西门子与国药工程签署战略合作协议
1月20日，西门子与中国医药集团联合工程有限公司（简称“国药工程”）在北京签署医药“工业4.0”发展战略合作协议，双方将强强联于打造医药行业的“工业4.0”解决方案。
根据该战略合作协议，西门子将向国药工程提供一体化工程到一体化运营的解决方案，这种无缝的一体化解决方案涵盖了纵向的系统集成与横向的工程集成，来实现工厂设备级、车间级、到企业级硬件和软件的全面结合，并将各专业的设计在虚拟的数字世界里进行匹配耦合、优化调整，然后在虚拟的工厂流程模型中进行仿真，实现从设计到运维的一体化，从而帮助制药企业提高效率和质量，并帮助他们符合相关标准和规定。
林德荣膺“2015医药物流仓储设备最佳供应商”奖
在1月13～14日举行的“2015医药物流运营年会暨第四届药品储运论坛”上。林德凭借高效创新的技术以及快速响应的服务，被授予“2015年度医药物流仓储设备最佳供应商”的称号。
据介绍，林德叉车在医药行业物料搬运领域积累了丰富经验，可以提供各种电动叉车，如胶体电池、锂电池为动力的零排放叉车，以及用于无尘环境的不锈钢托盘搬运车。而林德窄通道叉车凭借更高的空间利用率、更优异的性能、仓储拣选一体化的使用效率，也获得了医药行业客户广泛认可。此外，林德还能满足医药行业客户的各种特殊要求，如能够提供各种专业的拣选叉车，来满足低、中、高位的立体拣选；所有的林德电车和仓储车都能提供冷库保护，以适应低温冷库的作业要求等等。
霍尼韦尔亮相第十七届中国零售业博览会
日前，霍尼韦尔传感与生产力解决方案部携旗下端到端的零售完整解决方案，亮相由中国连锁经营协会主办的“第十七届中国零售业博览会（CHINASHOP2015）”，围绕“全渠道多环节·智慧零售新体验”主题，全面展示了霍尼韦尔在零售领域丰富齐全的产品线和一体化的解决方案。
此次展会上，霍尼韦尔传感与生产力解决方案部还推出了两款全新产品——零售收银新助力Solaris 7980g二维影像立式平台扫描器和仓储管理环节绝佳助手的PM42条码打印机，进一步扩展了霍尼韦尔在零售领域丰富的产品线和解决方案。
李宁牵手京东整合优化物流供应链
2015年12月29日，京东与李宁在京东大厦内签署战略合作协议，京东将为李宁提供产品到门店的整体物流解决方案。
根据京东与李宁的合作计划，双方将搭建项目团队，实施仓配方案的规划设计，并对李宁现有系统做系统评估，完成与京东物流的对接，从容应对备货高峰。根据双方此次合作的项目实施计划，2016年2月之前业务将正式上线。通过战略合作，京东与李宁强强联合，将共同发挥资源整合优势，打通线上线下，提高总体库存利用率，降低整体运营费率。将让李宁在库存配置、运营效率等方面得到全面优化，有助于李宁在兼顾最优运营和管理成本的同时，实现商品物流的优化和商流的提升，同时为李宁实施O2O战略提供物流供应链保障。
云鸟配送完成1亿美元C轮融资
日前，供应链配送服务商云鸟配送宣布完成C轮融资，融资额为1亿美元，由华平投资集团领投，红杉中国、经纬中国、金沙江等原有投资方跟投。此轮融资由易凯资本担任独家财务顾问。
据介绍，云鸟配送2014年11月成立，为B2B、O2O、连锁商业、分销商、品牌商、制造商、B2C、快递快运等客户提供区域及同城配送业务。云鸟配送透露，此轮融资将主要用于技术研发、安全保障体系完善、服务品质提升、标准化推进及开通新城市。中国供给侧改革是适应和引领经济发展新常态的重大战略，而供应链管理和实践则是推动制造业、消费服务业等整体转型提升的核心。云鸟配送作为供应链配送服务商，将与众多合作伙伴一起，帮助客户构建物流供应链战略优势。
中外运-敦豪批量应用纯电动物流服务车
目前，中外运-敦豪国际航空快件有限公司首批35辆纯电动物流服务车正式投入使用。首批电动车采用针对城市物流特点量身打造的比亚迪T3车型，将用于深圳CBD及周边地区的日常派送。这也标志着中外运-敦豪与比亚迪股份有限公司的战略合作全面启动，双方将共同打造电动物流解决方案，通动新能源车辆在中国市场的使用。
目前，中外运-敦豪与比亚迪合作完善了首批电动车辆所需的充电基础设施，并为进一步实现车辆使用、维护保养等方面的紧密合作进行探讨。未来几年内，中外运-敦豪计划在深圳扩大电动物流服务车的使用范围，引进更多型号的电动车辆，如电动叉车和载货量更大的派送车等。
范德兰德订单总额创纪录达14亿欧元
2016年1月7日，费赫尔（Veghel）-范德兰德证实，2015年其行李处理、仓储自动化以及邮政快递包裹市场的集成解决方案（包括公司的一系列生命周期服务）的订单总额达14亿欧元，创下了新的记录。这意味着，与上一年10亿欧元的订单总额相比，公司在2015年的累计订单增量高达4亿欧元。
在仓储自动化方面，范德兰德2015年在食品零售行业获得了大量新业务。范德兰德的增值系统使得客户在处理各种不同产品时，采用全自动箱式拣选（ACP）成为可能。公司的荷载形成逻辑（LFL）软件促成了货箱分拣自动化，可按照与商店布局相同的产品组顺序自动叠放货盘或防滚架。这些订单来自领先的连锁企业如Albert Heijn（荷兰）、E.Leclerc（法国）以及亚太地区的一些大型食品零售商。
九州通达凭借自主创新技术斩获三项大奖
日前，湖北省软件行业协会组织了2015～2016年度湖北省“优秀软件企业”、“优秀软件产品及优秀信息化解决方案”的推荐评选颁奖活动。经过数月的初审、公示，九州通达科技开发有限公司顺利通过层层筛选，凭借领先的自主创新技术，斩获“2015～2016年度优秀企业、优秀软件产品、优秀解决方案”等三项大奖。其中，自主研发的“九州通达仓储管理系统V3.0”和“物流管理信息系统V6.0”分别荣获2015～2016年度湖北省“优秀软件产品”。
据介绍，作为湖北省优秀软件企业的九州通达始终秉承“做中国医药健康产业最佳技术服务商”的经营理念，专注于现代物流、供应链、电子商务的技术服务与运营，拥有30余项自主研发软件。天图物流联手诸葛天下布局汽车后市场
1月18日，广东天图物流股份有限公司与诸葛天下（北京）信息技术股份有限公司战略合作启动仪式在北京举行，天图物流副总裁韩永利与诸葛天下云仓事业部负责人周火能共同签署了战略合作协议书。
据了解，天图物流与诸葛天下以“合作共赢，优势互补，协同发展”为原则，建立长期战略合作伙伴关系。天图物流将提供现代化仓储管理技术，帮助诸葛天下完成全国仓配布局，改善供应商库存管理及下游补给能力，提供稳定高效的仓配服务，通过定制个性化服务提高修理厂、终端用户服务体验。同时，诸葛天下将提供客户群体、供应商、垂直平台咨询等服务，协助提高落地效率，丰富天图物流差异化服务及合作案例。
“亚马逊物流+”零点截单新增6大城市
1月14日，亚马逊全球物流中国宣布，在湖北的武汉，浙江的绍兴、嘉兴、金华，广东的佛山和珠海6大城市已实现“零点截单”的配送承诺，这是继2015年在北京、天津等9大城市首次推出“零点截单”后再次将其覆盖范围进行拓展。至此，全国共计15大城市的最晚截单时间延迟到午夜零点，这意味着消费者在晚上12点前提交订单并完成支付，在第二天18点前即可收到商品。这一举措将目前业内通用的晚间23点的截单时间延后一小时，实现了网购次日达最晚截单记录，并使得亚马逊全球物流中国成为目前业内“零点截单”服务覆盖范围最广的物流服务商之一。
顺丰投资1亿元开建宁波最大快递中转场
顺丰速运宁波分公司日前对外透露，该公司将投资1亿元在宁波开建新的仓储中转场。新的中转场将在2017年底投入使用，建成后每小时快件处理量将达到2.16万件，小件处理量可达到4万件，均是目前处理能力的4倍以上。
据介绍，顺丰新的中转场项目占地50亩，建筑面积超过5万平方米，共有上下两层，将实现快件包裹立体中转分拣，分拣操作面积达3.8万平方米。新场地启用后，快递运输车辆可以开上二楼进行装卸，全自动流水线将贯穿所有操作区。分拣区将分为重货、小件及市内快件，速度效率都将有显著提高。新场地也将配备全自动快递分拣带，今后快件扫描、分拣入仓都可以由机器代劳，分拣员只需负责在自动输送带终端打包。
DHL快递再获科技资产保护协会认证
近日，国际快递服务提供商DHL快递再次获得科技资产保护协会（TAPA）认证，成为亚太地区拥有最多“运输安全要求（FSR）”认证服务中心的企业。
目前，DHL快递在全球有270多个经TAPA认证的作业设施。其中，DHL快递位于北京的北部服务中心是其亚太网络中第100家荣获TAPA“运输安全要求”认证的服务中心，也是DHL快递在中国第22家获TAPA的A等级认证的服务中心。
据介绍，TAPA认证是国际认可的流行权威物流安全资格鉴定和认证，被认为是业内最严格的独立认证之一。全球供应链各个环节中高价值货物处理、储存及运输方式都要通过TAPA独立培训的审计员所进行的详尽审查，服务中心才能获得认证。
九州通达2015年度优秀项目评选大赛圆满落幕
1月22日，九州通达科技开发有限公司隆重举行了2015年度优秀项目评选大赛。大赛现场分为演讲、质询、点评和投票四个核心环节。入围本次大赛的16个项目，来自于公司各个部门，涵盖售前项目、实施项目、研发项目、管理项目四大类。
经过激烈角逐，天津天士力医保药房建设项目赢得一等奖，石家庄神威药业新建物流中心（售前）项目、广西德洲物流中心建设项目、武汉市协和医院药库规划与建设项目、良品铺子咨询项目荣获三等奖，CMMI三级认证项目、丹娜文体（售前）项目、良品铺子二期（售前）项目、平板拣货小车硬件研发项目、天津金耀西区物流中心上线项目荣获优秀奖。
韵达速递与菜鸟签署物流云合作协议
2015年底，韵达速递与菜鸟网络在沪签署物流云合作协议，率先宣布迈入全面“云时代”，发力智慧快递系统服务，致力于为客户提供更快速、便捷和智慧的快递服务。根据双方的协议，韵达速递成为菜鸟网络物流云第一家战略级合作伙伴，共同为客户提供基于菜鸟物流云计算平台的智慧快递系统服务。
基于此次合作，韵达速递还能获得更快的系统运行速度，并且大幅降低运营维护和软硬件采购成本。双方还将探索更多业务创新，提升业务效率。分析人士称，韵达速递此次与菜鸟的战略合作，将进一步加强韵达速递在快递行业的市场地位，提升业务的核心竞争力。这也是菜鸟网络推动物流行业数据化、信息化的重要进展。
联邦快递南京操作站完成扩建
