法行政、依法经营、依法管理都属于法治方式的范畴，就要求行业干部职工作决策、处理问题，都要有法律依据，按法律规范文件要求程序、步骤解决问题。就法治方式而言，要摒弃旧思维模式下所形成的一些与法治要求不符的办事方式，如找关系走后门等。

二、烟草专卖法治文化建设的重要意义

2015年全国烟草工作会议上，凌成兴局长提出的主要工作任务之一就是“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度，提高行业法治化水平”。国家局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，指出了全面深入推进法治烟草建设的重要意义在于：是深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择，是思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。

(一)提升员工和企业社会形象的需要烟草行业实行国家垄断、专卖专营的经营模式，有其特殊的行业特性，一直以来负面消息不断。行业稳步推进行业改革，不断加大整顿规范力度，在行业发展中就必须加强法治建设，使企业和员工培养有法治意识的好作风，使企业和员工的行为规范统一，增强烟草商业企业的社会责任感，在社会中树立一个良好的行业形象。

(二)巩固和完善烟草专卖制度的需要国家赋予烟草行业专营专卖的权利，烟草企业就必须在经营好企业的同时也要管理好烟草市场。目前，社会正处于转型发展时期，更加需要法律规范企业诸多行为，若出现法治的缺失，就会市场混乱和假烟泛滥，既对国家财政造成损失，又对消费者健康形成危害。因此，烟草商业企业必须加强法治文化建设，进一步完善烟草专卖制度，维护好烟草市场的稳定。

(三)落实共同价值观的需要当前，社会出现价值观多元化，也有一些员工把个人利益、企业利益放在第一位，而忽略国家利益和消费者厉害，严重违背“两个至上”行业价值观，必须加强企业法治文化建设，要从社会责任、奉献、服务精神入手，切实实行“两个至上”的共同价值观。

(四)烟草行业提升竞争力的需要由于我国烟草市场巨大，国外烟草企业一直虎视眈眈，且其竞争优势明显，一旦我国放开烟草市场，国内烟草企业必然面临巨大威胁。因此，在现行的烟草专卖法律制度下，必须从政治的高度认识法治文化建设的重要性，提高企业和员工的规范和谐，促进烟草企业竞争力的提升，确保行业稳定持续化的发展。

三、以法治思维和法治方式做好专卖队伍思想政治工作

(一)深刻领会依法治国的重要性，坚持以法治思维代替旧思维党的十八大四中全会提出“依法治国”，第一次以中央全会的形式研究部署依法治国工作，足见其在当今时代背景下的重要性，可以说这也是中国社会建设中的新常态。烟草行业依靠法律起家，烟草专卖法律法规是行业的尚方宝剑，烟草人必须充分尊重宪法和法律的权威，崇尚法治，敬畏法律，牢固树立法治理念，筑牢法治烟草的思想基础，养成良好的规则意识和守法观念，自觉弘扬法治精神，持之以恒做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，用法律和制度来指导行为，使遵法守法成为信仰和习惯，以实际行动维护烟草专卖法律法规。通过企业思想政治工作，培养行业干部职工要及时转换头脑，按照法治思维以及法治方式的要求去判断、分析、处理问题。

(二)加强培训与教育，营造良好法治氛围全面深入推进法治建设，首先要组织专卖队伍学习烟草专卖法律法规及相关法律法规知识，提高自身法律素质和能力;其次要做好法治建设的宣传，创新形式，充分利用3.15消费者权益日、6.29烟草专卖法颁布纪念日、12.4法制宣传日等有利时机，采用“大讲堂”、“短信普法”、“微信普法”等措施，促进法治精神和烟草专卖法律法规以及相关法律法规等内容入耳、入脑、入心，切实提高专卖队伍运用法治思维和方式思考、解决问题的能力，努力营造浓厚法治文化氛围。

(三)依法治烟，提高工作法治化水平对烟草行业来讲，依法治烟也需要一个新的目标和高度，包括依法行政、依法管理、依法经营三个方面。首先，依照法律是依法治烟的前提，必须按照法律规定进行执法和生产经营活动。烟草是一个备受关注的行业，法律无小事，在专卖执法和企业决策、管理、经营过程中，时时、事事都要如履薄冰，确保公正执法、文明执法，确保民主决策、规范管理;其次，制度建设是依法治烟的保障。烟草行业管理规范是专卖执法和生产经营管理工作中调整不特定主体关系、可以反复使用的制度规则，是实际工作最直接也是最常用的依据。依法治烟，要明确制定各项需要遵循的程序和办法，保证其与时俱进，又减少其随意性。

总之，法治烟草相承于党的十八大四中全会依法治国之精神，更为行业规范管理稳定可持续发展明确了方向。思想政治工作是以人为本，提高思想觉悟的有效方法。只要加强法治文化引领的烟草专卖队伍思想政治教育工作，使专卖队伍统一思想，凝心聚力，努力树立法治思维和法治方式，严格规范有效，坚持改革创新，一定有信心有能力为烟草行业持续健康发展保驾护航。

[ 参 考 文 献 ]

[1]凌成兴.2015年全国烟草工作会议上的报告(摘登)[N].东方烟草报，2015-1-16.

[2]国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见[Z].2014-1-22.

[3]于海国.浅析如何做好企业思想政治管理工作[J].科技致富向导，2013(18)：320.

作者：王芳

第4篇：烟草专卖-加强烟草专卖队伍建设

加强烟草专卖队伍建设

摘要：新形势、新机遇、新挑战，对烟草专卖管理工作提出了新的要求，进一步完善专卖管理体系,提高专卖管理人员素质,是各级烟草部门应对不断变化发展的新形势的重要举措。本文从提高专卖管理人员的整体素质、规范执法、制度建设等方面，对如何加强烟草专卖队伍建设进行了阐述。

关键词：专卖队伍综合素质规范执法人本工程

在全国烟草工作会议上，国家局把“卷烟上水平”作为当前和今后一个时期行业工作基本方针和战略任务 ，要求全行业要更加注重转方式、调结构，努力提高经济运行质量和效率，切实维护国家利益和消费者利益。我们的烟草专卖行政执法工作自始至终围绕就是围绕这两个利益来展开工作。维护国家利益就是在国家的总控之下，加强卷烟零售市场秩序，主要是杜绝烟草制品的非正常流通，防止税收流失。维护消费者利益就是要最大限度地打击市场上制、贩，售假烟行为，净化卷烟市场，即通常所指的“打假”工作，目前假冒卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，造成了国家财政税收严重流失，消费者的利益受到损害，在这种情况下，只有一支执法目的明确并由基本功扎实，责任感强并不断进取的专卖执法人员组成的队伍才能适应当前乃至今后专卖行政执法工作的需要。

当前的烟草行业，从全国形势来看，我国在2009年战胜了国际金融危机带来的严峻挑战，在全球率先实现了经济形势总体回升，从全市形势看，滨州经济开发建设步伐加快，给我们的烟草行业带来了发展机遇，面对未来的机遇与挑战，我们如果要很好的生存下去，就必须要建立一支能打硬仗、善打硬仗的专卖队伍，这也是我们发展上水平的根本和动力所在。

