爆破安全责任制度

爆破安全责任制度（精选8篇）

爆破安全责任制度 篇1

为规范爆破物品的规范专用，减少安全事故，消除安全隐患，根据公司相关规定要求，特制定本制度：

一、爆破物品要定人审批后才能领用，未经过审批的人员不得领用爆破物品，冒领或没有凭证发放，将追究相关责任人的安全责任，情节严重的将追究其法律责任。

二、为做好爆破物品的专用管理，做到即领即用，用完退回，不得将爆破物品乱扔乱放，违反规定者将按相关规定执行，领用要做好各项进出登记。

三、各项登记要与实际相符，爆破物品保管员要做好发放前的审核检查及退回时的核对，发现问题要及时向上级领导反应，不得拖延，更不得隐瞒不报。

四、爆破物品保管员不得发放有问题的爆破物品给领用人，对已经发现有问题的要与其它完整的区分开来，并及时向上级领导汇报。

五、安全管理人员要及时核查爆破物品的去向登记，发现不符合相关制度要求的，要及时终止或制止使用，做好防范工作。

爆破物品现场使用与清退管理制度

一、爆破物品由爆破单位领用进入施工现场后，必须经项目部现场专职管理人员进行现场核实，实际数量与审批表数据是否相符。且进入现场后的全部作业流程工由现场专职安全员进行全过程监控，直至爆破单位将爆破物品使用完毕或如数退库。

二、爆破作业，必须由经过专门培训且考核合格，取得《培训结业证》和《爆破员作业证》的爆破员担任。爆破员所在单位要定期考察，发现不适合继续从事爆破作业的，应收回《爆破员作业证》，停止其从事爆破作业的资格。爆破员因工作变动，不再从事爆破作业时，应将《爆破员作业证》交回原发证单位。

三、进行爆破作业时，必须严格遵守《爆破安全操作规程》，要有专人负责指挥，明确爆破指挥信号；在危险区的边界，要在适当距离设置警戒岗哨和警戒标志，专人现场监控。在爆破前发出信号，待危险区的人员、设备撤至安全地点后，经现场专职安全员确认无误后，始准爆破。爆破后，必须对现场进行检查，确认安全后，才能发出解除警戒信号。

四、使用爆破物品，必须建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆炸物品，必须经项目部负责人批准，本人签字，领取数量不得超过当班使用量，剩余的要当班及时清理退库，并办理清退手续。

五、禁止非爆破员进行爆破作业。禁止委托周边农民或无资格从事爆破施工项目的单位及个人实施爆破施工。

六、严禁私拿、私用、私藏、赠送、转让、转卖、转借爆炸物品。

七、建立爆炸物品存放、使用、清退流水帐，做到账目清楚，帐物相符。

爆破物品运输安全管理制度

一、运载火工品必须符合国家有关运输规则的安全要求。

二、货物包装应牢固、严密，性质相抵的爆破物品不准混装在同一车内。装载爆破物品的车不准同时载运旅客和其它易燃物品。

三、装卸爆破物品，应当尽量在白天进行，要有专人负责组织和领导安全操作。装卸人员必须懂得装卸爆破物品安全常识；不懂安全常识的人，必须事先经过教育。装卸现场，应当设置警戒岗哨，禁止无关人员进入。

四、在公路上运输爆破物品时，车辆必须限速行驶，前后车辆应当保持避免引起燃爆的距离。

五、运输爆破物品在途中停歇时，要远离建筑设施和人烟稠密地方，并有专人看管，严禁在爆破物品附近吸烟和用火。

爆破工程技术人员的职责

一、负责爆破施工组织设计，指导施工，检查质量。

二、负责制定爆破安全技术措施，进行技术指导。

三、负责制定盲炮处理的技术措施，进行技术指导。

四、参加爆破事故的调查和处理。

爆破器材管理人员的职责

一、负责检查、保管、发放和统计爆破器材。

二、对无“爆破员作业证”的人，有权拒绝发放爆破器材。

三、负责检查现场存放区的安全情况，消防设施，发现不安全隐患及时处理，无能力处理的要及时报爆破工作领导小组。

四、及时统计、报告质量有问题及过时变质失效的爆破器材。

五、对超计划和规定量领取爆破器材的，有权拒绝发放。

爆破专职安全员的职责

一、贯彻执行项目部对爆破物品管理的各项指令和要求。负责本单位爆破物品购买、运输、储存和使用过程的安全管理。

二、对当日领用进入施工现场的爆破物品进行现场核实，且对其进行全过程的监控，直至爆破单位将爆破物品使用完毕或如数退库。

三、督促爆破员、保管员、押运员及其他作业人员按照安全管理制度和操作规程的要求进行作业，制止违章指挥和违章作业，纠正错误的操作方法。

四、经常检查爆破作业面，发现隐患应及时上报或处理，隐患排除前有权制止爆破作业。

五、经常检查本单位爆破物品爆破物品安全使用、搬运制度的实施情况。

六、有权制止无爆破安全作业证的人员进行爆破作业。

七、检查爆破物品的现场使用情况和剩余爆破物品的及时退库情况。

爆破员的职责

一、按爆破设计规定进行爆破作业。

二、安全使用爆破器材，不得乱放、遗失或转交他人，不准擅自销毁或挪作它用。

三、严格遵守本岗位安全管理制度。

四、爆破后认真检查现场，发现盲炮和其它不安全情况，及时处理或上报。

五、爆破结束后，剩余的爆破器材，及时交回爆破器材库，不准私自保存，不能转让他人或买卖；

爆破器材押运员的职责

一、认真学习，努力掌握爆炸物品的基本性能，严格执行运输规定，确保安全押运。

二、押运员不准乘坐驾驶室，禁止在车上吸烟，严禁携带无关人员乘车。

三、负责清点押运的品种、不超载、性质相抵触的不混运。监督运货专车要配齐消防设备和安全标志。

爆破安全责任制度 篇2

关键词：食品安全,连带责任,制度构建

近年来, 我国食品安全问题层出不穷, 涉及领域越来越宽, 严重影响广大消费者生活与社会和谐稳定, 保障食品安全越来越重要和紧迫。为有效防控食品安全问题, 《食品安全法》规定了若干连带责任条款, 这不仅有利于保障消费者的合法权益, 对相关责任主体也具有惩戒和警示功能。

一、食品安全连带责任的实践意义

连带责任作为民事责任的一种, 是指多数责任主体的任何一方均须承担违反法律义务的全部强制性法律后果的责任。对此, 食品安全领域的连带责任可以界定为:在食品生产经营活动过程中, 对于符合一定条件的利益相关者, 对其违法行为与食品生产经营者共同对合法权益受到侵害的消费者所承担的一种责任形式。近年来, 为有效保障消费者的饮食安全, 加重食品安全相关主体的法律责任, 我国颁布了一些与食品安全相关的法律法规, 其中涉及食品安全连带责任的法律法规主要有《产品质量法》《广告法》《消费者权益保护法》《认证认可条例》《食品安全法》等。

在市场经济条件下, 食品安全连带责任制度的设计具有重要的实践意义。首先, 连带责任有助于保障消费者救济权利的实现。连带责任拓宽了消费者维权的路径, 增加了责任人的数目, 扩大了责任财产的数额, 提高了债权的安全性和债权实现的便利性, 从而将求偿不能的风险留在了债务人内部, 确保了消费者救济权利实现的可能性。其次, 连带责任有助于调动消费者维权的积极性。连带责任的运用, 使得消费者能选择销售者、集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者等相关责任主体作为行使权利的对象, 从而获得快速和便利的赔偿。由此可见, 连带责任降低了消费者寻求救助的成本, 在普遍性侵权大量存在的食品消费领域, 运用这样的制度, 有助于防止侵权的泛滥, 有利于调动广大消费者维权的积极性。最后, 连带责任有助于激励相关责任主体, 并在相关主体间形成相互监督、相互提醒的机制, 以便共同遵守法律、维护食品安全秩序。

