公务员财产申报制度
公务员财产申报制度的意义和现实状况
财产申报制度，是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。
公务员财产申报制度的意义
1、预防和惩治腐败
预防腐败。这也是财产申报制度的根本目的所在。事后惩治行为虽然打击了公权力腐败行为，予以责任人相应处罚，但公共利益受损害已经成为既定事实，这只是事后补偿。从源头彻底遏制腐败行为的发生，是财产申报制度的价值追求。
惩治腐败。对于经审查出现异常的财产状况以及追溯的违法行为，应予以惩罚。在审查过程中公职人员的财产可能会出现来源不明的情况，出去因客观条件无法鉴定的而且能够轻易判断与公共利益无关的收入外，不明财产均可以被怀疑为非法所得。
2、加强政治文明建设
政治文明的程度取决与政治制度化的建设。政治机制是否健全、完善直接关系到政治制度本质能否实现。财产申报制度作为一种被许多国家认可的，预防腐败的社会监督机制是政治机制的一部分，它的完善和发展关系到政治文明的程度。
3、完善社会主义法制建设
法制化的财产申报制度给予广大人们群众充分的知情权、监督权，是我国社会民主政治不可缺少的一部分，让公务员履行法定的财产申报义务，能够有效地把公务员的活动纳入国家的法律监督体系中，促进公共权力行使的法制化、规范化。
4、其他意义
财产申报制度的良好实施需要公职人员树立正确的价值观，重塑现代行政精神，公职人员通过每次履行财产申报义务，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则，主动避免利益冲突的可能。定期地申报财产，给公职人员以道德觉醒的机会，时刻想到道德界限的存在，以此来做到警钟长鸣。
我国公务员财产申报制度难以实现的原因分析
1、执行及制定者对申报制度的认同性差
被采访者认为，原因除了技术上的问题还有思想意识上的不认同、不理解。一些人对我国财产申报制度实施顾虑重重，甚至存在着某些片面的、错误的思想。
例如成本过高论。认为中国公务员众多，如果均实施公务员财产申报制度在操作方面会很复杂，同时立法和执法花费的人力财力过大。但是，实施财产申报制度的成本远低于腐败给一个国家或政府在经济、政治上等带来的损害。还有监督无效论认为我国现阶段由于各种原因不可能实施效果较好财产申报制度，并且财产申报依靠的是官员个人的道德意识，即使有了法律也无法了解个人财产的实情。制度发展有它的客观性。制度只有在不断的运作中，才能有发展和完善，才能使制度中的合理部分得以巩固和发展，不良部分得以消除或改进。
2、法制不健全
我国官员财产公开申报制度，面临的另外的一个阻力是法制的不健全。
1)缺乏法制保障
涉及到领导干部的财产权、隐私权和公务员制度，只通过一般的制度形式而不是国家法律形式实施，不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，而且实施的范围也受到限制。
2)我国的配套制度仍不健全
“阳光法案”的阳光要达到“强烈”还需其他的法律制度相协调、相互影响。公权力腐败带给腐败分子的收益最根本上来说是财产的非法收入，但随着国家和社会的不断发展，以及个人价值取向的不同，财产的积累并非是每一个人的根本追求，目前在腐败领域基于权力与权力交易、规避危险、间接获益、逃避责任等目的而产生的腐败行为，是财产申报制度无法纠察和根除的。
结语
公务员财产申报制度主要是通过制度的形式将公务员的自然人格与其担任的职务、掌握的权力有效分开，起到警示、监督、控制公务员使用公共权力的作用。以此来预防权力异化，是预防和惩治腐败的利剑。但我国的公务员财产申报制度虽然进行了多年的沿革，但并没有起到应有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，还有思想上的问题、法律地位的问题等其他配套措施缺陷的问题。我国公务员财产申报制度还处于探索阶段，但公务员财产申报制度的客观性是不容质疑的，不会因为某些人的不认可而终结了他的最终产生。
