一带一路倡议下东盟十国投资环境探析
摘 要：在“一带一路”的倡议下，中国与东盟的经贸关系日益密切。本文通过建立起一套评价指标体系并利用熵值法赋权重，运用模糊综合评价模型进行综合评价，发现东盟十国的投资环境差异明显，其中投资环境最好的是新加坡，最差的是柬埔寨。同时，还计算出了各一级指标权重，发现生产要素、经济环境等对投资环境的影响明显。因此，建议中国企业要因地制宜，中国政府要加大对海外企业的扶持力度，各东道国也要提高自身生产要素质量、完善基础设施建设等。
关键词：东盟十国;投資环境;模糊综合评价;一带一路
一、前言
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”这两大倡议的结合体，旨在借用古代丝绸之路的历史符号，致力于与亚欧非大陆及附近海洋地区建立互联互通、互惠互利的伙伴关系，从而打造一个全方位、多层次、复合型的合作网络。
东南亚地区发展程度较高、华人华侨数量最多、基础设施建设需求巨大，又与中国地理位置接近、文化背景相似，一直以来双方都保持着频繁的经贸往来。随着中国—东盟自由贸易区的建设与发展，东南亚地区成为“一带一路”海上丝绸之路建设的重心所在，是中国企业“走出去”的重要地区之一。但是，由于中国企业对东盟十国的政治制度、文化背景、经济发展特点等并不是很了解，尤其是对各个国家的利润增长点和潜在风险没有清晰的认识，导致投资具有盲目性。因而，评价和分析东盟十国的投资环境，有助于我国企业作出正确的投资决策，有助于中国政府制定有效的扶持政策，同时也有助于东盟各国改善本国的投资环境，对于推进“一带一路”建设具有重大的现实意义。
二、文献综述
近年来，中国企业在东盟的投资水平每年以60%以上的速度增长，投资领域不断扩大，这一趋势引发国内学者的关注，并对东盟十国的投资环境进行分析和研究。曹标（2016）从基本需求、经济效率、创新发展三个方面介绍了东盟国家的现状，并综合三者得出了各国全球竞争力指数和排名。经其研究发现，中国与东盟国家存在较强的经济互补性，与此同时，东盟国家也普遍存在政府效率低下、技术水平不高、政治不稳定等问题[1]。黄丽馨（2007）分别对东盟十国的投资硬环境和投资软环境进行分析，并得出新加坡投资环境最好、柬埔寨和越南等国投资环境较差的结论，建议中国企业要针对不同的投资环境实行不同的投资战略[2]。赵春明和吕洋利（2011）用2005—2008年我国对东盟十国投资的面板数据，运用广义最小二乘法，针对我国对东盟直接投资影响因素进行了计量分析，并得出了市场规模以及投资环境的稳定性是决定我国对其投资的主要原因[3]。王巍和袁航（2018）运用灰色关联度模型对东盟十国的政治环境进行测度，并以政治风险指数为中心构建中国对东盟直接投资的影响因素模型，运用拓展引力模型评估政治风险冲击及制度质量对中国对外直接投资的影响程度。经过研究，他们认为政治风险冲击、要素禀赋、出口、汇率及GDP是影响中国对东盟直接投资的主要因素[4]。李薇和朱家明（2018）利用东南亚十国的统计数据，构建TOPSIS模型对东盟十国的投资环境进行综合评价及排名，发现推动“一带一路”在东南亚地区的建设，需要重点关注人口、基础设施和经济环境的改善[5]。太平和李姣（2018）结合案例分析法和因子分析法对东盟的直接投资风险作全面系统的评估，发现东盟整体投资风险较高[6]。乔慧超和沙文兵（2012）采用快速广义最小二乘法（FGLS），利用2005—2009年的面板数据，对中国对东盟直接投资的影响因素进行了实证分析，发现东盟各国的市场规模、基础设施状况、中国对东盟的出口是显著的正相关影响因素;东盟各国的汇率（直接标价法）、工资、税收是显著的负相关影响因素[7]。姜聪（2017）主要从政治、经济和社会文化三个方面对东盟十国的投资环境进行分析，发现各国的投资环境差异比较明显[8]。
根据投资环境的内涵可知，它是指投资经营者的客观条件，是一定时间和空间范围内，能够影响和制约投资活动及其结果的多方因素总和，包括政治因素、经济因素、社会文化因素、自然资源因素等多个方面。上述的研究都仅仅是从某一个或几个方面进行评价和分析，并没有建立完整、系统、全面的评价指标体系，因而分析结果不够真实准确。本文基于已有的研究，建立了一套较为全面的评价指标体系，并运用客观性较强的熵值法为指标赋权重，通过模糊综合评价模型得出各国的综合评价总分，从而能够较为准确地分析东盟十国的投资环境，并提出针对性建议，使本文研究具有理论意义。
三、评价指标体系的构建
本文结合地区特点，从投资环境内涵出发，本着系统性、客观性、比较性以及可获得性原则，选取了政治环境、经济环境、社会发展、基础设施、生产要素以及对外开放这6个一级指标，政府效率、民主程度等19个二级指标以及41个三级指标构成了东盟十国投资环境的评价指标体系（表1）。
（一）政治环境
政治环境是影响外商投资风险的决定性因素，一个国家政治环境越好，外商的投资风险也就越小，就越容易吸引更多的外商直接投资（Foreign Direct Investment，FDI）。其中，政府的办事效率及腐败程度会严重影响外商的投资效率。与此同时，东盟十国的政治制度差别巨大，既有君主立宪制、绝对君主制，也有议会制、总统制，还有社会主义制度，不同的政治制度所蕴含的投资风险也是不同的。因此，在该一级指标下又构建了政府效率、政局稳定和民主程度3个二级指标，政府清廉指数等4个三级指标。
（二）经济环境
对于投资国家而言，投资别国的目的就在于转移自身发展过剩的产业，开拓外国广阔的消费市场，具有明显的市场寻求动机。因此，评价和分析东道国的投资环境时，对于经济环境的衡量是必不可少的。而处于不同发展阶段的国家，经济环境会有所不同，进而对于投资的需求也会不同。研究和评价东盟十国的经济环境，有助于中国企业因地制宜，更好更快地实现“走出去”战略。通过研究，本文在该一级指标下设立了经济规模、经济发展水平、经济结构、经济稳定性4个二级指标以及包括CPI在内的9个三级指标。
（三）社会发展
一个国家的社会发展水平主要体现在人口状况、医疗卫生、教育水平、法律法规等方面。研究和评价东盟十国的社会发展情况，有助于外商投资者结合自身企业的特点，选择合适的投资目标，例如对于一些人口规模较大、教育水平偏低、社会整体发展水平不高的国家，就适合投资技术水平较低的加工制造业，大量的廉价劳动力可以降低人工成本。为了更好地反映东盟十国的社会发展状况，本文在该一级指标下构建了4个二级指标以及10个三级指标。
（四）基础设施
基礎设施就是为生产活动和居民生活提供公共服务的物质工程建设，主要用于保障国家或地区社会经济活动能够正常运行，包括交通邮电、供水供电等多个方面。东道国基础设施是否完善直接决定投资者生产经营成本的高低。对于投资商而言，通达的交通运输设施可以降低商品的流通成本，便利的通信联络设施可以加快商业信息的传递与交流，正常的水电供应是日常生产经营的基础。故本文选取水电供应、交通设施、通信设施作为二级指标，人均供电等5个指标作为三级指标。
（五）生产要素
东道国的要素禀赋会很大程度上影响外商的投资决策，劳动力的数量和质量、科技水平的高低、石油矿产资源的拥有量等都是投资者在进行决策时所要考虑的因素。东盟十国大部分以丰富的劳动力资源吸引着全球的FDI，因此劳动力的数量是投资者进行决策时所要考虑的首要因素，其次就是科技水平与自然资源的储备。因此，该一级指标下又构建了3个二级指标和6个三级指标用于体现各国的生产要素情况。基于数据的可获得性，本文将选用科技期刊文章和高科技产品出口总额来间接反映各国的技术发展水平。
（六）对外开放
