学校治安应急预案

学校治安应急预案（精选9篇）

学校治安应急预案 篇1

一、完善防范机制，落实防范责任

学校建立以xx副校长为组长的处置突发治安事件工作小组，构建校园防范网络，明确职责，落实到人。

二、事件预防

1、建立严格的门卫制度，确保24小时有人值班。

2、学校聘请的保安应接受专门培训，提高业务能力，增加责任意识。

3、来人来访必须查验登记，执行好登记制度。

4、学校报警、监控设备应时刻处于正常运行状态。

5、学生进校后一般不得中途离校，确有需要，应出具出门证明。

6、学生不得携带管制刀具等违禁物品进校。

7、如发现不良分子袭扰，应立即制止、制服，并拨打“ 110”报警。

8、如遇恐怖事件，要尽力稳住局势，迅速疏散师生，并立即向公安机关和教育部门报案。

9、加强平时的安全教育，定期组织应急疏散、救护演练。

三、事件应急处置程序

外来暴力侵害事故

若外来人员强行闯入校园，学校门卫或保安人员不得放行，向其发出警告，并应尽力将其驱逐。对不听劝拒者或遇突发不良分子袭击、行凶等暴力侵害时，迅速与校领导取得联系并拉响警报铃，同时立即启动如下应急程序：

1、学校领导立即报警110请求援助。

2、校长指挥护校队立即赶到出事地点，应首先采取有效措施全力制止、制服，使之停止侵害行为，及时控制事态、保护现场为公安部门勘察取证提供方便。同时，安全专干xx组织教师安抚保护好学生，作好疏散撤离准备，并视实际情况将学生紧急疏散撤离至安全区域。同时，学校应及时向教育局报告情况。

3、总务处负责联系xx职工医院，请求“120”支援。一名学校领导带领总务后勤人员负责劝散围观群众，分散堵塞进入校门通道的车辆。一名值日教师佩带标志，负责到路口引路接“110”、“120”车辆。

4、校医老师对受伤师生及时紧急止血、初步救治、护理。

5、一名学校领导带领政教处或教导处积极配合公安部门做好调查取证工作。采取有效措施，做好善后处置工作。

xx学校

学校治安应急预案 篇2

1.“5·12”大地震后, 部分学校在应急教育中存在的问题和误区

从1996年起, 学校安全教育日益得到重视, 我国每年都举行中小学生“安全教育日”活动。2006年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律, 为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。“5·12”大地震后, 大部分学校再次把应急教育已经提上日程或正在准备提上日程, 也组织了应急疏散演练。目前学校的应急教育中存在着一些问题和误区, 必须引起我们的高度重视。具体的问题和误区是:应急教育认识的形式化、应急教育方式的单一化、应急教育开展的象征性、应急教育内容的空洞化、应急教育范围的局限性.

2. 学校体育在突发事件的应急预案中理论和实践价值体系构建的必然性和紧迫性

鉴于目前学校应急教育的现状, 学校要建立和完善应急预案, 学校制订应急预案是学校安全工作的制度保障, 也是预防事故发生和减少人员伤亡及财产损失的必要措施。学校还要切实健全应急管理机制, 落实责任, 并将应急管理工作纳入学校考评范畴, 制定奖惩措施, 逐步建立校园应急管理的长效机制。学校要不定期组织学生进行自护自救的模拟演习, 在实践中锻炼应急能力和心理素质的训练, 尤其要在学校学科中进行渗透, 并把现实应急知识的传授与应急技能培训、演习结合起来, 增强学生危机认识和减灾能力。而这个最适合学科当属学校体育, 其理由如下:1学校体育是我国教育的一个重要组成部分.2安全教育的理念和体育教育的理念一致。3学校体育教育贯穿人受教育阶段的始终。4学校体育和安全教育的组织形式是相同的。5学校体育教育是素质教育, 全面教育。6学校体育的功能满足安全应急避险的体能和心理需要。7学生在校期间接受的知识和培养的能力可以终身受益。

3. 学校体育在突发公共事件应急预案的理论和实践价值构建的设计方案

在面临突发的公共事件的不可预测和不确定的情况, 学校体育就成为了应急处理突发事件的前期培训和预防措施, 为能很好的应对突发事件锻炼了过硬的身体素质、丰富的应急技术技能、坚毅顽强的性格、良好的心理素质、机敏的反应速度和促进了智力和能力的发挥。学校体育的功能符合安全应急避险的体能和心理要求.

3、1理论价值构建方案:理论知识的传授

3、1、1组织形式:讲座、理论课程、参观图片展、墙报等形式

3、1、2利用学校体育对学生进行应对突发公共事件的进行安全知识教育

面对这一现象, 学校在《国家突发公共事件总体应急预案》为指导, 统一部署的前提下, 把学校体育部门通过学校体育教学的过程给学生进行应对突发公共事件理论和实践的预案实施。由学校体育教师兼职进行安全教育, 充分利用体育理论课向学生传授各种安全知识, 具体的做法是:首先对各种安全知识和安全素材进行搜集、整理和精加工, 然后再将它们以课件的形式通过体育理论课进行讲述和演示。

3、2实践价值构建方案:安全教育知识的传授和应用

3、2、1组织形式:公共体育课程、专业体育术科教学、课外体育训练和活动等

3、2、2利用学校体育对学生进行应对突发公共事件的实践训练

一、通过学校体育课程的开设, 提高学生的体能和心理素质水平, 培训学生应对突发事件的规避风险能力。

二、户外拓展训练课程在各级各类学校的开设

三、利用实践课教会学生应急自救和救人的技能技巧

四、在学校体育课堂联系实际组织和开展多种小型的安全模拟竞赛活动

运动竞赛是学校体育课的魅力所在, 体育教学离不开运动竞赛, 运动竞赛在体育课上随处可见。为了更好的进行安全教育, 我们把安全教育的内容和运动竞赛有机的结合在一起, 在课上组织和开展了多种小型的安全竞赛活动, 例如:我们将短跑和灭火模拟结合在一起开展了消防竞赛, 学生要想在竞赛中取胜, 不但要具备较强的快速奔跑能力, 而且还要掌握正确的灭火方法;将前滚翻运动、跳山羊、游泳过水池、跨栏跑等应用在障碍跑的比赛中;我们还将负重跑和抢救伤员结合在一起开展快速抢救大行动;通过我们的教学, 学生们在竞赛中掌握了安全知识和技能, 在接受安全教育的同时体会到运动竞赛的乐趣, 总之, 在课上组织和开展了多种小型的安全竞赛活动, 使我们做到了学校体育教育和安全教育双丰收。

4、结论

人必有远虑, 才能解近忧。真正面对巨大的突发公共事件的时候, 全国上下齐心协力、众志成城, 但预防也是很关键的, 对于这些事件的应对现在国家已经出台相应较为成熟的应急总预案。但学校是人员相对集中的地方, 学生尚处在身心成长的不成熟阶段, 对学生的安全教育落到实处, 应建立健全学校安全工作机制, 对学生日常的教学、学校体育教学中提供更多的面对不同类型的突发事件的理论知识和实践的教育与训练。

参考文献

[1]教育部六举措提高学校减灾能力[N].中国教育报, 2006年10月.