二、食品安全连带责任的构成要件

在实践中, 判断食品安全连带责任主体是否应当承担连带责任, 一般需要考虑四个方面的因素:一是主体的特定性。根据《食品安全法》的规定, 在食品安全领域与食品生产经营者一起对消费者承担连带责任的相关责任主体主要有集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者;虚假代言人;广告经营者、广告发布者;认证机构;检验机构。二是行为的违法性。行为人实施了某些违反食品安全的法律、法规行为, 这是追究行为人连带责任的前提条件。如一些名人实施虚假代言行为, 即在虚假广告中向消费者推荐食品;集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者怠于或拒绝履行《食品安全法》第52条第1款规定的法定监管义务;食品检验机构与食品生产经营者串通, 故意提供与事实不符的检验报告或者意见;认证机构出具虚假认证结论等违法行为。三是主观的过错性。行为人承担连带责任是因为其在实施违法行为时主观上存在一定的过错, 即存在故意或过失行为。如虚假代言人明知代言内容不真实, 但为了获取某些不当利益依然进行虚假代言。再比如, 一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义, 片面追求入场经营者的数量、规模和入场费, 而忽视了对入场经营者的管理。四是因果关系性, 违法行为与消费者损失之间有因果关系。如果消费者损害不可归咎于利益相关责任人行为, 则利益相关责任人不对消费者损失承担连带赔偿责任。为充分体现向消费者适度倾斜的立法理念, 建议人民法院对此种因果关系采取举证责任倒置的司法态度。

三、食品安全连带责任的主要表现

(一) 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者与食品经营者之间的连带责任

集中交易市场和展销会是进行食品交易活动的重要场所。这些场所的存在, 在方便交易、方便消费的同时, 也给监管工作带来了压力。长期以来, 如何确定集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的食品安全法律责任, 是食品安全工作中的难题。基于集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的不同法律地位, 我国《食品安全法》确定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者的以下法律义务:一是审查入场食品经营者的许可证。主要是入场食品经营者的许可证;二是明确入场食品经营者的食品安全管理责任。应当与入场食品经营者签订食品安全责任协议书, 明确入场经营者的食品安全管理责任;三是定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查。可以建立入场经营者的监管档案。四是发现食品经营者有违法行为的, 应当及时制止并立即报告所在地县级食品药品监管部门。[1]

长期以来, 一些集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者见利忘义, 片面追求入场经营者的数量、规模和入场费, 而忽视了对入场经营者的管理。法定管理义务的怠于履行虽表现为消极的不作为, 但往往是导致集中交易市场、展销会发生食品安全事故的主要根源。为此, 《食品安全法》规定, 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者未对入场食品经营者怠于或拒绝履行法定管理义务, 导致市场或者展销会发生食品安全事故, 在入场经营者承担食品安全责任的同时, 集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者应当承担民事连带责任。

(二) 虚假代言人与食品生产经营者的连带责任

为了占领食品市场, 某些食品生产经营者利用“名人效应”, 邀请有关社会团体或者其他组织、个人在食品广告中向消费者宣传其生产经营的食品的功能和优点, 以吸引广大消费者, 扩大消费市场, 增加商业利润。有些团体、组织和名人、名星也利用消费者对其敬仰和信赖, 为一些食品生产者作代言人, 对其食品做出各种夸大其辞的不实宣传, 从中获取巨额的广告费, 甚至向消费者推荐一些不符合食品安全标准的食品, 严重损害了消费者的合法权益。

为加强相关管理, 强化广告者的责任意识, 切实维护消费者合法权益, 《广告法》第38条规定了广告主承担民事责任, 广告经营者、广告发布者承担连带责任的情形, 但该条款尚未对自然人尤其是明星大腕虚假代言的连带责任作出明确规定。《食品安全法》第55条增设了虚假代言自然人对受害消费者的连带责任。该法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品, 使消费者合法权益受到损害, 与食品生产经营者承担连带责任。消费者因食用广告宣传的食品受到损害, 既可以向食品生产经营者提出赔偿请求, 也可以向广告的代言人提出赔偿请求。《食品安全法》的出台弥补了《广告法》的缺陷。

(三) 广告经营者、广告发布者与广告主的连带责任

所谓食品广告, 是指食品生产经营者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所生产经营的食品的活动。在市场经济条件下, 食品生产经营者通过广告, 向社会广而告知其生产经营的食品的优点, 以争取占有更大的市场, 获取更多的利润, 本无可厚非。但是, 目前有些食品生产经营者, 违反国家有关法律法规, 大肆发布虚假食品广告, 欺骗、误导消费者, 严重损害了消费者的权益, 对构建和谐社会也造成了极大的损害。《广告法》第38条规定:“违反本法规定, 发布虚假广告, 欺骗和误导消费者, 使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的, 由广告主依法承担民事责任;广告经营者、广告发布者明知或者应知广告虚假仍设计、制作、发布的, 应当依法承担连带责任。”这是从侵权法角度规定了虚假广告行为人对受害消费者的民事责任 (包括连带责任) 。[2]

另外, 根据目前食品广告市场的实际情况, 《食品安全法》第54条规定:“食品广告的内容应当真实合法, 不得含有虚假、夸大的内容, 不得涉及疾病预防、治疗功能。”但该条款欠缺对食品生产经营者、广告经营者、广告发布者的民事连带责任的相关规定。为此, 建议将《食品安全法》第54条修订为:食品广告的内容应当真实合法, 不得含有虚假、夸大的内容, 不得涉及疾病预防、治疗功能。食品生产经营者应当对其食品广告内容的真实性、合法性负责。明知或者应知食品广告虚假仍设计、制作、发布, 使消费者的合法权益受到损害的, 广告的设计者、制作者、发布者与食品生产经营者承担连带责任。

(四) 认证机构与食品生产经营者的连带责任

近年来, 随着各种食品安全事件成为舆论焦点, 食品安全成为风口浪尖上的话题。为促进食品企业不断提高食品安全水平、规范食品市场、保障公众健康, 国家建立了食品安全认证制度。认证制度在食品安全领域的适用可以引导社会转变消费观念, 让百姓看“证”消费, 增强消费性。同时, 食品安全认证制度还明确了食品企业和相关政府部门的职责, 提高了政府部门对食品安全监督管理的有效性, 以最小成本达到食品安全保障的最大效益。

《食品安全法》《认证认可条例》规定认证机构应当依照国家规定对准许使用认证标志的产品进行认证后的跟踪检查;对不符合认证标准而使用认证标志的, 要求其改正;情节严重的, 取消其使用认证标志的资格。在对目前认证制度调查中发现, 一方面认证机构对认证产品有效跟踪义务的缺失;另一方面认证行业本身却因制度原因趋于泛滥。据了解, 三鹿集团在其发展过程中, 三鹿集团及其各子公司共计获得了40多项产品的国家QS许可。这些认证证书成为三鹿集团在应对危机初期对外高调宣传的工具。而随着案件的不断推进, 我们有理由怀疑部分认证机构有不作为的行为, 至少是法律严令的认证机构对于认证企业持续跟踪义务沦为虚设。[3]

《产品质量法》第57条规定, 认证机构对不符合认证标准而使用认证标志的产品, 未依法要求其改正或者取消其使用认证标志资格的, 对因产品不符合认证标准给消费者造成的损失, 与产品的生产者、销售者承担连带责任。因此, 只要认证机构没有进行跟踪检查或者发现其不符合认证标准而未采取相应措施的, 即具有认证证书颁发以后的不作为行为的, 产品不符合认证标准给消费者造成损失的, 与生产者、销售者承担连带责任。虽然法律规定了认证机构对于消费者的赔偿责任, 但实践中认证机构真正被追究责任的案件很少。这表明我国现行的认证制度的功能并未得以发挥, 对认证机构连带责任追究机制还不完善。建议在《食品安全法》修订中增加:“认证机构出具虚假认证结论, 使消费者的合法权益受到损害的, 应当与食品生产经营者承担连带赔偿责任”。

(五) 检验机构与食品生产经营者的连带责任

为了消除食品安全隐患, 提高食品质量, 保证公众的生命和健康, 维护社会稳定, 《食品安全法》规定了食品检验机构独立执业制度。通常情况下, 食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后, 方可从事食品检验活动。食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。检验人应当依照有关法律、法规的规定, 并按照食品安全标准和检验规范对食品进行检验, 尊重科学, 恪守职业道德, 保证出具的检验数据和结论客观、公正, 不得出具虚假的检验报告。食品检验实行食品检验机构与检验人负责制。食品检验报告应当加盖食品检验机构公章, 并有检验人的签名或者盖章。食品检验机构和检验人对出具的食品检验报告负责。如果食品检验机构、检验人不履行法定职责, 出具虚假检验报告的, 执必会对食品安全工作造成危害, 应当承担相应的法律责任。食品检验机构人员的特殊身份, 一般是独立的第三方检验人, 应当客观、公正作出检验。如果食品检验机构与食品生产经营者串通, 故意提供与事实不符的检验报告或者意见, 给他人造成损害的, 则构成共同侵权, 依据法律关于共同侵权的规定, 食品检验机构与食品生产经营者应当承担连带民事赔偿责任。

参考文献

[1]徐景和, 张守文.食品安全法释义[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2010.

