三资委托代理制度（精选8篇）
一、资金收入管理制度
1、资金监管范围：村集体一切资金收入。包括村长期积累、各业发包收入、经营收入、国家征用地补偿收入、变卖集体财产收入、上级转移支付资金等；
2、村集体各项收入必须全额、及时上交镇“三资”委托代理服务中心，不得坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务；
3、村集体借款、贷款，村委会必须向“三资”委托代理服务中心提交申请，待审核批准后再行办理借贷手续，并将资金全额划入委托代理服务中心监管。
二、资金支出管理制度
1、村集体支出实行“三审会签”制度，必须由支部书记、村主任签字，村阳光监督委员会盖章后方可开支；
2、村集体小额支出单据实行报账管理，由镇“三资”委托代理服务中心审核后，加盖“核销审批专用章”；村备用金具体金额由镇“三资”委托代理服务中心根据村实际情况确定；
3、坚持专款专用制度，特别是大额度资金使用，不得改变用途，未用完的现金应同支出单据一起交回，不得以其他支出单据抵顶；
三、资产、资源管理制度
1、村集体资产、资源受法律保护，禁止任何单位和个人哄抢、侵占、损坏、挪用、私分、挥霍浪费、平调或者以其他方式非法占用村集体资产、资源。对发生的违法行为，村集体经济组织的成员和管理机构有权制止。
2、村集体经济组织应当建立健全集体资产、资源登记台帐。村集体经济组织对集体资产应当及时登记，准确、全面地反映集体资产资源的变动情况和运营状况。资产、资源发生变动必须向镇“三资”委托代理服务中心备案。
3、村集体经济组织应当按照有偿使用和保值增值的原则管理和经营集体资产、资源。村集体经济组织应当采用公开、公正的方式确定集体资产、资源的经营者和使用者。有条件的，可以采用招标、投标方式。经营或者使用集体资产、资源的，应当与村集体经济组织签订合同，按照合同约定享有权利和承担义务。村集体经济组织管理机构成员不得利用职权压价发包和低价出租集体资产、资源。
4、村集体经济组织接受镇“三资”委托代理服务中心指导和监督，如实提供有关情况和资料。
四、农村经济合同管理制度
1、农村集体经济组织将其生产资料或经营项目发包给其内部成员或集体经济组织以外的自然人、法人、其他组织承包（租赁）经营的或农村重大经济事项实行招标投标的，应当按照政策、法律、法规的规定，采取书面形式，签订经济合同。
2、经济合同的订立，要由双方当事人平等协商，在镇司法所和镇农村“三资”委托代理服务中心的指导下，制定条款签订合同。经济合同正式签订前，村民委主任应将所拟定的合同文本交由镇农村“三资”委托代理服务中心审核后，双方当事人方可签字盖章。经济合同订立后，应将合同报送镇农村“三资”委托代理服务中心存档一份。
3、镇农村“三资”委托代理服务中心负责镇域内的经济合同管理工作。各村民委主任负责本村经济合同保管工作。经济合同档案管理范围包括村级各类合同书、调整变更合同协议书、纠纷调解书、仲裁书、合同兑现资料以及涉及合同管理的有关资料。各类合同档案应分别装订成册，编号存档，以便查阅。
参考文献
[1]邱首斌.农村集体“三资”监管的思考及对策[J].福建农业科技, 2010 (4) :100-102.
[2]周红.关于落实“三项制度”与强化“三资”管理的思考[J].现代农业科技, 2010 (9) :389, 391.
[3]孙洪杰, 刘淑珍.农村三资代理服务的探索与对策[J].商场现代化, 2010 (27) :214.
关键词：委托代理 股票期权 激励
1 名词解释
1.1 委托代理 该理论是美国经济学家伯勒与米恩斯首次提出，委托人和代理人之间由于掌握的信息的不对称性，契约的一方通常无法低成本地控制对方，因此会产生道德风险、逆向选择问题，代理人为了追求个人利益最大化而不惜牺牲委托人利益，所以该理论核心在于委托人如何通过最优契约的设计对代理人进行激励和约束，使代理人能从自身利益出发做出对委托人最有利的选择，对代理问题通常使用监督和激励的方法，但是再严厉的监督都离不开代理人的自觉，所以为了更好实行监督，通常剩余控制权的所有者会通过让代理人参与剩余索取权的分配来实现对地实施监督[1]。股票期权激励机制就是利用该原理而设计出来的激励机制，通过让代理人有机会分享收益对引导他的行动与股东利益相吻合。
1.2 股票期权 “期权”原本为经济学的一个名词，指给予当事人权利在一定的时间内按照约定的价格购买或售出有价证券的契约[2]，如果到期约定价格高于市场价格，则可以通过行权赚取差价获得利益，如果低于市场价格最多损失为权利金，所以将受益无限损失有限的期权引入公司的管理，作为公司的激励制度，其具体做法是公司股东或者董事会通过授予公司高级管理人员及骨干，在给定期限内，以约定的价格购买一定数量本公司的股票，让其持有公司的股权。采用股票期权激励机制能够让管理者享受股票升值的收益，从而提高管理者的责任感和约束力，也可以形成对管理者的长期激励，该报酬能否实现取决于管理者能否通过努力来实现公司的激励目标。
2 实行股票期权激励制度的必要性
2.1 有利于降低企业的成本 对于企业而言由于存在委托代理关系，会给企业带来代理成本。代理成本是指企业所有者委托经营者管理企业所产生的所有费用[3]。因为存在信息不对称，所有者难以得知管理者是否有为实现公司利益最大化而努力，而股票期权将管理者与企业的长期利益结合起来，从而使管理者做决策时能更加考虑股权权益。此外企业对于管理者的薪酬激励中的工资、福利、津贴都是企业为激励所支付的成本，对于企业而言无疑是一笔较大的支出，尤其对于刚刚设立的，处于起步阶段的企业而言，难以支付给管理者较大的现金流，但是如果薪酬水平不合理又难以吸引优秀人才，股票期权激励则有效地解决了这个问题，股权激励对于管理者而言是不确定的预期收入，这种收入是在公司经过多年发展增长在股票市场上得以实现，既不用让企业为激励管理者而支付大量的现金，同时也将管理者的经营绩效与其薪酬结合起来，将管理者的薪酬与公司的长期绩效集合起来，达到开源节流的效果。