东盟十国因文化背景、政治体制、宗教信仰等方面的不同导致对外开放程度也不同。而一国的对外开放程度往往决定着FDI的规模，对外开放程度越高，吸收的FDI规模也就越大。对于投资者而言，对外开放程度高的国家往往会对外资企业有着更为优惠的待遇，因此会大大降低其生产经营成本。故本文在该一级指标下构建了2个二级指标和4个三级指标用于体现各国的对外开放程度。
四、评价模型的建立
（一）模型原理
在对东盟十国的投资环境进行综合评价时，指标权重的确认尤为重要，赋权方法的不同将会直接影响最终的评价结果。目前最常用的方法主要有两种。第一种是层次分析法，该方法是通过个人的主观意识对事物的重要性进行比较，并赋予其相应的权重，具有较强的片面性和主观性。第二种方法是熵权法，其根据指标值的变异程度进行赋权，某项指标的指标值变异程度越大，那么该指标所能提供的信息量就越大，其权重相应也就越大，反之亦然。为了避免人为因素的干扰，使评价的结果更加客观、准确，本文将采用第二种方法给各项指标赋权。得出权重后，利用模糊综合评价法进行加权汇总，从而得到最终的评价结果。
（二）数据预处理
在得到的原始数据中，因各指标之间度量方式不同，数据存在不同的量纲，为了使其能够相互比较并加权汇总，本文采用极差标准化方法对原始数据进行适当的无量纲处理。
（三）计算权重
已知为第i个国家的第j项指标的标准化值，在j给定的情况下，yij的差异越大，说明该项指标对评价结果的影响就越大，因而权重就越大。熵权法计算指标权重的具体步骤如下：
1. 计算第j项指标下第i个国家标准化值的比重Pij
2. 计算第j项指标的熵值ej
3. 计算各指标的权重wj
（四）模糊综合评价模型
设Qi为第i个国家投资环境的评价总分，根据线性加权综合评价公式得：
其中，Yij为各项指标的标准化值，wj为各项指标的权重。
五、综合评价及分析
（一）数据来源
本文的数据来源于国家治理数据库、世界银行以及联合国统计署公布的2017年统计数据。其中部分国家的数据少量缺失，则用其往年数据的均值进行替代。
（二）综合评价
运用MATLAB软件结合极差标准化法、熵权法以及模糊综合评价法，得到了东盟十国各指标的权重，计算出了各国的综合得分及排名。（如表2）
（三）结果分析
1. 总体分布特征
东盟十国投资环境的综合评价是基于各国相对总体水平的差异程度来测度的，是一个相对概念，它不仅取决于各国本身政治、经济等方面的情况，同时还取决于其他国家的相对情况。从评价结果来看，总分越高，代表投资环境越好;总分越低，代表投资环境越差。
首先，从综合评分的分布特征来看（表3），十个国家综合评分的均值为0.3305，其中得分最高的新加坡为0.6453，得分最低的柬埔寨为0.1405，整体的全距为0.5049，这表明东盟各国投资环境差距明显。进一步分析来看，十国综合评价总分的偏度系数为0.7826，呈明显的右偏态分布。峰度系数为1.1923，相对于正态分布而言，其分布曲线更加陡峭，说明各国的综合评分更多地集中在均值附近。标准差为0.1417，数值偏大，说明整体得分较为分散。
2. 指标权重分析
根据表2中的数据显示（因篇幅有限，二级指标的权重未列入表内），在东盟十国投资环境的评价体系中，生产要素占比最高，为25.54%，;第二是经济环境，为22.34%;第三是基础设施，占比为18.62%;第四是社会发展，占比为15.75%;第五是对外开放，占比为10.63%;最后是政治环境，为7.12%。其中，在生产要素中，资源要素占比50.00%，技术要素占36.59%，劳动要素占13.14%，这说明东盟十国的要素禀赋是影响投资环境的关键因素。在经济环境中，经济发展水平占比40.10%，经济结构占比30.10%，经济规模占比15.44%，经济稳定性占比14.36%，这说明各国的GDP增长率、人均GDP以及CPI对投资环境的影响较为显著。在基础设施中，运输设施占47.27%，水电供应占35.95%，通讯设施占比16.78%，说明各国的交通运输是否便利对投资环境的影响较大。
3. 各国情况分析
从表2中可以看出，新加坡的综合评价总分最高，而且远远超过其他国家，在政治环境、经济环境、社会发展、基础设施以及对外开放方面都位于第一，生产要素位于第二，尤其在对外开放方面，得分远超其他国家，这与其发达的外贸经济和优越的地理位置密不可分。其次，马来西亚凭借着丰富的生产要素，完善的基础设施以及良好的社会发展位居第二。排名第三的是文莱，其政治环境十分稳定、在经济环境、社会发展、基础设施以及生产要素等方面也都表现良好，但其对外开放程度相对于其他各国而言太低，这可能由于该国是一个君主专制国家。印度尼西亚、越南、泰国总分比较接近，分别位列第四名、第五名和第六名。而菲律宾、老挝、缅甸、柬埔寨的综合评价总分较低，这些国家的弱点大多是政府监管力度不够、基础设施不完善、经济和社会发展缓慢。
六、总结与政策建议
整体来看，东盟十国投资环境差异显著。在多个影响因素中，生产要素的权重最大，其次是经济环境与基础设施。同时，从国家层面来看，新加坡投资环境最好，其次是马来西亚，而老挝、缅甸、柬埔寨等国的投资环境较差。针对上述研究结果，本文提出以下几点建议：
（一）企业要充分了解投资环境，因地制宜
东盟十国的投资环境千差万别，经济水平、社会状况、市场需求、优惠政策等也各不相同，因此我国企业在进行投资时，应当深入了解各国的投资环境，并结合企业自身特点，做出最佳的投资选择，以谋求投资利益最大化。同时，中国政府也要改进政策措施，争取在最大程度上开拓企业的信息渠道，以便我国企业在对外投资时能够充分了解东道国的投资环境。
（二）东道国要抓住关键影响因素，改善投资环境
从本文研究结果来看，在若干个影响投资环境的因素中，生产要素影响最大，紧接着是经济环境和基础设施。所以，在东盟十国中部分生产要素利用率低、经济发展不稳定、基础设施不完善的国家，吸引外商直接投资的能力就相对较弱，例如缅甸、柬埔寨等。因此，这些投资环境相对较差的国家，应當尽快提高生产要素利用率、减少经济波动、完善基础设施建设等，加快改善本国的投资环境，与中国一起努力，共同推进“一带一路”的建设。
（三）中国政府要制定优惠补偿政策，引导企业进行投资
研究结果表明新加坡、马来西亚等国的投资环境优越，吸引我国大量企业对其进行直接投资。但是，这些国家的市场容量毕竟有限，若仅仅局限于此，很难实现我国“一带一路”倡议的发展目标。因此，中国政府应当制定并实施相关的优惠补偿政策，引导我国企业向投资环境相对较差的国家进行投资，拓宽我国的国际市场。与此同时，中国政府还应当全力支持企业的对外投资建设，加大人才培养的力度，提高科技创新能力，促进产业转型升级，从而加强与东南亚国家的经贸合作，早日实现“一带一路”的宏伟蓝图。
参考文献：
[1] 曹标.东盟国家投资环境分析[J].当代经济管理，2016，38（8）：43-48.
[2] 黄丽馨.东盟十国的投资环境分析与我国企业“走出去”战略[J].时代经贸，2007，（10）：82-84.
[3] 赵春明，吕洋.中国对东盟直接投资影响因素的实证分析[J].亚太经济，2011，（1）：111-116.
[4] 王巍，袁航.政治风险冲击、制度质量与中国对东盟直接投资[J].东南亚纵横，2018，（3）：72-81.
[5] 李薇，朱家明.“一带一路”战略下东南亚地区投资环境分析[J].宁德师范学院学报，2018，（1）：1-3.
[6] 太平，李姣.中国企业对东盟国家直接投资风险评估[J].《国际商务——对外经济贸易大学学报》，2018，（1）：111-123.
[7] 乔慧超，沙文兵.中国对东盟直接投资决定因素的实证研究——基于东盟十国的Panel Data检验[J].广西财经学院学报，2012，（3）：1-6.
[8] 姜聪.我国企业对东盟十国投资区位选择的影响因素研究[D].上海：东华大学，2017.
[9] 杨桂元.数学建模[M].上海：上海财经大学出版社，2015：103.