1月25日，联邦快递宣布成功扩建其在南京的地面操作站，进一步提升国际和国内货件处理能力以满足当地客户日益增长的需求。
扩建后的联邦快递南京操作站位于南京市江宁区双龙大道，可高效处理进出南京的货件。建筑面积超过2500平方米，负责为整个南京地区的客户提供国际和国内快递的取、派件服务，是南京地区所有外资物流企业中最大的操作站。新操作站由办公区和仓储区组成，每小时最高可分拣约2000个包裹和文件，较以往效率提高了近两倍。操作站内目前拥有106名员工，配备了52辆快递车辆。
唯品会跨境电商西南运营总部项目落户重庆
1月8日，重庆市两江新区与全球最大特卖电商唯品会正式签署合作协议，此合作协议的签署标志着总投资2亿元人民币的唯品会跨境电商西南运营总部项目正式落户重庆，届时唯品会跨境电商西南专属仓库也将在重庆市两江新区正式开仓。
据悉，唯品会位于龙兴开发区的西南跨境电子商务运营总部项目占地约100亩，总建筑规模约6万平方米。同时，唯品会在保税港区水港功能区布局的超过7千平方米的跨境运营专用仓也将正式开仓运营。按照合作协议，唯品会将把两江新区作为其西南地区跨境电商业务的网络销售、物流仓储、订单传输、结算支付中心。
摘要：在全球化背景下对中国工程承包企业海外经营的国际环境进行深入研究，是实施“走出去”战略的一项基础性工作。海湾六国是全球最大的工程承包市场，也是中国国际工程承包的重点地区。然而，海湾六国工程承包市场准入壁垒较高，不利于中国企业发挥后发优势。本文对中国与海湾六国工程承包合作研究主要论及市场准入壁垒、地缘安全环境、跨文化交际等问题，并据此利用SWOT分析模型对中国工程承包企业到海湾六国经营提出相关政策性建议。
关键词：海湾六国;国际工程承包企业;市场准入壁垒;中阿经贸合作
为了满足国民日益增长的各项需求、推进国民经济多样化，多年来海湾各国政府凭借高额的财政盈余在交通、教育、医疗等基础设施领域大规模投资，使海湾地区成为全球最具活力的工程市场，目前在建的工程承包项目总额超过9000亿美元，未来还将进一步增长，为中国的国际工程承包企业带来了商机。然而，由于中阿双方在管理规则、准入壁垒、商务文化等方面存有差异，使得中国企业难以快速形成“后发优势”。本文通过对海湾六国工程承包市场的经营环境进行分析，并据此为我国国际工程承包企业到海湾地区经营提出政策性建议。
一、海湾六国工程承包市场：现状与前景
荒漠环境与单一的油气资源促成了海湾六国能源出口导向型经济结构。尽管在“油气为王”时代，丰富的资源禀赋带来了高额的财富，但单一石油经济的脆弱性与高风险性也引起了海湾六国的警惕与担忧。受2008年全球金融危机以及国际能源价格下跌的影响，海湾六国积极调整发展战略，大力发展非石油产业经济，将油气收入投入到各种类型的工程建设项目中。目前，全球二分之一的建筑工程项目集中于海湾地区。
海湾六国工程项目主要涵盖交通运输、能源电力、建筑业等领域，而整体工程市场的风向标又以阿联酋、沙特阿拉伯和卡塔尔三个能源大国为主。
阿联酋的工程市场一国独大，约占海湾地区总规模的60～70%，2011年项目总规模超过200亿美元。阿联酋的承包工程市场将向三方面拓展。一是能源产业主导的阿布扎比、迪拜和沙迦等核心区投资计划。阿联酋国家石油公司(Emirates National Oil Company L.L.C，简称为ENOC)流动资金比较充足，使其能够在开发新油田、房地产等基础设施建设领域增加投资，如阿联酋耗资5.71亿美元(约合21亿迪拉姆)开建新的阿布扎比一迪拜主干道，在建的阿布扎比机场中场航站楼综合设施(68亿美元)将于2015年竣工，年吞吐量为2000万人次;核心区的投资发展将带动阿联酋整体承包市场的繁荣。二是城市基建与高端服务业紧密相关。阿联酋的未来定位是阿拉伯世界的高端服务业中心，迪拜正试图成为中东的金融中心和旅游胜地，已经建成或在建许多世界级的项目，如阿联酋“迪拜门”(Dubai Frame)项目于2013年12月开工建设，建成后每年将吸引来自世界各地的200万游客;预算资金为150亿美元的米纳扎伊德(Mina Zayed)港口建设工程，2018年竣工后将成为阿联酋最大的商港，带动旅游、购物、会展业的发展。2013年迪拜SKAI地产投资控股公司宣布将在迪拜朱美拉棕榈岛建造价值10亿美元的酒店，于2016年竣工。三是大力发展房地产业。房地产的繁荣源于阿联酋人口与经济收入的不断增长，整体引资规模在600亿美元以上。如将于2015年竣工的阿布扎比首都区将成为该国行政与教育中心，城市住房建设资金约为400亿美元，国家机关、外国使馆、高等院校都将集中于此。
沙特阿拉伯经济发展平稳，国内承包工程项目已达4950亿美元。该国工程承包市场大致可分为三个方面：一是房地产项目。2012年沙特房地产市场规模为2667亿美元，成为仅次于石油的第二大行业。国王阿卜杜拉·本·阿卜杜勒一阿齐兹(Abdullah Bin Abdul-Aziz)提出投资660亿美元建造50万套保障住房，如投资40亿美元的沙特军营四期项目;二是新城市建设。沙特投资总署计划到2020年在能源、教育、港口、物流等领域投入5000亿美元，并兴建六座知识技术密集型工业新城，以多元化发展跻身全球工业强国之林。其中包括沙特工业产权局(Saudi Industrial Property Authority)投资920亿美元的阿卜杜拉国王经济城(King Abdullah Economic City)、投资400亿美元的苏代尔工业城(Sudair Industrial City)建设项目，以及如麦地那知识经济城和吉赞经济城市等;三是道路建设。沙特政府计划建立高效的交通运输体系，增强城市之间的联系，如沙特铁路组织(Saudi Railways Organization)投资100亿美元的从吉达(Jeddah)—吉赞(Jizan)—塔伊夫(Taif)—海米斯穆谢特(KhamisMushayt)的南部线路(South Railway)项目。
卡塔尔视房地产业为国民经济的基础，主要集中在与旅游、教育、医疗相关的道路、桥梁、机场和大型公共设施建设等方面。卡塔尔政府积极支持房地产开发，投资32亿美元建设A1 Waab居民区项目，以及占地35平方公里、预期投资在200亿美元以上的鲁萨尔新城(Lusail City)开发项目。由于卡塔尔将承办2022年世界杯足球赛，该国计划投资1400亿美元建立高效的城市交通系统。建成以多哈为中心、辐射其他世界杯赛场的高速公路网和多哈地铁系统，如卡塔尔综合铁路项目(Qatar Integrated Rail Project)将于2020年前联通卡塔尔与巴林的高铁系统。
科威特政府积极投资建设金融、贸易、旅游、医疗等基础设施。2013年11月26日科威特公共工程部负责规划发展事务的官员表示，科政府正在全力推动150个大型基础设施项目，签订各类建设合同422个，总金额超过282亿美元，以努力实现埃米尔提出的要把科威特建成海湾地区金融与贸易中心的宏伟目标。此外，科威特投资940亿美元兴建丝绸之城(City of Silk)，并希望该项目于2030年竣工后能成为全球贸易与旅游胜地。
阿曼是一个封闭且欠发达的国家，尽管建筑工程发包额增长平稳，但所占市场份额较小。从发包业务领域来看，能源项目超过50%，房建、机场、公路等项目发包总和约为41%。根据阿曼政府的八五计划(2011～2015年)规划，将投资100亿美元建设赛莱拉(Salalah)国际机场、亚当(Adam)机场、马斯喀特(Muscat)机场、索哈尔(Sohar)机场。未来十年，阿曼将投资150亿美元用于ALDuqm港口建设。
巴林的建筑市场充满了活力，在世界银行2013年度全球营商环境报告中，巴林排名第42位。巴林政府在民居、路桥等基础建设领域投资巨大。如巴林住房部陆续推出北方城1万套、希德东区4000套、希特拉东区4000套等保障房项目，各类私人开发商也将推出规模不等的住房建设项目。迪亚尔·穆哈拉克房地产开发项目投资约为30亿美元，其中包括名为“龙城”的中国精品商城项目。此外巴林积极投资道路基础设施以打通与周边邻国的陆上交通网，如连接沙特和巴林的第二座跨海大桥预计于2014年底动工，巴林—沙特铁路工程从达曼开始，沿着法赫德国王大桥抵达麦纳麦，全长30公里，预计总投资45亿美元。
海湾六国的巨额油气收入向非能源领域投资，不仅逐渐推动后能源时代的经济转型，还推动了全球建筑业的复兴。中国与海湾六国能源关系推动了贸易、投资和工程承包合作的发展，使双方经济合作规模不断扩大。然而全球化的铁律之一就是遵循东道国的管理规制成为经济利益可持续获取的前提条件，作为后来者的中国企业能否在海湾地区的建筑市场上站稳脚跟，不仅取决于自身的功底是否扎实，更在于能否适应海湾六国对工程承包市场的制度安排，以逾越市场准入壁垒。
二、海湾六国工程承包市场准入壁垒解析
准入壁垒(Barriers to Entry)是研判某地区市场环境优劣的重要视角之一，亦是企业评估进入该市场必须承担成本的参考指标。㈤尽管海湾六国工程承包市场潜力巨大，但准入壁垒相对较高，主要表现为制度性准入壁垒、结构性准入壁垒与操作性准入壁垒三个方面。
(一)制度性准入壁垒。
海湾六国设置的制度性准入壁垒表现为以下几种形式。
1.当地公司代理制。根据《外国承包商与沙特代理人关系法》规定，外国承包商投标沙特工程项目必须与当地代理人合作，代理费为不超过合同总金额5%，但有的沙特本土代理商收取的代理费高达20%以上，这无疑增大了外国承包公司的营运成本。例如沙特承包工程市场的政府投资占绝对比重，初次进入沙特市场且没有在当地获得注册经营地位与承包商资格的外资企业，必须通过与有相关资质的当地承包商建立合资企业，采取转包或分包、委托当地承包商代理等间接方式参与竞标。
2.企业资质审查制度。海湾六国坚持对外国承包商的企业信誉、工程业绩、施工技术等资质进行预先审查，预审不合格的企业不得竞标。海湾六国明文限制外国公司的准入范围与业务范围，使之只能承接外国政府投资项目及沙特本国承包商无力完成的高难度项目。如沙特政府禁止外国竞标石油勘探、开采、设备生产、陆路运输等领域的项目。