【核心观点】
(1)官员财产公开申报制度，是国际社会普遍采取的一种制度，有“阳光法案”、“终端反腐”之称。这项制度最早起源于230多年前的瑞典，1883年，英国制定了世界上第一部有关财产申报的法律。
(备注：其实“财产公开申报制度”并非新鲜事物，戴斌老师认为，这个政策的难度不在于“制定”规则，而在于如何具体地“去执行”。财产公开申报制度，尤其是涉及官员的财产公开申报制度，牵涉利益众多，推行过程中，必然会有阵痛。中央已出台相应文件，大方向已经确定，剩下的就是如何“细化”地出台相应的执行细则，这里则考验地方政府加大监督的力度和决心了。)
(2)作为杜绝和惩治公职人员腐败行为的一种常用手段，官员财产申报制度，主要是通过对官员财产变化的掌控，洞察官员的行为。而这样的掌控，又常常是以政府的公开、透明为前提的，社会公众在这一过程中扮演重要角色，成为一种强大的社会监督力量。具体来说，通过严格的官员财产申报制度，一旦发现官员个人财产与其正常收入间存在差距，官员就必须作出解释与说明，如不能提供合法所得的证据，即便没有证据证明是非法所得，也会被认定为是灰色收入而治罪。对于那些通过一定程序民选出来的官员，则必须在所选举的范围之内向社会进行公示。
(3)“公职人员财产申报”对象可以逐步扩大到“所有的”国家工作人员及其家属。就国家工作人员来讲，除了对他们进行任职、离任时的审计外，还应要求他们在任职前、任期间、离任时对自己和家庭的财产进行如实申报，其申报范围可依具体申报对象的工作性质及其重要程度作不同的规定，其具体操作除了各级纪检监察机关外，可逐步交由银行执行或监督。
(备注：中宜教育戴斌老师认为，公职人员的财产申报涉及相当大的群体，同时由于大部分的个人经济事务都离不开金融机构，因此让金融机构“介入”到监督过程中，将使得监察范围更大，同时也可以提升监督的效率与效果。)
(4)“公职人员财产申报”可以通过四个环节来完成：一是审核环节，即审查核对环节，通过检查核实申报内容；二是公示环节，申报结果的公示范围可以视条件的成熟程度而逐步扩大，可以先做到同级公示，即在班子内或同级干部中公开，由人大产生的干部的收入申报在人大中公示；这里不应有“秘密申报”部分，也即不应有暗箱操作部分；三是追究环节，根据检查结果，对于不如实申报收入，或瞒报、漏报、谎报者做出严肃处理，给予党纪、政纪处分；对于多次谎报者应免去其领导职务；四是信用记录环节，对于是否如实申报的情况应记录在案。建议各单位纪检监部门有必要对现任干部任职以来历次收入申报记录进行一次大检查，使检查结果进入干部信用档案(所以必须先建立干部信用档案)，以供组织部门任免干部时参考
中国社科院马研院研究员 潘金娥
中越两国同属社会主义国家，政治和行政体制相似，公权机构的设置和公务员配置也具有高度相似性。目前，越南已经开始实施公务员财产申报和公示制度。越南的做法，对我国正在加紧制定的公务员财产申报制度具有一定的参照意义。
一、财产申报的相关规定