[2]黄顺康.公共危机管理与危机法制研究[M].北京:中国检察出版社, 2006年11月.

[3]吴洪华.学校应急教育存在的误区和对策[J]教育实践与研究, 2008年.

[4]张玲.体能训练热点问题综合述评[J]南京体育学院学报, 2008年3月.

[5]刘海元.我国学校体育基本发展趋势探析[J]武汉体育学院学报, 2008年5月.

治安保卫事件应急预案 篇3

为维护本项目部施工区域内的的社会安定和治安稳定，积极有效预防和妥善处置突发性治安事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应灵敏、处置有力的应急处置体系，提高项目经理部应对突发性治安事件的能力。根据相关法律、法规要求，结合本合同段实际,特制定本预案。

一、指导思想

积极有效预防和妥善处置突发性治安事件是施工单位（项目经理部）维护社会安定稳定的重要任务之一。项目部要以和谐社会为重要指导思想，坚持立法为公，依法办事，把项目建设质量、进度、安全及当地人民群众生命安全放在首位，建立健全处置突发性治安案件的长效机制，掌握应对突发性事件的主动权。在业主、政府的统一领导下，积极寻求有关部门，积极预防和妥善处置各类突发性治安事件。对各类突发性治安事件，要做到早发现、早报告、早控制，把事件对项目施工环境及社会安定稳定的危害减少到最低限度。处置工作要区分性质，讲求策略，严格依法办事，注意工作方式方法，防止因处置不当，激化矛盾或授人以柄。

二、适用范围

本预案适用******************工程项目经理部内各种矛盾引起的突然发生的具有聚众性的较大规模的严重危害施工环境及当地社会稳定和治安秩序，必须采取紧急处置措施才能平息事态，恢复正常施工秩序的事件。主要指：非法阻工、聚众围攻项目部及建设场地、强行分包工程、恶性干扰正常施工环境、强买强卖等。

三、工作原则

(一)坚持“以人为本、预防为主”的原则。坚持一切从国家的利益出发，一切对国家建设负责，最大限度地减少突发性治安事件造成的人员伤亡和财产损失。坚持常备不懈，预防在先的思想，做好应对突发性治安事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

(二)坚持“依靠科学、整合资源”的原则。坚持依靠现代化的技术手段，做好对可能发生的突发性治安事件的预测、预警，有效整合和合理利用社会资源，建立健全应对和处置突发性治安事件的联动机制，充分发挥整体优势，形成应对突发性治安事件的合力。

(三)坚持“确保安全、果断处置”的原则。坚持在业主的统一领导下，根据

事件的性质、起因、规范，危害程度和事态发展，决定采取相应的处置措施，在尽量减少人身伤亡和财产损失的情况下，做到依法办事，讲究政策、策略，果断坚决处置，迅速平息事态。

四、组织领导

处置突发性治安事件必须在项目部领导班子的统一领导下，设立处置领导小

组和现场指挥，坚持集中统一指挥与分级协调指挥相结合的原则，迅速果断处置突发性治安事件和暴力恐怖破坏事件。

(一)领导小组

领导小组组长必须是项目部领导班子的一名主要领导。其他成员由项目领导

班子其他领导、部门负责人组成。成员如下：

组长：

副组长：

组员：

具体职责如下：

1、负责建立健全应急指挥系统，应急联动机制和工作制度；

2、加强现代化预警系统和信息分析系统建设，提高突发性治安事件监测预

警能力。

3、判定突发性治安事件的性质，确定处置原则，研究处置措施；

4、发布有关管制措施和项目部的指令、通告等，决定临时性交通管制；

5、根据“谁主管、谁调处”的原则，确定与群众见面、对话的党、政和有

关部门的领导，正面做好化解工作；

6、其它应由领导小组决定的重大事项。

(二)现场指挥

处置突发性治安事件的现场指挥是项目总工及前后场负责人。

1、治安警戒组：由工程部成员负责。主要建立警戒区域，防止与事件无关的人员进入，保障现场应急处理工作顺利开展；维护撤离区和人员安置区的施工

治安秩序，保卫警戒区的重要目标和财产安全，阻止现场非法人员的非法行为。

2、交通管制组：由安质部成员负责。主要负责事发地道路交通管制，及时疏通交通堵塞，保障救援物资、救援、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行并引导进入指定地点。

3、通讯联络组：由办公室负责。主要是建立内部指挥网络，提供应急通信保障，对座机、手机等信息通信设备进行全面检查和维护，确保指挥畅通。

4、现场情报组：由试验员、物机部人员负责 负责配合出警人员对现场当事人员及围观群众进行询问、调查，深入了解，摸清事件背景，掌握事件动态，及时反馈情况。

5、法律、宣传组：由计合部负责。主要是进行现场法律宣传和国家政策宣传。

6、医疗救护组：由办公室负责，报告110指挥中心请求通知120急救中心负责救护工作。

11、后勤保障组：由办公室负责。主要是保证执行处置任务的车辆技术状况良好，执勤人员就餐饮水等生活必需品。

现场指挥的职责任务是：

1、执行领导小组的决定、命令；

2、统一组织调动使用各部门人员，合理配备安全防护用品，下达警戒治安的命令；

3、根据领导小组的决定和现场实际情况，依照国家有关法律、法规，确定相应的处置措施。主要有：

①现场管制措施

Ａ、封闭现场和相关地区；

Ｂ、使用警戒带，设置临时警戒线，确定警戒区域；

Ｃ、实行区域性交通管制；

Ｄ、查验现场有关人员，明确具体身份；

②禁止聚众措施

Ａ、责令无关人员立即离开现场；

Ｂ、责令聚集的人群立即解散，如不离去，可通过广播、喊话等方式发出警告；

C、对于视警告、拒不离去的人群，必须积极联系当地公安部门协助处理，决不可贸然采用过激措施及武力驱逐。

③现场取证措施

处置突发性治安事件，应当使用录音、照相、摄像等手段，采取公开与秘密相结合，主要以秘密为主的方法及时取证，为及时处置和事后依法处理提供证据。

五、情况处置

处置突发性治安事件，在项目部领导班子的统一领导下，由各科室负责人负责处置。

突发性治安事件发生后，项目领导班子要根据事件的性质、起因、规模、危害程度和事态发展，决定采取切实有效措施控制势态范围，防止事态扩大。要重点保护项目经理部和要害部门(部位)的安全。