3.本土保护制度。为了保护国内的相关产业安全，海湾六国要求中标的外国企业必须与本土企业联合承包工程，工程设备及施工材料需在当地购买。如沙特规定外国公司必须保证公司内部至少有25%的沙特公民并支付工资，同等条件下，卡塔尔会优先考虑让本土承包公司中标。此外，根据《卡塔尔投资法》规定，外国企业在卡塔尔建立合作公司时，外国企业所占份额不得超过49%，否则将被强制收费。而《阿联酋商业公司法》规定，外国企业在阿联酋成立合资公司须有一个或多个阿联酋籍合伙人，而且本地人在合资公司的所有权不能低于51%。沙特政府则更为偏袒国有海运公司，将超过40%的与政府有关的货物交由沙特阿拉伯国家海运公司(National Shipping Company of SaudiArabia，NSCSA)和阿拉伯联合航运公司(United Arab Shipping co.UASC)运输。
4.合资公司注册制度。根据海湾六国的有关规定，只有本土公司才具有参加工程竞标的资格。因此外国公司只能有两种竞标的路径：一是采取总体承包的方式参与竞标，或是采取买标方式，但仅适用于竞标小型项目：二是与本土公司成立合资公司并在当地注册以取得竞标资格。由于海湾六国对合资公司的注册门槛极为严格，注册不成功则只能选择承包部分工程，特别是阿联酋就以注册壁垒高而著称。主要表现为：一是注册手续繁杂。《阿联酋工程项目分类表》将发标工程分为机电、房建、电力、供水、排水、路桥和农业八大类。企业在申报工程技术人员、公司业绩等资质时，首先要确定自己申报哪一类的工程公司，如公司申报排水工程的资质等级，申报的工程技术人员必须是排水领域的工程师，公司业绩也是在水务管理方面。如果承包公司申报《阿联酋工程项目分类表》以外的工程资质等级，则须向有关主管部门另行申请。例如石化领域就需向阿联酋国家石油公司进行石油工程专项申请;二是竞标企业将被分级登记。阿联酋《商业公司法》规定，已经取得营业执照的承包公司必须在阿联酋计划部资质分级委员会进行分级登记，分为特级、1～5级共六个等级，并取得相应的资质等级证书，不同等级划定了不同的承包项目范围，企业只能竞标此范围内的项目。营业执照每年须重新审核。
(二)结构性准入壁垒。
结构性准入壁垒是贸易保护的主要方式，主要包括技术标准、政府管制、投标差别化等形式。
1.英美标准和技术规范占据主导。海湾六国大多采用英美国家的标准规范，并且聘请国际知名公司监管项目建设的全过程，甚至从施工样图设计到永久材料设备采购都要逐一过问。由于海湾六国工程监理的指标化程度很高，这就要求海外承包企业必须严把技术关与质量关，在竞标之前就明确投标目标，授标成功后的工程管理制度需按东道国的相关监管标准进行调整。
2.严格的环保标准。海湾六国普遍采用英美工程评估标准，对工程建设过程中的环保要求很高，例如污水、弃渣处理需向环保部门申请，手续繁琐且需一事一申请。迪拜水电局(Dewa)已通过了《绿色建筑法规》，阿布扎比城市规划委员会(uPc)以及卡塔尔的地亚尔市也已建立了绿色建筑的长效评级制度。海湾六国目前共有1348项在册绿色建筑项目，并获得联合国绿色建筑委员会的权威认证。
3.对承包商的服务需求增大。海湾六国工程市场一般不采用全包方式。除了承担工程建设责任，承包商还需负责相应的项目运行与融资管理等服务项目。由于海湾六国的很多项目并没有预付款，带资承包的方式已逐渐主导了海湾六国工程招标市场，因此是否拥有牢固的资金链，已成为决定承包企业在海湾工程承包市场中获胜的核心因素。
(三)操作性准入壁垒。外资公司被授标成功后，仍然面临着一些操作性的困难。
1.支付方式繁琐。由于中标的外国企业必须购买当地施工材料与设备，但海湾六国的供货商习惯采用信用证支付的方式，对于工程采购计划甚至要求使用全额滚动式信用证支付，这将提升项目的流动资金占用率，特别是对于融资能力较弱的企业来说，无疑会增大其履约成本，面临资金链断裂的风险。
2.中国的设备材料未被广泛接受。根据海湾六国通行的供货名单制，阿拉伯业主经常在项目招标或后续合同谈判阶段明确指定承包商采购西方设备和材料，对于关键设备往往由业主提供甚至指定供货商，特别是在石油、石化及电站设备领域的工程建设过程中禁止购买供货商名单以外的设备和技术。除非事先约定，中东阿拉伯业主一般不会接受在签约后改用中国国产设备材料或合资设备材料的建议。
综上所述，尽管海湾六国工程承包市场广阔，但其中的市场准入壁垒仍然较高。中国企业作为海湾六国工程承包市场博弈的后来者，面临着如何跨越准入壁垒、规避市场风险、形成核心竞争力的严峻考验，需根据自身实际情况精细化构建相关应对策略。
三、中国企业进入海湾六国7-程承包市场的SWOT分析
SWOT分析法是一种用于检测企业营运与市场环境的决策辅助工具，能够帮助企业决策者将资源与精力投放在核心议题上。使用SWOT模型剖析中国企业进入海湾六国工程承包市场所面临的内在竞争优势与劣势、外在机会与威胁，有助于系统把握有利因素，避开不利因素，发现隐患，及时找出解决路径，明确资源投放方向，从而为中国国际工程承包企业设计一套与内部资源、外部环境有机结合的“走进海湾”战略框架。
1.优势与劣势分析
事物未来的发展方向，取决于其内部优势与劣势的博弈状态。因此，厘清优势(Strength)和劣势(Weakness)，是中国企业进入海湾工程承包市场的前提准备。
(1)主要优势(Strength)
S1.劳动力成本优势
与发达国家相比，中国企业的工程技术人员竞争力有限，但在薪资水平上有优势;与发展中国家相比，中国的工程技术人员工资水平较高，但在整体技能方面优势较大。整体而言，中国工程承包企业拥有较高素质的本土技术与管理人才，能以较低的成本整合施工团队优势进行项目攻关，从而降低项目决策与管理失误的风险几率，节约项目执行成本。
S2.业绩优势
中国国际工程承包企业经过多年来的实践，已经建立起一套较完整的跨国经营管理体系，特别是在基础设施工程承包领域积累了大量宝贵经验。《工程新闻记录》(Engineering News-Record)评选出的2013年度全球最大国际承包商中，中交集团、中国水利水电建设股份有限公司、中国建筑工程总公司等55家公司跻身世界250强之列，共完成海外工程营业额671.75亿美元，平均营业额为12.21亿美元，我国国际工程承包企业整体位次不断前移，部分企业业务增长迅速，如中国交通建设股份有限公司连续六年排名中国企业首位，同时也是中国在海湾六国工程承包商中的翘楚。
S3.经验优势
业绩优势源于中国工程承包企业丰富的竞标经验。2010年，中国公司在阿曼承建的工程项目营业额为4.67亿美元。中国水利水电集团公司、中铁18局、长城钻井、中油勘探、华为等企业也在海湾六国取得了良好业绩，单笔合同金额过亿元的项目不胜枚举，中国企业所承建的工程质量一流，得到业主和监理方的一致好评。中资企业在基础设施建设、交通运输等领域拥有丰富项目经验与专业优势，已经具备参与大型项目的竞争能力。
(2)主要劣势(Weakness)
W1.信息获取渠道少
与国际著名工程公司相比，中国国际工程承包企业的咨询设计能力仍显不足。在2013年度全球咨询设计200强的排行榜中，中国石化工程建设公司位居12，营业额为27.36亿美元，而排名第一的美国艾奕康科技公司营业额则为72.77亿美元。国内工程承包企业对海湾工程市场的信息捕捉能力较弱，信息来源主要依靠国外中介或代理人，自主掌握的工程项目信息渠道单一，对海湾工程市场缺乏系统跟踪与筛选能力。
W2.复合型人才匮乏
缺乏熟悉海湾六国国情、懂技术、懂外语的国际市场管理人员，是影响中国国际工程承包企业竞争力的重要因素。海湾六国工程行业的商务语言是英语与阿拉伯语，西方公司在语言沟通方面具有先天优势，而中国企业参与海湾六国工程承包的竞争短板就是复合型人才的缺失。此外，由于海湾六国的政府管理人员大多受到西方教育，对西方商务管理模式具有文化亲缘性，而中国的东方式企业文化决定了其在获取项目信息及跨文化商务沟通方面处于较明显的劣势。
W3.融资能力差
融资能力差是我国企业承揽大型国际工程项目的“瓶颈”。主要表现为三个方面：一是融资成本高。中国大型企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业融资成本甚至高达20～30%。国际通行工程承包贷款利率为1%左右，而中国则为3.8%，较高的融资成本削弱了中国企业在海湾工程承包市场中的可持续竞争力;二是融资渠道少。国家发展银行等政策性银行多支持大型国有企业，以及有政府援建等官方背景的工程项目，对中小型国际工程承包企业的支持力度较小。商业银行更是如此;三是国际融资能力弱。中国工程承包公司与国际信贷机构、外国商业银行的业务往来较少，制约了国内企业向国际资本市场融资的能力，这些都成为中国企业降低整体项目融资成本的掣肘。
W4.中国企业知名度低
中国企业作为后来者，在海湾六国的知名度较低，在大项目竞标中缺乏东道国认同。目前，中国工程承包企业尚未普及国际标准，采用的主要技术指标还是国家标准，项目管理的能力、经验和水平不能适应国际工程承包的需要。中国标准与工程建设实践尚未得到海湾六国的认可与接受。从短期来看，“中国建造”与西方工程公司相比差距较大，国际竞争力还较弱，需要凝聚各方合力以提高企业的生存力与承建项目的抗风险能力。
2.机遇与威胁分析
外部环境的机会和威胁，将直接影响事物的发展过程。所以，明确机遇(Opportunity)和威胁(Threat)，是中国企业进入海湾六国工程承包市场的战略基础。
(1)机遇(Opportunity)
O1.中国与海湾六国关系良好
一方面，美国借“大中东民主改造”之名进行的文化改造，加深了伊斯兰世界在全球化中被边缘化的程度，海湾六国对美国在中东的单边主义行径心存不满。随着中国整体实力的提升，阿拉伯国家也希望通过加强与中国的经济合作，减轻对欧美国家的过度依赖，在东西方之间寻求平衡。另一方面，中国政府的国际公关能力也不断增强，优质国际形象逐渐得以良好塑构，中国企业在当地的影响力不断加强，海湾六国逐步认可了中国企业的企业信誉与竞争优势。
O2.海湾六国工程承包市场广阔
海湾六国是我国对外劳务输出的传统地区，当地交通运输、石油石化、电力、海水淡化、电子通信等承包工程市场仍留有较多的市场机遇。此外，海湾六国具有良好的货币和税收政策环境，例如六国货币稳定，外汇无管制，可自由兑换和汇出等，同时，非关税壁垒较少，除了对外国石油公司、外国银行等征收“公司税”外，政府都不征收其他类型的公司所得税、个人所得税、营业税等各种国内税赋。沙特新颁布的《外国投资法》规定在沙特不发达地区的外国投资者给予鼓励措施等优惠政策，并享有与沙特公民一样的国民待遇。