基金项目：2017年安徽省高校人文社会科学重点研究基地招标项目（SK2014A005）
作者简介：郑慧礼（1998- ）女，安徽宿州人，安徽财经大学国际经济贸易学院2016级本科生;徐洁香（1976- ）女，安徽安庆人，安徽财经大学国际经济贸易学院副教授。
作者：郑慧礼 徐洁香
摘 要：“一带一路”倡议促进了对外贸易的发展，尤其推动了我国农业“走出去”。本文以帮助农业对外投资区域选择为目标，对沿线国政治经济、劳工、政策法律、自然环境等方面进行简要评析，尝试总结各洲农业投资环境概况，以充实对复杂多变的农业对外投资问题的认知，为优化企业的投资决策提供参考性意见。
关键词：一带一路;农业投资;区域选择
一、引言
自我国农业提出“走出去”战略后，中国农业直接对外投资情况在几年间发生巨大变化，投资规模不断扩大，近年来随着“一带一路”倡议的提出和不断推进，以及双边、多边协定的陆续签订，我国对外农业投资的发展迈上了新台阶，呈现出多主体、多领域、多区域投资的发展格局。但也存在企业人才缺乏、投资区域分散、产业链较低端、东道国环境不稳定等问题，其中东道国的投资环境对投资效果有着举足轻重的作用，通过合理分析从而选择合适的投资区域显得尤为重要。
二、我国对外农业投资的主要情况
截至2020年1月已有138个国家与中国签署“一带一路”合作文件，沿途国家尤其是东南亚、南亚、东非等地区的国家农业资源丰富，是我国对外农业投资的重要目的地。但受制于基础设施不佳、机械化程度不高等条件限制，资源有效利用率低。对“一带一路”区域国家的农业投资推动了我国资本、技术与沿线国家农业资源高效融合，有利于开创农业发展新模式，并减少我国农业对发达国家的市场和资源的依赖性。
(一)投资东道国与投资规模
我国农业投资规模偏小，投资区域过于集中，效果偏低。根据商务部统计数据，我国农业对外投资总量呈增长趋势，但农业领域的投资规模仍然限于较小范围，这对相关投资企业在复杂易变的国际投资环境下解决问题的能力造成了严重不利影响。
目前中国进行对外农业投资的主要区域是亚洲，这与我国的地理位置、当地的农业自然条件、基础资源等有关;周边国家文化、历史、习惯等相似，中国企业可以利用种族联系在此开展农业投资。与国企不同，民营企业在“一带一路”沿线国的投资主要集中在俄罗斯及东南亚部分国家，对企业来说，相对稳定的政治环境、较开放的市场、发达的法治环境更有利于企业在投资中获利。
表格1：中國农业对外投资洲际分布表
[项目地区 亚洲 大洋洲 欧洲 南美洲 非洲 北美洲 合计 投资流量 17.1 8.1 3.3 2.3 1.8 0.3 32.9 投资存量 87.0 22.9 27.5 5.5 12.7 2.0 157.6 ]
(二)投资主体与投资对象
我国对外农业投资的参与主体中，国有企业和民营企业各自占据一定比例，但投资区域和投资对象的侧重有所不同。国企因丰富的海投经验、雄厚的经济实力及强大的资源整合配置能力，长期在中国农业对外投资中占主导地位。但随着经济增长，民营企业在投资主体中所占比例不断增大，甚至超过国有企业数量。LandMatrix的统计表明，虽然国有企业在海外耕地投资项目总面积居多，但国有企业的投资工程总量少于民营企业，近几年来民因企业已经超越国企成为对外农业投资中耕地项目投资的主导力量。
我国的对外农业投资从渔业开始，近年部分“走出去”的企业转变原有观念，拓宽对园艺、资源开发、物流体系、销售及品牌建设等领域投资， 投资行业展现出多元发展的态势，但仍集中基础环节。与发达国家的海外投资相比，我国企业进行对外农业投资方式较为保守和谨慎，投资领域以租地、种植、加工为主， 仓储、物流等环节多由具备经济实力的大企业从事，且尚在初级阶段。
三、东道国农业投资环境
东道国的投资环境包括政治经济、政策法律、劳工合同风险等多方面，下面笔者对社会、自然和人文环境归类，按照各国所处的洲际进行总体分析。
(一)社会环境
法治环境良好的国家如新西兰、新加坡、澳大利亚、美、德、加、日等，多为北美、欧洲等地的发达国家，经济实力雄厚，法律权利指数高，法律风险低，政府管理有效，且商业管制、营商便利指数和企业经营规范表现良好，是投资的最佳区域。
(二)自然环境
亚洲许多国家和地区的气候、农业生产条件和农业资源等与我国相近，地理位置与我国相邻，便于跨境劳工和农资进出，农业开发潜力大，且是目前我国海外投资主要意愿地。非洲国家农业资源丰富，但大多生产技术不够先进，粮食自给率较低，在技术实践方面可与我国形成互补。中非在2015年召开的合作论坛上提出“十大合作计划 ”，将农业投资放在中非合作领域的优先级别。澳洲、新西兰地区地广人稀，农业发展良好，技术发达、资源丰厚，中国目前在该区域的农业投资一直不断增长。作为全球重要的谷物、油料生产区的南美国家，拥有丰富的耕地资源，但南美国家普遍对外国投资者拥有土地有严格限制，使企业投资不得不采取合资形式，所占股份比例不高，影响力较小。
(三)人文环境
对投资者而言，东道国的劳工环境、文化背景等也是投资环境重要因素，选择与本国相契合或相对宽松的国家进行投资，不仅能帮助投资者获取利益，更能有效避免不必要的纠纷。欧美发达国家劳动力成本普遍较高，但文化认识与我国存在较大差异，劳工异质性和跨境劳动政策差异可能使投资企业陷入劳工纠纷之中。南美国家为保证当地就业，对外国劳动者的数量和比例实行严格把控，不能超过其上限规定。非洲国家劳动力成本低，我国长年对非洲地区的农业技术援助、生产合作等为我国对非洲农业环境的认知打下一定基础，在合作上也有一定经验，因此对非进行农业投资有可行性。
四、中国企业对外投资的区域选择
根据上述环境分析，未来我国在进行对外农业投资时，可将重点放在亚洲，尤其是东南亚，俄罗斯和东欧国家以及拉美地区这三大区域。“一带一路”亚洲沿线国与我国在地理位置上相隔甚近，尤其东南亚国家不仅距离我国较近，在文化背景、政策法律、农业资源等基础大环境上也与我国相似，因此这些地区一直以来都是我国企业的主要意愿投资地，从投资效果和回报上看，也呈现出较好的结果，未来依然是我国对外农业投资的热门区域。
非洲地区因廉价的劳动成本、丰富的农业资源、适合农业发展的自然环境以及相对开放的市场环境、政策法律等，也是中国企业投资的理想区域。但从过去在非洲的投资情况而言，在非洲的投资回报较低，与当地社会环境有着不可分割的关系，同时也暴露出我国对外农业投资产业结构上的问题。
总的而言，我国国企对外投资时趋向于选择经济稳定、政策良好、法治环境发达，并与我国签订双边或多边协定的国家;而小部分中小民营企业选择向越南、老挝、柬埔寨等整体投资环境不佳的区域进行投资，且投资额在“一带一路”倡议下日渐增加。一带一路沿线国家的农业投资环境，从拉丁美洲至全球范围，国家多、环境差异大，致使投资效果不一，故投资主体在进行区域投资时要综合分析，审慎对待。
参考文献：
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[3] 中华人民共和国商务部.中国对外投资合作发展报告 2016[M].上海：上海交通大学出版社，2017.
[4] 余姝，陈伟，郇长坤.中国海外农业投资区位选择中东道国法治环境评价[J].世界农业，2019(09)：46-52+81.
[5]金三林.我国农业对外投资的战略布局与重点[J].经济纵横，2018(07)：68-75.
[6]胡月，马志刚，王琦，等.中国对外农业投资政策演变及体系结构分析[J].世界农业，2016(9)：11-17.
[7]钟钰，赵长和，王立鹤.新时期促进我国农业对外投资的对策研究[J].经济纵横，2016(05)：94-98.
