招标代理机构的性质及分类（推荐8篇）
招标代理机构作为社会中介组织，不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或其他利益关系，也不得无权代理、越权代理和违法代理，不得接受同一招标项目的投标咨词服务。
根据相关法律法规，目前主要有中央投资项目和工程建设项目两类招标代理机构资格。
1)中央投资项目招标代理资格。按照《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》的规定，甲级资格的招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业 务，乙级资格的招标代理机构可从事总投资5亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务，预备级招标代理机构可以从事总投资2亿元人民币及以下中央投资 项目的招标代理业务。国家发改委负责中央投资项目招标代理机构资格认定管理。
2)工程建设项目招标代理资格。按照《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构可以承担各类
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工程的招标代理业务，乙级工程招标 代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务，暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业 务。住房和城乡建设部负责工程建设项目招标代理资格认定管理。
3)其他项目招标代理资格。除了中央投资项目和工程建设项目招标代理资格以外，法律法规对其他项目招标代理机构资格已经没有相应规定。
随着我国经济体制改革的深化, 招标工作从无到有、从小到大, 经历了一个艰难的推行和发展历程。20余年来, 招标工作已经深入固定资产投资的各个领域, 为改革开放和经济建设做出了突出贡献。
中国招标业曾经是一块肥沃的黑土地, 招标代理机构如雨后春笋般出现。其中河北省具有国家招标甲级资质的单位就有好几家。如今, 对招标机构而言, 这块黑土地已开始向贫瘠转化。其原因有二:一是作物太密, 空间不足;二是良莠不齐, 无序竞争。
2、通信行业招标提高竞争力的条件分析
(1) 有利条件
(1) 通信招标业务优势。
目前, 通信设备招标正一步步朝着正规方向迈进, 原先的招标行业涉及土建、水利行业, 对通信这块是个空白。
(2) 人力资源优势。
招标投标是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性活动。我所在的招标公司自成立以来, 人员的知识结构和水平日渐提高, 公司资质也从最初的暂定级荣升为甲级。8年来, 我公司又陆续补充了拥有高学历、专业知识的优秀人才, 目前的员工中80%具有中高级职称, 大都成为招标行业的专家, 为更好的开展招标工作提供了保障。
(2) 不利因素
(1) 市场问题
我们招标公司是某大企业下一家全资子公司, 需要自谋出路, 参与市场竞争。每年总公司下达年度任务计划, 按完成情况进行年终考核。我们依托总公司这颗大树基本拿下了本省联通公司的招标项目, 但毕竟有限, 想要开辟更广阔的市场, 就要勇敢迈出一步。外部市场的拓展还很欠缺, 立足移动、电信等通信市场, 开拓行业以外市场业务迫在眉睫。
(2) 招标项目结构问题
在项目结构中, 目前我们所做省联通招标业务额约占全年任务的85%, 而从我省招标行业整体分析, 我公司所占有的通信招标行业市场份额已经很高, 取得更高的突破将会非常难。而省内其他行业的招标作为整个招标行业的重心所在, 我公司长时间没有实质性突破, 影响了公司的发展和增长速度。
(3) 信息化建设问题
目前我国的国际招标已经建立了全国统一的招标平台, 政府采购也建立了省级的招标平台, 相信下一步将会有越来越多的招标项目实行电子招标。而我公司目前的信息化建设仅限于硬件的配置, 相关的软件以及信息管理系统还没有配套, 并且作为省内资质最高的通信招标机构, 至今还没有建立自己的网站, 这对于扩大公司的宣传和更好的开展工作是十分不利的。
(4) 缺乏广泛的客户群和社会影响力
首先, 我公司对通信行业中移动、电信这两大运营商的招标项目还没有触及, 其次, 我们的资质过于单一, 不能涉及通信行业以外的诸如像土建、水利、政府采购等项目的招标代理, 第三, 省外市场及省内各地市的项目开拓也没有展开。各钟原因导致我们客户群过于单一, 缺乏将我们推销出去的社会影响力。
(5) 信誉风险
主要是来源于招标项目委托方、投标方的风险。作为招标中介机构, 必须具有良好的服务意识, 在委托方和投标商中树立良好的信誉。委托方的重要性很容易得到大家的认同, 也会很自觉地、认真地处理与业主的关系, 但实际中往往也会出现短期性, 或者由于个别项目的失误而影响了招标机构在整个行业的信誉。在投标商中树立良好的信誉也是非常重要的, 投标商作为招标中介机构顾客群的另一方面, 同样应给予其足够的重视和理解。与投标商的良好合作关系是作好招标项目的前提之一, 应尽量避免受到投标商质疑、无人投标等尴尬局面的发生。
(6) 同业竞争风险
这是来源于招标行业内部的风险。随着招标行业的日益发展和《招标投标法》的实施, 具有各种招标资质的招标代理机构层出不穷, 行业内部的竞争也越来越激烈。虽然国家对行业的收费标准有明确规定, 但由于竞争的存在使很多项目很难达到国家的规定标准。这种恶性竞争的结果必然使该行业的利润率降低, 在项目的来源没有大幅增长的情况下, 不可避免地会给整个行业的发展带来不良影响。
3、内部管理与改革方案研究
(1) 调整业务结构
借助中华人民共和国工业和信息化部的关于规范通信建设项目招标的文件精神, 及省通信管理局的大力支持, 确定以省联通招标业务为主向, 大力发展省内其他地市及其他运营商 (如电信和移动) 招标业务。在内部分配政策上予以扶持, 在省联通招标业务保持稳定的增长的同时, 省内其他地市及其他运营商招标业务量在公司内部所占比例实现较大幅度的提高, 工程招标和政府采购等同步增长, 使业务结构合理优化, 为公司的持续发展打好基础。
(2) 加强中心的品牌建设和宣传
在部门结构中, 确定以综合部门为指导, 业务部门为主要力量的项目回访制度, 做到“事前提供咨询帮助, 事中完善招标服务, 事后加强回访联络”, 切实从项目单位利益出发, 做好全方位服务工作。统一招标标识和着装, 持牌上岗。确定业务部门每年做一个典型项目, 由综合部门统一整理, 加大宣传力度, 提高公司的社会认知度、信誉度, 使我公司不仅在河北行业闻名, 而且争做全国行业内的先锋。
(3) 加强人才队伍建设和信息技术
根据业务发展的需要及时补充各类紧缺人才, 同省内各大高校做好联系宣传, 吸引优秀毕业生来我公司工作。同时由综合部门会同其他处室, 根据国家及有关部门的政策, 适时制定学习材料, 每年组织轮换学习两次。加强业务和综合素质的提升, 为公司的进一步发展作好人才储备。使用计算机技术, 增设内部局域网, 尽快建立自己的招标网站, 扩大网络宣传, 推进电子招标。
把原有的社会服务职能转移给具有相应条件的招标代理机构, 使竞争机制真正成为通信市场的主旋律, 为招标代理活动营造公平竞争的市场环境, 促进招标代理机构的健康发展。推进通信工程招标投标制度, 深化通信产品的价格改革, 形成良好的价格机制, 进而形成有效的竞争机制, 靠市场竞争机制来调节招标投标活动。招标投标制度推行的好坏直接影响到通信工程招标代理机构的发展。
建立相应的招标代理法律制度, 制定具体的行业规范和监督评估奖惩制度, 使招标代理活动有法可依、有章可循, 使招标代理形成一个规范的市场, 使招标代理形成一个具有标准和规范的服务产业。
4、加强工程招标代理机构的内部建设
(1) 加强职业道德建设。在代理过程中, 坚持原则, 主持公道, 以良好的形象获得社会的信赖。代理机构这种中介组织, 良好的职业道德是其生存发展之本。招标代理机构的独立性和公正性是招标方和投标方注意的焦点, 并且法律在这方面也有严格的规定。招标代理机构只有保持独立性才能真正做到客观性和公正性。工程招标代理机构应摆脱和行政机关的隶属关系, 作到了“只对业主负责, 只对项目负责”的原则。
(2) 加强自身的业务水平。要注重本专业的业务知识学习, 洞悉相关的法律法规以及诉讼、索赔和管理方面的知识。对招标代理人员进行招标投标方面的法律法规的业务培训, 实行持证上岗制度。建立与工程招标有关的信息资料库, 如建设施工、设备提供、原材料等各方面的情况, 应包括与工程招标关的施工单位的信息和资料, 业主的息与情况分析, 已竣工的相类似工程相关资料;应与微机的应用相结合, 立与招标代理咨询决策相关的专家决支持系统。
5、创造通信招标代理机构的发展有利的外部条件
(1) 介绍招标代理机构对规范通信交易市场行为, 提高招标投标质量, 扩大招标的覆盖面等方面的作用, 让人们充分认识到代理机构发展的必要性以及紧迫性。
(2) 要进行通信招标代理结构的理论研究工作, 吸收各地兄弟公司的经验。
(3) 各大通信运营商应积极响应工信部文件精神, 切实稳步高效推行招投标制度, 减少对通信市场招标投标过程的不健康的干预。
摘要：由于国家对招标行业准入制度的调整, 越来越多的招标公司进入市场竞争。因此, 招标代理机构所面临的风险和采取什么样的应对措施是目前需要解决的重要问题。
关键词：招标代理机构,风险,管理,改革
参考文献
[1]罗刚:《浅析招标代理机构的风险及防范》, 《科技资讯》, 2009年第9期。
[2]《中华人民共和国招投标法》。
[3]卢有杰等:《关于完善招标投标制度的一点建议》, 《建筑经济》, 1999年第12期。
A. 常温时，少量铜粉分别投入上述溶液中，按照方案①的分类，能够完全溶解铜粉的只有酸（H2SO4）溶液和盐（FeCl3）溶液
B. 设计方案②的同学取某种溶液，向其中加入上述的钾盐溶液，有白色沉淀生成，再加入稀硝酸，沉淀不消失，则该溶液中可能含有Ag+
C. 按照方案①的分类，属于碱的有Na2CO3、NaOH
D. 这两组同学在研究物质时只使用了实验方法、观察法
3. 所谓“地沟油”是从一些饭店、酒店的下水道里捞出来的残油剩渣、饭店的“泔水油”以及垃圾猪肉加工成的“食用油”。制作过程：①捞去废油中的悬浮杂质；②加入双氧水进行漂白；③加入工业消泡剂（内含铅、砷等元素及苯环、杂环等化合物）；④高温炼制；⑤包装成成品油出售到不法的火锅店、饭店、工厂和学校餐厅。以下判断正确的是（ ）
A. “地沟油”外观与普通食用油一样，经过以上处理的“地沟油”具有固定的熔沸点
B. “地沟油”可用作化工原料，如制作肥皂
C. “地沟油”在加入消泡剂后，消除了对人体健康的影响
D. “地沟油”中主要成分是蛋白质，还含有较多微量元素
4. 下列叙述正确的是（ ）
A. 煤的干馏和石油的分馏均属于化学变化
B. BaSO4在医学上用作钡餐，Ba2+对人体无毒
C. 14C可用于文物年代的鉴定，14C与12C互为同素异形体
中国国际招标网 发布时间:2007.07.24 来源:大连市政府建设工程招投标网
一、单项选择题
1、招标人和中标人订立书面合同后（B）内，中标人应当到建设行政主管部门备案。A、5 B、7 C、10 D、15
2、招标人应当采取必要的措施，保证评标在（D）的情况下进行。A、公正 B、公开 C、公平D、严格保密
3、采用邀请招标方式的，招标人应当向（A）家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。A、3 B、4 C、5 D、7
4、依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于（D）日。