腐败问题在越南被成为“国难”，严重威胁到了党和国家的生死存亡，因此越南采取了多种措施治理腐败，增加工作透明度，其中包括2005年通过了《防止和反对贪污腐败法》。越南《防止和反对贪污腐败法》第二章第四条规定，公职人员必须公开申报财产和收入。为配合这项法律的实施，2007年3月9日，越南总理阮晋勇就签署了关于财产和收入公开的政府第37/2007/NĐ-CP号决定，要求国会代表与政府官员申报财产。从2008年起，部分党政机关的干部申报了财产。2011年，政府颁布了第68/2011/NĐ-CP号决定，对2007年决定进行了补充和修订。2012年11月，越南十三届国会第四次会议以94.98%的赞成票通过了《防止和反对贪污腐败法》(修正案)，该法律规定越南干部和公职人员必须申报个人财产申报表，从而使得国家公职人员财产和收入申报开始有法可依。这部法律还对领导干部个人所增加财产的各类义务加以规定，越南国会指定政府负责出台有关领导干部个人所增加的财产定价、申报人的权力与责任、申报手续与程序等的具体规定。
根据《防止和反对贪腐败法》(修正案)规定，越南的领导干部需在每年1月1日至3月31日期间，将个人财产申报清单在本人所在机关、组织或单位公布，与此同时，越南国会代表及地方各级人民议会代表以及候选人的个人财产申报清单须在选应选地区公布。 2007年政府第37号决定规定了11种人属于申报范围：1，专职国会代表、专职议会代表、国会代表和议会代表候选人；2，县级副处级以上干部和公职人员或机关、组织、单位中享受副处级以上待遇的人员；3，部队副团级以上指挥官和县级武装部副指挥长以上军官；公安部门副团级以上、区县级公安局副局长和大队副队长以上干部；4,国营医院和研究院的经理、副经理、院长、副院长、会计师、处长、副处长、科室主任、科室副主任和主治医师等；5，国家财政拨款的报纸和杂志的总编辑、副总编辑、会计师、处长、副处长等；6，国家下属各省、市、区的小学和幼儿园的园长、副园长和会计师，国家下属各初中、高中、中专、职业学校和培训中心的校长、副校长和会计师，国家各所大学和高等院校的校长、副校长、会计师、处长、副处长、系主任、副系主任和正教员（相当于副教授）；7，国家财政投资项目的经理、副经理、会计师、处长、副处长、项目主任和副主任，官方发展援助（ODA）资金项目经理、副经理、会计师；8，国有公司中的总经理、副总经理、经理、副经理、董事长、副董事长、董事、监事长、副监事长、监事、会计师、处长、副处
长、项目主任、项目副主任以及业务处长等，受国家委派到国有企业担任上述职务者。9，党委书记和副书记，各级人民议会主席和副主席，各乡、坊、镇级人民委员会主席、副主席和委员，公安局长，乡级武装部部长，土地和建设局干部，乡、坊和镇级财务和会计等；10，国家调查员、检查员、审判员、法庭书记员、国家巡检员、监察员、执行员和公证员等；11，经内务部和各部级单位领导商定并呈报总理批准，如下人员也在申报之列：在国家财政和资产管理部门的工作人员，在国家各级党政机关、政治-社会组织以及国会办公室、人民议会办公室和国家主席办公室工作的人员等，他们直接接触并负责处理机关、组织、单位和个人事务。
根据2011年政府第68号决定，属于申报范围的机关、组织和单位包括：国家机关、政治组织、政治-社会组织、社会组织、社会-行业组织、人民武装单位、事业单位、国有企业以及其他使用国家财政的机关、组织和单位等。第68号决定规定：财产和收入申报的真实性由填报人自己负责。申报表将由人事部门存档，只服务于以下三种情况：一是干部任免和晋级时；二是接受贪污腐败调查时；三是其他与干部人事有关的事项。
政府第68号决定还对申报表的公开形式做出了明确规定：在职干部可由本单位领导决定是在会上宣读或是张贴公示；国会代表及地方各级人民议会代表的申报表需要在代表的办公地点和居住地公示，由国会、地方议会选举委员会以及越南祖国阵线常务委员会指定公示形式；即将当选国会或议会代表候选人的申报清单须对当届国会代表或议会代表公开，具体公示形式由国会常务委员会和议会常值机构决定；政治组织、政治社会组织和行业组织的公职人员，则需要根据本人单位的规定在单位内部公开。所有以上情况的公示期不得低于30天。