2.2 有利于吸引和留任优秀人才 一个企业经营的成败很大程度是来自企业管理者的判断和决策，股票期权的激励制度在吸引选择优秀人才上发挥着重要的作用。建立股票期权机制，需要企业有一套合理有效的绩效评价体系，只有给予管理者充分的股权激励，才能够吸引优秀的人才前来就职，在企业的绩效考评那些能够提高企业绩效、为企业带来利润的管理者则通过股权获得更多的利润，既为企业选拔出优秀的管理人员，也可以不断提高企业的绩效。由于股票期权激励是一种长期激励，在一定程度上提高了管理者转换工作的机会成本，有利于留住人才，并且利用股票激励也可以促使管理者站在长期发展的角度，有利于人才的稳定和企业经营的稳定。
2.3 有利于纠正管理者的短视心理和行为 由委托代理理论我们可以看到，股东追求的是企业的帕累托最优，考虑的是长期绩效，但是管理者作为一名经济理性人考虑的如何使自身利益最大化，在这种情况管理人员更多的以自己任期内的经营绩效作为评价和考察自身能力的指标，因此相较而言那些需要长期才能凸显成果和回报的项目，管理人员并不愿意进行投资，因为这些项目发挥作用获得收益的时候管理者可能已经离职或退休，无法享受到其利润，所以管理者更多是追求短期利润，但管理者的做法对企业核心竞争力的培养，长期发展而言是不利的，所以股票期权可以解决委托代理中代理人短期行为，通过让管理者持有公司股票而享受公司长期发展带来的收益，避免其短期行为。
3 结语
虽然股票期权激励制度在国外已经发展相当成熟，但是由于我国证券市场起步较晚，经历股权分置改革，现又处于大力推进现代企业的制度建立，期权激励制度发展仍较为缓慢，但是实施股票期权对企业，股东管理者都具有重要的意义，所以目前在国内大力推广股票期权仍具有很大的必要性。
参考文献：
[1]张锦.现代公司管理[M].首都经济贸易大学出版社，2011.P101.
[2]汪伟农.期股（权）激励方案策划与设计[M].上海财经大学出版社.
[3]熊敏鹏，余顺坤，哀家海.公司薪酬设计与管理[M].机械工业出版社，2006.P328.
[4]杨蓉.证券市场与公司治理研究[M].上海财经出版社，2007.P 183.
[5]陈维杰.我国上市公司经理人股票期权激励效应研究[J].山东财经大学，2012.
作者简介：
主讲人：***
***乡党委 2011年12月
一、实行农村“三资”委托代理服务制的意义
（一）“三资”委托代理规范化管理的含义，是认真贯彻落实农村财务管理有关的政策规定，按照中央、省及市对实行农村集体经济组织“三资”委托代理制的规范化要求，乡(镇)“三资”代理服务中心受村集体经济组织或村民委员会的委托，进行村级资金、资产、资源管理的一种新的管理模式；乡(镇)“三资”代理服务中心按照一定的原则、方法和程序对村集体经济组织“三资”进行代理服务，指导、监督村级资金使用、资产处置和资源使用，为完善农村土地承包、减轻农民负担、集体收益分配提供核算依据；切实加强农村集体“三资”管理，促进农村集体财务管理规范化建设，促进农村基层党风廉政建设，促进农村民主政治建设。
（二）中央要求
中共中央办公厅国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）和《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发[2006]32号）要求，在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，推行委托代理服务制度，通过民主管理、民主监督、民主理财等方式加强集体资金、资产、资源管理，切实保护农民的物质利益和民主权利。
中央纪委在《关于贯彻落实〈关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的任务分工意见》(中纪发[2006]30号)中进一步明确规定，由农村经营管理部门牵头规范和完善委托代理制度，为落实村务公开和农村基层党风廉政建设工作提供有力保障。
（三）意义
具体来说，加强农村集体经济组织“三资”委托代理规范化管理的意义主要有以下几个方面（即6个有利于）：
1、有利于加强农村集体财务管理，是农村税费改革后农村经济发展的新时期，实现农村财务管理规范化的重要措施和有效实现形式；
2、有利于提高农村干部遵守财经纪律的自觉性，促进干部廉洁自律，从源头控制腐败行为，是深化农村基层党风廉政建设的主要内容和重要措施；
3、有利于理顺村级财务会计秩序，改善干群关系，促进农村稳定，构建农村和谐；
4、有利于确保村级集体资金、资产、资源安全，维护集体和广大群众的利益，促进村级组织正常运转和基层政权的巩固；
5、有利于农村民主政治建设，促进民主管理和财务公开，推动新农村建设；
6、有利于实行农村会计电算化，提高农村财务管理水平，提高工作效率。
二、农村“三资”委托代理规范化管理的有关政策法规
（一）国家（3个）
1、《中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）
2、《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》（农经发[2008]4号）
3、农业部2009年6月出台《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》
（二）省级
下发《关于在全省推行农村集体经济组织“三资”委托代理服务制的意见》并在肇东市召开现场会，在全省全面推行农村集体“三资”委托代理服务制。