一、当前专卖管理队伍存在的问题

(一) 人员构成复杂，综合素质不高。在烟草专卖队伍中，人员稳定性较差，人员素质高低不一，有的人工作积极负责，敢于管理;有的人则有勇无谋，把握不住“度”， 1

甚至是存有畏惧心理，得过且过思想严重。在执法过程中，执法方法缺乏技巧和灵活性，过于简单和不文明，严重影响了烟草行业的形象，损害了烟草企业与零售户、消费者的客户关系。

(二)缺乏危机感和责任感。由于烟草行业是一个特殊行业，烟草职工长期生存在行业垄断的怀抱里，对外界的接触较少，受外部冲击的影响较小，致使一部分正式工作人员，依赖企业，缺乏必要的责任感和危机感。同样一部分外聘人员因工资待遇与在编职工差距太大，职位设立和薪酬发放不尽合理等原因，致使部分临时专卖队伍只顾眼前利益，缺乏长远考虑和打算，没有创新意识，做一天和尚撞一天钟，工作积极性和主动性不高，责任心不强，具体工作做得多，创造性工作做得少，缺乏责任感、使命感。

(三)服务意识不强。个别稽查员思想观念落后，对管理与服务的关系认识不够，始终把自己摆在管理者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，工作积极性不高，随意执法、野蛮执法等不规范现象时有发生，导致零售户产生对立情绪，使烟草执法处于被动局面。

(四)专卖、专营总体意识不强，部分专卖人员在工作中始终把自已定位在专卖管理的范围内，在工作中只注重我今天办了多少证件，查了多少案子，扣了多少烟，完成了多少案值，抓捕了多少人，在工作中完全忽略了专营的目地，没有真正明白，专卖管理只是一种手段，维护两个利益才是我们的目标，致使专卖专营严重脱节，不利于烟草行业的正常发展，只有两者相互结合，才能达到卷烟上水平，才能切实做到维护国家利益、维护消费者利益。

二、要加强专卖管理队伍建设

(一)认清形势，内强素质，外树形象

当前烟草买方市场已经形成，“两烟”市场基本饱和。假冒商标卷烟和各种违法生产经营活动对行业造成了严重冲击和影响，对烟草行业的生存与发展构成很大的威胁，面对这样严峻的形势和新的挑战，这就要求我们专卖人员在平时的工作和学习中要以坚持“三个代表”重要思想为指导，在工作中要始终坚持“两个至上”的行业共同价值观，认真系统地学习新修订的《烟草专卖法》及《“两高”关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑案的解释》，要努力学习文化知识，提高自身的素质，做到理论与实际相结合，内强素质，外树形象，在检查与案件处理过程中依法行政，执法为民，切实维护卷烟市

场的稳定，保护国家的利益和消费者的利益，以饱满的热情去迎接挑战。

1、通过加强思想政治提高其认识，充分学习“两个至上”行业共同价值观，加强“一品.六型”服务理念，通过定期、不定期对专卖人员进行思想教育，不断提高专卖人员的素质，端正他们的思想、提高自我约束、自我规范的意识。

2、通过组织各项培训工作，增加专卖人员的知识面，提高综合能力，在培训过程中，不能只限于烟草法律法规的培训，要通过集中学习、规范经营、独立学习、参加竞赛等手段，对专卖人员进行理论知识、基础知识、行政执法理论、办案技巧、应对突发事件的培训等各个方面的培训学习，提高专卖人员的整体素质，提高他们的综合能力，依法办案能力，以服务促管理，寓管理于服务之中。

3、规范执法行为，树立专卖队伍形象

每一名执法人员的一言一行、一举一动都代表了烟草行业的执法形象，在执法过程中要在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人。在日常的执法检查过程中，我们要注重对专卖队伍中的每一位队员加强“执法公正，服务高效”执法理念的教育，对零售户真正做到“慑之以法，晓之以理，动之以情”;在严格执法的同时要耐心的教育，指导他们经营。在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，真正做到处罚与教育相结合，不断提升服务质量。

(二)深入推进“人本工程”战略

“人本工程”是提升发展水平的根本性工程，我们要想拥有一支过硬的烟草专卖队伍，在工作中就要围绕“人本工程”战略，抢抓机遇，积极制定和实施专卖人才实施计划，通过从社会上引进专业人才充实到专卖队伍中来，以适应知识经济时代的发展需求，形成专卖队伍人才数量和质量的需求。在具体的工作中要把对职工的冷暖记在心上，不断丰富职工的精神文化生活，改善员工收入，缩小不同身份员工的收入差距，加大对职工的培训力度，拓展职工工作空间，，扎实推进办事公开、民主化管理，调动全体专卖人员的工作积极性，提高全员执行能力，使他们以更好的姿态投入烟草专卖执法过程中。

(三) 坚持“两个至上”、“专销结合”理念，加强服务意识和责任意识。

烟草专卖工作要从体现“两个维护”的要求出发，坚持“两个至上”理念，对深入

开展卷烟打假打私斗争，始终保持高压态势，努力营造良好的市场氛围。严厉打击卷烟违法违规行为，依法行政、文明执法;在与零售户的接触过程中，专卖人员要进一步增强市场观念和服务意识。在做好专卖执法工作的同时，加强“专销结合”理念，充分配合、协助营销部门做好按客户需求组织货源工作，使卷烟经营真正贴近消费者，贴近市场。

(四)加强制度建设，完善监督执能

如果在工作中没有制度进行约束，那么我们的专卖队伍很难保证会在工作中不出现这样或那样的问题，没有规矩，不成方圆，完善、严密的科学制度，是强化专卖管理队伍建设的保证，也是实现正规化管理，规范化办案的前提和条件。我们要细化执法制度，逐步完善各项制度，履行好职责，完善考核机制，使考核机制与制度管理有机结合，调动专卖人员积极性，强化依法行政，文明执法，要将制度具体到专卖人员的每一个行政执法细节，确保专卖人员在日常市场管理与行政执法过程中做到权责明确，行为规范，依法行政，文明执法，努力提高自己的行政执法水平。对专卖人员的一言一行，每一个工作细节、流程进行监督与约束，对违规违纪的人员一律依据制度进行处理。为保障制度的落实，必须加大监督力度，加强内管职能，在烟草专卖执法水平上，正规化管理，规范化办案;在行政执法中，做到事实清楚，证据确凿，法律依据充分，处分适当公平，程序合法。

(五)奖惩分明，加强考核机制，

为切实提高专卖队伍的工作积极性和创作性，应加强考核机制建设，在工作中奖惩分明，通过实行竞争上岗、待岗、末位淘汰等方法，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，在工作中增强专卖人员的责任意识和危机意识，进一步激发专卖人员的工作积极性、主动性，在实行奖惩的过程中，一定做到公开、公平、公正，出现问题，该奖就奖，该罚就罚。

总之，加强专卖队伍建设是一项重要的工作，在当前形式下，我们要坚持以人为本，与时俱进，真抓实干，开拓创新，按照科学发展的思路，从实际出发，内强素质，外树形象，不断提高依法行政能力和服务零售户能力，为烟草行业健康、稳定发展保驾护航。