对于不如实申报财产和收入者，可视情况分别做出处分，包括：谴责、警告、降职和开除等处罚，并且在单位公示处罚决定3个月以上。而推迟申报者也可能被处以谴责、警告和降薪等处分。
国家还统一定制了财产收入申报表，分为1号、2号和3号表。首次申报的需要填报1号表，这是申报范围内所有公职人员必须填报的表格；第二次以上申报的填报2号表，即财产变动申报表；国会代表、议会代表候选人和即将发生职务变动者填报3号表。申报表需要填报信息除了本人外，还包括其配偶和未成年子女。申报的内容包括：住房、建筑工程、土地使用权、珠宝、现金、各种有价证券以及其他价值在5000万盾（1美元约合22000盾）以上的物品，存放在国外的价值在5000万盾以上的财产和账户，以及申报期内的实际总收入等。所有财产每年变动金额超过5000万盾的，都必须填报2号申报表。规定申报时间范围为每年的1月1日至12月31日，在来年的1月1日至3月31日期间完成公示。
目前，越南各个国家机关和单位正在加紧落实这项工作。越南财政部根据要求于2012年12月3日颁布了第16741/BTC-TT号公文，提出了具体实施办法。该办法要求所有单位的干部人事部门必须在2012年12月31日前收齐申报表，并报送财政部；河内市日前颁布
了具体操作方案，要求各机关单位公职人员严格执行财产和收入申报；越南河内师范大学和航海大学等单位还公布了具体实施细则，要求正教员（相当于副教授）、各科室以上干部填报财产和收入申报表，并及时上报。越南航海大学规定，如延迟30天之内未上报者，将受到谴责，30-45天者，将受到警告，超过45天以上的，将受到更加严重的处罚甚至受到法律制裁。
二、执行情况
对于公职人员财产申报制度，越南百姓普遍欢迎，但并不报以很大希望。谈到新出台《防止和反对贪污腐败（修订案）》，越南芹苴市律师阮长城（Nguyễn Trường Thành）提出几点不足：首先是法律不够严谨，如申报人为在职的要求在单位申报，而国会代表则要求在其住所或者选区公布，但是70%以上的国会代表都是有单位的人，因此执行过程中存在漏报或不报的情况；而对于财产确认的规定，则是单位由负责人来确认，但是对于没有单位的候选人，则未明确由谁来确认。其次，祖国统一阵线有权确认国会代表的申报情况，而不是所有申报对象，但根据有关规定，祖国阵线有权对执法情况进行监督；第三，有关法律规定未提及新闻媒体有权跟踪和确认公职人员的申报情况，尽管国家主席张晋创说：“任何人都无权阻止媒体反腐败”，但实际媒体还发挥不了作用。第四，申报人只要求申报本人、配偶和未成年子女名下的财产，但是没有把其他亲戚和相关的人列入申报范围，这将会使部分干部将其名下的财产转移给这些人，甚至还有人转到什么“二奶”“三奶”的名下。
据原越南财政部战略研究院院长刘碧湖（Lưư Bích Hồ）博士介绍：目前执行财产申报和公开的情况还很有限，也不够严肃，只涉及高级干部、有问题的干部或者即将提拔的干部等人，且主要是申报土地和住宅，而且这些信息也不一定准确，情况就跟反腐一样，马马虎虎走过场；干部和群众并不相信这个规定能执行好。刘碧湖认为：这件事很重要，但很难执行。原因是整个政治系统还不透明和公开，经济问题很多，贪污腐败严重。刘碧湖认为需要经过很长时间的改革之后，这一规定才能落实到位。在刘碧湖看来，这件事最为关键的是干部和人事制度，是要真正地落实民主。
本文作者认为：根据以往的经验，越南的法律很多很严，但是在执行的过程中都要大打折扣。现在对于财产申报只是采取内部公开的办法，而不是向全社会公开，因此还是有暗箱操作和互相包庇的空间，因而也还不具备很强的约束性。但最近两年来，越共已敲响了治理贪污腐败的重锤，出台一系列政策并发起了自上而下的整顿党风党纪运动，因此，修订后的《防止和反贪污腐败法》有可能从制度上对防止贪污腐败现象起到一定的抑制作用，但不可能从根本上解决腐败问题。