2008年7月，省纪委、**市纪委在**市进行了农村集体“三资”委托代理服务试点，并在绥化市全面推开。“三资”委托代理服务制实行的一年时间，绥化市“三资”委托代理中心共代管核算资金*万笔，涉及资金*亿元，制止不合理支出*万元；组织资产、资源竞价发包*项，村集体增加收入*元。涉及“三资”问题的信访举报和案件数量同比下降24%和35%。
（三）市级
《大庆市农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》
《大庆市推行农村集体“三资”委托代理服务制工作实施方案》
（四）县级
《********自治县农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》 《********自治县推行农村集体“三资”委托代理服务制工作实施方案》
三、实行农村“三资”委托代理服务制基本思路、工作原则和代理内容
1、基本思路
全面推行农村集体资金、资产、资源规范管理“123”模式，即组建一个管理机构、健全两套工作流程、实行三种管理方式，达到农村集体经济组织“三资”管理民主化、公开化、制度化和档案化，实现农村集体经济组织“三资”的民主决策、依法管理、规范运作，防止农村集体经济组织“三资”暗箱操作、违规违法等问题发生，促进农村经济又好又快发展。
2、工作原则
（1）坚持尊重历史的原则。在推行农村集体经济组织“三资”代理服务制工作中，要尊重历史形成的事实，对已按法律、法规、政策规定发包的资源要保持不变。
（2）坚持主体不变的原则。实行农村集体经济组织“三资”代理服务后，“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变，管理主体仍然是农村集体经济组织，其他任何组织和个人不准侵占、平调、截留和挪用。
（3）坚持委托代理的原则。各村委会要在村民自愿的基础上，同乡（镇）“三资”代理服务中心签订《村级集体经济组织资金、资产、资源管理委托代理协议书》，将村集体经济组织“三资”委托给乡（镇）“三资”代理服务中心统一管理。
（4）坚持民主管理的原则。严格按照民主决策规程办事，每项资金支出、资产处置、资源使用都要实行联签、会审、公示，群众广泛 5
参与，全程跟踪监督，保证农村集体经济组织“三资”代理公开透明，彻底杜绝集体经济组织“三资”由个人或个别部门说了算的问题。
（5）坚持规范程序的原则。按照简便、实用、有效的原则，健全完善农村集体经济组织“三资”监管工作流程和各项规章制度，所有农村集体经济组织“三资”处置、发包和出售都要严格依法依章依程序办事，实现农村集体经济组织“三资”管理的规范化和监督的全程化。
3、代理内容
包括资金的收支、资产的处置、资源的使用。概括来说为四方面：
1、上面拨的。税费改革财政转移支付资金、国家征用土地补偿费、上级部门的专项拨款等使用、管理与核算；
2、自己收的。集体资产、资源的发包收入、集体统一经营收入、投资收益及“一事一议”筹集的资金等使用、管理与核算；
3、集体资产、资源的。集体财产、资源的管理、使用与核算；
4、往来结算的。集体内部往来、应收应付款和各项债权债务的管理与核算等。
四、“三资”委托代理服务制运行机制
（一）机构人员设置
1、代理机构：
（1）乡（镇）政府依托经管站成立“三资”代理服务中心，其性质为非经营性的服务组织，“三资”代理服务中心办公室设在乡（镇）经管中心，具体负责“三资”代理服务工作，配备必需的工作人员；
（2）配齐办公用桌、椅、电话、电脑、打印机、档案柜、扫描仪、摄像机等硬件设施；
（3）做到有机构、有人员、有门牌，有场所（固定场所）；（4）实行人员考核，加强人员管理，人员变动认真履行接交手续。
2、“三资”代理服务人员：“三资”代理服务中心主任一般由乡（镇）长担任，副主任由农村经管中心主任担任，设置会计、出纳和审核等岗位，根据业务需要也可增设档案管理等岗位，审核岗位应由经管中心主任担任。会计、出纳必须分开设置。
3、村级人员：各村集体经济组织设助理会计一名。助理会计实行聘任制，由村集体经济组织推荐，乡（镇）经管中心考核，县农经管理部门考试，合格后村级聘任上岗。
（二）签订代理协议
1、签订协议。实行“三资”委托代理服务制，应由村级集体经济组织经过村民大会或村民代表大会讨论通过，将村级“三资”管理工作以书面形式委托给乡（镇）“三资”服务中心代理，并签订委托代理协议。
2、签订原则。委托代理协议应体现公平、自愿原则，应反映村级组织是村财务管理的主体，服务中心只承担着代理服务、审核监督的职能。
3、协议内容。委托代理协议内容应包括：乡（镇）、村双方的权利义务，委托代理内容等。
（三）主要职责
1、村集体经济组织的主要职责
（1）财会活动。村级组织是村级财务管理的主体，对本村的财务工作和资料的真实性、完整性负责。
（2）编制预算。合理编制资金使用预算，统筹安排使用集体资金，努力增加集体收入，确保村级组织的正常运转。
（3）“三资”管理。按资金预算合理使用集体资金，加强集体资金、资产、资源的“三资”管理，努力提高“三资”使用效益。
（4）严格审批。建立健全各项财务管理制度、工作流程，按制度、流程严格审核审批各项资金收支、资产处置、资源使用，保证原始凭证真实、合法。
（5）民主监督。凡关系村（组）集体经济组织各成员利益的“三资”事项要坚持民主决策、民主管理与民主监督原则。
（6）收支报账。对村级各项收入、支出按照规定要求及时报账，不得自收自支、坐收坐支和收入不入账。
2、乡（镇）代理服务中心的主要职责
（1）财务会计核算。建立健全账簿登记，规范使用凭证票据，负责做好被代理村的各项财务会计业务核算工作。
（2）加强审核监督。审核监督被代理村级组织的报账凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求、“三资”管理是否合理，保证会计资料的真实、完整。
