在当今社会生活中，我们逐渐认识到制度的重要性，制度是人类社会人们行为的标准。我想学习制定制度，但不知道该如何写？以下是小编为您整理的《电力安全生产责任制度》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。
信息安全责任保险制度比较研究
摘要：伴随着互联网的发展，网络信息安全事件频发，且损害范围广泛、后果严重。我国已有多起网络信息安全赔偿诉讼，责任保险制度可能是应对该风险的重要选择。信息安全责任保险在境外各国保险市场均已有较成熟的实践，如美国、英国、德国和印度等，而在我国尚付阙如。网络信息风险符合可保风险的要求，信息安全风险可以估算，且随着实践数据的积累会日益成熟，而损害范围和保险范围的确定应当结合我国立法和司法实践的判断。另外，对于关涉公众重要隐私信息领域，应当设置强制责任险。信息安全责任保险的构建已逢其时。
关键词：“互联网+”;网络信息安全;责任保险
一、“互联网+”时代的信息安全风险
网络的发展对传统产业构成了巨大冲击，从根本上改变了资源配置关系，使得市场、信息、成本、供需以至市场主体组织结构与经营模式等都有了革命性的变革。自从互联网进入人类生活以来，网络信息安全攻防战就相伴而生，网络实名制更导致个人信息的风险激增[1-2]。尽管伴随着技术的发展，“盾”的防御性能逐渐增强，“矛”的攻击力也非常了得，但民众反而看到越来越多信息泄露案件的发生，且泄露的规模、造成的后果也一次次刷新了人们的想象。在传统行业经历“互联网+”这一革命性变革的背景下，网络信息安全问题显示出前所未有的重要性，国家安全、市场竞争秩序及企业信息安全以至个人信息安全均在其列。
2012年，世界经济论坛全球风险报告将网络风险列为企业所面对的全球五大风险之首。大规模的侵害如2005年美国的万事达卡事件存储电脑遭黑客入侵，4千万信用卡客户信息泄露，被盗账号信息甚至在互联网上公开出售。;2011年被称为中国互联网史上最大规模信息泄露事件的CSDN数据库被黑致使用户资料泄露;2013年，如家、汉庭等酒店客户信息泄露事件;2014年支付宝找回密码功能系统漏洞事件;携程网用户支付信息泄露事件;微软停止Windows XP技术支持及全球互联网通行的安全协议OpenSSL严重漏洞事件;2016年，雅虎15亿用户信息泄露事件更是刷新了人类大规模数据泄露的新记录;2017年，12306官方网站安全漏洞事件;等等。另外，根据国家互联网应急中心的数据，2016年检测到82 072个网站存在被植入后门的情况，其中2 361个为政府网站。仅2017年7月，我国境内就有6 468个网站被篡改，而且总体看来，政府网站被篡改的数量成倍增长[3]。二、引入网络信息安全责任保险的客观需求(一)网络信息安全损害赔偿责任的规模化
当网络信息安全事故发展到“网络飓风”(cyber-hurricane)等级时，其波及面广、传播速度快，会造成巨大的经济损失。与此同时，伴随着人们权利意识的增强，如果消费者自身利益因信息泄露受到较大损害，那么他们提起诉讼的几率也会增加，且体现出一定的规模性和重复性特征。
比较典型的案件如2013年某两家知名快捷酒店开房信息泄露案件发生之后，受害者在上海起诉了其中一家酒店管理有限公司和该酒店所采用登记系统的网络公司，请求法院判令二公司立即采取补救措施，确保其信息安全，立即停止侵害并消除影响(包括但不限于删除网上涉及酒店入住信息的数据，防止隐私信息的进一步公开扩散);要求网络公司删除其个人电子信息，立即停止收集、保存或者使用其入住信息，承担侵权责任、赔礼道歉，并赔偿精神损失其他同类诉讼如：2014年4月甘肃考生报名后个人信息被泄露起诉省人社厅案(参见http：//www.gs.chinanews.com/news/2014/04-14/231538.shtml);2013年11月中国银行上海分行泄露客户信息，在南京遭起诉，银行辩称其受到黑客攻击(参见http：//www.xici.net/d196389737.htm)。。法院经审理认为：“虽然所显示的原告姓名、性别、身份证号、生日的信息内容一致，但上述信息作为原告的基本信息，其使用频率和范围较广，并不为被告(酒店)所单独掌握，其扩散渠道也并不具有单一性和唯一性，故亦难以仅凭上述部分信息的一致而判断互联网上流传的原告信息即为被告系统中留存的原告信息”，即通过否认证明损害的证据的相关性而回避了问题。另一方面，“原告现也并无其他证据证明被告泄露了其入住酒店的信息，因此对于原告主张被告泄露其入住酒店信息的事实，本院不予采信”，将信息泄露的举证责任分配在原告一方，因此该案原告最终败诉王某某诉汉庭星空(上海)酒店管理有限公司隐私权纠纷案，(2014)浦民一(民)初字第501号。该案之判决殊有可议，本文因论题所限不再展开。。再如2014年2月，郑在某网站购买某航空公司的机票后收到了一条航班取消的短信，郑某拨打了短信中的咨询电话，但对方向其索要账号，后经核实，该航班并未取消。因而郑向天津市东丽区法院起诉该航空公司和该网站。与前一案例相似，一审法院认为：“原告诉称系二被告将其个人信息泄露，但并未能提供证据予以证明。且二被告并不是掌握原告个人信息的唯一介体，原告主张不具唯一性、排他性。原告收到陌生短信，案外人可能涉嫌诈骗犯罪，在公安机关立案侦破以前，本院不能确认系二被告将原告的个人信息泄漏。”参见郑某诉天津航空有限责任公司等侵权纠纷案，天津市东丽区人民法院(2014)丽民初字第1720号民事判决。鉴于上述原因，法院并未支持原告的诉讼请求。且不論信息泄露的举证责任是否应当由原告承担，即使如此诉讼，原告由于举证不能而败诉，未来必将会出现第一个胜诉的案件，引发大规模诉讼只是早晚之事。国外此类事件引发诉讼的情况屡见不鲜如2006年的LG公司泄露求职者信息引发诉讼潮事件;2012年8月美国新罕布什尔州的杰夫·艾伦(Jeff Allan)向圣何塞的美国地方法院起诉雅虎，诉称松懈的安全措施使得黑客得以入侵雅虎的一个数据库，窃取了45万个账户的密码，希望构成集体诉讼。。
根据中国互联网协会发布的《中国网民权益保护调查报告(2015)》统计，仅2015年，网民因为个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等现象，导致遭受的经济损失人均124元[4]，总体损失约805亿元。到2016年，这一数据上涨为人均133元，总体经济损失约915亿元[5]。对于数据信息系统开发的企业或者利用信息存储系统的企业而言，因为其经营活动涉及数量庞大的用户群体或消费者，一旦信息安全责任案件发生，就可能引发大规模诉讼，承担数额难以预估的赔偿责任。可喜的是，我国对于个人信息和数据特别是网络经营活动中个人信息数据的保护越来越严，防范信息安全责任已经成为系统开发商及企业需要特别面对的问题。
(二)与责任保险制度对接的需要
在以往比较成熟的企业风险预防的智识宝库之中，企业通过责任保险的方式把从事正常经营活动不得不面对的法律责任风险(主要是损害赔偿)转嫁给保险企业，进而通过保险公司分散风险，是已被经验所证明的极为有效的法律策略。西方国家为解决其社会普遍性问题，逐渐形成了较为成熟的责任保险机制及其法律规范体系。网络信息安全民事责任亦可循此旧途。
我国《保险法》第六十五条规定了责任保险制度，其中第四款是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险，即在被保险人被判定对第三人负侵权责任时，由保险公司给予补偿[6]。责任保险制度最初的出现正是由于在许多情况下，行为人即使尽到了足够的注意义务，责任风险会依然存在。另一方面，责任的最终判断者是法院，这就意味着行为人无论如何都还会面临举证及司法裁判的不确定性。各种责任保险都是为了使被保险人难以避免的风险得以分担而设立，如会计师职业责任保险、机动车强制责任保险等。责任保险正是针对行为人即使是再谨慎也难以彻底避免的法律责任的风险，通过保险人将所造成的损失进行转移，由全社会或特定的社会群体来分散损失金额的责任机制[7]。如果没有责任保险，那么许多行为人在遭遇大规模索赔时就可能会面临破产，而投资者、创业者也会由于担忧出现这种情形和畏惧高风险而不敢再进入这些领域。但互联网时代早已是不可逆的现实，在没有责任保险的情况下，越来越多的从业者为了分散自己的风险，只能采取“过度防御”的策略[8]。如摩根大通宣称自己每年在网络安全上的开支高达25亿美元，但结果还是被入侵者们攻破并窃取信息2014年6月开始，黑客们利用摩根大通官网上的一个漏洞，用一些复杂的工具深入到其网络基础设施中，悄悄窃取了包括客户账户资料在内的大量情报，摩根大通直到近两个月后才察觉。。面对黑客，即使是巨资投入也难以再让人保持信心，而且这些过度的投入最终还是会转嫁到客户和不特定公众身上。
美国系统网络安全协会SANS(SysAdmin， Audit， Network， Security)认为，网络信息安全服务和信息安全保险的密切结合将是解决网络信息安全问题的必然趋势[9]。怡安奔福公司(Aon Benfield)的一份市场调查报告也指出，网络保险需求一直在显著上升，尤其在一些引人注目的案例发生之后会立刻上涨。在保费激增的同时，网络保险责任范围和产品的年度增长正以30%～50%的速率上升[10]。据此，可以将信息安全保险定义为：基于投保人与保险人之间的信息安全责任保险合同，由保险人在特定的信息侵权赔偿责任发生时，向受害人赔付一定金额的责任保险制度。
三、信息安全责任保险的比较法参照
信息安全责任保险在境外各国保险市场均已有较长时间的实践发展，不同国家的不同保险公司对其也有着各种不同的设计和称呼，如网络空间保险(cyberspace insurance)、信息安全保险(information security insurance)、网络安全保险(network security insurance)、电子风险保险(e-risk insurance)等。
(一)美国
苏黎世北美保险公司(Zurich North America)早在1999年就在美国推出了“E-Risk保险”(E-Risk Edge或E-Business Insurance)，专门针对由于感染病毒、非法入侵、网上攻击(DOS)等导致业务陷入瘫痪并给企业带来巨大经济损失的情形。该保险的承保范围包括：未经授权而侵入数据或软件，计算机病毒导致数据丢失或系统损伤，对系统的攻击导致履行不能或无法进行线上业务的操作，侮辱、诽谤、诋毁、侵犯他人著作权和公开私人信息，盗窃金钱、有价证券、数据、软件或计算机资源，电子商务敲诈勒索等[11]。目前，美国本土有30多家保险公司提供网络保险产品服务。美国国际集团(American International Group，AIG)保险公司于2003年推出网络保险业务(CyberEdge)。在此之前，美国境内也有保险公司在被保险人受到黑客攻击时依据“商业损失”或“故意毁坏财产”条款给予一定赔偿，但在保险条款中都没有具体明确包括有黑客攻击。而且通常情况下这样的保险费用都是10万美元起步，有时可高达300万美元。专门的网络保险业务刚刚推出的时候并不被看好，但就在2003年年中包括Yahoo、Amazon和eBay等大型网站相继被黑客侵袭之后，互联网保险业务马上受到重视，AIG当月的保险业务就增加了四到五倍[12]。AIG提供的保险范围包括：由于网路安全或数据的侵入而造成的第三人损失，侵入导致直接受害人花费的费用，由于网路安全或数据的侵入而造成的收入丧失和营业费用，以公开数据或攻击系统相威胁进行敲诈勒索，网络诽谤和侵犯版权、商标权等[13]。