另外，越南的情况和中国尽管有一些近似，但实际上具体情况差异还是很大的。仅就工资待遇、收入水平而言，越南的公务员工资比中国低很多，月薪平均1000多元人民币，
但消费水平并不比中国低，因此很多公职人员都在外兼职赚取额外薪资以补贴家用，没有太多盈余资金；两国在土地和住宅方面的政策也不尽一致，如越南机关单位按职务高低给公务员发放住宅建设用地；两国执法力度和信息公开制度也有很大差别，相比之下中国执法较为严谨，而越南则在领导干部信息公开方面先行一步。因此，越南公务员申报财产可能不会过多地引起诸如资金外流、信息外泄等负面效应，但中国的情况恐怕就大不一样。毋庸否认，实行财产公开制度，从长远来说无疑有利于防止和打击贪污腐败现象，廉洁公务员队伍，有利于树立干部队伍的良好形象，但在启动之前还需要做好一些配套工作，制定相关法律规定和可操作性强的实施细则，同时还要做好信息保密工作，做好防止短期负面效应扩大化的风险抵御准备等。
代扣代缴-财产转让所得-其他财产转让所得个人所得税申报说明
一、 申报准备
完成《个人所得税基础信息表(A表)》填制。具体填表方法请参见相关申报说明。
二、 填报报表
《扣缴个人所得税报告表》。
三、 填报说明
(一)表头栏目填报
税款所属期：个人取得所得的月份的第一日至最后一日。 扣缴义务人名称：实际支付个人所得税的单位的法定名称全称。
扣缴义务人所属行业：选择“一般行业”或“特定行业月份申报”，按照税法及其实施条例规定，特定行业，是指采掘业、远洋运输业、远洋捕捞业以及国务院财政、税务主管部门确定的其他行业。
扣缴义务人编码：扣缴义务人纳税人识别号。
(二)申报表基础信息栏目填报 序号(1)：顺位序号。
姓名(2)：纳税人姓名。中国境内无住所个人，其姓名应当用中、外文同时填写。
身份证件类型(3)：填写能识别纳税人唯一身份的有效证照
1 名称。
在中国境内有住所的个人，填写身份证、军官证、士兵证等证件名称。
在中国境内无住所的个人，如果税务机关已赋予18位纳税人识别号的，填写“税务机关赋予”;如果税务机关未赋予的，填写护照、港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证等证照名称。
身份证件号码(4)：与身份证件类型填报内容相对应的身份证件号码。
(三)申报表计税申报栏目填报 所得项目(5)：财产转让所得。
所得期间(6)：扣缴义务人支付所得的时间。 收入额(7)：纳税人取得的全部收入额(含税)。 免税所得(8)：不填。 基本养老保险费(9)：不填。 基本医疗保险费(10)：不填。 失业保险费(11)：不填。 住房公积金(12)：不填。
财产原值(13)：有价证券，为买入价以及买入时按照规定交纳的有关费用;建筑物，为建造费或者购进价格以及其他有关费用;土地使用权，为取得土地使用权所支付的金额、开发土地的费用以及其他有关费用;机器设备、车船，为购进价格、运输
2 费、安装费以及其他有关费用;其他财产，参照以上方法确定。未提供完整、准确的财产原值凭证，不能正确计算财产原值的，填写主管税务机关核定的财产原值。
允许扣除的税费(14)：填写按照税法及其他法律法规规定，可在税前扣除的项目。
其他(15)：一般不填。
合计(16)：根据相关列次计算填报。第16列=第9列+第10列+第11列+第12列+第13列+第14列+第15列。
减除费用(17)：不填。
准予扣除的捐赠额(18)：按照税法及其实施条例和相关税收政策规定，可以在税前扣除的捐赠额。
应纳税所得额(19)：根据相关列次计算填报。第19列=第7列-第8列-第16列-第17列-第18列。
税率%(20)：20%。 速算扣除数(21)：不填。
应纳税额(22)：根据相关列次计算填报。第22列=第19列×第20列-第21列。