第5篇：如何加强烟草基层专卖队伍建设

新时期对肩负烟草专卖管理职能的专卖队伍提出了新的更高要求。目前，专卖管理工作的重要任务之一即为“大力推进专卖队伍建设”。县级局专卖作为基层专卖单位，其人员整体素质的提高，队伍建设的强化对巩固烟草专卖制度具有极为重要的作用。本文在分析基层专卖队伍建设存在的不足基础上，从思想、业务、作风及机制方面探讨如何加强基层专卖队伍建设。

一、烟草基层专卖队伍存在的问题与不足

(一)思想上缺少竞争意识，危机感需要增强

由于烟草行业是专卖专营体制，是一个较为特殊的行业，烟草人长期生存在垄断的环境里，经济收入较为稳定，受外部冲击和影响较小，造成部分人员有较强的安稳思想，缺乏必要的危机感，同时，多数基层专卖管理人员习惯于既有程序的常规烟草稽查工作，形成了行政执法较为强势的工作思维，缺少竞争意识。

(二)业务上知识结构较单一，专业技能需要提高

客观地说，随着国务院2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》，这些年烟草行政执法水平在《纲要》“六项基本要求”上得到较大幅度的提升。烟草行政执法的专业性在一定层面上影响到了执法人员知识结构的单一性，局限于本职工作的知识，加之受体制的影响，一部分执法人员文化程度偏低，且总体素质不高，后续

1学习情况参差不齐，特别是一线专卖人员年龄结构偏大，文化程度很低，在文化知识、法律素养、执法技能等与行业发展要求有一定距离。

(三)作风上偏离现代理念，影响执法良好形象

烟草执法作风直接影响到执法对象的对烟草的形象认识。有的执法人员在市场检查时存在不文明现象，有的存在稽查管理时“吃拿卡要”的情况，有的在办理案卷时没有遵循便民原则，有的在案件处罚是未能体现公正，有的在对待烟草执法认识上存在“整人”思想等，这些偏离现代执法理念的思想作风，导致部分人员未能树立为民执法、公正执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象

(四)机制上未能体现激励，影响人员进取

由于烟草体制的原因，影响人员的进出机制。在基层烟草专卖队伍的人员和其他部门人员一样，踏入烟草行业后，就很难通过一定方式将不称职的人员“请出”行业，考核工作在一定层面上仅体现为经济上多少和评优依据。同时，目前由于专卖未能开展职称评定工作，部分较优秀的稽查人员，不能考取和聘为较高职称，而提升待遇和增强归属感。

二、加强专卖队伍建设，提升依法行政能力

(一)思想意识方面——严格规范

首先，明确专卖团队的共同目标，帕特里克•麦克纳、戴维梅•斯特著的《专业团队》里提出专业团队必须要有“具体、明确和共同

的目标”，笔者认为，当前作为烟草行政执法的专业队伍的共同目标为“严格规范”。二是要强化执法理念，提高依法行政能力。依法行政包括实体和程序两个方面，要始终强调既要根据实体法的内容严格执法，又要充分认识程序的独立价值，坚持程序公正的原则，加强对程序规定的熟悉、掌握，规范执法程序。三是转变执法观念，坚持科学发展观，深刻领会现代行政管理“管理即服务”的内涵，建立服务型专卖管理模式，强化管理服务意识，提升文明执法的水平。

(二)业务技能方面——一专多能

统筹执法人才队伍的协调发展，坚持执法人才队伍的可持续发展，着眼提高基层一线市场监管执法能力，坚持以专为主，一专多能，培养一大批能够执行方针政策，掌握办案技能、熟练运用现代新姿技术、提供优质服务的基层复合型人才队伍。

基层执法人员要提高情报信息收集和案件经营能力，要加强调查取证和案件处理能力，特别是相应法律文书的规范处理，必须人人过关;注重提高法律素养，熟悉《烟草专卖法》及实施条例、《许可证管理办法》、《行政许可法》等法律法规，掌握相关法律的重点和难点;提高真假卷烟鉴别能力，主要掌握当地时销假冒伪劣卷烟的基本特征;提高市场监管的水平，增强打假打私的能力。熟练掌握信息系统的操作技能，提高监管能力;借鉴和吸纳公安部门的先进的办案方法和经验，提高案件调查的方法技巧，增强打假破网的实战能力。

(三)队伍作风方面——

具备部队纪律作风。开展军事化培训和技能竞赛，磨炼专卖人员的意志品质，增加团队凝聚力和协作能力，强化纪律意识，培养艰苦奋斗作风。

增强为民服务作风。加强作风纪律建设，弘扬讲责任、讲效率、讲纪律的风气，在专卖队伍中形成学习研究，求真务实，清正廉洁优良作风，严格自律，规范自身行为，树立良好的烟草专卖队伍形象。

(四)机制建设方面——教管结合

完善教育培训机制。制定较系统全面的培训办法，根据培训办法制定培训计划，并适时制定具体培训实施方案;进一步强化培训手段，创新培训方式，拓宽培训内容，扩大培训人员范围，有针对性地搞好日常培训。建立网络教育、视频讲座、多媒体教学、岗位练兵等多层次、全方位、综合性的培训，有计划地加强对现有专卖人员进行法律法规、业务技能、计算机知识、现代营销与管理等知识的培训，重点加强专卖稽查人员基本素质、稽查技能、案件现场材料制作、法律法规、真假烟识别等内容的系统培训;强化培训效果，将培训成绩纳入考核激励体系，与执法人员绩效、薪酬分配和职务晋升挂钩。

完善考核激励机制。一是坚持实行竞争上岗的方式，解决专卖队伍中存在的“能者上、平者让、庸者下”问题，建立与之相配套的制度，强化专卖人员的危机意识、责任意识和竞争意识，进一步提高专卖人员的工作主动性，努力开创专卖管理的崭新局面。二是规范考核机制，健全简便、科学、操作性强的考核办法，切实解决干部“能上能下”的问题。把干部考核和干部任用结合起来，进一步落实基层管

理干部的动态化管理，提高他们的工作积极性和创新性;三是从身份界限上突破，力真解决短期聘用员工的工作发展问题，使长期合同制员工有危机感和紧迫感，积极进取，努力工作，在专卖队伍中形成有竞争意识的良好氛围。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍。推进机制创新，用机制保持活力，以创新展现活力。

大力推进专卖队伍建设，从基层做起，通过思想、业务、作风及机制方面加强基层专卖队伍建设，为全面建设“严格规范，富有效率，充满活力”的中国烟草，必将深化依法行政，推进文明执法，更好地体现烟草行业良好形象。

第6篇：论如何加强烟草 专卖执法队伍建设

近年来，行业各级部门在加强专卖执法队伍建设、规范专卖执法行为、改进专卖执法工作方面取得了很大成绩。但是，在完善社会法制化的过程中，与推进依法行政、建设和谐烟草的要求来看，专卖执法的现状仍还存在不小的差距。专卖执法队伍中还存在着有些执法人员滥用职权、有法不依、执法不严不公等现象，甚至还发生执法犯法，野蛮执法，假公济私，吃拿卡要，刁难群众，工作方法简单，作风粗暴，纪律松散，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的丑恶现象。

究其原因，主要有以下几方面:

一、理念方面 由于烟草行业专卖专营的特殊体制，导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前，在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理;重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上，重视短期利益，忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到

