园林局廉政风险防范方案

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园林局廉政风险防范方案1

局属各科室、公园、工程处：

为认真贯彻落实《中共区纪委区监察局关于在全区开展廉政风险防范管理工作的意见》文件要求，结合我局工作实际，特制定本实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，围绕园林绿化工作中心，查找在履行岗位职能中的廉政风险和监管风险，制定防范措施，建立和完善具有我局岗位特点的廉政风险防范管理体系，形成具有岗位管理特色、符合园林绿化发展需要的反腐倡廉制度体系和权力运行的风险预防机制。积极营造廉政勤政的工作格局，全面推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作。以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平。

二、领导体制和工作机制

为切实加强廉政风险防范管理工作的领导，成立园林局廉政风险防范管理工作领导小组及办公室。局党支部书记任组长，领导班子成员任副组长，各科室、公园、工程处、（以下简称各科室）负责人为成员的领导小组，统一负责廉政风险防范管理工作的组织、协调和推进工作。领导小组下设办公室，办公室主任兼任领导小组办公室主任，负责对工作开展情况进行监督、检查和指导。形成一把手负总责、党政齐抓共管，内外监督多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。

三、实施范围

开展廉政风险防范管理工作范围：一是局领导班子；二是局机关各职能科室（6个）、公园（3个）、工程处（1个）、（1个）。

四、总体目标和工作程序

按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的要求,以排查风险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，形成科学的防控模式。紧紧围绕行政审批权、执法监察、人事管理、财务管理、工程招标、工程项目建设、工程审计“七个方面”展开廉政风险点防范管理工作。到年底逐步建立比较完善的廉政风险防控体系。

结合本单位实际，充分体现每个岗位的不同特点，抓住风险规划、风险识别、风险防范、风险教育、风险修正等重点环节，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和控制体系。形成以人为本、以工作程序为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。抓好各科室廉政风险点防范管理工作。通过梳理易发问题的重点领域、重点工程、重要岗位、关键环节提出防范措施，完善风险预警教育机制、制度防范机制和监督管理机制，把查找风险工作作为一个思想教育、品德教育、廉政教育的过程，尽最大限度地保护干部职工的履职安全，进一步提高依法行政、依法办事的能力和服务经济发展的水平。

五、工作步骤

廉政风险防范管理工作通过实施计划、排查、考核、整改四个步骤，加强前期预防、中期监控、后期处置等工作手段，控制和约束权力运行，防范与消除领导干部和关键岗位人员发生腐败行为的可能性，解决监督不到位的问题。

（一）成立机构、宣传发动阶段（年2月—3月）

1．加强组织领导。成立由局长任组长的廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室。及时召开动员大会，组织干部职工认真学习《关于在全区开展廉政风险防范管理工作的意见》等相关文件，把廉政风险防范管理工作放在突出位置。

2、制定工作方案。按照区纪委有关文件要求，结合本局实际，制定《区园林局廉政风险防范管理工作实施方案》并报送区纪委派驻住建局纪检组审查。

3．做好本年度廉政风险规划准备工作。

（二）廉政风险排查阶段（3月—4月）

综合运用各种手段，查找廉政风险点，开展廉政风险评析工作，准确划分廉政风险等级。

1．梳理工作流程

对我局内设机构和工作岗位的权力、职责、所承担的工作事项集中进行研究，全方位进行梳理，明确各项权力的运行过程。重点对行政审批权、执法监察、人事管理、财务管理、工程招标、工程项目建设、工程审计及工作人员进行梳理，形成自查报告，并于4月20日上报局廉政防范工作领导小组审核后，报区纪委派驻住建局纪检组。

2．排查廉政风险点

按照全员参与的要求，集中展开全局各岗位职权的梳理和规范，编制职权目录，制定权利运行流程图。从风险源、风险点和风险表现形式三方面查找出行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点并进行公示。

一是查找个人岗位风险。结合园林工作实际，要求每个干部职工根据所在岗位特点，对工作职权行使的履行职责、执行制度环节中可能存在的廉政风险进行深入自查，认真分析查找个人在思想道德、岗位职责等方面存在的风险及表现形式，提出防控风险的具体措施和办法，经科室全体人员联查和综合评议后，报局廉政防范工作领导小组备案。

二是科室自查。在岗位自查的基础上，依照各科室所承担的具有行政审批权、执法监察、人事管理、财务管理、工程招标、工程项目建设、工程审计或内部事物管理权、项目资金分配及管理等全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，进行廉政风险点的查找，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报局廉政防范工作领导小组审核。