O3.国家政策扶持
中国政府提出的共建“丝绸之路经济带”和建设21世纪“海上丝绸之路”战略构想，将打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人民往来提供便利。∞同时也将进一步将中国的发展成就惠及海湾各国。
(2)威胁(Threat)
T1.地缘安全形势严峻
海湾地区被成为国际安全局势的“暴风眼”，我国国际承包商经常处于纷繁复杂、变化多端的安全环境之中，承担着在国内承包所无法比拟的巨大风险。海湾六国亲西方外交使其成为伊斯兰极端主义分子攻击的目标。受中东乱局未定、伊核危机、叙利亚内战的影响，海湾六国安全局势复杂多变，存在着市场预期不明确以及社会秩序不稳定等不确定因素，因此要充分考虑中东地缘安全形势变化对海湾六国工程承包市场的负面影响。
T2.地方保护主义
海湾六国工程承包市场竞争激烈，每个工程项目都有数十家企业参与竞标。为扶持本土承包商，海湾六国实行了一系列本土保护政策，提高了国外承包公司的市场进入门槛。例如阿联酋政府规定外国企业必须带资承包阿联酋工程，不享受工程预付款等优惠政策。对于外国承包商而言，带资承包无疑迫使其增加固定资产和流动资金投入量，从而延长了资金回收期，特别是承建大型工程项目的筹资压力剧增，迫使很多国外企业被迫退出了竞标。2012年11月15日，沙特劳工部出台了促进私营部门劳动力沙特化，鼓励以沙特人替代外国人的政策，即雇佣沙特人少于其雇员总数一半的企业，每月须为每名外籍雇员缴纳200沙特里亚尔的费用。
T3.市场竞争激烈
海湾六国工程承包市场的竞争烈度极高，从高端的项目咨询设计，到中端的总承包领域，再到低端的施工分包领域都是如此。一直以来，欧美国家主导着大中东地区的项目咨询设计领域，从前端设计到工程管理无所不包。在工程总承包领域，西方国家工程公司承揽了大部分项目，中国、印度、埃及等国企业占有的市场份额较小，海湾六国本土企业的项目执行力很弱。在分包领域，中国企业的比较优势较为明显，但存在的无序竞争现象不利于进一步开拓海湾市场，并为企业形象产生了负面影响。
T4.经济颓势渐现
2008年的全球金融危机对海湾六国的工程承包市场影响较大，加剧了在建项目业主支付能力的不确定性，特别2009年迪拜金融危机对国际工程承包商信心打击较大。海湾六国工程承包市场的国际投标数目不断下降，本土失业率不断攀升，发包商拖欠工程款的现象时有发生，中国承包公司随带的国内劳动力难以获取签证，这使得中国企业的比较优势难有用武之地。
基于以上对中国企业进入海湾六国工程承包市场的SWOT分析，我们可以得出以下结论：第一，中国工程企业进入海湾六国市场既是集货物贸易、技术贸易和服务贸易于一身的重要国际经济合作活动，亦是实现民族复兴战略的重要组成内容;第二，海湾六国市场仍将是中国国际工程承包产业的新兴增长点;第三，巩固提高在西亚地区的市场份额是中国国际工程承包企业的基本战略选择;第四，开发海湾六国工程承包市场有助于拓展中国企业的国际知名度，激发中国企业的后发竞争力：第五，发达国家对中国企业的联合打压不会改变。
四、中国企业进入海湾六国32程承包市场的战略设计
既然中国企业拓展在海湾六国工程承包市场的市场份额是大势所趋，那么如何规避风险、制定科学合理的市场进入战略，则是解决问题的关键。中国国际工程承包企业进入海湾六国市场面临两大困境，一是地缘安全环境的掣肘;二是发达国家的“先行优势”。因此中国企业相关战略对策的构建，至少包括两个层面的内容：一是中国政府的对策，二是国有企业的对策，当然还包括这两个层面的良性互动。由于中国国际工程承包企业的“走出去”战略是一项艰巨的系统工程，多项参考指标难以准确定量，这就决定了依据SWOT模型所制定出的只能是宏观对策性的战略方针(见表1)。
1.中国国际工程承包企业的延展型(SO)战略
SO战略是依靠内部优势，利用外部机遇的战略。当前可供中国工程承包企业选择的延展型战略包括：
一是集中外交资源，积极改善中国企业在海湾六国的投资环境。一方面要采取政治、经济、外交等方式推动与海湾六国的全方位合作，发挥经济外交的带动作用;另一方面要加大中国使领馆的海外维权力度，提升其商务信息搜集与反馈能力，及时发布该地区工程承包市场的商讯。
二是适度调整中国企业进入海湾市场的战略部署。关注和努力承揽高端、大型公共房建项目;审慎承揽中、低端住房、别墅项目;适当承揽建筑劳务分包项目。支持国际信誉好、财力雄厚、技术过硬的国有大型工程企业参与海湾六国大型项目的总承包竞标，逐渐提升中国企业在项目咨询设计领域的知名度。当然这种后发式战略的调整不仅需要积极参与国际承包市场上游领域竞争的魄力，更需要甄别海湾六国工程市场风险的能力。
2.中国国际工程承包企业的扭转型(WO)战略
WO战略是利用外部机遇，克服内部劣势的战略。当前可供中国工程承包企业选择的WO战略包括：
一是增强中国企业的核心竞争力，完善中国企业的品牌策略。第一，不断提升原创技术研发能力，增强中国企业对国际工程标准的适应力;第二，大力宣传一批实力强、信誉好的标杆企业，不断提高在海湾六国工程承包市场的知名度：第三，邀请海湾六国高层人士及技术人员来访，建立工程承包技术论坛、座谈会等定期对话机制，并派遣中国对外承包工程商会等NGO回访，对中国企业进行品牌宣传。
二是提高海湾六国市场调研力度与广度。在进行海湾六国国际投标业务前，中国企业应进行详细的市场考察，特别是收集当地的建材价格、人工费用、外汇管理、设备租赁、税收、水费、电费等讯息，为投标建立相对准确的商务价格数据库。
3.中国国际工程承包企业的防卫型(ST)战略
ST战略是维持内部优势，回避外部威胁的战略。当前可供中国工程承包企业选择的ST战略包括：
一是实施复合型人才培养战略。中国在海湾六国工程承包市场的后发型竞争优势，在很大程度上取决于复合型人才战略的施行。具体路径包括：一是鼓励企业建立复合型人才孵化机制，通过培育和吸纳熟悉海湾地区商情的专业型复合人才，使企业形成强有力的国际营销、国际服务和国际管理的综合能力，实现资本和人才要素的良性配;二是建立激励与约束并重的人力资源管理体制，形成惜才爱才的企业文化，实现人才的优势互补和优胜劣汰，完善人才考核体系，建立公正的海外业绩考核体系。
二是落实本土化经营战略。实施属地化经营策略有利于中国工程承包商寻找新的盈利增长点。借助当地承包商和工程技术人员的力量，中国工程承包商可以较快熟悉当地法规与技术规范，及时了解工程信息，把握市场前沿动态，增强商务决策的合理性。中国工程承包商与当地公司的合作可采取成立合资企业或联合投标，建样板房，提供设备、技术等多种方式，发挥双方优势，争取更多的市场份额，互惠互利、实现双赢，最大程度赢得当地政府和社会各界的合作与支持。
4.中国国际工程承包企业的多元型(WT)战略
WT战略是弥补内部劣势，回避外部威胁的战略。当前可供中国工程承包企业选择的WT战略包括：
一是加强银行与企业的联合程度，提升中国企业的融资能力。企业与金融机构联合承包，是项目与资本运作的有机结合，有助于规避资金链断裂带来的风险。为了适应海湾六国工程市场的带资承包要求，中国企业需实施银企联合策略以尽快突破融资瓶颈，扩大融资渠道。国有投资型银行应支持有较强竞争力的企业，与其形成银企联合体共同开拓海湾六国的工程承包市场，使银行与企业在市场开发、项目监管等方面紧密结合，形成风险共担、利润共享的共同体。
二是加强企业间的合作，组织项目联营体。“项目联营”成功的运作有利于中国企业应对海湾工程承包市场的激烈竞争，分散企业的经营风险，整合各方的管理优势、经验优势、技术优势、资源优势、资金优势，催生1+1>2的效果。工程企业在竞标时与国内其他公司形成以项目联营为主导的综合性工程承包集团，不但可以增强中国企业在海湾六国的综合竞争能力，而且也有利于减少我国承包工程企业在海湾六国国际市场上互相压价的恶性竞争局面，提高中标率，降低交易成本。
综上所述，海湾六国的经济发展吸引着世界工程承包业的目光，同时也为中国企业带来了机遇与挑战。然而，针对中国工程企业进入海湾市场的研究在国关学界尚属新兴议题，但中国企业的海外竞争实践急需学界的智力支持迫在眉睫。
(责任编辑：张金平)
作者：肖洋
摘 要：公私合作协议作为推进国家治理能力现代化的一种体现，面临着法律属性不确定和诉讼救济模式不统一的问题。因此，在公私合作协议纠纷产生时应选择行政诉讼的司法审查模式;在司法审查对象上应以“关系”审查为主，以“行为”审查为辅;鉴于私权利主体一方不履行协议时行政机关只能运用行政权，无果时还需向法院申请强制执行，不仅有违契约之精神，同时也降低了纠纷解决效率，应赋予行政机关作为原告方提起诉讼的权利;在证明责任的分配上行政机关不仅要对其行为合法性承担证明责任，同时也要对其合理性以及合约性进行证明，有关行政协议的司法解释中应增加对协议成立、有效、无效的举证责任由主张一方承担的规定。
关 键 词：公私合作协议;法律属性;行政协议;司法救济
收稿日期：2021-10-14
作者简介：王艳分，武汉大学环境法研究所博士研究生，研究方向为环境与资源保护法学。
基金项目：本文系国家社科基金重大项目“整体系统观下生物多样性保护的法律规制研究”的阶段性成果，项目编号：19ZDA162;教育部人文社科研究专项课题“建立以国家公园为主体的自然保护地体系的路径选择和法治保障”的阶段性成果，项目编号：18JF128。
一、问题的提出
随着治理理念的变化，公共治理经历了三个阶段并表现出三种样态：一是以政府单中心管制为主的命令型，二是充分发挥市场机制的激励型，三是以政府与企业合意为特色的协商型。以传统的命令—服从型为主的公共治理体制，其所具有的强烈的行政管理色彩，致使政府和企业处于一种非合作状态。政府和企业的协商型治理模式的兴起，不仅缓和了政府致力于管制与企业疲于应付之间的博弈状态，也实现了各社会治理主体之间的良性互动。公私合作协议作为协商型治理模式的一种，它为政府善治提供新路径的同时，也代表着未来公共治理的发展方向。