A、7 B、10 C、15 D、20
5、投标保证金一般不得超过投标总价的（B），但最高不得超过（）万元人民币。A、1% 80 B、2% 80 C、1% 100 D、2% 100
6、提交投标文件的投标人少于（B）个的，招标人应当依法重新招标。A、1 B、3 C、5 D、7
7、评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：用数字表示的金额与用文字表示的金额不一致时，以（B 为准。
A、数字金额 B、文字金额
C、数字金额与文字金额中小的 D、数字金额与文字金额中大的
8、踏勘现场的目的是让投标人了解工程现场场地和（A）情况等，以便投标人编制施工组织设计或施工方案，以及获取计算各种措施费用时必要的信息。A、周围环境 B、自然条件 C、施工条件 D、现场情况
9、采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于（C）的除外。A、标底合理幅度 B、社会平均成本 C、企业成本 D、同行约定成本
10、《招标投标法》与下面哪一项属于同一个法律层面（B）A、《辽宁省建筑市场管理条例》 B、《政府采购法》
C、《建设工程质量管理条例》
D、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》
11、投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法（A）。A、重新招标 B、重新开标 C、重新组织专家评标 D、重新备案
12、投标预备会结束后，由招标人（招标代理人）整理会议纪要和解答的内容，将以书面形式将所有问题及解答向（B）发放。
A、所有潜在的投标人 B、所有获得招标文件的投标人 C、所有申请投标的投标人 D、所有资格预审合格的投标人
13、评标和定标最迟应当在投标有效期结束日（D）个工作日前完成。A、10 B、15 C、20 D、30
14、招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从（C）起计算。A、发布招标公告 B、发售招标文件 C、提交投标文件截止日 D、投标报名
15、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日期（C）日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。A、5 B、10 C、15 D、20
16、评标由（C）负责。
A、招标人 B、招标代理机构
C、评标委员会 D、评标委员会负责人
17、辽宁省为配合《计价规范》实施编制了《辽宁省建筑工程消耗量定额》和（A）。A、《辽宁省装饰装修工程消耗量定额》 B、《辽宁省市政工程消耗量定额》 C、《辽宁省安装工程消耗量定额》
18、公开招标是指招标人以公开发布招标公告的方式邀请（D）的，具备资格的投标人参加投标，并按《中华人民共和国招标投标法》和有关招标投标法规、规章的规定，择优选定中标人。
A、特定 B、全国范围内 C、专业 D、不特定
19、投标文件中出现工程量清单作变动、补充和修改时，应（D）。A、属细微偏差，修正报价 B、评标委员会成员讨论后确定 C、属细微偏差，但报价不得修正 D、属重大偏差，废标 20、投标文件中出现未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价时，应（D）。
A、属细微偏差，修正报价 B、评标委员会成员讨论后确定 C、属细微偏差，但报价不得修正 D、属重大偏差，废标
21、《招标投标法》自（A）起施行。
A、2000年1月1日 B、2001年1月1日 C、2002年1月1日 D、2003年7月1日
22、确定专家成员一般应当采取（C）的方式。A、招标人指定 B、行政监督机构确定 C、随机抽取 D、交易中心选定
23、一个工程编制的标底（A）。
A、只能一个 B、二个 C、三个 D、允许多个
24、使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定（A）的中标候选人为中标人。
A、排名第一 B、报价最低 C、得分最高 D、排名第一或第二
25、评标专家库专家总人数不得少于（B）人。
A、300 B、500 C、700 D、800
26、未能在实质上响应的投标，应（B）。
A、作必要的澄清、说明或者补正 B、作废标处理 C、由评标委员会决定是否为废标。D、不予受理
27、招标人对招标文件所做的任何澄清或修改，须报建设行政主管部门备案，并在投标截止日期（D）前发给获得招标文件的投标人。
A、5日 B、7日 C、10日 D、15日
28、一般招标项目评标专家的产生可以采取（B）方式，特殊招标项目可以（B）。
A、招标人直接确定 随机抽取 B、随机抽取 招标人直接确定 C、招标人直接确定 不需专家评审 D、随即抽取 不需专家评审
29、开标由（B）主持，邀请所有投标人参加。A、公正机构代表人 B、招标人
C、投标人代表 D、行政监督机构
30、招标人采用邀请招标方式的，应当向（B）个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书。
A、2 B、3 C、5 D、7
31、在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于（C）家资格预审合格的投标申请人。
A、3 B、5 C、7 D、9
32、评标工作一般按下列程序进行：（B）
A、详细评审-评标报告 B、初步评审-详细评审 C、工作准备-评审 D、工作准备-评标报告
33、根据辽宁省规定，专家评委在参加同一单位工程项目评标时，一年内原则上累计不得超过（C）次。
A、1 B、2 C、3 D、5
34、招标人可以（C）评标委员会直接确定中标人。A、批准 B、委托 C、授权 D、指定
35、中标通知书由（B）发出。
A、招标代理机构 B、招标人 C、招标投标管理处 D、评标委员会
36、中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担（D）。A、法律责任 B、民事责任 C、单位责任 D、连带责任
37、没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵，属（A）。A、重大偏差 B、严重偏差 C、细微偏差 D、细小偏差
38、资格后审，是指在（B）后对投标人进行的资格审查。A、投标 B、开标 C、中标 D、评标
39、措施项目是为完成工程项目施工，发生于该工程（A）和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。
A、施工前 B、施工中 C、施工后 D、竣工前
40、其他项目清单应根据拟建工程的具体情况，具体包括预留金、材料购置费、（C）、零星工作项目费等。
A、技术转让费 B、文明措施费 C、总承包服务费 D、安全措施费
41、工程量清单应由分部分项工程量清单、（D）、其他项目清单组成。A、技术列表 B、清单说明 C、工程量明细 D、措施项目清单
42、（B）负责全市工程建设项目招标代理机构的监督和管理。A、市检察部门 B、市招标管理部门 C、市政府行政主管部门 D、市监察主管部门
43、本市注册的工程招标代理机构实行（B）管理。
A、登记制 B、备案制 C、审批制 D、认证制
44、未经招标人书面同意，工程招标代理机构不得向他人转让代理业务。转让招标代
理业务的，停止（C）个月招标代理活动。
A、1个月 B、2个月 C、3个月 D、6个月
45、超越规定范围承担工程招标代理业务的，按照《中华人民共和国建设部令》第79号，由建设行政主管部门处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，（C）年内不得在大连行政区域内从事招标代理业务。
A、1年 B、2年 C、3年 D、半年
46、工程招标代理机构转让代理资质或涂改资格证书的，按照《中华人民共和国建设部令》第79号，由建设行政主管部门处（B）罚款，情节严重的，不得在大连市行政区域内从事代理业务。
A、1万元以上2万元以下 B、1万元以上3万元以下 C、3千元以上3万元以下 D、1万元以上5万元以下
47、工程量清单应作为（C）的组成部分。
A、招标邀请函 B、投标保函 C、招标文件 D、技术文件
48、工程招标代理机构参与串通投标等违法违规活动，（C）年内不得从事招标代理业务。
A、1年 B、2年 C、3年 D、半年
49、采用经评审的最低投标价法评标要求投标人“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所指的成本，是（A）。A、投标人的个别成本 B、社会平均成本 C、招标人测算的成本 D、行业平均成本
50、市建设行政主管部门对本市招标代理机构进行资格复审，达不到法定条件的停止招标代理业务（B）个月。整改后方可重新开始招标代理活动。A、3个月 B、6个月 C、9个月 D、12个月
51、招标代理机构必须在招标人授权和资格允许的范围内从事业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程造价（C）万元以下的工程招标代理业务。A、1000万 B、2000万 C、3000万 D、5000万
52、对清单附录中未包括的工程项目，工程量清单编制人在“项目编码”栏中应(B)。A、以自行编码补充 B、以“补”示之 C、不能补充
53、依法必须进行公开招标的工程项目，应当在（A）指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。
A、国家 B、地方 C、国家或者地方 D、国家计委
54、重要澄清的答复应是（A），并作为投标文件的一部分，但不得对投标内容进行实质性修改。
A、书面的 B、口头的 C、电子的 D、书面的或电子的
55、招标方判断投标文件的响应性仅基于(A)A、投标文件本身； B、外部证据； C、专家报告；D、投标人解释
56、建设工程项目备案范围包括：各类房屋建筑、土木工程、设备安装、（C）、装饰装修等建设工程。
A、水利水电 B、道路桥梁 C、管道线路敷设 D、公路交通
57、能源、交通、水利、铁路、电业、邮电通讯、信息产业等专业工程的招投标活动要按“属地进入、共同管理”的办法，统一进入（C）组织招投标活动。A、大连市建设工程招标处 B、招标投标代理公司 C、大连市建设工程交易市场 D、大连市行政中心
58、工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单以及（B）组成。
A、零星项目清单 B、其他项目清单 C、总服务费用项目清单
59、分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位及（B）。A、工程量计算规则 B、工程数量 C、工程消耗量
60、《计价规范》中四统一是指项目编码、项目名称、计量单位、（A）统一。A、工程量计算规则 B、工程数量 C、工程项目
61、总承包服务费是指为配合协调招标人进行工程分包和（A）的费用。A、材料采购所需 B、交工配套 C、管理 62、辽宁省为配合《计价规范》实施编制了（A）。A、《辽宁省园林绿化工程消耗量定额》 B、《辽宁省市政工程消耗量定额》 C、《辽宁省安装工程消耗量定额》 63、以下说法正确的是（A）A、工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制，投标报价由投标人编制。
B、工程量清单由招标人或受其委托的单位进行编制，投标报价由投标人编制。C、工程量清单和投标报价均由投标人编制 64、预留金是指（B）。
