高校仪器设备委托社会代理机构招标采购的探讨
摘 要：高校在进行设备仪器采购的过程中委托社会机构，实施代理招标是当前高校采购工作的主要发展方向，研究提供了在仪器设备招标采购中引入市场竞争机制，在仪器设备招标代理中降低采购成本，明确仪器设备招标代理采购管理的重点等措施和方法，为高校在市场经济体系下更系统地进行仪器设备委托采购，更系统地进行社会代理机构管理作出了深层次思考。
关键词：高校 仪器设备 委托 社会机构 代理 招标 采购
当前高校在仪器设备采购上普遍采取招投标的方式，这有利于高校提高仪器设备的效率，同时也有助于高校降低仪器设备的采购成本，利用市场资源和社会代理机构进行仪器设备的采购已经成为新时期高校适应市场化时代、提高管理与财务工作质量的重要举措，那么如何在仪器设备采购的过程中更好地平衡相关关系，更好地实施委托代理，更好地激发社会代理机构的积极性和主动性就成为新时期高校必须正视的重要课题。
1 在仪器设备招标采购中引入市场竞争机制
1.1 确立仪器设备招标采购的市场化方向
高校要将进行的仪器设备委托社会代理机构招标采购工作看做是一项系统性工程，在招投标工作开始之前的规划设计时期就应该建立起市场化的方案。要明确仪器设备委托采购的数量、技术、要求、参数、性能、质量等关键信息，经过相关管理部门研讨和决策层审批后进行公开，并委托专业机构对仪器设备招标采购编制招投标文件，进而在财政、高校、社会等网络与媒体上进行公开，做到对市场主体的有效覆盖，坚定仪器设备委托社会代理机构招标采购工作的市场化方向。
1.2 扩大参与招标采购的社会代理机构主体
在广阔而深邃的仪器设备供应市场和代理机构群体中，各主体有着丰富的特点和独特的个性，仪器设备委托社会代理机构招标采购工作就是利用市场的宽度和各主体的差异性实现经济、社会、综合等各方面价值与目标。因此，在仪器设备委托招标采购中应该有目的、有步骤地扩大社会代理主体的数量，将更多专业机构、市场引领者、信誉良好企业引入到仪器设备委托社会代理机构招标采购过程之中，在多维度竞争和多层次比较中选择其中的“最优解”，为高质量、低成本的仪器设备委托社会代理机构招标采购工作提供市场化、主体性的可能。
1.3 做好招标采购代理机构的市场化审核
高校要在仪器设备社会委托代理主体的招标过程中加强对机构和企业的市场化审核，这是提升仪器设备委托社会代理机构采购质量，提升招投标工作效率的关键所在。高校要组织仪器设备评标的评标专家小组，汇合财务、审计、纪检、监察等相关部门对投标书、代理机构进行专业性、客观性、市场化的评价与审核。采取明确投标产品质量、划定技术先进性、行业评价、服务考评、商务评审等定性和定量向结合的方式对代理机构、采购行为和招投标工作进行打分，采取审核与测评相结合的方式确保仪器设备委托社会代理机构招标工作的客观性和科学性。
2 在仪器设备招标代理中降低采购成本
2.1 明确仪器设备招标代理采购的成本构成
仪器设备造价、服务支出、服务方式是高校、社会委托代理机构的共同关注的参数和内容，是构成仪器设备招标代理采购成本的重要环节，控制仪器设备招标代理采购的成本，必须将成本构成和相关内容加以明确，这样才能更好地在市场化、公开化的条件下更系统地控制仪器设备招标代理采购的成本。作为高校应该在实施的设计、招投标、审核等关键步骤和内容中要明晰仪器设备招标代理各过程、采购各阶段、服务各环节的成本构成、分布、波动等主要方式、特点与实际，要重点控制招标咨询、方案制定、文件编写、信息发布、资格审核、开标评标、运输物流、安装使用、日常维护等方面的成本，将仪器设备招标代理成本控制和服务造价控制落实在管理体系和过程体系之中，利用社会化优势与市场化规模更好系统地降低和控制仪器设备招标代理采购各环节、各组分中产生的成本。
2.2 建立仪器设备招标代理的成本控制体系
高校面对社会代理机构进行的仪器设备采购委托工作要建立成本控制体系，要将合理支出、有偿服务、例行规费计入到仪器设备招标代理成本之中，出台更完善、更细致、更科学的措施和方法保障仪器设备招标代理的质量，进而实现有效降低运行中成本的目标。一方面，高校应该出台仪器设备招标代理的成本控制目标，既要承认仪器设备招标代理过程中成本存在的客观性，同时也要结合仪器设备招标代理实际展开过程控制和节点控制，消除各类不合理开支和不规范收费等问题的出现，为低成本、高效率的仪器设备招标代理工作开展创设制度与体系基础。另一方面，高校应该在仪器设备招标代理中引入成本竞争机制，采取开放式的方式将仪器设备成本、招投标支出、代理服务、委托收费等相关环节加以公布，进而充分实现市场化、公开化，在过程和功能上有效防范仪器设备招标代理中出现收费混乱、成本模糊等问题。
3 明确仪器设备招标代理采购管理的重点
3.1 突出仪器设备招标代理采购管理的内容
高校进行的仪器设备招标代理采购管理工作必须做到内容详实、重点突出，这样才能发挥组织与体系的功能，达到系统、科学仪器设备招标代理采购管理的目标。一方面，要严格考察仪器设备招标代理单位的资质，要掌握社会仪器设备招标代理結构的营业范围、相应等级、资金状况，避免不合格机构采取低价竞争、冒充资质等方式获得仪器设备招标代理采购合同，产生高校和相关竞争机构利益受损，进一步维护市场经济的规范性。另一方面，要确立仪器设备招标代理采购管理的体系，将高校主要负责人和管理部门定义为仪器设备招标代理采购管理的主体，建立起适于市场化的仪器设备招标代理采购管理体系，确保高校在仪器设备招标代理采购过程中管理工作向关键过程、核心内容的全面覆盖。
3.2 做好仪器设备招标代理采购的调研工作
与高校传统的自行采购和自主招标来比当前市场化的仪器设备社会招标代理采购工作在时效上存在着详细的劣势，特别在高校进行先进仪器、专业设备的招标代理采购中由于必须经历沟通、研讨、审核等必要阶段和过程，因此导致仪器设备招标代理采购实际与高校发展上存在一定的偏差。既然仪器设备招标代理采购方式已经成为发展的方向，因此高校必须做好相关调查、分析、研究和决策工作以此来提升仪器设备招标代理采购的实效性和适应性。高校首先要对仪器设备的购置和丰富具有战略意识和发展眼光，立足于社会招标代理采购的实际做好研判和考察，在成本控制和资金合理的范围内提出具有先决性的仪器设备招标代理采购设计方案，适应仪器设备招标代理采购市场的实际，更好地确保仪器设备在更合理的成本范围内发挥出更大的价值和作用。
参考文献
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作者：冯金辉 杨帆