美国的网络信息安全保险在其国内以至全球市场都占有优势地位，这与其国内法和政策的促进密不可分。自2002年开始，美国各州逐渐通过了《违反安全通知法案》(Security breach notification laws)，目前已有48个州通过。该法案专门针对越来越多的含有个人可识别信息(personally identifiable information)的消费者数据库的数据泄露，要求任何实体在发生数据泄露时应及时通知其客户和其他相关方，并且采取措施以弥补由于数据泄露而导致的损害。且各州均对违反该义务规定了不同数额的罚金[14]。2013年2月，美国时任总统奥巴马在国会未能通过《网络情报共享和保护法案》(Cyber Intelligence Sharing and Protection Act，CISPA)该法案后于2012年4月在众议院获得通过，而另一类似法案——网络信息共享法案Cybersecurity Information Sharing Act (CISA)，则于2014年7月进入参议院。之后，签署了一项呼吁私营公司为政府在一些国家“网络威胁”情况下分享信息的命令，并于同年8月对外公布了该项命令中将要实行的一些激励措施。其中，对美国多个机构指定的首要措施则是建立一个具备一定竞争力的“网络保险市场”，让私营公司愿意加入到“减少网络威胁行动”中此次激励措施将涉及到的内容有联邦补助金、加快从私营公司获取技术协助、限制责任范围以及公众对将参与其中公司的知情权等。(参见http：//rt.com/trends/cispa-bill-internet-freedom/)。2015年4月，奧巴马又签署新的执行命令，授权总统可以针对网络攻击发出紧急命令，对在美国境外的黑客，可冻结其银行账户。同年12月，美国国会通过了《网络安全信息共享法案》，目的在于黑客攻击的情况下促成情报交换更为即时快速，以加强网络防护。正是由于这些法案中的强制性规定，促使美国许多公司面临越来越严格的信息安全保障义务和与此相应的更大的责任风险，因而越来越多的公司购买了信息安全保险，以便在发生损害赔偿责任时转移风险，并强制性上报相关情况。此外，保险公司在得到这些报告后，可以利用大数据进行专业分析，从而了解网络安全风险级别，制定更加合理的保险定价，使保费的价格越来越合理[15]。
(二)欧盟
英国目前有大约15家保险公司专门提供网络信息安全的保险险种。1999年，英国伦敦劳埃德(Lloyd)保险公司为康特派恩(Counterpane)计算机安保公司提供保额一亿美元的“黑客保险”(Hacker insurance)，专门针对由黑客攻击而导致的公司及其客户的损失[16]。康特派恩公司并因此宣布，其将成为第一家保证在黑客侵入其防卫系统并窃取用户的资料时，向用户提供直接赔偿的互联网安保服务提供商。这一保险不针对家庭用户，而是诸如Yahoo等互联网服务提供商。这一措施将与事先监控共同构成避免黑客威胁的手段。在保费方面，一年2万美元可获得100万美元的保险金额，7.5万美元可获得1 000万美元的保险金额，至于附加险高达1亿美元的保险金额所需的保险费价格，则需要与劳埃德保险公司协商。尽管有分析人士指出，未来十年内，伴随着电子商务的增长，黑客保险市场每年的保费预期将达到十亿美元以上，但保险公司望而却步，主要原因是现有技术和方法难以估量这一保险所面对的风险[17]。
德国网络保险市场近年来发展迅猛，2013年有三大保险公司提供了新的网络保险条款，2014年又有新的“供应商”加入网络保险产品行列[18]。在整个德国市场上，现在仅有12家保险公司专门提供网络信息安全保险，相对于网络信息和电子商务的发展而言，显得明显不足[19]。同时，德国网络保险市场至今依然表现出由英美大型工业保险公司所占据的特点[20]。德国本土的保险公司中，安联保险公司(Allianz Global Corporate & Speciality， AGCS)于2013年7月推出了名为“网络保护”的保险(Cyber Protect);紧接着，瑞士苏黎世保险公司便迅速推出了“网络与数据保护”保险(Cyber & Data Protection);HDI-格林工業保险股份公司(HDI-Gerling Industrie Versicherung AG，HDI)也紧随其后出台了“网络+”(Cyber+)保险[21] 。
欧盟出台的信息安全立法《欧洲数据保护规定》(Europe’s General Data Protection Regulation，GDPR)规定了在个人数据泄露情形下向相关数据保护监管机构的通知义务，要求“不得无故拖延，并且在可行的情况下，在知悉数据泄露之后72小时之内作出”;当个人数据泄露可能导致自然人的权利和自由面临高度风险时，应当立即通知数据当事人;如果该主体认为不存在这样的风险，监管机构认为存在，则有权要求该主体履行通知义务。GDPR同时规定了罚金规则：怠于履行通知义务的主体可能遭受最高1 000万欧元或该主体上一财年全球年度营业收入的2%(两者取数额较高的)的行政罚款GDPR第33条、第34条及第83条的相关规定。(参见http：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-5419-2016-INIT/en/pdf)。遗憾的是，欧盟的这一数据保护规定要到2018年5月才正式施行，因而其对于数据安全保险的促进作用仍处在“潜伏期”。
(三)印度
在印度，各保险公司正积极开拓网络信息责任保险市场。巴贾杰安联一般保险公司的做法是把网络责任险作为其专业责任保险的附加条款，将涉及到由计算机病毒、误传、诽谤、违反保密协议、侵犯知识产权等相关风险所引发的第三方索赔纳入其中。印度工业信贷伦巴德一般保险公司将网络责任险作为错误和遗漏保险的附加条款投保，同时也作为独立的网络责任保险投保。目前，该公司已正式接受IT业的咨询。印度各保险公司均十分看好网络责任险的发展，认为“银行业、金融服务和保险业、医院、旅游公司、教育机构，以及零售业巨头等其他行业开始感觉到对这种保险的需求只是时间问题”[22]。网络信息责任保险的保费通常位于每投保100万美元收取5 000美元到1.5万美元之间，高出其他保险10%～20%的费用。但各家保险公司都认为考虑到所涉及的风险，这样的定价非常合理。但就保险范围而言，又将未经许可发送电子邮件、搭线、窃听、欺诈等行为，以及未能维持符合要求的计算机安全等行为排除在外。比较有特色的是，塔塔美国国际集团一般保险公司推出的责任保险规定：如果主管或高级职员受到忽视网络安全风险的指控，而这种疏忽又造成了一定损失的，那么针对主管或高级职员的索赔将被列入主管和高级职员保险单的覆盖范围内[23]。
(四)我国信息安全责任保险的发展现状
2013年底，苏黎世保险公司开始在中国推出安全与信息保护险[24]。苏黎世保险集团推出的此项保险是针对企业用户研发的产品，承保标的主要是企业内部存有的机密商业信息、客户信息和雇员个人信息等。如果公司的计算机安全系统遭到恶意攻击，导致企业保管的客户信息或公司内部信息泄露造成的财产损失，均可获得赔付。此外，该保险公司对于投保企业的董事、高管或员工在工作期间，因过失丢失或意外泄露客户和企业的信息所造成的损失或责任也可获赔。如公司职员出差期间将存有客户资料的笔记本遗落在飞机或者出租车上，也可通过保险公司申请赔付[25]。此类保险还涵括由于网络受到攻击而导致的营业损失和系统恢复费用。如某淘宝网店因为黑客攻击导致其网站无法登陆，销售无法进行，那么其在营业中断期间遭受的损失以及恢复系统的费用都可以得到保险赔偿。但是，这款保险的保费价位相对较高，保险公司会根据赔偿限额的高低和风险因素进行考量，年度保费从几万元到上百万元人民币。另外，投保前苏黎世保险公司还会考量投保人的年营业收入、所保管的信息类别和数量、信息安全防护等级、内控制度、司法管辖范围以及过往损失记录等[25]。
2014年6月，最高人民法院发布《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》，其中第十二条规定网络用户或者网络服务提供者利用网络公开自然人个人隐私和其他个人信息，如基因信息、病历资料、健康检查资料、犯罪记录、家庭住址、私人活动等，造成他人损害的，可以构成侵权责任。且这两类主体若以违反社会公共利益、社会公德的方式公开某些已合法公开或合法获取的个人信息，或者公开该信息侵害权利人值得保护的重大利益，也可能构成侵权责任。2016年颁布的《网络安全法》第二十二条规定，网络产品、服务的提供者发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施，按照规定及时告知用户并向有关主管部门报告。并在第二十五条针对网络运营者在发生危害网络安全的事件时也规定了要采取补救措施和报告义务。值得注意的是，《网络安全法》在“法律责任”一章专门针对违反上述两条的情形规定了对单位和负责人的罚款数额。以上规则的出台对国内相关信息主体的信息安全义务及报告义务做出了强制性规定，一定程度上促进了国内企业及相关主体对相关风险的认识，部分企业开始意识到风险分散的必要性。
2016年初，我国的保险公司推出了数据安全险，专门针对黑客盗取云计算数据进行保险。一旦发生因黑客入侵引发的数据泄露事件，保险公司将提供最高100万元的现金赔偿。赔偿标准基于用户的投保费用和实际损失进行界定，主要保障的是用户云服务器上存储的数据。因黑客攻击导致数据公开给企业造成的直接经济损失，因黑客攻击导致数据在第三方网站、论坛、媒体公布给企业造成的品牌损失，因黑客攻击导致企业数据泄露，被最终用户索赔的损失等都在理赔范围内。尽管分析家们都预测在信息安全保险这个领域可获保费利益十分巨大，甚至有专家表示这一责任险在不久的将来会超过董事责任险而成为各保险公司责任险中最大的保费收入来源[24]，但保险公司对于该项保险依然持相对保守的态度，究其原因是保险法学界普遍对于信息安全风险的可保性问题，风险的估算、损害的计算等问题尚未展开讨论，业界亦欠缺先前经验可供参考。
四、信息安全责任保险制度构建难点
(一)网络信息风险的可保性问题
在可保风险的认定标准问题上，加拿大保险局(The Insurance Bureau of Canada，IBC)认为必须满足三个条件[26]：第一，相对较大数量的人面临风险，第二，任一小部分面临风险的人在不特定任何时间可能蒙受损失，第三，损失是随机发生的。对于第一个条件，随着现今网络服务的普及，商事、消费者乃至公共服务领域均已深度覆盖，信息安全风险的广泛性早已在各国信息泄露事件中得到充分揭示。而依据第二个条件的定义，则诸多网络信息安全风险，包括千年虫事件[27]在内，是否能被纳入可保风险的范围值得怀疑。网络信息安全风险的特殊性在于，虽然可能会面临损失的网络服务提供商数量很大，但受损害的第三人的数量可能會更大，而不像传统的责任险那样，第三人损害相对来说范围可以确定。如如家、汉庭案件中，网络技术的提供者因其系统存在漏洞，直接导致所有客户均成为受害人，而泄露的信息又是所有客户网站消费者的信息，这其中的损害是叠加的。也就是说，网络信息安全风险一旦发生，从损害扩展速度和波及范围上而言，可能超过传统意义上几乎任何类型的保险风险。由于网络产品提供者的数量足够多，且不同提供者的产品和服务之间相互独立，故保险公司完全可能通过大数法则来实现风险的分散。对于第三个条件，虽然多数风险都是由于人为原因，即黑客利用存在的漏洞而窃取信息和数据，但客观上风险的发生依然是随机性的，在同一时间，通常只有部分特定漏洞诱发的风险会有损失，因此保险人可以实现风险的分散。从现有欧美保险市场上信息安全责任险的发达也可推知，信息安全风险并非不具有可保性。
(二)信息安全责任的风险估算
除了上述可保性的三个要件之外，作为可保风险，还必须具有可评估性。对于信息安全风险如何计算这一难点问题，其实可以将网络信息安全的风险与现有责任保险中的风险类型相比较。比如，许多讨论者会将网络信息安全保险的风险与机动车保险中的风险相类比，认为二者具有类似性，保险公司的分析师却指出了两者的不同：在机动车保险领域，保险公司有足够大的市场足以分散风险，相对于众多的被保险人而言，只有少数的随机保险事件发生，而在网络风险领域，风险和保险需求并不匹配;另外，机动车责任险领域已有相对可靠的实际数据可供计算可能的潜在损失，而网络信息安全事件尚须数年的历史数据作为支撑，才能估算出潜在损失，并以此进行更为具体的保险安排。保险公司的一些分析师也认为，网络信息安全风险可能更类似于巨灾保险所面临的风险，因为这两种风险都是极有可能在其发生时连带诸多行业同时遭受损失或损害[26]。德累斯顿工业大学计算机科学系系统结构研究所Rainer Bhme教授在一份报告中指出，虽然在许多保险产品的供给一方看来，由于缺乏信息安全事件的足够数据，使得这似乎更像是一种艺术而不是科学，但无论从风险的来源还是风险的产生来看，都不能把信息安全事件的风险与过往的传统保险风险相等同，因为现今电脑联网的现状将会造成不必要的关联索赔。正因为各保险公司在可能面临的网络信息安全保险事故的风险问题上，没有更多的数据和更好的方法进行计算，所以我国的保险公司在这个市场上普遍还没有明确的行动，德国等国家的保险公司对此也相对保守缓慢。
对于这一问题，除了市场经验与数据的积累外，各国在信息安全方面的立法与司法情况也具有至关重要的借鉴作用。在英美等这一险种较发达的国家的市场上，虽然最初保险公司在设计此类保险时，费用相较于其他保险要高出不少，但伴随着依据法律规定各信息的管理实体及服务提供者在发生信息泄露时的通知和报告义务的履行，保险人获得了大量较为准确的第一手信息，能够做到越来越准确地对风险进行评估;相应的，对于不同的被保险人也可以更为妥当地确定其保险费率。也就是说，信息安全责任的风险估算对于保险人而言，在数据日渐充分的条件下，是可以逐渐成熟化解决的问题。