属于涉黑势力，非法分子直接挑起的阻工、骚乱以及严重的打、砸、抢、烧、杀等行为，在通知当地公安部门的同时要坚决果断地采取措施做出自卫还击，强行制止，予以打击，绝不手软；属于涉黑势力、非法分子插手操纵的事件，则要把事件的组织者、策划者、指挥者及闹事的为首者同一般群众严格区别开来，加强舆论宣传，做好群众工作，着重揭露非法势力的阴谋，制止事态发展；纯属群众矛盾引起的，如征地赔偿、环境赔偿、用水用电等，特别是对那些因合理要求在政府方面得不到满足而引起的没有过激行为或虽有部分过激行为，但仍属于一般性的群众事件，要按照可散不可聚、可顺不可激、可解不可结的原则处置，充分运用项目协调部门出面做工作，并寻求当地政府行政单位的大力支持，进行劝阻、教育、疏导、缓解矛盾，决不可采取暴力等方式处置。

六、工作措施

1、要加强情报信息工作。各施工区域人员要运用各种公开、秘密的渠道和手段，密切注视和掌握各种社会动态，努力获取深层次，预警性的情报信息，对各类突发性治安事件的苗头和动向，要做到早了解、早掌握、早报告、早控制，力求把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部。对收集到的重要情报信息，应及时向项目领导班子报道详细情况，不得层层扣压延误，贻误良机。

2、要加强对策研究。各施工区域负责人必须充分认识当前施工环境及社会治安的严峻性，增强政治敏感性和警惕性，做好“可能出点乱子”的思想准备。对本地的热点、难点”问题要加强对策研究。

3、要做好装备和物质保障工作。各施工区域，要配齐各种防护用品、通讯、交通、现场取证等器材。对各种器材，要进行经常性的检查、保养，保持良好的性能，保证旦有事，能拉得出、用得上。

4、加强组织演练。项目部在制定预案的基础上，要加强组织演练，加强内部锻炼和提高队伍的快速反应能力和实战水平，保证一旦有事，临时治安维护队伍能拉得出、打得响。

5、统一指挥、加强配合。参加制止事件的所有项目部人员，必须严格做到服从命令、听从指挥，不允许擅离职守或自行其是。各小组要在指挥部的统一指挥下，加强配合，协调行动，充分发挥整体配合效能。

6、依法办事、文明施工。在处置突发性治安事件中，要讲究政策策略和工作方法，所有项目部人员要严格依法办事、文明劝导，防止因方法简单授人以柄或激化矛盾。在制止过程中，要强硬措施和舆论攻势相结合，做到边驱散边劝阻，陈述事件利弊，以尽快瓦解闹事者的意志。对已被制服和暂时扣留的闹事者，不准以各种形式进行体罚，等待移交公安机关。制止闹事的项目部人员，除指定人员，一律不携带防身用具，遇到闹事者暴力对抗时，要大胆使用防护用具加以制服，避免造成致命或重伤。

企业紧急治安事件应急预案 篇4

紧急治安事件是社会、企业各种消极因素综合作用的产物，一般具有较复杂的社会背景；引发事件的因素往往错综复杂，涉及到企业各个方面，有些包含着职工、群众合理和不合理的要求；事件的处置涉及面广，政策性强，具有一定难度，并影响到企业的稳定。

紧急治安事件，是指群体或个体以满足某种需要为目的在特定环境实施危害社会、企业的行为，并导致事态扩大或冲突加剧、扰乱或破坏社会、企业的治安秩序，危害公共安全，应予以立即处置的突发性事件。

一、紧急治安事件的危害

由于紧急治安事件主体是在特定环境实施违反法律法规或企业规章制度的行为，紧急治安事件是社会矛盾激化的一种表现形式，在事件现场，由于集体情绪的交互作用，处在这个公共情绪范围内的个体，群体感增强，个体感减弱，责任感下降，有着强烈的自我表现欲望和扩大事态的心理，使他们丧失理智，实施危害社会、企业的行为。如果处置不当，将引发更大的骚乱，使群体失控，事态扩大。

因此，无论侵犯了什么社会、企业关系，都极其容易引起职工、群众围观、参与，引发更大规模的群体行为，造成企业不能正常运转、生产、经营秩序混乱、停止、交通堵塞、罢工、罢课的严重后果。同时，事件形成后往往又诱发新的违法违规或犯罪行为，导致事态不断

扩大或冲突加剧。还有，由于事件主体行为的难以确定性和难以控制性，决定了紧急治安事件破坏社会、企业秩序、威胁企业领导、企业安全的严重性。此外，紧急治安事件一般规模较大、涉及面广，及易产生重大的社会影响，对社会、企业稳定和国家政权构成极大的威胁，因此，预防和处置紧急治安事件成为保卫处维护政治稳定和企业安定的一项重要任务。

二、紧急治安事件的分类

根据紧急治安事件的性质和规律，将紧急治安事件分为以下几类：

1、政治性事件，指事件主体以满足某种政治要求为目的引发的事件。如有政治目的的罢工、罢课、非法集会、游行、示威冲击党政、企业机关企业等事件。

2、经济性事件，是事件主体以满足某种经济要求为目的引发的事件。如工资待遇、职工家属就业、对领导不满、土地拆迁等引发的职工、群众罢工、聚集冲击企业机关、殴打围攻领导、集会、堵塞企业公路等行为。

3、激情性事件，是指事件主体因某种精神因素而引发的群体性越轨行为。如工伤事故、劳资纠纷、大型活动等突发事件引发的家属、群众围攻殴打领导、围堵厂矿道路、非法集会、占据公共场所、哄抢破坏企业设施、财产。

4、涉外性事件，是指涉及不同国家之间关系，需要通过外交途径解决的事件。我单位由于生产经营需要经常有大量外国（日本、乌

克兰、德国等国家）人员来单位考察，由于文化教育等因素原因，职工、群众可能对外国人员产生排除心理所发生的抗议、围堵纠纷事件。

三、紧急治安事件处置的指导思想

妥善处理紧急治安事件，是保卫处的一项经常性的重要任务。应以稳定压倒一切的思想，坚持把处置紧急治安事件作为维护政治稳定和社会、企业安定的重要任务，在厂党委领导下，充分发挥职能作用，认真做好各项处置工作，力争把各种问题和矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，迅速平息事态。尽量避免和减少紧急治安事件对企业、职工、群众生命财产造成的危害和损失及影响，维护社会、企业治安秩序，保障企业公共安全，维护企业稳定。

四、紧急治安事件处理原则

1、坚持党委的统一领导，与相关部门的密切配合保卫处作为维护企业治安的专门力量，处置紧急治安事件坚持在党委的统一领导下，与各部门密切配合的原则，对发生的各类紧急治安事件及时汇报并提出具体处置方案，供领导决策参考。贯彻“谁主管、谁负责”的原则，及时通报有关部门，紧紧依靠党委及相关部门解决具体问题。