（3）反映会计信息。按财会制度为被代理村级组织及时提供会计报表及有关收支明细情况，指导各村按财务公开规定进行财务公开，接受群众监督；并按照上级主管部门的要求，及时上报有关报表和提供各类会计信息。
（4）统一建档管理。做好被代理村级组织会计资料、财务档案的整理和保管工作，做到一村一柜，专人负责。（强调：每年的村级村民代表会议记录收回乡（镇）保管）
（5）履行指导、监督职责。为被代理村级组织的对外投资租赁、资产、资源使用处置、工程建设等经济活动提供指导服务，并进行监督检查。
3、县级农经管理部门的主要职责
（1）认真检查指导。经常深入各乡（镇）对“三资”委托代理制度的推行情况进行检查指导，及时研究和解决工作中存在的问题，确保规范运行。
（2）抓好业务培训。对乡（镇）代理服务中心人员、村级助理会计及村级主要干部进行业务培训，不断提高人员素质和农村经济管理水平。
（3）加强审计监督。要定期组织全面审计，认真组织开展干部任期离任等专项审计，指导、监督大额资产处置、资源使用活动，依法查处违法违纪行为。
五、“三资”管理
资金管理
（一）村集体经济组织财务收支实行账、权、钱分管制度，即乡（镇）“三资”代理服务中心代管村级资金、代记账，资金使用由村审批，村民主理财小组负责审核和监督，村助理会计负责收入上报、现金支取、结算和报账。
（二）村集体经济组织所有资金全额纳入“三资”代理服务范围，严禁设账外账、小金库，严禁坐收坐支。
（三）重大项目立项投资实行报告制度，大额工程必须经村“两委”集体研究，经村民大会或村民代表会议讨论通过，按“三资”代理服务工作流程审核，实行公开招标。
（四）严格控制村集体经济组织抬款，杜绝高利抬款，定期清理村集体经济组织债权、债务，及时结算，控制村集体经济组织发生新债。
（五）实行财务公开制度，坚持及时、定期公开，确保公开内容真实准确，随时受理村民查询。
（**：开支在**元以下的，在民主理财小组的监督下，由村财务负责人审批；开支在*元到***元的须经村委会集体研究决定，民主理财小组审核，再由村财务人员审批；开支在***元以上的，经村委会和民主理财小组研究同意，报乡（镇）“三资代理”服务中心审核。）
资产管理
（一）乡（镇）“三资”代理服务中心统一设置村级资产管理台账，防止村集体经济组织资产流失。
（二）村集体经济组织资产发包、租赁、出售、拍卖等，必须向乡（镇）“三资”代理服务中心提出申请，乡（镇）“三资”代理服务中心审核后，按照“三资”代理服务工作流程处理。
（三）定期盘点、清查村集体经济组织资产，发现问题及时处理，确保资产不受损失。
资源管理
（一）乡（镇）“三资”代理服务中心对村集体经济组织资源逐一
建立台账，注明各种资源的数量、性质，实行动态管理。
（二）村集体经济组织资源发包必须按照“三资”代理服务工作流程，坚持公开、公平、公正的原则竞价发包，并签订规范的书面承包合同，归档管理。
（三）村集体经济组织资源发包期限以《中华人民共和国农村土地承包法》及有关规定为准。
“三资”会计核算必须坚持乡（镇）委托代理服务制，电算化记账。会计科目及会计账簿按国家财政部、农业部制定的会计制度和省农村合作经济经营管理总站的要求设置。
乡（镇）“三资”代理服务中心设置专职或兼职会计*名，负责监督和管理各村账目记载；设置专职或兼职出纳员*名，负责监督和办理各村现金收支业务。各村助理会计协助乡（镇）“三资”代理服务中心管理本村财务，承担村集体经济组织经营管理工作。
村助理会计必须取得《农村财会任用证》方能上岗。
六、相关配套制度
（一）农村集体“三资代理”工作纪律规定
为保证“三资代理”机制和123监管模式的有效实施，切实强化农村经营管理，维护农村集体群众利益，不断加强农村党风廉政建设，依据有关制度和政策规定，特制定本规定。
第一条 严禁违反资金和资产资源操作流程,擅自处置集体“三资”。村集体“三资”要依法委托给乡（镇）“三资代理”服务中心代理。大额度资金必须严格制订预算、请示报批、支付使用；资产和资源处置必须按照制定方案、民主决策、提出申请、审核批复、评估作
价、公开公示、竞价招标程序进行。
第二条 严禁违反财经纪律，公款私存，坐收坐支，侵占、平调、挪用、截留农村集体资金。村集体经济组织所有资金必须及时存入镇经管中心村级集体收入专户，实行收支两条线管理，做到帐、权、钱分管。
第三条 严禁擅自调整资产租赁和资源发包合同，严禁随意变更承包租赁期限，严禁随意改变资产资源使用用途，严禁随意续签承包租赁合同。
第四条 严禁仗权低价租赁变卖集体资产和发包集体资源，损害集体和群众利益。乡（镇）“三资代理”服务中心必须在村级资产变卖租赁和资源发包前，组织有关部门和村民代表进行评估，合理确定底价。
第五条 严禁违反“三资”管理制度规定，规避监督检查。村集体资产每年都要全面盘点清查，设专人、专库保管，禁止人为流失。必须严格执行农村集体重大“三资”处置申报备案制度，严格按照软件管理系统设置的程序操作。
要严格实行责任追究制度，对乡（镇）“三资”代理工作情况定期进行专项检查，要把“三资”代理工作纳入岗位目标和党风廉政建设责任制进行考核，与工作奖惩挂钩，加大工作问责力度。对违反上述纪律规定的有关人员要给予党纪政纪处分，要严格追究有关领导纪律责任。
（二）农村集体“三资代理”基础建设工作规范
为加强农村集体“三资代理”工作基础建设，完善相关配套措施，保证“三资代” 理123监管模式的深入有效实施，根据《农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》和《农村集体“三资”委托代理暂行办法》的有关规定，制定本规范。
一、设施建设规范