【摘要】随着经济全球化发展的不断深入，现阶段我国工程造价计价模式正逐渐靠拢于国际惯例，并与市场化管理接轨。作为市场经济条件下竞争力最强的一种采购方式，招投标是优化配置社会资源的一种途径，在各个国家都得到了大量地应用。工程招标委托代理机构作为工程招投标活动的重要组成部分，只有提高招标合理性，才能推动工程建设事业的发展。本文主要对工程招标委托代理机构的概况、存在的问题进行了分析，并提出了相应的解决对策。
【关键词】工程招投委托代理机构;问题;对策;概况;招投标活动
工程招标代理是一个新兴的行业。自《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》实施以来，随着招标市场的日益繁荣，招标代理机构从业人员的不断扩大，招标业务代理业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量。同时，由于我国的经济体制仍处于转轨的历史阶段，体制与机制尚一完善，管理制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招标投标的违法、违规现象还时有发生，从而也导致了招标代理市场不正当竞争、不规范行为的滋生。目前，招标代理机构在招投标代理过程中暴露了一些不容忽视的问题和矛盾。
一、我国工程招标代理机构的概况
招标代理机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。
近几年来，我国的招标代理机构发展极为迅速，大有过剩之势。虽然通过发展工程代理机构能为业主提供专业化，社会化的服务，使招标代理活动更加规范，但是从目前的实际现状来看，招标代理机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标代理机构恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定："招标代理机构是依法设立从事招标代理业务，并提供相关服务的社会中介组织。"从招标代理的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标代理机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标代理机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。现就招标代理行为存在的较为突出的问题谈些看法。
二、工程招标委托代理机构存在的问题
1、代理行为不规范
招标代理机构的不规范代理行为反映在以下几个方面：一是无原则地迁就招标人的不正当要求，暗中为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。更有甚者与招标人或投标人互相串通，搞虚假招投标，在场外进行不法操作，给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣，充当了腐败中介的角色。二是为了承揽代理项目，搞恶意竞争抢占招标代理市场。三是在招标代理中乱收费，对投标人收取名目繁多的其他收费，收取高额的投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。
2、相关从业人员缺乏专业素质
招标代理是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标代理机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标代理活动属于服务行业的一种，招标代理机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标代理机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标代理机构的监督和管理的疏忽，導致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标代理后期服务欠缺等。一些招标代理机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。
3、招标代理的相关法律制度建设不健全
完整的法律制度可以有效引导和监督招标代理机构的行为。当前我国政府对招标代理的管理还比较混乱，没有完整的法律体系来引导和规范招标代理机构的发展，现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体，缺乏一定的可操作性。同时，多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一，造成了管理制度的混乱和冲突;一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致，给招标代理机构很大的政策和法律空白。
三、解决工程招标委托代理机构的对策分析
1、完善工程招标投标法律法规制度
建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标代理机构管理办法》，提出工程招标代理机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措施，制定相应罚则，明确市场清出条件等。建议国务院按照《招标投标法》等规定，进一步明确工程建设项目招标代理机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅国办发(2000)34号文件规定，进一步明确各类房屋建筑的招投标活动的监督执法主体。
2、规范招标代理机构行为
工程招标投标行政监督部门应当认真严格执法，重点查处工程招标代理机构与招标人或者投标人串通、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，明知委托事项违法而进行代理等行为。工程招标代理机构应当按照有关规定，向建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。建设行政主管部门要将工程招标代理机构信用情况定期在网上公布，纳入社会监督的范畴。严格执行《招标代理服务收费管理暂行办法》，既要防止工程招标代理机构过度竞争、牺牲合法利润，又要认真查处少数招标代理机构的乱收费行为。工程招投标行政监督部门在受理招标备案资料时，要认真审核招标代理合同和招标代理收费情况。对违反国家收费标准的按不良行为载入其信用档案。