(三)网络信息安全责任的损害认定
网络信息安全风险中重要的一环是系统侵入和信息泄露后所造成的损害认定。在此所考虑的问题并非单纯涉及受害人的举证，还有因果关系的认定，网络环境无形、交错、难以捕捉、专业性等特点，使传统侵权法中本已错综复杂的因果关系理论变得更为复杂和困难。在损害程度认定方面，比如AIG等公司的保险条款中就明确了因网络安全或数据侵入而造成的收入丧失和额外的营业费用。另外，许多此类保险不仅包含对以公开数据或攻击系统相威胁进行敲诈勒索而赔偿的，而且包括网络诽谤和侵犯版权、商标权等相关损害和责任。此类损害都是直接致害，一般而言属于典型的保险范围。但是也有比较宽泛的对信息安全的保护，比如苏黎世保险公司在世界各地推出的保险中，大多涵盖对于投保企业的董事、高管或员工在工作期间，因过失丢失或意外泄露客户、企业信息所造成的损失或责任。更复杂的问题是，如果是基于首次的信息受侵害而公开事件造成的二次损害或如前文所述属于叠加、次生或受牵连而发生的损害，又该如何判断呢?这些在保险中是否应该涵盖，保险人在设计保险范围时也必须考虑。更为特殊的是，是否造成实际的经济损失，如果只是骚扰电话、广告推销等情形，是否构成对生活安宁的侵扰，在不同国家不同的立法背景和司法环境下可能都会有不同的认定。若此类精神损害能够得到认可，保险金额的确定也必然会受到相应的影响。对我国境内的保险公司而言，最高人民法院在2014年10月出台的《最高人民法院关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》，无疑是对风险和损失进行估算的重要依据。
(四)强制责任保险的必要性
强制责任保险是伴随着现代社会危险责任的产生和扩大而发展起来的。强制责任保险从某种意义上而言是国家对个人意愿的干预，所以强制保险的范围受到严格限制：必须由法律、行政法规明确规定。然而，从最为基本的层面来看，网络信息安全在一定程度上是关涉公共利益的。首先，迄今为止任何一个网络信息安全事件的发生，受损害者都是一定范围甚至是很大范围内的不特定人群。其次，从侵害的权益而言，无论将信息安全解释为一个独立的权利，还是借用隐私权的概念，或者引入生活安宁权等，不可否认的是，这一权益伴随着现代社会科技的发展将逐漸显现出其对于个人生活、财产安全、精神安宁的高度重要性。此类网络信息的侵害，当属对公共利益的侵害无疑。
更为重要的是，受攻击的主体不仅包括企业、公司，还有医院、国家机关等一切数据信息的保有者，而后者通常所保有的信息都直接涉及个人隐私，这些信息都是基于网络而存储，再加上各机关、机构之间进行信息共享，并且基于互联网给公众提供更多信息化服务的现实趋势，必将使得这些信息更多地暴露于网络风险之下。再加上这些主体的清偿能力在大规模的侵害面前是十分有限的，甚至对大量机构而言可能还会引发国家赔偿。这一方面对于受损害第三人的权利增加了获赔难度，另一方面对国家机关而言，也是不能承受之重。因此，在关系公众重要隐私信息领域，将网络信息安全保险设定为强制责任保险非常必要。当然，从立法政策层面看，无论在哪个程度上推行网络信息安全的强制保险，都将会对整个行业以至市场结构造成影响，这必然成为天平的另一方[28]。五、结论：信息安全责任保险构建已逢其时互联网至今已深度融入社会生活，网络信息安全事件近年来在国内外呈爆发之势，且发生范围逐渐从商业领域扩展到消费者乃至公共服务领域。虽然大规模的网络信息安全事件诉讼索赔在我国尚不多见，但未来已可预见，为此，有必要建立信息安全责任保险制度。信息安全责任保险在境外各国保险市场均已有较长时间的实践发展，如美国、英国、瑞士、德国甚至印度的保险公司，都有丰富的实践经验。而我国的保险公司对网络信息保险依旧持谨慎保守的态度，对于信息安全风险可保性问题，风险的估算、损害的认定等问题尚存疑虑。对此，通过上述讨论可知，信息安全风险是完全符合可保性要件的风险;大量的国外保险实践表明，信息安全风险是可以进行估算的，且伴随着保险人对风险事件数据的掌握和充分的保险市场的竞争，这种评估在未来将会日益成熟，相应的保险费率的确定也会更加妥当;在信息安全责任的损害认定问题上，需要依赖更多的司法裁判来确定。另外，在关系公众重要隐私信息的领域，将网络信息安全保险设定为强制责任保险有其必要性。我国未来对于个人数据信息的保护机制必将更加完善，而保险作为社会风险分散的重要工具，对于网络时代的信息安全与社会治理、维护个人权利与安宁、推动“互联网+”背景下行业与市场的规范与稳定发展都必将发挥其有益功能。
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(编辑：李春英)
作者：王天凡
食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、餐饮连锁企业、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等食品企业，将有望纳入首批购买食品安全责任保险试点。
2月2日，笔者从保监会获悉，日前中国保监会会同国务院食品安全委员会办公室、国家食品药品监管总局联合印发《关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》(以下简称“指导意见”)，该《指导意见》将食品安全责任保险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系。专家认为，此举不仅有利于提高消费者的食品安全保障程度，同时还能倒逼食品生产企业把好食品安全责任这一关。
试点纳入地方考评体系
备受关注的食品安全责任保险终于落地。2月2日出台的《指导意见》，标志着我国食品安全责任保险制度初步建立，相关试点工作将在全国范围内启动。
所谓的食品安全责任保险，是指以被保险人对因其生产经营的食品存在缺陷，造成第三者人身伤亡和财产损失时，依法应负的经济赔偿责任为保险标的的保险。也就是说，如果购买了食品安全责任保险的企业，在出现食品安全问题并造成消费者伤亡和财产损失时，保险公司将给与赔偿。
根据上述指导意见，保险条款载明的保险责任赔偿范围应当包括：因被保险人提供的食品发生保险合同约定的食品安全问题，导致的第三方人身伤亡或者财产损失;投保企业或被保险人为减少损失而支出的必要而且合理的施救费用;依法应当由投保企业承担的事故鉴定、公证、诉讼等费用。
《指导意见》特别鼓励大型食品生产经营企业投保较高的责任限额，充分转移意外风险。另外，《指导意见》还要求相关部门加强数据分析与共享，建立食品安全风险评级制度，将企业的安全管理评级、信用记录、行业风险差异、历史损失等情况纳入费率调整因子，利用费率杠杆机制提升企业安全管理水平。
值得一提的是，此次《指导意见》明确了将食品安全责任保险试点情况纳入地方食品安全工作考核评价体系，而企业投保情况也将纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系，已投保企业可优先获得行业专项支持和政府扶持政策。
笔者在上述《指导意见》中看到，政府鼓励以下领域食品生产经营单位积极投保食品安全责任保险：食品生产加工环节的肉制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、液态奶、软饮料、糕点等企业;经营环节的集体用餐配送单位、餐饮连锁企业、学校食堂、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等;以及当地特有的、属于食品安全事故高发的行业和领域。
督促企业把好食品安全关
众所周知，食品安全责任保险是发达国家和地区进行食品安全管理普遍采用的机制，而这一制度的确也在国内呼吁已久。在2014年出台的保险“新国十条”，更是明确提出要求，要在与公众利益关系密切的食品安全等领域探索开展强制责任保险试点。
笔者了解到，在《指导意见》下发前，我国浙江、上海等地已率先通过政府引导的方式开展了食品安全责任保险的地方性试点，并取得了不少有益的经验。
“我国建立食品安全责任保险制度是长期利好。”中国人民大学法学院教授、中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，食品安全责任险的推出，一方面有助于提高消费者的食品安全保障程度，维护广大消费者的人身安全，保护广大消费者的生命健康;另一方面，有助于倒逼食品生产企业、经营企业择善而从，把好食品安全关。
“如果食品安全出问题，第一年企业买保险花了一万，那么第二年保险公司会替他赔一百万，而因公司第二年公司安全问题风险较高，保险公司可能会提高保险费，通过保险的方式倒逼食品企业把好食品关。”刘俊海表示。
“此举也有利于净化食品产业的竞争秩序，扭转劣币驱逐良币的不正常现象。”在刘俊海看来，通过市场化方式，把食品不安全的企业淘汰出局，有利于保障消费者权益，有利于规范食品行业的公平竞争秩序，也有助于创新保险公司的保险业务，最终实现食品安全的社会协同共治。
此前，广东省质监部门有关负责人提出建议，应建立企业责任险制度，构建食品安全社会救济机制。据该人士介绍，强化权益保护，加大赔付力度，建立以赔付为核心的社会监督机制，必然给恶意违法企业以沉重打击，同时给一些违法企业甚至不规范的企业带来难以承受的惩罚。
“如果不建立相应的社会救济机制，赔付不起就会成为常态，以赔付为核心的社会监督机制将难以运转。”上述人士指出，强制性保险救济制度的确立，不仅可以从制度上保障权益维护的主动性、坚定性得以实现，使每个消费者都能成为食品安全的监督者;而且可以将食品企业纳入保险行业等社会组织的监督范围，通过保险公司对被保险企业的食品安全风险评估所确定的保费调整，以及相应的保费赔付条款遵守情况审查等，形成对食品企业行为的直接监督和约束。
作者：郭家轩 欧志葵 马思远
摘 要：国务院办公厅2013年4月16日印发的《2013年食品安全重点工作安排》中提出推进食品安全责任强制保险制度试点，这充分表现出国家对于构建食品安全责任强制保险制度的重视。目前，许多保险公司已将食品安全责任保险投放市场，但食品安全责任保险尚未在全社会范围内发挥其应有的作用。本文就构建食品安全责任强制保险制度进行了深入的分析与论证，并针对如何具体构建食品安全责任强制保险制度提出了立法建议。
关键词：食品安全;责任保险;必要性;可行性
一、食品安全责任强制保险概述
(一)概念界定
我国《机动车交通事故责任强制保险条例》明确规定了机动车交通事故责任强制保险，其是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险①。但是我国尚无相关法律文件界定何为食品安全责任强制保险，要界定其概念应首先从责任保险的概念入手。根据《保险法》的规定，责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险②。具体到食品安全责任保险，是指被保险人在生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，消费者因食用被保险人生产、销售或提供的食品而导致其遭受人身伤亡和财产损失时，此时产生的赔偿责任由保险公司承担的一种保险。食品安全责任强制保险的强制性，体现在它是通过立法确定并由法律保障实施的，满足一定条件的食品生产经营者必须投保，而符合资质的保险公司必须按照法律规定的费率予以承保的一种保险。
由此，可以参照《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定针对食品安全责任强制保险的概念进行界定。所谓食品安全责任强制保险，是指被保险人在保险合同列明的经营场所内生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患③，或因食物中掺有异物造成消费者人身损害或财产损失时，保险人在合同约定的赔偿限额内承担赔偿责任的保险[1]。
(二)功效分析
食品安全责任强制保险对于解决我国食品安全问题起到了至关重要的作用，这主要体现在以下四个方面。
1.食品消费者
食品安全事故一旦发生，受害的消费者往往人数众多，涉及的赔偿款项数额巨大，食品生产者或经营者往往无力承担。最典型的例子便是“三鹿奶粉”事件，三鹿集团被裁定破产。按照《破产法》的规定，众多消费者的损害赔偿债权属于普通债权，而最后三鹿集团对普通债权的清偿率竟然为零，这意味着众多的受害者不能从加害人处获得任何赔偿，这不得不引起我们对现行制度安排合理性的反思[2]。