作者：赵婷婷
摘 要：“一带一路”倡议促使我国境外务工人员数量持续增长，同时也带来人身安全威胁频发、劳务纠纷增多等风险。目前我国对境外务工人员的权利保护主要存在外交保护和领事保护相对不足、相关立法滞后、国际合作不够深入等问题，我国应充分发挥外交和领事保护作用，完善境外务工人员权利保护的国内立法，加强与“一带一路”沿线国家间的国际合作。
关键词：“一带一路”;境外务工人员;权利保护
西汉时期，张骞出使西域开拓连接欧亚大陆的丝绸之路。唐中后期，海上丝绸之路应运而生 [1 ]。2013年，习近平总书记出访中亚和东南亚国家先后提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议。2015年博鳌亚洲论坛开幕式上，习总书记指出，“一带一路”旨在推动沿线国家和地区的经济优势互补。和平与发展依然是当今世界的主题，而“一带一路”是通过“走出去”与沿线六十多个国家共同发展经贸、实现共赢，其所秉承的“共商、共享、共建”正是各国在国际交往中普遍接受的原则与追求 [2 ]，“一带一路”倡议这一伟大构想适时迎合了国际社会的共同利益 [3 ]。在全球移民这一群体中各国境外务工人员所占比例一直居高不下，并且他们中的绝大多数想通过合法工作获取更为体面的生活。目前全世界约有2.32亿移民，占全球人口的1% [4 ]，其中各国境外务工人员超过总数的一半，仅亚洲区域在本国以外工作的人数就超过2 500万。尽管这些境外务工人员队伍庞大，但在境外工作过程中常受到不公平待遇。毋庸置疑，境外务工人员问题是国际移民潮的核心。随着“一带一路”倡议的全面展开，前往境外务工的中国公民日趋增多，由于“一带一路”途经国家众多，沿线各国政治、经济、文化、宗教及安全形势等综合因素给境外务工人员带来的安全问题日益突出。因此，如何加强我国境外务工人员的权利保护已成为亟待解决的课题。
一、“一带一路”给我国境外务工人员带来的影响
1. “一带一路”倡议促使我国境外务工人员数量持续增长
“一带一路”为我国开展对外劳务合作及对外承包工程开辟了更为广阔的空间，使我国向“一带一路”沿线国家劳务输出速度大幅提升。根据国家统计局相关数据显示，2014年至2015年我国因对外劳务合作及对外承包工程派往“一带一路”沿线的境外务工人员主要分布国家及数量参见表1、表2①。
2016年我国对“一带一路”沿线国家直接投资145亿美元，占同期中国对外投资总额的8.5%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚等国家和地区。同时在“一带一路”沿线20个国家建设56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国创造近11亿美元的税收和18万个就业岗位 [5 ]。对外承包工程方面，2016年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8 158份，新签合同额1 260.3億美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%;完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7% [6 ]。“一带一路”倡议实施以来我国始终将基础设施建设作为重点投资对象，如铁路、公路、港口修建等技术、劳动密集型项目，可以预见未来很长一段时间内我国前往“一带一路”沿线国家的务工人员数量势必持续增长。
2. “一带一路”倡议下我国境外务工人员面临诸多风险
从地域上看，我国“一带一路”途经哈萨克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、叙利亚、以色列、菲律宾等六十多个国家和地区。这些国家中近年来有的国内局势动荡不安、法律制度极不完善;有的政府机构腐败不堪、社会治安状况百出;有的正处于社会转型关键期，国内社会经济矛盾尖锐突出。这些目前已经存在或暂未显露但处于潜伏期的风险与矛盾，无时无刻不在威胁我国境外务工人员的权利。
其一，人身安全频受威胁。基于“一带一路”沿线部分国家的宗教势力、恐怖主义、自然灾害、工伤事故、群体事件等各种因素，增加了前往这些国家务工人员的人身安全风险。近年来，巴基斯坦、阿富汗、伊拉克、叙利亚等国家局势紧张，宗教势力、暴力冲突等均是导致该地区混乱的原因。2014年6月，受伊拉克局势影响1 000名左右的中国工人在伊拉克被困;2017年2月，阿尔巴尼亚某工程施工现场发生爆炸事故，3名中国工人遇难;2015年7月，哈萨克斯坦东部一项目工地上该国工人与中国工人因食堂饭菜质量问题发生群殴事件，超过100人被卷入其中，65人被送往医院。我国前往东南亚地区务工人员的人身安全因当地排华情绪亦时常受到威胁。2014年5月，越南发生严重暴力事件，此事件针对中资相关企业，中国驻越南大使馆协助3 000多名中资相关企业的员工回国。
其二，劳务纠纷大幅增长。在“一带一路”倡议之下，除了因国家对外劳务合作及对外承包工程所派出的务工人员外，还有大量以劳务中介机构为媒介前往“一带一路”沿线国家从事各行各业的务工人员。部分劳务中介机构与境外用人单位为获取更多利益，利用国内法律法规监管漏洞，在签订用人合同中存在诸多问题。加之务工人员到境外工作时受工资待遇、劳动时间、工作条件等不同因素影响，境外务工人员、国内劳务中介机构、国外用人单位三方之间极易产生不同程度的劳务纠纷。据统计，2015年我国外交部和驻外使领馆受理的领事保护和协助案件数量达86 678件，其中领事保护案件31 144件，领事协助案件55 534件。与境外务工人员权利直接相关的经济和劳务纠纷类案件达4 844件，较之2014年的1 826件增幅为165%，其中主要涉及劳资纠纷、拖欠工资、商业合同纠纷等 [7 ]。
其三，非法劳工权益无保障。较之合法的境外务工人员，一些经由国内非法劳务中介组织或通过其他非法渠道前往境外的中国工人权益更加难以得到异国法律保护。“一带一路”沿线的独联体国家和中东欧地区中多为经济发展程度较高的欧盟成员国，市场劳动力的短缺吸引我國务工人员争相前往。该地区的波兰、捷克等国家境内就存在大量非法劳工现象，一旦出现劳务纠纷，这些来自中国的非法务工人员必定在人身、财产等方面遭受严重侵害，甚至面临被羁押、扣留等限制人身自由的遭遇。东南亚国家中，因走私木材缅甸境内153名中国工人于2015年7月被判终身监禁;2016年11月，菲律宾移民局在马尼拉北部一从事网络博彩的设施逮捕1 240名涉嫌非法打工的中国人。2016年5月，中亚地区的哈萨克斯坦阿拉木图市有150名中国籍工人因涉嫌非法务工被拘留。由此，中国使馆已发出“非法务工”预警。
3. “一带一路”倡议下我国境外务工人员权利受损原因
作为《关税及贸易总协定》(GATT)的重要组成部分，虽然《服务贸易总协定》(GATS)将提供服务从而获取报酬的劳动力跨国流动作为一种国际服务贸易的交易方式，但GATS所持的“资本至上”却从另一层面上忽略了联合国《世界人权宣言》以及国际劳工组织(ILO)《国际劳工公约》所遵循的精神与原则，即任何形式的贸易必须以劳工保护作为前提和原则 [8 ]。并且在传统思维中，人们通常将境外务工人员所带来的经济利益作为核心问题，认为“劳动力就是商品”。实际上，正是这种理念才导致劳务输入国将境外务工人员视为“商品”从而忽视了“人”真正意义上的权利与尊严。于政府而言，无论劳务输出国还是输入国在对待境外务工人员问题上均有所顾忌：作为劳务输出国，我国政府在“一带一路”倡议之下为鼓励一些劳务中介机构积极开展出国劳务服务，很难对一些提供境外劳务服务相关机构的违法行为真正做到严惩。作为劳务输入国，迫于政治压力通常将保护本国企业放在首位，对侵害我国境外务工人员权利的本国企业做不到依法处置，甚至对某些行为予以纵容。同时，受普遍存在的劳动保护思想影响，境外务工人员经常会被劳务输入国本地工人视为“抢饭碗的人”，且本地工会一般拒绝接纳外籍劳务人员成为其会员，国内劳工海外维权实属“心有余而力不足”。如吉尔吉斯斯坦，当地人相当抵制在其境内从事相关矿业的中国企业，虽然依照与当地政府的合同规定为带动本地发展我国企业要雇佣当地工人，但当地工人对中方工人工资高于他们而心生不满。再加上我国进入吉尔吉斯斯坦的商品对当地产生竞争刺激，很多当地人将我国一些企业或经营当作“潜在的恶霸” [9 ]。此外，境外务工人员群体中除去少量管理和技术人员大部分仍是从事基础设施建设或普通劳动的基层员工，个体综合素质和知识结构导致其欠缺维权意识。且身处境外的务工人员当自身权利受损仅凭一己之力难以承受过高的维权成本，除去语言障碍等多方面限制，维权之路可谓困难重重。即使排除艰难维权成功，但随之而来的后顾之忧亦未能消除，如会被企业雇主视为“不安定分子”。以上种种不确定风险都将致使境外务工人员缺乏维权动力，甚至打消维权念头进而选择隐忍不发。
二、我国境外务工人员权利保护存在的问题
1. 外交保护和领事保护不足