1 具体行动中，造成了管理的缺位。

二、体制方面

烟草专卖专营的管理体制由形成至今几十年来未有大的改变，当年计划经济体制下建立的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程，不仅要注意烟草内部本身的因素，还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见，少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法，或者开展执法活动要报酬、要经费，造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少，聘用人员多，机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能，人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。

三、环境方面 烟草企业因体制原因，长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾，另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境，不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化，解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关

2 系户，搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安臵，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后，企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式，没有建立市场经济条件下的动态管理，没有花大力气和本钱开展培训工作，或者培训工作随意性较大，缺乏系统性、针对性和实效性，导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。

因此，要建立一支适应时代要求的烟草专卖管理队伍，既是依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，又是维护国家和消费者利益、促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，更是行业干部职工学习社会主义荣辱观的最好体现。那么，如何加强基层烟草专卖执法队伍建设呢?结合本人多年的专卖工作实际，笔者认为应注意做好以下几方面。

一、抓好教育培训 提高综合素质

实践表明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。

第一，要加强对专卖人员的人生观、价值观、荣辱观教育，通过对邓小平理论和“三个代表”重要思想以及胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”荣辱观的学习，树立正确的人生观、价值观、荣辱观。进一步转变观念，解决好为谁掌权、为谁执法、为谁服

3 务的问题。牢固树立依法行政，执法为民的思想和管理就是服务、权力就是责任的理念，确立有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，法律面前人人平等的观念，把维护国家利益和人民群众的根本利益作为专卖执法的根本出发点和落脚点，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、责为民所负、利为民所谋。通过先进典型和身边的事例，教育专卖执法人员时刻警醒自己，要守住清贫、挡住诱惑;要以遵纪守法为荣，以违法违规为耻;以维护国家利益和消费者利益为荣，以损害国家利益和消费者利益为耻。要爱岗敬业、牢记使命、不辱使命。

第二，要加强对专卖人员业务技能的学习和培训，通过建立培训考试制度，引进激励机制，以考促学，以考代培，充分调动他们学习《国家烟草专卖法》、《国家烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》等烟草相关法律法规的积极性，掌握真假烟识别、案件办理、电脑操作等多种业务技能，增强学习的紧迫感。

第三，要切实采取有效措施，积极鼓励和支持专卖人员参加各类学历教育，使他们在提高文化水平的同时，提升综合素质;要将高素质专卖人员充实到重要岗位，发挥领军人物的作用，要建立健全行政执法人员法律知识培训制度，规定只有经过培训并考试合格的人员，才能明确其行政执法资格，允许其上岗执法。

二、抓好观念更新 提高服务水平

广大卷烟零售户是我们烟草商业企业生存和发展的基础。专

4 卖管理人员要转变思想、更新观念，牢固树立服务意识，努力实现专卖管理工作由打击查处型向服务管理型转变，在执法过程中，按照“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的要求，把零售户当作平等的主体对待，既严格执法又热情服务。一方面，对于大多数遵纪守法零售户，通过与其交流和沟通，了解其经营动态和实际需求，积极宣传法规政策，指导其规范经营，提供个性化、差异化的服务;另一方面，对于少数屡教不改销售假冒、走私、非正常渠道烟的违法犯罪分子，应运用法律武器进行严厉打击，规范卷烟市场秩序;同时，对被管理者应做到“依法管人、以理服人、以诚感人、以情动人”，以服务促管理，寓管理于服务之中，唯有如此，才能规范市场秩序，才能提高零售户的满意度，才能为专卖执法赢得良好的群众基础。

专卖服务工作还应践行在“两个至上”的实践中，各级烟草专卖行政管理部门一要充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大法律法规及卷烟打假成果的宣传力度，公布卷烟打假打私举报电话，提高消费者保护自身合法权益的积极性;二要在城乡繁华路段悬挂宣传条幅、设立宣传展示台，现场宣讲《国家烟草专卖法》等法律法规，发放有关宣传材料，接受群众咨询，受理消费者投诉，讲解鉴别真假卷烟知识，解答消费者的疑难问题;三要上门倾听广大卷烟零售户的心声，想其所想，急其所急，做其所需，如：积极引导成立卷烟零售户自律小组或卷烟零售业者协会，增强零售户自律意识，提高他们经营水平，并在工作中给予

5 积极配合和支持，通过热情周到的服务，提高群众参与烟草专卖管理工作的积极性，促进卷烟市场出现“齐抓共管”的良好局面。

三、抓好纪律整顿 树立执法形象

专卖执法事关国家和消费者利益，事关烟草行业在人民群众心目中的地位与形象，为抓好专卖执法队伍建设，各级烟草专卖行政管理部门应狠抓纪律整顿，严格清理执法队伍，严厉查处违反党纪国法及烟草专卖执法“六条纪律”规定的行为，严肃处理有法不依，执法不严，随意野蛮执法，滥施处罚行为，有效净化执法队伍，优化执法环境。

一方面，要坚决彻底地清除专卖执法队伍中的“内奸”。有的部门在深入基层执法时，竟然出现了专卖执法部门刚做出工作部署，不法分子就知晓其行动的怪现象。有些地方，个别执法人员与不法分子称兄道弟，相互勾结，串通一气，更有甚者充当不法分子的“保护伞”，从中捞取非法个人利益。因此，在加强对专卖执法队伍教育的同时，必须继续大力整顿执法队伍，鼓励广大群众积极检举和揭发专卖执法队伍中的违法乱纪人员，将这些“害群之马”坚决清除出去，以保持专卖执法队伍的纯洁性。

另一方面，切实加大专卖执法过错责任追究力度。行政执法过错既损害相对人的合法权益，又会给执法机关的形象造成不良影响，负面作用较大。为了提高专卖执法水平，必须加大对执法过错责任的追究。只要在专卖执法中出现执法过错的，不管涉及到哪一级，哪个部门，哪个人，都要严肃查办。执法过错情节较

6 轻，尚未造成严重后果的，可根据《烟草行业行政处分暂行规定》及内部纪律规定给予处罚，执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的，应依法移送司法机关进行处罚。要抓住执法犯法、徇私枉法等严重侵害群众利益，损害烟草形象的典型案件，毫不手软地进行处理，从而起到“惩处一个人，教育一大片”的警示作用。使广大人民群众认识到烟草专卖执法对外公正、严格，对内管理处罚同样严厉，不手软，从而较好地树立起行业专卖执法新形象。

四、抓好制度建设 规范执法行为

“无规矩不成方圆”，烟草专卖执法需要完善的制度来规范执法行为。一方面， 烟草专卖行政主管部门应根据有关法律法规精神，结合实际建立健全烟草专卖执法相关制度。如：为改变办案过程中，个别领导独断专行，不求民主的行为，单位可制定《重大案件集中研究制度》，以制度来规范办案行为，还应建立健全行政执法责任制、举报兑奖制、案件主办人制等制度，把专卖执法行为纳入有章可循、有章必循的轨道。另一方面，在组织专卖执法人员学习烟草专卖执法“六条纪律”规定及《烟草行业行政处分暂行规定》的同时，还要定期组织学习内部制定的有关执法制度规定，告诫执法人员在工作中应有所为有所不为，真正用制度来规范约束执法监管行为，用制度管人，按制度办事。尤其值得一提的是，应进一步健全和完善集中行政审批和集中收费制度，公开法律依据、办事制度、办事程序等相关内容，严格实