A、施工单位预先留出来的金额
B、招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额 C、投标人为可能发生的工程量变更而预留的金额
65、零星工作项目表应该（A）人工、材料、机械名称和相应数量。A、详细列出 B、概括列出 C、不必列出 66、工程量清单中的项目编码用（C）位阿拉伯数字表示。A、9 B、10 C、12 67、以“平方米”为单位的工程量，应保留（B）位小数。A、1 B、2 C、3 68、预留金是（A）为可能发生的工程量变更而预留的金额。A、招标人 B、投标人 C、招标代理机构 69、项目编码第五级编码是由（B）编制。
A、招标人 B、工程量清单编制人 C、投标人
70、项目编码是《计价规范》四统一的内容之一，编制工程量清单时（A）。A、必须严格执行 B、可以不执行 C、可以自行设计项目编码
71、清单计价工程量的计算质量——吨或千克（t或kg），保留小数点后（B）数字，第（B）位四舍五入。
A、二位、三位 B、三位、四位 C、一位、二位
72、分部分项工程量清单项目的编码共分五级，用十二位阿拉伯数字表示，第五级编码是（A）。
A、流水码 B、是编制人员自己填写的号码 C、排序号码 73、工程量清单由（A）组成。
A、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单
B、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单 C、分部分项工程量清单、措施项目清单
74、投标人在工程量清单计价时如发现招标人提供的工程量清单中的工程量与有关施工设计图纸计算的工程量差异较大时，投标人（B）自行调整工程量。
A、可以 B、不可以
75、投标人在工程量清单计价时如发现招标人提供的工程量清单中的工程量与有关施工设计图纸计算的工程量差异较大时，招标人应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少（C）日前进行澄清
A、7 B、14 C、15 76、以下说法正确的是（B）A、招标人提供的分部分项工程量清单中的工程量，可以直接作为竣工结算的计算依据。B、招标人提供的分部分项工程量清单中的工程量，不能直接作为竣工结算的计算依据。应当根据施工现场实际计量的工程数量计算竣工结算。
77、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由（B）提出
A、发包人 B、承包人 C、工程师 78、措施项目费应（C）支付
A、开工时 B、竣工时 C、按工程进度比例
79、八部委第2号令《工程建设项目勘察设计招标投标办法》是从（B）开始执行。A、2003年3月8日 B、2003年8月1日 C、2005年3月1日 D、2002年5月1日
80、招标文件既是投标人编制投标文件的依据，也是招标阶段（A）行为准则。A、招标人 B、投标人 C监督人 D、公证人
81、七部委第三十号令规定：投标保证金一般不得超过投标总价的（B）。A、1% B、2% C、5% D、10% 82、七部委第三十号令规定：投标保证金有效期应当超出投标有效期（C）天。A、10 B、20 C、30 D、60 83、招标过程中，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等（A）进行谈判。
A、实质性内容 B非实质性内容 C、材料价格 D、施工计划
84、七部委第三十号令规定：“评标委员会提出书面报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日（D）个工作日前确定”。A、10 B、15 C、20 D、30 85、七部委十二号令规定“招标人与中标人签订合同后（A）个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。”
A、5 B、10 C、15 D、3 86、招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起（D）内，按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
A、5 B、10 C、20 D、30 87、依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自发出中标通知书之日期（C）日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。A、5 B、10 C、15 D、20
二、多项选择题
1、建设工程招标包括（ACDE）等采购的招标。
A、建设工程的勘察设计 B、机械设备；
C、工程施工； D、工程监理；
E、与工程有关的材料。
2、以下（ABC）应该作为招标文件的组成部分
A、工程量清单B、工程量清单计价的表格C、收讫后的工程类别确认报告D、计价标准
3、依据建设部令89号文件第四章第四十一条款，评标可以采用（ABD）。
A、法律法规允许的其他评标办法 B、经评审的最低投标价法 C、技术标前三名中的报价最低者 D、综合评估法
4、投标偏差分为（AC）。
A、重大偏差 B、严重偏差 C、细微偏差 D、细小偏差
5、经评审的最低投标价法完成详细评审后，拟定的“标价比较表”应当载明（ABD）。
A、投标报价 B、商务偏差的价格调整和说明 C、废标情况说明 D、经评审的最终投标价 E、中标候选人排序
6、招标公告或投标邀请书的主要内容。应包括（ABCF）。
A、招标人的名称和地址及招标项目的资金来源；
B、对投标人的资质等级的要求及项目的实施地点和工期要求；
C、招标项目的概况，招标的范围、内容、性质、数量（规模）
D、对投标人的信誉与业绩要求；
E、对参与项目管理的项目经理及项目管理人员的要求；
F、投标截止时间以及获取招标文件或资格预审文件的时间和地点和收取的费用。
7、办理工程施工招标备案时应提交的资料包括：（ABCE）。
A、项目立项批准文件或投资计划 B、建设资金的落实证明；
C、建设工程招标备案登记表； D、初步设计及概算已经批准；
E、建设工程规划许可证； F、招标人已经依法成立。
8、依据中华人民共和国招标投标法，（BCD）必须进行招标。
A、国务院发展计划部门确定的国家重点项目
B、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目
C、全部或部分使用国有资金投资
D、使用国际组织贷款、援助
9、下列情况属于重大偏差的有（ACD）。
A、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章
B、投标报价中数字金额与文字金额不一致
C、明显不符合技术规格、技术标准的要求
D、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限
10、资格预审完成后，评委会应向招标人提交资格预审报告，并报建设行政主管部门备案。评审报告的主要内容包括：（ACEF）。
A、资格预审简介； B、资格预审公告；
C、资格预审标准； D、资格预审申请；
E、资格预审程序； F、资格预审结果。
11、七部委令第30号《工程建设项目施工招标投标办法》规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（ABCE）
A、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
B、招标人已经依法成立；
C、有相应资金或资金来源已经落实；
D、能够提出货物的使用与技术要求；
E、有招标所需的设计图纸及技术资料。
12、建设部第八十九号令规定，资格预审文件一般应包括的内容：（ABDE）。
A、资格预审申请人须知 B、资格预审申请书格式
C、资格预审条件 D、资格预审需要投标申请人提供的证明材料
E、资格预审的标准与方法 F、联合体投标协议书
13、建设部第八十九号令规定：“在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标。（BCDE）
A、投标人的资格不符合招标文件要求的；
B、投标文件未按招标文件的要求予以密封的；
C、投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；
D、投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金的；
E、组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；
F、投标人未按照招标文件的要求提交履约保证金或者履约保函及履约担保的。
14、资格预审中，投标人必需满足的最基本条件，可分为一般资格条件和强制性条件两类。其中一般资格条件的内容通常包括：（ABC）。
A、法人地位 B、资质等级
C、财务状况 D、联合体情况
15、工程监理招标文件中投标须知应包括的主要内容：（ABEF）。
A、工程的综合说明； B、委托的监理任务大纲；
C、监理规划的要求； D、监理实施细则的要求；
E、合格条件与资格要求； F、评标考虑的要素和评标原则。
16、下列哪些情况一定属于重大偏差，应作废标处理。（ABD）
A、工程量清单作变动、补充和修改。
B、未按招标文件设定的暂定材料价格进行报价或擅自变动暂定价
C、低于次低报价5%以上的最低报价者
D、擅自变更经招标人资格审查合格的项目经理
17、国家计委第三号令规定的工程建设项目招标范围，主要内容是（ABDE）
A、关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；
B、关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；
C、使用私有资金投资项目；
D、国家融资项目；
E、使用国际组织或者外国政府资金的项目；
F、国外独资或合资企业投资项目。
18、中标人的投标应当符合下列条件：（ABC）
A、能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准
B、能够满足招标文件的实质性要求
C、经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本的除外
19、《招标投标法》、建设部第89号令规定了招标文件应当包括的具体内容有（BCDF）。
A、招标须知 B、招标工程的技术要求和设计文件
C、投标须知 D、拟签订合同的主要条款
E、投标文件的编制 F、投标文件的格式及附录
20、七部委第三十号令《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条规定：“资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下列条件（BCDE）：
A、具有订立合同的义务；
B、具有履行合同的能力；
C、没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；
D、在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；
E、法律法规规定的其他资格条件。
21、属于投标人串通投标报价的有：（ABC）
A、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价
B、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价