爆破安全责任制度 篇3

故的重要原因，根据大量的现场调查资料发现：爆破作业中，多口警戒是经常出现的情况；爆破作业多口警戒最容易出现的问题就是警戒不到位，人员误入爆破警戒区导致爆破伤人事故。

关键词：爆破 警戒 多口

1 煤矿爆破作业现状

在煤矿爆破作业中，多口警戒是经常出现的情况；爆破作业多口警戒最容易出现的问题就是警戒不到位，人员误入爆破警戒区导致爆破伤人事故。在煤矿爆破作业中，多口警戒是经常出现的情况；爆破作业多口警戒最容易出现的问题就是警戒不到位，人员误入爆破警戒区导致爆破伤人事故为了解决这个问题，各煤矿企业均实行多口警戒去二回一的方法来预防警戒不到位人员误入爆破警戒区导致爆破伤人事故；可是在此方法中同样存在着漏洞，并且因警戒人员撤人未到位未警戒好而发生爆破伤人事故；其漏洞是：二人同去的路上，如果有一人偷懒或为了赶点时间多干点活，走到半路回去复信的人返回复信，就会出现警戒不到位的现象，一次两次可能不会发生事故，天长日久就会发生事故；另一种情况是复信的人返回走后，没人监督另外一个人了，很可能负责警戒的人员偷懒不在警戒位置警戒，再一种是回复信的人提前返回后，由于负责警戒的人员还未到位警戒好，很可能会出现警戒范围内有人工作只差个尾巴了，赶着干完再撤离；这几种情况均可能发生爆破伤人事故。有例为证，焦煤某矿就是因为第二种情况发生了爆破伤人事故，两人负责到另外一个口警戒，可是未走到位置复信人员便返回复信了，就在这时正好撤人通路上有人在修理巷道，再有两根支柱就完工了，便推迟了撤离时间（如果不支好这两根支柱很可能该棚支架就会垮塌前功尽弃，便推迟了撤离时间），就这么赶巧，炮眼起爆造成一人死亡。

另外，多口警戒在扩修地点执行去二回一时，有可能出现现场工作人员满足不了警戒口的需要；如：会出现四个人在扩修，警戒口就有四个，那么去二回一至少要有六个人再能满足另外三个口的去二回一的警戒，现场施工人员无论如何满足不了需要。鉴于这种情况，方庄一矿在爆破作业中摸索出了一套全新的多口警戒管理制度，《爆破作业多口警戒到位安全确认制度》，该制度不仅能够在人员较少的情况下也能达到每一个警戒口全部警戒到位，而且还可以避免类似前边叙述的一个人返回走后，另外一个人没人监督了，很可能偷懒不在警戒位置警戒和回去复信的人提前返回后，由于负责警戒的人员还到位未警戒好，现警戒范围内有人工作只差个尾巴了，赶着干完再撤离，这几种情况的爆破伤人事故。该制度的优越性在于一不采用去二回一，在打好眼准备进行装药时，班组长便指派人员专职负责各通道的警戒，提前警戒减少了对生产的影响；装好药准备联线爆破时，由施工区队现场班长再派一人到各个警戒点验证警戒情况，减少了警戒使用人员。由于警戒人员提前派出，之后再派人落实，形成了监督机制；还有为了防止落实人员作假，采用警戒人员到爆破工处领取警戒到位确认牌，落实人员到达警戒位置之后必须向警戒人员要回警戒到位确认牌，返回交于爆破工才算圆满闭环，再次进行监督落实，整个警戒过程全部有监督机制，避免了不负责任而导致的事故；另外由于提前警戒，也给警戒撤人范围内干活的人员留足了时间，如果没能及时撤出，在落实人员到位落实时可以再次督促撤离，同时人员不撤不到下一个地点落实确认，避免了人员不撤离便返回复信的漏洞，从而提高了安全效果。另外从制度落实上，该矿还对多口警戒机制的启动解除进行了规定，同时对制度执行情况的检查还要求相关管理人员进行抽查，为《爆破作业多口警戒到位安全确认制度》落到实处提供了保证。

2 爆破施工安全管理体系的建立要素

在爆破过程中，为了确保爆破的安全性，为此，爆破公司需要根据安全生产管理中存在的实际问题，采取相应的对策，建立健全爆破施工安全管理体系。通常情况下，爆破施工安全管理体系主要包括：

2.1 企业一把手是安全生产的第一责任人，全面负责整个企业的安全生产 对于企业来说，安全工作做的好与坏领导起着关键性作用。因此，在日常经营管理过程中，企业的领导层通常情况下需要制定并全面贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，并且在一定程度上遵守“管生产必须管安全”的原则，科学合理地协调安全与进度之间的关系。尤其是安全与进度之间出现矛盾时，在这种情况下需要以安全为重点。在日常工作中，对于安全生产工作，企业领导需要真抓实干，将安全生产工作当作日常工作的头等大事来抓，并且要常抓不懈，不能流于形式。在安全工作方面，需要加大领导力度，进一步强化认识。同时，企业行政领导需要在安全生产方面，对工作人员加大安全教育培训的力度，不断巩固强化企业员工的安全意识。通过组织开展形式多样、生动活泼的安全教育活动，进而在一定程度上对安全生产法律法规等进行宣传教育，同时对历年的安全生产事故进行总结，积累相应的经验和教训。

2.2 建立健全安全生产管理组织机构 对于爆破公司来说，通常情况下，需要建立一个完善的安全生产管理组织机构，特别是在企业进行改制改组的过程中，进一步强化组织机构的安全生产管理工作，进而在一定程度上确保安全生产管理队伍人心不散，工作不断。要做到这些，企业需要成立相应的安全生产管理委员会以及安全生产领导小组，由企业行政一把手和项目经理担任安全生产管理委员会主任和安全领导小组主任，同时指定一名行政副职领导分管安全生产。

2.3 健全安全管理制度和安全措施 为了确保爆破任务的安全顺利进行，爆破公司需要根据国家的政策法规，同时结合企业的实际情况，制定相应的安全生产规章制度，进而为企业的安全生产管理提供法律依据。通常情况下，安全生产规章制度主要涉及安全生产责任制度、安全生产教育制度等。根据国家的有关法规和企业的安全生产规章制度，在工程施工前，各爆破施工企业需要针对工程中存在或可能产生的危险和有害因素等编制施工安全技术措施方案，同时根据施工实际情况，编制施工技术操作规程，同时进行安全技术交底，在施工过程中，要全面贯彻、认真落实。

2.4 设计严密可靠的安全爆破作业方案 在设计爆破作业方案的过程中，需要对选用的爆破方法、爆破器材进行综合考虑，同时合理设计起爆网络。在接受爆破任务后，施工企业需要开展细致的调查，对爆破地点的周围环境等实际情况进行熟悉，进而在一定程度上确保制定的爆破作业方案具备一定的严密性、可靠性，为爆破的安全进行奠定基础。因此，在设计爆破作业方案的过程中，通过查阅原始地形、地质资料，对结构特点、爆破范围、爆破方量以及作业现场的实际情况进行充分考虑，一方面确保爆破作业的顺利进行，另一方面确保爆破对周边环境及人员构成威胁。同时，在爆破过程中，为了确保爆破的安全性，需要对爆破工序进行严格把关，对可能出现的各种危险需要进行综合考虑。在实施岩石爆破作业之前，需要组织有关爆破人员全面审查方案，确保爆破方案的科学性、可行性。