3、提高工作人员素质
招标委托代理机构的主要组成部分，就是人力资源培训，这也是提升员工专业素质的重要方式。通过科学有效的培训，可以对员工积极性进行有效调动，是优秀组织文化营造及提升单位核心竞争力的重要方式。为满足市场经济的发展需求，应对员工潜能进行充分挖掘，在工作效率提升的同时，重视员工专业技能的提升。培训是在企业目标及员工个人目标有效结合的前提下，组织员工有计划进行学习与培训，以此对员工知识及技能进行有效提升，并将员工工作态度进行改善，同时起到员工创新意识增强的作用。招标代理机构的发展，需要大批管理人才及科技人才，人员培训是培养人才的重要手段，确保人员培训活动的持续开展，才能达到人才资源开发及人力资源利用的目的。只有情况下，将有效解决年龄断层等多种问题，才能提升招标代理机构的人力支撑力度。
四、结束语
综上所述，随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国工程建设事业得到了极大的发展空间。招投标工作作为工程建设的重要内容，确保其合理性及科学性对企业发展十分有利。招投标工作中，工程招标委托代理机构的发展，对提高工程招投标合理性及降低投资成本等方面具有关键性的作用。
参考文献：
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作者：赵艳斌 成佩利
招 标 代 理 协 议 书
编号：BJJF-2011-ZBXY-
甲方(委托方)：
乙方(代理方)：
项目为甲方负责建设的项目。为保证项目质量提高投资效益，按期建成投入使用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《北京市招标投标条例》及北京市有关部门的批复意见，经双方协商，甲方同意将该项目委托乙方代理招标。为保证招标工作顺利进行，双方就以下事宜达成协议。
一、 委托内容
1、项目名称：;
2、招标方式：;
3、工程投资：约人民币万元;
4、委托招标金额：约人民币万元。
二、 甲方的权利与义务
(一)、甲方权利
1、甲方有权要求乙方在受委托的范围内依法办理招标事宜;
2、甲方有权参与整个招标过程，并按有关规定选派代表进入评标委员会参加评标;
3、甲方有权监督、检查招标项目的实施情况;
4、甲方有权对乙方编制的招标文件进行确认后，批准乙方执行。
(二)、甲方的责任与义务
1、甲方应在本协议签署前，办理好工程立项等相关事宜;
2、甲方应有充足的资金保证招标工作及工程的顺利进行;
3、甲方应及时向乙方提供招标项目相应的技术参数、技术要求、技术资料及具体要求;
4、甲方负责协助乙方根据招标项目的具体情况，组织潜在的投标人勘察现场;
5、甲方对发出的招标文件进行必要的澄清或修改时，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少16日前，以书面形式通知乙方;
6、中标通知书由甲方确认后，由乙方发出，自中标通知书发出之日起 30 日内，甲方应和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，且不得订立背离合同实质内容的其他协议。
三、 乙方的权利与义务
(一)乙方的权利
1、乙方负责组织发标、开标、评标活动;
2、为维护甲、乙双方和投标人的合法权益，保证招标工作能有效、顺利完成，乙方在投标人递交投标文件时，将向投标人收取一定数额的投标保证金;
3、乙方有权向投标人收取招标文件编制成本费。
(二)乙方的责任与义务
1、乙方在招标活动中坚持公开、公平、公正的原则，认真履行职责，充分尊重甲方意见依法办理招标事宜;
2、乙方协助甲方组织资格预审工作，负责资格预审结果备案工作;
3、乙方负责现场踏勘的组织工作;
4、乙方将依据甲方授权的范围及提供的相关技术资料，在充分了解甲方要求及招标内容的前提下，负责编制招标文件;
5、乙方负责办理招标工作的有关备案手续;
6、确定中标人后，乙方负责协助甲方组织合同的签订;
7、乙方应严格依照招标代理协议进行招标，不得违反法律规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况或材料;
8、乙方应按照甲方的要求，在开展招标工作中及时向甲方报告招标工作的进展情况。
四、 收费标准
按照国家计委计价格[2002]1980号文件、国家发改委发改办价格[2003]857号文件的规定，乙方在发出中标通知书的同时按照相关标准向中标人收取招标代理服务费。
五、 违约责任
1、在招标过程中，如果发生下列情况，甲方应依法承担赔偿责任。
1.1甲方在委托招标协议签订后无正当理由撤消委托，给乙方和投标人造成损失的;
1.2甲方未尽本协议义务，给乙方及投标人造成损失的。
2、乙方未尽本协议约定的责任与义务，给甲方造成损失的，乙方应依法承担赔偿责任。
3、任何一方向另一方支付赔偿的最大数额，不超过委托招标收取委托服务费数额。
六、 协议终止
本协议范围内的招标活动结束，招标代理服务费已结清，协议自行终止。
七、 不可抗力
在协议履行期间，发生不可抗力，造成协议无法履行，双方互不追究对方的责任。
八、 争议的解决
在协议履行过程中，如果甲乙双方发生争议，应及时协商解决。协商不成，可依法向北京市仲裁委员会提请仲裁。
九、 适用法律
本协议适用中华人民共和国现行法律。
十、协议份数
本协议一式五份，甲方执三份，乙方执两份。
十一、本协议自双方签订之日起生效。
甲 方(公章)：
授权签约代表：
单 位 地 址：
联系人：
电话：
2011年月0日乙 方(公章)：法定代表人：单 位 地 址：联系人：电话：2011年月日
委托代理协议
甲方(招标人)： 乙方(招标代理机构)：
甲乙双方依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国合同法》等法律法规，自愿就 项目委托招标事宜，达成本协议(以下简称“协议”)。
一、委托范围及要求
经主管部门批准，采取
方式组织政府招标，编号： 。乙方应本着招标程序规范、招标价格低于市场平均价格、招标效率更高、招标质量优良和服务良好的要求实施招标。