“用尽当地救济”是一国行使外交保护的先决条件。2011年2月，利比亚班加西市因大规模抗议活动发生严重的警方与抗议者冲突事件。由我国外交部、商务部等多个部门组成的事故应急指挥部采取措施撤回在利比亚境内的35 860名中国公民，其中还包括部分务工人员。2012年2月，苏丹境内的中国某一项目工地突然遭遇当地武装袭击，我国外交部联合各方机构将被劫持的29名中国员工安全护送回国。2015年，我国外交部领事司配合“一带一路”与哈萨克斯坦签署《中哈便利参与产能合作商务人员往来协议》，外交部妥善处置领事保护与协助案件近八万起，其中包括上百起重大领事保护案件，撤离战乱和自然灾害地区中国公民六千余人，安全营救遭绑架劫持人员五十多名 [10 ]。尽管通过外交和领事使我国在保护境外务工人员权利方面取得显著成效，但“外交保护终究属于各国自由裁量权的政治性问题” [11 ]，即一个国家在某种状态下能否实施外交保护要综合考虑包括国家政治、国际关系在内的诸多复杂制约因素。同时领事保护也非万能，在保护我国境外务工人员权利时随时可能面临与其他国家产生主权冲突的风险 [12 ]。从以往依靠外交保护和领事保护保障我国境外务工人员权利的实例中可以看出，这两种保护方式无疑是我国非常倚重的方式，而对通过我国国内立法保护或批准加入国际条约或与“一带一路”沿线国家签订双边、多边条约却相对缺乏积极性。由于我国驻外使馆人员数量有限，当面对大量境外务工案件和其他需要外交、领事保护的案件时驻外使馆的力量明显势单力薄。因此，有必要在境外务工人员权利遭受侵害之前做好预防并尝试建立突发事件应急机制以充分发挥我国外交保护和领事保护方式。
2. 国内立法相对滞后
于立法理念而言我国未将境外务工人员权利保护置于国家战略高度。目前国内没有一部关于境外务工人员的全国性法律。唯一一部行政法规——《对外劳务合作管理条例》于2012年才发布实施，其规范对象比较单一，主要突出因对外劳务合作而产生的法律关系及必要监管，对因国家对外投资或通过其他方式前往境外的务工人员未作明确规定。对境外务工人员权利受损时的救济措施规定较少，仅有三条，分别是该条例的第27条、第28条、第29条。此外，该条例框架较为粗糙，权威性方面与我国现有部门法律相比较弱。并且《对外劳务合作管理条例》出台之后由于一些部门和地方政府未制定与之相关的实施细则致使存在大量法律空白甚至出现无法可依情形。更为重要的是，“一带一路”倡议实施于《对外劳务合作管理条例》发布之后，是否依旧适用以及适用效果如何仍需更多实践加以检验。
从立法技术上看我國有关境外务工人员的立法稍欠科学，一些条文的确立论证不够充分、操作性不强。如对国内相关劳务中介机构规定的风险处置备用金数额，不仅未依照劳务中介规模大小规定不同数额，甚至采用“一刀切”方式统一规定风险处置备用金为300万元，这种做法对规模较小的劳务中介机构显失公平。对劳务中介机构需向境外务工人员收取的中介服务费用未作规定，极易产生高收费和乱收费现象。而印度法律依据不同规模大小将劳务中介机构应配备的银行保证金设定为30万—100万卢比，还将境外务工划分为三种不同种类并分别作出最高中介服务费限制。由此可以看出印度对其境外务工人员的立法一定程度上能給我国提供借鉴。
此外，部门立法相互独立、衔接性差。涉外劳务中相关主管部门为巩固自身部门利益实行分块或分段管理，如对境外务工人员的岗前培训，仅有商务部门管理下的外派劳务中心全权负责，将与之相关的教育部门拒之门外。部门立法与规章相对局限、缺乏彼此间相互协调与衔接导致境外务工人员从走出国门、到岗工作、依法维权、完工回国难以形成流畅体系。对劳务中介机构的管理方面经常出现为罚款而罚款现象，部门立法与规章位阶较低、缺乏稳定性，于全国范围内得不到普及均使其管理效果大大减损。
3. 国际合作亟待加强
(1)国际多边合作条约成员少
联合国(UN)《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》(1990年)是专门性国际人权条约之一。《世界人权宣言》(1948年)、《公民权利和政治权利国际公约》(1966年)、《经济、社会和文化权利国际公约》(1966年)、《消除各种形式种族歧视公约》(1965年)從政治权利、经济社会权利、人权、反歧视方面为境外务工人员权利保护提供了国际法依据。《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》(1990年)界定了移徙工人的经济、政治、文化权利。《残疾人权利公约》规定残疾人享有谋生自由、平等工作权和就业权、选择或接受工作的权利。《消除对妇女一切形式歧视公约》(1979年)对保护移徙劳工特别重要，特别是女性境外务工人员。国际劳工组织(ILO)为保护国际劳工制定了8项核心公约：《强迫劳动公约》(1930年)、《结社自由和保护组织权利公约》(1948年)、《组织和集体谈判权利公约》(1949年)、《同工同酬公约》(1951年)、《废除强迫劳动公约》(1957年)、《(就业和职业)歧视公约》(1958年)、《最低就业年龄公约》(1973年)、《最恶劣形式童工劳动公约》(1999年)。以上8项核心公约我国仅批准加入4项，分别是：《同工同酬公约》(1951年)、《(就业和职业)歧视公约》(1958年)、《最低就业年龄公约》(1973年)、《最恶劣形式童工劳动公约》(1999年)。正是此原因使我国与国际劳工组织的合作变得相对缓慢，导致不少劳务输入国对我国境外务工人员差别化对待，增加了我国境外务工人员在劳务输入国合法权益受损的可能性 [13 ]。同时，我国“一带一路”沿线国家中对此8项核心公约批准加入的也不多，如印度批准加入4项 [14 ]。
(2)区域合作协议空白多
区域层面上，我国“一带一路”沿线国家多为亚洲国家，在涉及人权保护的区域性机构或公约方面与欧洲、美洲相比几乎处于空白状态，仅有一个关于人权的宣言——《曼谷宣言》，该宣言在人权保护方面作了一些规定，特别是作为国家而应尊重的人权内容，但其最终目的仅仅是为保护国家主权，反对以人权作为一种政治手段从而危害国家主权，且其法律约束力与《欧洲人权公约》或《美洲人权公约》比相差甚远。东南亚国家联盟(ASEAN)成立于亚洲的次区域，2009年东盟峰会根据《东盟宪章》成立了东盟政府间人权委员会，该人权委员会对区域移民权利进行研究，同时又计划和起草《东盟人权宣言》和《东盟公司社会责任原则》。《东盟宪章》只从原则上规定保护劳工权利和人权，如“建设以人为本的东盟”、“为成员国人民提供公正待遇、就业机会、社会福利” [15 ]，但却未制定专门的劳工保护条约或保护移徙劳工地位的条约。《东盟服务框架协定》(AFAS)规定了服务贸易模式4下自然人的流动问题，为东盟国家确保相关服务提供者享有一国国民待遇及改善市场准入等制定了一些概括性原则，同时也对国民待遇和市场准入例外加以限制。《保护和促进移民劳动者权利的东盟宣言》提出成员国在移徙劳工流动方面法律规制上应相互合作并保护移徙劳工的合法权利。该宣言对劳务输出国和劳务输入国的相关义务作了规定，特别强调移徙劳工不仅在其劳务输出国同时在其劳务输入国均享有社会融入权，即享有被母国和东道国社会接纳的权利。但《保护和促进移民劳动者权利的东盟宣言》限于其宣言性质，终究无法律强制力和约束力。
(3)双边合作协议数量少
为扩大劳务输出并保护本国境外务工人员，作为发展中国家同时又是劳务输出国的国家通常会向劳务输入国发起双边劳工条约，如2005年印度与新加坡签署的《全面经济合作协定》。为进一步规范劳务输入、东道国管理外籍劳工，作为发达国家同时又是劳务输入国的国家也会向劳务输出国发起雙边劳工条约，如2003年美国与新加坡签署的《美国与新加坡自由贸易协定》。作为人口大国及最大发展中国家，我国也与“一带一路”沿线国家签订了双边劳工条约，如与新加坡签订《中新关于双边劳务合作的谅解备忘录》、与马来西亚签订《关于雇佣中国劳务人员合作谅解备忘录》、与俄罗斯签订《中俄关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》(以下简称《中俄短期劳务协定》)、与约旦签订《中约关于双边劳务合作的协定》、与巴林签订《中巴关于劳务合作及职业培训领域的合作协定》等。由于“一带一路”途经国家众多，就双边劳务合作协议来看，目前仅与一小部分沿线国家达成协议，几个劳务输出大国暂时还未签订;就双边投资保护协定来看，虽然目前我国已签订一百三十多个，但“一带一路”沿线国家中尚有22个未与我国签订此协定，其中33个沿线国家是于上世纪90年代甚至上世纪90年代之前与我国签订 [16 ]。已签订的双边劳务合作协定或备忘录亦存在一些缺憾：如《中俄短期劳务协定》只适用于劳务期限为一年的劳务工作，只有经过境外雇主申请最多再延长一年期限;与马来西亚签订的《关于雇佣中国劳务人员合作谅解备忘录》限定了中国境外务工人员的工种即只允许家具制造、制瓷、仿古产品制造和木制工艺品制造四类;协定所要求的务工人员与境外雇主签订的《雇佣合同》审查工作由境内劳务中介机构负责，一旦出现境内劳务中介机构与境外雇主因利益相互勾结，境外务工人员的权利将更加难以维护;部分协定只规定境外雇主为务工者购买伤害保险，但未规定购买医疗保险。
三、完善我国境外务工人员权利保护之策略
1. 充分发挥外交保护和领事保护作用
无论是2011年撤离利比亚境内中国工人事件还是2013年解救苏丹境内中国员工事件，当时的外交保护和领事保护均属于应急性质的保护方式，即“事后救济”。显然，这种模式的保护方式并不能使境外务工人员的日常维权得以满足反而增加我国驻外使馆的无形压力，更不能对境外务工人员的权利做到全方位保护。因此，我国外交保护和领事保护应将“预防”放在首位，结合“事后救济”以更大程度发挥外交保护和领事保护作用。