三是单位自查。局领导班子结合园林行业特点，针对单位决策过程、执行过程和监督检查三个关键环节进行排查廉政风险点。认真查找我局对人、财、物的管理以及科学决策、民主决策方面，行使权力中容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。将查找出来的单位、科室、岗位三类风险，在单位内部进行相互点评，并通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见。并形成书面报告，由单位主要负责人审核把关后，报区纪委派驻住建局纪检组审核备案。

（三）廉政风险等级评定（4月）

结合园林局工作实际，由本单位干部群众议推，局廉政风险防范领导小组初评，局党组集体研究，依据查找出的廉政风险点的多少、权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率、腐败问题发生造成的后果等内容，对廉政风险点进行风险等级评析和确定，廉政风险防范管理领导小组办公室形成书面材料后，报区纪委派驻住建局纪检组审核备案。廉政风险评估应着力从以下三个方面进行联查：

一是分析风险表现，要从本单位、本岗位实际出发，对所行使的行政权力逐一进行分析研究，看哪些部位有潜在廉政风险；

二是分析风险危害和发生几率，着重分析每一项权力发生腐败问题后会带来哪些经济损失和政治影响，在什么时间、哪些环节发生廉政风险的可能性比较大，一段时期内发生的几率高不高等；

三是开展风险排序，由各科室对所负责的风险点，按照风险表现、发生几率和危害大小进行风险排序，认定一般风险与重大风险，突出预防重点。廉政风险等级分为三级：可能产生违纪违法行为的是一级风险，由局领导班子重点监控；可能产生违章违规行为的是二级风险，由分管领导和相关科室负责人重点监控；可能产生轻微违章违规行为的是三级风险，由相关科室负责人加强监控。对分析评定的一、二、三级风险点和等级要报局廉政防范管理工作领导小组审定，同时报区纪委派驻住建局纪检组备案。

（四）制定防控措施阶段（2月—10月）

对排查出的廉政风险点进行梳理归纳后，制定出有针对性的廉政风险防范制度和措施，明确分工，任务、责任到人，为今后防范、监督、检查廉政风险点工作打下良好的基础。本阶段重点抓好以下四个方面的工作

1.建立廉政风险防范责任制。明确单位主要负责人作为开展廉政风险防范管理工作第一责任人的责任。单位负责人要与各科室负责人签订《廉政风险防范管理目标责任书》，各科室负责人再与岗位工作人员签订，一级抓一级，一级对一级负责，明确责任目标，严明奖惩措施，增强单位负责人抓好廉政风险防范管理工作的责任意识。建立风险岗位谈话制度，制定廉政教育活动计划，风险岗位实行轮岗制度，开展廉政公开承诺活动。

2.梳理、完善队伍管理机制，规范队伍管理权。

一是落实征求意见、民主集中制和议事决策等班子建设各项制度；

二是坚持政务公开、“一岗双责”，严格执行廉政准则，对管辖范围内的党风廉政建设承担连带责任；

三是认真落实干部选拔任用四项监督制度，完善干部任用机制。建立和完善各项防控制度和制约机制。

四是完善行政事务流程，规范各环节行为，切实加强公文处理、宣传、信访及资产、档案管理等工作。

3.制定有针对性的防范措施，夯实廉政风险防范管理工作的基础。健全完善工作流程，规范园林行政审批权，并严格按照行政权利公开运行网上公布的办理时限、办理程序进行审核。

4.规范内部运行机制，完善评估反馈机制。抓好对行政事务类和公共类风险点的防范，及时了解掌握制度制定和执行中的问题，不断完善制度，规范和落实措施，确保制度得到贯彻落实。

5．落实基础防控，建立完善的廉政风险预警系统。领导小组办公室设立廉政风险预警信息处理中心，负责收集、整理、汇总、处置等工作。按照确定的风险等级由办公室制作警示牌并上墙公示。

（五）检查考核阶段（2--12月）

采取座谈、评议等形式，对局属各科室的工作运行情况、实际效果进行综合验收，对工作开展和运行情况进行经验总结，量化效果，查找问题，完善措施，对党风廉政风险防范管理工作展开自查，及时发现问题，纠正问题，撰写工作总结。

结合工作准备和整改提高阶段取得的经验和成效，由领导小组组织全局召开专题会议进行深入剖析，不断规范完善相关制度，形成长效工作机制长期坚持运作。年底，组织检查考核，提出整改方案并上报局廉政防范领导小组审核备案，开始启动新的防范周期。

