“巡逻”在我国古代, 原意是指跋山涉水、不避艰险来回察看等十分艰苦的工作。而国外, “巡逻”一词则源于法文patrouiller, 原意为“通过泥泞”, 其基本含义是“巡逻者无论昼夜、寒暑、风霜、雨雪, 必须通过泥泞、狭窄肮脏的街道, 走上危险的楼梯, 从事工作。” (1) 由此可见, 不论是中国还是外国, 最初对于“巡逻”的定义都包含了不畏艰难, 辛苦巡查的意思。
巡逻勤务发展到现在, 含义更丰富, 指警察有组织的在城市繁华街道、公共场所和居民社区, 采取游动巡查警戒的形式, 预防、发现、制止违法犯罪行为, 为公众提供服务, 对社会进行动态控制, 维护治安秩序, 保障公共安全的一种勤务活动。 (2)
自英国罗伯特·皮尔爵士在1829年最先提出巡逻勤务以来, 各国警察便将巡逻勤务作为警察勤务工作的关键与核心, 一直在进行探索和研究。本文主要将美国巡逻勤务与我国进行对比:
巡逻警察, 即巡警, 是针对社会面实行动态掌控, 实现快速反应, 预防、制止和打击现行违法犯罪的重要力量, 在切实维护社会治安方面具有不可替代的作用。 (3)
美国因其强大的经济基础, 警察巡逻勤务无论是在设备技术还是规划理念上, 都属世界先进水平, 是各国效仿和参考的对象。在美国一个警察部门的工作中, 巡逻工作所占的比重通常达到警察总工作的60%至70%, (4) 因此, 在美国, 投入到巡逻工作的警力通常占警察总人数的60%以上, 有的地区甚至能达到80%。
我国自1991年第十八次全国公安工作会议提出建立人民警察巡逻体制以来, 就逐渐在建立专门的巡逻队伍。可即使巡逻工作和巡警队伍建设日益得到各级公安机关的高度重视, 巡警人数从10年前占警察总人数的5%, 发展到目前的15%以上, 但就我国实际情况而言, 这样的巡警配置远不能满足目前我国巡逻勤务的工作需求。
美国巡逻警察的职责可以概括为五类:1、预防非法行为;2、保护公民生命财产安全;3、充当政府之巡回大使。如:在城市管理死角地区, 若被巡警遇到突发问题, 巡警可以代表政府进行先期处理。4、执行各种法令;5、减少“警察危害”。此处的“警察危害”指特定的容易对警察产生危害的内容, 包括特定对象 (如:赌徒、醉汉、妓女、精神病人等) 和特定场所 (如:仓库、娱乐场所等) 。
我国在《城市人民警察巡逻规定》和《公安派出所执法执勤工作规范》中规定了派出所民警巡逻工作的主要内容。根据性质归纳起来, 包括:1、刚性职责, 包括:专业职责:预防制止违法犯罪, 维护社会治安秩序;防范职责:强化社会面控制, 增强公众安全感。2、柔性职责, 包括:为公众提供综合性服务, 密切警民关系;协助其他行政执法, 强化综合管理职能。
美国在经过1973年的堪萨斯巡逻实验和1975年的“指令性巡逻”后, 又重新对比尔提倡的步巡进行了研究。研究表明, 步巡不会使得犯罪率发生较大改变, 但是却极大地增强了公众的安全感, 巡警也对工作的满意度普遍提高。因此, 时至今日, 步巡仍是美国巡逻的主要方式之一。另外, 警车巡逻也是美国巡警巡逻常用的方式之一。美国的巡逻车上, 装备齐全, 除了一般的工作器械, 还配有简单的急救器材, 各式文件表格等。因此, 有人将美国的巡逻车形容成小型的移动派出所。
我国依据辖区面积及治安、地理、交通等情形, 将巡逻勤务分为步巡、车巡、骑巡、船巡、空中巡逻等方式。随着我国社会的发展和经济实力的增强, 有些城市和地区出现了新的巡逻方式, 比如:重庆解放碑轮滑巡逻、广州新机场巡逻器巡逻等。整体而言, 我国大部分地区仍然以步巡为主, 辅以车巡。因为步巡虽慢, 但便于搜集信息;车巡速度快, 则适用于交通主干道。两者扬长避短, 相互结合, 形成严密的治安监控网络, 提高见警率和警方威慑力。