第一，“预防”方面，国家外交部门应加强与国内提供境外务工服务的相关机构以及“一带一路”沿线劳务输入国相关用人企业间的交流合作，积极对境外务工人员开展务工前的培训，包括技能培训、安全教育、相关劳动规定，尤其是劳务输入国发展状况、特殊风俗习惯、宗教信仰等，以帮助境外务工人员掌握更为全面的劳务输入国信息。
第二，境外务工人员到达“一带一路”沿线劳务输入国后，我国驻外使馆应采取有效措施与务工人员保持联系，尽量做到及时掌握务工人员的工作情况，如实行务工群体负责人定时报告制度，在用人单位或用工场地一旦出现可能潜伏的劳务纠纷迹象做到迅速介入，以防事态进一步扩大。
第三，对“一带一路”沿线中我国境外务工人员权利受损风险较高的区域，如中亚、西亚、南亚地区，这些区域的某些国家时常遭遇恐怖袭击、宗教势力、内部暴乱等高风险突发事件，为方便保护境外务工人员权利可派国内律师或社会工作者前往驻守，随时给予援助或提供法律咨询服务，以帮助务工人员解决日常工作中的劳务纠纷 [17 ]。
第四，“事后救济”方面，继续发挥我国现有的应急机制，做到中央政府、地方政府、国内相关机构、驻外使馆“四位一体”，当我国境外务工人员权利遭到侵害时能迅速作出反应，立即采取行动以保障境外务工人员的人身及财产安全。
2. 完善我国境外务工人员权利保护的国内立法
(1)提高境外务工人员权利保护的法律位阶
首先从我国的根本大法——“宪法”入手，增加“国家保障境外务工人员的合法权利”这一条文，从宪法层面明确保护我国境外务工人员权利，这对我国“一带一路”沿线国家起到一定法律宣示作用，显示我国法律对境外务工人员这一特殊劳动者的重视程度。由于宪法身具至高无上的权威性，一旦制定或修改必定在国内乃至整个国际社会产生重大影响，其所起到的宣传、教育、预防作用不言而喻。此外，虽然我国目前还不具备直接援引宪法的条件，但受实践中法官主观能动性影响倘若出现无下位法可适用的情形，那么实现宪法司法化也并非全无可能。如“齐玉苓案”?譺?訛，就是宪法司法化的代表案例。
(2)制定一部与境外务工相关的基本法
由于我国目前针对境外务工保护的基本法律处于空白状态，建议制定一部专门性法律，具体立法结构与内容可参照现行国内部门法。如总则部分，首先对境外务工加以简要介绍及立法目的等;境外务工人员的权利与义务方面，阐述境外务工人员在出境务工前、出境务工中以及工作完成回国整个过程中所享有的权利和应尽义务;对外劳务合作相关合同方面，除参照我国《合同法》中涉及境外务工合同的规定，还应依照订立合同主体的不同分别做出相关合同规定和注意事项;政府服务与管理方面，要特别明确政府主管部门职责及与其他部门间的协调合作，同时对国内劳务服务中介机构作出特别管理规定;最后规定法律责任或相关附则内容，即在整个境外劳务过程中任何一方违反该法将可能承担的法律责任，附则中再对整部法律加以补充或解释说明。
(3)对相关下位法规范加以细化
国家行政部门是境外务工人员和对外劳务输出企业及劳务中介机构的主要监管部门，因此国务院行政条例应做到尽可能细化，为行政部门提供行动指南及执法依据。就立法水平而言，行政条例的立法水平事关国家行政部门的执法水平。简言之，一项从立法技术和立法内容上都比较科学和完备的行政条例很大程度上能遏制行政腐败从而减少或避免不合理的行政执法现象。对部分涉及境外务工人员权利保护的行政规章和地方性规章应及时进行清理以减少矛盾与重合之处，特别是颁布时间距离“一带一路”倡议较为久远的行政规章或地方性规章。同时为维护法律稳定性与权威性，还要对一些出台相对随意的各类“通知”进行规范或压缩，如《关于切实保护外派劳务人员合法权利的通知》、《关于印发〈劳务输出合同主要条款内容〉的通知》、《关于外派劳务培训收费标准的规定的通知》、《关于加强对外劳务合作归口管理有关问题的通知》等。
3. 加强与“一带一路”沿线国家的国际合作
(1)加快融入多边国际合作机制
作为劳务输出大国，我国应融入国际合作，积极参与联合国(UN)、国际劳工组织(ILO)、国际移民组织关于国际劳工移民的相关活动。国际劳工组织(ILO)《关于移徙就业的公约》(1949年)、《移民工人(补充条款)公约》(1975年) [18 ]以及联合国(UN)《保护所有迁徙工人及其家庭成员权利国际公约》是保护世界范围内海外劳工移民的重要國际公约。2004年的国际劳工大会讨论了移民工人问题，通过一项在全球经济中公平对待移民工人的决议，该决议要求国际劳工组织(ILO)制定一项关于劳务移民问题的行动计划。该行动计划制定了一项涉及劳工移民保护、管理及国际合作方式的多边框架。2016年6月，我国正式申请加入国际移民组织，一旦经过批准中国将成为国际移民组织的正式成员，这对推动移民领域的国际合作将发挥重要作用。2016年12月，国际劳工组织(ILO)第16届亚太区域会议在印度尼西亞巴厘岛举行，会议通过了“在亚太地区促进和实施ILO多国企业和社会政策的三方原则宣言”，中国政府代表团积极参加了此次会议。在保护境外务工人员的权利方面，除国际劳工组织(ILO)、国际移民组织外我国还应充分利用其他相关国际组织与全球对话平台，如国际移徙小组、国际移民全球委员会、移民与发展问题全球论坛等，在推动全球海外劳工保护中贡献力量并为我国境外务工人员权利保护争取有利地位。
(2)充分发挥区域合作作用
区域层面上，基于“一带一路”沿线国家所处地域，我国应以国际劳工标准为设立基础、以保护境外务工人员为基本原则并参考其他区域的劳务合作立法经验(如欧盟区域)，进一步深化中国—东盟劳务合作立法。2007年1月的东盟峰会签署了《东盟保护和改善海外劳工权益宣言》;2008年9月，为了更好地执行该宣言东盟适时启动移民劳工论坛;2009年，东盟各国领导人签署《东盟共同体2009—2015年路线图宣言》;2012年，在柬埔寨首都金边召开的第八届东盟劳工高官会议，讨论了跨境劳工、劳工工作环境安全、劳工社会保障等议题;随后第七届东盟“10+3”劳工部长会议和第二十二届东盟劳工部长会议决定加强合作，主要合作范围为劳工社会保障和技能开发，并执行《东盟劳工部长工作计划(2010—2015)》、《东盟保护和改善海外劳工权益宣言》、《东盟“10+3”劳工部长工作计划(2010—2015)》 [19 ]。我国应结合“一带一路”倡议在东盟“10+3”框架之下积极参与东盟移民劳工论坛及劳工部长会议，加强与东盟各国的合作交流。除此之外，上海合作组织(SCO，简称上合组织)是首次在我国成立的国际性组织，虽然经上合组织签署的相关条约或宣言没有针对境外务工人员保护的，但目前上合组织的成员国均属我国“一带一路”沿线国家范畴。一定程度上上合组织的宗旨对促进我国与“一带一路”沿线国家发展区域合作或签订相关劳工保护条约也有所裨益。因此，我国仍需进一步加快上合组织区域的劳务合作立法，继续发挥现有安全合作功能。
(3)積极与相关国家签订双边条约
较之国际条约和区域性条约，与“一带一路”沿线国家通过签订双边条约来保护我国境外务工人员权利更具针对性。国与国之间签订框架协议、相互合作声明及谅解备忘录是现行国际对保护劳工移民的一贯做法，最主要的合作方式依然是双边合作 [20 ]。通俗地讲，“一带一路”倡议是以国家双边关系为基础逐步打造国家多边合作网络，进而与沿线六十多个国家建立密切联系 [21 ]。随着“一带一路”倡议的不断推进，一方面要努力完善现有的、已与“一带一路”沿线部分国家签订的劳务合作协定，另一方面还要加快与那些既暂未与我国签订劳务合作协定，但又是我国主要劳务输入国的“一带一路”沿线国家，通过进一步沟通与协商逐步签订相关双边条约，如白俄罗斯等国家。谈判于双边条约至关重要，简言之就是意于签订双边条约的两国之间争取利益的相互周旋，同时更是两国综合国力与实力的较量 [22 ]。迄今为止，我国与“一带一路”部分沿线国家之所以未在签订相关双边劳务协定方面达成协议，很大一部分原因在于双方利益未至平衡状态，因此我国有必要将利益作为谈判协商杠杆以促进彼此间的利益均衡。如我国可通过较大市场优势及广阔发展空间推动与相关国家的双边劳务协定谈判，若相关国家能在双边劳务协定中做出提高我国前往其境内务工人员的待遇、积极并充分保障我国务工人员的权利免受侵害等相关承诺，我国在WTO许可范围内也可考虑适当扩大相关国家部分商品、投资等其他方面的准入，为其提供一定便利使其从中直接或间接获益。由此，势必大大推进“一带一路”倡议中我国境外务工人员权利的保护力度。
此外，我国与“一带一路”沿线相关国家签订的双边劳务条约还要明确规定我国境外务工人员与国内劳务服务中介机构及境外雇主间的法律关系;要求劳务输入国对该国境内雇佣单位依法严格管理与监督并及时向我国相关部门、企业或劳务服务中介机构汇报情况;制定对我国相关劳务派遣企业或劳务服务中介机构的监督管理办法;确保我国境外务工人员的合法权益及相应社会保障得以实现等等。同时，还要做好与“一带一路”沿线国家冲突法及准据法的衔接，从而使我国境外务工人员权利的保护真正落到实处。
注 释：
① 表1和表2数据来源于中华人民共和国国家统计局官方网站，网址为：http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。
② 齐玉苓因其受教育权被侵害被誉为“中国宪法司法化的第一案”，即人民法院以宪法作为法律依据来审理案件，并经过枣庄市中级人民法院一审，山东省高级人民法院二审，依据宪法作出判决。
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[16]伍利斌.“一带一路”建设的国际法保障[J].当代港澳研究，2015(4)：53-72.
