中小学校突发公共卫生事件应急预案现状
【摘要】目的了解我国中小学校制定的突发公共卫生事件应急预案的具体内容，为提高中小学校预防和处置突发公共卫生事件的能力提供科学依据。方法按社会经济发展水平，抽取全国24个省、市、自治区的100所中小学校，从13个方面对100所中小学校突发公共卫生事件应急预案的内容进行统计分析，并将城市学校与农村学校以及中学和小学的应急预案进行分类比较。结果100所学校中，82所学校在应急预案中设立了突发公共卫生事件应急领导机构，21所公布了事件报告电话，59所学校制定了常规防范措施，28所学校建立了逐级报告制度，所有调查学校都没有制定相关的应急演练方案，33所学校制定有突发公共卫生事件的监测制度。城市学校与农村学校应急预案内容各指标的报告率差别无统计学意义，中学与小学应急预案内容报告率除工作职责和任务外其余差异均无统计学意义(P值均>0.05)。结论
中小学校制定的突发公共卫生事件应急预案，绝大多数存在内容不全面、没有针对性、可实践性较差等问题，且没有制定相应的应急演练方案。
【关键词】公共卫生;流行病学研究;院校
学校突发公共卫生事件是指学校内造成师生健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因性疾病、重大食物中毒和其他事件，其特点是具有不可预知性、突发性、紧急性、危害性和不确定性等。2004年1月我国启动了“突发公共卫生事件报告管理信息系统”，当年全国各类学校共报告突发公共卫生事件670起，占全年总事件数的40%。另据报道，我国突发公共卫生事件70%发生在学校。学校突发公共卫生事件特别是传染病疫情暴发，不仅严重影响师生的身体健康，而且也威胁到正常的教学秩序，对家庭和社会稳定造成不可忽视的影响。研究表明，有效的应急系统和按预案实施的应急处置，可以最大限度地减少人员伤亡和财产损失。该研究通过对基于网络的全国范围内100所中小学校的应急预案进行分析，为学校突发公共卫生事件的防控提供指导。
1 资料来源与方法
1.1 资料来源根据社会经济发展水平，将全国各省市分成经济发达、中等和欠发达3层。基于网络搜索顺序，选取上传至网络的100所中小学校制定的应急预案。这100所中小学校分布于全国24个省、市、自治区。其中，上海市13所，江苏省12所，浙江省9所，福建省8所，广东省6所，安徽省6所，山西省5所，北京市、湖南省、湖北省、山东省各4所，黑龙江省、四川省、河南省各3所，广西壮族自治区、重庆市、甘肃省、青海省、辽宁省、内蒙古自治区各2所，河北省、江西省、海南省、贵州省各1所;城市学校48所，农村学校52所;中学32所，小学64所，九年一贯制学校4所。
1.2 方法 依据《突发公共卫生事件应急条例》中的第11条和第12条有关应急预案内容的要求，从以下13个方面进行分析：(1)应急预案的目的和依据;(2)突发公共卫生事件应急领导机构;(3)通报电话;(4)领导机构及各相关部门的工作职责和任务;(5)常规防范措施;(6)具体应急措施;(7)突发公共卫生事件逐级报告制度;(8)责任追究与奖惩;(9)应急演练方案;(10)善后处理与恢复;(11)应急保障;(12)疫情报告流程图;(13)监测制度。
1.3 数据处理对所收集到的各所中小学校的应急预案与上述13项指标一一对照，对比各应急预案的完整度，用频数和构成比做统计描述。并将城市学校与农村学校以及中学和小学的应急预案进行分类比较，使用SPSS 18.0软件进行X2检验，P
2 结果
2.1 学校应急预案内容分析在100所学校中，应急预案包括13项指标中5项及以上的学校有63所，5项以下的学校有37所，没有学校制定相关的应急演练方案。100所学校中，93所学校制定了应急预案的目的和依据;82所在应急预案中设有突发公共卫生事件应急领导机构，其中21所公布了领导人通讯录或单位电话号码(10所学校各发布了1个单位固定电话号码，11所学校公布了全部领导机构人员的电话通讯录);82所学校在应急预案中明确了各部门及各相关人员的职责和任务(各相关人员职责分类细化的学校有27所);59所学校制定常规防范措施;只有8所学校没有制定具体的应急措施;28所学校建立了突发公共卫生事件逐级报告制度(12所学校只简单提及了逐级报告中的各个人员，16所学校发布了详细的逐级报告制度);41所学校建立了责任追究制度;22所学校制定了善后与恢复措施;37所学校制定了相关的应急保障措施;只有5所学校发布了突发公共卫生事件发生以后的疫情报告流程图;33所学校制定有突发公共卫生事件的监测制度。
2.2 城市学校与农村学校应急预案内容比较城市学校与农村学校应急预案内容各指标比较，城市学校在常规防范措施、逐级报告制度、应急保障、疫情报告流程图几项指标的报告率均高于农村学校。但差异均无统计学意义(P值均>0.05)。见表1。
2.3 中学与小学应急预案内容比较对13项应急预案内容构成指标进行分析发现，小学的各项指标报告率均高于中学，但只有工作职责和任务这项指标差异有统计学意义(P
3 討论
应急预案是针对各类突发公共危机事件，由政府及相关部门预先制定的应对方案，其目的是保证在事件发生时，各相关部门能够迅速、有效地进行应对和救援，防止事件影响进一步扩大，减少危机带来的损失。学校应急预案的编制与管理机制是为了应对可能的突发事件而事先做好的应急预案编制和管理、更新、修订、演练等方面的准备机制。近年来，由于学校突发公共卫生事件的频频发生，各学校对相应应急体系的建设有了进一步的认识，对应急预案的重视程度也有所加强。应急预案作为应对突发公共事件的指导方案，需要高度的科学性和针对性。但就本次研究来看，学校突发公共卫生事件应急预案在报告制度、应急演练方案、应急保障、监测制度和责任追究等方面仍不够完善;且各学校的应急预案大都千篇一律，缺乏针对性、可操作性，内容过于笼统。