2、教育疏导，争取多数，孤立少数

在我国现阶段，大部份事件是由人民内部矛盾激化而引发的，必须要用处理人民内部矛盾的方法进行处置。立于教育疏导，争取大多数群众，孤立打击少数敌对分子和别有用心的人并注意发挥正确的舆论的导向作用。

3、实行厂党委、厂长负责制，整体作战

在处置事件中，必须实行自上而下的，高度集中、适合、时的、不间断的有序指挥，集中各部门联合作战，充分发挥各部门的职能作用，使之成为一个有机整体。

4、严格执行法律、法规，讲究政策和策略

处置紧急治安事件是一项政策性、策略性非常高的工作，稍有不慎，就可能产生严重后果，因此，在工作中要严格遵守执行国家法律、法规、和政策，坚持依法处置原则，要求企业保卫部门能充分、灵活地运用一切可运用的法律规定。

五、紧急治安事件应急预案

初期处置是否得当直接关系到事态是否扩大或平息，是整个处置工作的关键和重点，预案如下：

1、迅速组织力量，赶赴事件现场

保卫处在获得事件消息后，应迅速组织力量，以最快的速度赶到现场。到达现场后应选择便于观察全局动态、利于内外联系、易于机动力量隐蔽和出击的有利地形，建立现场指挥部；根据现场情况迅速做好警力部署。

2、观察动态、掌握情况

保卫人员到达现场后，首先观察和现场调查、了解事件主体的情绪、状态、类型、规模以及事件发展趋势，弄清事件起因、性质、动机、目的、指向目标、事件成员来源和事件核心层人员构成状况，其次，现场指挥应迅速拟定处置方案，并将现场情况和处置意见报告上

级，请求决策。

3、管制现场，控制局势

现场指挥按照党委、上级领导的决策、命令、指示，根据现场情况迅速采取控制现场态势的有效管制措施。根据处置工作实际需要，采取下列管制措施：

1、封锁现场和相关地区；

2、设置警戒线，划定警戒区域；

3、实施临时交通管制；

4、未经批准任何人不得在事件现场拍照、摄像、录音、报道等活动。在对现场管控同时，要处置现场出现的各种情况，如对受伤人员的抢救，对极端危险分子和骨干采取适当的方式隔离；对不便使用强制手段的，应进行控制监视，并做好取证工作。

4、做好取证工作，掌握违法犯罪事实

做好现场取证工作，可以采用录音、录像、照相等手段，采取公开与秘密的方式及时取证，为后期处理工作做准备。

六、后期处置

指事态平息后，开展进一步调查工作，处理事件责任人，消除危害后果。从以下几方面开展工作：

1、事件调查

事件平息后，应对事件进行全面、深入调查采用多种方式和手段，从了解群众开始，从人到事、从事到人，区分“幕后”、“操纵”、“为首”、“参与”、“围观”等事件主体的各个层次。

2、对事件危害后果的处理

保卫处应协同相关部门，做好正面的宣传教育，尽快恢复秩序，对事件中造成的损失应做好善后工作，分清责任，区别对待处理。处置中获取的相关证物，进行登记，妥善保管。总之，消除危害后果的目的是彻底平息事态，教育广大群众，防止类似事件发生。

保卫处

2011年7月

旅馆治安管理制度和应急预案 篇5

治安管理制度

1认真落实党的方针,政策和公安等有关部门的各项规章制度.2认真搞好安全防火防汛工作严禁使用明火.3禁止旅客携带枪支 弹药管制刀具 4禁止在旅馆内卖淫嫖娼 5禁止在旅馆内赌博吸毒 6禁止身份不明或犯罪分子入住

应 急 预 案

防汛应急预案

1一旦发现汛情应立即组织人员抗洪抢险果断采取措施.2抢险人员立即将旅客转移到安全地带将损失降到最低程度 3在组织抢救的同时,向有关部门报告险情及处理方案并听从指挥.消防应急预案

1一旦发生火情要立即组织各成员立即扑灭火源控制火势蔓延.2立即组织专业人员关掉电闸气源.3组织专人打开消防井盖打开楼内消防栓和干粉灭火器进一切可能控制火源蔓延.4组织人员疏散旅客抢救被火围困的旅客.5消防队进入现场负责人汇报火情并一切行动听从消防队的指挥.报警110

火警119

急救120

应急预案演练的研究 篇6

当前, 在我国社会经济水平快速提升的带动下, 突发性时间也愈发贫乏的出现, 从而给社会及群众安全带来很大的威胁, 所以进一步提升突发性事件应急处理水平已经发展成摆在眼前的一个非常重要的现实性工作。应急预案演练工作的开展能够实现与预案合理有效性的检测, 及时发现预案中存在的不足, 采取科学的措施加以补足, 这对于提升应急处理水平显示着尤为关键的现实价值。

一、应急预案演练的前期准备工作

应急预案演练工作的开展, 首先要做好的就是前期的准备工作, 并且这一环节的工作是建立在相关理论课程前提保障下的。

1. 应急演练规划

演练必须由相应的演练筹备与管理机构来承担完成, 一般由主管应急的部门为核心, 组织相关人员参加。其中指挥组负责演练的总体指挥与协调;方案组负责设计演练方案、准备相关背景信息、场景模拟资料和演练注入信息;控制组负责演练全过程的控制与管理;评估组负责参演人员的演练效果评估;支持组负责演练过程的后勤保障和安全保卫工作。

演练计划是否合理是演练成败的关键, 演练设计组在演练中也应处于核心地位, 在实际演练进程中还要充当控制组的角色。因此演练前应对演练计划进行制定和讨论, 形成较为完善的演练计划, 给出演练的目的、内容、日程安排等。

2. 演练方案编制

在针对演练方案进行设计的过程中, 即使是桌面演练、职能演练较为简易, 不过在各个环节的具体内容及综合性质上和实际演练是比较相仿的, 只不过在某个问题上比较简单, 在演练方案的编制中, 要重点注意下面几点内容:

(1) 演练基本情况

基本情况包括对这次演练工作整体情况的概况、演练开展的实际目的、具体规模大小以及主要涉及的内容等事项。演练开展的实际目的要切实到演练接触需要完成的要求, 演练开展规模要具体到时间、地点及人员规划等。内容要具体到时间的发生背景及应急工作项目等。

(2) 演练规划与布置

应急预案演练要结合实际规模大小规划安排合理的部门与参演人员。演练工作的安全性是相当关键却易被忽视的事项, 因此在演练工作实施之前, 要专门设置相应的安全技术方案, 并指派专门的小组去负责安全工作, 避免发生人员伤残等问题。