结合年度党风廉政建设责任制检查考核，组织对廉政风险防控管理工作自查，根据任务形势变化，对风险等级、防控措施适时进行调整，建立风险防控管理责任追究制度。按照单位定期自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况，形成考核意见。在检查考核中，根据风险发生情况，相应做出“叫停”、“整改”、“问责”措施，改进和完善风险防范措施，修正风险内容，总结推广经验，对廉政风险积极进行修正，确保廉政工作实效。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。将廉政风险防范管理工作与业务工作紧密结合，实施中要与“创优争先”活动结合起来，做到一起研究、部署、落实。局领导班子及其成员要认真履行“一岗双责”，带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理工作，促进我局廉政风险防范管理工作取得成效。

（二）强化措施，全力推进。推行廉政风险防范管理工作涉及面广，工作量大，需要各科室相互配合，齐抓共管，形成整体合力。全局干部职工要按照本实施意见中的工作任务、时限要求等，抓好贯彻落实，认真制定具体落实方案，查找风险点，完善防范措施，严格落实廉政风险防范管理各阶段的工作任务，推动我局惩治和预防腐败体系建设，从源头上防治腐败问题的发生，确保取得实效。

（三）加强考核，严格监督。每年都要定期开展廉政风险防范管理工作考核，加强日常监督，及时发现和纠正出现的问题。对存在苗头性、倾向性问题或轻微不廉洁行为的，要及时提醒或诫勉谈话，督促整改；对违纪违法行为，要及时上报按规定严肃查处，并追究相关人员的责任。

（四）及时总结，充实提高。廉政风险防范管理具有长期性、周期性的特点，需要不断地补充、修正、完善。各科室要在落实中不断总结好的经验作法，及时上报局廉政风险防范管理办公室，促进这一工作更科学、更有效。

园林局廉政风险防范方案2

为贯彻落实《关于印发〈县加强廉政风险防控工作实施方案〉的通知》(蒙办〔2012〕42号)文件精神，切实加强惩治和预防腐败体系建设，进一步增强预防腐败工作实效，根据县纪委的统一部署，经中心党委研究决定，在中心全面推行廉政风险防范管理工作。为确保此项工作顺利进行，现结合中心工作实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻践行科学发展观，按照中心关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化、规范化水平，为实现“三个争先”、建设美好提供有效服务和力保证。

（二）基本原则。坚持以人为本、注重预防，推进反腐倡廉关口前移，关心和爱护党员干部，最大限度地维护人民群众利益。坚持改革创新、勇于实践，积极探索，不断创新预防腐败的新举措。坚持依纪依法、公开透明，保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性，使权力在最光下运行。坚持突出重点、全面覆盖，以点带面，推进廉政风险防控工作不断深入。坚持务求实效、长效管理，一切从实际出发，既要实现有效监控，又尽可能简化程序，实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

（三）目标任务。在中心各科室、服务窗口等全面开展廉政风险防控工作，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。

一是建立廉政风险防范机制。查准找全权力运行环节中存在的廉政风险点，科学确定风险等级，制定有针对性的廉政风险防范措施。

二是建立廉政风险监控机制。加强权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作，加大督查力度，创新监督方式，依托科技手段，推进权力运行公开透明。

三是建立廉政风险处置机制。运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等制度，对苗头性、倾向性问题及时纠正处理。对权力运行过程中发现的严重问题，该问责的要及时实施问责；该立案查处的是，要坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员的党纪政纪和法律责任。

二、主要工作步骤

（一）动员部署（2012年5月24日-2012年5月31日）

1、制定方案，广泛宣传。中心全体工作人员要认真学习中纪发[2011]42号、和皖发[2012]10号文件精神，充分把握开展廉政风险防控工作的指导思想、工作原则、工作内容和工作重点，制定切实可行的方案，并进行广泛宣传。

2、部署工作任务。召开会议，进行动员部署，明确开展廉政风险防控工作的目的意义、工作对象、工作任务和工作要求。

3、成立机构。中心成立加强廉政风险防控工作领导小及其办公室，以加强组织领导，抓好本单位工作任务的落实。

（二）依法清权确权（2012年6月1日-2012年7月10日）

依据法律法规及赋予职责，按照“职权法定、权责一致”的要求，对各种权力事项进行全面清理、逐项确认（该保留的保留，需要调整充实的调整充实，该废止的坚决废止），编制“职权目标”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定、流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办法主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制“权力运行流程图”。