本次研究中，城市学校与农村学校应急预案内容各项指标的差别均无统计学意义，反映了城市学校和农村学校在应急预案制订水平上没有差别。但我国传染性疾病和食源性疾病监测结果显示，农村中小学校是突发公共卫生事件的高发区。提示农村学校应更加重视突发公共卫生事件的预防。对小学与中学应急预案内容进行比较后发现，小学各项指标报告率均高于中学，从一定程度上体现了小学对制订应急预案的重视程度较高，应急预案比较完整。
针对本次研究中各学校应急预案存在的问题，应从以下几个方面进行完善：(1)学校突发公共卫生事件报告制度的落实是学校防控突发公共卫生事件的首要措施，要指定报告人、确定报告对象、拟定报告内容、确定人性化管理、疏通学生投诉渠道及关于学校面对新闻媒体的问题。(2)预案是否科学有效、切实可行，关键靠实践，要通过演练检验。特别是学生在面对突发公共事件时，由于缺少认知和行为上的应对能力，容易出现群体性的恐慌。因此，应制定相应的应急演练方案，在应急演练实践中检验应急预案的效果并加以修正和完善。(3)根据学校常见突发公共卫生事件发生的规律和当地卫生资源状况适当储备一定的应急设备和应急药品，以保证学校处置突发公共卫生事件的需要，或在处置重大突发公共卫生事件时，能够控制事态的发展以等待专业处置队伍的支援。(4)及早识别学校突发公共卫生事件的发生，并做出迅速而有效的反应是控制突发公共卫生事件事态，减少损失的重要措施。这就需要及时而准确地捕捉突发公共卫生事件可能发生的早期信息，建立高效、灵敏的突发公共卫生事件监测与预警体系。
学校制订应急预案是学校安全工作的制度保障，也是预防事故发生和减少人员伤亡及财产损失的必要措施。本次研究中，大多数学校设立了突发公共卫生事件的应急领导机构，且一半以上的学校拥有校医或卫生保健教师，这在一定程度上对预防和控制学校突发公共卫生事件起到了积极作用。但学校在制订应急预案方面仍然存在问题，各学校应在《国家突发公共事件总体应急预案》的指导下，成立应急预案编制小组，对本校可能发生的突发公共卫生事件作出危险性分析，对本学校应急能力作出评估，而后按照可能发生事件的性质、类型、影响范围、严重程度等分级制定应急预案。学校领导要加深对应急预案意义的了解，深刻认识应急预案制定及实施的重要性，注重对学生危机防范意识的思想引导以及实际应急能力的加强，使应急预案真正成为控制突发公共卫生事件的有力武器。同时，还要加强预案的日常演练，提高人員的应急能力，保证在危急条件下能够应付自如，真正发挥预案的作用。
4 参考文献
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收稿日期：2013-05-08;修回日期：2013-06-14
作者：李书贤 徐勇 汪漪 宋瑜
长堰小学信访稳控
应
急
预
案
2013年9月
长堰小学信访稳控应急预案
为了加强对学校信访工作应急事件处理的综合能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，能够及时、高效、有序地开展工作，妥善处理突出问题和群体性事件，确保学校安全稳定格局，依据关于信访工作的有关规定，结合学校教育教学工作实际制定本预案。
一、信访稳控工作目标：
领导包案，层层负责，确保“零上访”目标的实现。
二、信访稳控工作领导小组
组长：高庆梅
成员：张绪昂
张易才
蔡尚喜
办公室主任：张绪昂(兼)
学校信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构，也是突发事件的具体协调部门，具有调度、指挥、协调权，使各类突发事件可以得到及时有效的稳控。 主要职责如下：
1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施;
2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调;
3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序;
4、发生突发事件时，为教育局领导提供信息、通信、预案、咨询等;
5、负责向上级汇报事件情况，组织收集有关资料。
办公室负责日常信访隐患矛盾排查、重点信访人员稳控及与教育管理中心和派出所等有关部门的联络、协调工作。
三、信访稳控工作遵循的原则
1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。
2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
3、坚持依规管理、分级控制的原则。严格按照《信访工作条例》的有关规定，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大
5、坚持快速反应、科学应对的原则。建立学校预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
四、信访稳控工作的一般程序
1、学校信访工作领导小组接报后，立即启动应急预案。