警察巡逻警区的划分, 必须要有科学合理的依据, 必须要考虑到当地的各种具体情况, 比如:人口数量、治安情况、地域大小、经济状况等。
美国根据辖区的人口分布、辖区结构等特点, 将其划分出各种不同性质的区域, 比如:以住宅区为主的区域、以商业区为主的区域、以工业区为主的区域等, 而警察则在指定的区域开展巡逻勤务。
我国在根据辖区具体情况的基础上, 结合考虑巡逻警察的反应时间, 依据“突出重点、兼顾一般、就近屯警、就近处警”的原则对巡逻警区进行划分。
我国的巡逻体制已建立发展了二十多年, 也取得了不小的进步。但随着国家的发展, 社会治安也出现了很多新问题, 完善我国警察巡逻勤务, 已成为一项急切且重要的课题。
无论在哪个国家, 巡逻都脱离不了“预防制止犯罪, 维护社会治安, 救助服务民众”的目的。但中国有的地区受传统的公安体制、陈旧的警察观念影响, 仍将公安工作停留在之前以户籍管理为基础的静态控制层面, 让巡逻勤务难以发展。当今世界各国特别是发达国家, 投入大量的人力物力在巡逻勤务中。可我国投入到巡逻工作中的警力, 才占警察总人数的15%左右, 巡逻警察的器械配备、待遇等, 也远低于世界其他国家。因此, 我们必须要扭转观念, 将巡逻工作作为我们警务战略思想的重要考虑因素, 投入更多的人力物力财力, 建立一支具有现代化专业设备且独立的巡逻队伍。
警察巡逻工作的规划, 要根据实际情况来进行, 但又不可一成不变。现在违法犯罪人的反侦察意识极强, 若警方的巡区、时间、路线、人员等项目一直一样, 则极易被违法犯罪人掌握, 进而利用勤务工作的缝隙时间来犯案。因此, 公安机关在规划巡逻勤务相关内容时, 除了要考虑巡逻的见警率, 还要考虑违法犯罪人活动的变化, 对巡逻路线、警力分配、巡逻方式等也要进行及时的动态调整。
巡逻勤务作为公安工作最重要、最基础的工作之一, 对于执勤民警的专业素质及综合能力也提出了要求。目前我国很多地区, 担任巡逻任务的都是新警甚至是协警, 他们中许多人实践经验不够, 甚至有的人不是公安专业出身, 在巡逻过程中他们对于违法犯罪的预见性以及对于突发事件的处置程度远达不到要求, 这在一定程度上降低了巡逻的作用。因此, 我们必须加强对民警专业技能及综合素质的培养。
现代社会正在高速发展变化, 这样的变化必然给公安工作带来新的挑战, 其中一项便是巡逻勤务的发展和完善。要建立完善的警察巡逻勤务体制, 我们不仅要借鉴各发达国家的经验与技术, 还必须立足本国国情, 探索出一条适合中国警察巡逻工作的新方式, 使其能更好的发挥作用。
摘要：警察巡逻勤务是公安机关基础又关键的工作内容之一, 各国均将其视为警察勤务的重要内容。但因各国历史文化背景、政治环境、社会发展等客观条件不同, 其警察巡逻制度也各有差异。本文将中国警察巡逻勤务与美国进行比较, 并提出完善我国警察巡逻勤务的看法。
关键词：中美,巡逻勤务,比较,完善
[1] 王大伟.欧美警察科学原理——世界警务革命向何处去[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2007:121.
[2] 廖志恒, 冯锁柱, 陈启.治安勤务教程[M].北京:中国人民公安大学出版社, 2006:139.
[3] 李刚, 心灵.对警察巡逻效用发挥问题的思考[N].人民公安报, 2010-9-29.
[4] 马丽芸编译.美国警察的巡逻体制[J].上海公安高等专科学校学报, 2006, 4, 16 (2) .
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