目前，对于公私合作协议的研究主要集中于经济学和公共管理学，法学界对公私合作协议的研究还没有形成体系，公私合作协议的法律属性尚有争议。关于公私合作协议的法律性质主要有三种学说，即民事协议说、行政协议说、混合协议说。为使公私合作协议的纠纷得到公平公正的解决，需要对这三种学说的优劣进行介评，根据法律和现实确定公私合作协议的法律属性。法律属性的不确定也导致其司法审查路径的不同。一是公私合作协议纠纷解决的诉讼模式不统一，如有的法院适用民事诉讼来解决公私合作协议纠纷;有的法院则是完全依赖于行政诉讼制度解决;有的法院区分不同情况分别作出判决。二是公私合作协议的司法审查对象是对“行政行为”的合法性进行审查还是对公私合作协议的法律关系进行审查也是不确定的。三是公私合作协议纠纷司法审查过程中还存在着举证责任分配不清的问题。因此，本文尝试为公私合作协议正本清源，明确其法律属性，对其司法解决路径作出梳理并提出完善建议。
二、学说争议：公私合作协议的学说之争及介评
公私合作是由公权力机关与私人主体在公用事业领域通过协议建立起来的合作伙伴关系，如由英国率先提出的政府特许经营协议，被推广到其他国家和地区。我国政府及有关部门也相继出台了有关规范性文件用于指导和规范政府与社会资本合作项目。在学理上，公私合作协议由于既有双方合意的私法特征，也有行政监管的公法特征，在公法和私法二元法系划分之下，针对公私合作协议的法律性质产生了几种不同的学说：
(一)民事协议说及其介评
有学者认为，公私合作协议是公共部门与公民或组织等私权利主体依法在平等和自愿的前提下签订的民事合同。在合同签订过程中双方当事人在地位上是平等的，在意思表示上是自由的，本质上属于合同法规定的民事合同的一种。如崔建远对这类协议的关注就是站在合同法视角下强调其平等性。[1]王利明认为，2019年最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》(以下簡称《行政协议解释》)扩张了行政协议的范围，应对其范围予以限缩。[2]从实践上看，2014年12月国家发改委发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中编制原则第1项就强调合同各方地位平等，以市场机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定保障双方权利义务的实现。诚然，把公私合作协议定性为民事协议有可能最大限度地保护私权主体一方的诉权，私权主体也有可能在一定程度上获得司法上的救济，但也会带来以下问题：一是把公私合作协议定性为民事协议的问题是忽视了作为协议一方的行政机关行政权的存在。事实上，作为一方主体的行政机关与私权主体在地位上是不平等的。[3]公私合作协议私法化是难以实现的，不能因为协议中包含“本着平等、自愿原则”和“经友好协商”等字样就认为是发生在私法主体间的民事协议。[4]二是把公私合作协议认定为民事协议虽然有利于保护私权主体，但过度的意思自治容易对公共利益造成损害。就目的而言，公私合作协议诞生之初是为了更好地进行社会治理，维护公共利益。行政机关作为公权力一方行使行政权维护公共利益时，不可能完全符合市场经济中的“契约自由”精神。在市场机制下，民事协议追求私人利益的最大化，私权主体为促使个人私利最大化可能会不惜以牺牲公共利益为代价扩大己方权利，这就导致了公私合作协议的公益性与意思自治之间产生了冲突。三是民事协议论者认为把公私合作协议定性为民事协议就可以借助民事诉讼防止行政主体的越权，保护协议相对方的权利，但这一想法未考虑到民事诉讼过程的不确定性，因而将其绝对化。因此，公私合作协议定性为民事协议的依据并不充足。
(二)行政协议说及介评
随着对公法私法行为理论①研究的深入，学界尤其是行政法学者呼吁把公私合作协议归入行政协议的范畴，从行政法入手并寻求行政诉讼法的救济，如王学辉认为，这种类型的协议本质是以公共利益为目的行政行为，不具民事性特征，不存在适用民事规则的任何条件。[5]这种呼声在司法解释中得到了回应。此外，为了更加详细地认定行政协议，最高人民法院发布了2019年行政协议典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的典型意义评述。在该评述中，最高人民法院结合《行政协议解释》第一条规定，界定行政协议必须符合四个构成要素：一是主体要素，协议一方当事人为行政主体，另一方为行政相对人即私人主体;二是目的要素，协议必须是为了实现行政管理或公共服务目标，它与纯粹的民事协议追求私人利益不同;三是内容要素，协议必须具有行政法上的权利义务内容;四是意思要素，即协议双方当事人必须协商一致。公私合作协议是政府与私人在公共治理领域的合作，符合行政协议的主体要件;在目的上，公私合作协议亦是以实现国家行政管理或社会公共服务为目的，协议内容涉及国家或社会公共事务等社会公益，该社会公益的维护与行政优益权有关，如政府特许经营协议中的监督权、合同解除权等。行政优益权来源于行政法的规定，在双方当事人之间形成的是行政法律关系。在意思要素上，公私合作协议的签订、履行都是建立在与行政相对人协商一致的基础上的，没有协商一致也就不存在“协议”一说。需要注意的是，协商一致只是行政机关运用合意形式替代行政决定的一种治理方式，实质上“是借助合同手段实现行政目标的行政行为”，[6]本质上仍然属于公法行为。因此，公私合作协议作为公共事务管理手段，它虽然以协议的形式展现，但在内容上仍然以行政高权为中心反映着行政法上的权利义务关系，属于行政协议。
然而，把公私合作协议认定为行政协议也不是完美无缺的。一方面，如果把公私合作协议认定为行政协议，其所带来的现实困境是可能会限缩私人主体通过民事诉讼进行维权的渠道。因为行政协议的公法性较强，根据最新的司法解释，行政协议被纳入了行政诉讼范围，协议的私主体一方权益受到侵害只能寻求行政诉讼的救济。另一方面，双方主体地位不完全平等，行政机关一方享有行政优益权，它可以以公共利益之名任意地变更或解除协议，其所带来的结果是行政权挤压私权，容易侵害弱者方利益。“社会是法律的母亲，法律必须与社会的需求相一致”，[7]把公私合作协议认定为行政协议顺应新时代行政手段多样化的需求，但在保护公共利益的同时容易逾越权力的边界，会危害到私人利益。
(三)混合协议说及介评
近年来，法律由理性主义走向了现代实用主义，有学者主张为方便司法应把公私合作协议作为一种混合协议来看待，[8]即认定该协议是兼具公法和私法的协议。混合协议的理论基础源自于德国的双阶理论，它是由汉斯·彼得·伊普森提出的。根据双阶理论，行政合同从确立到履行由两个阶段组成：第一阶段是决定阶段，是行政主体依据使公共利益最大化原则决定是否选择以合同方式实现社会治理，行政权在选择过程中起着重要作用。该阶段中行政主体与私人属于行政管理法律关系，行政主体的决定被视为公法行为。[9]第二阶段是履行阶段，协议从签订到履行都遵守平等、自愿和诚信，行政主体与私人之间的法律关系为私法法律关系，这个阶段主要依据私法予以调整。
公私合作协议作为混合协议的优势在于划分阶段有助于司法审判，方便法官在处理案件时衡量具体适用公法还是私法。但这样做的缺点也较为明显：一方面，对于两个阶段无法清楚划分，导致实践中二者或有相互交叉;[10]另一方面，把行政管理方式纵向拆分为公私法属性不同的阶段，极有可能会把一个简单的社会问题复杂化，当无法拆分清楚时反而会降低效率，不利于纠纷的解决。
三、正本清源：公私合作协议在法律性质上属于行政协议
虽然公私合作协议的法律性质在学理上仍有争议，但根据最高人民法院发布的《行政协议解释》第一条和2019年典型案例“大英县永佳纸业有限公司诉四川省大英县人民政府不履行行政协议案”的评述界定的四个构成要件，以“四要件”为基础分析公私合作协议的行政协议属性。
从公私合作协议的主体上看，公私合作协议中的“公”指公共部门，在我国行政体制语境下主要指行政机关，而“私”指私人部门即私权利主体。因此，公私合作协议是行政机关与私权利主体之间形成的一种合作关系。从形式特征来看，公私合作协议必有行政机关的参与，这是公私合作协议的根本属性，另一方主体必须是私人或私人部门。从实质特征来看，并非行政机关与私人主体签订的所有协议都属于行政协议，如政府与民间私人主体签订的政府采购合同，虽然有行政主体参与缔结合同，但其性质仍属于民事协议。[11]因此，在行政协议主体要件上，公私合作协议表面上满足其法律属性，只能作为认定公私合作协议法律属性为《行政协议解释》所描述的行政协议的必要而非充分条件，需要结合其它内在构成要件进一步探究。
从目的要素上看，公私合作协议是为了实现行政管理或公共服务目标。行政机关之所以参与到公私合作关系既非为了行政机关自身利益，也非为实现私权利主体的个人利益，而是基于公共利益的考量，通过私权利主体的经营活动为公众提供公共服务。公私合作协议不以个人利益为主要目的，鼓励私权利主体积极履行协议而高效完成行政任务、实现公共利益的激励方式。[12]可见，在公私合作协议中，引入私权利主体的社会资本，只是合作手段并非合作目的。[13]傳统的社会治理在提供公共服务上是由政府垄断的，但随着社会治理问题的复杂化和治理风险的扩大化，与行政机关有限的行政能力和行政权力相比，传统封闭的管理体制难以为继，加之社会力量的壮大，客观上要求政府与社会关系由分离走向合作。[14]合作治理的优势不仅在于实现了资源共享，提升了行政绩效，还间接地提升了公共福利水平。因此，公私合作协议现已成为政府履行给付职能、提供公共服务、提升治理效率的重要手段。[15]
从内容要素上看，公私合作协议以行政法上的权利义务为内容。作为协议一方主体的行政机关在协议履行过程中享有指挥权和监督权，在遇到有危及公共利益之情形时行政机关享有单方面变更、解除或终止协议的权力以及相对人违反合同时的制裁权。[16]除此之外，行政机关也负有公法上的义务，在行使公权力时应遵循比例原则，遇有变更或解除协议的情形时须提前告知，注重对私权利主体的信赖利益保护。实践中，公私合作协议最核心的表现形式是特许经营合同。在特许经营合同中，行政机关除了作为合同当事人之外，还是合同的监管主体对特许项目进行立项审批，在履行过程中对特许项目进行监督管理，对提供产品或服务的质量进行确定、强制项目设备更新等权力。在公私合作协议中，行政机关既是合同的履行主体，又是合同的监管主体，其享有协议相对方没有的行政优益权。“行政优益权是行政权的延伸，一定程度上可以视为公权力”。[17]行政优益权的存在说明公私合作协议具有行政性，进而公私合作协议属于典型的行政协议。