2、应急状态启动后，信访工作领导小组成员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
(1)事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施。
(2)教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
(3)协调联络：联络教育局领导做好现场劝导，并动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件消除后，信访工作领导小组有关人员才可离开现场。
4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录(包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结，并进行归档保存。
五、信访稳控工作措施
1、加强对师生的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。
2、做好排查走访工作，定期分析师生思想动态。要查找信访因素，制定措施，堵塞漏洞。对每个不稳定动向和线索都有专人负责掌控和跟踪，每个不稳定因素都有专人化解和平息。采取“一对一”、“人盯人”的稳控措施。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。
3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求学校的发展、干好本职工作上来。
4、建立信访工作协调联动机制，各负其责，共下一盘棋。党政工团组织要树立“一盘棋”思想，“密切配合，齐抓共管，不推诿、不扯皮，各级组织要主动承担负起对职工情况“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任，真正做到想职工所想，急职工所急，切实
关心职工疾苦，帮助解决实际困难，使他们切实体会到企业的关心和爱护。学校信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导学校的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。
5、抓好关键人员、关键环节、关键矛盾的信访工作。开展对本校教职工，提前退休人员群体、病休教职工、退休教职工及家属进行法制宣传活动，深入宣传《社会治安管理条例》、《信访条例》等法律法规。确保不因工作不到位、信息不畅通发生群体性突发事件，集体到省、进京越级上访事件，上访人员到会议场所和政府重点地区聚集滋事，积极做好相关稳控 工作。
6 、做实、做细师生的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险等，学校要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好学校的信访工作。
六、切实做好信访情报信息收集、报送工作和加强值班工作保证信息畅通，信访稳控小组全体成员要24小时开机，遇到紧急情况要及时上报，并妥善处理。要做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报。要严格落实各项值班制度，坚持领导带班的值班制度。值班人员要强化责任意识，坚守岗位，尽职尽责，确保联络畅通。
七、严格工作纪律，认真落实维稳领导责任追究制度落实工作责任制和责任追究制，对信息报送不及时、解决问题不到位、防控措施不落
实，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。
长堰小学
2013年9月
长堰小学民办代课教师
稳
控
预
案
2013年9月
长堰小学民办代课教师
稳控预案
一、指导思想：
“安全重于泰山”，“稳定压倒一切”。防止群体性上访事件及重大突发性事件的发生，是关系到学校和社会稳定及教育教学工作正常进行的头等大事。因此做好学校稳定工作，是维护千家万户的利益和保障正常教育教学秩序的关键，我校的安全维稳工作尤其重要，它对进一步深化改革开放，发展经济建设，建设和谐社会，维护稳定大局等具有重大的历史意义。
二、成立专项工作领导小组：
成立以校长(法人)为组长，副校长为副组长，中层干部为成员的学校维稳安全工作领导小组。由学校校长负责学校维稳安全工作的日常管理工作，由挂职安全副校长担任联络员。
三、加强学校稳定安全工作，严防突发事件发生，具体工作措施：
1、学校维稳领导小组应不断加强对全校师生员工(含退休人员)的思想政治教育工作、法制教育工作和遵纪守法教育工作。通过组织全校教职员工的政治学习，不断提高思想政治觉悟，严防学校发生群体性事件(师生上访)或重大突发事件。(责任部门：安全副校长)
2、在评审职称、调整工资、奖金发放等关系到教职员工个人切身利益的重大工作中，一定要严格按政策办事。切实做到评审公开，校务公开。增加评审工作透明度和公正度，虚心听取和吸收全校教职工的正确意见，力争使各项工作都做到让全校教职工满意，让上级放
心。
3、在每年一度的招生工作中，务必严格按照招生政策办事。学校应按时成立招生咨询室。招生咨询人员应态度和蔼，耐心解答来访家长提出的各种疑难问题。对未录取的学生，应做好说服、解释和疏导工作，严防矛盾激化，发生上访事件而影响学校稳定。(责任部门：教务处)