(3) 演练方案

演练的方案, 应包括突发事件总体过程的描述、插入突发事件的描述、参演人员应做出的合理反映的概略描述等。演练方案是控制整个演练过程的关键, 也为演练评估提供了基本的参考。

二、应急预案演练的具体实施

应急预案演练的实际践行其实就是对具体切实发生的时间才去应急处理方案, 主要包括对所用设备的准备以及正式的实施。

1. 所用设施的准备工作

在预案演练实际的开展之前, 一定要先做好对所需设备设施的准备工作, 确保演练实施的顺利进行。

(1) 桌面演练准备工作

对于桌面演练而言, 所需要做的准备需求程度较低, 一般有可用于演练工作的会议场所、投影设备以及纸笔等。

(2) 实战演练准备工作

相对于桌面演练, 实战演练对于准备工作的需求程度较高, 对于各种类别的演练需求有较为显著的差异性。通常情况下所需的准备设备有突发事件发生场地的设备、虚拟模型或者是角色装扮的工作者、重要事项的检验等。

2. 演练工作的具体实施

(1) 桌面演练工作的实施与开展

桌面演练通常会设置相应的主席开完成对整个流程的掌控。第一步, 主席会发出演练正式开始的通知, 然后对突发事件情况的大概介绍, 然后保持信息的持续转入同时规划设计相应的探讨课题。作为主席要针对分组探讨所得到的结论加以评价, 把握整个演练的实施流程。

(2) 实战演练工作的实施与开展

对于实战演练而言, 其实施与开展要确保演练的正常进行, 降低外界多余的干预性影响, 不过一定要实施有效的对策来确保演练的正常开展。在演练工作正式开始之后, 要保证演练者拥有足够的自主性权限, 结合突发性事故出现的背景环境及插入的时间, 根本自主判断去进行及时有效的反应处理。

三、应急预案演练的结束

应急预案演练接受之后要做的有对整个演练过程的总结、评价以及缺陷的修正等事项。

1. 对演练过程的评价与预估

这里我们所说的演练过程的评测与预估是针对参与演练工作者在整个过程中的表现情况, 有任务完成情况、职位职能履行情况以及总的演练情况等。其中任务完成是对于参与演练人员在某项任务上的表现及所获得成果的评价与预估, 职位只能的旅行就是说其中一个部门对于自身职能范围内工作的实现状况加以评价与预估, 总的演练情况是从整体的角度上去思考评价这次的演练工作。对于演练过程的评价与预估涵盖了其中的正确事项及缺陷问题这两个部分。

在进行演练评价与预估的时候, 通常有对评价预估方案的设定、数据资源的搜集、数据信息的分析以及评价预估报道的撰写者几个环节。在演练实际的开展之前, 负责评价与预估工作的小组就要设计出合理的评估方案。在演练实践的时候, 要注重对数据信息的搜集与分析, 在演练完成之后, 结合所获取到的信息资源来完成评估报告的撰写。

2. 演练总结的分析

开展应急预案演练是为了检测预案本身的有效性, 并及时的找出预案中存在的不足, 给予合理的弥补。所以在演练工作完成之后, 要编制撰写有关的总结性报道, 针对整个演练工作的开展情况加以记录, 并指出其中存在的不足, 提出相应的完善策略, 从而提升预案本身的科学有效性。

结束语

总而言之, 应急预案演练的实施与开展能够在很大程度增强应急管理质量, 是确保应急管理谁陪你过的关键渠道。在本篇文章中, 我们针对开始、实践与最后结束的这三个环节, 对应急预案演练工作进行了分析与探究, 以期为今后应急处理工作的开展提供有力的参考与依据。

参考文献

[1]李亦纲等.应急演练中的几个关键问题.应急救援, 2007.

学校治安应急预案 篇7

一、目的和依据

为有效预防突发治安、刑事等案件，指导并规范事故应急处理工作，维护本单位正常工作秩序和稳定，保障本单位员工身体健康及生命财产安全，根据XX文件及相关部门规定，结合本单位实际，制定本处置预案。

二、适用范围

本预案适用于本单位范围内的突发治安、刑事等案件的处理。

三、工作原则

一是预防为主、常备不懈；

二是加强领导、统一指挥；三是分级负责、协调配合；四是科学管理、依法处置。

四、机构和职责

（一）按照分级管理原则，各单位应建立防范应对突发事件应急处置领导小组

1.本单位突发治安、刑事等案件应急处置领导小组

组

长：

副组长：

成员：各部门负责人

2.突发治安及刑事等案件应急处置领导小组办公室设在保卫部，办公室主任由保卫部负责人兼任。

（二）防范应对突发事件应急处置领导小组职责

1.统一领导、指挥突发事件、事故的应急处理。

2.组织开展突发治安、刑事案件事故的医疗救治、现场调查、指导现场的控制、处理措施；组织人员将突发治安、刑事案件中的受伤人员送往医院救治。

3.组织相关部门及人员制定应急处理有关技术方案，组建突发治安、刑事案件应急队伍。

4.向上级部门及相关部门报告突发治安、刑事案件以及应急处理情况。

5.调查突发治安、刑事案件发生的原因，追究直接责任人及间接责任人的责任。

6.做好突发治安、刑事案件应急处理的宣传解释工作，稳定员工情绪，保证本单位的稳定。

7.按照上级部门及有关部门的要求开展处置工作。

8.及时收集上报和通报突发治安、刑事案件有关情况；编制安全教育资料，定期或不定期进行学习和宣传。

五、应对治安、刑事突发事件的应急处置

（一）处置原则

突发治安、刑事案件应按照严密控制事态的恶化发展，及时有效地救治伤者、减少死亡，正确宣传、稳定员工情绪的原则进行应急处理。

（二）事件分类

突发恐怖暴力事件、抢劫、爆炸、投毒、劫持人质、纵火以及其他危害员工生命财产安全的事件。

（三）预防措施

1.各单位相关部门要定期进行全面的安全检查，发现安全隐患，及时报告防范应对突发事件应急处置领导小组，在防范应对突发事件应急处置领导小组的统一领导下及时有效地处理，防患于未然。

2.加强安全知识教育，提高全体员工的安全防范意识，增强员工在安全事故中的应急处理能力。

3.加强管理，实行安全目标责任制，将具体的职责落实到个人，增强各部门的责任感。

4.常备突发治安、刑事案件的专项资金及设施、设备。

5.定期不定期地组织员工进行突发治安、刑事案件应急处理模拟演练。

6.保证信息畅通。

（四）报告核实

1.各单位发生或接报突发事件后，应按照《XX实施细则》和《分级标准》在第一时间如实向上级部门报告。

2.本单位防范应对突发事件应急处置领导小组接报后，应当在2小时内向上级部门及有关部门报告，并到事故现场指导应急处理工作。

3.在报出突发治安、刑事案件12小时内，应当向上级部门及有关部门报告事件处理及调查核实情况。

（五）应急处置

1.突发治安、刑事案件发生后必须做到“三个第一”、“三个在前”，即第一时间启动应急预案，第一时间向上级部门进行汇报，第一时间赶赴事发地区；要部署在前、指导在前、冲锋在前。