主管部门批复招标计划后，乙方会同甲方在五个工作日内完成招标文件编制，招标项目比较复杂的不应超过十个工作日。无特殊情况，招标文件公告应在主管部门批复后十五个工作日内发布。
乙方根据甲方的招标项目需求审查投标人资格;甲方可以在招标需求中对投标人提出资格、资质等要求，但甲乙双方均不得以不合理的条件对投标人实行差别待遇或歧视待遇。
甲乙双方应高度重视质疑处理工作，答复用语规范明确，在规定时间内答复，不得推脱应付，并以书面形式通知其他有关投标人。质疑材料应及时整理入档、妥善保存。
二、协议双方的权利与义务
(一)甲方权利与义务
1、甲方应经法定代表人授权，委派专门部门负责招标项目，并指定 代表甲方处理招标过程的相关事宜。
2、甲方向乙方说明招标的详尽工程清单、服务标准、预算额及其他有关事项，以及乙方办理委托招标事项所需要的全部文件及技术资料。
3、乙方编制的招标文件需经甲方书面确认后方可对外发布。
4、甲方确定组成评审委员会的招标方代表，并出具单位法人代表的授权委托书。
5、合同由甲方与中标(成交)投标人签订;也可以由甲方委托乙方代表甲方与投标人签订合同(授权委托书作为合同附件)，所签订的合同不得对招标文件和中标(成交)投标人投标文件进行实质性修改。
6、甲方负责对投标人履约的验收，大型或复杂的招标项目，可与乙方共同邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作，验收发生的费用由甲方承担。
7、甲方对政府招标项目中涉及的商业秘密负有保密责任。
8、在协议履行期间，如发生危及社会安全稳定的重大事件或遭遇不可抗力，甲方有权单方终止协议。
(二)乙方的权利和义务
1、乙方根据招标项目的具体情况，依照财政部门批准的招标方式，按照《中华人民共和国招标投标法》等法律法规规定的程序组
织实施甲方委托的招标事项。
2、乙方应成立项目小组，并指定 负责处理整个项目的相关事宜。
3、乙方负责接受投标单位的投标文件，落实开标和评标地点，组织开标、评审和定标工作。公布中标(成交)结果，并向中标(成交)单位发出中标(成交)通知书。
4、在履行招标合同过程中，甲方若与投标人产生纠纷，乙方应尽全力积极予以配合。
5、乙方对政府招标活动中所涉及的商业秘密负有保密义务，不得将可能影响招标工作公正性的信息透露给利害关系人。
6、乙方应按照相关规定妥善保存、管理招标活动的有关文件，保存期限为从招标结束之日起十五年。
7、乙方对甲方负有沟通与通知义务。在招标过程中出现的问题，乙方应及时与甲方沟通协调解决。
8、招标过程发生的公用费用，如招标文件编制费用、专家咨询费、开标会议费、专家评审费等，由乙方承担。
三、违约责任
甲乙双方应全面履行各自义务，依法按规实施招标。如发生违规违约行为，应及时告知同级政府监督管理部门，并有权终止本协议的执行。
四、争议的解决
本协议对双方均具有法律效力。如执行中发生争议，双方可协商解决，也可以报同级政府监督管理部门协调处理，也可依法向人
民法院提起诉讼。
五、协议有效期
本协议有效期自签订之日起至招标项目结束日止。
六、中标(成交)投标人的确定 □授权评审委员会直接确定
□由评审委员会推荐中标(成交)候选投标人顺序，甲方确定。
七、代理服务费
□招标人支付 □中标(成交)人支付
八、其他
本协议一式肆份，甲方、乙方各执贰份。
甲方：(盖章) 乙方：(盖章)
法定代表人或授权人签字： 法定代表人或授权人签字： 联系方式： 联系方式： 年 月 日 年 月 日
委托人：廊坊市荣达通房地产开发有限公司(甲方) 受托人：河北安达投资咨询有限公司(乙方)
甲乙双方经友好协商，就甲方所开发的紫金城商住楼项目，委托乙方进行招标代理工作达成如下协议：
一、 招标工作内容：工程地基处理、监理、施工招标及最高限
价备案。
二、 招标完成时间：2011年3月31日
三、 乙方代理权限：全权代理甲方办理有关“紫金城”项目的
桩基施工、监理单位及建筑施工、监理单位招标备案、招投标、开标、评标等有关招投标全部事宜。
四、 甲方负责提供乙方招标所需的资料和文件，并对其完整性、
真实性负责，并承担合同中约定的义务。
五、 乙方应在甲方委托的招标范围内，统一进行项目的招标工
作，按照甲方意图选定中标单位，为甲方做好服务工作，全面维护甲方利益。
六、 乙方应发挥自身优势，积极主动和甲方沟通招标时间与内
容，保证甲方顺利开展此项工作。
七、 本协议总费用为伍万元(小写：50000元)——其中代理费肆万元(小写：;最高限价备案费壹万元(小写：10000元)。主体工程发放中标通知书后5个工作日内
支付总代理费用的70%，余款待主体施工合同签署后付清，
乙方不得再向中标单位收取代理费。
八、 乙方和投标单位发生经济关系的行为及内容，必须征得甲
方同意方可实施。注：出售标书等价款归代理单位所有。
九、 如因乙方原因未能按与甲方约定意图及时完成所有招标内
容或过程出现错误，除退还所有费用外，还要承担为此造
成的一切损失。
十、 甲乙双方应以互利、互信的原则完成合同及协议内容，发
生争议协商解决，协商不成向甲方所在地法院诉讼。
十一、 本协议为招标代理合同之补充，并具有同等法律效力，
招标代理合同与本补充协议冲突之处以本协议为准。
十二、 本补充协议自双方签字个盖章后生效。本协议一式六
份，甲乙双方各执三份。
甲方：乙方：
廊坊市荣达通房地产开发有限公司河北安达投资咨询有限公司
法定代表人：法定代表人：
年月日年月日
项目委托代理协议
项目委托代理协议
甲方：(采购人) 乙方：(政府采购代理机构)
根据《中华人民共和国政府采购法》和广东省实施中华人民共和国采购法办法，甲方自愿将本单位(项目名称： )(计划编号： )政府采购项目委托给乙方组织实施采购。乙方愿意接受甲方委托，按照政府采购的有关规定，在甲方委托范围内依法组织政府采购工作。经甲乙双方协商一致，现就有关事项达成如下协议。
第一条 委托项目基本情况 1.采购计划编号：
2.项目名称： 3.项目技术规格、参数及要求(详见附件)：
4.预算金额： 第二条 甲方委托乙方的具体事项 1.编制、发售、解释采购文件;
2.在政府采购监督管理部门指定媒体上发布采购信息公告; 3.供应商资格预审(邀请招标等方式时采用); 4.制定评审方法、步骤、标准;
5.依法抽取专家组建评审委员会(谈判、询价小组); 6.邀请纪检有关部门现场监督; 7.落实评审地点，主持评审活动，并做好评审记录; 8.组织评审工作;
9.整理评审报告送采购人及有关部门;