[17]章雅荻.“一带一路”倡议与中国海外劳工保护[J].国际展望，2016(3)：90-106.
[18]Helene Pellerin.Governing Labour Migration in the Era of GATS：The Growing Influence of LexMercatoria”，in Christina Gabriel and Helen Pellerin，eds.，Governing International Migration：Current Issues，Challenges and Dilemmas[M].New York：Routledge，2007：32.
[19]陈文，李小亭.加快推进共同体进程，平衡扩大区域合作—东盟2012年内外合作分析[J].东南亚纵横，2013(3)：3-9.
[20]Stephen Castles.The Age of Migration，International Population Movements in the Modern World[M].London：the Macmillan Press，2004：51.
[21]高程.从中国经济外交转型的视角看“一带一路”的战略性[J].国际观察，2015(4)：35-48.
[22]任虎.“一带一路”战略的国际法基础分析[J].东疆学刊，2016(1)：62-68.
作者：李先波 李娜
亲爱的同学们：
当你在这美丽的校园中学习，为我们美好的未来而努力时，相信我们每一个同学都渴望有一个干净的校园，渴望健康的生命，渴望绿色，渴望我们有一个良好的生活环境。学校是育人的场所，环境教育是提高我们思想道德素质和科学文化素质的基本手段之一，建立节约型和环境友好型校园，这不仅是学校自身发展的需要，更是我们学生应有的社会责任。为了增强大家的环境保护意识，让校园、班级环境更加整洁靓丽，有利于创建绿色和谐的校园环境，我们“校园环境志愿者”活动小组恳切地向师生们提出如下倡议：
1、树立绿色文明观念，自觉关心环境状况，把个人环保行为视为个人文明修养的组成部分。
2、不乱扔垃圾，果皮纸屑，不随地吐痰，不随意采摘校园的一草一木，爱护公共绿地。
3、爱护仪器、设备和公物，使设备始终保持完好状态，尽力减少损坏维修。
4、节约用水，珍惜水资源，减少水污染;节约用电，做到人走灯灭，光线充足时不要开灯，避免“白昼灯”、“长明灯的情况发生，微机室电脑用后及时关机
5、 节约用纸，尽量少用餐巾纸，草稿纸等尽量两面用。
6、 生活节俭，不随意浪费粮食，不剩饭，培养良好的生活习惯。
7、 尽量少用塑料袋，尽量少用一次性的纸杯、塑料杯。
8、 从我做起，号召全校同学树立环境意识，为创建绿色和谐校园出自己的一份力。 “历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，中华民族历来倡导节约，父母老师也再三强调环境的保护，让我们义不容辞地承担各自的使命，树立环境意识，养成节约资源的习惯，从我做起，从点滴小事做起，为共建环境友好型的和谐校园而努力!
四(1)班
2015 年 9月11 日
【范文二】
小学生保护环境倡议书
环境是我们人类生存的必要条件。在社会发展,科技进步的今天,人们已经越来越重视环保,渴望一个干净,健康,环保的地球,缔造一个绿色的家园。
我今天倡议我们实验小学全体同学们,无论是在校,还是在生活中都来遵守以下几点: 1.学习环保方面的科学知识,主动增强环保意识,人人争当环保知识宣传员。 2.不随地乱扔垃圾,不随地吐痰,保持空气清新。
3.不随意践踏或攀折花草树木,保护学校或社区等各种公共设施。 4.节约用水,用电,随手关紧水龙头,提倡一水多用。
5.不乱扔废旧电池,少用一次性制品,像餐巾纸,塑料袋,一次性木筷等。 6.将再生资源分类回收,像给垃圾分类。 7.保护水资源,不向江河湖海溪里扔垃圾。
8.和动物和平共处,不吃野生动物,去野外不打掠野生动物。
9.使用节能用具,像节能灯,节水的马桶,电器不要待机。建议家里使用绿色,环保,健康型的家电和装潢材料。
10.使用无磷的洗涤用品,减少污染。 11.生活中提倡购买绿色食品。
让我们共同来遵守和宣传环保知识!从我做起,从身边做起,从小事做起;让天更蓝,让水更清,让地更绿!请大家积极响应倡议!
四(1)班
2015 年 9月11 日
【范文三】
小学生保护环境倡议书
敬爱的老师、亲爱的同学们： 你们好! 阳光明媚，空气清新，鸟语花香是我们梦寐以求的校园环境。多年来，我校一直努力绿化、美化、净化校园。还通过多种渠道普及环保理念，倡导绿色文明，更好的营造“环境友好、构建和谐”的人文环境。
但是，随手乱扔垃圾、肆意浪费粮食、破坏花草树木、上下楼梯不讲秩序等不文明现象还时常出现在同学们的身边。我们每个人都希望在一个清洁、舒适的环境中学习生活，健康地成长，而美丽的环境需要我们共同营造，文明的习惯靠我们平时一点一滴地养成。 在此我们特向全校师生发出以下倡议：
1.不乱丢果皮纸屑，不随地吐痰，主动清理地面和墙壁上的污垢; 2.主动捡拾别人丢在地上的垃圾，养成“随手丢下垃圾可耻，弯腰拾起垃圾光荣”的良好习惯;争做“戴红领巾、讲普通话、做文明卫士”小标兵; 3.上下楼梯讲秩序，真正做到“礼让右行”;
4.爱护公物，不在桌椅、墙体上乱涂乱画，爱护校园内的一草一木; 5.不带不吃零食。吃零食会给我们的健康带来不良影响，同时零食碎屑又会为我们校园的保洁带来诸多不便。
6.以节水、节电、节粮为荣，随手关紧水龙头，节省每一度电，每一滴水，珍惜每一颗粮食。 同学们，让我们为良好校园环境的建设尽一份义务吧!从身边小事做起，养成文明习惯，完善自身修养，营造健康舒适的学习环境，展现长江小学良好的精神风貌 。“校园文明，我文明;校园美丽，我美丽”。让知识在纯净的环境中传播，让美好的心情在学习中延续!来吧!让我们为创造一个干净、明亮、温馨的家而努力吧!!!
四(1)班
2015 年 9月11 日
世界各地的人士们：
我们生活的家园地球，她在宇宙中已经存活了几亿年。我们人类一直在这个美丽的星球上生息繁衍，祖祖辈辈，世世代代。这个曾经美丽无比的蓝色星球，到了今天，已经千疮百孔，伤痕累累了。
今天的地球被生存在地球上的人们破坏的非常严重。树木背人门打量得砍伐，动物们大量的减少、灭绝，世界上平均每天就有一种物种灭绝，水资源严重匮乏。大量的事实表明，地球这个赖以生存的家园，已经经受不起人们的摧残了，自然灾害不断的发生。
在这里，作为一名小学生，我郑重的全世界发出倡议：一定要保护我们人类的家园，不要让他在受到伤害了!因为我们只有一个地球，失去了他，我们就失去了生存的家园。我们小学生有走在全世界的前面，爱护环境，从我做起!从一点一滴的小事做起。不乱扔果皮纸屑，节约用水、用电，爱护花草树木，爱护公物，使用环保饭盒，不用一次性筷子~~~~~~
让全世界行动起来，保护环境，人人有责。保护地球，造福后人~~~~~~
倡议人：中小学生
2011年7月18日
同志们，如果不想看到地球的毁灭，请转载此文，有保护我们的蓝色星球。
让更多的人保护我们的地球。
敬爱的市长伯伯：
您好!
地球，是人类的母亲，是生命的摇篮。青草、绿叶、花朵是我们的姐妹;骏马、雄鹰、狮子，是我们的兄弟。山川河流，是地球母亲的乳汁，哺育着我们健康成长;微风，是地球母亲那布满老茧的双手，轻轻抚摸着我们的脸颊。可是，市长伯伯您知道吗，我们生活的环境已经遭到了严重破坏!
大街上，随地吐痰，乱扔果皮杂物的现象随处可见。有的人，把垃圾随手一扔，可是前面明明就有一个离自己只有几米远的垃圾桶!他们，也不肯往前多走一步。
在回家路上，常常可以看见许多摆摊的小贩在卖烧烤等小吃。一缕缕的烟，蔓延到马路上，使得行人纷纷捂住口鼻行走。这些摊贩只顾个人利益，却浑然不知自己已经污染了环境。我们的地球母亲整天以泪洗面，因为人们不懂得珍惜她，爱护她，所以才使得我们的地球母亲失去了原先美丽，光彩的面孔了。
家园只有一个，地球不能克隆!据统计，世界每年所散发出来的，对人类身体健康有较大威胁的物体竟高达6亿多万吨!看到这个触目惊心的数字，市长伯伯您有何感想?