7 行“收支两条线”管理，切实消除专卖执法队伍中个别人员以权谋私、滋生腐败的根源，促进执法队伍建设。此外，应制定和完善维护专卖执法人员权益的相关制度。对依法行政、公正执法、刚正不阿但受到打击报复的执法人员，要予以坚决的支持和大力保护，增强执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个专卖执法队伍的气势。要在全行业行政执法队伍中大力开展学习任长霞、高荆洪等优秀执法者活动，弘扬正气，在全社会充分营造一种有利于公正执法、严格执法的良好环境，有效保障执法人员的合法权益。

五、抓好监督检查 提高执法效果

强化执法监督就要加强行政法制监督制度建设，建立修订并落实行政处罚案件、行政复议案件、行政赔偿案件和规范性文件的备案监督管理办法。确立行政执法监督责任制，加强对监督主体自身的约束力，大力开展执法检查活动，有计划地对行政处罚、行政许可、行政收费、行政强制等行政行为开展执法检查。强化法制机构的力量，加强法制部门执法监督队伍的建设，建立一支素质高、专业化强的监督队伍，不断提高监督人员的政治思想业务和法律素质。改善和强化监督手段,加强对专卖部门依法行政的督查和对专卖执法人员的培训考核资格认证工作。要认真落实行政处罚横向审核程序，加强对复议案件的审理工作，敢于纠正违法或不当的具体行政行为。建立健全政务公开制度，按照办事公开的要求，将一定时期、一定的工作及相关政策主动向社会通报，并将执法规范、执法责任、执法程序、工作标准、质量要求、

8 工作时限、责任追究等事项向社会公开。增强社会透明度，接受社会监督和舆论监督。

一方面，要加强内部督察。各级烟草专卖行政管理部门应建立健全专卖执法规章制度和程序规定，加强内部自上而下的监督，切实做好对专卖执法的评议考核，通过督察人员定期对专卖执法行为的明查暗访，及时发现和查处不文明的执法行为;要广泛开展“开门评议”活动，把人民群众请进烟草专卖行政执法机关，让被管理者评价管理者的工作，给专卖行政执法机关和执法人员“打分”，评议结果要向社会公开，并作为考核专卖执法人员的重要条件。

另一方面，要强化外部监督制约。各专卖行政执法机关应自觉地接受当地人大、政府、政协、检察院、法院、纪检等有关机关和新闻媒体的舆论监督，同时通过聘请执法监督员，设臵举报电话、意见箱、发放征求意见卡，开展问卷调查等方式，听取人民群众的意见，接受群众监督，形成全方位、多层次、立体式的监督网络，形成监督约束的合力，保证烟草专卖行政执法机关严格执法，依法履行好职责。

与此同时，切实做好行政复议工作。凡符合法定条件的行政复议申请，复议主管部门不得以任何借口推脱拒绝，必须依法受理，认真检查和核实所受理案件：重大疑难案件要在“听证”或“质证”之后，依法做出行政复议决定。积极探索简易复议等便民快捷的复议形式，不断提高行政复议的质量和效率。

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六、抓好机制创新 发挥员工潜力

首先，要创新用人机制。充分发挥专卖人员的潜在优势，使其在各自岗位上闪光是做好专卖工作的关键。一方面，管理者要善于观察身边的专卖管理人员。通过从工作，为人，生活，交往，言谈，性格等多方面入手，切实真正地了解每个人的优势与劣势，然后，将人才安排到合适的岗位，用在“刀刃”上，让他们大胆工作，不把人才当花瓶、当摆设，努力做到“人尽其才”，如：把思想正派、业务精通、通晓管理，能“带兵打仗”的专卖人员充实到“指挥员”岗位上。

另一方面，要优胜劣汰。为确保人才进出口关道畅通无阻，既要通过严格的考评实行木位淘汰，将一些业绩平庸，不能胜任专卖工作的人员淘汰出局，又要通过公开招聘将社会上的优秀人才充实到专卖队伍中，打破身份制，同工同酬，提高专卖队伍的整体素质和战斗力。

其次，要创新激励机制。要正面激励，运用先进集体或个人的模范事迹对员工进行引导和示范，使员工焕发出工作热情和干劲，对打造“精品案件”或“精品工作”的部门和员工记功授奖，并作为提拔重用、晋职晋级的重要条件;对于反面事例，要敢于真抓实管，敢于批评处理。可设立专卖管理奖罚专用基金帐户，专款专用，对“打假破网”工作有突出贡献的专卖人员给予一定的奖励，也可定期奖励在“争优创先”过程中涌现出来的“当月典型”、“季度明星”、“先进”人物，掀起工作中“学习先进、

10 争当先进、赶超先进”的竞赛高潮。

再次，要创新考核机制。一是进一步细化和量化奖罚分明的专卖人员工作考核标准，使员工对自己的工作质量与效果有一个清楚的自我评价，变“要我做”为“我要做”，提高执行力;二是坚持过程考核与结果考核并重的原则，对员工进行类别划分，实行差异化绩效考核，实行异岗异薪、同岗不同酬的激励机制，加大考核力度，拉大收入差距，实施末位淘汰制，增强员工的危机意识;三是公开考评结果，一方面建立考核档案，详细记录考核中的每件事情及结果，为发放专卖人员工资、资金提供依据;另一方面按月张榜公布每名员工考核情况，使其对自己及他人的工作业绩心中有数;以此，考出成绩，考出干劲，考出实效，做到罚你有根据、奖你有办法，切实调动专卖人员工作积极性。

七、抓好协调沟通 优化执法环境

烟草专卖执法工作涉及面广、任务重、压力大，要切实维护好国家和消费者利益，仅靠烟草部门的单一执法来监管市场是很难到位的。“众人拾柴火焰高”，强化烟草专卖管理，加强烟草专卖执法队伍建设离不开各方有力支持。

为此，一方面，各级烟草专卖管理部门在加强专卖执法队伍建设和开展较大烟草专卖管理活动前后，都应明确思想，积极主动地向当地政府汇报专卖执法工作中的重点、难点和群众关心的热点问题，从而取得其对我们专卖工作的理解和支持。

另一方面，要加强与公安、工商等执法部门的协调与配合，

11 强化学习和交流，提高办案水平，同时充分用足、用好国家、省、市局关于打假奖励的有关规定，充分调动公、检、法、工商等各部门的积极性，联合执法，形成合力，尤其是要加大案件追刑力度，严厉打击制售假烟违法犯罪活动，震慑不法分子。 与此同时，加强与当地广播、电视台、报纸等新闻媒体的沟通，在大力宣传烟草相关法律法规的同时，积极向外宣传烟草执法队伍中的好人好事，使烟草专卖执法得到社会的理解和支持，营造良好的执法环境。

第7篇：烟草专卖(公司)软环境建设整改方案

##市烟草专卖局(公司)软环境建设整改方案

按照烟草专卖局(公司)软环境建设实施方案安排，通过走访零售户、接听举报投诉电话、部门联合检查等多种形式，进行了认真的自查。针对自查出的思想观念、服务态度、工作作风等三个方面存在的不足和问题，按照严查严改，立查即改的要求，对梳理出的突出问题进行深入剖析。现结合我局实际，特制订如下整改方案:

一、工作目标

以“团结、拼搏、务实、创新”的要求，通过前一阶段的自查自纠，寻找差距，发扬优点，克服缺点，进一步改进作风，打造风清气正的发展环境，把##烟草打造成“服务态度最好、服务效率最快、服务水平最高、竞争能力最强”的发展环境，要让全体干部员工鼓足干劲，发扬铁烟精神，凝心聚力，推动##烟草的经济又好又快地发展。

二、工作任务及时间安排

(一)加强学习，在思想认识上有新突破，提高广大干部职工对软环境建设工作的认识

目前，在干部和职工当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如抓好各项重点工作，所以我们要进一步组织深入学习。

1、通过学习《##市软环境建设年活动实施方案》及《##市烟草专卖局(公司)“软环境建设年”活动实施方案》及有关文件，提高相关部门人员对软环境建设工作重要性的认识，进一步转变工作职能，创造优良的政务环境。

2、通过深入开展“每月一个学习课题、每月一次集中培训、每月一次模拟考试” 提升专卖执法队伍素质，认真学习有关法律法规，提高专卖执法人员执法能力和水平，进一步优化和净化市场环境，创建依法行政、公平公正的法制环境。

3、认真组织学习本单位相关岗位工作职责和管理制度，增强服务意识和履行工作职责的能力，提高服务质量。

坚持学习制度，做到每月组织学习不少于2次，拓展新形势下烟草事业发展思路，提高工作的整体水平。

整改时限：六月初至七月底。

责 任 人：局领导班子成员、各科室负责人。

责任科室：各科室

(二)加强制度建设，强化内部管理，增强责任意识和服务意识，促使干部职工履职到位。

1、以优质服务为目标。强化内部管理，进一步树立员工的全局意识，我们要始终坚持“客户满意是我们永恒的追求”， 切实转变服务观念，端正服务态度，提高服务质量，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，提高工作透明度，服务到位，打造新型的客我关系，

切实提高服务客户水平。

2、以建立长效机制为目标。建章立制是照章办事的基础和前提，照章办事是依法行政的必然要求。抓紧用规章制度规范、约束领导干部和工作人员的行为，促使干部职工履职到位。各部门都必须要制定工作职责规定，明确部门、部门的领导人的行政责任和事后监管责任。从局班子、局机关做起，努力建立优化经济社会发展软环境的长效机制，增强责任意识和为基层服务意识，不断巩固成果，持之以恒，进一步优化烟草工作软环境。

3、以创建创新实干型机关为目标。开展机关作风整顿，进一步提高干部开拓创新、求真务实的精神，以提高思想、增强能力、改进作风、改善形象为重点，切实转变思想作风和工作作风，提高工作效率，做到团结协调，配合默契，凝聚力强，努力打造一支与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的队伍，以务实的实干精神，努力完成各项工作任务。

整改时限：六月初至七月底。

责 任 人：

责任科室：纪检监察办、经济运行中心、综合办公室、营销中心、专卖办

三、措施保证

1、强化组织领导，责任到人。在全局形成一级抓一级、一级促一级落实的领导机制和工作机制。纪检监察要充分发

挥职能作用，加大监督检查和组织协调的工作力度，及时了解整改工作中出现的新情况和新问题，采取得力措施予以解决。

2、强化责任追究，严明纪律。局软环境建设领导小组办公室要定期不定期对工作纪律、服务质量、依法行政、政务公开等情况进行明察暗访，对不正确履行或不认真履行工作职责的，发现一个，处理一个，绝不姑息。

3、整改时限：六月初至七月底。

4、责 任 人：

5、责任科室：纪检监察办、经济运行中心。

第8篇：烟草专卖行政执法案卷评价体系建设初探

湘阴县局

法规室

摘

要 :行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起 来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要举措。本文笔者结合工作实践,分析探讨了现阶段烟草专卖行政执法案卷评查中存在的问题, 提出了建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路,以期共同探讨。 关键词 :烟草专卖、行政执法、案卷、体系建设

引

言

国务院 2004 年出台的《全面推进依法行政实施纲要》提出“健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许 可、行政强制等行政执法案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督 检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档”。这一规定,在制度层 面上明确了应建立健全行政执法案卷评查制度,是行政执法案卷评 查工作的重要依据。特别是 2009 年 12 月 29 日中华人民共和国工 业和信息化部第 8 次部务会议审议通过,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《烟草专卖行政处罚程序规定》第六十一条要求:“上级烟草 专卖行政主管部门的法制工作机构或者专职法制工作人员应当定期 对下级烟草专卖行政主管部门办理的行政处罚案件进行案卷评查。 对评查中发现的问题,应当及时指出。”

可以说,行政执法案卷评查是随着依法行政工作的深入推进,逐步发展起来的一项行政执法监督制度,是规范行政执法行为的重要 举措。近年来,随着各级政府及其行政执法机关的行政执法监督活动 广泛开展,为行政执法案卷评查提供了良好成长环境,使其逐步发展 成为一项相对成熟的行政执法监督手段。当然,烟草行业也不例外,行政执法案卷评查作为各级烟草行政机关完善自我约束监督机制的 重要方面,它的健全与完善,对于规范行政执法行为,提升依法行政 水平起着较为关键的作用,直接影响和制约着推进依法行政、建设法治烟草的进程。但是每个不同行政机关开展行政执法案卷评查工作 的模式不尽相同,对行政执法案卷评查的理解和认识也不尽统一,其实践发展成熟与理论研究滞后的矛盾日益突出。本文主要从烟草行业行政执法案卷评查的工作实际出发,就烟草专卖行政执法案卷评 价体系建设谈些粗浅的看法。

1、目前烟草专卖行政执法案卷评查中存在的主要问题 行政执法案卷评查是通过对反映行政执法过程的行政执法案卷的评价,审查其行政执法行为及行政执法过程的合法性、合理性的一项行政执法监督活动,是行政执法监督活动的重要组成部分,是落实 行政执法责任制的重要依据。在我国行政法学的研究中,行政执法案 卷评查的研究尚处于起步阶段,但是行政执法案卷评查工作已开展 多年,为理论研究积累了一定的实践经验。国家烟草专卖局为了确保行政执法权的正确使用,从上至下,严格实行了案件查处分离和行政处罚横向审核程序,已初步形成了专卖稽查部门查案,专卖管理部门处理案件,法制部门审核案件的查处、审核分离制约的管理体制,加 强了对复议案件的审理工作。尤其是近年新出台的《烟草专卖行政处罚程序规定》和《烟草专卖行政处罚案卷标准》,进一步明确了烟草专 卖行政执法所应遵循的法律程序,采取不同形式开展案卷评查工作, 对专卖执法人员的行为进行约束,基本做到了自觉地按程序公正执 法。但从具体工作实践来看,还存在以下几个方面的问题: 一是行政执法案卷包含的文书内容范围不够规范。在实践中,对 行政执法案卷评查工作的范围和对象具有决定意义的是行政执法案 卷。一个完整的、规范的行政执法案卷究竟都应该包括哪些内容,无 疑是我们要思考解决的第一个问题。