从意思要素上看，公私合作协议是双方当事人协商一致的结果，是契约自由的体现。公私合作协议不仅具有公法的权利义务内容，还具有合同法的权利义务内容。公私合作协议的订立和履行内容都是通过平等协商共同确定，即约定的权利义务。具体包括合作项目的名称和内容、项目机构的经营范围、相应的设备维护和更新改造、项目的合作期限、方式、收益取得和分配、合作期内的风险分担、违约责任以及争议解决等私法上的内容①。合作协议是规范双方主体在项目合作中的权利义务的直接法律依据。合同签订后双方当事人按照合同内容履行义务主张权利，保障个人利益和社会公共利益的实现。[18]基于公私合作协议的协商一致，有学者认为，公私合作协议的订立是行政机关与私权利主体意思自治的结果，行政机关在协议签订过程中是以平等主体的身份出现，且权利义务也趋于平等，因而认定公私合作协议属于民事协议。这种看法并不正确，因为合意不是民法专有术语，随着公法和私法的逐渐融合，行政机关在作出决策时越来越多地考虑行政相对人的需要，尊重相对人的意愿。此外，公私合作协议也不宜适用双阶理论。双阶理论把一个完整的行政行为人为地划分为两个不同的阶段，根据行为性质确定所适用的法律。根据传统行政法学的思想，“同一个生活关系应尽量放在同一法律关系中考量，否则容易造成法律内部逻辑的混乱”。[19]在公法私法化、私法公法化趋势下，多数生活关系无法截然判别是属于纯粹的公法关系还是私法关系。
综上，公私合作协议属于典型的行政协议。因行政机关在协议中具有行政优益权且协议以公共利益的实现为目的，因此不宜被认定为民事协议。虽然双方当事人在法律地位上趋向于平等，但是权利义务上不具有对等性。同时，私法契约所保护的法律关系为私益关系，主要是关于享有平等地位的私人主体间的财产关系，并以双方当事人之间的请求权与抗辩权为基础。公私合作协议保护的法律关系为公益关系，协议只是私法融入公法的一种表现，实质上是利用私法的原则和精神通过缓和紧张的纵向关系实现对公益的保护。
四、纠纷解决：公私合作协议的诉讼路径
界定公私合作协议的法律属性为行政协议，解决了司法实践中适用法律混乱的问题。由于公私合作协议兼具行政性和合意性的双重特点，在发生纠纷时适用何种诉讼救济模式，实践中有的法院适用民事诉讼程序，有的法院适用行政诉讼程序，出现了审判模式不统一的现象，这就导致了适用民事诉讼模式的法院主要审理“合同关系”，而适用行政诉讼模式的法院则主要审查行政机关一方行为的合法性问题。虽然公私合作协议的公法性质大于私法性质，但是也遵循私法规则。在协议纠纷解决过程中应尽量避免行政权的干涉，因此可以考虑赋予行政机关作为原告的资格，这样才能反映出“契约自由”的精神内核。
(一)公私合作协议纠纷之诉讼模式
我国理论界和实务界对公私合作协议应当适用行政诉讼还是民事诉讼争论不休，至今尚无定论。[20]针对公私合作协议纠纷，境外有三种救济模式：一是以法国、德国为代表的行政诉讼模式，该类纠纷由专门的行政法院负责司法审查。法国和德国在处理公私合作协议的问题上采用行政诉讼模式，主要基于其完善的公法体系和行政法院系统。如《德国联邦行政程序法》第4章专章设立“公法契约”，其中包括对公法契约合法性审查、合同效力以及特殊情况下公法契约的调整、解除以及补充适用规定等详细内容。详尽的程序法规定使争议解决快捷有效。二是以英国、美国为代表的民事诉讼模式。英国和美国的公私合作协议统称为政府合同，由于它们不存在公法和私法的严格划分，也没有独立的行政法院系统，因此，针对政府合同纠纷统一由普通法院适用民事诉讼程序审理。[21]三是以日本为代表的当事人选择性诉讼模式。[22]日本关于公法合同的诉讼模式给予当事人较大的选择权，当事人可以选择通过当事人诉讼模式来主张权利，也可以选择适用一般的民事诉讼程序获得救济。
以上三种救济模式各有优劣，结合我国公共治理的特点进行综合考虑，应主要采用行政诉讼模式依照行政诉讼程序对公私合作协议纠纷案件进行审理。一是我国《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)和《行政协议解释》均把行政协议纳入了行政诉讼的受案范围，且建立了行政协议诉讼制度，这为公私合作协议纠纷解决确立了规范依据;二是公私合作协议从性质上属于以公共利益为目的的行政协议，行政机关拥有一定的行政特权，具有行政法律关系的特征，私法规则无法制约行政权的滥用，而行政诉讼的制度设计能够监督行政机关、保障权利、平衡公、私利益;三是民事诉讼无法对行政协议这一特殊行为的有效性和合法性进行审查，只有另行提起行政诉讼才能解决这一前提性问题。而行政诉讼程序具有包容性，可以在公法框架内一并审查行政合法性问题，也可以附带审理相关民事争议，[23]这样可以统一行政审判程序;四是我国《行政诉讼法》(2017年修订)第六十一条第一款已经承认了在行政诉讼中可以审理部分民事争议的事实，但在《民事诉讼法》中并未规定民事法官可以裁判行政事项。因此，公私合作协议纠纷“完全能够在公法框架内解决，在私法框架内只能解决部分”。[24]总之，以公法属性为主的公私合作协议从便利诉讼和有效解决争议的角度来看，对其诉讼模式应以行政诉讼为首选。
(二)公私合作协议纠纷之司法审查对象
关于行政协议的司法审查内容学界有两种学说：一种主张“行为说”，即公私合作协议是由一系列行政行为构成的，[25]法院在审理此类案件时应对行政协议中的各项行为合法性进行全面审查，这是我国学界的主流观点;另一种主张“关系说”，它坚持改变司法审查只审查行政行为合法性的传统逻辑，将协议中的法律关系作为一个整体对权利义务进行合理配置。[26]如余凌云认为，行政诉讼制度中的行政附带民事诉讼，可以一并解决与权力因素有关的民事纷争。[27]可见，“关系说”所主张的公私合作协议行政诉讼审查的对象包括但不限于基于“合意”而产生的纠纷。
然而，根据《行政诉讼法》(2017修正)第六条规定：“人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。”我国的行政诉讼审查机制仍以对行政行为合法性审查为主要手段。同样，《行政协议解释》第四条至第六条也坚持了无行政行为即“無行政诉讼救济”的司法立场，把行政协议行为切割为“订立、履行、变更、终止”等多项行为并对其进行合法性审查。这反映了我国有关公私合作协议的司法审查对象之规定仍以“行为说”为主。从现实意义上讲，公私合作协议作为双方行政行为，以其行为的合法性为内容的司法审查方式，在一定程度上起到了监督行政权、减少行政恣意和行政侵害的作用。但是以行政行为为中心的诉讼体系构架只关注行政机关一方行为的适法性，使相对方的参与和作用沦为陪衬，缺乏对法律关系中另一方相对人的关照。同时，片断化地截取行政活动的某个瞬间，无法关照到现代行政的动态性和程序性，[28]因此不是所有协议都可以拆解成单个行为的。
“只判断协议中某一行为的合法性是远远不够的”，[29]还要根据合同法律规定确定协议的效力、是否继续履行以及违约责任等，如果仅依赖于审查行政行为，可以采用行政强制管制手段，则行政协议制度无存在的必要。“关系说”运用整体性观察视角，以合意性为审查依据，把相对人同样作为法律关系主体予以观察，并在合法框架内权衡公、私利益冲突。在司法审查中，法院主要围绕协议的效力、履行、变更、解除以及责任承担等诉讼请求进行审理，此时行政法不再局限于以行政行为中心的“自由防御型法”，而是向权益平衡的“利害调节型法”逻辑演进。[30]但这并不代表不再审查行政权的正当性，司法机关仍需要根据具体情况判断行政权的行使是否有违善意。换言之，“关系说”不仅聚焦相对人的意思表示真实性，也关照行政机关缔约行为的合法性。[31]因此，对于公私合作协议纠纷的司法审查不是在“行为说”和“关系说”之间作出非此即彼的单一选择，而是应以“关系”审查为主，辅之以“行为”审查。如在确认协议效力方面，需要将审查的重心从合法性转移到合约性，[32]但是在行政机关以保障公共利益为由而不履行协议时，仍应对其行政优益权的行使进行合法性和正当性审查。
(三)公私合作协议纠纷之行政主体起诉权
受限于我国《行政诉讼法》及其司法解释，我国行政诉讼制度实行的是被告恒定的单向诉讼构造。《行政协议解释》第四条规定：“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告。”行政协议的原告为私人主体，被告为行政机关。根据该解释第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”在行政相对人一方违约时，行政机关有两种救济办法：一是可以作出要求相对人履行的决定或直接作出处理决定，二是在相对人仍不履行时，可以向法院申请强制执行。无论是要求履行决定还是直接的处理决定，都是行政机关行使行政权的表现，这有悖于行政协议制度“尽量避免行政特权干预”的初衷。[33]
行政法律关系的主体在法律地位上正逐渐平等化，[34]行政机关应转变为裁判者的角色，不能将自己的意志强加于协议相对方，否则就丧失了“协商一致”的契约自由内核。[35]因此，应在“关系说”基础上建立反向行政诉讼制度，赋予行政机关以原告资格，允许其对相对方提起诉讼，体现了对法律关系主体双方平等保护的思想。如若不给予行政机关提起诉讼的权利，而是依赖行政权促使相对人履行，不仅有悖于契约精神，也无益于公共利益和相对方私人利益的维护。
公私合作协议具有行政性和合同性的双重特点，公私合作协议纠纷在性质上属于行政争议，因此被纳入到行政诉讼的范畴。当因协议的订立、履行、变更和终止发生争议时，相对人可以向法院提起行政诉讼，法院应当受理。除此之外，公私合作协议具有的另一特性即合同性，行政机关与相对人之间属于合同关系，“行政机关的身份仅是合同一方的当事人，而非行政特权的享有者”。[36]当相对人不履行协议时，赋予行政机关起诉资格，避免行政机关依靠行政权迫使相对人履行，把是否履行的裁判权交给法院，看似是“扩权”实则为“限权”的表现。因此，反向诉讼制度不会对现有的“民告官”制度形成冲击，而且能够更好贯彻法治精神和行政协议制度。
(四)公私合作协议纠纷之举证责任分配