4、在每年重大节日和特别时期，务必严格按照中央、省、市、区各级政府和教育局的要求，加强学校师生的培训和教育，学校班子要了解国际、国内形势大局，做好全校师生的思想政治工作，特别是少数民族学生的思想政治工作。重大节日和特别时期，主管部门加强学校校门和学生宿舍管理。各处室领导要加强与学生的沟通和交流，及时了解和掌握学生的思想态，特别是少数民族学生的思想动态，发现异常情况及时向德育处和学校校长汇报，以便学校采取适当的办法解决和处理，不能处理的及时向上级机关汇报，听候上级机关的指示 和安排。
5、全校教职工应掌握正确的教育方式方法，学会给学生做深入细致的思想工作。利用学校心理咨询室，多与学生交流、谈心，及时了解和解决部分学生的心理健康问题。德育处应建立学生思想工作网络。各班主任应多开联系会、研讨会，及时发现和解决学生中存在的问题，切实防止学生离家出走、自杀自残等恶性事故的发生。(责任部门：少队室)
6、成立学校工作调解委员会，由校行政、安全办、党总支、少先
队等人员组成。一旦在学校教职员工、离退休人员、学生及家长中发生严重矛盾，调解委员会应立即开展工作，化解矛盾，将问题解决在校内，严防群体性上访事件的发生。(责任部门：安全办公室)
7、特别敏感时期，按照上级部门布置的要求着重加强以下工作：
⑴加强学校安全保卫工作，严格控制外来人员及车辆进入校园。外来人员在传达室等候、会面，学生家长来访由班主任带领学生到学生到校门保安室。加强门卫工作人员职责，增加夜间校园昼夜巡视保安人员，加强夜间巡视。(责任部门：校办公室)
⑵加强学生管理，特别在关键的时间期间，学生的进出校园和对外联系，要掌握好情况，发现异常情况及时通报和处理。(责任部门：德育处)
⑶加强学校领导代班制度和巡查工作，全体学校领导及班主任必须24小时保证通讯畅通紧急情况随喊随到。(责任部门：校办公室、安全办)
⑷加强学校常规管理，防止偶发事件。加强学生思想教育和监控，防止学生被不法分子利用。加强各民族学生的兼容并包教育，加强正向教育和引导，教育学生不偏听偏信，一切服从学校的教育和管理，保证学校正常的教育教学秩序。
长堰小学小学
2013年9月
洪水镇长堰小学信访维稳工作
包保责任书
为落实镇政府、县教育局有关信访工作指示精神及各项要求，强化依法治访，全面做好信访工作，维护学校的稳定，根据我校的具体情况，学校与学校各岗位教职工签订本责任书：
一、学校要在全体党员中认真开展以实践“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内的保持共产党员先进性教育活动，加强党风廉政建设及行风建设，强化师德教育，努力提升全校干群员工的职业道德素质。
二、对信访工作，学校实行一把手负总责、分管领导具体抓，做到层层有人抓，事事有管。学校要定期召开信访工作会议，了解教职工的思想动态，把握信访动向，超前做好工作，防患于未然。同时，学校要落实好校务公开制度，实行民主管理，对收费、职称评审、评优评先等热点问题，一律公示。
三、学校各部门负责人要以对学校负责、对工作负责的精神，做好本部门的工作，勤政洁。同时，要深入教职工中，了解情况，化解问题，做到“看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事”。
四、学校各岗位工作人员要从热爱教育事业、实践“三个代表”重要思想的高度认真对待本职工作，勤奋廉洁，团结实干，高标准、高质量地做好本职工作，及时化解各种矛盾，排除导致信访案件产生的潜在因素。
五、全体教师要志存高远，爱国敬业;为人师表，教书育人”，
自觉加强道德修养，认真履行岗位责任，用爱心平等地对待每一个学生。严禁教师从事有偿家教，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师收受学生家长的财物或接受家长的宴请。
六、后勤人员要扎实地完成本职工作，为教职工和学生提供高质量的优质服务。
七、对于来访的学生家长及其它人员，接访人员态度和气，认真解难答疑。严禁欺骗、辱骂、讽刺来访人员，严禁与来访人员发生争执。
八、学校严禁本校教职工越级上访、集体上访。因某种原因需上访的教职工，必须先向学校领导反映问题;如果认为学校处理措施不力者，应在告知学校的前提下到上级主管部门上访。
九、凡是有集体上访或越级上访行为的教职工，及因处理信访措施不力而导致信访人越级上访、集体上访的责任人，学校年终评先评优，一票否决，并按有关规定给予相应的处分。
责任人签名：
长堰小学
2013年9月
洪水镇长堰小学
信访维稳工作
包 保 责 任 书
2013年9月
为了加强对学校信访工作应急事件处理的综合能力，提高信访工作的反应速度和协调水平，能够及时、高效、有序地开展工作，妥善处理突出问题和群体性事件，确保学校安全稳定格局，依据关于信访工作的有关规定，结合学校教育教学工作实际制定本预案。
一、信访稳控工作目标：
领导包案，层层负责，确保“零上访”目标的实现。
二、信访稳控工作领导小组 组
长：庄健
副组长：陈通伟
杨立永
张伍桂
成
员：胡永亚
莫庆月
陆士林
徐 峰
郦宝华
孙经伟
潘宝平
崔海锦
何星明
徐才佐
郑永凯
李林高
姜红梅
周树飞
办公室主任：
陈通伟(兼)
学校信访工作领导小组为处置信访工作突发事件的指挥机构，也是突发事件的具体协调部门，具有调度、指挥、协调权，使各类突发事件可以得到及时有效的稳控。