减免税额(23)：一般不填。
应扣缴税额(24)：根据相关列次计算填报。第24列=第22列-第23列。
已扣缴税额(25)：扣缴义务人当期实际扣缴的个人所得税税款。一般不填。
3 应补(退)税额(26)：根据相关列次计算填报。第26列=第24列-第25列。一般与第24列相同。
备注(27)：一般无需填写。
(四)签署盖章栏目填报
相关人员、扣缴义务人、代理机构(人)填报相关内容，签名或盖章。
四、客户端申报
第一步：点击左侧 “报表填写”中的“扣缴所得税报告表”，在“管理表单”下选择“财产转让所得”中的“其他财产转让所得”，如下图所示：
第二步：您可以选择【添加】或【导入】两种方式录入人员数据，操作方法和正常工资薪金相同，如下图所示：
4
第三步：点击【添加】，按照员工收入情况如实录入数据，如下图所示：
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一、背景链接
七月，****中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，主要规定了适用对象、报告内容、报告的程序、综合汇总、查阅及调查核实的权限和程序以及违反规定的处理等，要求处级以上干部个人及其配偶和子女进行财产和重大事项申报。
近几年，几乎每一次贪腐案件被曝光，都会引起人民群众一片感慨。为什么贪官们的赃款会这么多?持续时间会这么长?能不能在贪官们伸出手前就查处?这样，对社会产生的危害性也会少很多。对此，政府把解决方案之一锁定在了官员财产申报制度上。
财产申报可以实现官员由被动接受监督向主动接受监督的转变。建立财产申报制度，官员在心理上会时刻感到自己处在监督之下，会在金钱、财物面前主动避免诱惑，自觉抑制非法收入，提升官员的法律责任和社会责任。
官员财产申报制度源于240多年前瑞典首创的官员财产透明制。据称，全世界已有近百个国家和地区建立起了这项制度。在国外，官员财产申报制度被称为“阳光法案”或“终端反腐”。相比之下，我国在财产申报制度上起步较晚，配套制度也有待进一步完善。
问题：****中央办公厅，国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，规定指出，领导干部应当报告个人收入、房产、投资等事项，你如何看待这一规定。
二、答题框架
点题：官员财产申报制度是一种高效而低成本的廉政机制，可以大大节省政府为反腐倡廉而建立庞大的监督、调查和执行机构所带来的高额行政费用。实行政务公开，也需要对官员的财产收入一并公开。可以说，在我国实行“官员财产申报制度”，是大势所趋，应当积极推行。
破题：领导干部财产申报有利于党风廉政建设，有利于强化人民群众对官员的监督，有利于净化党风、净化社会风气，提高领导干部为人民服务的觉悟。问题是，倘若信息申报的真实性没有保证，官员财产申报的落实效果就很难达到。
对策：一个好的制度，如果不注重实际功效和效果，肯定行不通、走不远。推行“官员财产申报制度”一定要在申报、公开、监督、问责四个环节上下功夫，做到如实申报、真正公开、有效监督、严格问责。具体要做好以下几个方面：强调规定的规范性，加强管理力度;培养领导干部的廉政意识和廉洁奉公的思想品质;拓宽人民群众对官员监督的渠道，强化监督管理;加大惩罚力度，对违反犯罪者要严肃处理。
提升：总之，我们应该在科学发展观的指导下，规范对领导干部的管理和考核机制，加强领导干部的党风廉政建设，使领导干部能够更好的为人民办实事、办好事，全心全意为人民服务。
摘要：新形势下，中央不断加强党风廉政建设，提出了一些新的思路和措施。财产申报作为监管国有企业领导干部的重要手段，也正在逐步深入推进。但目前国有企业领导干部在财产申报中还存在一些有待改进的问题。