二是组卷能力不强。案卷评查的直接对象是案卷,良好的行政执法案卷是完善行政执法案卷评查制度的前提和主要着力点。行政执法文书的成卷归档工作必须由专门的工作人员负责,且必须按照相应程序和要求完成。目前,随着烟草行业“四定”改革的日趋完善,案 件管理员岗位设立基本都已到位,但一般都没有设立专职案卷制作 人员,更缺少这方面系统的培训,经常只是法律文书的简单罗列,存在顺序混乱、卷面不整洁、页码缺失等现象。三是随着近年来人们依法行政意识的不断提高,对案卷制作的

重视程度也相应地水涨船高,但对开展行政执法案卷评查的重要性 和必要性认识不够明确,这从评查中同样的问题每年都会出现足可以看出重视程度的不够,多少存在有认为案卷评查只是搞形式、走过场、应付了事的思想。

四是行政执法案卷评查的方法不够科学规范。一套科学、规范的案卷评查标准和评查方案,对于推动行政执法案卷评查工作的深入开展,强化推行行政执法案卷评查工作的责任心、坚定做好行政执法 案卷评查工作的信心,统一各级行政执法机关的思想认识,具有重要 意义。

五是评查结果的使用不到位。行政执法案卷评查结果经常单纯以书面通报方式结束,缺乏对行政执法案卷评查结论性资源的有效 利用。

2、建设新的烟草专卖行政执法案卷评查体系的基本对策和思路

针对以上烟草专卖行政执法案卷评查中存在的五个方面问题, 积极构建新的烟草专卖行政执法案卷评查体系,就成了目前摆在我们面前的一项重要而紧迫的课题。根据笔者近年来的工作实践与思 考,感到应从以下几方面构建新的案卷评查体系: 2.1 确立工作目标。行政执法案卷评查,就是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、同级人民政府对所属 行政机关的行政执法案卷进行的综合评查,通过对其制作、使用的法律文书及案卷管理的考核,来审查其行政执法行为的合法性、合理性 和行政执法文书的规范性的一项行政执法监督活动,是落实行政执法责任制的重要依据。其目的就是为了促进行政执法行为更规范、程序更合法、处罚更合理,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

2.2 设计评查指标。案卷评查工作应当坚持纠正违法与防止违 法相结合、实体规范与程序规范相结合、评查结果与落实执法责任相 结合、层级监督与内部监督相结合的原则。在具体的评查工作过程中要严格做到“八看八审”,即一看主体,审主体是否适格;二看程序,审办案过程是否合法;三看证据，审案件证据是否确凿;四看依据，审适用法律是否正确;五看救济渠道,审案件有无告知当事人权利和义务;六看决定,审案件处罚决定的适当性与合法性;七看履行,审案件执行是否到位、是否实行罚缴分离;八看卷宗,审案卷是否规范。重点 围绕以上八项重点内容,设计评查指标。

2.3 构建考核量表。评查标准采取百分制计分方法。具体计分方 法是:对不符合或缺少项目要素之一的扣除相应项目分值,将各项目扣分后的余分相加即为总得分。以适用一般程序做出行政处罚的案卷为例,采取一卷一表的方式,按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷档案五个环节进行分项。其中立案环节包括当事人基本 情况、案件来源、涉嫌违法行为的基本情况、适用的法律依据、承办人及承办机构的意见和签名、行政机关负责人审批意见和签名立案时 间等内容;调查取证环节包括执法人员合法性、检查或调查询问笔录、调查取证与证据保存、调查终结报告等内容;审查决定环节包括告知和申辩、听证、行政处罚决定的作出、行政处罚决定书的文书规范、送达和执行、案卷档案等内容。同时,按照传统的专家赋值法,根 适用简易程序作出行政处罚的案卷评分标准和行政许可案卷评分标准考核量表的构建办法同上。根据不同环节的不同内容,赋予不同的分值。

2.4 组织案卷评查。开展案卷评查工作的另一个重要环节就是先要组织案卷评查小组。评查小组由上一级行政机关挑选行业内具有专卖执法经验的人员组成,一般采取定期集中评查和不定期评查等方式进行。定期集中评查工作每年进行一次,在第四季度进行,不定 期评查根据工作需要进行。定期集中评查主要按照下列程序进行:制定评查工作计划;培训并选拔评查员,组成案卷评查小组;书面通知评查的有关事项,告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准、调阅案卷 的数量和工作要求等; 评查小组在被评查单位的执法案卷中随机抽取规定数量的案卷;评查员对照案卷标准审查案卷,并制作案卷评查单,案卷评查单应注明所评案卷的名称、编号、处罚决定书文号、存在问题、判定依据、评查分数、建议等,并由两名评查员签字确认;评查小组集体讨论案卷初评结果和主要问题,并在评查单上注明复核意见;组织听取行政执法部门对案卷评查结果的意见;对案卷进行复核,对确认有误的评判予以修正;通报案卷评查结果。不定期评查应 当按照下列程序进行:通知行政执法部门评查的时间和要求;在行政执法部门随机抽取行政处罚案卷;评查人员现场或异地审查案卷;评查组织者于评查结束后当日或者 3 日内制作案卷评查单,并将案卷评查情况反馈至行政执法部门,向被评查部门通报案卷评查结果,并向本级行政机关主管领导报告案卷评查情况。

2.5 建立反馈机制。在具体的工作实际中,需要对某个单位的案 卷评查整体情况从执法主体、法律适用、执法程序、案件定性等方面进行评析,将存在的问题以及理由一一列出,对案卷整体情况作出评查说明,并形成初步法律评查结果。同时,要召开执法案卷评查小组会议,充分听取执法单位意见,被评查单位对考评结果有异议的,可以在一定的期限内向评查小组提出书面复核申请,评查小组必须重新复核后给予回复。 2.6 完善制度建设。要使行政执法案卷评查工作机制由短期向长效转变,首先需要有一套科学、规范、有效的行政执法案卷评查工作方案,明确每年案卷评查工作的评查任务、工作步骤、完成时限、评查标准、组织领导等内容,指导本地本部门行政执法案卷评查工作的开展。其次要有规范合理的行政执法案卷评查标准和评分细则。三是要建立健全烟草专卖行政执法的监督检查、立案查办、回避、听证、调查取证、案件移送、案件法律审查、案卷评查等管理制度,严格规范案件办理内部运行机制,进一步增强执法人员的大局意识和执法责任意识。四是要建立行政执法责任追究制度。要对案卷评查中评出的优 秀办案单位或个人授予荣誉称号或者给予通报以及表彰奖励;对不合格案卷比例较高的行政执法单位要通报批评,对不能胜任本职工作的人,建议调离执法岗位;对违法办案、造成严重后果的人,建议检 查机关或者司法机关追究相应的法律责任。

烟草专卖行政执法案卷评查体系建设是一项长期的、复杂的、艰巨的工程,需要在实践中结合法治烟草建设的进程,不断地发展完善,按照体现最广大人民群众意志的宪法和法律管理烟草市场,确保行政权力授予有据、行使有序、监督有效,做到既不失职,又不越位; 既要履责,又不滥用,使烟草专卖行政执法更为规范。