2.送往医院救治，保证人员安全。突发治安、刑事案件发生后，若出现受伤人员，针对伤情轻重，应立即送往医院救治或拨打120急救电话。

3.加强监督指导，确保措施落实。防范应对突发事件应急处置领导小组要亲临现场，监督、指导应急处理措施的实施，严密控制事态的恶化发展，将事故的危害降到最低。

4.查明事故原因，明确责任人。对于事故发生的原因，一定要用科学的态度，认真细致地查明，以便为今后的预防提供经验。同时明确事故责任人。

5.加强宣传解释，消除员工恐慌。对于事故发生的原因、过程及解决方法，要公正、科学，做好宣传解释工作，防止事态恶性发展或扩大。

6.规范情况报告，保证信息畅通。全面收集应急处理工作信息，定时向上级部门及有关部门报告事件进展的情况，确保信息报告渠道的灵敏和畅通。

（六）各负其责，各司其职

突发治安、刑事案件发生后，各部门、各岗职人员应紧密团结，通力合作，保证快速有效地控制和解决突发治安、刑事案件，使本单位回到正常状态。

（七）应急保障

快速控制和消除突发治安、刑事案件对本单位员工身体健康及生命财产安全的影响，是本预案的最终目的。为保证处理突发事件真正达到“及时发现、及时报告、及时调查、及时救治、及时控制”的工作要求，预案所涉及的本单位相关部门、人员，应当按照各自职责，充分发挥现有设施、设备及经验的作用，建立迅速、高效、有力的应急反应机制，在人员、技术、物资和资金上做好处理突发治安、刑事案件的充分准备。

六、防范应对治安、刑事突发事件的措施

（一）加强组织领导。

各单位要加强对安全保卫工作的组织领导，切实提高防范意识，充分认识**“三股势力”对社会危害的严重性，积极维护社会稳定，确保我单位员工生命安全和国家财产不受损失。

（二）加强风险排查和风险防范力度。

加强对辖属营业网点、办公大楼、员工住宅区域等重点部位的常态安全管理工作，对辖内安防设备时常进行检查，有效预防各类案件和突发事件的发生。

（三）加强宣传教育工作。

加强民族团结教育，同时对全体员工加大安全教育，提高防范意识。教育员工及其家属不得参与各种非法活动，做到不造谣、不听谣、不信谣、不传谣。

（四）切实落实值班带班制度。

严格落实值班带班制度，保证值班人员、带班领导在岗，值班电话畅通，遇到突发事件，值班人员要及时报警、紧急处置和报告。

（五）坚持开包检查。

严格落实开包检查工作，对进入营业网点办理业务的人员、车辆必须进行安全检查、登记备案工作。营业期间网点保安人员和兼职安全员要仔细观察周围情况，甄别来往人员动向。对可疑人员、物品要进行严格检查。遇有可疑人员或警情发生，要立即启动应急预案，最大限度保护人员生命安全和国家财产不受损失。

（六）加强突发事件应急演练。

各单位要严格按照总、分行加强突发事件应急演练工作的具体要求，针对劫持人质、爆炸、纵火、打砸抢等暴力恐怖袭击事件，统一研究制定应急演练计划，并结合上级部门《刑事治安事件应急预案演练光盘》，确定演练内容和要求，演练方案应尽可能涵盖各类突发事件，通过演练不断提高员工应对突发事件的处置能力。

（七）加强自助银行的巡查力度。

加大对营业网点、金库、自助银行区域的检查监督和巡逻力度。特别是要对县域支行、营业网点和离行式自助银行的安全防范进行评估，确保营业网点和自助银行设施的安全运行和业务工作的正常开展。

（八）加强守库押运监管工作。

各单位要及时与守押公司联系，做好风险隐患排查工作，确保枪支、现金押运等环节的安全。

学校防盗应急预案 篇8

防盗窃工作预案：目前，社会治安情况纷繁复杂，这给学校保卫工作带来了一定的难度，根据学校保卫工作的实际情况，盗窃性案件的发生率一直是排在各类案件发生率的首位，因此，做好防盗窃工作也将作为学校保卫工作的一项重要工作来抓。盗窃分为内盗和外盗两种，内盗是指由学校内部人员进行的盗窃，外盗是指由校外人员潜入我校进行盗窃。两种情况都是做案者利用物主的麻痹大意进行做案的。因此，作为职能部门，我们首先要提高警惕，在重点部位要建立良好的警备措施，要使作案者无机可循，从而减少盗窃案的发生率

一、高度重视，积极预防。盗窃案件一般都是由于物主和保卫人员的麻痹大意造成的。因此，我们必须在思想上崩紧一根弦，时刻保持高度警惕，保卫人员要熟悉学校各个重点部位的位置、存放物件以及可以逃离的线路，尽量做到不让做案者有机可乘。

二、加强对重点部位的值班警戒。作为学校保卫工作的职能部门，除了对学校重点部位进行必要的技术防范外，还要进行有效的警备防卫，要做到人防、技防相结合。

三、一旦接到盗窃案报案后，保卫干部要迅速赶赴现场，视案件情况对案件进行定性，并对当事人进行问话，查明失盗物品，并进行登记，如有必要，可以报公安部门或110协助调查，尽可能追回失盗物品。

四、采取有效措施，保护现场，配合有关部门对现场进行勘察，对所获得的材料、物证进行具体分析，研究，分析做案线索，对案件进行定性，尽最大的努力追回失窃物品。

五、案件发生后，要对案件进行认真分析，找出发生事故的原因及保卫工作中存在的漏洞，同时要做好善后工作，并对案件造成的经济损失、调查经过以及对案件发生的责任者的处理意见进行书面总结，呈报上级主管部门。

独树五中校园防盗安全应急预案

学校财产安全工作是学校安全工作的一个重要内容，是社会安全的一个重要的组成部分，为了认真做好学校财产安全工作，防范财产被盗事件的发生，及被盗事件发生后能及时、迅速、依法妥善地予以处理，确保学校及全体师生员工的财产安全，特制订校园防盗安全应急预案如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以上级安全防盗有关文件精神和法规为依据，从维护学校及广大师生员工财产安全和学校稳定大局出发，认真贯彻落实上级有关防盗工作的规定和要求，积极主动地做好有关防盗的预防工作。

二、工作原则

坚持“早发现，早报告，早处理”的工作原则，提高快速反应和应急处理能力，切实做好我校防盗的各项预防工作。学校领导、各部门要把财产防盗工作作为一项长期的工作予以高度重视，谨防麻痹大意，以认真的态度、科学的手段和有效的防盗措施抓好安全防范工作，切实维护学校和广大师生员工的财产安全。

三、防盗措施

（一）组织措施

1、组织机构

由校领导班子成员和各部门组成我校防盗工作的领导机构，根据情况及时召开会议，研究制订我校防盗工作的制度、措施、检查、督导各部门防盗工作的开展和落实。

组成人员

组长：严?