C、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。
22、评标过程中出现哪些情况，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标：（ABCD）
A、使用招标文件没有确定的评标标准和方法的
B、评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的
C、应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的D、评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的23、下列哪些形式可以作为投标保证金：（ACD）
A、现金 B、存折 C、银行汇票 D、现金支票
24、投标文件有（ABCD）情况时，由评标委员会初审后按废标处理。
A、投标人名称或组织机构与资格预审时不一致
B、未按招标文件要求提交投标保证金
C、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的
D、未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的25、中标通知书对（AD）具有法律效力。
A、招标人 B、投标人 C、招标代理机构 D、中标人
26、投标文件应当包括内容（ABCE）
A、投标书（函）； B、施工组织设计或者施工方案；
C、投标报价； D、主要的施工流程和施工方法；
E、招标文件要求提供的其他资料；
27、开标会议程序的主要内容有：（ABDE）。
A、介绍参加开标会议的单位和人员名单；
B、宣布评标原则、评标办法；
C、招标人或监督人员检验投标人提交的投标文件；并宣读检验结果；
D、按约定的唱标顺序唱标；
E、宣读评标期间的有关事项；
F、宣布中标结果。
28、市工程建设项目招标代理机构监督和管理机构主要职责（ABCD）。
A．负责贯彻国家、省建设行政主管部门有关招标代理工作的法律、法规、规章，负责本市配套政策、制度的制定。
B．负责招标代理机构资格初审和申报工作。
C．负责招标代理从业人员的培训、考核和颁发《招标代理机构从业人员资格证书》。
D．负责监督招标代理机构及其人员的业务活动。
29、设计招标文件的组成，其主要内容应包括：（BCEF）。
A、投标前附表； B、投标须知；
C、设计依据文件； D、工程经济技术要求；
E、设计要求文件； F、合同的主要条件。
30、招标代理机构从业人员，有下列情况之一者取消《招标代理从业人员资格证书》并予以公示。（BC）
A.依法必须招标的项目，应发布招标公告而不发布的；
B.违反法定招投标程序组织招标活动的。
C．不能按照规定到市建设行政主管部门对其组织的招投标代理活动进行备案的。
D、招标公告中以不合理的条件限制或排斥潜在投标人的；
31、招标代理机构从业人员，有下列情况之一者取消《招标代理从业人员资格证书》并予以公示。（ABC）
A、违反与招标人签定的代理合同的。
B、限制合格投标人投标的。
C、违反招投标工作纪律，泄露标底、投标人名单、评委会名单等招投标秘密的。
D、不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；
32、招标代理机构从业人员，有下列情况之一者取消《招标代理从业人员资格证书》并予以公示。（AB）
A．利用工作之便行贿受贿、谋取私利的。
B．参与营私舞弊或发现违规行为隐瞒真相的。
C、限制合格投标人投标的。
D、违反法定招投标程序组织招标活动的。
33、建设工程招投标监管部门在执行公务活动中，应做到公开办事条件、公开办事程序、公开办事时限和公开办事结果。严禁利用职权谋取不正当利益。有下列行为之一的予以通报批评并调离招投标监督管理岗位，构成犯罪的移交司法机关处理：（ABCD）
A.为地方保护和行业垄断创造便利条件；
B.收取监督、管理或服务对象的钱物；
C.接受可能影响招投标公正的礼物、馈赠；
D.非法干预和插手招投标活动；
34、投标截止日期后构成投标人违约行为，招标人可以没收投标保证金的情况包括：（BCDE）。
A、投标人的法定代表人或授权委托代理人未参加开标会议的；
B、投标截止日期以后要求撤标的；
C、开标截止日坚持要求对投标文件做实质性修改的；
D、接到中标通知书拒绝签订合同的；
E、中标后不在招标文件规定的时间内向招标人提供履约担保的；
F、有围标、串标行为的。
35、建设行政主管部门或者有关职能部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权，干预正常招投标活动的:（BD）
A.由所在单位给予警告，B.通报批评，由所在单位给予行政处分；
C、情节严重的，调离招投标监督管理岗位；
D、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
36、任何单位限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，通过行政手段非法干预招投标活动，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招投标活动的：（ABCD）
A.责令改正；
B.对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，C、情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分；
D.上述情况影响中标结果公正的，中标无效。
37、招标人（招标代理机构）在组织招标前，应按照规定履行项目审批手续。开标、评标活动必须在大连市建设工程交易中心内进行。（AB）
A.未按规定履行项目审批手续的，须补齐手续；
B.未在大连市建设工程交易中心内进行的，中标结果无效；
C、未按规定履行项目审批手续的，中标结果无效；
D、未在大连市建设工程交易中心内进行的，须补齐手续；
38、应招标未招标的，应公开招标未公开招标的，将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的：（ABCD）
A.由建设行政主管部门责令改正；
B.拒不改正的，不得颁发施工许可证；
C.处项目单位项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；
D.对全部或者部分使用国有资金的项目，招投标监管部门建议项目主管部门暂停项目执行或者暂停资金拨付；
39、依法必须进行招标的项目，在开标、评标过程中中标人有违反招标法规定的，中标无效：BC A.剩余投标方不满足法定竞标要求的，应当依法重新确定中标人；
B.剩余投标方不满足法定竞标要求的，依法重新进行招标。
C.剩余投标方满足法定竞标要求的，应当依法重新确定中标人；
D.剩余投标方满足法定竞标要求的，依法重新进行招标。
40、招标人（招标代理机构）在组织招标前，应按照规定履行项目审批手续。开标活动必须在大连市有形建筑市场公开进行。不准有下列行为：ABCD A、将招标的项目化整为零以规避招标；
B、泄露标底或评委名单；
C、透露购买招标文件的投标人名称；
D、以垫款等不正当理由限制或排斥潜在投标人；
41、投标人不准有下列行为（ABD）：
A、互相串通投标，哄抬标价；
B、以他人名义投标；
C、以高于其企业成本的报价竞标；
D、将中标工程违法转包和分包。
42、投标预备会的程序（ABCF）：
A、参加会议的人员签到，以证明出席投标预备会；
B、介绍除投标人外参加会议的单位和主要人员；
C、明确问题的解答人；
D、投标文件的编制
E、设计交底；
F、解答投标人提出的问题。
43、两个或两个以上的施工单位组成的联营体投标时，除提供组成联合体每一成员的资料外，还应符合以下规定。（ACD）
A、投标方的投标文件及中标后签署的合同协议书，对联营体每一成员均受法律约束。
B、应指定一家联营体成员作为主办人，由联营体主办单位法定代表人签署提交一份授权书，证明其主办人资格。
C、联营体主办人应授权代表所有联营体成员承担责任和接受指令。并且由联营体主办人负责整个合同的全面实施，包括只有主办人可以支付费用等。
D、所有联营体成员应按照合同条件规定，为实施合同共同和分别承担责任。在联营体授权书中，以及在投标文件和中标后签署的合同协议中应对此作出相应的声明。
44、一般认为商务评审废标条件：ACD A、低于企业成本投标。
B、报价高于招标方规定的取费标准；
C、报价总价合理，但构成严重不合理。
D、报价总价合理但严重漏项，严重漏项指漏项部分造价超过总报价的5%。
45、一般认为技术评审阶段废标条件：ABC A、投标单位的施工组织设计不合理或不可行；
B、选用的主要建筑材料或相关设备不符合标书要求；
C、技术参数严重偏离招标文件要求。
D、项目经理无同类工程业绩；
46、截标后下列情况予以废标：（ABC）
A、投标截止时刻后递交的投标文件；
B、投标文件未按规定格式密封；
C、投标单位未出席开标会或出席人非投标单位法人代表或经授权的法人代表委托人；
D、投标函中工程总报价经修改后按照规定格式重新签署。
47、以下哪些投资来源的大中型建设工程应执行《建设工程工程量清单计价规范》。ABC A、全部使用国有资金投资的B、混合投资但有国有资金投资的C、国有资金投资为主的D、集体资金投资的
48、实行设计招标的建设项目必须具备的条件是（ACD）。
A、有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；
B、建设资金来源已经落实；
C、招标申请报告已批准；
D、具有设计所必需的可靠基础资料；
E、项目建设批准手续已落实。
49、工程量清单是表现拟建工程的（）、（）、（）名称和相应数量的明细清单。ACE A、措施项目 B、通用项目 C、分部分项工程项目
D、预备项目 E、其他项目
50、规费 应按辽宁省的规定执行，包括工程排污费、定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险意外伤害保险，大连市目前只计（BC）
A、工程排污费 B、定额测定费
C、社会保障费 D、危险意外伤害保险
51、实行设计招标的建设项目必须具备的条件是（ACD）。
A、有正式批准的项目建议书和可行性研究报告；
B、建设资金来源已经落实；
C、招标申请报告已批准；
D、具有设计所必需的可靠基础资料；
E、项目建设批准手续已落实。
52、评标报告应如实记载以下主要内容：（BCDF）。
A、专家评审意见；
B、投标文件的附和性鉴定情况；
C、投标报价审核情况；
D、对商务标和技术标的评审、分析、论证及评估情况；
E、开标记录表；
F、中标后选人推荐或结果情况。
(1)招标人招标机构有关人员的证明材料；
(2)如委托招标代理机构招标，委托方和代理方签订的“委托工程招标代理合同”。
53、工程量清单由“具有编制招标文件能力的招标人”或（AC）编制。
A、具有相应资质的工程造价咨询机构 B、“具有预算编制水平者” C、具有工程量清单编制能力的招标代理机构
54、零星工作项目表应该详细列出（ABC）名称。
A、人工 B、材料 C、机械
55、工程量清单的封面由（AB）签字盖章。
A、注册造价工程师 B、一级造价员 C、二级造价员
三、判断题
1、外埠工程招标代理机构在连从事招标代理活动必须有固定的人员，但可委托非本单位人员参与招标代理活动。(错误)
2、在确定投标人之前，招标人应与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。（错误）