食品安全责任强制保险的功效不仅仅在于分散被保险人的食品安全责任风险，其深层次功效还在于为遭受损害的消费者提供基本的保险保障，当消费者因生产者与经营者生产或销售的食品存在缺陷导致消费者遭受损害的时候，能够及时从保险人处获得相应的保险赔偿，而无须通过漫长的诉讼过程向食品生产经营者主张权利或者等对方进入破产程序并面临索赔无果的风险。
2.食品生产经营者
食品生产经营与风险时刻相伴，一旦食品安全事故发生对于他们来说必然会遭受经济与名誉上的双重损失，并有可能给企业带来灭顶之灾。2008年，实力雄厚的三鹿集团就因为“三聚氰胺”事件顷刻间轰然倒塌，这给食品行业敲响了警钟。食品安全责任强制保险的出现，为食品生产经营者提供了一个较好的风险分散渠道。与此同时，保险公司对于承保风险具有专业的管控技巧，可以为投保的食品生产经营者提供风险管理上的指导，定期对食品生产经营者进行监督检查，可以督促食品生产经营者主观上更加重视食品安全问题，采取复查办法消除安全隐患，进一步降低食品安全事故发生的几率，并争取从源头上避免食品安全事故的发生。
此外，在食品安全责任强制保险推行初期，应当充分发挥食品安全责任保险的信息传递作用，即让食品生产经营者作为信息优势者①向信息劣势者(食品消费者)传递一个市场信号：“本企业投保了食品安全责任强制保险，由本企业和保险公司共同做好食品安全事故风险控制工作，因此本企业生产的食品质量信得过，即使出现事故，也可以获得保险赔偿，请放心购买。”对于食品生产经营者来说，这是一个信誉保证的信号。
3.保险公司
食品安全责任保险在我国属于新兴的保险产品，但是由于该险种知名度不高，社会推广工作没有跟上，加上食品生产经营者投保意愿不强，保险公司自身专业程度不高，导致许多保险公司不愿经营该险种，只有少数保险公司尝试销售该险种。目前，我国的食品安全责任风险较为普遍，其潜在市场需求巨大，而保险公司则基于技术层面及制度层面的原因导致产品供给不足，该险种的发展空间可想而知。对于保险公司来说，应充分发挥自身的专业优势，探索创新食品安全责任保险这一险种，并根据自身具体情况创设既能保证食品消费者在事故发生后得到充分、及时、有效赔付，又能督促投保人落实安全生产要求实现食品安全责任保险的风险控制效果，并达到保险公司自身盈利目的新型保险产品，为今后食品安全责任强制保险制度的构建提供实践依据。
4.政府
在现阶段，一旦食品安全事故发生之后，政府所承担的责任过于沉重。原因在于，食品安全事故发生之后，基于维护社会稳定，政府不得不出面进行协调、安抚。在受害人人数众多的情形下，食品的生产者与经营者通常无力承担数额巨大的赔偿责任，但如果受害人无法得到及时、有效的赔偿，则可能导致更为严重的社会后果发生并进而影响社会和谐、稳定。此时，政府不得不出面组织协调赔偿，甚至动用财政资金承担赔偿责任，这就导致了政府用纳税人的钱替肇事企业买单的怪象。食品安全责任强制保险制度的构建，借助保险公司作为责任承担主体，这在很大程度上减轻了政府的责任及压力，有利于政府职能转变。与此同时，保险公司的介入，也有利于受害人得到充分、及时、有效的赔偿，缓解了因食品安全事故发生对社会造成的冲击，也有利于和谐社会的构建。
二、推行食品安全责任强制保险之必要性
强制责任保险理论认为，可以借助于社会保险的基本原理，通过强制性规则的制定，把人类进步过程中无法避免的损失，纳入商业保险的运行轨道中，充分发挥保险分散风险和保障社会的功能[3]。食品安全责任保险虽已存在，但由于投保率较低，导致该险种并未发挥其应有的社会效果。因此，为了充分发挥食品安全责任保险对食品安全风险的事前管控及事后救济作用，并借助强制投保帮助保险公司运用大数法则更为精确地算定保险费率，应当建立食品安全责任强制保险制度。
(一)投保人
从我国食品安全责任保险市场的发展现状可知，投保人的主观投保意愿不足是制约该险种发展的最直接因素。目前愿意投保该险种的往往均为大型食品生产企业，他们基于长远发展的考虑投保食品安全责任保险，同时也具备相应的经济实力，而中小型食品生产经营者。在面临是否投保的问题时，往往会作成本收益分析。食品安全事故导致的赔偿责任，往往远大于这些中小食品生产经营者的资产。在发生食品安全事故后，它们往往会选择申请破产，对于破产后无法清偿的部分债务不再清偿。但是若选择在事故发生前投保食品安全责任保险，该险种所针对的是全部赔偿责任，此时，其中一部分保费所对应的赔偿额在被保险人破产的情况下是无需赔偿的，这一部分成本没有带来相应收益。而且，中小企业的现金流普遍较为紧张，在这种情形下，其投保意愿更是大打折扣。最后，许多中小企业对于其生产及销售食品存在的潜在风险估计不足，往往基于侥幸心理把降低事故发生的概率寄希望于自己的“合理”管控上，并在主观上否认投保的必要性。因此，解决上述问题的关键在于构建食品安全责任强制保险制度。
(二)保险人
由于食品安全事故涉及的赔偿金额往往数额巨大，中小保险公司缺乏经营该险种的经济实力。即使大型保险公司具备相应的经济实力，但食品安全责任保险作为商业保险的一种，保证风险分散的基本目的基础之上，实现盈利才是该保险以及保险公司的最终目的，这是商业保险和保险公司本质属性所决定的，该险种所对应的保单必然会体现出盈利性，其直接反映就是保险费，保险费可能会高于一般投保人的预期。上述已阐述，投保人在对潜在风险估计不足且部分保费对应的赔偿份额无需自己赔付的考量下，所能接受的保费与投保人依照盈利的需求所制定出来的费率之间会存在差距。保险公司制定的商业性食品安全保险的保费过高，导致中小型食品生产企业投保的积极性再次下降。投保人不能形成规模，风险便得不到分散，无法运用大数法则进行测算，使得费率不能依据每年的统计数据进行科学的调整从而趋于合理，这从根本上制约了食品安全责任保险的发展，而强制保险的推行则有利于解决上述问题。
(三)受害人
上文提到食品安全事故发生后，受害人往往得不到充分、及时、有效的补偿，这使得因食品安全事故导致的社会负面效应再一次深化，进而影响到社会的稳定和谐。目前，仅靠少数食品生产经营企业自愿投保，无法达到风险分散的目的，同时保费也达不到应有规模。另外，在食品安全事故发生时，保险公司可能会因为承担数额巨大的赔偿责任而陷入财务危机，甚至面临破产，这显然不符合保险公司运营的基本理念。通过构建食品安全责任强制保险制度，能够确保一些关键性领域(如婴幼儿奶粉)的全体食品生产经营者均进行投保，使得某一行业整体的食品安全风险得到有效分散，通过这些生产经营者的“合力”保证食品安全事故发生后受害人能够得到及时足额的赔偿，并在最大限度内保护受害人的利益，及时控制食品安全事故导致的负面效应，以维护社会和谐稳定。
三、推行食品安全责任强制保险之可行性
上述探讨了构建我国食品安全责任强制保险制度之必要性，除此之外，我国现阶段构建食品安全责任强制保险制度也具备了现实可行性，这主要表现在以下几个方面：
(一)市场可行
责任保险市场在我国的发展尚未成熟，其所占份额仅是产险市场中很小的一部分，但随着我国民事责任体系的不断健全与完善，各种责任保险将是实现国家经济发展以及社会稳定的重要工具，因此具有良好的市场前景。从投保方即食品生产经营者的角度来说，一家企业基于能够在食品行业内长期经营的考虑，逐步扩大市场份额，增强其市场竞争力，除了需要拥有良好的管理机制和营销策略，控制风险也是至关重要的一环。食品安全风险虽不会频繁发生，但一旦发生将会给企业带来财务和声誉上的无法弥补的损失，并且很可能导致企业一蹶不振。随着法治社会的不断发展，消费者维权意识逐渐增强，利用法律手段向食品生产经营者提起诉讼的情况越来越多，这也增加了食品生产经营企业投保的潜在需求[4]。
(二)法律可行
针对食品安全问题，我国《食品安全法》对于食品安全事故的处理，食品企业的法律责任以及食品安全标准做出了明确的规定，同时针对食品安全责任，《侵权责任法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》也做出了相应的规定。《侵权责任法》确定了食品安全事故发生后消费者可以向食品生产者或者销售者主张权利要求赔偿，而具体赔偿数额在《食品安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》中均有规定。
(三)经验可鉴
为完善道路交通事故处理办法，保障交通事故受害人得到及时补偿，《中华人民共和国道路交通安全法》引入了强制保险制度。该法第17条明确规定：“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定。”为了落实《道路交通安全法》的上述规定，国务院在2006年3月1日通过了《机动车交通事故责任强制保险条例》，规定了交强险的基本概念、经营主体、经营原则、责任限额、条款费率、强制投保和承保、垫付和赔偿以及监督管理的等问题进行了明确。随后，中国保监会组织各家财产保险公司的产品开发和精算的骨干力量，制定了《机动车交通事故责任强制保险条款》和机动车事故责任强制保险费率方案，使得这项制度可以自2006年7月1日起顺利实施。时至今日，交强险已经实施了7年半，期间《机动车交通事故责任强制保险条例》修订了两次，不断被完善，即使目前仍然还有不足之处，比如投保人故意加重事故以求达到赔付标准等，但其高效赔付的特点已然产生良好的社会效益，总体上来说是成功的。
交强险制度对于食品安全责任强制保险制度的构建来说是一个成功的范例。可以模仿其立法模式，学习其规范的内容，何种条款需要赋予强制性;同时可以从实践中学习其操作流程，并根据实务上存在的问题，探讨避免的方法，最终应用到食品安全责任强制保险制度的构建和实施中去。
四、我国食品安全责任强制保险制度之具体构建
对于整个社会来说，食品安全责任强制保险构建具有正外部性。食品安全责任强制保险制度中的收受益人从直观的角度看是食品安全事故的消费者，而由于其对于加强食品安全建设有很重要的作用，整个社会的食品安全状况随之提高，从本质上而言，受益者应当是整个社会。目前食品安全责任保险不足以在全社会范围内推广，有必要通过制定法律法规加以确定并由政府提供配套的政策作为支持来构建食品安全责任强制保险制度。既然我国已具备构建此项制度的市场条件与法律基础，那么参考交强险的成功经验，笔者认为具体地构建该制度应当从以下角度来考虑。
(一)投保人范围之确定
构建食品安全责任强制保险制度首先要确定哪些主体应当强制其投保。确定并保证这些食品生产经营者投保，操作起来要比交强险困难。按照交强险的规定，凡是购买机动车，就必须要投保交强险，这些主体比较好确定且仅需要根据机动车的种类进行分类。而食品安全责任强制保险所针对的食品生产经营者则较为庞杂，大到国际型食品生产厂商，小到许多流动小摊贩。在制度构建初期，笔者认为，可以进行针对一些食品生产经营者进行试点操作，逐步推广。这些生产经营者要满足销售范围广泛的要求，且一旦出现事故必定会造成大范围的损害，产生较大的社会影响。
1.乳制品生产商
乳制品生产商所生产的产品在市场上的需求巨大，是人们生活中的必需品，一旦出现事故必定会让众多消费者遭受人身财产损害。其中一部分乳制品是提供给婴幼儿食用的，婴幼儿体质各方面尚未发育完全，抵抗力不如成人，因此食品生产经营过程应当更加谨慎，如果出现针对婴幼儿的事故，必然会造成十分严重的社会影响。以往的重大食品安全事故中有不少就是乳制品出现问题，比如三聚氰胺事件以及大头娃娃毒奶粉事件等。因此有必要强制这些生产商进行投保。
2.保健品生产商
我国已成为世界上唯一的老年人口超过1亿的国家，不仅老龄人口总量世界第一，而且老龄化发展速度世界第一，积极应对人口老龄化，已成为举国上下必须关注的社会问题。发达国家对于老龄产业已经成功走向市场，相比而言我国尚处于创建阶段，发展空间和潜力巨大，作为老龄产业之一的保健品行业也应当受到重视。保健品生产企业十分众多，依据国家食品药品监督管理局网站上公布的数据来看，我国国产保健食品有13166种而进口保健食品也有712种①。可见国内市场上存在的保健食品数量规模相当巨大，一旦发生事故必然造成严重的社会影响，因此有必要将保健品业纳入食品安全责任强制保险制度的范畴。同时这些生产商都获得了保健品生产经营许可证，并在国家食品药品监督管理局有登记备案，因此通过强制保健品生产经营者投保食品安全责任强制保险，是一个有效且有操作性的选择。
3.学校食堂
教育部网站于2012年5月颁布的《农村义务教育学生营养改善计划国家试点省份近期发生的有关事件通报》，其中报道了许多学校食堂里出现的事故[5]。学校食堂向学生供应食品，全国的学生基数庞大，对于学生的食品安全生产经营问题必须重视。强制学校食堂投保，可以将事故风险分散，再通过保险公司的专业风险控制队伍帮助这些食堂加强安全生产经营意识，降低食品安全事故发生的几率，切实保障学生生命安全。
(二)费率厘定
1.费率厘定之基本原则