关键词：财产申报 意义 问题 建议
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央不断加大反腐败力度，坚持老虎苍蝇一起打，多名高官相继落网，其中不乏诸多国有企业领导干部。为什么在国有企业推行了多年的现代企业制度改革，各项管理越来越规范的今天，国有企业领导人员中仍不断出现贪污、受贿、挪用公款等腐败行为，而且数额巨大呢？笔者认为，是国有企业在预防体系建设上还不完备，在制度执行上不彻底，在监督上还存在盲区，未能真正建立起国有企业领导人员不想腐的“防洪堤”、不能腐的“防火墙”、不敢腐的“高压线”。
作为有效的预防腐败手段，建立和完善国有企业领导人员财产申报制度，以此加强对国有企业领导干部的管理和监督，保证国有企业领导干部廉洁从业显得越来越重要。早在1995年4月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》（以下简称《收入申报规定》），第一次明确提出对领导干部的收入实行申报。1997年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合发布了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》（以下简称《重大事项报告规定》），要求国有企业单位副县（处）级以上干部，就个人及近亲属建房、婚丧嫁娶、因私出国、经营承包等重大事项向组织报告。这两个规定的出台，对促进国有企业领导干部廉洁从业和预防职务犯罪的发生，起到了一定的作用，但实施后的效果还不尽如人意。从近期所披露出的企业领导人员犯罪情况来看，这些领导大部分都涉及经济问题，但主要是通过巡视、举报等其他方式获得的线索，基本上不是通过财产申报被发现和查处的。这也从一个侧面也说明了目前载国有企业领导干部财产申报中还存在某些不足，制约了其效能的发挥。下面就建立和完善国有企业领导人员财产申报问题提出自己一些肤浅的认识。
一、建立国有企业领导人员财产申报制度的重要意义
（一）对国有企业领导干部具有警示作用。可以根据申报情况可以看出领导人员的生活水平是否与其的收入水平是否相符，从而及早发现潜在的腐败行为。既给想腐败人员以警示，使他们不敢腐，又能尽早发现领导人员的腐败行为，及时处理，减少企业的损失。
（二）是查处违法、违纪案件的有效手段。企业领导人员准确、及时申报个人及家庭财产，使个人及其家庭的财产状况能够置于公众的监督之下，让腐败分子无所遁形，一旦出现与其正当收入水平严重不符的财产变动情况，将为相关部门提供直接的查办线索。
（三）有利发挥群众的监督作用。建立和完善领导人员财产申报制度，以财产及其变动状况作为切入点，让群众对领导干部进行切实有效的监督，对于腐败分子将有强大的威慑作用。
（四）可以保护国有企业领导人员合法财产权益。领导人员的财产申报可以全面地反映公务员任职期间的经济状况，特别是其任职以来的财产增加情况。通过财产申报，可以保护领导人员的合法财产，维护他们声誉和利益。
二、目前国有企业领导人员在财产申报中存在的问题
（一）申报内容与范围的全面性不足
虽然党的群众路线教育实践活动以来，《领导干部个人有关事项报告表》中将单纯的工资、奖金、津补贴及讲学、写作、审稿等劳务所得申报范围进行了扩大，把房产、有价证券、股票、投资等纳入申报范围，但存款、高档日用品、车辆、无形资产、债权债务等还未列入申报范围，不是真正意义上的全面申报，这使部分可能涉嫌犯罪的收入遗漏在申报之外，对于防范、惩戒腐败的作用还很有限。同时，也未要求申报配偶和家庭成员的所有财产和收入，这就给申报对象隐瞒不正当财产和收入留下了漏洞。还有就是目前的申报内容不能正确反映领导人员的财产增量，使发现腐败案件线索缺乏重要依据。