3、采用综合评估法评审的，除对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等，能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，以评分方式进行评估外，还应对各种评比奖项（如星海杯、世纪杯等）进行额外加分。（错误）
4、经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。（正确）
5、采用经评审的最低投标价法，中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，且评标委员会需对投标文件的技术部分进行价格核算。（错误）
6、根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。（正确）
7、资格预审的目的是排除一些低资质的投标申请人，使投标人的能力等方面能够满足招标项目的要求，同时也减少评标的工作量。（错误）
8、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。（正确）
9、联合体中标的，联合体各方应当分别与招标人签定合同，就中标项目向招标人承担连带责任。（错误）
10、清单计价模式招投标意味着其只能采用固定单价合同。（错误）
11、具备自行招标条件的单位，应委托中介服务机构代理招投标工作。（错误）
12、为加强工程项目管理，项目主管部门人员可以担当评标委员会成员。（错误）
13、对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加效益，不得考虑进评标价中。（正确）
14、依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。（正确）
15、符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案不予以考虑。（错误）
16、招标文件中没有规定的标准和方法可以考虑作为评标的依据。（错误）
17、招标人设有标底的，标底应当保密，并在评标时作为参考。（正确）
18、重大偏差和细微偏差均未在实质上响应招标文件的要求。（错误）
19、相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级高的施工企业的业务许可范围承揽工程。（错误）
20、投标人的报价应在满足招标文件要求的前提下实行人工、材料、机械消耗量自定，价格费用自选、全面竞争、自主报价的方式。(正确)
21、为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，招标方有权向投标方质疑，请投标方澄清其投标内容。(正确)
22、联合体各方签订共同投标协议后，可以再以自己名义单独投标，也可以组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。（错误）
23、必须进行招标的工程建设项目规模标准是单项合同估算价在200万元以上。（错误）
24、《招标投标法》第三十六条规定：“开标时，由招标人或者其推选代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。（错误）
25、招标人可以直接指定分包人。（错误）
26、投标预备会的作用是招标人解答投标人提出的关于招标文件、设计文件和踏勘现场中的疑问问题。（正确）
27、依法必须进行招标的项目，在开标、评标过程中中标人有违反招标法规定的，中标无效，剩余投标方满足法定竞标要求的，仍须依法重新进行招标。（正确）
28、中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人完成。（错误）
29、接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。（正确）
30、资格审查分为资格预审和资格后审。（正确）
31、参加联营体的各成员不得再以自己的名义单独投标，但可以同时参加两个或两个以上的联营体投标。(错误)
32、重要澄清的答复可以是书面的或口头的，并作为投标文件的一部分，但不得对投标内容进行实质性修改。(错误)
33、标底是指招标人或委托的工程造价咨询单位在工程量清单的基础上编制的一种预期价格，是招标人对建设工程预算的期望值，标底并不是决定投标能否中标的标准价，而只是对投标进行评审和比较时的一个参考价。因此，在编制标底时，招标人或中介咨询机构一定要依据项目的具体情况，考虑常用的、合理的施工方法、施工方案进行编制。(正确)
34、有关投标文件的审查、澄清、评估和比较以及有关授予合同的意向的一切情况都不得透露给任一投标方或与上述评标工作无关的人员(正确)
35、非本市注册的投标方须按照有关规定到大连市城乡建设委员会建筑企业管理处进行注册登记。开标前未办进连施工手续的投标无效。(正确)
36、市计算机辅助评标系统主要包括电子标书系统和清标系统。（正确）
37、应用大连市电子标书系统进行招标工程量清单编制时，工程量清单不可以多次填报修改。（错误）
38、投标人应用电子标书系统进行投标报价时，要求工程量清单报价相关表格必须在光盘上打印，且必须带水印码。（正确）
39、大连市电子标书系统的对外接口是完全开放的。（正确）
40、投标人应用电子标书系统进行投标报价时，电子标书系统可以自动帮助投标人检查
漏报清单，并可以对整个报价的计算错误进行检查。（正确）
41、清标系统的主要功能是对各投标单位的报价进行数据分析，为专家评委评标提供依据。（正确）
42、大连市电子标书系统对招标人和投标人都提供了标书文件加密功能，保证了标书的安全性和保密性。（正确）
43、必须进行招标的工程建设项目规模标准是单项合同估算价在200万元以上。（错误）
44、《中华人民共和国招标投标法》是由第九届全国人民代表大会第十一次会议通过，自2001年1月1日起执行。（错误）
45、招标人在招标前应向建设行政主管部门办理招标备案。（正确）
46、公开招标和邀请招标都应该在国家或者地方指定媒介上发布招标信息。（错误）
47、资格预审的目的是排除一些低资质的投标申请人，使投标人的能力等方面能够满足招标项目的要求，同时也减少评标的工作量。（错误）
48、根据《招标投标法》、建设部89号令规定，招标文件应当包括的具体内容通常有五个部分组成。（错误）
49、开标会议应当在规定的时间、规定的地点公开举行，应充分体现招标的公开、公平和公正的原则。（错误）
一、建设工程招标工作应具备的前置条件有哪些？
1．营业执照（邀请招标项目）及编号，2．验资报告（邀请招标项目）及文号，3．房地产开发办土地中标通知书及文号，4．建设用地规划许可证及文号，5．建设工程规划许可证及文号，6．详规或总平面图及图号，7．双清欠清理情况回执单，8.工程担保，9.关于工程资金到位情况说明（附：银行存款证明），10.关于按期、足额支付工程款的承诺，11.其它材料（发改委计划批文及文号、基建任务通知单及文号、工程类别确认报告单、施工图设计文件审查合格书等）。
二、招标文件审查要点包括哪些内容（12点中答出10点即可）：
1、招标文件内容合法性、完整性、针对性；投标保证金、履约保证金是否合理并列入。
2、招标范围是否明确，质量目标、工期及标段划分是否合理。
3、对投标单位资质要求是否符合国家资质管理规定，是否存在排斥潜在投标人投标的问题。
4、技术标准、技术参数是否合理，关键技术和工艺是否明确，有无针对性，深度能否满足要求。
5、报名时间、投标文件的编制时间是否合理，符合国家有关规定。
6、评标办法、评分标准是否合理、科学、具体，是否采取了合理的量化评分办法，附有评分表格，有可实施性，并符合国家和省市有关规定。是否有防止围标、串标有效措施；政府投融资项目是否设立了拦标上限价。
7、废标条件是否合理、明确，是否有排斥潜在投标人条款，并符合国家、省市有关规定。
8、工程量清单编制深度和规范程度是否合理；主材的标准是否明确具体；是否将安全生产和文明施工等措施费用单独列出，明确不得做象征性报价，推荐使用固定费率报价。
9、合同主要条款是否完整、合理，是否有治理黑白合同措施，是否符合招标文件有关要求及国家有关规定。
10、项目管理班组人员是否齐全，对项目经理、技术负责人、质检员、安全员、档案员等主要人员是否提出具体要求；是否明确中标后不得更换项目经理和主要管理人员；
11、是否已明确将投标单位承诺、项目经理和造价工程师承诺，劳保费、安全生产许可证、劳务分包合同及生产操作人员持证上岗情况列入投标文件规定内容。
12、是否将施工设备、办公设备、检测设备、新技术应用、合理化建议等作为重点列入招标内容。
三、评标程序及注意事项
（一）评标程序
1、宣布评标会议开始：招标人或其委托的招标代理机构人员主持评标会议，公布评标委员会、投标单位及监督人员名单。
2、宣布评标工作纪律：监督人员宣读评标委员会工作纪律，评标委员会成员填写承诺书。
3、介绍项目情况：主持人介绍招标项目情况，宣读招标文件的主要条款，提供评标所需材料，无关人员退场。
4、产生评委会主任：评标委员会成员推举产生或者由招标人确定评标委员会主任，负责人主持评标工作。
5、熟悉招标文件：评委认真研究招标文件，熟悉评标方法、废标条件及评标标准等相关内容。
6、评 标：评标专家根据招标文件规定的评标方法和标准，首先进行符合性审查；然后按照量化评分表格，对通过符合性审查的投标文件进行系统评审和比较；在正式打分前，各评委应向评委会通报评审中发现的问题，评委会主任负责整理汇总。
7、质询与澄清及项目经理答辩：评标委员会应以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正，投标人应采取书面形式进行澄清或者说明，并签字确认；投标人澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。招标文件规定对项目经理进行答辩或面试考核的，应按招标文件规定执行。
8、形成评标报告：评标委员会主任主持计算各评委评分，形成书面评标报告。对打分明显不合理的评委，应要求其当场澄清原因。评标报告由评标委员会全体成员签字，对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
9、测 评：监督人员对评委评标行为进行测评，填写评标专家测评表；评委对招标文件和投标文件质量进行测评，对评标中发现的重大问题认真做好汇总。
(二)评标注意事项
1、招标人依法组建的评标委员会负责评标，评委会名单一般应于开标前2小时以内随机从
《辽宁省建设工程评标专家库大连分库》中抽取确定，在中标结果确定前应当保密。业主评委应当具备评标专家的相应条件，工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评委会成员参与评标。评委在评标前应填写书面承诺、主动回避，认真熟悉和领会评标办法及评分标准，评标中应独立评审，坚持原则，公正评标。
2、评标现场应有监控录像设备或录音设备，有可靠的隔离措施；评标过程中评委不得离开评标现场，不得擅自与外界联系。
3、评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标被否决的，或者经初审有效投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。
4、评委还应当重点评审偏离合理报价范围以外的投标人的投标文件，以判断其是否存在串标、陪标、围标等违法行为。
5、采用量化评分的，评委人数7人以上（含7人的），应去掉一个最高分、一个最低分后计算评分的算术平均值。
6、提交书面报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格以及其他资料应当即时归还招标人。
7、对评标严重偏激的评委，招投标监管部门应及时记入不良记录，并向市招投标监管部门通报情况。