食品安全责任强制保险的费率应遵循适度盈利原则，这是因为该项强制保险的目的是为了减少食品安全事故的发生，保证食品消费者能够在事故发生后及时获得赔偿，而并非为保险公司创造一个新的盈利项目。若不作此原则性规定，则保险公司肆意提高保费，会增加食品生产经营者的成本，降低他们投保积极性，增加制度推广的难度，因此要通过费率的控制进行盈利限制。同时费率也不能过低以至于使得保险公司亏本，因为这项制度毕竟依托于商业保险公司来运作，有赖于其专业的风险管理机制和团队，若费率过低则会导致保险公司失去贯彻制度的积极性，从而降低其管控风险的动力，甚至最终导致这项制度形同虚设。因此，食品安全责任强制保险制度的费率可以参照交强险费率的原则制定，即“适度盈利”原则，具体应当以何为标准，则需要精算专家的计算，以政府的适当补贴为手段达到投保方与保险方之间的利益平衡。
2.浮动费率制度之采用
食品安全责任强制保险制度中可以引进交强险的浮动费率机制。《机动车交通事故责任强制保险条例》第8条规定：“保险机动车没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率。在此后的年度内，被保险机动车仍然没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当继续降低其保险费率，直至最低标准。被保险机动车发生道路交通安全违法行为或者道路交通事故的，保险公司应当在下一年度提高其保险费率。多次发生道路交通安全违法行为、道路交通事故，或者发生重大道路交通事故的，保险公司应当加大提高其保险费率的幅度。”在构建食品安全责任强制保险制度时引进浮动费率机制可以有效地调动投保人对食品生产经营安全进行自我监管，防止道德风险，从而提高了投保积极性并且降低了食品安全事故发生几率。但是，由于食品安全事故的发生频率没有交通事故频繁，其浮动的时间标准可以定为两年或三年，具体费率浮动标准应当根据实际运营过程中得到的数据来制定。
3.费率标准之区别对待
(1)地域差异
食品生产经营者在不同地方的生存经营状态是不一样的，在经济发达地区的食品生产企业经营状况良好，其盈利数额可能非常可观，因而能够负担得起保费;而经济落后地区的食品生产企业只能获得较少的利润，再要求其缴纳与那些发达地区的企业缴纳同样标准的保费，会造成实质上的不公平。因此，费率问题可以根据不同地区情况区别对待，或者由政府提供针对西部地区或落后地区的投保人给予适当的补助或者出台优惠政策。
(2)行业差异
对于不同行业来说，其发生食品安全事故的概率以及次数是不一样的，就像机动车中不同的种类所发生事故概率是不一样的，因此在制定费率和赔偿限额，甚至在赔偿责任的标准上都要有所区别。就我国历年来出现过的食品安全事故来看，乳制品、肉制品行业的频率较高，比如“三鹿奶粉”“大头娃娃奶粉”“瘦肉精火腿肠事件”等。这种重点行业内的生产商往往都是经济实力较为雄厚的生产商，对于投保食品安全责任保险有强烈的内在需求也有充分的购买能力，因此在费率与保险金额都可在其他行业的标准基础上做一定程度的提高。
(三)免责条款之严格限定
从构建食品安全责任强制保险制度的立法原意出发，应当尽量减少免责条款。比如当被保险人被吊销食品生产许可证或营业执照后继续从事生产经营活动，在此期间发生食品安全事故;被保险人超越经营范围生产、销售或提供食品;被保险人使用劣质的、未经国家有关部门批准使用或国家明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加剂、营养强化剂或包装材料等来生产、销售或提供食品的情况发生时①，保险人均应当承担赔偿责任。此时为了避免被保险人的道德风险发生并减轻保险人的承保负担，可以通过立法赋予保险人向被保险人追偿的权利，从而达到在最大限度内保护受害人权益的基础上，实现保险人与被保险人之间的利益平衡，使得食品安全责任强制保险制度能够长久地发展下去。
五、结语
食品安全问题关系到千千万万寻常百姓，因此国家对之相当重视。在商业性食品安全责任保险的实施效果不够理想的现状下，有必要构建食品安全责任强制保险制度。食品安全责任强制保险有利于受害消费者获得及时充分的赔偿，减小事故引发的社会负面效应，实现其公益性与正外部性;有利于食品生产经营者在保险公司的监督下进行安全生产，降低事故发生几率;有利于减轻政府财政负担及善后责任，进一步由全能型政府向服务型政府转型。同时，在具备潜在市场和完备法制的基础上，借鉴交强险的成功经验，从投保人范围、费率标准、免责条款和责任限额等方面入手，探索食品安安全责任强制保险的核心条款的制定方向，并辅之以相关配套的财税支持政策与监管规则，加快法律法规的制定进程，将食品安全责任强制保险制度在法律的层次上确定下来，并由试点走向普及，由初创走向成熟，是我国接下来面临的重要任务。
(责任编辑：张恩娟)
参考文献：
[1]许丹娜，刘天舒.建立食品安全责任强制保险制度的必要性、紧迫性研究[J].华北电力大学学报，2012(4).
[2]杜波，宋云.论我国食品安全强制责任保险制度的构建[J].食品安全质量检测学报，2013(1).
[3]郭峰.强制责任保险研究[J].法学杂志，2009(5).
[4]梁智贤.论构建食品安全强制责任保险制度的必要性和可行性[D].北京：中国政法大学，2011.
[5]农村义务教育学生营养改善计划领导小组办公室.农村义务教育学生营养改善计划国家试点省份近期发生的有关事件通报[EB/OL].[2014-03-04]，http：//www.moe.gov.cn/pub
licfiles/business/htmlfiles/moe/s6466/201205/136032.html.
作者：孙宏涛 钱恒
为打造和谐稳定的校园环境，防止火灾事故的发生，坚持贯彻国家有关安全管理方针、政策、法规，明确目标要求，落实我校各部门、各年级教研组、各班、各重点部门“谁主管谁负责”的原则。切实落实消防安全工作，明确电力职责，确保校园电路、器正常运行，保证全体师生用电安全(电工工作)责任书。
一、制度责任
1、认真学习《中华人民共和国消防法》，加强消防安全防范知识的宣传教育，提高学生防火意识，学会适应消防器材。
2、积极参加消防业务培训和学习，认真了解有关消防法律、法规，熟知“三懂三会”。即懂本岗本位火灾危险性;懂预防火灾的措施;懂扑救火灾的方法。会使用消防器材;会扑灭初起火灾;会报警。
3、配合学校组织学生进行消防疏散演练，提高自我保护和保护学生的能力。
4、发生火灾及时报警，并按照《防火灾紧急疏散预案》组织学生紧急疏散，灵活应变。
5、做好负责范围内的消防设施的检查、维护、保养和管理工作，使之处于良好的状态。
6、时时处处对学生进行消防安全知识教育，保证学生不玩火，不动电。
7、严禁私拉乱接电源，室内严禁使用电炉子、电坐垫等危险性电器。
8、落实消防安全检查制度，做到平时检查与重点检查、专项检查和常规检查相结合，每次检查有记录，发现火险隐患要及时处理，暂时不能处理的要及时上报，并采取切实有效的临时措施加以防范。
9、严格遵守禁烟、进火的规定，严禁用电设备周围堆放易燃易爆物品。
10、离开教室或办公室时，应当切断电源，做好全面安全检查后方可离开。
11、爱护各类消防器材、设施，不随意挪用消防器材，不乱堆杂物而堵塞通道。
12、在校园内，随时发现隐患时报告学校有关领导;第一发现火情的教师也是安全负责人。
二、目标责任
1、学校消防安全责任事故零目标。
2、全体师生责任事故零伤亡。
三、责任处罚
凡发生火灾责任事故的，视情节轻重给予：
1、通报批评。
2、取消年终评优资格。
3、追究安全责任人的法律责任。
四、本责任书一式两份，电工、学校各一份。
校长签字:
电力责任人签字：
电工签字：
景阳乡中心小学
2018年2月
甲方：乙方;
1、甲方安全职责：
1.1审查由乙方提供的企业法人代表资格证书和企业法人代码及税务登记证书进行审查及备案。
1.2审查由乙方填写的外包工程施工企业安全资格审查表，包括施工人员概况、特种作业人员及“上岗证”复印件，审查由乙方提供须主管部门确认的工程负责人、施工技术负责人、现场安全负责人名单证明原件。甲方按规定及时向乙方发放施工证。
1.3甲方应对乙方事先提交的该工程的“三措”计划进行审查和指导，合格后监督乙方严格执行，必要时或根据乙方请求及《安规》要求增设甲方专人监护。
1.4开工前甲方负责向乙方负责人和现场施工负责人、工程技术人员及施工人员全面交待现场工作条件及工作环境，对有关安全注意事项进行交底，并应有完整的记录或资料。
1.5施工期间甲方有权对施工现场进行的安全监督，发现违章作业及危及人身、设备安全时，可及时制止、纠正，必要时有权停止其工作，并向乙方提出整改要求。
2、乙方安全职责
2.1必须具有国家行政部门发放的有效的“三证”：工商行政部门颁发的《营业执照》副本全套复印件、建设部门颁发的《企业施工资质证书》复印件和《施工安全资格证书》复印件。
2.2提供企业法人代表资格证书和企业法人代码证书及税务登记证书复印件，同时应提供受法人委托签订经济合同、签订安全责任书的证明书原件及“进(出)城承包工程许可证”。
2.3开工前乙方应填写《工程施工企业安全资格审查表》、《施工(工作)人员概况》，提供特殊工种作业人员名单及“上岗证”复印件，提供经主管部门确认的工程负责人、施工技术负责人、现场安全负责人名单的证明原件。
2.4开工前组织对全体现场施工作业人员进行安全、技术交底，明确工作任务，使全体施工现场各级人员掌握工程特点及安全操作规程、施工安全措施、安全注意事项。对施工作业人员定期进行安全活动和总结，并有记录，必要时请甲方派员参加。
2.5开工前提供维护工程的施工组织方案、施工作业计划、安全管理制度、组织措施和技术措施，对复杂或危险性较大的工程必须订立单项措施。
2.6禁止使用未成年人及老弱、残人员。对施工现场的新入人员(包括临时工、合同工与参加劳动人员)必须进行三级安全教育及交待现场安全注意事项，相关记录、资料正确齐全，方可进场作业。对技术性较强的工作禁止使用临时工、民工或劳务协作工，临时招用的民工进行适合现场作业的安全教育后方可进行地面辅助作业工作，民工、临时工的安全责任均由乙方负责。
2.7施工期间，各种交通工具、设备和工具等均由乙方自备。工程使用的施工机械、工器具及防护设施的必须有安全检查记录。交通工具、设备和工具的维修与保养，以及在使用过程中发生故障或伤亡事故的费用由乙方负责承担。甲方不负任何连带责任。
2.8施工时，乙方严格执行安全操作规程，并做好各种安全防范措施，指定专人负责安全工作，明确安全员。对在正在使用的设备上施工的，应与甲方一起制定详细的施工方案才能施工。施工中一旦发现有安全隐患的，乙方应立即停工，并报告甲方及其他有关职能部门，采取措施整治后确保万无一失再施工。施工人员进行作业时必须正确穿戴好安全防护用品，切实保证施工中的人身、设备安全。
2.9乙方施工人员应持有劳动部门颁发的上岗证方可参加施工。对从事垂直运输机械、安装拆卸、爆破等特种作业的，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后方可上岗作业。全体施工人员(包括民工)必须按甲方规定佩证上岗。
2.10乙方应在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志。乙方对工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线、电力、通信线路等，应当采取专项防护措施。如没有防护，或防护不当而导致既有设施损坏，由乙方承担一切责任。
2.11及时详细地对沿线交叉跨越、高低压线路等进行实地踏勘，提供书面资料，便于甲方协调配合。
2.12乙方必须接受甲方监督和指导，发生人身事故或危及施工安全情况，必须立即报告甲方。乙方负责人(安全施工第一责任者)对甲方提出的有效意见必须及时整改。
2.13负责合同中规定由乙方承担有关职责。
3、安全考核：
3.1若因乙方人员违反本责任书或违反《安规》及安全规章制度，由此造成的一切后果均由乙方承担全部安全责任。
3.2若因合同期内乙方维护不力或安全防护措施不到位，造成重大安全责任事故，一切后果均由乙方承担全部责任。甲方并且可以作出取消其代维资格，合同终止的处理。
3.2 若因乙方人员积极采取有效防范措施，无违反本责任书或违反《安规》及安全规章制度，并在合同期内没有发生责任安全事故，甲方应对乙方在安全工作上给于适当奖励。
4、本责任书一式四份，甲、乙双方各执二份，责任书中未尽事宜，双方协商解决。本责任书经双方签章后生效。
甲方盖章代表：乙方盖章代表：签订日期：
承诺书是一种书面形式,是承诺人对要约人的一种意思表示,通常以书面订立。那么承诺书怎么写?承诺书有法律效力吗?下面是小编整理的电力安全责任承诺书，欢迎来参考!