（二）申报内容的真实性不足
由于没有建立完善的督查等配套制度，对领导干部财产申报中的真实性难以准确把握与核实，很难真正进行财产申报的稽核工作。特别是配偶和子女经商、办企业的收入等状况，由于受多方面原因的制约与限制，组织上也难以准确了解和认定，通常是申报人填报多少算多少，而缺乏过硬措施能够对其进行监督与核查。
（三）财产申报的时效性不足
目前的财产申报一般为半年或一年一次，通常的做法是领导干部例行填表，仅此而已。这实际上只是进行了现职申报，而缺乏就职申报和离职申报环节。如果仅仅只是规定现职申报，而不规定就职申报和离职申报，这就不能全面掌握领导干部财产增量，难以将申报主体的财产状况自始至终置于监管之下，给申报者留下了太多的游移空间。
（四）惩戒措施威慑力不足
目前的《收入申报规定》中对领导干部不申报或不如实申报收入的，只是视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分，而没有规定法律责任，存在着对不按规定报告和不如实报告者处理过轻的问题。正是这种违规成本过低，才使财产申报制度难以发挥真正有效威慑作用。
三、建立和完善财产申报制度的几点建议
建立和完善国有企业领导人员的财产申报制度，是新形势下加强国有企业党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正从源头上减少甚至杜绝腐败发生的重要举措。
（一）从法律层面上提高违法成本
好的政策措施只有以法律的形式加以固化，才能最大限度发挥其作用。利用法律手段来构筑国有企业领导干部财产的申报体系，可以大大增强其约束力，提高违法成本，发挥法律的威慑力，使领导干部不敢腐。同时，借鉴国外行之有效的财产申报制度及其相配套的检查、核实、公示等法律法规，形成整体合力，才能推进国有企业领导干部财产申报的规范化、法制化。
（二）进一步完善财产申报制度
尽管收入是财产的前提，但只是财产的一部分，财产的范围要比收入广泛得多。对于反腐防腐来说，需要申报的应是财产，而不是片面的收入。领导人员在申报财产同时还应将其配偶、子女、父母等亲属的财产一并申报，以防转移财产。申报形式上应包括“就职申报”、“现职申报”和“离职申报”，注重领导人员任前财产和任期财产增量的明显变化，在出现明显不符时，有关部门即可追究其法律责任，这将极大地增强遏制腐败和惩治腐败方面的效率，并能够提高国有企业领导干部拒腐防腐的能力。
（三）加强核实增强真实性
财产申报的核查工作涉及企业各部门和社会方方面面，对企业内部涉及人事、劳资、财务等部门，在社会上涉及房产、银行、证券公司、税务、工商等单位，有些还涉及领导干部个人隐私，仅凭企业力量难以承担有效的核查任务。因此需要国家制定出台相关的法律法规，赋予企业相关部门在领导干部财产申报核查中更多的权力，以保证核查工作的真实性。同时将相关部门对领导干部的配偶、家人的收入情况及其家庭财产情况列入检查、核实的范围，增加违纪、违法人员隐蔽非法收入的难度，减少其规避检查、核实的可能性。
（四）予以适当公开接受职工监督
俗话说：“群众的眼睛是雪亮的”，如能将国有企业领导干部的财产申报情况在本单位进行适当公开，自觉接受职工的监督，不但会对想腐人员造成巨大心理压力望而却步，也会使已腐人员因财产差距而无处遁形，更会使领导干部的合法所得得到职工的认可。
总之，实行国有企业领导干部财产申报制度，既是加强对领导人员监督的一种必要手段，又是保护领导干部、维护干部形象的重要措施。健全和完善国有企业领导干部财产申报制度，既有前期预警作用，具有极大的威慑力，又是后期纠偏惩处的重要依据，因此需要在实践中不断完善，更好地发挥其威慑、震慑和惩处的作用。