《行政协议解释》第十条对行政协议司法审查中的举证责任作出了规定，第一款规定被告对自己行为的合法性承担举证责任，第二款规定了原告主张撤销、解除行政协议的，要对撤销、解除事由承担举证责任，第三款则是双方对是否履行发生争议的，由负有履行义务的一方承担举证责任。从这三款的内容来看，行政机关主要承担自身行为合法性的举证责任，行政协议相对方主要承担合约性的举证责任。此外，《行政协议解释》第十条并未说明行政协议本身成立与否的举证责任分配，关于行政协议是否成立的举证责任该如何分配等问题的关注是保障公私合作协议纠纷司法审查过程公平公正的前提。
根据《行政诉讼法》第三十四条规定：“被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”行政机关对作出的行政行为负有举证责任。《行政协议解释》第十条遵循了该条款的规定。认定行政机关对行为合法性承担举证责任主要是基于行政协议作为一种特殊的行政行为，行政机关享有行政优益权，因此采用举证责任倒置的方法更能均衡双方利益保障公正。作为行政协议的一种类型，公私合作协议不仅具有行政性，还具有合意性双重特征，不能把举证责任不分案件情况完全倒置于行政机关承担，而是应合理分配原被告双方的举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及行政主导性权力和特定义务等行为时应遵循《行政协议解释》第十条第一款的规定：“被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。原告主张撤销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承擔举证责任。”由行政机关对其行为的合法性以及法律依据承担举证责任。如果公私合作协议纠纷涉及合同内容条款时，应根据民事举证责任规定，由发起人举证证明其所主张内容。[37]此外，行政机关的举证责任不应止步于行为的合法性方面，还要对其行为的合理性承担证明责任，同时在非行使行政职权时还要承担部分合约性的证明责任。[38]
《行政诉讼法》和《行政协议解释》在举证责任设置上是有利于行政相对人的，但二者并未突破“谁主张，谁举证”一般证明规则，如协议相对人主张行政机关未履行协议或者未按照约定履行协议的，应当由行政机关承担证明责任，通过把举证责任倒置于行政机关以平衡双方力量。在其他方面，一般遵循“谁主张，谁举证”的原则，如相对人以行政机关实施欺诈、胁迫手段订立协议损害公共利益为由主张协议无效时，应就行政机关实施欺诈、胁迫手段承担举证责任。当行政机关以协议相对人实施欺诈、胁迫而损害公共利益为由主张协议无效时，应当就协议相对人实施欺诈、胁迫行为承担举证责任。因此，对于公私合作协议的是否成立以及有效、无效的争议，应当由主张一方承担证明责任。对于因重大且明显违法情形申请认定协议无效的情形，《行政协议解释》第十二条虽然规定了行政行为存在重大明显违法情形时法院应当确定协议无效，但并不意味着当事人双方不用承担协议无效的证明责任，这样就会增加法院的负担。此时行政机关一方仍应对自身行为的合法性承担举证责任，对于除行政机关原因之外的其他原因导致协议重大且明显违法的，仍应遵循举证的一般原则即“谁主张，谁举证”。为此，可在《行政协议解释》第十条增加第四款规定，“主张行政协议的成立、有效或无效的一方对成立、有效或无效的事实承担举证责任”，增强该条款能够保障举证责任得到合理的分配，保障公私合作协议纠纷的顺利解决。
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(责任编辑：赵婧姝)
Legal Attribute of Public-private Partnership
Agreement and Its Judicial Relief
Wang Yanfen
Key words：public private partnership agreement;legal attribute;administrative agreement;judicial remedy
作者：王艳分
承包达旗三垧梁工业园区宏鼎昇科技发展有限责任公司的土建工程，工程造价是约壹亿元左右，我们弟兄三人共同投资合同保证金150万元(每人50万元)。
承建工程运作中，共同担风险，共同享利润。
正式开工时，我们要明确分工，各负其责，公正、公开、透明，各管部门都有共同制定的规则、制度、共同遵守，不得私自违规。
此协议一式三份，三人每人执一份，从三方签字之日起生效。
三方签字：
年月日
工程承包协议
甲方(工程发包方)：达拉特旗宏鼎昇科技发展有限责任公司 乙方(工程承包方)：
甲乙双方经友好协商，在互惠互利的原则下，达成如下协议： 甲方：
一、在达拉特旗三垧梁工业园区，建设完全生物降解塑料项目，建厂用地壹仟亩，其中生活区建筑有住宅楼6栋，食堂、超市、洗浴中心、医院建筑面积3万平米，办公楼、宾馆建筑面积1万平米，另外包括内外装修，建设投资约壹亿元左右。将来以图纸设计要求的预算为准。
二、工程造价执行09年国家预决算，不下浮，按当时，当地的材差计算。
三、施工队机械设备进场，给支付25%予付款，在保证质量和工期进度的前提下，双方商定再支付款的额度。
四、乙方支付甲方的合同保证金，当开工时，甲方支付预付款时给乙方退还保证金。
五、上述条款，以签订正式合同文本时为准。
乙方：
一、以甲方对工程的要求，保证质量，保证工期。
二、以甲方对合同保证金的要求，同意给甲方打保证金壹佰伍拾万元整。
甲乙双方为此达成协议，各自作开工前的准备，待图纸到位作完预算。签订正式合同文本，此协议作为正式签订合同文本的依据，现双方各执一份。
甲方：法人
乙方：法人
年月日
甲方：身份证号：
乙方：身份证号：
今有四川长城建筑集团有限公司承建宜宾卫校连接道路一区道路工程，工程中标价11866999.00元(大写：壹仟壹佰捌拾陆万陆仟玖佰玖拾玖元)。经双方协商一致共同投资承建该工程。计划双方各投入150万元(大写：壹佰伍拾万元)共300万元(大写：叁佰万元)甲乙双方各占50%股份。该工程由甲方负责与四川长城建筑(集团)有限公司的合同签订、工程款的收、支。双方投资款、工程款统一汇入甲方建设银行专用账户(6227 0036 6141 0395 098)上，由双方指定的财务负责人管理，做到专款专用。本着公平、公正、透明的原则共同投资、共同收益、利益共享、风险共担。为保证利益共享、风险共担特签订本协议。(附：项目部后勤人员：保管员：连旭材料
员：魏杰现场后勤协调员：卢美宏财务负责人：叶贤彬现场副总经理：魏拥军)
本协议一式两份甲乙双方各执一份具有同等法律效力。
甲方：(签字)电话：
乙方：(签字)电话：
年月日
甲方：新疆铭碑农业开发有限公司
乙方：
依照《中华人民共和国合同法》的有关规定，结合本工程具体情况，双方达成如下协议：
第一条 委托事务
1、 工程期限：开工日期：
竣工日期：
2、 施工方式：乙方整体包工包料施工
3、 经营方式：工程总价扣除税金(按税务机关规定
的纳税标准计算)。管材方面由甲方公司负责承担2根的管材资金垫付。
4、 工程内容：本次工程内容为道工程，具体为工程施工图纸及施工方案中所含
的工作内容，包含追加和变更，暂定工程量为公里。
5、 工程价款：以运营商合同价为标准。
6、 付款方式按施工进度每5公里报验，验收完甲方
应及时支付乙方工程款的90%，剩余10%款在工程完毕，一个月内付清。
7、 本合同工程价款金额为固定价，并已包括乙方在
施工过程中可能产生窝工，材料价格变动等损失工程价款不再因上述因素作调整。
备注：每1根管子每公里单价为4.1万元(肆万壹仟元整)，甲方保证5根管子以上，如不够5根管子，甲方按5根管子计算。遇到地面混凝土在15公分以上(含15公分)或横穿柏油路面价格另行计算，如现场施工需拆除马路砖及其他物，工程价双方另行计算，以现场监理及甲方签字为准。
第二条委托事务的要求：
1 程项目，并由乙方在承包期间在甲方监督之下管理该工程项目，施工过程自主经营、独立核算、自负盈亏。
2、乙方必须自觉维护甲方的企业信誉，必须满足工程施工及验收规范和国家或行业质量检验评定标准进行施工，确保工程质量，安全施工，文明施工和按期施工，如发生偷工减料以次充好或发生其他质安事故或逾期交工，一切经济损失以及建设方对上诉问题追究甲方的一切责任均由乙方承担，需追究刑事责任的，也由乙方承担责任。乙方应加强安全生产管理，严格履行国家及自治区关于通讯工程施工安全技术规程及相关的法律法规，乙方对该项目在承包期间发生的所有事故承担一切经济责任。
3、承包经营期限：自本合同签订之日起，至该合同项目
由建设方验收合格并交付竣工之日止。
第三条： 甲乙双方的职责
一、甲方的权力及义务
甲方的权力
1、 对乙方施工的全过程进行检查和监督;
2、 对乙方施工过程进行质量、安全检查，对因乙方原
因出现的质量、安全、工期延误问题有权提出处理意见并追究责任。
3、 甲方有权对正在施工的工程项目和施工现场进行全
方位的管理和指导。对发现有违反质安操作规程施工的或发现有质安隐患的，甲方有权责令停工整顿。对不服从管理多次违规不改的视为蓄意损害甲方企业信誉，甲方有权无条件更换施工队伍。
甲方的义务
1、尊重乙方的合法施工主权，保证乙方的合法施工顺利
进行。
2、指导和协助项目工程技术人员解决施工过程中的疑难
问题。
3、甲方应指定专人负责乙方施工中的一切具体事宜。如
乙方在施工中遇到外界因素干扰，不能正常施工，造成的一切停工损失由甲方承担。
二、乙方的权利和义务
(一)乙方的权利
1、对参加该项目施工的技术人员有聘用权。
2、施工管理机构设置权。
3、对项目实行约定后的独立核算。
4、自主完成工程的施工和预决算。
(二)乙方的义务
1、必须按照国家有关部门政策、法律、法规组织施工;
严格执行合同中的有关规定。
2、乙方承包经营期间不得有任何拖欠劳务人员工资的
情形，否则其责任依法由乙方承担。
3、坚持文明施工，遵守环境保护规定，做到场地整齐，
垃圾清除。无酗酒斗殴等违法乱纪行为，维护当地社会治安。
第四条工程质量保修
如乙方未给施工人员缴纳社会办理工伤保险的，施工人员在施工过程中出现事故，全部责任由乙方承担;如因上述事由给甲方造成不利后果，乙方应对甲方承担赔偿责任。
第五条工程验收标准和方法