电力安全责任承诺书一
作为从事电力行业的一名员工，我深刻认识到了电力生产电气设备多、易燃、易爆和有毒物品多、高速旋转机械多、特种作业多，劳动条件和环境相当复杂，本身潜伏着诸多不安全因素，潜在的危险性大，工作中稍有疏忽，潜在的危险会转化为人身事故。因此，我郑重承诺在以后的工作中将做到以下几点：
1、履行岗位安全责任，为企业安全负责、为部门安全负责、为员工安全负责、为自己安全负责。
2、自觉遵守国家、行业和公司的各种安全管理法律、规章、制度、规定，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，与“违章、麻痹、不负责任”三大敌人做斗争，努力做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。
3、遵守交通安全管理的各项法律、规章、制度、规定，不疲劳开车、不酒后开车、不将车辆借予无驾驶证人员驾驶，开车时不打手机、看信息。
4、遵守消防管理的各项法律、规章、制度、规定，积极学习灭火与火场逃生知识，熟悉各种灭火器材的使用方法和逃生线路。
5、日常工作中不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律，不盲目作业。
6、自觉接受公司、部门、班组的安全交底和技术交底，自觉执行安全交底和技术交底要求的各种安全措施，不抱侥幸心理。
7、支持公司质安部和上级安监部门的工作，积极接受安全管理人员和其他人员对自己不安全行为的批评和建议并及时改正。不抱抵触心理、不打击、报复安全管理人员和其他指出自己不安全行为的人员。
8、主动制止同事的不安全行为，对发现事故隐患或者其他不安全因素，立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。
9、积极参加公司举办的各种安全培训和安全学习、安全活动、事故应急演练，掌握作业所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
10、积极参与公司的安全文化建设，努力营造和-谐的安全生产氛围，培养良好的工作习惯和安全价值观。
电力安全无违章承诺书
我承诺，在从事的电力安全生产工作中，自觉的严格遵守国家电网公司《安全生产工作规定》及《电力安全生产工作规程》，不发生违章行为，如果违反，愿意接受按照《新晃电力有限责任公司安全生产奖惩规定》给与处罚。
承诺人：
部 门：
二一二年一月
电力安全施工承诺保证书二
安全是企业的生命，是家庭的幸福，是工作的快乐，是单位的效益;是平安，也是一种幸福，更是一种珍爱生命的人生态度。做好施工现场安全工作，是公司生存发展的基本要求，是事关群众生命财产安全的大事，施工中潜在的危险因素多，在工作中稍有疏忽，就会发生人身伤亡和设备损坏事故，因此我郑重承诺在今后的工作中做到以下几点：
1、认真履行岗位安全责任，学习执行有关的安全作业方面的各项规章制度，为班组成员的安全负责，为自己的安全负责。
2、遵守公司的各种安全管理规章制度、规定，服从管理，正确使用安全防护用品和劳动保护用品，特别是挂接地前正确验电，坚决同“违章、麻大意、不负责任”的不安全
行为做斗争，努力做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。
3、积极参加认真领会班前、班后会，结合当班任务，做好事故预想，布置好安全措施，及时纠正违章行为，严防事故的发生。
4、认真做好班组每周“安全日”活动，学习规程、事故通报、反事故措施，结合实际吸取教训，改进工作，在防范上狠下功夫。
5、施工时加强注意防护设施完整性，消防系统和消防器材完好，并积极学习灭火与火场逃生的有关知识，熟悉各种灭火器材的使用方法和配置地点。
6、日常工作中不忘戴工作牌、工作袖章，不违章指挥，不违章作业，不违反劳动纪律，不盲目作业。
7、在工作中碰到安全质量问题要马上报告。
8、支持工作负责人及班组长的工作，积极接受安全管理人员和其他人员对自己不安全行为的批评建议并及时改正。
9、积极参加公司举办的各种培训和安全学习活动等，不断提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
10、积极参加公司的安全文化建设，努力营造和-谐的安全生产氛围，培养良好的工作习惯和安全价值观。
我已接受本岗位安全教育，并熟知安全承诺书的内容及本岗位职责，愿意认真履行，并接爱各级领导和员工的监督。
承诺人(手印)：
20xx年xx月xx日
神电电字〔2013〕368号附件
神华神东电力有限责任公司
发电运行管理制度
(试行)
第一章 总 则
第一条 为规范神华神东电力有限责任公司(以下简称公司)及各发电企业(发电厂或发电公司，以下简称发电厂)在发电生产运行管理工作中的行为，进一步提高各发电厂的运行管理水平，保证人身安全、设备安全稳定经济运行，制定本制度。
第二条 运行管理是发电厂生产管理的重要组成部分，是保证电力生产安全、经济运行，完成各项发电生产任务的关键。运行管理工作通过对运行工作的计划、组织、协调和指挥，保证电力生产的安全、经济、环保、文明运行，实现公司整体效益最大化。
第三条 电力生产运行管理应坚持“安全为基础，效益为中心”的指导思想，牢固树立“保人身、保电网、保设备”的思想，全面贯彻落实神华集团及公司的安全、节能、环保理念和政策，保证电能、热能质量，满足社会用电、用热和环境保护的需要，确保电力生产安全。
1 第四条 各发电厂要重视机组的经济运行管理，建立健全各项经济运行管理办法，采用先进手段优化经济运行方式，调动和发挥发电厂生产人员的积极性，合理利用资源，切实做到安全、节能、环保运行，努力使各项安全、经济、环保、文明指标达到国内同类型机组先进水平。
第五条 本制度适用于公司本部和所属各发电厂，各发电厂可根据实际情况制定相应的实施细则。
第二章 组织与职责
第六条 公司本部职责
电力生产部是公司发电运行管理的归口管理部门，负责贯彻落实国家、行业、神华集团及公司下达的运行管理的各项制度、规定、通知等文件精神;负责建立和完善公司运行管理的各项规章制度、标准、办法等，负责协调或组织解决各发电机组安全、经济运行中的重大技术问题，负责对各发电厂的运行管理工作进行指导、监督、检查和考核。
第七条 发电厂职责
(一)发电厂行政正职职责：各发电厂行政正职对本单位的运行生产工作负全面领导责任。应经常深入现场进行督导和检查，掌握主要设备系统的运行情况及存在问题，掌握运行管理人员和主要技术骨干的配备情况及存在问题，参加生产调度会议，及时协调全厂各部门为运行生产服务。
(二) 发电厂生产副总经理(副厂长)或总工程师职责：发电厂生产副总经理(副厂长)或总工程师是运行生产工作的直接领导者。职责主要包括：
1.贯彻电力生产的方针、政策，批准运行生产方面的规程、制度和措施，并组织和督促实施。
2.健全以值长为首的现场运行生产指挥系统，批准其职责和权限，及时解决执行中存在的问题。
3.负责建立运行生产汇报制度，主持生产调度会，全面掌握运行生产情况，及时指挥协调各部门的工作，解决生产上存在的问题。
4.参加每月的运行分析会议，对有关部门的工作进行评价，并布置下月运行工作任务。
5.审批运行生产计划、运行方式和全厂性的系统图;审批重要的热工及厂属继电保护与自动装置整定方案;审批重大或特殊的试验方案。
6.以身作则，深入现场，定期组织有关人员进行巡视，掌握主要设备的运行状况及存在的问题，搞好文明生产工作。
7.掌握运行生产管理工作的开展情况，并予以评价和做出改进工作的指示。
8.审批检修设备的停复役申请计划;批准重要保护装置的投停。
9.审批运行反事故措施和安全技术劳动保护措施、计划， 3 并督促实施;审批全厂性的反事故演习方案。
10.组织重大或复杂的运行情况调查分析会。
11.参与审批运行负责人员、技术管理人员及主要岗位的值班人员的调配。
12. 审核现场运行规程、全厂性的系统图。
(三)发电厂运行管理部门职责：发电厂运行管理部门应做好以下重点工作。
1.负责本厂发电设备的安全、经济运行，参加或组织全厂性的运行分析会议、专业性的运行分析会议、运行管理工作会议，并提出分析报告;编制、审核发电厂的运行月报和总结报告;审核各种运行技术专题报告。
2.加强技术管理的基础工作，组织编制、修订现场运行规程、全厂性的系统图、运行生产技术管理制度等，保证其正确性和时效性，使其能正确指导运行人员的现场实际操作;划分运行各专业、各岗位的设备管辖范围及职责分工，并督促执行。
3.参加生产调度会议，汇报运行方面存在的问题并提出处理意见，按生产副厂长、总工程师(或运行副总工程师)的要求，组织、协调有关生产车间或单位予以完成。
4.组织编制、修订、审核现场岗位运行日志及各种原始记录的格式和内容，并对主要记录和数据每天审阅分析，提出改进意见。
5.编制运行生产工作计划，并根据本厂实际情况进行分解落 4 实。
6.参加全厂各系统运行方式和热工、继电保护及自动装置的整定方案的审查;参与制订和审核重大的特殊试验方案，并参与试验。
7.参加事故调查分析，参与编写事故技术分析报告。 8.会同有关部门编制或审核全厂性的反事故演习方案、事故应急预案、反事故技术措施计划、现场培训计划等，并组织或参与实施。
9.参与编写和实施全厂性节能措施计划，制定机组经济运行方案。
10.管理人员应经常深入现场，掌握主要设备的运行状况及缺陷状况，检查现场运行规程和技术管理制度的执行情况，检查运行现场，做好各项基础管理工作，并提出考核意见。
11.督促检查“两票三制”的执行情况，并进行统计、检查、考核。
12.组织运行人员进行安全规程、技术讲课、现场考问、仿真机学习等各类安全技术培训。针对季节性特点和运行工作的薄弱环节，研究部署特殊培训，安排好安全日的学习计划，组织反事故演习。
13.监督指导复杂操作及系统性操作，参加机组和变电站、重要电力线路检修后的验收启动和运行试验。
14.对运行人员进行安全思想教育，使各级运行人员牢固树 5 立安全第一的思想，及时表扬好人好事，推动班组、岗位劳动竞赛，加强班组建设。
(四)运行值长职责：发电厂应建立和加强以运行值长为首的现场运行生产指挥系统;在调度业务和运行操作上，值长受电网调度部门的指挥;在行政和技术上，值长按照本企业制定的行政和技术管理体系接受本企业的领导;在当班期间值长代表生产厂长(分管生产的副总经理)行使生产指挥调度权。
(五)发电厂应根据本企业的实际情况，确定运行管理相应岗位并明确各自运行管理职责和权限。
第八条 发电厂运行管理的组织形式。对于新投产电厂执行以值或单元为基层单位的主机集控运行建制方式，集控运行人员采取全能值班;对于以专业班组为基层单位建制的老电厂，若控制系统已改为DCS控制，应逐步过渡为以值或单元为基层单位的主机集控运行建制方式。辅控集中控制为集控运行的有机组成部分，鼓励和提倡电厂逐步过渡到辅控集中控制。
第九条 对于运行生产(机组运行、化水、供水、输煤、除尘、脱硫脱硝等)委托其他单位承担的发电厂，应明确管理职能部门，明确分管运行工作的主任(或副主任)及各专业应配备不少于一人负责生产运行技术工作。
第三章 电力安全生产运行
第十条 电力生产运行管理应贯彻“安全第
一、预防为主、 6 综合治理”的方针，坚持“保人身、保设备、保电网”的原则，以《电力安全工作规程》、《运行规程》和各项运行管理标准为准绳，严格执行两票三制，严格规范运行人员的行为，杜绝违章，防止事故的发生。