10. 在政府采购监督管理部门指定媒体上发布中标、成交公告，发送中标(成交)通知书;
11.答复供应商的询问和质疑; 12.采购活动有关文件报送备案及存档; 13.组织履约联合验收事项; 14.法律法规规定的其他事项。 第三条 甲方的权利和义务
1.甲方应指定一名采购人代表，代表甲方与乙方处理政府采购过程中的有关事宜。
2.甲方应向乙方提供委托项目的用户需求书，包括详细的技术规格、参数及要求和服务内容等书面材料。
3.甲方应对乙方编制的采购文件予以审核并签字确认。 4.甲方有权就委托的项目提出合法、合理的要求，但不得指定供应商或指定品牌，不得提出含有倾向性、限制性或者排斥潜在供应商的要求。
5.甲方依据有关规定可派一名采购人代表参加评审委员会，但不得非法干预、影响评审方法的确定、评审过程和结果。
6.甲方有权按照评审报告中推荐的中标(成交)候选供应商顺序确定中标(成交)供应商。 7.甲方有权对乙方组织的采购活动进行监督。 8.甲方有义务保守采购活动中的商业秘密。
9. 甲方应严格遵守相关法律法规和各项政府采购制度。 第四条 乙方的权利和义务
1.乙方应接受甲方监督，维护甲方和供应商的合法权益。 2.乙方应依据甲方要求为甲方提出科学的采购方案。 3.乙方应根据甲方要求编制采购文件，并报甲方确认。 4.乙方应满足甲方的合法、合理要求，但对违法违规以及无理的要求应予拒绝。
5.乙方可以依据需要或根据规定，就采购文件征询有关专家或者供应商意见。
6.乙方应当依法组建评审委员会。
7.乙方应依法及时答复甲方委托范围内的供应商的询问和质疑。 8.乙方应当保守采购活动中的商业秘密。 9.乙方可依法收取采购代理服务费用。
10.乙方应严格遵守相关法律法规和各项政府采购制度。 第五条 委托协议的变更和终止
甲乙双方在协商一致的情况下，可以在采购法和合同法许可范围内对委托协议内容做出变更，如作出变更的应当签订补充协议;如发生了不可抗力或重大变故等原因，致使采购项目发生更改或取消的，应签订补充协议或终止本协议。
第六条 有关费用 1.乙方承担组织项目采购活动的全部费用。
2.乙方按照有关规定向中标(成交)供应商收取服务费。 第七条 违约责任
甲乙双方应遵守有关法律、法规、规章的规定和本协议的约定，否则，将承担相应的法律责任。因违约造成经济损失的，由违约方承担。
第八条、其他
1.本协议自甲乙双方盖章签字之日起生效。本协议一式 份，甲乙双方各执 份。
2.其他未尽事宜由双方协商后解决。
甲方：(盖章 ) 乙方：(盖章) 代表签字：
代表签字：
年 月 日 年 月 日
项目委托代理协议
项目委托代理协议
甲方：(采购人)
乙方：(政府采购代理机构)
根据《中华人民共和国政府采购法》和广东省实施中华人民共和
国采购法办法，甲方自愿将本单位(项目名称：)(计划编号：)
政府采购项目委托给乙方组织实施采购。乙方愿意接受甲方委托，按
照政府采购的有关规定，在甲方委托范围内依法组织政府采购工作。
经甲乙双方协商一致，现就有关事项达成如下协议。
第一条 委托项目基本情况
1.采购计划编号：
2.项目名称：
3.项目技术规格、参数及要求(详见附件)：
4.预算金额：
第二条 甲方委托乙方的具体事项
1.编制、发售、解释采购文件;
2.在政府采购监督管理部门指定媒体上发布采购信息公告;
3.供应商资格预审(邀请招标等方式时采用);
4.制定评审方法、步骤、标准;
5.依法抽取专家组建评审委员会(谈判、询价小组);
6.邀请纪检有关部门现场监督;
7.落实评审地点，主持评审活动，并做好评审记录;
8.组织评审工作;
9.整理评审报告送采购人及有关部门;
10. 在政府采购监督管理部门指定媒体上发布中标、成交公告，发送中标(成交)通知书;
11.答复供应商的询问和质疑;
12.采购活动有关文件报送备案及存档;
13.组织履约联合验收事项;
14.法律法规规定的其他事项。
第三条 甲方的权利和义务
1.甲方应指定一名采购人代表，代表甲方与乙方处理政府采购过程中的有关事宜。
2.甲方应向乙方提供委托项目的用户需求书，包括详细的技术规格、参数及要求和服务内容等书面材料。
3.甲方应对乙方编制的采购文件予以审核并签字确认。
4.甲方有权就委托的项目提出合法、合理的要求，但不得指定供应商或指定品牌，不得提出含有倾向性、限制性或者排斥潜在供应商的要求。
5.甲方依据有关规定可派一名采购人代表参加评审委员会，但不得非法干预、影响评审方法的确定、评审过程和结果。
6.甲方有权按照评审报告中推荐的中标(成交)候选供应商顺序确定中标(成交)供应商。
7.甲方有权对乙方组织的采购活动进行监督。
8.甲方有义务保守采购活动中的商业秘密。
9. 甲方应严格遵守相关法律法规和各项政府采购制度。
第四条 乙方的权利和义务
1.乙方应接受甲方监督，维护甲方和供应商的合法权益。
2.乙方应依据甲方要求为甲方提出科学的采购方案。
3.乙方应根据甲方要求编制采购文件，并报甲方确认。
4.乙方应满足甲方的合法、合理要求，但对违法违规以及无理的要求应予拒绝。
5.乙方可以依据需要或根据规定，就采购文件征询有关专家或者供应商意见。
6.乙方应当依法组建评审委员会。
7.乙方应依法及时答复甲方委托范围内的供应商的询问和质疑。
8.乙方应当保守采购活动中的商业秘密。
9.乙方可依法收取采购代理服务费用。
10.乙方应严格遵守相关法律法规和各项政府采购制度。
第五条 委托协议的变更和终止
甲乙双方在协商一致的情况下，可以在采购法和合同法许可范围内对委托协议内容做出变更，如作出变更的应当签订补充协议;如发生了不可抗力或重大变故等原因，致使采购项目发生更改或取消的，应签订补充协议或终止本协议。
第六条 有关费用
1.乙方承担组织项目采购活动的全部费用。
2.乙方按照有关规定向中标(成交)供应商收取服务费。
第七条 违约责任
甲乙双方应遵守有关法律、法规、规章的规定和本协议的约定，否则，将承担相应的法律责任。因违约造成经济损失的，由违约方承担。
第八条、其他
1.本协议自甲乙双方盖章签字之日起生效。本协议一式份，甲乙双方各执份。
2.其他未尽事宜由双方协商后解决。
甲方：(盖章 )乙方：(盖章)
代表签字：代表签字：
年月日年月日
委托人：____________________
受托人：____________________