第9篇：Xxx烟草专卖公司安全生产标准化建设工

作方案

为深入贯彻落实《xxx关于印发开展安全生产标准化建设工作实施方案的通知》(xxx号)和《xxx关于认真贯彻落实云南省工贸行业企业安全生产标准化管理办法和安全生产标准化建设实施方案的通知》(xxx号)文件精神，根据《xxx开展安全生产标准化建设工作实施方案》和《2012年xxx安全保卫工作要点》，推动安全生产标准化建设和实施工作，全面提高安全生产管理水平，结合xxx安全管理实际，制订本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，紧紧围绕“卷烟上水平” 的工作任务，本着“统

一、简化、协调、优化”的原则，深入开展岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设工作, 紧紧围绕行业发展目标和安全管理重点，积极开展企业安全生产标准化建设，加强培训，严查现状，整章建制，强化考核，规范行为，持续渐进，提升安全生产管理水平，预防安全事故，确保分公司安全生产形势持续稳定。

1

二、目标任务

(一)工作目标

1、建立健全各部门、各岗位安全生产责任暨建立“一岗双责”责任体系。

2、依据《企业安全生产标准化规范》标准，建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，建立完善安全生产标准化体系。

3、建立预防机制，排查治理隐患和监控重大危险源，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求。

4、加强安全生产规范化建设，严格消防、车辆、市场营销、专卖检查、综合管理等生产过程安全管理，使人、机、物、环处于良好的生产状态，不断提升本质安全水平。

5、深入开展以岗位达标、专业达标、企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。

(二)工作任务

要严格贯彻落实安全生产责任制，执行国家行业有关行业安全的相关法律法规，围绕《xxx企业安全生产标准化规范》，组织开展标准的宣贯和推行实施工作，制订适合企业安全生产标准化建设的方案或实施办法，通过安全生产标准

2

化建设活动，进一步推动和落实安全生产标准化管理，实现安全组织管理标准化、制度管理标准化、基础管理标准化、现场管理标准化、档案管理标准化、安全作业标准化、信息管理标准化、安全体系标准化，更加注重责任落实，加大考核问责力度，注重监督执法，加大隐患治理力度，进一步推进安全生产制度化建设，切实提高本质安全水平。

三、组织机构

为扎实推进安全生产标准化建设工作，成立安全生产标准化建设领导小组,负责协调和推进xxx安全生产标准化的建设工作。

组

长：

副组长：

成

员：

领导小组下设办公室，办公室设在局(分公司)安保科，安保科科长兼任办公室主任。

四、 工作内容

(一) 组织管理标准化

分公司成立安全生产委员会、社会治安综合治理委员会、防火委员会、应急指挥领导小组，完善应急预案，建立应急保障机制。Xxxxxxxxx成立安全领导小组、义务消防

3

队。各科室(部)、烟叶站要建立健全安全生产责任制，组织员工完善岗位安全消防职责，明确兼职安全员。

(二)制度管理标准化

xxx要组织完善各项安全规章制度、岗位操作规程，做好痕迹资料，将相关资料上报xxx安全生产标准化建设领导小组。

(三)基础管理标准化

xxx要严格落实国家法律法规要求及上级安全会议、安全文件精神，按时召开安全会议，及时开展安全教育，开展安全检查，查找安全隐患、分析安全形势、解决安全问题、落实整改措施。安保科要制定完善安全考核标准，每月对各部门、基层单位进行检查考核。

(四)现场管理标准化

按照国家新建、改建、扩建基建项目安全设施“三同时”有关规定，建立健全安全设施的建设、维护、保养标准;烟站、仓库按照《国家局关于进一步加强安全设施建设的意见》，建立健全消防报警系统、自动灭火系统、视频监控系统、电子巡更系统的维护保养标准，按照《xxx安全技术管理暂行规定》明确重点部位消火栓和灭火器的配置数量;xxxx要明确重点部位安全标志。

4

(五)档案管理标准化

xxx负责建立健全安全管理电子档案，xxx依据《xxx安全档案管理标准》建立完善痕迹化资料，健全运行控制记录。

(六)信息管理标准化

安保科负责收集、整理安全信息平台资料，配合xxx做好安全生产信息管理标准化工作，实现安全文件、安全会议精神的信息化发布。

(七)安全作业标准化

xxxx负责人要组织员工制定岗位安全生产操作规程、安全作业指导书，人手一份《xxx企业安全生产标准化规范》，并组织相关人员进行培训、学习。

(八)安全体系标准化

依据《xxx职业健康安全管理体系体系》相关要求执行。

五、时间安排

(一)策划阶段(2012年4月30日-6月30日)

1、成立领导小组，制定实施方案，组织学习安全生产工作会议精神、国家局安全生产电视电话会议精神、《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)、《xxx安全生产标准化建设工作实施方案》,提高全员安全生产标准化认识，调动全员参与安全标准化工作的积极性。

5

2、按照安全生产标准和工作内容健全安全生产组织机构、建立安全生产责任制，健全应急救援机构，制定完善各项安全生产规章制度、操作规程。

(二)实施阶段(2012年7月1日-10月31日)

xxx按本实施方案的工作内容、依据《xxx安全生产标准化规范》收集、整理相关资料，并按照xxx安全生产标准化要求来开展安全工作

(三)检查阶段(2012年11月1日-12月31日)

安全生产标准化建设领导小组对xxx开展安全生产标准化工作情况检查验收。

(四)改进阶段(2013年1月1日-2013年2月28日) 根据xxx安全标准化工作开展情况，修订完善相关安全标准化资料，以后每修订、完善和补充一次，作为继续开展安全标准化工作的重要依据。

六、工作要求

(一)提高认识。安全生产标准化工作是强化安全生产的一项带有基础性、长期性、前瞻性和战略性的工作，是贯彻安全生产法律法规、落实企业安全生产主体责任、夯实安全生产基础、强化源头管理的有效措施，是提高员工安全素质的一项基本建设工程，是实现安全生产长治久安的根本

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途径。要充分认识开展标准化工作的重要意义，把安全生产标准化建设作为促进安全生产工作上水平的固本强基工程来抓，全力推进安全生产标准化工作。

(二)加强领导。xxx要指定专(兼)职人员具体负责标准化工作，形成完善的标准化工作组织体系。要认真研究制定标准化工作方案，认真谋划，统筹安排，明确分工，层层负责，认真实施，积极推进，要注意把握正确的引导方向，注重紧密联系工作实际，注入安全工作新的生机和活力，确保安全生产标准化建设高标准实施，高质量推进。

(三)完善措施。要把安全生产标准化建设与深入贯彻安全生产法规相结合，与落实上级安全指示精神相结合，健全安全生产各项规章制度，各个环节和相关岗位的安全工作，符合法律、法规、规章、规程，达到和保持一定的标准，始终处于安全生产的良好状态，将安全生产行为纳入法律化、制度化、标准化管理轨道。结合“安全生产年”与深化安全专项整治相结合，把创建安全生产标准化企业作为深化安全专项整治和隐患排查治理的重要内容，通过全面开展安全生产标准化建设活动，使安全生产工作真正步入标准化、规范化、经常化管理轨道，切实从源头上把好安全关。

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年五月十日

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