2.5 严格对爆破作业人员进行管理 为了确保爆破的安全性，对爆破作业人员进行严格的管理这是首要条件。在爆破过程中，由于爆破具有特殊危险性，因此，深入现场、参加施工、指导施工的人员，都要有丰富的爆破作业知识和相应的技术，同时针对施工过程中出现的各种新情况，对爆破设计进行及时的调整。对参与爆破辅助作业的人员，进行爆破技术训练，帮助其熟悉常用炸药、火具等爆破器材的性能，进而全面贯彻落实安全规程、规

范。

3 结语

在企业安全生产过程中，安全直接关系到全体员工的生命财产安全，同时影响到经济的发展和社会的稳定。近年来，在基础建设方面，随着我国的投资力度不断加大，安全事故在爆破施工过程中频繁发生，本文通过对发生的原因进行分析，同时探讨相应的对策，进而在一定程度上为建立和完善爆破施工安全管理体系提出相应的政策建议。本文认为，只有建立完善的爆破施工安全管理保障体系，才能确保施工的安全性，进而顺利完成爆破作业。

参考文献：

[1]杨军.煤矿安全风险评价与预警研究[D].中国矿业大学，2013（04）.

[2]刘会来，王士卿.玉石洼铁矿井下大爆破的安全与管理[J].冶金矿山设计与建设，1998（11）.

爆破安全责任制度 篇4

《爆破、安全、特种作业》人员岗位责任书

为了进一步贯彻执行“民用爆炸物品安全管理条例”，严格按爆破操作规程和岗位安全责任制进行作业，加强安全生产监督管理，预防采场爆破作业事故的发生，增强责任感，特签订三员岗位责任书。

一、爆破作业人员，必须严格遵守国家各项法律、法规及按民用爆炸物品安全管理条例规程和安全操作规程。经过专业技术培训，取得《爆破作业人员许可证》后方可从事爆破作业。

二、爆破一体化配送服务，爆破作业应当如实记载领取爆炸物品的品种、数量、编号，不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库，爆破作业现场临时存放民用爆炸物品的，应派专人管理、守护，每检查发现一次，无守护，处罚爆破作业人员100元。

三、实施爆破作业时，人员应当撤离安全距离以外，设置警戒人员，禁止无关人员入内，高音喇叭通知3分钟后实施爆破，爆破作业后应当及时检查，排除未引爆的民用爆炸物品，彻底清理散浮石，严禁掏瞎炮。

四、民爆安全员应当负责组织爆破作业人员学习，掌握中深孔爆破设计的先进技术，和各项技术措施要求规程，在实际爆破作业中，认真分析、总结、提高。

五、督促爆破员及其他作业人员按照安全操作规程的要求，进行作业，制止违章指挥，违章作业；违反劳动纪律、“三违”发生。

六、经常检查爆破工作面，发现隐患及时处理和上报，检查爆破器材安全使用制度实施情况。违反安全管理，致使民爆物品丢失、被盗、被抢，对直接责任人和安全员，处罚100元，情节严重者将移交公安机关处理。

七、有权制止无爆破作业证的人员进行爆破作业，导致发生安全生产事故或造成其它严重后果，构成犯罪的移交公安机关处理，对责任人按其它规定进行经济处罚。

八、矿山特种作业人员应按照国家和省有关规定，由特种作业培训机构进

行安全技术理论和实际操作培训，经安监部门组织考核合格后，取得操作资格证书，方可上岗操作。

九、特种作业人员，应按时参加的教育培训学习，实际操作技能训练，证件复审。

维护集体的利益，抓好科学实用的管理是我们唯一的选择和基本原则。为此，石厂在各生产环节，特拟订签字系列目标管理责任书，并在工作中实施、履行。

一、责 任 人：

二、工作地点：

三、工作内容：

四、工资及支付方式：

五、服从安排，听从指挥，坚守岗位，履行岗位责任制，不违章作业，不冒险作业，保质保量完成任务。

六、其它约定：

七、责任：不认真履行职责者，违法违规造成损失，受到处罚罚款，责任人按照主管部门处罚决定进行处罚，或按约定进行处罚和赔偿损失，当月在结算工资中扣除。如果因其他原因不能继续工作者，应在离岗15日前通知石厂负责人，否则不予结算工资。

八、本责任书执行时间：

年 月 日

长宁县硐底镇窝沱头石厂

特种岗位：

负责人（签字）：

责任人（签字）：

爆破安全责任制度 篇5

为了全面贯彻落实公司下达到xxxx铁露采项目部安全生产责任目标，做好爆破施工安全生产,提高安全生产和文明施工的管理水平,预防伤亡事故的发生,真正做到爆破施工安全生产,以预防为主,防患于未然,确保职工的安全和健康,实现安全生产的预控目标,确保项目部20xx年全面完成安全生产责任管理目标，特制定本实施计划方案。

一、项目部安全生产管理

1、建立建全项目部及各施工项目安全管理领导小组；

2、项目部设安全生产领导小组,由项目部负责人任组长,施工班组长为成员的安全生产管理机构，,具体实施安全生产检查落实。

3、项目部各工种班组设兼职安全员，在班组长的领导下，做好本班组安全生产、文明施工教育，监督落实到本班组各操作者，认真执行本工种安全技术操作规程。

4、安全例会制度。项目部每月一次安全例会，遇有特殊情况随时展开安全生产会议。

5、安全生产责任制的落实：项目部必须有公司制定的安全生产文明施工管理规章制度。

二、指导思想和总体要求

项目部要坚持科学发展、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，全面贯彻落实《安全生产法》,全面落实安全生产责任制，强化项目部在施工中的安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，加强管理，夯实基础，深化整治，强化监管，使安全生产工作逐步走向法制化、规范化、制度化的轨道，遏制各类爆破事故的发生，努力实现公司下达的安全生产控制指标，促进项目部安全生产状况进一步稳定提高，不断开创安全生产工作新局面。

三、目标管理任务

1、控制各类事故的发生，加强整改，消除事故隐患。全面实现公司下达的安全生产控制指标。

2、进一步落实安全生产工作责任制，保障公司对安全生产工作的各项投入，建立健全各班组安全生产监督管理机构，坚决杜绝各爆破岗位和高危场所漏管现象发生。

3、严格落实公司项目部生产管理主体责任。稳步推进公司职业健康安全管理体系建设和持续稳步运行。

4、切实加强生产安全生产管理人员、特种作业人员(爆破作业人员)、各岗位从业人员安全教育培训工作，确保培训率达100%。特别是新上岗的人员，必须做到先培训，后上岗。

5、对爆破施工、道路交通安全、消防火灾等出现的事故隐患，及时进行安全专项整治。做到无违章操作现象，全部持证上岗。

6、进一步健全项目部爆破事故应急救援体系，规范项目部安全生产信息管理，及时向公司上报安全生产信息，做到及时、准确，无瞒报、漏报、谎报、迟报现象。

四、主要安全防范措施

（一）强化工作领导，落实工作责任

1、及时开展安全生产大检查，开展事故隐患排查与整改工作，加强爆破施工现场的自检自查，项目部负责人要及时研究部署安全生产工作，解决安全生产工作中的突出问题，加强对各项安全生产工作的领导。

2、实行“项目管理”和“岗位管理”双重责任制。全面推行安全生产责任制，把安全生产责任落实到各个爆破班组、个人。要把安全生产作为班组考核重要内容，将考核结果纳入年终评比中。

3、各项目、班组配备一名以上专（兼）职的安全员，建立一套完善的日常安全管理工作制度和安全工作档案。

（二）强化日常监管，狠抓隐患治理工作。

1、严格执行“日常安全检查”制度。在进行爆破作业时，爆破班组每日必须进行一次现场安全生产检查。对安全检查中查出的各类问题和事故隐患，要做好现场检查记录，项目负责人要督促整改责任人认真落实整改措施，限期整改到位。对较大的事故隐患，一经发现应立即报告项目负责人，立即采取措施，每次安全检查必须将安全检查情况以及存在的事故隐患和处理措施形成书面材料报公司专职安全员。