成员：梁建国刘香沈?贾业成2、日常管理机构

校长室为我校防盗工作的主管部门，具体负责防盗工作的组织领导、业务指导、管理监督和检查，由支部办公室具体负责并组织实施。根据学校实际情况，适时启动我校各部门，有效应对突发盗窃事故的发生，维护校园稳定，保护广大师生员工的财产安全。

（二）具体措施

1、加强防范意识，强化值班制度。做到昼夜有人值班，每天进行多次不定时巡视，及时检查门、窗、防盗门的关闭和牢固。

2、人人提高警惕，做到随手关门关窗，贵重物品随身携带。办公桌内不得放置贵重物品和大量现金。尽量避免个人与集体财物遗失。

3、计算机室、语音室由专人负责，责任到人，任何人不得随意进入计算机室和语音室。每次使用计算机室和语音室要进行登记，教学结束后要进行电教设备的清点，确保计算机室和语音室的电教设备完好无缺。

4、外来人员来校要查明身份并进行登记并配带校园通行证，无故不得进入学校。不明身份人员严禁进入学校。切实确保学校教学秩序安全稳定。

5、学校所有师生员工都要对学校的安全防盗高度重视，一旦发现盗窃和可疑人员要积极主动及时报警，并迅速向值班老师、学校值班领导或校领导汇报，做到尽快处理和调查。

学校防雷应急预案学校安全应急预案

针对广东省部分学校防雷安全意识淡薄，防雷装置不完善且雷击教学楼和师生遭雷击伤亡的情况时有发生的现象，为避免或减轻雷电灾害事故的发生，确保学校的安全。根据相关法律法规的规定，为确保东莞市教育系统师生生命和财产安全，本着“安全第一、预防为主”的原则，根据东莞学校的实况，制定本防雷预案。

一、指导思想

本着“以人为本、安全第一、预防为主”的原则，采取积极有效措施，加大宣传、教育力度，提高师生的安全意识和防范能力，确保我系统平平安安。

二、防御要求与重点、防御要求：确保教育系统师生生命和财产安全，其次是有效组织抢险救灾，把灾害损失减少到最底限度。、防御重点：全市中小学校校舍和校园内。

三、措施与方法、建立领导组织机构，切实加强领导

领导小组负责组织协调和检查督导全市教育系统的防雷电工作，及时准确地掌握学校防雷电工作动态，提出预防对策和措施。各学校、幼儿园均要建立相应的组织机构，切实加强本校防雷电工作的指导。、制定应急预案，完善应急机制

各学校（单位）、幼儿园要结合各自实际情况，建立和完善防雷电应急处置预案，建立有学校主要领导和科室负责人参加的防雷电抢险工作队。、请气象局专家对全市中小学校（单位）防雷电设施进行鉴定，排查隐患，按要求安装避雷设施。、多形式、多角度、多层面加强对师生防雷电安全知识教育，加大宣传教育力度，开展应急预案演练，以提高师生防雷电的安全意识和防范能力。进入汛期后，要求广大师生经常收听收看天气预报，密切关注天气变化，派专人负责，要有充分的思想准备，增强防范能力和应对逃生能力。、各学校（单位）进行一次彻底大排查，建立雷电隐患台账，清除一切不安全设施，采取有效措施，消除隐患。、建立报告制度，健全汇报网络

一旦发生雷电袭击，及时报告灾情，各学校、幼儿园在第一时间向所在地中心校、乡镇政府及教育局汇报。校长的手机 24 小时开通，切实做好上情下达和下情上达。

四、工作机构及职责

发生雷电袭击时，局领导小组迅速启动应急处置预案，各小组认真开展工作。领导小组

职责：下达启动处置防雷电应急预案命令。依据上级批示和现场情况，适时决策、发布指令，组织指挥处置行动。组织调集人员、物资及交通工具，指挥现场处置工作。向市委、市政府、上级教育部门报告事件的情况，必要时向有关部门发出通报或协处请求。同时负责

与有关乡镇卫生、防疫、公安、交通、水利等部门协调工作，检查监督突发事件的调查及善后处理工作。

职责：负责组织协调工作。

预警信息组

职责：收集整理各类信息资料，分析研究，为领导决策提供依据。确保信息渠道畅通，做好上情下达，下情上报。随时掌握系统的防雷电安全情况处置应急工作的进展情况，及时收集文字图象相关资料，经领导小组审定后，向外通报事件的有关信息。

现场处置组

劝导等工作，及时调查收集事件的起因、现状、发展趋势等信息，并向领导小组办公室报告；进行现场处置，采取必要措施，把损失降到最低，迅速控制事态蔓延；根据现场情况，组织人员对危及公共安全的物品要登记收缴，做好妥善处理；根据事故情况做好复课准备工作。

安全保卫组

职责：负责事故现场的维护管理警戒工作，阻止无关人员进入现场；需要采集证据的进行文字和图像收集；疏散人员，疏通车辆，维护处置现场秩序；按上级批示，根据现场情况，配合公安及其它相关部门，采取应急措施，防止事态扩大。

后勤保障组

车辆调配；调集处置现场所需人员的调集和工具、设备、物资的供应；解决相关人员食宿；协助做好伤员的救护工作。

机动预备组

组长由救援领导小组依据情况临时指定，机动预备组集合所预备人员待命，由救援领导小组办公室统一调动，随时准备提供援助。

五、建立责任制和责任追究

税务机关应急预案问题探析 篇9

关键词：应急预案,税务机关

1 编制预案的必要性

“非典”的发生促使我国开始着手建立自己的应急管理体系, 我国从组织机构入手, 不断完善应急管理的预案、机制、体制和法制建设, 逐步形成了一套具有中国特色的“一案三制”应急管理模式。在预案的制定上, 从2005年1月开始, 国务院就着手编制了《国家突发公共事件总体应急预案》, 为各地应急管理预案的编制提供了依据, 各地以此为蓝本, 编制自己的应急管理预案。在组织结构上, 从2006年5月开始, 我国各省、自治区、直辖市人民政府以及各县级以上人民政府按照国务院办公厅设立“应急管理办公室”的模式, 相继建立了自己的应急管理办公室。在立法层面, 我国于2007年11月通过了《中华人民共和国突发事件应对法》, 为应急管理提供了法律支持。