8、对评标中发现重大问题的评标委员会给予重奖，奖励金可从没收的投标保证金中按20%以内支付。
四、开标程序及注意事项
（一）开标程序
1、开标由招标人或其委托的招标代理机构主持并宣布开标会议开始。
2、开标前，应先验证出席开标会议的各投标单位法定代表人或其委托代理人的身份。
3、开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况。
4、密封情况经确认无误后，由招标人或其委托的招标代理机构按招标文件规定的唱标顺序当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容。
5、投标单位的法定代表人或其委托代理人签字确认开标记录。
（二）开标注意事项
1、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。
2、开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
3、投标人必须出席开标会议，并按照递交投标文件的先后顺序签到。
4、在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的，为无效投标文件，招标人应当拒收。
5、投标人如对开标现场出现的问题有疑义，应当场书面提出，招标人及招投标监督机构应及时答复，并做好书面记录及录音、录像资料。
6、对于技术标暗标评审的，必须在监管人员监督下进行开封和编号，并及时封存编号信息；暗标评审完毕后，应封存评标结果，再开启编号信息公布投标人名称。
五、合理低价量化评分法技术部分评审应从哪些方面考虑（12项答对10项以上即可）
1、总体概述：施工程序总体设想及施工段划分等
2、施工进度计划和各阶段进度的保证措施及违约承诺
3、劳动力和材料投入计划及其保证措施
4、机械设备、办公设备及检测设备投入计划
5、施工平面布置和临时设施布置
6、关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案
7、安全生产和文明施工措施
8、针对设计、工程量清单及施工管理的合理化建议
9、质量保证与承诺
10、新技术应用与承诺
11、项目经理业绩，项目班子及管理经验
12、项目经理面试
六、合理低价量化评分法经济部分评审应从哪些方面考虑
1、工程量清单总报价（有效报价范围内最低投标报价为最佳报价，超最佳报价1%扣2分，低于最佳报价1%扣1分）
2、分部分项费（按项目费占工程造价的比重，选取5个（不足5个的全部选取）分部分项工程报价进行评审，有效投标单位报价的算术平均值为基准价投标报价高于或低于该平均价5%以内的不扣分，5%-10%的扣0.5分，10%-15%扣1.0分,15%-20%扣1.5分,20%以上扣2分）
3、措施项目费（选取3-5项有可比性的主要措施费取算术平均值为基准价，投标报价高于或低于基准价10%以内的不扣分，10%-15%的扣0.5分，15%-20%的扣1分，20%以上的扣1.5分）
4、主要材料价格（按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于5项有明确统一质量档次标准的主材进行评审，以有效投标报价算术平均值为基准价，投标报价高于或低于基准价10%以内的不扣分，10%-15%的扣0.5分，15%-20%的扣1分，20%以上的扣1.5分）
5、综合单价分析（按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于5项的综合单价进行评审。以有效投标报价算术平均值为基准价，投标报价高于或低于基准价5%以内的不扣分，5%-10%的扣0.5分，10%-15%扣1分，15%以上扣1.5分。）
6、算术错误及细微偏差(每发现1项算术计算错误和细微偏差扣0.5分)。
七、大连市进一步规范招投标管理工作的主要措施包括哪些内容？
（一）严格招标管理：
1、严格招标方式管理；
2、严格招标人自行招标管理。
（二）严格招标代理机构管理：
1、建立招标代理机构诚信档案；
2、严格执行招标代理机构项目招标月报制度；
3、加强招标代理机构从业人员培训，实行持证上岗管理；
4、严格管理与处罚措施；
（三）加强招标文件备案管理工作：
1、规范招标文件编制。
2、严格招标文件合同管理，防治“黑白合同”。
（四）规范评标专家管理，保证评标质量：
1、加强评标专家培训及持证上岗管理。
2、加强评标专家动态管理。
3、保证评标时间和评标质量。
4、实行评标专家自动语音通知管理。
5、规范评标专家库管理。
（五）规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量：
1、推行量化评分法。
2、严肃查处围标、串标和陪标行为。
3、推行投标文件技术部分暗标评审。
4、推行计算机软件辅助评标。
5、严厉查处串通投标和哄抬标价的行为。
（六）建立投标人诚信档案：
1、实行投标人承诺制度。
2、推行投标人IC卡信息化管理。
（七）畅通投标人报名渠道，规范投标资格预审工作：
1、畅通投标人报名渠道。
2、规范投标资格预审程序。
3、规范资格预审评审工作。
八、投标申请人资格预审程序（1）编制资格预审文件；
（2）发布招标公告；
（3）发售经备案的资格预审文件；
（4）招标人对资格预审文件进行修改、补充及答疑；
（5）申请人提交资格申请文件；
（6）申请人对资格预审申请文件进行修改、补充及替代；
（7）招标人依法组建资格预审评审委员会；
（8）评审委员会对投标申请人进行资格评审；
（9）招标人确定投标人，编制资格预审结果报告。
（10）将资格预审结果告知投标申请人。
九、我市打击招投标违规行为的新措施有哪些?针对排斥潜在投标人问题，在市建设工程交易中心开通投标报名服务，在市政府建设工程招投标网开通网上报名服务，保证有效投标人数量不少于5家；针对标底易泄露问题，提倡设立拦标上限价并提前公布；对于串标、围标、哄抬标价行为，严格控制评标基准价（对投标报价高于投标单位报价算术平均值10%以上，低于 20%以下的不准参与基准价计算），严格审查高报价投标单位投标文件，重奖能发现重大问题的评标专家；严格实行投标单位、项目经理及造价工程师投标承诺制度及失信严惩和网上曝光制度，严厉打击欺诈行为；实行网上锁定中标项目经理及项目经理证书原件代管制度，严厉打击挂靠、转包行为。
十、建设部颁布的《建设工程施工招标文件范本》中规定的招标文件包括的内容
第一卷投标须知、合同条件及合同格式
第一章投标须知
第二章合同通用条件
第三章合同专用条件
第四章合同格式
第二卷技术规范
第五章技术规范
第三卷投标文件
第六章投标书及投标书附录
第七章工程量清单与报价单
第八章辅助资料表
第九章资格审查表(有资格预审的不再采用)第四卷图纸
第十章图纸
十一、依法必须进行招标的项目，招标人应向建设行政主管部门备案的资料 招标人编写的招标投标情况书面报告；
评标委员会编写的评标报告；
中标人的投标文件；
中标通知书；
建设项目的投资计划或立项批准文件；
经备案的工程项目报建登记表；
建设工程施工招标备案登记表；
项目法人单位的法人资格证明书和授权委托书；
招标公告或投标邀请书；
投标报名表及合格投标人名单；
招标文件或资格预审文件（采用资格预审时）；
招标人招标机构有关人员的证明材料；
如委托招标代理机构招标，委托方和代理方签订的“委托工程招标代理合同”。
关于××项目工程招标代理机构比选方案的请示
泸县发展和改革局：
泸县××项目，新建调节池、厌氧生化池、集水池等池类构筑物2334立方米，新建综合控制室40平方米，购置安装污处理设备30台套，水电管线安装及围墙、大门等附属设施工程，日处理污水1000立方米，总投资265万元，工期180天。该项目经贵局《关于××项目立项的批复》（泸县发改〔2011〕号）立项，现拟开展招标代理机构比选工作，方案内容请示如下：
一、比选范围：泸县××项目工程招标代理机构比选。
二、比选标段划分：一个标段。
三、比选方式：公开比选。
特此请示，请批复。
银监发〔2012〕61号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司，邮政储蓄银行，银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司：
为解决近年来案件信息报送中遇到的问题，经广泛征求意见，银监会决定对《中国银监会关于印发银行业金融机构案件处置三项制度的通知》(银监发〔2010〕111号)中案件定义进行修订，并对案件进行分类。现将有关事项通知如下：
一、案件定义及分类(一)案件定义
《银行业金融机构案件处置工作规程》中第三条案件定义修订为：“本规程所称案件是指银行业金融机构从业人员独立实施或参与实施的，或外部人员实施的，侵犯银行业金融机构或客户资金或财产权益的，涉嫌触犯刑法，已由公安、司法机关立案侦查或按规定应移送公安、司法机关立案查处的刑事犯罪案件。”
(二)案件分类
在上述案件定义的基础上，根据银行业金融机构从业人员是否涉嫌犯罪，是否存在其他违法违规行为等因素将案件分为三类： a．银行业金融机构从业人员在案件中涉嫌触犯刑法的，为第一类案件。
b．银行业金融机构从业人员在案件中不涉嫌触犯刑法，但存在其他违法违规行为且该违法违规行为与案件发生存在联系的，为第二类案件。
c．银行业金融机构从业人员在案件中不涉嫌触犯刑法，且银行业金融机构或其从业人员也无其他违法违规行为的，为第三类案件。
二、适用案件定义及分类若干问题的解释
(一)案件定义及分类中“银行业金融机构从业人员”是指作案时，符合《银行业金融机构从业人员职业操守指引》(银监发〔2011〕6号)第二条规定的人员。
(二)案件定义中“…或按规定应移送公安、司法机关立案查处的刑事犯罪案件”中的“规定”指《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)和《中国银监会关于印发〈中国银监会移送涉嫌犯罪案件工作规定〉的通知》(银监通〔2007〕27号)。
(三)案件分类中第二类及第三类案件中“其他违法违规行为”中的“法”、“规”指除刑法以外的法律法规、监管规章及规范性文件、自律性组织制定的有关准则，以及银行业金融机构制定的适用于自身业务活动的行为准则。
三、部分特殊案件及例外情况统计归类的说明(一)商业贿赂类案件。单纯商业贿赂类案件不纳入银行业金融机构案件统计范畴，但若案件中除商业贿赂行为外，存在金融诈骗、违法放贷等符合上述银行业金融机构案件定义的行为，纳入银行业金融机构案件统计范畴。
(二)银行业金融机构从业人员或客户遭受人身伤害类案件。在银行业金融机构营业场所和办公场所内，针对银行业金融机构从业人员或客户的人身安全实施暴力行为，应当由公安机关立案侦查的刑事犯罪案件纳入第三类案件进行统计。
(三)涉嫌非法集资活动类案件。银行业金融机构从业人员违规使用银行业金融机构重要空白凭证、公章等，套取银行业金融机构信用参与非法集资等活动，涉嫌触犯刑法，已由公安、司法机关立案侦查或按规定应移送公安、司法机关立案查处的案件纳入第一类案件进行统计。
(四)网上银行诈骗、电话银行诈骗、电信诈骗、盗刷银行卡及 POS机套现等案件。外部人员实施的网上银行诈骗、电话银行诈骗、电信诈骗、盗刷银行卡及POS机套现等案件，经公安机关立案后，除有证据证明银行业金融机构及其从业人员存在违法违规行为的以外，纳入第三类案件进行统计，按月报送案件数据。
四、其他有关要求(一)各银行业金融机构原则上只对第一类及第二类案件按照《银行业金融机构案件处置工作规程》开展案件调查、审结及后续处置工作。
(二)银监会直接监管的银行业金融机构总部和各银监局按照《银行业金融机构案件(风险)信息报送及登记办法》报送《案件信息确认报告》时，应初步明确案件所属类别，在案件分类情况发生变化时，要及时报送后续报告进行调整。