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《物业管理条例》、《前期物业管理招标投标管理暂行办法》《XX市物业管理招标投标管理办法》及国家的有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就前期物业管理招标代理事项协商一致，订立合同。
一、项目概况
项目名称：___________________
项目地点：___________________
项目规模：___________________
招标范围：___________________
二、招标要求
物业管理资质________级。
三、价款支付方式
中标人向受托人支付代理费(人民币)___________________
四、组成本合同的文件
1.本合同协议书;
2.本合同专用条款;
3.本合同通用条款;
4.合同履行过程中双方以书面形式签署的补充和修正文件。
五、本协议中的有关词语定义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予他们的定义相同。
六、受托人向委托人承诺，按照本合同的规定，承担本合同专用条款中约定范围内的代理业务。
七、委托人向受托人承诺，按照本合同约定支付方式和时间，向受托人支付报酬。
八、合同订立
合同订立时间：_______年_______月_______日
合同订立地点：___________________________
九、合同生效
本合同自双方约定之日起生效。
委托人(签章)：____________________________
法定代表人或授权代理人：____________________
联系电话：__________________________________
受托人(签章)：____________________________
法定代表人或授权代理人：____________________
联系电话：__________________________________
通用条款
一、词语定义、适用范围和法律
1.词语定义
下列词语除本合同专用条款另有约定外，应具有本条款所赋予的定义：
1.1委托招标代理合同：委托人将前期物业管理招标工作委托给具有相应资质等级的招标代理人实施招标活动签订委托合同。
1.2通用条款：是根据法律、行政法规规定订立，通用于各类前期物业管理项目招标代理的条款。
1.3专用条款：是委托人与受托人根据法律、行政法规规定，结合具体前期物业管理项目招标代理的实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。
1.4委托人：指在协议书中约定的，具有前期物业管理项目招标委托主体资格和支付代理费用能力的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。
1.5受托人：指在协议书中约定的，被委托人接受的具有前期物业管理项目招标代理主体资格的当事人，以及取得当事人资格的合法继承人。
1.6前期物业管理项目：指由委托人和受托人在协议书中约定的委托代理招标的工程。
1.7招标代理业务：委托人委托受托人在协议书中约定的委托代理招标的工程。
1.8代理费用：委托人和受托人在协议书中约定的，委托人用以支付受托人的按照合同约定的代理费用总额。
1.9支付方式：指按照本合同专用条款约定的，委托人支付受托人代理费的方式和方法。
1.10书面形式：指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所在内容的形式。
1.12违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的所应承担的责任。
1.13索赔：指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和其他的要求。
1.14不可抗力：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。
1.15小时或天：本合同中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算(不扣除休息时间);规定按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算，时限的最后一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日次日为限的最后一天。
2.合同文件及解释顺序
2.1合同文件应能互相解释，互为说明。除本合同专用条款另有约定外，组成本合同的文件及优先解释顺序如下：
(1)本合同协议书;
(2)本合同专用条款;
(3)本合同通用条款;
(4)本合同履行过程中双方以书面形式签署的补充和修正文件。
2.2当合同文件内容出现含糊不清或不一致时，应在不影响项目正常进行的情况下，由委托
人和受托人协商解决。双方协商不成时，按本合同通用条款第12条关于争议的约定处理。
3.语言文字和适用法律
3.1语言文字
除本合同专用条款中另有约定，本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明，如本合同专用条款约定使用两种以上(含两种)语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。
3.2适用法律和法规
本合同文件适用国家的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规，由双方在本合同专用条款中约定。
二、双方一般权利和义务
4.委托人的义务
4.1委托人将委托前期物业管理招标代理工作的具体范围在本合同专用条款中约定。
4.2委托人按本合同专用条款约定的内容和时间完成下列工作
(1)向受托人提供与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件;
(2)向受托人提供满足完成物业招标代理业务的全部资料，并对提供资料的真实性、完整性、准确性负责;
(3)向受托人提供保证招标工作顺利完成的条件，提供的条件在本合同条款内约定;
(4)指定专人与受托人联系，指定人员的姓名、职务、职称在本合同专用条款内约定;
(5)根据需要，作好与第三方的协调工作;
(6)按本合同专用条款约定的支付方式、币种及时间向受托人支付委托费用;