2、进一步深化各项安全生产专项整治，强化隐患整改。坚持落实公司各项安全管理规定,正确佩戴劳保防护，在进行电爆作业时严禁穿戴化纤衣服，持手机和烟火进入施工现场，作为整顿规范公司安全管理管理一项重要任务，坚持不懈地勤抓下去。要切实强化专项整治中的隐患整改工作，建立隐患整改责任机制，确保整治工作取得实效。

（三）加大安全宣传教育和培训力度，营造安全生产浓厚氛围。

1、进一步加大安全生产宣传教育力度。增强职工安全观念、增强自我保护和能力，努力营造遵纪守法、安全生产的良好氛围。

2、加强特种作业人员监管。确保爆破特种作业人员持证上岗率达100%。

3、针对不同工种，采取不同的教学内容和形式，有针对性的培训。

xxxx铁矿露采项目部

爆破工程现场施工安全管理制度 篇6

根据中华人民共和国《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》2006年5月10日国务院颁布的《民用爆破物品安全管理条例》以及行业标准《爆破安全规程》等有关法律法规，本项目部为强化安全生产、生产必须安全的原则。规范施工现场对爆破器材的使用、实行六合一查对管理办法。落实安全生产管理制度和实施细则。

主题是：九不准、七严禁、六杜绝、五坚持、四禁止、特别条款、罚款、以资鼓励。

一、现场施工涉爆作业人员

凡属本项目部工程现场施工负责人，准入施工现场的人员统称涉爆作业人员，必须服从管理制度实施细则“九不准”：

1、不戴安全帽，不准进入施工现场。

2、不佩系安全带不准从事悬岩作业。

3、不准穿拖鞋、高跟硬底鞋进行施工作业。

4、不准酒后进入施工现场从事施工作业。

5、不准在炮区内玩火抽烟。

6、不准将非施工人员带入禁区参观戏耍。

7、不准赤臂、赤脚进入施工现场从事施工作业。

8、不准有私愤情绪进入禁区从事施工作业。

9、不准在休息时座在炸材箱包上玩耍。凡涉爆作业人员在施工现场违反以上行为之一者，安检人员发现一次警告，二次罚款20－50元，三次清除施工队伍，造成损失者后果自负并追究其责任。

二、爆破作业人员：

凡在施工现场管理爆破工作领导人、爆破工程技术人员、爆破段（班）长、爆破员、爆破库管员和爆破安全员统称爆破作业人员，必须按《爆破规程》职责要求自己，还必须服从管理制度实施细则“七严禁”。

1、严禁爆破作业人员持无效证件或无证上岗从事爆破作业。

2、严禁爆破作业人员，穿戴化纤服装进入施工现场。

3、严禁将爆破器材乱扔、乱放在炮区内，装药爆破员必须备背雷管保存箱（包）。

4、严禁涉爆人员私自将爆破器材带出工区，否则属盗窃行为。

5、严禁爆破作业人员违章指挥、违章操作在夜间、雷雨天、大雾天以及未消除不安全隐患实施爆破作业。

6、严禁爆破员在装药时，未清除散杂电源线，配电盘以及跟近打孔作业人员5M内装药。

7、严禁在使用爆炸物品过程中，将爆破器材散浇和丢失在施现场，认真做好爆炸物品的领退工作。

凡爆破作业人员违反以上行为之一者，安检员发现一次罚款50－100元，二次罚款100－200元，三次清除施工队伍，情节严重造成损失者，赔偿经济损失并上报服务站或停止爆破施工资格，情节特别严重的移交司法部门处理。

三、爆破作业施工现场安全员

凡在施工现场负责安全管理人员，必须按《爆破规程》和安全员职责严格要求自己，还必须执行管理制度实施细则，实行“四严格”。

1、严格服从本项目部的安全管理，并执行管理细则，实施任务。协助项目部与现场施工负责人搞好现场施工安全管理工作。

2、严格把好安全生产，生产必须安全的第一关，把隐患降到最低点。

3、严格做好安全宣传工作，定期或不定期组织涉爆作业人员进行安全学习，提高涉爆作业人员安全意识和素质。

4、严格执行项目部传达安全生产管理制度，发现问题不徇私舞弊，对违章操作行为人决不手软、当机立断，强行整改措施，及时消除隐患。

凡涉爆作业安全员没有严格按照以上要求自己，没有搞好施工现场安全作业，根据现场发生事故的大小追究其责任，小事故损失1000元以下的罚款现场施工安全员50元，大事故在5000－10000元以上的，罚款00－300元，并清除施工队伍安全管理员资格。

凡是经项目部许可进入施工现的场押运员、库管员，必须以《爆破安全规程》严格要求押运员、库管员，执行实施细则“六杜绝”。

1、杜绝对爆破器材押运、入库、发放、交接、登记几次累计签字模糊账。

2、杜绝对无证和领取手续不完备人员以及不认识的非施工人员发放和看管爆破器材。

3、杜绝炸药、雷管混装、混库管以及其他闲杂物资混入库。

4、杜绝保管人员、押运员身带火种、以及不符合要求的运输工具，押运爆炸物品或进入库房。

5、杜绝酒后运爆炸物品，库管员酗酒值班。

6、杜绝爆炸物品库房，间断无人值班看守或交给无关人员代管代守。

凡爆炸物品押运员、库管人员违反以上行为之一者，安检人员发现一次罚款50－100元，二次停止上班，情节严重造成后果者上报服务站或公安部门，并取消资格证。

五、施工现场负责人

凡属项目部工程发包、分包或指派施工的负责人，统称施工现场负责人，必须竖立“五个坚持”。

1、坚持服从项目部管理，按设计、指令计划工程组织施工。

2、坚持安全第一，树立“时间是金钱、安全促效益”的理念。

3、坚持维护正确对待安检人员，配合现场安全检查，接受合法建议和公正的违章处理。

4、坚持把好现场施工安全生产第一关，争取工程完工无事故发生。

5、坚持不做违章指挥，违章操作行为，执行安检人员现场处罚和整改措施。

凡属项目部工程现场负责的施工负责人员，没有坚持以上行为之规定者，在施工过程期间造成5000－10000元损失者，处现场施工负责人200元罚款，造成0000－50000元以上损失者，处施工队（组）1000－10000元以上罚款，并扣除该工程施工单位所交项目部全部安全保证金。

六、施工现场爆破器材管理

凡进入施工现场的爆破器材，必须符合《民用爆炸物品安全管理条例》规定，强化管理实施细则“四个禁止”。

1、禁止对无爆破员安全作业证和领取手续不完备的人员发放爆破器材。

2、禁止施工单位和个人在现场使用的爆破器材期间转让、转借、出借、抵押、赠送、乱藏或非法买卖爆炸物品。

3、禁止施工单位、施工人员、爆破作业人员违章指挥、违章操作，将剩余爆炸物品不归库管，私藏私储存或造成丢失。

4、禁止施工单位将在工地上的爆破器材交给无安全作业人员及无关人员看管或搬运和领退。

凡违反以上行为之一的施工单位及个人，安检人员发现一次罚款5－00－1000元，如在现场施工工地丢失炸药壹包（条）罚款000－5000元，丢失雷管壹发罚款5000－1000元，经有关部门确认属丢失并追收回库后，并奖励200-1000元给拾者上交者。

七、特别条款

1、工程施工现场负责人，必须配合安检人员对现场施工作业人员，认真贯彻安全管理实施细则，对多次违章作业人员坚决清除出施工队伍，消除隐患。

2、工程施工现场安全员，服务站指派的安全监督员在检查安全工作期间受法律保护，严禁违章肇事人员围攻打骂安检人员或阻扰检查工作，情节严重者追究其责任。

3、安检人员在现场执行安全检查时，执行教育为主，一次警告，二次罚款，三次上报并追查责任的原则。

4、安检人员对违章罚款，要认真对待“实事求是”，三人为证的处理方法，以加强安全教育为主，罚款促进安全教育原则。

5、罚款潼加盖出就必须要违章人员签字认可，上交工程负责人签字认同，施工队财务处理。在工程业主方结账或工程安全保证金中扣除。

6、如果违章肇事者拒绝签字或无理取闹，安检人员立即通知现场施工负责人处理，否则停工整改，造成停工损失由施工队自行负责。

7、在工程施工期间安全工作要认真抓好，从工程开始施工到竣工没有发生过安全事故，项目部将给予奖励给安全管理有功之臣，以资鼓励。

民用爆炸物品的管理制度

因河南省煤田地质局物探测量队（乙方）在本次施工中需暂租山西晋煤集团沁水胡底煤业有限公司（甲方）炸药库使用，乙方所使用的是震源药柱（47X）和地震勘探专用电雷管（G00），每次所存数量不超过700kg，为保证火工品的存放、领取安全，特制订以下制度：