(三)成功堵截的案件或事件，继续以《案件风险信息(成功堵截)》格式上报，不纳入案件统计。
(四)本通知自2013年1月1日起施行。
中国银监会
关键词：工程,招标代理,问题,对策
0引言
我国的工程领域按照法律规范执行招投标制度, 这是一种以公平竞争为原则, 使工程的价格和质量实现最优选择的一种现代竞争方式。工程招投标是一个十分复杂的过程, 需要有一定的专业经验才能科学、系统地完成这一过程。不过大多数工程的投标者和招标者缺乏这方面的专业技能, 所以就产生了招标代理机构。目前, 招标代理机构的发展十分迅速, 为了进一步保证招标代理机构能够发挥应有的价值, 本文对其进行了研究, 具体分析如下。
1工程招标代理机构存在的问题
当前, 我国工程项目在各地进行建设, 这使招投标代理机构获得了良好的发展机遇, 不过在短时间出现的众多招投标代理机构, 也存在着诸多的问题, 下面对招标代理机构存在的问题进行详细分析。
1.1 法律意识薄弱
一些招标代理机构往往由于涉及利益方面, 而采取钻法律漏洞的现象, 不断在法律的边缘游走。例如在开展业务时, 一些招标代理机构也会受到委托方的影响, 为了满足委托方的要求, 在招投标的过程中向一方倾斜, 帮助其实现中标。
1.2 机构内部管理混乱
招标代理机构的管理比较混乱, ①监管部门的工作不到位, 招标代理机构属于行政部门主管, 不过一些区域的行政主管部门反而为其提供保护, 帮助招标代理机构在某些方面实现垄断的行为, 从中获得非法的利益[1]。②招标代理机构往往注重业务, 轻视管理, 在收取相关费用后由各部门自己进行管理和运作。③存在临时挂靠其他招标代理机构, 在获得业务后, 临时组建机构和人员, 挂靠在其他具有合法地位的招标代理机构上, 从事招标代理的工作, 这种临时性质的招标代理机构, 管理上更加混乱。
1.3 从业人员素质偏低
招标代理仍然属于一个新兴的领域, 其从业人员通常都是相关行业的人员在经过短期的学习和培训后, 就加入了招标代理机构。这些人员没有经过系统地理论学习, 专业知识水平不足, 而且对于招标的具体程序和操作方式都比较陌生, 因此, 为了满足业务的需要, 在编制标书时经常出现仿造已有标书的现象。这些从业人员专业素质低下, 导致了招标代理机构的工作无法满足社会的需要。另一方面, 招标代理机构的从业人员需要具备一定的职业道德, 但是, 从目前来看, 大多数从业人员仍然是将利益放在第一位, 缺乏相应的道德水准。
1.4 收费混乱
在招标代理开展业务时, 通常应该对作为委托人的招标单位进行收费。然而许多招标代理机构却向中标人收费。投标人在中标后, 为了保住中标成果, 不得不为招标单位缴纳这部分费用。另外, 许多招标代理机构在招标过程中, 编制出名目繁多的收费种类和不当的收费标准, 这些乱收费的现象使招标人和投标人的负担大大加重。
1.5 市场竞争无序
近年来, 招投标代理机构发展迅速, 逐渐出现了供过于求的现象, 因此, 为了发展业务, 招标代理机构之间的竞争越来越激烈。在竞争过程中, 有时为了获得业务, 采用价格战的方式, 以相对市场较低的价格来吸引委托人。在长期的招标代理机构无序的竞争中, 最终形成的不是为提供招投标服务的机构, 而是为了生存而竞争的招标代理机构。
1.6 招标文件质量不高
综合以上各方面的原因, 可以看出许多招标代理机构存在诸多问题, 使其在对项目核算时没有充分考虑各方面的因素, 或者容易受到利益的影响, 使招标内容质量出现偏差。
2工程招标代理机构存在问题的原因
通过对以上问题进行研究, 可以发现招标代理机构存在的问题是很多的, 下面对这些问题产生的原因, 从社会法律环境、监管部门和招标代理机构自身问题几个方面进行简要分析。
2.1 缺乏相关法律规范
目前, 我国对招投标规范主要依据的是《招标投标法》, 这部法律虽然对于招标代理机构有相当多的约束条例, 不过由于目前市场发展迅速, 法律规范具有一定的滞后性, 这就使招标代理机构不断寻找法律的漏洞, 打政策的擦边球, 使其行为从表面上看符合法律的规定, 但是, 在进行中并没有真正做到公平、公正地处理业务。
2.2 监管工作不足
通过以上分析可以看出, 监管部门对招标代理机构没有很好地进行监管, 使招标代理机构的违规行为得不到规范, 甚至一些监管部门从中获得利益, 这是造成招标代理机构管理混乱的最重要原因。
2.3 招标代理机构追求短期利益
从以上分析可以看出, 招标代理机构自身的管理和人员素质落后, 整体竞争力不强。为了获得业务, 采取不正当的竞争方式, 或者大幅度压低价格, 在获得业务后为了获得招标方或投标方的利益, 在招标过程中偏向于其中的一方。从根源上分析, 产生这些问题最重要的原因是将短期利益看得过重, 这种发展的方式十分不利于招标代理机构的长远发展。
3工程招标代理机构完善的对策
通过以上分析后, 对进一步完善我国招标代理机构提出了一些针对性的对策。
3.1 完善相关法律规范
法律环境的进一步完善, 能够为招标代理机构的发展提供一个很好的外部环境。因此, 要针对目前市场中出现的问题, 及时出台相关的法律规范, 加强对违规招标代理机构的打击力度。另外, 在法律规范起草时要有一定的前瞻性, 改善现有法律滞后性的缺陷, 使招标代理机构无处寻找法律的漏洞。
3.2 加强监管工作
对于目前招标代理机构存在的问题, 政府部门的监管工作需要进一步加强。首先, 提高招标代理机构的准入条件, 使一些临时的或者挂靠性质的机构无法成立;其次, 要加强对招标过程的监督, 定期对招标代理机构的业务进行审查, 发现问题的要及时进行处理, 遇到多次出现问题的, 要取消招标代理机构的从业资格;此外, 对招标代理机构的收费要进行监管, 对出现乱收费的机构要加大处罚的力度。
3.3 提高从业人员的素质
目前, 招标代理机构从业人员素质参差不齐。一方面要进一步加强人员的学习和培训工作, 使现有的人员综合素质不断提高, 提高现阶段的工作成效;另一方面要从长远角度去考虑, 设立招标代理人员的职业资格证书制度, 只有从业人员经过国家的考试后才能获得职业资格, 使今后的从业人员素质得到保障[2]。
3.4 推广电子招投标
随着科技迅速发展, 电子招投标也应运而生, 电子招投标已经在西方发达国家得到成熟运用, 并且有完整的法律体系作为保障。我国周边发展较为快速的韩国、日本等, 电子招投标也已经取得了快速的发展。我国在2001年由商务部首先在国际招标中应用了电子化操作, 随着时间的推移, 招投标的电子化应用成为了一种趋势, 我国发改委2012年广泛吸收社会各界的意见, 于2013年5月1日实行了《电子招标投标办法》[3]。我国要在法律进一步完善的前提下, 加强对电子招投标的投资建设, 各地区要建立统一的电子招投标系统, 使用统一的招投标服务平台, 进一步实现各行业之间的共通, 规范招标代理机构的操作过程, 使招标代理机构能够真正地实现高效、公平的操作。
3.5 招标代理机构要实施品牌战略
招标代理机构在市场上的业务发展并不是简单的游击战, 要作出长远的打算, 不仅仅追求单次服务的利润, 要将眼光放得足够长远, 努力向品牌经营的方向发展。众所周知, 品牌经营策略是所有企业发展的必由之路, 因此, 招标代理机构的发展也不例外, 所以在其发展的过程中, 要做好品牌定位、品牌推广的过程, 不再进行混乱的价格战, 要以优质的服务来赢得客户的认可, 这才是长远的发展方向[4]。
4结语
通过本文的分析可以看出, 招标代理机构在发展的过程中存在着许多方面的问题, 不过这些问题经过仔细分析后, 仍然可以找到相应的对策, 希望本文的研究能够进一步促进招标代理机构向着为社会服务的方向发展, 在得到业务发展的同时也体现了自身的社会价值。
参考文献
[1]甄长征, 简晓宁, 闫中军.工程招标代理机构业务开展中存在的问题及建议[J].建筑经济, 2010 (1) :49.
[2]吴革民.工程建设招标代理机构存在的问题及其对策[J].技术与市场, 2011, 18 (7) :465.
[3]严芝柏.电子招投标概述与应用分析[J].华章, 2012 (30) :82.
摘 要：档案室、档案馆、文件中心和档案托管机构是我国现有的四类档案保管机构，作为内部机构的档案室是档案事业的基层组织，但不一定是过渡性机构；永久保存档案的档案馆是独立的科学文化事业机构，其“公共性”存在局限性；文件中心和档案托管机构是性质不同的过渡性档案管理机构。
关键词：档案室；档案馆；文件中心；档案托管机构
Abstract： In our country， there are four custodian institutions： archives room， national archives， records centers and archives depositories. Archives room is a archives utility grassroots organizations， but not necessarily the transitional institutions. National archives is an independent scientific and cultural institutions， its public limitations. Records Center and archives depositories are different in nature transitional file management agency.
Keyword： Archives room；National archives；Records Center；Archives depository
如上文所述，当我们拓展了档案收集工作的范围之后，就不可以将档案保管机构的收集范围和档案收集工作的范围画等号。也就是说，档案收集工作的主体不应仅仅局限于各级各类档案保管机构，还应该包括全社会各组织和个人。但是，档案收集工作的主要任务仍应由各级各类档案保管机构承担。一般认为，我国的档案保管机构有四大类：档案室、档案馆、文件中心和档案托管机构。因此，就有必要对这些档案保管机构的性质进行进一步的分析和讨论。
1 作为内部机构的档案室是档案事业的基层组织，但不一定是过渡性机构
关于档案室的定义，权威教材是这么规定的：“档案室是各组织（包括机关、团体、学校、工厂、企业、事业单位等，下同）统一保管和管理本单位档案的内部机构。”[1]由此可以推知档案室的基本性质如下：
其一，档案室是一个单位的内部机构。
其二，档案室保存的是本单位的档案。
其三，档案室是国家档案工作体系中最基层的业务机构。
但是，它是不是一个先期保管具有长远利用价值档案的过渡性机构呢？这是存疑的。也就是说，尽管相当多的档案室（尤其是机关档案室）是一种过渡性机构，但“过渡性机构”是否可以作为档案室性质的第四个特点，仍有争论。
如果我们认为档案室是过渡性机构，那么大量企业、事业单位（包括高校等）的档案保管机构就不能称为档案室；如果我们认为不是，那么大量企业、事业单位（包括高校等）的档案保管机构尽管已称为档案馆，但本质上仍是档案室，因为它们符合上述三个特点。
所以，我们不认可档案室一定要是一个暂时保存档案的过渡性机构。也就是说，它可以是、也可以不是一个过渡性机构。这样一来，所有企业、事业单位（包括高校等）的档案保管机构都可以称为档案室，尽管有时它们挂的是“档案馆”的牌子。理由如下：
第一，国际档案界的观点认为，档案馆是永久保存档案的机构，但并没有说只有档案馆是永久保存档案的唯一机构。
第二，虽然我国机关、团体档案室以及一些企业、事业单位档案室都是暂时保存档案的过渡性机构，但相当数量的企业、事业单位（包括高校）档案室可以永久保存本单位的档案。而且，档案收集工作的主体也已从原来的档案保管机构逐渐拓展到全社会各组织和个人。这些组织和个人当然有可能永久保存自己收集起来的档案。