为了我们的地球，我冒昧地向您提出几点意见：
一、多植树，少伐木。树能够净化空气，吸收对人体有害的二氧化碳，为我们提供更多的氧气。因此，多种一棵树，多一份氧气，少一份二氧化碳。
二、少用一次性用品。一次性筷子，一次性餐盒等一次性物品都是用大量树木制造而成的。没有了树木，人类会怎样?如果所有的树木都没有了，人类也会灭亡。因为——降临在大树身上的事，终究也会降临在人类身上。
三、珍惜水源。水，是生命的源泉。没有了水，所有的生物都会死去。水，是所有生物及生命都赖以生存的东西，因为一切生命都需要它。然而，由于人类肆意浪费水源，我们的水资源已遭到了严重的破坏，濒临枯竭!这是一个令人感到痛心的事实!因此，我们要珍惜水源——为了地球上所有的生物着想，也为人类自己着想!我们一定要保护水源，爱护水源，只有这样，万物才得以生存下去。
市长伯伯，您同意我的这些建议和观点吗?期待您的回信!
祝您：
身体健康，工作顺利!
爱上范文下载网 http:// 为你提供排好版的最新最全的范文广大市民们：
地球，这位人类的母亲，曾是那样的美丽壮观，和蔼可亲。但是，由于我们的滥砍滥伐，由于我们的乱丢乱扔，由于我们随意毁坏自然环境，地球那头美丽的秀发变的稀稀疏疏，地球那饱满的身躯变的骨瘦如柴，地球那容光焕发的面孔变的皱皱巴巴，一条条皱纹刻在了母亲的脸上!为了让地球母亲展开那久违的笑容，我们应该注意我们身边的一些小毛病，一些大问题!为此，我想向大家发出一些保护环境的：
1、不乱丢乱扔，不随地吐痰，不在公共场所吸烟。
2、节约水电，出门时不要忘记关灯，洗完手请立即关水龙头。
3、要爱护树木花草,不要随便砍伐绿色树木，践踏草地。
4、不要使用塑料袋，减少白色污染。我们这个城市如果每天每人使用一个塑料袋，每天将产生5吨塑料垃圾!
5、不使用一次性筷子。或许你不曾想过，哪怕我们每一个人这辈子只用一双一次性筷子，全国也得砍掉15万棵生长了20年的大树。我国每年因生产一次性筷子消耗的林料就达200万立方米，这足以引发长江洪水泛滥!
以上是我提出的不大成熟的，这仅仅是我对保护环境尽一份微薄的力量。但是，如果我们大家每个人都为环保尽自己所能尽一份微薄之力，那么，世界将是多么的美好!行动起来吧，从我做起，从身边小事做起，让我们为建设一个环境优美的而共同努力!
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广大市民们：
地球，这位人类的母亲，曾是那样的美丽壮观，和蔼可亲。但是，由于我们的滥砍滥伐，由于我们的乱丢乱扔，由于我们随意毁坏自然环境，地球那头美丽的秀发变的稀稀疏疏，地球那饱满的身躯变的骨瘦如柴，地球那容光焕发的面孔变的皱皱巴巴，一条条皱纹刻在了母亲的脸上!为了让地球母亲展开那久违的笑容，我们应该注意我们身边的一些小毛病，一些大问题!为此，我想向大家发出一些保护环境的：
1、不乱丢乱扔，不随地吐痰，不在公共场所吸烟。
2、节约水电，出门时不要忘记关灯，洗完手请立即关水龙头。
3、要爱护树木花草,不要随便砍伐绿色树木，践踏草地。
4、不要使用塑料袋，减少白色污染。我们这个城市如果每天每人使用一个塑料袋，每天将产生5吨塑料垃圾!
5、不使用一次性筷子。或许你不曾想过，哪怕我们每一个人这辈子只用一双一次性筷子，全国也得砍掉15万棵生长了20年的大树。我国每年因生产一次性筷子消耗的林料就达200万立方米，这足以引发长江洪水泛滥!
以上是我提出的不大成熟的，这仅仅是我对保护环境尽一份微薄的力量。但是，如果我们大家每个人都为环保尽自己所能尽一份微薄之力，那么，世界将是多么的美好!行动起来吧，从我做起，从身边小事做起，让我们为建设一个环境优美的而共同努力!
导语：人们经常把保护环境挂在嘴边，可真正做起来却不往往有些困难。以下是小编为大家搜集提供到的有关保护环境建议书小学作文。欢迎阅读参考学习哦!更多的相关内容请关注品才网
亲爱的同学们：
如今，地球环境已亮起红灯，世界每年的排放量达6亿多吨……估计到下个世纪中，地球表面有三分之一的土地沙漠化，威胁着60多个国家……看见这一组组令人触目惊心的数字，你是否感到保护环境的重要性呢?因此，我提出以下建议：
一、节约用水
1、洗手打肥皂或涂洗手液时，不要打开水龙头。
2、洗完菜或洗完米的水可以用来浇菜、浇花。
3、用水时，水龙头不要开得太大。
二、节约用电
1、如果不用电视、空调、电灯等这样的电器时应关掉电源。
2、出门时请随手关灯。
三、节约纸张
1、纸要双面用。
2、用过的纸应钉在一起作为草稿纸。
3、才写过几页的笔记本不要扔掉。
四、节约粮食
1、吃饭不要留下残渣。
2、不要把饭粒掉在地上或桌子上。
3、不要把没吃完的饭菜倒掉。
五、废品循环利用
1、把废旧电池送去回收站，让废旧电池可以继续使用。
2、用过的面膜可以用来擦家具，这样不但节约，擦完的家具还会散出香气。
作为新时代的小学生，我倡导同学们提高保护环境的意识，也建议叔叔阿姨们加入我们的队伍中来，为保护环境、造福后代贡献自己的力量。因为：保护环境，刻不容缓!
同学们：
你们都知道，现在黄沙满天，植物稀少、大雾弥漫、全球气候变暖，二氧化碳到处都是，臭氧层逐渐稀薄，身边环境越来越糟，原因何在?
我给大家举例说明：原来下雪，那雪都能吃，现在呢?谁还敢吃啊!脏脏的。还有，我家的楼下，本来前几年绿化的很好，绿植繁多，夏天舒适凉爽。近两年，由于没人管理，草地变成了光秃秃的遛狗场和水泥地，一些人还在绿地里种上了葫芦、豆角、丝瓜等等，夏天还可以，秋天以后那绿地就没法看了。为了更好地保护我们的环境，我提出以下建议：
一、多种绿色植被，依法按照科学的规律，更新树木，不许随意砍伐树木。
二、减少使用一次性木质筷子，在外边就餐，尽量带自己家筷子，这样一是卫生;二是能够减少森林的砍伐。
三、有汽车的家庭，每个星期少开两天车，多使用公共交通出行或骑自行车出行，一是锻炼身体;二是减少尾气排放。
四、不要随意捕捉小动物，它们也是地球的保护者。
五、不要随手乱丢果皮、纸屑、垃圾，不要随地吐痰。
建议中的后四条，希望大家也提醒一下家长。在每年的“植树节”(每年四月的第一个星期日为北京市的植树日)与家长一起去种上
一、两棵树，也是一件很有意义的事。
我们大家一定要保护好地球，否则地球上的最后一滴水，就会成为人类伤心又悔恨的泪。我希望我们共同努力保护好环境，创造我们美好的未来。
敬爱的环保局：
地球是人类的母亲，是生命的摇篮。我们本应该保护地球母亲的，而我们却在破坏地球母亲，破坏地球母亲那光滑的皮肤。正如《只有一个地球》这篇文章所说的，我们不能再指望破坏了地球后再移居到别的星球上去。所以我们亡羊补牢，为时不晚，保护我们的地球，爱护环境，我给大家提一些建议：
1、大力节约资源，不使用或少用一次性饭盒、筷子等消费品，不浪费纸张。
2、大力节约能源，不浪费水电，随手关灯、随时关紧水龙头。
3、使用环保电池，防止汞、铬污染、慎用洗涤剂，减少水污染。
4、自觉保护生活环境，积极参与社会绿化美化活动，保护绿地、花木。
5、建议垃圾分类，清理“白色”污染，把废塑料袋打个节再扔进垃圾箱。
6、建议文明行为，从我做起，不随地吐痰，不乱扔废弃物，保护绿色环境。
7、尽量使用公共交通工具、自行车或步行，减少空气污染;使用无铅汽油，购买小排气量的轿车。
地球只有一个，她的生命是脆弱的，不能因为我们为着眼前的发展和获得微小的利益，以肆虐的行为，无“度”的获取，使本已脆弱的躯体更加脆弱!保护地球，就是保护我们自已。地球的安宁，世界的美好，需要全社会的共同努力。老师们、家长们、同学们、小朋友们，你心中有一个绿色之梦吗?让我们把环保承诺变为实际行动，为改善社会的环境质量尽力。最后，让我们用大手牵起小手，托起绿色的希望。
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