一、火工品的存放

1.乙方负责公安、民爆公司审批手续（购买证及运输证的审批），民爆公司负责运输到甲方指定的炸药库，装卸由乙方专门人员负责。

2.入库时，乙方安排专门爆破人员入库登记。

3.乙方的炸药、雷管入库后，甲方负责看管，保证炸药、雷管在库内的安全。

二、火工品的领取

1.乙方需用炸药、雷管时，须安排专门的爆破员配合药库库管员领取，清楚登记领取数量，出库后，乙方负责炸药、雷管的安全工作。

2.在运往工地过程中，乙方须安排危险品专用车辆到炸药库领取

3.出库到工地的运输要有专门的押运人员押运

三、火工品的使用

1.乙方在使用炸药、雷管的过程中，要有专门爆破员负责管理炸药、雷管在工地的转移、发放工作。

2.乙方保证在使用炸药、雷管时，编码、登记清楚，每一编码对应一炮孔坐标。3.每天工程结束后，乙方要核对炸药、雷管使用数量。4.在爆破过程中，乙方要有专业爆破人员负责爆破，保证周围其它人员的安全。

5.使用火工品要轻拿轻放，要雷管、炸药分开存放，妥善管理。发现雷管、炸药丢失，乙方要立即上报公安机关，并协助配合公安机关侦破，无甲方责任。

四、火工品的退库

1.乙方在退库过程中，由指定的危险品专用车辆、爆破员和押运员负责运输。

爆破安全责任制度 篇7

广东实行党政领导班子安全生产“一岗双责”的探索

安全责任是安全生产的灵魂。广东推行党政领导干部安全生产“一岗双责, 其核心目的就是要求全省各级、各部门进一步加强对安全生产工作的领导, 切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责, 副职领导各司其职、各负其责, 全面落实安全生产领导责任, 推动政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实, 从而促进安全生产形势的持续稳定好转。广东推行党政领导干部安全生产“一岗双责”主要基于三个方面的考虑:

(一) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是坚持安全发展, 实现社会管理创新的客观需要。安全发展是党和政府科学发展战略的重要组成部分, 是构建社会主义和谐社会的执政方针和重要理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央始终坚持以人为本的科学发展观和执政理念, 反复强调, 我国是社会主义国家, 我们的发展不能以牺牲精神文明为代价, 不能以牺牲生态环境为代价, 更不能以牺牲人的生命为代价。要求各级党委和政府要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任, 与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进, 促进安全生产与经济社会发展相协调。温家宝总理强调指出, 人的生命是最宝贵的, 在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中, 最重要的莫过于对生命安全的保障。发展和建设都是为了人民, 而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程, 坚决守住安全生产这条红线。搞建设、谋发展, 都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念, 把安全放在第一位。没有安全的发展是不可持续的发展, 也不是人民群众所需要的发展。2011年年初, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义, 深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因, 明确提出了新形势下加强和创新社会管理的指导思想、基本任务和重点工作。在《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》中, 对“完善安全生产监管体制机制”作出了全面阐述, 再次表明了安全生产对于加强社会建设、构建和谐社会的极端重要性, 进一步强化了安全生产工作服从服务社会建设、维护社会公平正义和改革发展稳定大局的职责职能。因此, 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”, 首先就是坚持安全发展, 实现社会管理创新的客观需要。

(二) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是实现“加快转型升级、建设幸福广东”的客观需要。安全生产是“加快转型升级、建设幸福广东”的题中之义和重要保障。省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务以及十届九次全会作出的加强社会建设的决定均把安全生产作为重要内容。中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调, 广东是制造业大省, 是华南地区重要的交通枢纽, “十二五”期间安全生产工作任务仍十分艰巨, 不能有丝毫的松懈。广东将在继续抓好安全生产管理, 有效防范遏制重特大事故、降低事故总量的基础上, 通过加快产业转型升级, 从根本上减少事故发生概率, 努力促进全省安全生产状况的进一步好转, 切实维护人民群众生命财产安全。在广东省第十一次党代会报告中, 汪洋同志强调指出:建设幸福广东归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐, 把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受, 让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。要深入推进平安广东建设, 不断提高人民群众的安全感和治安满意度。因此, 做好当前和今后一段时期的安全生产工作, 必须紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心, 牢固树立以人为本、安全发展的理念, 全面实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”, 把安全生产工作纳入发展总体规划, 与产业发展同步规划、同步实施。并把安全生产作为转变经济发展方式的重要内容和衡量标准, 强化和落实企业安全生产主体责任, 以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标, 以全面推进安全生产标准化建设为重要手段, 继续深化“三项行动”和“三项建设”, 从被动防范向源头治理转变, 实现各类事故稳中有降。

(三) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是解决当前安全生产存在的突出问题, 扭转安全生产严峻形势的客观需要。当前广东面临的安全生产形势依然严峻。2011年, 全省共发生各类事故35329起, 死亡6575人, 事故起数、死亡人数虽同比有所下降, 但仍居全国首位。其中:道路交通、火灾事故死亡人数、较大事故起数3项均全国最多, 分别占全国的9.5%、9.7%和6.3%。全省共发生一次死亡3人的较大事故97起, 死亡371人;发生一次死亡10人以上的重大事故3起, 死亡37人。较大以上事故起数, 特别是死亡人数不仅没有减少, 还有上升趋势。与此同时, 职业卫生监督管理工作亟待加强, 广东也是职业病危害比较严重的地区之一。目前全省各类企业总数和直接接触职业病危害因素的职工人数均处于全国前列, 且有相当一部分企业没有落实职业病危害防控的主体责任, 作业场所职业病危害监管缺位比较普遍。近一年来经过全省各级职业卫生监管部门坚持不懈地努力, 积极推动企业进行职业病危害网上申报工作, 目前已纳入职业病危害监控范围的企业已达5万余家 (数量位居全国第一) , 但仅占存在危害企业总数的10%左右, 大量中小企业职业病危害仍处于失管状态。此外, 广东中小微企业数量庞大、点多面广, 企业安全生产主体责任落实不到位, 事故隐患突出。部分中小企业重效益、轻安全, 安全组织不健全、安全防范措施不落实, 甚至抗拒抵制有关部门依法监管, 非法生产、违规违章作业等问题突出。更为突出的是, 安全监管工作存在“三化”现象。第一, 政府分管领导“末位化”。过去几年间, 各地分管安全生产工作的领导走马灯似的轮换, 都是最后一个上来当副市 (县、区) 长的同志来分管。据统计, 大多数地级以上市政府不到五年的时间换了3至4个分管安全生产工作的副市长, 县、区分管领导轮换更频繁, 难以集中精力研究解决安全生产的突出问题。第二, 安监机构“边缘化”。历经机构改革, 有的地方首先把安监局撤并。另外, 全省乡、镇 (街道) 一级安全监管普遍存在无正式机构、无正式编制、无专职人员“三无”问题, 基层安全监管软弱无力。第三, 安全工作“表面化”。部分领导同志对安全生产形势盲目乐观, 有些同志特别是企业的负责人普遍存有侥幸心理, 对可能发生的事故, 甚至重特大事故以及所带来的负面影响认识不足。

