新《规划纲要》给人一种耳目一新的感觉, 其中很多举措是教育者一直在期盼的, 这里简要谈谈新规划的新动向。
新规划的第十三章三十八条谈到“现代学校制度”时提到:“逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式, 推进政校分开管办分离。适应国家行政管理体制改革要求, 明确政府管理的权限和职责, 明确各级各类学校办学的权利和责任, 形成不同办学模式, 避免千校一面。”这次新《规划纲要》对学校办学模式改革方向以及对学校、政府、社会关系进行重新定位, 为我们指明了方向, 也触及了教育改革的本质问题。
在落实与扩大学校办学自主权的同时, 新规划纲要第二十章“依法治校”有关内容中提出:“完善督导制度和监督问责机制……加强义务教育督导检查, 开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。”依法治校是教育法早已提出来的问题, 但是在新的历史时期被赋予了新的涵义。
规划纲要第三十四至三十六条提出:克服“一考定终身”的弊端……探索招生与考试相对分离的办法……学校依法自主招生, 学生多次选择, 逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度……本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省 (自治区、直辖市) 组织。……高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式, 结合学业水平考试和综合素质评价, 择优录取, 等等。新的规划纲要对高考提出了很多建设性的指导意见, 实现了高考录取的多元化, 淡化了高考的作用, 指明了未来发展的方向, 这对于我们高中教育改革的影响力是巨大的, 也是我们办学需要认真思考的方向问题。
新的教育规划纲要对于中小学的教师队伍建设问题, 结合了教育公平与教师发展两个方面, 提出了几个亮点:“实行县 (区) 域内教师和校长交流制度……将师德表现作为教师考核、聘任 (聘用) 和评价的首要内容……实教师绩效工资……建立统一的中小学教师职务 (职称) 系列, 在中小学设置正高级教师职务 (职称) 。”这些新意见对于高中教师与校长来讲, 意味着教师交流会临到自己的头上, 意味着教师师德将影响到教育者的聘任及工资, 意味着教师工资待遇落实有了更新的法律保障, 意味着中小学高级教师有机会参加教授级教师的评审, 学术地位得到承认。
在规划纲要的第十一章培养体制改革中, 针对培养人才的方式进一步强调学生的全面发展问题, 并就创新人才的培养进一步要求我们:注重学思结合, 倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学, 帮助学生学会学习;注重知行统一, 坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合;注重因材施教, 关注学生不同特点和个性差异, 发展每一个学生的优势潜能;探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。其实, 教育教学方法的改革早已对这些问题进行过成熟的讨论, 但是这些问题在应试教育的阴影下裹足不前, 这次在纲要中重申这些要求, 这意味着我们的教学改革之路仍然要坚定地走下去。
新规划提出了“大学教授治校, 学校去行政化”的思路。从教育者的角度来说就是要求校长关注的如何教书育人, 而不是如何做官, 为民做主。并倾注全校师生思想意识的引导、知识文化的传导、德行操守的育导;从一个领导者来讲就是要求在教师面前给予教师充分的自主权利, 要尊重教师的创新劳动。防止学校形成官僚化的管理体系, 从而扼杀教师的创造力。因此, 校长是人文精神的导向者, 是精神领袖, 是教育专家, 是一个学者与社会活动家的结合体。
“规范办学”是依法治校的一个新名词。在应试教育的压力下, 作为一个重点中学的校长面临着具体行为与教育思想之间的巨大矛盾与反差。新的规划纲要求:“各级政府要把减负作为教育工作的重要目标, 统筹规划, 整体推进……规范办学行为, 建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名, 不得下达升学指标;学校要把减负落实到教育教学各个环节, 给学生留下了解社会、深入思考、动手实践的时间……各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。”这样, 就从制度上保证了我们的办学行为逐步规范, 让教育走向正规。
高中学校是最容易忽视德育工作的, 因为在应试教育的背景下, 德育工作面临着“无缝可钻”教学工作, 没有开展德育活动的时间和空间, 违背了新规划纲要中的全面发展理念。为此, 有必要认识到德育工作是教会学生做人的工作, 是激发学生学习的内驱力。作为高中学校, 德育应该放在励志、感恩以及社会实践活动上, 励志教育可以激发学生的热情, 让学生在高考的压力以及未来社会的压力下奋发努力, 战胜困难;感恩可以培养学生健康的心态, 使得他们以积极快乐的心态对待老师、父母及社会, 正确对待自己的人生目标;社会实践可以锻炼学生的身心, 让道德知识转化为实际的行动, 在实践中培养能力。
在教育规划纲要的新的要求面前, 我们最需要的就是改革创新。把“减轻学生负担”、“促进教师队伍发展”、“规范办学行为”作为高效教学管理行为的重要保证。首先就是要构建高效的课堂教学, 把知识的学习浓缩到课堂中解决, 并用一种高效的课堂模式保证教师在教学中的引导作用, 保证学生在课堂中的自主学习地位, 从而提升可样教学效率。其次, 实现办学的新突破, 建立一支新型的专家型的教师队伍。新规划提出在中小学进行正高职称的评审, 同时突出让教师在区域范围内流动, 把师德作为评价教师的首要一条, 同时提出提高教师的待遇等等, 这就为教师的发展提供了极大的空间, 也坚定了教师终身投入教育事业的积极性。
本文就一个高中校长的角度对《新规划纲要》进行粗浅的认识, 对其中的一些方向性的内容还需要进一步学习与深化。但是我们认为:关键的问题还是在于落实, 一方面, 我们学校将在纲要的引领下, 思考自己如何去落实这些精神, 把精神变成方法与手段;另一方面, 我们也期望各级政府采取更大的力度去落实纲要精神, 更加关心帮助支持教育。
摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020年) 》征求意见稿发布以来, 引起了社会各界的普遍反响, 对于教育发展中长期悬而未决的问题终于有了一个初步的基调。本文从高中校长的角度, 结合自己学校的实际, 对这一纲要做一见解。
关键词：教育,规划纲要,改革
[1] 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010～2020年) 》征求意见稿全文[Z].
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