(7)依法应尽的其他义务，双方在本合同专用条款内约定。
4.3委托人不得提出违反法律、行政法规规定的要求，否则受托人有权拒绝这类要求。
4.4受托人在履行招标代理业务过程中，提出的合理化建议，经委托人同意并得到经济效益，委托人应向受托人支付一定的经济奖励。
4.5委托人未能履行以上各项义务，给受托人造成损失的，应当赔偿受托人的有关损失。
4.6确定受托人提供的有关资料。
5.受托人的义务
5.1受托人应根据本合同专用条款中约定的委托招标代理的工作范围，选择有足够经验的物业招标代理从业人员完成前期物业招标代理工作。
5.2受托人按本合同专用条款约定的内容和时间完成下列工作：
(1)依法按照公开、公平、公正和诚实信用原则，组织招标工作，维护各方的合法权益;
(2)应用专业技术与技能向委托人提供为完成招标工作的相关咨询服务。
(3)向委托人宣传有关工程招标的法律、行政法规和规章，解释合理的招标程序，以便得到委托人的支持和配合;
(4)依法应尽的其他义务，双方在本合同专用条款内约定。
5.3受托人应对其招标工作有关数据的计算，技术经济资料等的科学性和正确性负责。
5.4受托人不得接受与本合同物业管理项目有关的投标咨询业务。
5.5受托人未经委托人同意不得分包或转让本合同的任何权利和义务。
5.6合同履行期内和合同终止后，未经委托人同意，受托人不得泄漏与本合同相关的任何招标资料和情况。
5.7受托人不得接受任何投标人的奖品、宴请和贿赂，不得泄漏招标、评标、定标过程中依法需要保密的内容。
5.8受托人未能履行以上各项义务，给委托人造成损失的，应当赔偿委托人的有关损失。
6.委托人的权利
6.1委托人拥有以下权利
(1)向受托人询问本次物业招标工作进展情况和相关内容或提出不违反法律、行政法规的建议;
(2)审查受托人为本合同前期物业项目编制的各种文件，并提出修正意见;
(3)要求受托人提交物业招标代理业务工作报告;
(4)与受托人协商，建议更换其不称职的招标代理从业人员;
(5)依法选举中标人;
(6)合同履行期间，由于受托人的原因，给委托人造成损失或影响招标工作正常进行的，委托人有权终止合同，并依法向受托人追索经济赔偿，直到追究法律责任;
(7)依法享有的其他权利，双方在本合同专用条款内约定。
7.受托人的权利
(1)对招标过程中应由委托人做出的决定，有权提出建议;
(2)当委托人提供的资料不足或不明确时，有权提出补足资料或作出明确答复;
(3)拒绝委托人提出的违反法律、行政法规的要求，并向委托人作出解释。
(4)有权参加委托人组织的涉及招标工作的所有会议和活动;
(5)对于本合同前期物业项目编制的所有文件拥有版权，委托人仅有使用和复制的权利;
(6)依法享有其他权利，双方在本合同专用条款内约定。
三、委托代理费用与支付
8.委托代理费用
8.1按照双方在本合同专用条款内约定的物业招标代理工作范围，双方在本合同专用条款内约定委托代理费用的计算方法、金额和支付方式和支付时间。
8.2受托人对所承接的前期物业招标代理业务需要出外考察的，其外出人员数量和费用，经委托人同意后，在预算范围内由委托人实报实销。
8.3在招标代理业务范围内，如需聘用专家咨询或协助，由受托人聘用的，其费用由受托人承担;由委托人聘用的，其费用由委托人承担。
9.委托人代理费用的支付
9.1本合同签订后，委托人应在三个工作日内向受托人支付不少于全部代理费用_____%的代理预付款，具体额度(或比例)双方在专用条款内约定。
9.2经委托人同意，受托人完成委托人委托的物业招标代理工作范围以外的工作，为额外工作，需支付的费用由双方协商一致，签订补充协议。
9.3委托人在本合同专用条款约定的支付时间未能如期支付代理费，自应支付之日起，向受托人支付滞纳金，滞纳金从规定应支付之日起计算。滞纳金的计算方法，在本合同专用条款内约定。
9.4委托人在双方约定的支付时间，未能如期支付代理费用，除支付滞纳金外，还应按同期银行贷款利率，计算支付应付代理费用的利息。
9.5支付代理费的币种、汇率在本合同专用条款内约定。
9.6委托代理费用应由委托人按本合同专用条款约定的支付方法和时间，直接向受托人支付，委托人不得转嫁支付责任。
四、违约、赔偿和争议
10.违约
10.1委托人违约。当发生下列情况时
(1)本合同通用条款第4.2款提到的委托人未按本合同专用条款的约定向受托人提供为保证物业招标工作顺利完成的条件，致使招标工作无法进行;
(2)本合同通用条款第4.2款提到的委托人未按本合同专用条款的约定向受托人支付委托费用;
(3)委托人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
委托人承担违约责任，赔偿因其违约给受托人造成的经济损失，双方在本合同专用条款内约定委托人赔偿受托人损失的计算方法或委托人应当支付违约金的数额或计算方法。
10.2受托人违约。当发生下列情况时
(1)本合同通用条款第5.2款提出的受托人未按合同专用条款的约定向委托人提供为完成物业招标工作的咨询服务。
(2)本合同通用条款5.4款提到的受托人未按合同专用条款的约定接受了与本合同工程项目有关的物业投标咨询业务。
(3)本合同通用条款第5.6款提到的受托人未按合同专用条款的约定泄漏了与本合同前期物业相关的任何招标资料和情况;
(4)受托人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
受托人承担违约责任，赔偿因其违约给委托人造成的经济损失，双方在本合同专用条款内约定受托人赔偿委托人损失的计算方法或受托人应当支付违约金的数额或计算方法。
11.索赔
11.1一方未能按本合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成损失，另一方可以提出索赔。
11.2当一方向另一方提出索赔时，要有正当的索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。
11.3受托人向委托人提出索赔，可按下列程序以书面形式进行。
(1)索赔事件发生后7天内，向委托人发出提出补偿损失的索赔报告及有关资料。
(2)委托人受到受托人递交的索赔报告及有关资料后，于7天内未予答复，或要求受托人作进一步补充索赔理由和证据。
(3)委托人受到受托人递交的索赔报告及有关资料后7天内未予答复或未对受托人作进一步要求，视为该项索赔已经认可。