基于上述考虑, 2010年年初, 广东省在梅州市开展党政领导干部安全生产“一岗双责”试点的基础上, 从2011年开始, 以推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度为核心, 进一步采取措施, 全面强化对安全生产的领导。一是2011年的2月11日, 首次以省委、省政府名义召开了广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议, 对全省实行党政领导干部安全生产“一岗双责”工作做出全面部署, 在全国引起了强烈反响。二是2011年6月2日, 广东省委、省政府印发了《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》 (粤发[2011]13号, 以下简称《意见》) , 对全面加强安全生产工作, 尤其是落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度提出了明确的要求。三是2011年10月下旬, 广东省委办公厅会同省安委会办公室分东西两片对全省各地区、各有关单位贯彻落实《意见》情况进行督促检查。四是2011年12月23日, 经广东省委、省政府同意, 省委办公厅、省府办公厅印发了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》, 作为党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的配套文件。五是2012年1月18日, 广东省政府召开全省安全生产工作会议, 这是朱小丹省长人代会选举正式任命省长后第一时间召开的第一个全省性会议。会上, 朱小丹省长就如何进一步落实“一岗双责”和抓好全省安全生产工作作了全面部署。六是2012年4月27日, 省政府印发文件, 调整省安委会组成人员, 朱小丹省长亲自担任省安委会主任。上述六项举措, 充分显示了广东省委、省政府对安全生产工作的空前重视, 这也是省委、省政府坚持“以人为本、安全发展”的科学理念, 践行科学发展观, 实现的重大举措。在“十二五”的开局之年, 全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度, 又正逢全党、全国深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重要决策部署, 凸显了安全生产工作无论在经济发展还是在社会和谐稳定大局中均有着重要地位和作用, 意义重大, 影响深远, 对进一步加强安全生产工作, 推动全省安全生产形势根本好转发挥重要指导作用。

党政领导班子安全生产“一岗双责”制度的重要创新和突破

广东全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度, 体现了各级领导干部在政治上与中央保持高度一致, 不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规, 并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实, 真正做到“安全第一, 预防为主, 综合治理”。真正把安全生产放在同等重要的位置, 列入工作的重要议事日程。相比以往的各项举措, 体现了四个方面的创新:一是彰显一个“党”字, 在加强党委对安全生产工作的领导方面有突破。主要体现在“五个第一次”:第一次以省委文件全面作出关于安全生产工作的决策部署;第一次明确强调安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在, 要求全体党政领导干部齐抓共管安全生产工作;第一次明确要求各级党委主要负责人要对本地区安全生产工作负总责, 对本地区亿元生产总值生产安全事故死亡率控制指标完成情况负重要领导责任;第一次提出分管安全生产工作的负责人原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任;第一次要求党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中, 积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作, 共同推进安全发展。二是注重一个“考”字。明确规定, 从今年开始, 省委、省政府每两年组织一次安全生产责任制考核, 这与过去的考核有三方面的不同。一方面是考核的组织领导不同。党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核在省委、省政府的统一领导下进行;省安委会负责考核的组织领导, 省安委办牵头组成考核组负责实施。考核组增加了省委组织部等相关部门。另一方面是考核的对象不同。考核对象扩大至全省各地级以上市及顺德区和省直有关单位领导班子和领导干部。此外, 考核内容和方式不同。改变过去局限于现场考核, 把指标考核和日常考核均纳入考核内容, 同时还对考核结果的运用作出了明确的规定。三是兑现一个“奖”字。在完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制方面有突破。明确要求根据考核结果, 对先进单位和先进个人予以表彰奖励;领导干部连续3年被评为优秀的, 给予记功;评先、评优劳模以及干部职务晋升之前, 应将安全生产责任制履行情况作为考量指标。四是落实一个“否”字。在实行党政领导干部安全生产工作“一票否决“制度和责任追究制度方面有突破。明确规定了“一票否决”的条件、对象、形式, 具体规定了“一票”的内容和否决的事项。另外, 还明确要求省安全监管局建立健全对各地级以上市和省直有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制, 督促有关部门责任追究落实到位。

广东实行党政领导干部“一岗双责”给全省安全生产工作带来的巨大变化

广东省委、省政府推行的党政领导干部安全生产“一岗双责”在广东安全发展史上, 具有里程碑式的意义, 安全生产工作在党委、政府中心工作中的地位显著提升, 有力地推动安全生产各项政策措施的落实到位, 推动全省安全生产形势的持续稳定好转。今年1-6月, 全省共发生各类事故14901起, 死亡2724人, 事故起数、死亡人数在近年连续大幅下降的基础上同比分别下降12.9%、7.8%。纵观全省安全生产工作情况, 明显呈现“四大变化”:

一是领导更加重视。省安委会调整组成人员, 朱小丹省长亲任省安委会主任, 省各相关单位主要领导为安委会成员, 全面提升了省安委会的领导格局, 进一步加强对全省安全生产工作的领导。党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中, 积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作, 共同推进安全发展。如省委作出的关于创建“平安广东”以及省政府加强产业园区和产业转移考核, 均把安全生产作为其中的重要内容之一。与此同时, 全省21个地级以上市和121个县 (市) 区全面实现由同级党委常委、常务副市 (县、区) 长分管安全生产工作, 促进形成了全省各级党政主要领导负总责, 副职领导各负其责的安全生产工作格局。

二是责任更加明确。全省安全监管体制改变了过去由安全监管部门以及负有安全监管职责部门负责的局面, 初步形成了综合监管与行业监管并重, 各部门各司其职、各负其责的监管格局。特别是省安委会印发了《广东省安委会组成单位及相关部门安全生产工作职责》, 对省委组织部等省委工作部门以及39个省安委会成员单位, 包括省检察院、省法院安全生产工作职责都作出了明确的规定, 进一步厘清了党政部门安全生产工作职责, 有力地推进党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的全面实施。目前, 全省各地党委、政府普遍都审定并印发了《党政部门安全生产工作职责》, 明确了安全生产工作职责。广州市市政府常务会议还审议通过了《广州市人民政府市长和副市长安全生产职责规定》, 将安全生产领导职责具体到市长副市长个人, 在全省属于首创。

三是制度更加完善。一方面, 制订了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核实施方案》, 进一步细化了考核内容和评分标准, 尤其是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则, 将各地、各有关部门和单位依法履行安全生产监督管理职责情况纳入了省委、省政府对各级党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核的内容, 有力地推动安全生产责任制的落实。另一方面, 建立地方党委政府研究解决安全生产重大事项备案制度, 要求各地对当地党委、政府研究解决安全生产重大问题和作出的重要决定以及决策部署和工作措施等情况上报省安委办备案, 加大了对各地安全生产工作尤其是各级党委政府研究解决安全生产重大问题情况的跟踪指导力度。此外, 还印发了较大以上生产安全事故挂牌督办制度、落实了约谈制度等, 推动全省安全生产工作的深入开展。

四是保障更加有力。由于各级党委、政府进一步重视安全生产工作, 认真落实党政领导干部安全生产“一岗双责”, 为安全生产提供了强有力的保障。目前, 全省各市、县 (区) 和各有关部门和单位均把安全生产纳入本地区、本单位“十二五”规划;《广东安全生产条例》正加紧修订, 相关的安全生产法规、规章、制度不断完善;各市、县 (区) 和各有关部门和单位支持或充分发挥各级安全生产监管部门对安全生产综合协调、指导和监督作用;切实加强安全生产投入, 重视安全监管机构和队伍建设, 加强安全生产应急管理, 提升应急救援能力。自2006年省政府设立省安全生产专项资金以来, 年度金额从最初的3700万元逐年递增到目前的10500万元, 7年累计投入5.47亿元。其中, 应急救援指挥体系建设累计投入1.7亿元, 安全生产监管执法装备建设累计投入4500多万元。省财政拿出今年安全生产专项资金的近一半, 即5000万元专门用于监管监察能力建设, 其中安排3500万元用于5个省级矿山救援基地和5支矿山救护队的建设;安排1000万元用于安全监管部门监管执法装备建设;安排300万元用于省安全警示教育基地的前期工作;安排200万元用于3个省级中心实验室的建设和运营等。全省已建成清远、韶关两个省级矿山应急救援基地, 梅州、河源、肇庆等矿山救援基地正加紧推进。全省安全生产迎来了一个发展的春天。

爆破安全责任制度 篇8

关键词：食品安全；民事责任；食品安全事故；消费者；诉讼

食品安全，最关键的问题是对食品安全概念和涉及范围的认定，关于食品的解释，往往是笼统的，没有清晰的表示。个人认为，需要把初级农产品的描述纳入《食品安全法》，要求食品的制造者与生产源也要对食品安全负责，抓住食品的制造者就等于控制了食品的源头。