第十一条 严格执行国家、行业、上级公司和本企业有关安全规章制度、标准，认真制定、切实落实反事故措施和相关技术措施，做好事故预想和反事故演习，认真开展危险点分析预控工作，加强检查、监督与考核。
第十二条 各发电厂要加强电厂生产运行基础工作的管理，通过各项定期工作和标准的执行，提高企业生产运行管理水平。
第十三条 运行管理、技术人员应根据季节特点、设备特性、重要时段、事故教训、设备存在的重大隐患或缺陷等，及时制定有针对性的技术措施或反事故措施，并检查落实，保证发电生产安全。
第十四条 各发电厂应加强对运行人员的安全教育、安全培训工作，保证安全学习时间和效果，切实提高自我防范意识和安全技能。
第十五条 各发电厂应按“四不放过”的原则，对发生的不安全事件及时进行事故分析，落实事故责任，制定防范措施。对于不安全事件按提高一个等级管理。
第十六条 各发电厂要加强运行风险管控工作，从组织行为、运行应变能力、运行人员行为、状态、素质等方面，按照危 7 险源辨识、风险评估、采取对策、评价效果的流程开展风险管控。工作票与操作票均须使用相应的风险预控票。
第四章 电力生产运行调度
第十七条 发电厂是电力系统的重要组成部分，参与电网的统一调度管理，各发电厂应根据所属电网的调度规程，制定本单位的调度管理制度。涉网设备的调度和运行操作，值长应依据电网调度规程和本企业的授权，服从电网调度机构的统一调度管理，接受电网调度人员的调度和指挥。
第十八条 各发电厂应建立健全发电运行调度系统、值长负责制的运行指挥系统，并明确各级岗位及人员的职责和权限。
第十九条 各发电厂重要设备的启、停及重大操作、试验和事故处理等实行全厂统一调度指挥，任何人不得违规干预值长正常的运行指挥。当厂内出现威胁人身或设备安全的情况时，值长应依据运行规程和事故处理原则先行处置，事后按照企业标准做好汇报工作。
第二十条 发电厂机组遇到停机备用、停备后启动或检修前后的启停操作时，应提前向公司电力生产部汇报机组启停计划、各项试验项目、技术措施、上级调度部门下达的操作命令及执行情况。
第二十一条 各发电厂在机组发生非计划停运和涉网设备故障时，除了按要求向上级调度部门汇报相关情况，严格按照安 8 全生产异常情况汇报的规定及时向公司电力生产部及其他有关部门汇报。
第五章 运行计划管理
第二十二条 运行工作实行计划管理。运行工作计划是生产计划和其他组织技术措施计划的重要组成部分，应按、季度、月度实行自下而上的汇总编制，自上而下的下达执行。
第二十三条 运行工作计划应将指标、工作任务、工作责任层层分解，逐层落实到责任人，每名员工都承担执行计划的责任，定期对计划执行情况进行检查、考核、评比、统计、分析，及时发现和解决存在的问题，总结和推广先进经验。
第二十四条 运行工作计划应包括以下内容：机组的发电量、运行调度方式及变更、燃料的使用量、大宗化学药品计划、主要技术经济指标及调整、主要可靠性指标及调整、运行反事故措施及演习、运行培训工作、节能降耗及环保措施、其它生产运行及管理工作。
第六章 运行标准化管理
第二十五条 运行标准化管理体系文件(附件1-9)针对发电厂运行工作，明确了业务范围、各级人员职责、管理流程及工作标准，确保运行管理科学、高效、有序，达到安全、可靠、稳定、经济、环保的目标。
9 第二十六条 运行标准化管理体系文件要求公司各发电厂遵照一套完善和周密的运行管理标准运作，确保发电厂建立政令畅通、求实高效的运行生产指挥和管理系统，建立快速、准确的信息反馈及应急机制，建设训练有素、爱岗敬业、纪律严明的运行队伍，构建文明、安全的运行生产工作秩序和工作环境。
第二十七条 各发电厂应依据公司运行标准化管理体系文件，结合本企业实际情况，编制相关管理标准、制度、实施细则。
第二十八条 各发电厂的各运行控制室应能随时查阅以下(包括但不限于)相关技术文件、管理标准和规章制度：
(一)发电厂编制的运行规程、系统图、全厂地下管网布置图、消防规程及系统图、电气保护定值清册、热工保护定值清册、P&ID图、自动调节系统图(SAMA图)、两票三制管理制度、运行值班管理标准、运行资料及日志报表管理标准、工器具管理制度、防误操作管理标准、运行分析管理标准、经济运行管理制度、重大操作管理人员到位管理标准、生产重点区域管理标准、保护联锁投退管理标准、运行培训管理标准、生产调度管理制度、各类应急预案、十三项技术监督管理标准、岗位工作标准、定置管理标准、设备缺陷管理制度、设备异动管理制度、文明生产管理标准、文明班组管理标准等。
(二)上级公司印发的安全生产工作规定、安全生产监督工作管理办法、电力安全作业规程(电气部分、热力和机械部分、线路部分)、事故调查规程和二十五项反事故措施等。
10 (三)所在电网公司印发的电网调度规程。
第二十九条 发电厂运行管理部门每半年对运行管理标准化执行情况进行自查评分，并将结果报电力生产部。
第三十条 电力生产部定期组织各发电厂对运行管理标准化执行情况进行检查评分，并将检查结果通报发电厂，提出问题，责任单位应尽快按“五定原则”进行整改，整改方案上报电力生产部。
第七章 发电出力、供热
第三十一条 发电厂的机组最高出力应达到额定铭牌出力，最低出力应达到制造厂提供或通过试验可以保证安全稳定运行的出力，如因设备问题限制了出力应及时申请调度修改出力计划。因设备原因机组达不到额定出力时，要及时向公司电力生产部汇报。
第三十二条 各发电厂每年应按当地电网公司的要求提出下一的发电出力计划，报公司相关部门。供热电厂(或机组)每年应根据本企业供热设备及系统的能力和外网供热曲线的要求，核定机组的供热能力。
第三十三条 为确保对用户的不间断供热，热电厂(或机组)应留有适当的备用余量和必要的应急措施。在供热季节前使供热设备和系统处于完好状态。热电厂(机组)按照“以热定电”的原则进行调整运行方式，确保对外供热的需要。
11 第三十四条 各单位运行管理人员应将入厂和入炉煤种及工业分析及时反馈到运行人员指导锅炉燃烧调整，确保机组安全稳定运行。
第八章 现场应急管理
第三十五条 发电厂应建立健全应急管理组织体系。必须设置或明确应急管理领导机构和部门，形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、全员参与的应急管理组织体系。
第三十六条 编制完善应急预案。各单位要针对本单位的风险隐患特点，以编制事故、灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要符合实际、简明扼要、注重实效，有针对性和可操作性。要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。
第三十七条 发电厂应组织运行人员经常性地进行应急演练，提高运行人员处理突发事件的能力。运行管理部门每季应组织一次反事故演习，全厂性反事故演习每年至少进行一次，每次反事故演习后要认真总结、评价，真正提高事故应变能力。
第三十八条 各发电厂要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对员工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的员工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突 12 发事件的能力。
第九章 经济、环保运行管理
第三十九条 各发电厂应把经济运行工作放到突出位置，积极开展对标管理和小指标竞赛活动，完善各项运行经济指标的管理与考核，充分调动运行人员的积极性，不断探索机组最佳经济运行方式，赶超先进机组水平，提高发电企业的市场竞争力。
第四十条 各发电厂应积极开展机组优化运行调整工作，定期开展机组性能试验和燃烧调整试验，认真对系统和设备进行耗差分析，指导运行操作及设备系统的改进优化。
第四十一条 各发电厂应加强环保设施的运行管理、维护工作，保证环保设施安全稳定运行，确保污染物达标排放。
第四十二条 各发电厂应每月召开一次厂级运行分析会，主要总结分析上月安全、经济指标完成情况，对各专业运行情况、技术监督指标、可靠性指标、节能环保指标、当前设备存在的问题、主要指标与机组设计值的偏差等进行比较分析，提出改进措施和建议，并跟踪落实。
第四十三条 各发电厂生产部门应认真进行专业分析，及时掌握设备状况、变化趋势;应有针对性地开展专题分析，对影响机组安全、经济和可靠性的问题提出改进运行操作的方法和加强运行管理的措施，并提出设备维修和改造建议。
第四十四条 运行人员应根据发电设备运行方式、运行参 13 数的变化，及时进行岗位分析和参数调整，努力使发电设备处于安全、经济、环保、稳定运行状态。
第四十五条 各发电厂要结合实际建立科学合理的指标考核体系和奖惩办法，根据运行经济指标情况，及时修订经济指标考核制度，运行指标须按厂、部门、班组逐级分解，层层落实，实行目标管理。
第十章 运行培训
第四十六条 发电厂应建立完善“培训、考核、任用、待遇”相结合的机制，坚持培训工作常抓不懈，按照公司运行标准化管理体系文件的相关要求搞好日常和定期培训工作,提高运行人员的实际操作技能、事故处理能力和技术理论水平,满足运行生产发展的需要。
第四十七条 运行专责技术人员应会同培训专责人员认真编制好年、季、月运行人员的生产培训计划,并下达到运行班组,使运行生产培训活动有计划,有组织地进行。
第四十八条 各发电厂要加强对运行学习班的组织管理,重视安全活动日的学习。
第四十九条 单机容量150MW及以上机组的发电厂，每年应安排相关的运行人员到仿真机进行培训学习。集控副值班员及以上岗位的运行人员，应在取得仿真机培训合格证后上岗值班;对于单机容量150MW机组以下的运行人员，应适当安排进行仿 14 真机轮训。
第五十条 新建(扩建)电厂的生产准备工作按公司生产准备工作的相关规定执行。在生产准备工作中要重点抓好运行人员的培训工作。要在新机组投运前3个月，完成运行人员的培训工作，并取得上岗证。
第十一章
新机组试运管理
第五十一条 新机组试运应成立试运指挥部，全面组织、领导和协调新机启动试运工作;对试运中的安全、质量、进度和效益全面负责;审批启动调试方案和措施;主持整套启动试运的指挥工作;协调解决启动试运中的重大问题;组织、领导、检查和协调试运指挥部各工作组工作及各阶段的交接签证工作。
第五十二条 各试运单位要严格按照公司生产准备与运行管理的相关要求，在规定时间内做好新机试运生产运行队伍组建、人员培训、建章立制等各项工作，做好生产物资及工器具、技术资料、试运措施、运行台帐、巡检卡等生产准备工作。运行规程和系统图应经过审核、批准后实施，并上报公司备案。新设备投运应提前3个月完成运行操作规程(包括临时规程)的编制、审批和印发工作。
第五十三条 认真抓好“运规、安规、启规”和“发电厂重大反事故措施”等规章制度的宣传、学习和执行。落实机组试运的组织措施、安全措施、技术措施，确保各项措施完善到位，正确 15 执行。
第五十四条 提高各级人员保护设备的意识。运行人员应全面掌握机组的运行参数并加强监视，确保机组运行参数在规定的范围内，严禁机组和设备超参数运行。操作前调试人员与运行人员要认真进行危险点分析，并做好相应的事故预想和必要的防范措施。
第五十五条 加强试运期间设备缺陷管理，依据公司设备缺陷管理办法制定具体的试运期间设备缺陷管理制度，明确责任主体。设备存在重大缺陷时应及时停止运行进行处理，防止损害设备。