经集体研究确定的“职权目录”、“权力运行流程图”，报经县法制办、编办和公开办审核备案后，在中心门户网站和政府信息公开网站相关栏目予以公开，接受社会监督。

（三）排查廉政风险点，评定风险等级（2012年7月11日-2012年8月10日）

围绕规范权力运行，通过自己找、群众评、领导提、组织审等方式，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在的廉政风险点，查找中要区别领导岗位、中层岗位和其他岗位三个层次。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照高、中、低三个等级，对每一个点、风险等级和防范措施登记汇总，建立廉政风险点目录，并进行公示公开，接受社会和单位内容的监督。对不同等级的廉政风险点实行分管管理、分级负责、责任到人。

（四）制定防控措施（2012年8月11日-2012年9月10日）

针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定“一对一”的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、制权等方式来规范权力运行，属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，优化业务流程，确保程序规范；属于制订机制方面的，完善相关制度机制，抓好制度落实。要注意把握三个环节：一是有一个风险点，至少要有一个以上相对应的防控措施；二是防控措施要具有针对性、可操作性，做到具体管用、切实可行；三是防控措施制定后，要制定岗位权力行使风险防控一览表。

（五）作出廉政承诺（2012年9月11日-2012年9月30日）

结合各自的思想实际和岗位特点，按照党纪国法和廉洁自律各项要求，作出切实可行的廉政承诺，纳入廉政风险防控汇总表中，并认真践行承诺，自觉接受监督。

（六）规范行政裁量权（2012年10月1日-2012年10月20日）

坚持市场优先和社会自治原则，重点在行政审批、公共资源交易、专项资金管理使用等领域，对权力进行科学分解。围绕“三重一大”事项，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序。建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等领域的裁量权基准制度，综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则，避免执行的随意性。

（七）推进权力公开透明运行（贯穿始终）

深化党务公开、政务公开工作，通过网站、公开栏、办事指南等途径是，依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准。通过单位内部网络、内部公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险点及防控措施，特别是对干部任用、财政管理、政府采购、工程建设、资产管理等。

（八）实施预警处理（贯穿始终）

对在开展廉政风险防控工作中发现的相关问题，要依据有关法律法规严肃处置，切实整改到位。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正。对群众反映强烈的突出问题，该立案查处的要及时立案查处，严肃追究相关人员的责任。

（九）加强科技防控（贯穿始终）

利用电子政务设施，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。整合开发内网、外网和专网资源，构建权力运行综合监控网络平台，推动各单位廉政风险监控网络有序连接、资源共享。通过构建网络监控与传统监督的对接机制，开展网上受理举报投诉、网上开展效能监察、网上民主评议、网上实施绩效考核，逐步实现公共权力网上运行、网上监督。

（十）实行动态管理（贯穿始终）

以年度为周期或依托项目管理，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、人员及岗位的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施，加强对廉政风险的动态监控。

三、工作要求

（一）广泛宣传，强化教育。要把宣传教育贯穿推进廉政风险防控工作的全过程，通过多种形式，加大宣传教育力度，教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施，增强风险意识，克服畏难和抵触情绪，积极支持和主动参与廉政风险防控，为全面推进廉政风险防控营造良好的社会氛围。

（二）加强领导，落实责任。要把廉政风险防控作为一项重大任务，列入重要议事日程，周密部署安排，认真组织实施。由主要负责同志亲自抓，负总责。中心领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实廉政风险防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控。

（三）突出重点，统筹推进。要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、产权交易、政府采购及选人用人等方面的廉政风险。要把加强廉政风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合起来，统筹安排，协调推进，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

（四）加强督查，务求实效。要结合实际，强化督促检查，在规范权力运行、健全廉政风险防控机制上求实效，坚决避免和克服形式主义。要把廉政风险防控纳入党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部工作目标考核、惩防体系建设检查之中，并将检查考核结果作为干部评价和任用的重要依据。要研究制定检查评估标准，探索建立廉政风险防控的社会评价办法，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式，提高检查评估的针对性和有效性。

（五）开展回头看，搞好检查验收。各单位要在2012年10月下旬对廉政风险防控工作进行回头看，查找不足，总结经验，提出下一步工作意见与建议，实现廉政风险防控工作常态化。并将书面总结和成果资料在2012年11月上旬报中心廉政风险防控工作领导小组办公室。2012年11月中、下旬中心廉政风险防控工作领导小组，对各支部开展廉政风险防控工作情况进行检查考核，并将考核结果作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核的重要内容。检查验收之后，实行动态调整，持续督查指导，实现廉政风险防控工作的常态化和规范化。