主要职责如下：
1、针对群体性突发事件的性质、规模、事态、地域等，采取相应的处置措施;
2、负责应急现场通信联络、对外联系、突发事件的统一协调;
3、组织力量确保重点要害部位的安全和正常的工作、生活秩序;
4、发生突发事件时，为教育局领导提供信息、通信、预案、咨询等;
5、负责向上级汇报事件情况，组织收集有关资料。 办公室负责日常信访隐患矛盾排查、重点信访人员稳控及与教育局和本地区公安等有关部门的联络、协调工作。
三、信访稳控工作遵循的原则
1、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。
2、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
3、坚持依规管理、分级控制的原则。严格按照《信访工作条例》的有关规定，对重大突发事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大
5、坚持快速反应、科学应对的原则。建立学校预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
四、信访稳控工作的一般程序
1、学校信访工作领导小组接报后，立即启动应急预案。
2、应急状态启动后，信访工作领导小组成员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
(1)事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施。 (2)教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
(3)协调联络：联络教育局领导做好现场劝导，并动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件消除后，信访工作领导小组有关人员才可离开现场。
4、信访工作办公室对突发事件必须记录在案，同时要对应急行动过程的活动进行综合评价，整理记录(包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料)，及时写出工作总结，并进行归档保存。
五、信访稳控工作措施
1、加强对师生的教育，提高对做好信访工作重要性的认识。
2、做好排查走访工作，定期分析师生思想动态。要查找信访因素，制定措施，堵塞漏洞。对每个不稳定动向和线索都有专人负责掌控和跟踪，每个不稳定因素都有专人化解和平息。采取“一对一”、“人盯人”的稳控措施。特别是要做好特殊群体的跟踪调查，及时掌握情况，高度警觉，早发现、早渗透、早报告、早化解，把问题消灭在萌芽中。
3、始终坚持正确的舆论导向。对职工队伍中出现的一些不利于信访的话和事，要及时进行正确引导，引导职工把主要精力放在谋求学校的发展、干好本职工作上来。
4、建立信访工作协调联动机制，各负其责，共下一盘棋。 党政工团组织要树立“一盘棋”思想，“密切配合，齐抓共管，不推诿、不扯皮，各级组织要主动承担负起对职工情况“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任，真正做到想职工所想，急职工所急，切实关心职工疾苦，帮助解决实际困难，使他们切实体会到企业的关心和爱护。学校信访工作领导小组负责统一组织、协调和领导学校的信访工作，各有关部门要密切配合，各司其职，形成信访工作的合力。
5、抓好关键人员、关键环节、关键矛盾的信访工作。 开展对本校教职工，提前退休人员群体、病休教职工、退休教职工及家属进行法制宣传活动，深入宣传《社会治安管理条例》、《信访条例》等法律法规。确保不因工作不到位、信息不畅通发生群体性突发事件，集体到省、进京越级上访事件，上访人员到会议场所和政府重点地区聚集滋事，积极做好相关稳控工作。
6 、做实、做细师生的思想工作。关心职工生活，重视职工的利益问题，特别是要关心弱势群体的生活，在力所能及的范围内，帮助他们解决实际问题。对职工关心的工资福利、养老保险等，学校要及时作好宣传、引导工作，化解矛盾，扎实有效地做好学校的信访工作。
六、切实做好信访情报信息收集、报送工作和加强值班工作 保证信息畅通，信访稳控小组全体成员要24小时开机，遇到紧急情况要及时上报，并妥善处理。要做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报。要严格落实各项值班制度，坚持领导带班的值班制度。值班人员要强化责任意识，坚守岗位，尽职尽责，确保联络畅通。
七、严格工作纪律，认真落实维稳领导责任追究制度
落实工作责任制和责任追究制，对信息报送不及时、解决问题不到位、防控措施不落实，造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。
五队实验学校 2014年11月
附：五队实验学校信访接待人员安排表
为了切实做好xxxx期间的信访工作，确保xxx期间的安全稳定格局，保证公司在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，确保xxx期间的安全稳定格局，制定本预案。
一、信访稳控工作目标：领导包案，层层负责，
确保“零上访”目标的实现。
二、信访稳控工作领导小组
组长：xxxxxxxxxxxx
副组长：xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx
成员：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
领导小组负责组织落实分公司xx期间信访重保工作的各项措施和工作要求，全面应对突发性信访事件并进行有效领导、组织、决策、指挥，同时对各单位xx信访重保工作进行监督、指导。
领导小组下设办公室：
主任：xxxx
联络员：xxxxxxxxxxxxx
办公室负责日常信访隐患矛盾排查、重点信访人员稳控及与上级公司和本地区公安等有关部门的联络、协调工作。
三、信访稳控工作遵循的原则
1、坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，层层建立信访工作责任制。各单位、各部门的主要负责人是第一责任人，对本单位、本部门的信访工作要负总责，对重要信访事项要亲自过问、亲自处理、亲自督办。
2、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好信访事件的处理工作。
3、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》及《信访工作流程》的有关规定，对信访事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。
5、坚持快速反应、科学应对的原则。一旦出现上访事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
四、信访稳控工作的一般程序
1、信访工作办公室接到信访案件后，立即向公司信访工作领导小组组长通报情况，启动应急预案。
2、应急状态启动后，信访工作办公室人员立即到达现场，从三个方面开展工作：
(1)事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。
(2)教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
(3)协调联络：通知上访人员的家属朋友赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件消除后，信访工作办公室人员才可离开现场。
4、信访工作办公室人员要及时整理记录(包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料)，并将信访事件的处理经过上报。
五、信访重保工作措施
1、制定领导包案方式的应急预案，做好排查工作
采取领导包案的方式，落实稳控责任领导和责任人，确保每个群体性信访工作都有专人负责包案落实，每个不稳定动向和线索都有专人负责掌控和跟踪，每个不稳定因素都有专人化解和平息。各单位要加强对本地区信访形势的分析研判，进行一次信访易发问题排查，重点分析非正常上访、集体上访和群体性事件的倾向性、苗头性问题，掌控动向，提前做出有针对性的部署，对发生的问题能够做到从容应对、及时解决。
2、各负其责，共下一盘棋。
党政工团组织要树立“一盘棋”思想，“密切配合，齐抓共管，不推委、不扯皮，各级工会组织要主动承担负起对职工情况“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任，真正做到想职工所想，急职工所急，切实关心职工疾苦，
帮助解决实际困难，使他们切实体会到企业的关心和爱护。
3、建立和启动联席会议制度.每月至少召开一次有基层职工代表参加的联席会议，并以此为平台，把工作目标定位在全力推动问题的解决上，努力形成协调联动、合力攻坚的良好局面。同时，加强与地方党委政府的联系和沟通，争取支持和帮助。
4、抓好关键人员、关键环节、关键矛盾的信访工作。
加强对本地区上访老户、提前退休人员群体、其他用工群体、内退人员群体及实业改制涉及群体等重点工作对象的稳控工作，确保不因工作不到位、信息不畅通发生群体性突发事件、大规模集体进京上访、上访人员到会议场所和代表驻地及重点地区聚集滋事，积极做好相关稳控工作。
六、切实做好信访情报信息收集报送工作和加强值班工作
各单位对紧急重大信访信息，要立即报
告，并妥善处理。要做到急事急报、特事特报、大事快报，决不允许瞒报、迟报和漏报。要严格落实各项值班制度，坚持领导带班的值班制度。值班人员要强化责任意识，坚守岗位，尽职尽责，确保联络畅通。
七、严格工作纪律，认真落实维稳领导责任追究制度
落实工作责任制和责任追究制，对信息报送不及时、解决问题不到位、防控措施不落
实，造成严重后果的，严肃追究各单位、各部门一把手及相关人员的责任。
夹河镇腰滩河中心小学 2016年春季学校信访维稳应急预案
为了切实做好我校的信访工作，确保重点时段的安全稳定格局，保证学校在发生重大信访事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，确保重点时段的安全稳定格局，制定本预案。
一、信访维稳工作目标
领导包案，层层负责，确保“零上访”目标的实现。
二、信访稳控工作领导小组 组长：校长
副组长：工会主席 成 员：班子成员
下设信访维稳工作办公室，办公室主任由安保处负责人担任，全面负责具体处理学校信访维稳的日常事务。
三、信访维稳工作遵循的原则