1.完善一个代理中心。各乡（镇）应根据业务需要，本着便民、利民原则，完善“三资” 代理服务中心。
2.设置三个服务窗口。各乡（镇）“三资” 代理服务中心应统一设置“三资委托业务受理”、“财务结算三资查询”、“政策咨询信访接待”等三个服务窗口。
3.建立工作图板。各乡（镇）“三资” 代理服务中心应集中悬挂制度建设图板、工作流程图板、公开公示等图板。村级参照执行。
4.配置一套管理系统。各乡（镇）“三资” 代理服务中心应配备专用电脑，统一使用“三资代理软件管理系统”。
二、档案建设规范
各乡（镇）应统一建立“一书、两档、三表、四簿”基础工作档案。
1.“一书”就是“三资”代理服务委托协议书，明确镇村代理双方的权利、义务和责任，体现委托代理原则。
2.“两档”就是“三资代理”工作文件档案、“三资”数据库档案，将上级文件、方案制度、领导讲话等文书以及本镇资金、资产、资源经营现状整理归档。
3.“三表”就是重大“三资”处置呈报表、“三资”业务代理情况
季报表、纠正违规处置“三资”情况统计表，分类统计，装订成册，以备查阅。
4.“四簿”就是“三资”业务受理情况登记簿、“三资”查询情况登记簿、政策咨询情况登记簿、群众来信来访情况登记簿，根据不同业务，及时准确登记，永久留存备查。
三、素质建设规范
1.一训、一查、一考。县“三资办”会同有关部门，对乡村主管领导和具体工作人员进行一次专业培训，培训内容应重点围绕代理服务、财务核算和软件操作技能和纪律法规等；每年“三资”处置高发期进行一次专项检查，发现、纠正和解决工作存在的突出问题；年终对乡（镇）进行一次专项考核，将“三资” 代理工作纳入乡（镇）领导干部“廉洁指数”评价体系，作为一项重要指标和内容。
2.三知、三会、三做到。乡（镇）村领导干部和具体工作人员要知晓“三资代理”123监管模式基本内涵，知晓软件管理系统主要内容，知晓本镇村“三资”底数和管理现状；要会代理服务，会软件操作，会处信接访；要做到民主决策，做到秉公办事，做到廉洁自律。
四、网络建设规范
1.组织网络。全县建立纪委牵头抓总、经管部门业务指导、乡（镇）具体组织实施的“三资代理”三级组织工作网络。县“三资办”全面负责工作督办指导、监管检查、案件查处、综合协调；县经管站应从业务上加强检查指导，从管理上严格把关；乡（镇）“三资代理”服务中心应按照规定的“两个监管流程”和相关职责，认真承担好“三资”业务代理。
2.监督网络。全县建立县纪委派驻中心乡（镇）纪工委、乡（镇）村分别设纪检委员三级纪检监督网络；同时，要发挥县委驻乡巡视组、村纪检监督小组、屯民主监督员的作用，加强日常监督，定期检查巡视，全面掌握情况，及时反馈意见。
3.监控网络。全面运用智能客户终端技术，逐步实行县、乡（镇）、村三级联网，实现远程监控网络化，保证上级主管部门随时有效监管。
（三）农村集体重大“三资”处置申报备案制度
为进一步规范农村集体“三资”处置，及时加强“三资”运营情况的有效监督，防止集体“三资”变动随意处置、隐瞒不报、弄虚作假、偏亲向友等问题，特制定《农村集体重大“三资”处置申报备案制度》，各乡（镇）要认真贯彻执行，严格按照制度要求进行申报。
一、申报备案范围：标的额在一万元以下的资产资源处置情况，实行乡（镇）审批、备案制；标的额在一万元以上的资产资源处置，实行县级经管部门申报、复核制。
二、申报时限。各乡（镇）“三资” 代理服务中心要在标的额一万元以下资产资源处置申请5日内，对向村级答复；标的额一万元以上资产资源处置申请5日内，将业务代理情况初核后，上报到县经管部门复核。
三、申报备案材料：标的额在一万元以下的资产资源处置需向乡（镇）经管中心申报的材料：村“两委”会议记录、处置方案、处置申请、处置批复、村民代表会议记录原件备案；标的额在一万元以上的资产资源处置需向县经管部门申报的材料：村“两委”会议记录、处置方案、处置申请、处置批复、村民代表会议记录、复核报告等资
料原件及复印件，复核完成后复印件留存备案。
四、审核监督：乡（镇）经管中心审核，自收到申请后5日内（遇节假日顺延）审核完成，并对村级申请作出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。县经管部门复核，自收到申请后3日内（遇节假日顺延）复核完成，同意后，乡镇“三资” 代理服务中心方可进行招标前的准备工作，县经管部门直接参与，现场指导、监督。
五、纪律要求。各乡（镇）严格按照申报备案内容、时限、程序，认真组织实施，确保农村集体“三资” 代理工作依法有序开展。对未申报随意处置、未经复核同意强行处置出现问题的，要追究乡（镇）相关人员的责任。
（四）农村集体“三资”代理软件管理系统应用规则
为指导和规范“三资”代理软件管理系统的应用，实现农村集体“三资”智能化管理，保障代理机制的高质量实施，特制定本规则。
一、专用设备配备。各乡（镇）应积极创造条件，配备专用电脑和相关配套设备，并逐步向村级延伸，保证“三资”代理软件管理系统的正常应用。做到县乡联网，确保上级监管部门利用远程智能客户端技术，随时远程监控。
二、专人操作管理。乡（镇）“三资”代理服务中心应确定专人操作和管理，负责输入“三资”数据和利用软件预设的程序进行业务处理，输出相关凭证和“三资”报表。明确上机操作人员对软件的操作内容和权限，对操作密码要严格管理，杜绝未经授权人员操作“三资”代理软件。
三、“三资”数据管理。全面录入基础数据和应用软件管理，保证机器内“三资”数据的安全、完整、连续，严禁录入虚假信息和擅自对数据非法修改和删除。通过软件对“三资”数据的处理，根据实际情况和工作需要按季、按年打印输出报表，作为会计档案内部备份留存，同时上报县“三资办”。
四、严格监管审核。严禁已输入计算机的“三资”数据未经审核而登记，乡（镇）主管领导要对审核环节严格把关，对打印输出的凭证和报表进行确认，签名盖章，防止利用计算机进行舞弊。