食品流入市场则主要依靠行走于全国各地的各级经销商，对于这个庞大的群体，各地的监管单位显得力量单薄，对降低食品安全事故起不到最根本作用。所以，应该考虑市场连带责任的实行，如果此责任得到实施，就算企业倒闭，也能找到相关负责人或单位，不至于拿不到赔偿。更重要一点，此责任能够督导责任人或单位负起应该承担的责任。将举证加入到《食品安全法》，只要食品链条上的相关责任人，包括生产人与经营商户，能够证明他们的食品没有问题，他们就不需要为事故负责。而关于赔偿，应该以受害者的直接损失为准，不能低于最基本的赔付额度，减少老百姓的诉讼压力。如果发生群体性的食品安全事故，而且是因为政府部门的监管不力或者不作为造成的，也应该本着法律面前人人平等的原则处理。

一、食品安全民事责任的含义

民事责任是民事法律责任的统称，法律上的解释是平等的民事主体在进行民事活动时，因一方实施了民事违法行为，导致另一方民事权利收到损害或者基于法律的规定而应当承担民事法律责任。中华人民共和国《食品安全法》明文规定，对违犯法律，给消费者的健康构成伤害的需要担负所造成后果的责任，包括赔偿。所有参与食品生产、制造、运输、经营的个人或者团体，需要对因为食品安全所造成消费者或者消费群体的损失负责。

食品安全民事责任主要有以下几个特征：第一，食品安全民事责任是以缺陷食品为前提，在我国的《食品安全法》中，还找不到关于“缺陷”的解释，只好从《产品质量法》中找到些许对照，“缺陷”指的是食品有侵害消费者安全的潜在威胁。第二，食品不安全不但对人的身体造成伤害，对精神也会造成相当程度的损害。对人身体的伤害是首当其中的，人们会引起疾病，糟糕的情况下会导致死亡，比如前些年假酒所造成的严重事件。除此之外，食品不安全对人精神造成的伤害也是惨痛的，它会持久的存在受害者的精神层面，很难短时间消除。第三，食品不安全具有大规模的侵权性，食品安全威胁的不是一个人的安全，而是所有人，如果稍一闪失，所造成的灾难必然是大规模的，让人教训惨痛，伤害深远。

二、食品安全民事责任的归责

一般意义上的错误责任，指的是某个人的意识是否是故意或者是无意，有没有负起应该承担的责任以及义务，他的所作所为有没有按照交易中的规则行事。所以，所有涉及到食品安全的个人或团体，包括生产、制造、运输、销售，必须履行相应的责任。如果涉及人员能够证明他们在执行中没有失误，就可以不必承担赔付责任。目前我国的相关规定还没有明确指明关于归责的一致规范，问题真正出现在司法活动中时，仅仅依靠《民法通则》《产品质量法》等相关法律中的条目进行约束或者判断。

三、健全食品安全民事责任的重要性

监管力量淡薄：参与食品活动的个人、经营户、生产商遍布全国，相比而言，监管部门的力量便淡薄了很多，面对庞大的食品制造体系，监管人员不可能全方面做到位，漏洞肯定存在。而监管单位的力量并不是统一的，各单位之间执行的标准有的也会出现差异，甚至会相互矛盾，让食品制造商不知道该执行哪一条。因为监管单位各行其是，一旦出现问题互推责任，造成一些相当负面的影响。

监管技术与信息没能及时跟上科技的发展：食品安全对科技要求非常高，应该配备职业化的人员与检测设备，需要对各种农药残留、食品添加剂、重金属进行取样、检测，如果监管单位的设备跟不上时代的发展，依旧使用陈旧的设备，是很难检测出上述威胁的。另外，信息得不到及时的沟通也是食品安全领域的一大诟病，出现问题不及时公开，更有甚者会故意隐瞒，对社会对消费者极不负责。

当前法律的漏洞：当前对产生食品安全事故的解决办法，只是简单的执行行政处罚与刑事责任两方面，表面上违法分子是受到了应有的惩罚，受害者却很难得到应该有的补偿。《食品安全法》作为我国食品安全方面的基本法律，在实行过程中，更侧重公权方面，对私权方面的解释以及对个人的保护非常少，是一个空白位置。对于违犯《食品安全法》中规定的，过多的从行政与刑律方面定性，而对于民事方面的规定几乎没有。行政与刑律更侧重的是稳定社会秩序，而民事责任会更多的向消费者提供帮助。

四、国外食品民事安全民事责任制度与评析

国外，尤其是西方发达国家吸取了以往教训深刻的食品安全责任事故之后，通过不断努力与改进，已经形成较为完善与成功的制度。每个国家的国情与发展水平不同，但在一些法律的制定上可以得到一些经验，对改善自身不足提供帮助。下面以美国的食品安全民事责任制度为例进行简单的介绍：

美國在过去的一百多年间，先后颁布实施了三十几部关于食品安全方面的法律，最权威的有《联邦食品、药品、和化妆品法》、《肉类检验法》、《公共卫生服务法》、《美国产品责任法》。这些法律已经形成了完善的体系。

在美国，所有关于食品的人员，乃至每个环节都把责任落实到位，如果食品有不安全威胁存在，检测单位会根据问题存在的环节直接找到责任人。能够最快的查到威胁的源头，不但提高对失职人员的惩罚时间，还对整个食品产生的过程提供更安全的保障。对于消费者的赔偿，美国法律要求赔偿受害者的一切损失，补偿需要一次性补偿完毕。完善的法律体系是美国食品安全的稳固支撑，也使美国老百姓在面对食品安全问题时有了强有力的保障，因为法律的普遍，美国老百姓也喜欢使用法律保护自己的合法利益。

五、我国食品安全民事责任的完善

我国食品安全民事方面的空白还需要如下几个方面的完善：第一是初级农产品方面，用作食品的初级农产品应该纳入食品安全法的修改之列，随着整个农业进入工业化的生产模式，很多初级农产品是通过工业化的模式生产出来的，有一些在实质上基本属于产品的范围。第二，农产品的责任承担对象模糊。我国在《农产品质量安全法》中对一些责任的认定含含糊糊，一点也不清晰明了，只是简单的提到责任，并没有详细的认定，有些地方的认定甚至出现冲突，属于刑事责任同时又属于民事责任。第三，市场主要民事责任制度缺失，这里主要包括食品的认证以及检测机构，还有食品的监管单位。不能排除某些机构因为个人私利益而发布虚假的认证，某些监管单位又不认真负责，从而酿成事故。第四，消费者维权的意识淡薄以及成本偏高，加上举证的困难，从而使消费者真正面对的时候望而却步，从另一方面助长了违法分子的嚣张。

六、结语

社会在不断进步，科学也在不停进步，在人类不停发展进步的同时，食品工业也在趁势而起，随之而来的问题也在不停的显现，其中食品安全最为严重。我国经历了几千年的农业社会，对食品安全的观念相当淡薄，出现食品安全问题不知道该找谁投诉，食品安全事故因而不停发生，尽管国家下重拳治理，却也很难从根本上解决。

民以食为天，可以看出食品在人类生活中所占的比重，是不可或缺的，因此也能看出食品安全对人类所带来的威胁与伤害的严重性。我国食品安全方面的主要问题有初级农产品责任划分不健全，昂贵的维权成本，还有民事赔偿方面的诸多问题。综上所述，健全民事责任，使用高效的法律制度，会使食品安全方面产生强烈的震动，使社会各阶层担心的食品安全问题发生质的改观。

参考文献：

[1]张新宝.《侵权责任法》[M].北京：中国人民大学出版社，2006.

[2]龙卫球.《民法总论》[M].北京：中国法制出版社，2002.

[3]杨立新.《侵权法论》[M].北京：人民法院出版社，2005.

[4]刘静.《产品责任论》[M].北京：中国政法大学出版社，2000.

[5]邓青，易红.中国食品安全监管问题刍议——借鉴美国食品安全法的制度创新[J].企业经济，2012，01：166-168.

[6]张百灵.论我国农产品质量安全法的完善重点[J].山东农业大学学报（社会科学版），2013，03：74-79+118.

作者简介：