11.4因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。
12.争议
12.1委托人和受托人在履行合同时发生争议，可以和解或者要求有关部门调解。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，双方可以在本合同专用条款内约定争议解决的方式。
五、合同变更、生效与终止
13.合同变更或解除
13.1本合同签订后，由于委托人原因，使得受托人不能持续履行物业招标代理业务时，委托人应及时通知受托人暂停物业招标代理业务。当需要恢复物业招标代理业务时，应当在正式恢复前7日通知受托人。
13.2本合同当事人一方要求变更或解除合同时，应当在变更或解除7日前通知对方，应解除合同使一方遭受损失的，除依法可以免除责任的外，应由责任方负责赔偿损失，赔偿方法或金额应在专用条款内约定。
13.3变更或解除合同的通知或协议，须采用书面形式，协议未达成之前，原合同依然有效.
14.合同生效
14.1本合同自双方签字盖章之日起生效。附生效条件时双方在协议书内约定。
15.合同终止
15.1受托人完成委托人全部委托物业招标代理业务后，委托人支付了全部代理费用(含增加额外工作的费用)后本合同终止。
15.2本合同终止并不影响各方应有的权利和应承担的义务。
15.3因不可抗力，致使本合同无法继续履行时，本合同自行终止。除委托人应付给受托人已完成工作的费用外，各自承担相应的损失。
15.4本合同的权利义务终止后，委托人和受托人应当遵循诚实信用原则，履行通知、协助、保密等义务。
六、其他
16.合同的份数
16.1本合同正本一式两份，委托人和受托人各执一份。副本根据双方需要在本合同专用条款内约定。
17.补充条款
双
方根据有关法律、行政法规规定，结合工程实际，经协商一致后，可对本合同通用条款内容具体化、补充或修改，在本合同专用条款内约定。
专用条款
一、词语定义、适用范围和法律
1.合同文件及解释顺序：___________________________________
2.合同适用范围：_________________________________________
3.语言文字和适用法律
3.1语言文字：____________________________________________
3.2本合同需要明示的法律、行政法规和规章：_______________
二、双方一般的权利和义务
4.委托人的义务
4.1委托前期物业管理招标代理工作的具体范围：
__________________________________________________________
4.2委托人应按约定的时间和要求完成下列工作
(1)向受托人提供与物业管理有关的物业项目开发建设的政府批件或相关资料情况的时间：______________
(2)向受托人提供满足完成前期物业管理招标代理业务其它资料的时间：______________________________
(3)向受托人提供的保证物业招标工作顺利完成的条件：____________________________________________
(4)指定的与受托人联系的人员姓名：______________，职务：______________，职称：________________
(5)需要与第三方协调的工作：_____________________________
(6)应尽的其他义务：_____________________________________
5.受托人的义务
受托人应按约定的时间和要求完成下列工作：
(1)组织物业招标工作的内容：______________________________
(2)为招标人提供的完成物业招标工作的相关咨询服务。
6.委托人的权利
6.1委托人拥有的权利：___________________________________
委托人拥有的其它权利：_____________________________________
7.受托人的权利
7.1受托人拥有的权利：___________________________________
受托人拥有的其它权利：_____________________________________
三、委托代理费用与支付
8.委托代理费用
8.1代理费用的计算方法：_________________________________
8.2代理费用的支付时间：_________________________________
9.委托代理费用的支付方法
9.1预付款的比例：_______________________________________
9.2受托人完成额外工作，委托人需支付的费用：_____________
9.3滞纳金的计算方法：___________________________________
9.4支付代理费用的币种：______________;汇率：___________
四、违约、索赔和争议
10.违约
10.1本合同关于委托人的具体责任
(1)委托人未按照本合同通用条款第4.2款约定的支付方式、币种及时间向受托人支付委托费用违约应承担的违约责任：
(2)委托人与受托人签订合同后，中途不得再与其他招标代理机构签订前期物业管理招标代理合同，若违反此规定则委托人向受托人支付中标价代理费的双倍违约金。
(3)双方约定的委托人的其他违约责任：
10.2本合同关于受托人违约的具体责任
(1)受托人未按照本合同通用条款第5.2款约定的依法按照公开、公平、公正和诚实信用原则，组织前期物业招标工作应承担的违约责任：
(2)双方约定的受托人的其他违约责任：_______________________
11.争议
11.1双方约定，在履行合同过程中产生争议，由双方当事人协商解决，协商不成的按下列第_______种方式解决：
(一)提交______________仲裁委员会仲裁;
(二)依法向人民法院起诉。
六、其他
12.合同份数
12.1双方约定本合同副本_______份，其中委托人_______份，受托人_______份。
委托人(签章)：_______
_______
受托人(签章)：______________
日期：_______________________
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