五、定期预测分析。应充分利用现有数据进行预测分析，定期向乡（镇）领导和主管部门报告“三资”指标和分析结果。
六、微机手工相符。计算机与手工同步进行，计算机内数据、财务核算、档案记载、公开公示要做到四相符，不符的要由专人查明原因，及时纠正。
七、系统安全维护。健全必要的防治计算机病毒的措施，保证软件系统的安全和正常运转，对软件进行升级版本和计算机硬件设备进行更换等工作，要向县“三资办”报告。
八、沟通协调反馈。各乡（镇）微机操作员应加强对软件的研究，在软件使用和内部管理等方面，积极提出建议；对软件运行过程中发现的问题，及时向县“三资办”反馈。
七、“三资”代理工作基本知识问答
1、“三资代理”是什么含义？
“三资代理”，就是指农村集体经济组织将“三资”业务提出书面委托申请，由乡镇“三资代理”服务中心按照一定原则、方法和程序，统一组织、指导、监督资金使用、资产处置、资源发包的一种管理方式。
2、“三资”如何界定？
广义上，资金、资产、资源统称为资产，其中：资金属于流动资产范畴，包括货币资金、银行存款等；资源属于资源性资产，包括乡村集体所有的渔池水面、草原、荒地、机动地、滩涂等自然资源。
“三资代理”中的资产是从狭义角度界定的，仅包括固定资产、产品物资等。
3、“三资代理”目的意义是什么？
进一步加强农村集体资金、资产、资源规范化管理，维护集体和农民群众合法权益，切实解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平和以资谋私等损害农民利益的问题，从源头和根本上遏制腐败问题的发生。
4、“三资代理”工作任务责任体系是什么？
为强化对“三资代理”监督指导，做到“三资代理”工作专人抓、专人管，我县建立了纪委牵头、经管部门业务监管、乡镇具体组织实施的工作任务责任体系。
纪委牵头，就是要牵头抓总，组织推广“三资代理”模式，督促检查工作的落实。组建了“三资代理”监督指导工作办公室，全面负责“三资代理”工作的指导、督办、检查、综合以及对今后全市“三资”运营处置进行监管。
经管部门监管，就是要从业务上加强检查指导，从管理上严格按程序办事，严格把关，保证工作的落实。
乡镇具体组织实施，就是各乡镇要高度重视，切实把这项工作摆上位置，强化责任意识，主动抓好“三资代理”工作。
5、实施“三资代理”机制要起到什么作用？
通过建立实行“三资代理”长效监管机制，进一步强化农村经营管理，推进农村党风廉政建设。一是强化乡村经营管理，实现“三资”管理规范化。制定 “三资代理”暂行办法，健全相关的配套措施，使“三资”管理实现民主化、公开化、制度化和档案化。二是加大监督制约力度，保证乡村干部清正廉洁。规范工作程序，严格制度规定，约束干部行为，铲除以资谋私的土壤和条件，促进农村党风廉政建设。三是突出民主权力和地位，有效的维护集体和群众利益。“三资代理”坚持主体不变的原则，充分发挥村民理财小组和村民代表议事会的作用，“三资”运行阳光操作，维护社会的和谐稳定。四是堵塞各种漏洞，不断壮大乡村集体经济。通过规范“三资”运营程序和微机化管理，确保集体资产、资源保值增殖，确保乡村集体增收节支，增加集体积累，壮大集体经济。
6、“三资代理”123监管模式的内容是什么？
“1”就是，组建“一个”管理机构，搭建“三资”委托服务的代理平台。以乡（镇）农村经管中心为依托，成立由乡（镇）长为主任、农村经管中心主任为副主任，纪检、司法、财政、农业综合服务中心等相关人员参加的“三资”代理服务中心。将原来的资金代管服务拓展为资金、资产、资源代理服务，其性质为非经营性的服务组织。“三资”代理服务中心办公室设在乡（镇）农村经管中心，具体负责“三资”代理服务工作。
“2”就是，健全“两套”工作流程，严密“三资”规范处置的操作程序。
“三资”代理服务执行两套工作流程，即资金代管流程和资产、资源监管流程。
资金代管流程：村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入村集体设在乡（镇）农村经管中心的资金收入专户，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核，并严格按照财务会计制度有关规定执行，同时在村公开栏及时公开，接受群众监督，入账归档。
资产、资源监管流程：村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，向乡（镇）“三资”代理服务中心提出申请。乡（镇）“三资”代理服务中心接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资产，组织专家和村民代表评估作价，并对村级申请做出批复，交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。公示期满，按照相同条件村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式进行公开招标。标的额10000元以上的，乡（镇）“三资”代理服务中心报县经管部门“三资”代理服务监管组织复核，县经管部门“三资”代理服务监管组织到招标现场指导、监督；标的额10000元以下的，乡（镇）“三资”代理服务中心到招标现场指导、监督。乡（镇）“三资” 代理服务中心具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡（镇）、村两级及时公开。
“3”就是，实行“三种”管理方式，建立“三资”有效监管的运行机制。
实行三种管理方式，即资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管。