1、坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，层层建立信访工作责任制。各单位的校长是第一责任人，对本单位的信访工作要负总责，对重要信访事项要亲自过问、亲自处理、亲自督办。
2、坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好信访事件的处理工作。
3、坚持依法管理、分级控制的原则。严格按照《信访条例》及《信访工作流程》的有关规定，对信访事件的预警、控制进行管理和处置，最大限度地控制事态发展。
4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。
5、坚持快速反应、科学应对的原则。一旦出现上访事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。
四、信访维稳工作的一般程序
1、信访工作接到信访案件后，学校信访维稳工作领导小组要立即启动应急预案。
2、应急状态启动后，信访维稳工作人员立即到达现场，从三个方面开展工作：
(1)事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，及时向领导小组汇报现场工作进展情况。 (2)教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
(3)协调联络：通知上访人员的家属朋友赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件消除后，信访维稳工作办公室人员才可离开现场。
4、信访工作办公室人员要及时整理记录(包括谈话记录、摄像、照相及其它相关资料)，并将信访事件的处理经过上报。
五、信访维稳重保工作措施
1、制定领导包案方式的应急预案，做好排查工作
采取领导包案的方式，落实维稳责任领导和责任人，确保每个群体性信访工作都有专人负责包案落实，每个不稳定动向和线索都有专人负责掌控和跟踪，每个不稳定因素都有专人化解和平息。要加强对本校信访形势的分析研判，进行一次信访易发问题排查，重点分析非正常上访、集体上访和群体性事件的倾向性、苗头性问题，掌控动向，提前做出有针对性的部署，对发生的问题能够做到从容应对、及时解决。
2、各负其责，共下一盘棋。 要树立“一盘棋”思想，“密切配合，齐抓共管，不推委、不扯皮，各小学校长要主动承担负起对职工情况“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的责任，真正做到想职工所想，急教职工所急，切实关心教职工疾苦，帮助解决实际困难，使他们切实体会到学校的关心和爱护。
3、抓好关键人员、关键环节、关键矛盾的信访工作。 加强对本校上访老户、老教师等重点对象进行谈心交心工作，确保不因工作不到位、信息不畅通发生群体性突发事件、大规模集体上访及重点地区聚集滋事，积极做好相关稳控工作。
六、其他工作
切实做好信访情报信息收集报送工作和加强值班工作
学校信访办
2016年3月12日
为维护社会稳定，切实做好2013年“两会”期间的信访维稳工作，建立和完善统一指挥、运转协调、科学有效工作机制，结合我校实际，特制定本工作预案。
一、组织领导 为建立统一领导、职责明确、运转有序、反应迅速、处臵有力、依法规范的维稳工作处臵机构，成立工作领导小组。由校长孙晓峰任组长;副校长王轶任副组长，负责我校信访维稳日常工作;负责指导、督促、检查、信息掌握和信息报告、日常值班以及预案启动后的综合协调、现场维护、特殊情况紧急处臵等工作。
二、工作原则
1、坚持事前预防与事后应急相结合原则。
2、坚持依规管理、分级控制的原则。对突发事件的预警、控制进行管理和处臵，最大限度地控制事态发展。
3、坚持快速反应、科学应对的原则。建立预警和处臵突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处臵等环节的紧密衔接，及时应对。
4、坚持内紧外松、内外有别的原则。对内要及时做好正面教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾;对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。
5、对突发性群体上访事件，坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激的原则，讲究策略，注意方式，正确做好上访
事件现场处理工作。
三、主要工作措施
1、值班。学校实行值班制度，严格执行领导在岗、待岗制度，安排相关人员值班，遇有信访稳定方面的重大、紧急信息要迅速报告北格镇中心校。
2、接访。值班人员需做好每日接访工作，及时妥善处理全局的安全稳定及职工群众信访事项。防止因处理不及时、处臵不当导致事态扩大和蔓延，造成重大事件发生。
3、排查。在全校范围内开展一次集中排查行动，排查重点是代课教师和幼儿园教师存在问题的人员。
4、调处。对排查出来的问题，记录在案，必须及时处理，重大、紧急问题必须立即向负责人报告，必要时与北格中心校取得联系共同处理。对发生在校内的事件，要采取有效措施，迅速处臵。
5、稳控。妥善处理信访稳定方面的问题，力保解决在内部，加强对幼儿园群体事件的防控，杜绝越级上访。对蓄意制造事端的人员，要采取针对性措施进行教育稳控，确保不脱控。
四、个体、群体突发性事件及突发性重点问题处臵程序
1、学校信访工作联络员接报后，立即向校领导小组通报情况，并启动应急预案，并及时向中心校汇报。