第三，从档案室的定义不能必然地推导出“档案室是一个暂时保存档案的过渡性机构”。而且，在现有的各种教材当中也并不强调这一点。
需要注意的是，根据上述档案室性质的三个特点可以认定，联合档案室不是真正意义上的档案室，它更类似于后面提及的文件中心。
并且，根据上述档案室性质的三个特点还可以进一步作如下分析：
其一，档案室是本单位的内部机构，主要为本单位服务。
其二，档案室是国家档案工作体系中最基层的业务机构，起基础性作用。值得一提的是，虽然不一定是暂时保存档案的过渡性机构，不一定都要定期向档案馆移交档案，但企业、事业单位档案保管机构当中某些重要的、具有社会利用价值的永久档案也应该向国家综合档案馆移交。具体做法可以是自己保存一份（套），移交一份（套）。
其三，多数档案室（尤其是机关、团体和国有企业、事业单位的）具有公共性，同时它不一定是只暂时保存（处于半现行期的）档案的过渡性机构，应该可以作为现行文件公开的主体之一，参与到政务信息公开活动当中。首先，理论上是可行的。一般认为，档案室保存的是半现行文件，但也应看到，档案室是文件形成单位的一个内部机构，是文件形成单位的组成部分，而且是文件形成单位唯一的文档聚集地。因此，由档案室对现行文件进行干预与控制的条件是完全具备的，这种干预与控制除了保证形成文件的规范化、标准化之外，还可以使文件运动加速，实现实时归档，为现行文件与半现行文件的对外公开服务创造条件。其次，法律上是默许的。《档案法实施办法》第二十二条第四款规定：机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构保存的尚未向档案馆移交的档案，其他机关、团体、企业事业单位和组织以及中国公民需要利用的，须经档案保存单位的同意。虽然法律上没有规定档案室对外开放的义务，但也没有明文禁止档案室对外开放。也就是说，档案室对外开放与否，本单位有充分的自由裁量权。随着政务信息公开的日趋常态化和制度化，各机关、团体和国有企业、事业单位更应该与时俱进，充分运用这一自由裁量权，让档案室参与到政务信息公开活动中来。
2 永久保存档案的档案馆是独立的科学文化事业机构，其“公共性”存在局限性
关于档案馆的定义，我们可以举百度百科对国家档案馆的定义为例：“由国家各级政府设立并领导，负责接收和管理一定范围的具有社会和历史价值的各种档案，并提供社会利用的文化事业机构。”当前我国各级各类档案馆一般都长久或永久保存档案，因此，不少人认为只有档案馆才能长久或者永久保存档案，其他档案保管机构均不具有这样的职能，将长久或者永久保存档案的机构完全等同于档案馆，这是对档案馆认识的一大误区。
关于档案馆的性质，“根据《档案法》和有关文件的规定，档案馆属于党和国家的科学文化事业机构，是永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心”。[2]这里所说的档案馆主要是指国家综合档案馆，但也应该包括各级专业（专门）档案馆，由此可以推知档案馆的性质如下：
其一，档案馆是一个独立的机构，是属于党和国家的科学文化事业机构。因此，一方面国家综合档案馆既是党的、又是政府的机构，不可能是真正意义上的公共档案馆，从而具有一定的机密性；但另一方面它又具有公共性，是科学文化事业机构。特别是现在国内对建设公共档案馆的呼声越来越高，馆藏资源的公共性在逐步提高，档案的开放程度与规模在努力扩大，档案社会化服务的力度也在不断加强。所有这些使我国档案馆先天不足的“公共性”在后天得到了一定的弥补，但这种先天留下的缺陷是后天无法完全弥补的。
其二，档案馆是永久保管档案的基地，保存的主要不是本单位的档案，而是具有社会利用价值的档案。需要强调的是，档案馆是永久保管档案的基地，同时也是只保管永久档案的基地。我们认为应该更严格各级国家综合档案馆档案收集的范围，即接收本级各机关、团体及所属单位的档案应明确为“具有永久保存价值”而非“具有长久保存价值”。具体理由是：第一，设区市以上的国家综合档案馆都是只保存永久档案的基地，只有县级国家综合档案馆例外。而这一例外是一种权宜之计，有当时的历史背景，目的是为了丰富馆藏。各类专门（或专业性）档案馆同样可以如此保管。第二，作为只保管永久档案的基地有利于日常管理，既优化馆藏，又可以减少工作量。不再进馆的部分重要的长期档案存放在原单位的档案室，也可以因其公共性而得到开放，不影响利用。腾出的空间可以存放更重要的来自社会各组织和个人的具有社会利用价值的永久档案。第三，国外的档案馆就是只保管永久档案的基地。
其三，档案馆是国家档案工作体系中的核心业务机构，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。
由此可知，各级国家综合档案馆以及各级专业（专门）档案馆满足档案馆的上述性质特点，但部门、企事业单位档案馆不满足，它们本质上是档案室。
相应地，我们还可以对档案馆作如下分析：
其一，档案馆是党和国家的科学文化事业机构，长期以来肩负着“为党管档、为国守史”的使命，主要为党政机关服务。我国的档案馆与国外的公共档案馆不同，不具备公共档案馆与生俱来的“公共性”。“1838年8月英国颁布了《公共档案法》，成立了世界上第一个依法命名的‘公共档案馆，以此区别于政府机关档案馆、教会档案馆、大学档案馆、私人企业档案馆。”[3]由此，不难理解为什么我国档案馆的首要服务对象是党政机关，而不是全体社会公民。
其二，档案馆是由国家设立，保存着对国家和社会有利用价值的档案，具有一定的公共性，应该对外开放，为社会服务。虽然我国档案馆不具备真正意义上的“公共性”，但由于其保存的主要是党政机关在公务活动中形成的公共档案，而且馆藏资源正在努力公共化；再加上，档案馆为社会公众提供服务的愿望日益显现，档案馆服务社会化正在加强，所以，从这个角度来看，我国档案馆作为科学文化事业机构，具备面向社会服务的条件，而且也应该为社会服务。当然，我国档案馆的“公共性”是存在局限性的，这与先天条件和后天发展都有着莫大的关系。为此，想要把我国档案馆建设成为真正意义上的公共档案馆的期望不宜太高。
其三，档案馆是国家档案工作体系中的核心业务机构，起核心作用。主要集中体现在两方面：一是档案馆在国家档案资源体系建设中起主导作用，档案馆网自上而下，遍布全国各地，保存着为数相当可观、规模相当庞大的档案。二是档案馆是提供档案社会化服务的主要承担者，在所有的档案保管机构中，以法律的形式明确规定向社会提供档案利用服务职责的，唯独档案馆一家。
3 文件中心和档案托管机构是性质不同的过渡性档案管理机构
3.1 文件中心是一种社会化、集约化和专业化的过渡性档案管理机构。“文件中心是为半现行文件最终处置之前进行廉价储存、保管和利用的一种机构。”这是国际档案理事会的术语词典对文件中心下的定义。如上文所述，文件中心是一种社会化、集约化和专业化的档案管理机构，它的设置一般不像档案室一样隶属于某一个文件形成单位，而是按地区、按系统建立的介于文件形成单位和地方综合档案馆之间的一种过渡性档案管理机构。[4]可以这样理解文件中心的性质：
其一，作为一种过渡性档案管理机构，文件中心不永久保存档案。所以它不是档案馆。
其二，文件中心不像档案室一样隶属于某一个文件形成单位，而是一个独立的档案保管机构，所以它不是档案室。但它也是属于基层的业务机构。
其三，作为一种过渡性档案管理机构，文件中心既可以保存非档案的半现行文件，也可以保存已经成为档案的半现行文件。既可以指政府文件中心，也可以指商业性文件中心。
由此可以认定，联合档案室不是真正意义上的档案室，它更类似于文件中心。
接下来的问题是，文件中心是不是只保存半现行文件？或者说，它是不是可以保存现行文件，从而积极参与现行文件的公开活动？根据现有的法律法规看，是可以的，至少这样做并没有违反相关的规定。
另外，权威教材中“文件中心一般由国家的各级综合性档案馆负责管理”这句话值得质疑：其一，这是不是说文件中心有可能成为档案馆的内部机构？如果这是将国家档案馆内设的档案寄存中心与文件中心相提并论，确实不妥；如果不是，而仅仅是在体制上接受领导、指导和监督，就不应该这么提；其二，政府文件中心可以在体制上接受领导、指导和监督，但商业性文件中心不属于体制内，因此更不应该如此提。
接下来，我们还可以对文件中心作进一步的分析：
其一，文件中心作为一个管理半现行文件的过渡性档案管理机构，在文件形成单位与档案馆之间发挥着纽带、桥梁的作用。文件中心一方面要妥善保管原单位的半现行文件，满足原单位的利用需求，另一方面又要对半现行文件进行最终处置，向档案馆移交具有长久保存价值的档案。就这一点而言，文件中心的功能与档案室相似，而且二者具有不可兼容性，也就是说，针对特定的文件形成单位，一方的存在就意味着另一方的消失，二者只能选其一。
其二，文件中心作为一个管理半现行文件的过渡性档案管理机构，以“精简、节约、高效”著称。文件中心的建立有利于消除现有的档案室管理模式中“小而全”的弊端，可以有效弥补档案室存在的机构不健全、人员不稳定、管理水平不高等诸多不足，最重要的优点是可以四两拨千斤，以有限的人财物资源实现最大的效益，突显“精简、节约、高效”的优势。当然，文件中心的这些优势在国内更多是停留在理论层面上的探讨，尚没有在工作实践中显现出来。
其三，文件中心的管理对象不限于半现行文件，服务对象不限于文件形成单位。管理半现行文件，并为文件形成单位提供文件服务，这是文件中心建立的初衷。但是，随着政务信息公开的不断推进，文件中心有条件，也有能力在其中扮演适当角色。同时，也应看到文件中心能否把角色扮演好，很重要的一个前提是文件形成单位是否愿意将现行文件交由文件中心管理，并对外公开。根据现有的法律法规，是要求文件形成单位主动对外公开现行文件的，至于采取怎样的公开方式和程序则是非常灵活的，可以在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，也可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点，等等。这就意味着文件中心也可以成为现行文件公开场所，只要文件形成单位认为有必要。
假如国内的生长环境有所改变，允许文件中心有足够的发展壮大空间，那么它在今后的功能与建立之初相比，必将有所拓展。未来的文件中心不再只是为文件形成单位提供文档管理服务，而且还可以向社会提供文件（包括现行文件和半现行文件）的利用服务。
3.2 档案托管机构是一种内部机构性质的过渡性档案管理机构。档案托管机构又称为档案寄存中心、档案托管中心，如果它是“国家综合档案馆设立的，为各类企业、社会组织以及个人提供文件与档案寄存服务的机构”，[5]那么，可以推知它的性质如下：
其一，档案托管机构是一个单位（国家综合档案馆）的内部机构，或者是下属单位，隶属于档案部门。它也是属于基层的业务机构。
其二，档案托管机构保存的不是本单位的档案。由于所有权形式不变，所以本质上它是一种过渡性档案管理机构。
其三，它提供的既可以是有偿服务，也可以是无偿服务。
那么，商业性文件寄存中心是否属于此类？回答是否定的，因为虽然它满足第二、第三个特点，但并不满足第一个特点，即商业性文件寄存中心并非内部机构。但区别仅此而已。如果我们给档案托管机构下定义时，不说它是由国家综合档案馆设立的，那么商业性文件寄存中心就有可能是档案托管机构。所以教材如此界定还是有好处的，即可以避免混淆，从而把档案托管机构和商业性文件寄存中心区别开来。
参考文献：
[1][2][5]陈兆祦，和宝荣，王英玮.档案管理学基础[M].北京：中国人民大学出版社，2005：58，61.
[3]李国庆.对我国公共档案馆建设的理性思考[J].档案学研究，2007（1）.
[4]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2006：94.
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