资金委托代管：村集体经济组织资金委托乡（镇）“三资”代理服务中心代管，以村为单位，由乡（镇）“三资”代理服务中心设置账户进行核算管理。
资产统一监管：村集体经济组织资产在乡（镇）“三资”代理服务中心设置台账，乡（镇）“三资”代理服务中心按照统一的标准、程序对其经营、处置、收益进行指导、监督，规范管理。
资源联合协管：村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核、县 “三资”代理服务监管组织复核，经村民大会或村民代表会议讨论通过，实行县、乡（镇）、村三级联合协管。
7、“三资代理”服务中心在基础建设方面有什么要求？ 各乡(镇)“三资代理”服务中心要按照服务窗口的标准，创造良好的空间和环境，设置好办事平台。建立健全“三资代理”工作领导组织和监督组织，配齐配强工作人员，挂牌工作。要统一制作并集中悬挂“三资”监管工作流程等图板。要统一设立“三资委托业务受理”、“财务结算三资查询”、“政策咨询信访接待”等三个服务窗口。
8、“三资代理”服务中心领导组织应履行什么职责？
监督、检查、指导和服务村集体“三资”管理工作；协调镇经管中心、农业中心、司法所等部门进行集体“三资”发包、出售和转让；负责对村集体资金、资产和资源台帐的保管和调整；组织人员对村集
体“三资”进行核实、评估、作价；负责农村集体“三资代理”的其他事项。
9、“三资”代理监督领导小组应履行什么职责？
监督“三资” 代理服务中心贯彻国家政策法规，执行“三资”监管流程，依法办事情况；全程参与、监督重大“三资”处置；直接受理群众关于“三资”问题的信访举报，有权纠正“三资”代理服务中心和乡(镇)村“三资”处置中的违规违纪问题；监督服务中心工作人员廉洁自律情况。
10、对“三资” 代理工作人员的责任和处罚有哪些规定？ 《中国共产党党员纪律处分条例》第一百二十五条规定，党和国家机关、国有企业（公司）、事业单位、人民团体，在财务管理活动中违反会计法律、法规的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。伪造、变造会计凭证、会计账簿，或者编制虚假财务会计报告，或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告的，对主要责任者和其他直接责任人员，依照前款规定从重或者加重处分。第一百二十六条规定，在财经方面有其他违纪违法行为，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第一百二十七条规定，党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。本条例另有规定的，依照规定。
《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》第二十六条规定，违反本条例第三条(集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收)规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿；第二十七条规定，违反本条例第十三条第一款(村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁)规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。第二十八条规定，违反本条例第十四条(集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金)、第十五条(集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新)规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。第三十条规定，违反本条例第二十三条第二款(禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金)规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由县级以上农业行政主管部门设置的农村合作经济管理机构责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力而不还款者，村集体经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。第三十二条规定，集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。第三十三条规定，侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《********自治县农村集体经济组织“三资”管理暂行办法》（***发[2010]1号）第四章第十四条明确规定，对村级在处置“三资”过程中，弄虚作假、欺上瞒下、偏亲向友，违反“三资”管理制度，使集体“三资”严重流失的，要追究相关人员责任，追回损失，并依照《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织财务审计条例》、《县委办公室、县政府办公室关于印发全县实施<黑龙江省村级财务监督管理暂行办法细则>的通知》（***发[2005]1号）相关条款进行处罚。第十五条规定，对乡镇“三资代理”服务中心和县级“三资代理”服务监管组织工作中敷衍塞责，不认真、不及时、不公正、不公平、不公开，使村集体“三资”遭受损失，加重村集体和农民负担的，要追究责任人的责任，并依照相关法律、法规进行处罚；第十六条规定，任何单位和部门不得侵占、平调、挪用、截留村集体经济组织“三资”，严禁向村集体经济组织乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。一经发现按有关规定严肃处理，触犯法律的，移交司法机关。