2、应急状态启动后，领导小组人员立即赶赴现场，到达现场后，从三个方面开展工作：
(1)事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，
及时向主要领导汇报现场工作进展情况。
(2)教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工作。
(3)协调联络：通知上访人员亲属赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想教育工作。
3、直至突发事件切实消除后，领导小组人员及有关人员方可离开现场。
2013.10
XX村股份经济合作社
选举工作信访应急预案
及时稳妥地处置本社选举期间可能发生的到街道、市群体性上访或越级上访活动，保障广大股东合法权益和民主权利，提高选举过程中突发信访的应急处理能力，维护本社选举工作平稳有序进行，根据上级有关文件规定，特制订本预案。
一、适用时间
2014年02月至2014年3月底，XX村股份经济合作社股东代表推荐和董事会、监事会选举期间。
二、领导机构
成立XX村股份经济合作社股东选举工作应急处置小组。 组长：XX
副组长：XX
组员：XX、XX、XX、XX
三、适用范围
因反映本社选举过程中的相关问题，或是主要反映本社日常事务管理、举报村干部问题等可能影响村级组织换届选举工作的下列信访活动：
1、来本社个人信访、集体信访;
2、到街道信访办集体信访;
3、到市信访局群体性信访活动;
4、5人以上去甬赴省越级上访;
5、进京上访或在京非访;
6、其他需启动本预案作处置的信访活动。
四、处置原则
(一)坚持依法维护正常信访秩序和社会秩序的原则;
(二)坚持疏导教育、耐心劝离的原则;
(三)坚持快速反映、及时果断依法处置的原则。
(四)在本社推选、选举期间，应急处置小组成员须对本社进行深入调查摸底，掌握可能出现的苗头性、倾向性问题，并及时介入处置，减少各类应急情况的发生。发生各类突发事件时，各成员要第一时间赶赴事发现场，并及时向街道指导组、街道信访办汇报情况。应急处置组接报后应快速反应，迅速到达事发现场，采取积极措施，对事件进行处置。相关部门要按照职责要求，明确分工，互相协调，通力配合，妥善处理，确保选举工作顺利进行。
五、处置程序
(一)到本社集体信访
1、对参与人数在5人以下的，来访群众情绪较为平稳的到本社的个人访、集体访，有本社分管成员或本社领导直接街接待。
2、对参与人数在5人以上的，来访群众情绪较为平稳的到本社集体访，由本社领导直接接待，并将相关情况向街道信访办、驻村指导组领导。
3、对参与人数在10人以上，或是来访群众情绪较为过激的，由本社通知街道驻村指导组、街道信访办领导和驻村民警参加联合接待。
(二)到街道信访办集体信访
1、对前往街道信访办集体信访，按街道信访办分管领导要求反映相关情况，配合做好接待工作。
2、接到上级通知后，按照责任分工，由本社主管领导和分管成员在规定的时间内到达信访地点，做好劝返工作。
(三)到市信访局群体性信访活动
1、到市信访局集体访发生后，信访对象情绪激烈，在市政府大院周围非法集聚，围堵、冲击政府机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的，扰乱公共秩序，妨碍正常接待及办公秩序等行为的，本社主要领导接到通知后即时组织力量赶赴现场，积极配合上级部门做好现场处置工作。
2、接待结束后，由本社领导将上访人员进行劝返。群众信访反映情况除按信访工作程序作办理外，当日编写上访信息报上级相关部门。
(四)5人以上越级去甬赴省集体上访
1、发生5-10人越级去甬赴省集体访的，根据上级信访部门接待情况视情开展劝返工作。经上级信访部门接待后，能自行返回的，原则上不派员进行劝返;若上级信访部门通知需派员进行接返的，由本社派员赴现场开展劝返工作。
2、发生10人以上越级去甬赴省集体访的，获上访信息或接上访信访部门情况通报后，由本社主管领导带队，配合市信访局赴现场劝返工作。
3、发现有组织人员、筹集经费、包租车辆欲越级上访的，本社即时就地开展稳控、劝阻工作。对个别主要人员进行必要的教育谈话，劝退包租车辆，及时劝离参与人员。若参与人数数量较多，现场劝阻
效果较差且有可能激化矛盾的，可引导选派上访代表，由本社派工作人员陪同到街道有关部门作有序反映。若经劝阻无效，仍有人员参与越级上访的，应即时将相关信息上报街道信访办，由分管领导带队并组织必要力量，会同市信访局及时赴现场开展劝返工作。
(五)进京上访或在京非访
1、发现有进京上访苗头的，本社主管领导应全力将参与人员稳控在当地，严防进京上访发生。对参与人员，应加强思想工作和教育谈话，对集资发动、组织策划的主要对象，应作必要的警告训诫，教育引导其依法有序反映问题，不得以各种借口、理由或方式进京上访。
2、发生进京上访的，接驻京信访工作组情况反馈后，应第一时间组织力量赴京，并视情开展劝返工作。发生20人以下进京访的 ，由本社配合街道分管领导赴京;发生20人以上进京访或5人以上在京非访的，根据市处置预案，配合市、街道领导赴京开展劝返工作。
六、本社信访接待地点：
XX村股份经济合作社办公室
电话：XXXXXXXXX
XX村股份经济合作社
2014年02月27日
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