为了更好地做好税务机关应急管理工作, 笔者把税务机关应急管理划分为三个层次:从宏观角度看, 要研究应急管理的机制、体制、法制建设问题, 这是应急管理的根本工作, 但这项工作是以中央和地方各级政府为主导的, 从这个层次上看, 税务机关应急管理应在中央和地方政府的主导下做好配合工作。从中观角度看, 要研究应急管理的相关制度建设, 这是现阶段税务机关应急管理的关键和重点工作, 也是急迫要做的工作。从微观角度看, 要研究应急管理的原则与方法, 这是应急管理的常态与基础性工作, 也是每一名税务干部都必须了解和掌握的内容。

可见, 预案的编制既是我国特色应急管理体系的重要内容, 又是应急管理制度建设的重要组成部分。

2 从对选取的40个税务局的应急管理预案分析, 看税务机关应急管理现阶段存在的问题

基于对40个税务局的应急管理预案进行分析和梳理, 发现在预案制定上存在以下较为突出的问题:

2.1 预案体系尚不完整

税务机关对可能出现的突发事件没有预见性, 或者对可能发生的突发事件的严重性没有足够的重视, 使应急管理预案体系覆盖不全, 在一些类型的突发事件中缺少必要地预案。例如, 近三年 (2010年—2012年) , 涉税舆情事件频发, 从局长的黄金名片风波到工会主席的暴打门卫;从国瑞号豪华游轮到大厅人员用剪刀刺死纳税人;从国家税务总局的47号文到国家税务总局三公消费数额居95部委的之首等等。而98% (限于随机选取的40个研究样本) 的税务机关并没有针对此类问题的应急预案, 事件发生后, 不能积极主动, 科学规范地驾驭媒体, 引导舆论, 对于积极建立健康的税务机关和税务干部的公众形象, 都是十分不利和被动的。

2.2 预案的修订程序欠缺

我国法律明确规定, 应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化, 适时修订应急预案。但应急预案的修订条件和程序, 至今仍然没有专门的规定。在实际调研中, 甚至出现某税务局的应急管理预案是2004年制定, 至今未修订的情况, 严重滞后于现实需要。理论上、法律上都要求了应急预案的及时修订, 但是, 从调查数据的统计上看, 70%的税务机关在预案的修订上都存在着滞后性的问题。

2.3 预案的内容简单, 可操作性差

检验一个预案是否可行, 最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。在选取的40个税务局的应急管理预案, 普遍存在此类问题。绝大多数税务局的应急管理预案按国家税务总局的要求分总则、组织体系、运行机制、监督管理、附则、附件等方面的内容构建, 如此繁杂的内容, 仅仅一页纸的篇幅, 并不能详细地指导税务干部面对此类问题应该如何做。这样的预案制定基本上是为了应付上级检查, 缺乏可操作性。

2.4 缺乏各部门合作协调的机制与制度

我国税务机关的应急管理制度建设, 是现阶段税务机关应急管理的关键和重点工作。以往出现的各类突发事件, 普遍存在各部门互相推诿的现象, 严重影响突发事件应对的有效性。正因为由此, 国家税务总局从组织结构层面, 已明确规定各类突发事件应对划分到办公室的工作内容和职责范围。但是, 办公室如何牵头, 如何协调各相关部门等一些列现实存在的问题, 没有相关的制度安排, 各部门在危机面前缺乏合作协调, 缺少合力。

3 税务机关应急管理预案完善的路径

依据突发事件应对的理论要求和现阶段税务机关应急管理存在的突出问题, 建议从以下几个方面进一步完善应急管理预案:

3.1 应急预案的内容尽可能详细, 能确实指导实践

英美等国家在应急管理预案的制定上, 都有共同的特征, 即内容丰富详细, 篇幅较长, 具有很强的可操作性。他们的应急管理预案一般包括以下内容:对预案制定的目的、制定过程等的描述;突发事件应急管理队伍、机构、应急管理中的有关组织及其义务, 这些机构及其主要工作人员的联系方式的详细介绍;应急响应程序, 包括预案如何启动、应急救援活动如何开展等;恢复与重建;预案的及时修订, 针对预案的演练要求。较为完备的预案内容, 具有较强的可操作性, 方能较好的指导应急管理的实践工作。

3.2 预案制定程序的科学化、规范化

危机管理专家, 罗伯特·希斯认为:“应急管理包括事前管理阶段、实时管理阶段、事后管理阶段。”对英美日等国的应急管理预案梳理发现, 应急管理能力较高的国家, 制定预案时都把重点放在了事前管理上。中国也有句古话说:“凡事预则立, 不预则废”。危机发生前的风险评估与预警管理是应急管理的重点工作, 只有做好这项工作, 危机不发生, 才是真正实现了100%的危机管理。否则, 危机一旦发生, 或大或小都会产生灾害性后果, 都不可能实现100%危机管理。可见做好预防的重要性。预案制定要遵循科学规范的程序, 重点应放在风险评估、预测预警, 而不是发生之后怎么办。

3.3 应急管理的组织结构明晰, 各自的权利义务明确

应急管理应建立健全科学完善的管理系统, 应重视应急活动的组织机构, 明确各自的权利义务。如何做好日常的预测预警、日常的汇报制度怎样落实、决策支持系统如何建立、谁负责指挥调度系、谁负责处置实施、资源保障如何配合, 管理信息支持平台如何建立以实现有效地信息共享等问题, 都需要通过建立明晰的组织结构, 并明确其权利义务来实现。

3.4 加强税务机关部门、人员在应急管理中的合作与协调

应急管理不仅仅是各层管理者的责任, 每一个税务机关的员工都应各司其责;应急管理也不仅仅是办公室的工作内容和职责, 每一个部门都应注意合作与协调, 只有这样, 才能增强实现应急管理的有效性。在税务局的调研中, 通过与各层面税务干部交流, 他们普遍认为应急管理是局长的事, 是办公室的职责所在, 与自己无关。因此, 在税务机关管理实践中要加强应急管理的合作意识的培养和合作机制的建设。

3.5 及时修订应急预案

突发事件最突出的特征是突发性, 这就决定了每一次突发事件都具有不同的特点, 不同的应对方法和要求, 不同的发展动态和趋势, 因此, 应重视应急预案的修订工作, 每经历一次突发事件, 都要进行总结, 并且至少每年应完成一次应急管理预案的修订工作。只有这样, 才能在税务机关的应急管理实践中不断提高应对能力和应对的有效性。

参考文献

[1]高小平“.一案三制”对政府应急管理决策和组织理论的重大创新, 湖南社会科学, 2010, (5) .

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究, 中国安全生产科学技术, 2011, (8) .

[3]刘霞, 严晓.我国应急管理“一案三制”建设:挑战与重构, 政治学研究, 2011, (1) .