第五十六条 机组整套启动试运实行调试总指挥负责制，所有操作命令必须由调试总指挥许可，并由试运当值值长下令，在调试人员监护下操作，所有人员不得越级指挥。
第五十七条 机组整套启动试运前相关设备和系统由监理单位组织施工单位和生产单位共同验收签字后由生产单位进行代管。生产单位负责对代管设备及系统按照电厂运行管理的要求进行管理，并对误操作和监护失职承担责任。
第五十八条 机组整套试运期间，所有工作人员应认真执行“两票三制”，履行工作票和操作票的审核签发手续，严禁违规操作，加强对设备特别是设备危险点的巡检和监视，并做好记录，发现设备缺陷及时通知相关单位进行处理。
第五十九条 机组试运过程中，系统、设备必须做到全保 16 护、全联锁、全报警投入。主、辅设备的保护应100%投入，任何人不得擅自将运行中保护、联锁和报警退出，如保护、联锁和报警需要停用时，必须按照相关保护、联锁投退管理标准严格执行。
第六十条 机组整套启动试运前，现场至少应具备如下资料：电力安全工作规程、调度规程、工作票、操作票使用和管理标准、运行规程、系统图、消防规程、消防设施布置图和紧急疏散布置图、设备说明书汇编、经过审批的试运技术措施、事故预案等。
第十二章 检查与考核
第六十一条
各发电厂要严格执行本制度，公司对各发电厂的执行情况进行监督管理，并提出指导意见。
第六十二条
对因违反本管理制度造成公司或本电厂生产经营目标超出神华集团或公司考核值的单位，将依据公司有关管理办法进行考核。
第十三章 附 则
第六十三条
名词解释：
四不放过是指事故原因未查清不放过;责任人员未受到处理不放过;事故责任人和周围群众没有受到教育不放过;事故制订切实的整改措施没有落实不放过。
17 第六十四条
本制度由公司电力生产部负责解释。 第六十五条
本制度自印发之日起施行。
附件：1.神华神东电力有限责任公司设备定期切换与试验管理标准
2.神华神东电力有限责任公司运行交接班管理标准 3.神华神东电力有限责任公司运行巡回检查管理标准
4.神华神东电力有限责任公司经济运行管理标准 5.神华神东电力有限责任公司运行培训管理标准 6.神华神东电力有限责任公司运行值班管理标准 7.神华神东电力有限责任公司生产重点区域管理标准
8.神华神东电力有限责任公司运行防误操作管理标准
9.神华神东电力有限责任公司运行资料管理标准
18
施工现场安全生产责任协议书
发包单位：承包单位：工程名称：
为了加强电力建设工程施工现场安全生产监督管理，保障建设工程顺利进行，促进安全生产、文明施工，确保不发生伤亡事故及双方的利益不受损害。依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国劳动法》、《南方电网公司安全生产工作规定》、以及《电业安全工作规程》等法律、法规之规定，甲乙双方自愿签订本协议。
一、 甲方安全责任
1. 甲方要求乙方提交承揽该项目应具备的相关资质复印件备查。
2. 甲方要求乙方提供施工安全措施方案、安全管理网络、安全生产责任制度、相关安全生产规章制度及管理办法、事故应急预案、安全规程、安全管理负责人名单及安全资格证、特种作业人员名单及操作资格证、特种设备检验报告及安全使用许可证、作业人员“三级”安全教育合格档案、职业健康监护档案等资料的复印件备查。
3. 甲方有权检查督促乙方执行有关安全生产方面的工作规定，对乙方不符合安全文明施工的行为进行制止、纠正并发出安全整改通知书。
4. 甲方有权对乙方参与施工的人员进行安全技术知识和安全工作规程的抽考。
5. 甲方不得要求乙方违反安全管理规定进行施工。
二、乙方安全责任
乙方作为工程项目的承包单位，对工程施工过程中发生的人身伤害、设备设施损坏事故承担安全责任。乙方应切实履行以下安全责任：
1.乙方所提供的承包工程要求的相关资质证明材料应真实、合法、有效。
2.乙方必须贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，必须制定相应的安全管理制度;严格执行《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》等有关电力生产规程和工作票制度及其他安全生产规定、制度。
3.现场施工应遵守国家和地方关于劳动安全，劳务用工法律法规及规章制度，保证用工的合法性。乙方必须按国家有关规定，为施工人员进行人身保险，配备合格的劳动防护用品、安全用具。
4.乙方用于本工程项目的施工机械、工器具及安全防护用具的数量和质量必须满足施工需要，并经有资质检验单位检验符合安全规定，乙方对因使用工器具不当所造成的人员伤害及设备损坏负责。
5.开工前，乙方应组织人员对施工区域、作业环境及使用的设施设备、工器具等进行检查，确认符合安全要求，一经开工，就表示乙方已确认施工现场、作业环境、设施设备、工器具符合安全要求并处于安全状态。
6.乙方必须接受甲方的监督、检查，对甲方提出的安全整改意见必须及时整改。
三、违约责任
1. 协议期间，发现乙方提供的有关资质材料无效，甲方有权解除施工合同，并由乙方承担由此造成的一切损失。
2. 因乙方原因，造成甲方重大经济损失或受到有关行业管理部门经济处
罚，一切损失由乙方负责赔偿。
3. 乙方未设置安监人员;未能正确、全面执行安全技术措施、施工组织设计;施工人员未掌握本工程项目特点及施工安全措施;用于本工程项目的施工机械、工器具及安全防护用品不满足施工需要，由此引起的一切后果及损失由乙方承担。
4. 如因乙方采取的安全措施不当、违反有关安全规程、规定而造成的一切事故或对第三方造成损失的，均由乙方承担所造成的经济损失及法律责任。
四、其他事项
1.本协议一式贰份,甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效。
2.其他未尽事宜，由双方协商共同解决。
甲方(章)：乙方(章)：
甲方负责人：乙方负责人：
年月日年月日
中国能建北京电力建设公司
班组安全责任制度
中国能源建设集团北京电力建设公司
China Energy Engineering Group Beijing Electric Power Construction Company
班组安全责任制度
1 职责和权限
1.1 班组长是本班组职业健康安全与环境管理的第一责任人，要全面贯彻“安全第
一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，实行“管生产必须管安建环”、“谁主管、谁负责”的原则，班组及岗位必须在各自的工作范围内，对实现安建环生产负责。
1.2 班组员工必须在自己的岗位上认真履行各自安建环职责，切实做到“安建环生产，人人有责”。 2 管理内容 2.1班组长安全职责
2.1.1班组长是本班组 “第一安全责任者”，对本班组工人在施工(生产)过程中的安全和健康负责;
2.1.2领导本班组人员认真学习和贯彻执行上级有关安全施工(生产)的规定，模范遵守操作规程，坚持每周一次的安全活动日制度，并做到活动有内容，有针对性、有记录、有汇报;
2.1.3坚持做好班前对施工(生产)作业场所的安全检查,做好有针对性的安全交底工作，要做到：施工项目无安全措施或有措施未经安全交底不得开工，班后做好安全小结及施工(生产)现场的安全检查(如切断电源、孔洞盖板的恢复)及现场的清理工作;
2.1.4负责保证本班(组)人员按规定穿戴好个人防护用品，制止人员违章冒险作业; 2.1.5负责对新工人(含临时工)、参加劳动人员及新调来人员进行第三级安全教育，并指定专人带领导工作，保证班组特种作业人员持证上岗。 2.2工人安全职责
2.2.1认真学习、自觉遵守安全施工(生产)规章制度，安全操作规程及安全施工(生产)措施，不违章作业;
2.2.2维护和保管好所用的工器具和防护用品，使用前应进行检查，做到安全正确使用;对未使用过的工器具，在未经操作训练时，不得操作。
2.2.3工作前应对作业场所进行安全检查，在确认作业场所无隐患后再开展作业，下班时做好现场清理工作;
2.2.4认真参加安全生产的各种活动，帮助本班组新工人提高安全知识和操作技能;
2.2.5有权拒绝违章作业的强迫命令，有权制止他人违章作业，对无安全施工(生产)措施和未经安全交底的施工项目，有权拒绝施工，对无安全防护的工器具，有权拒绝操作;
2.2.6协助班组长认真开展好本班组 “安全活动日”活动; 2.2.7发生人身事故，应立即抢救伤员，保护事故现场，并及时上报。 2.3班组技术员安全职责
2.3.1全面负责本班组的安全技术工作;
2.3.2根据班组施工的分项工程特点，及时拟定有针对性的、具体的、贯穿施工全过程的安全施工技术措施，并做好安全交底工作; 2.3.3负责填写安全施工作票，经批准后做好安全交底，并跟班作业; 2.3.4负责做好对本班组人员的安全操作规程、制度、措施的学习和考核工作;
2.3.5参加本班组的事故调查，协助工地及时填写伤亡事故登记表; 2.3.6对一般项目作业的安全防护设施要计工、计料随项目下达给班组。
2.4班组专(兼)职安全员安全职责
2.4.1协助班组长开展好安全日活动，组织本班组人员学习安全规程、制度及上级颁发的有关文件;
2.4.2督促、检查本班组人员正确使用个人防护用品，维护、检查本班组作业场所安全设施，有权制止违章作业; 2.4.3发现施工生产中有不安全情况及时报告; 2.4.4协助班组长开展好班组安全管理达标活动; 2.4.5发生事故要抢救伤员，及时报告，保护现场。 2.5班组安全监督员安全职责
2.5.1宣传贯彻国家有关安全生产法律、法规和标准，执行公司规章制度及有关安全规定。5.5.2经常做好遵守劳动纪律，执行安全生产规章制度的宣传教育，协助班长落实对新工人的三级安全教育，负责建立完善班组安全教育、安全活动、安全事故台帐。
2.5.3坚持班前会上讲安全，班中查安全，班后会上总结安全，对违反规章制度者提出批评或处罚，对严格遵守规章制度者提出表扬。 2.5.4规范本班组人员对安全防护器具和消防器材的正确使用和管理，纠正当班人员的违章违纪行为，督促本班组人员正确使用劳动保护用品。
2.5.5加强安全检查，发现不安全因素及时处理，遇有违章作业，违纪现象或险情立即制止和处理，并向领导报告。
2.5.6对本班组发生的事故，要及时了解，掌握情况，向有关领导报告，发生重大事故要及时组织力量抢救、保护现场、立即报告，并参加事故调查、分析、弄清原因，查明责任，提出防范措施。
2.5.7交班时，要把本班组的安全生产情况和存在的问题认真记录，详细交代清楚。
2.6班组临时负责人安全职责
2.6.1班组分散作业时，每个分散工作团队的负责人即为班组安全负责人。
2.6.2安全员不在岗时，班组长必须明确临时安全负责人。 2.6.3班组长不在岗时，班组临时负责人有权安排班组有关人员处理与安全有关的工作 3管理内容说明
3.1认真履行本班组、本岗位安全职责，努力完成各项工作任务。 3.2各班组、各岗位之间出现工作交叉时，应主动沟通，不互相推委，避免出现安全管理事项遗漏。
3.3班组负责人根据本班组具体管理事项和岗位设置，细化班组安全职责并合理分配到岗位上。 3.4当一项安全工作涉及到几个相关班组时，有关班组应主动互相沟通，必要时请主管领导予以协调决定。
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