验收标准及方法：按建设方要求，实地验收。
第六条争议的解决方式
本合同在履行过程中发生的争执，双方协议解决，协商不成
时，向有管辖权的人民法院诉讼解决。
第七条协议的生效和终止。
本协议书双方委托代理人签字或盖章之日起生效。 本协议约定义务履行完毕时协议终止。
第八条其他
本合同一式两份，甲乙双方各执一份。
甲方单位：
法定代表人：
联系电话：
身份证号：
合同签订地点：
年月
乙方负责人：联系电话：身份证号：日年月日
甲方(全称)： 乙方(全称): 甲乙双方就承建( )的项目工程施工承包合作的有关问题，友好协商达成如下
合作协议：
一、合作范围：乙方使用甲方资质承包施工(
)项目工程是由乙方自选施工班组、自行购买建材与设备进行组织施工，以包工包料形式由乙方自行组织施工、自行发放农民工工资，乙方是本合同项目的全部经济负责人。乙方承担本合同建设的经营收益及风险，甲方负责协调乙方做好工程管理与协调工作，负责质量安全检查与督促，提供项目管理模式与技术咨询与指导，督促乙方按质按量如期完成本工程的施工承包任务，并按甲乙双方商定收取有关费用和代收税金，但甲方不承担本项目施工建设的经营收益及风险。工程质量由乙方承担，施工安全责任由乙方承担。
二、施工工期：按甲方与业主签定的合同规定执行。 l、开工日期：以监理所签的施工令为准
2、结束日期：按合同所签字的工期为准
三、质量标准：
l、乙方施工必须达到合同中规定关质量 标准和要求。
2、符合国冢现行验收规范。
四、施工安全：
1、乙方自选的施工班组必须严格按照国家规范、规程及相关标准进行施工，施工管理人员和特种作业人员必须持证上岗，严禁无证上岗和违规作业，做到文明施工。在安全措施没有保证条件下不得进行施工，杜绝安全事故的发生，乙方有管理与执行的责任。甲方有权监督、检查乙方履行职责与义务的责任。
2、乙方自选的施工班组在施工中必须按照甲方的《建筑施工现场安全文明标准》进行施工，确保安全生产，文明施工。
五、财务管理及付款方法：
1、甲方管理费：管理费按实际施工的工程总造价 收取，业主拨付工程进度款中分次扣除支付。
2、业主工程进度款及结算工程款转入甲方指定的银行账号后，甲方在二个工作日内扣除管理费后，将余款转入乙方指定的账号。( )。
3、乙方自主建立财务台账，管理好财务资金支出，确保工程款支付给农民工与材料商。甲方不得干预乙方的财务管理和无故干扰施工现场的正常管理。
六、双方责任： 甲方责任：
1、负责与建设单位、勘察、设计、监理、政府建设部门的沟通协调与联系工作。
2、做好工程验收的各项工作，指导乙方完成相关的施工验收资料和文件整理、签字、盖章。
3、负责生产技术管理工作，解决施工中存在的技术问题。配合乙方做好有关部门检查和验收的迎检工作，督促乙方做好相关部门提出有关意见的整改措施并贯彻实施。
4、督促乙方按有关规范要求及安全文明施工要求等做好现场安全宣传和教育工作，做好工地围栏、大门的维护。
乙方责任：
l、乙方承包施工，照章纳税，自负盈亏，财务管理与质量安全工作等方面对公司部部全面负责。
2、乙方不能以甲方名誉在外借款、赊购材料，也不能以甲方名誉对外签订任何协议合同。
3、乙方负责组织 年右江区通屯水泥路建设项目( )项目工程的施工工作，依照施工规范进行组织施工，承担沟通好有关管理部门的关系的责任，并负责督促施工班组履行工程质量、安全、进度和文明施工;如发生质量、安全事故，乙方承担全部处理费用及损失赔偿(含赔偿费、管理部门罚款，善后处理费，公关费)。
4、乙方作为项目实施施工的经济责任人，有权决定项目管理人员的聘用与待遇，有权自主安排生产与材料采购等，乙方可自行调拨资金发放农民工工资，如乙方不及时发放农民工资而引起的一切责任由乙方承担，与甲方无关。
5、乙方必须积极协调好各种关系与矛盾，切实解决有关问题，不拖欠农民工工资，对业主负责，对材料商负责，对甲方负责。
6、乙方承担本工程建设过程中应交纳有关部门的所有费用，并按时交足有关税金。
7、乙方在项目施工过程中，负责做好施工过程各种原始资料的记录，编制竣工图纸及收集整理竣工资料，并装订成册，甲乙双方负责签字及盖章等工作;甲方指导并协助乙方办理中间验收、竣工验收等相关手续。
七、本协议未尽事宜，由双方友好协商解决。本协议执行过程中如与本合同有相互抵触的，以本协议为准。本协议一式四份，甲乙双方各执两份，具有同等法律效力。经双方签字，并加盖有效印章后生效。
八、在合作中发生经济纠纷，双方友好协商解决。如协商未能达成一致，可由甲方所在地法院裁定。
甲方(盖章)： 乙方(盖章)： 负责人： 负责人：
日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
甲方：
乙方：
身份证号： 身份证号：
现根据《中华人民共和国合同法》等规定，对甲方餐厅的承包事宜进行约定。为明确甲、乙双方的权利义务关系，经双方协商签订本合同。
一、甲方将位于 的餐厅承包给乙方经营管理，乙方负责餐厅前期的店内装潢及设备的投入、人员安排、项目开发等。
二、承包期限为 (年/月)，自 年 月 日起至 年 月 日。双方自开业之日起，两个月内为试营业，试营业期间双方对每日总经营流水进行分配，其中甲方占总流水的百分之二十，乙方占总流水的百分之八十，结算周期为按日结算。试营业结束，双方可根据经营情况对分配比例进行调整，如果与现有分配比例发生变动，请以补充合同为准。
三、甲方承诺在乙方承包期间，不防碍乙方的正常经营。乙方根据其有关财务法规及规章制度，按有利于经营的原则自行管理。甲方不予干预。乙方承诺不破坏餐厅结构，保证自己的行为符合法律、法规的规定，且遵守本合同各项约定。
四、在合作期间，乙方人员要做到：遵守餐厅的规章制度及国家法律法规，乙方保证厨房内工作人员的储备,保证在少数人请假、休息时不影响餐厅正常经营。同时既要保证菜肴质量，又要不断推出新品种、新花样，力求做到让客人满意，尽心尽力为餐厅的发展创造财富。
五、在合作期间，甲方若对乙方相关安排有异议，可及时向乙方提出，乙方应及时改进，达到双方满意。
六、在合作期间，乙方不得做出有违反任何法律、法规，违害餐厅利益之事，否则由此所产生的后果由乙方负责。
七、甲方在乙方未收回前期各项投入之前。不得擅自终止合作合同，如遇不可抗因素，甲方应补偿乙方相关费用(装修及设备投入)。
八、双方合作期间，甲方保留对餐厅每日经营所产生现金的收讫以及相关账务的登记权利和对乙方菜肴质量及服务质量的质疑权，乙方则保留对餐厅相关账目的质疑权和监督权。
九、甲、乙双方欲解除本协议，一方应提前向另一方提出，以便安排工作，如乙方先提出解除本协议需等甲方聘请到厨房人员后方可离店。
十、双方合作期间，若需将餐厅受让与第三方，则需在保证双方共同利益的前提下协商后决定。若协商一致，则受让金额在甲方定价的基础上，其超出部分归乙方所有;若协商发生冲突，则以甲方的定价为准，由甲方补偿乙方的相关损失，补偿内容主要为乙方前期所投入的资金部分。 十
一、甲、乙双方应本着互惠互利，实现共赢为前提，为餐厅的长久持续发展而努力。同时本协议未尽事宜，甲、乙双方按照有关规定，本着互相谅解的精神共同协商处理。
十二、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份。双方签名盖章后生效。
甲方： (签名盖章) 乙方： (签名盖章)
甲方：杭州天元大厦有限公司
乙方：李潜仁 身份证：330124671106181
经友好协商，甲方将聘用乙方为甲方钱塘湾渔村中厨房的承包合作伙伴。为了工作顺利的开展，双方共达成以下合作协议：
1. 乙方在合作期内全权负责中厨房所有的营运操作及人员的管理。
2. 合作期内乙方将提供足够的厨师(初步拟订为32人)，并按甲方的经营要求配置专业的岗位人员。
3. 甲方每月将以人民币玖万圆的基础考核工资为依据对乙方的承包经营能力做考核，具体方式为：整个中餐部的食品收入(不包括燕鲍翅)为中厨房的绩效考核依据。每月中厨房须完成75万的厨房食品收入，上下可浮动5万为奖罚平衡点，即完成70万以下将按减少部分的12%在基础工资中扣减。完成80万以上将按超额部分的12%给予奖励，每超10万加1%的奖励。例如：当月厨房食品收入完成60万：9万基础工资-(70—60)×12%=7.8万。当月厨房食品收入完成85万：9万基础工资+(85—80)×12%=9.6万。当月厨房食品收入完成100万：9万基础工资+(100-80)×14%=11.8万
4. 乙方每月必须推出10道新菜，同时须通过甲方的认可。如乙方未能完成，甲方将以每道菜100圆RMB的处罚在乙方工资里扣除。
5. 甲方将以每月中餐食品部分的50%-55%毛利率为乙方的控制考核标准，如高于或低于此毛利率点，甲方将以每点500圆RMB做为处罚。
6. 对乙方的考核机制从酒店正式开业三个月后开始实行。从乙方到岗上任到考核机制实行期间，乙方的承包收入为人民币玖万圆的基本工资。筹备期间乙方将先行四人到岗配合开业工作，此四人的筹备工资为人民币贰万圆/月。待开业前15天所有乙方人员到岗后正式支付承包工资。
7. 甲方除每月的工资和绩效考核的奖励外，不再负责乙的任何福利费用。
8. 乙方自行承担乙方所有人员的住宿问题。甲方只负责解决乙方人员在酒店工作时间内的就餐问题。
9. 乙方所有人员必须严格遵守酒店的各项规章制度，遵守员工守则。如违反酒店的规章制度将按照酒店相应的条例给予处罚。
10.乙方所有人员必须持健康证，并向甲方提交所有厨师的身份证复印件，参加酒店入职培
训后方可上岗。
11.合作期间甲方为乙方提供工作服、更衣柜、员工卡，但乙方需交保证金200/人套。合同
结束后凭收据退还。保证金在所有厨师到岗后从正式实行承包合同的第一个月的工资中扣除。
12.合作协议自2007年5月15日起壹年内有效。合作期内双方如要提出解除合作协议的申
请，必须提前15天以的书面形式向对方提出。如有一方违约将以乙方月基本工资的20%做为补偿。
13.乙方将对中厨房的消防安全工作全权负责并与甲方签定消防安全责任书(见附件)。 甲方：杭州天元大厦有限公司 乙方：
签字： 签字：
日期： 日期：
盖章： 盖章：
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