11、研制开发“三资代理”软件管理系统的宗旨是什么？ 创建“三资代理”服务机制，体现三资代理“123”监管模式，从源头遏制腐败问题发生，实现“三资管理”程序化、规范化、智能化的目的。
12、“三资代理”软件管理系统主模块及其具体内容是什么？ 主界面按照六大模块设计。⑴基本信息：包括自然概况、土地流转情况、资产分类、资产变动方式、资源分类、资源变动方式；⑵资金管理：包括科目档案、科目初始化、小额度资金使用备案查询、大额度资金使用审批流程、财务核算；⑶资产管理：资产数据库、资产变卖/租赁流程、股份经营管理、自主经营管理；⑷资源管理：包括资源数据库、资源发包流程、发包合同管理、发包明细台帐、发包到期提醒；⑸预测分析：包括报表分析、图形分析；以系统自动生成的各类报表数据为依据，从横向、纵向、静态、动态四个角度，设计八个分析图；⑹系统维护：包括连接服务器、系统日志、账套属性、更换账套、同步系统配置、同步缓存数据等。
13、“三资代理”软件管理系统有哪些功能？
“三资代理”软件管理系统在应用中起到五个方面的作用，一是全面录入基础数据，实现“三资”管理备案查询微机化。各乡村在普遍进行“三资”清理基础上，将农村集体“三资”基本状况逐项登记备案录入微机，方便查询。二是编制严密操作流程，实现“三资”管理业务操作程序化。软件系统按照“三资”监管的两个操作流程，环环相扣，项项关联，对不规范的违规操作系统拒绝受理，堵塞各种漏洞，实现“三资”业务操作的公开化和程序化，切实规范乡村的经营
管理行为。三是设计必备告知功能，实现“三资”管理提示警示超前化。集体资产租赁或资源承包到期后，系统自动生成提醒信息，告知承包租赁情况。尤其是软件对分期付款租赁（承包）合同中规定的承包年限、收款时限等条款履行情况随时预警提示，能够及时发现、纠正和解决实际问题，切实维护农民群众利益。四是预置条件管理权限，实现“三资”管理限制制约定式化。按照相关制度规定，通过预先规范工作程序，管理软件对违反村民议事程序超限额使用资金、提前续签合同、发包资源超过法定年限等情况自动予以否决限制，彻底铲除以资谋私的土壤和条件，有效地约束乡村干部行为。五是应用远程智能技术，实现“三资”管理终端监控网络化。软件管理系统采用远程智能客户终端技术，市、乡、村三级联网。监管部门及各级主管领导随时随地现场或远程进行监管，实现事前、事中和事后全方位监督。
14、对“三资代理”软件管理系统操作人员的具体要求是什么？ “三资代理”软件管理系统业务性、技术性、操作性很强，操作人员要做到年轻化、专业化、固定化。在具体业务代理工作中，要严格按照软件设定的程序办理。
15、“三资代理”有哪些基本要求？
“三资代理”是一项管理方式的改革，触及各方面利益，直接涉及农村党风廉政建设、新农村建设、经济发展和社会稳定，推行落实需要扎实稳妥的进行。工作中要注意把握六个方面问题：
第一、强化政策宣传，让农民群众知情认可。农民群众是集体“三资”管理、监督的主体，在通过召开乡村干部、村民代表会议和利用媒体宣传的基础上，统一印制“三资代理”入户明白卡，将“三资代
理”123工作模式的目的、意义和“三资”处置操作流程、管理办法，广泛宣传到户、到人，让农民群众知情、参与、支持。
第二、坚持四权不变原则，保障农民和集体权益。实行“三资”委托代理制不能改变集体“三资”的性质和权属，“三资代理”是委托服务，不是取代村级组织的管理权和决策权，是强化对村级组织处置“三资”的一种有效监督方法和工作措施。乡（镇）“三资代理”服务中心行使职责是在确保集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变的前提下，按照一定的原则、方法和程序进行管理。不得侵占、平调、挪用集体“三资”，不得将集体资产、资源用于乡村以外的其它经济活动提供担保、抵押等。
第三、规范程序简便易行，便于“三资代理”的操作监督。为了防止“三资代理”程序繁杂不便于实际操作和群众监督，把众多管理约束环节精简提炼，既保证重点管理监督不缺失，又做到操作简单明了，制定了资金管理4步流程和资产、资源管理7步流程，便于指导工作、微机操作和接受农民群众的监督。
第四、把握关键环节，避免“三资”违规操作。“三资代理”服务要突出主要工作环节。一是要突出民主决策。村级财务支出、资产处置、资源发包要在民主决策的基础上，由村委会制定支出预算和资产资源承包、租赁、出售方案，经民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定。二是要突出审核评估。村级支出实行审核审批制，按照年初预算，必须由乡镇“三资代理”服务中心审批后方可办理。村集体处置资产、资源时在民主决策、严格程序的基础上，报乡镇“三资代理”委托服务中心审核并组织评估后，再行公开竞价处理。三是
要突出阳光操作。财务支出单据需经民主理财小组、支部书记、会计、审计员、农经主任、主管领导、中心主任七级联审后方可入帐，并确定每月5日为财务公开日，定期公开财务收支事项。资产、资源处置前要向社会公示7日，再由村委会组织公开竞价出售或发包，运营全程都有录像和村民参与监督。
第五、注重化解矛盾，切实维护社会稳定。在“三资代理”机制推行中，要把化解矛盾作为一项主要工作，集中开展“三资”信访积案排查，对发现的历史遗留问题，通过组织乡镇落实、协调相关部门办理、立案调查处理和司法裁定等手段，逐一及时解决。同时注意“三资代理”的工作方式方法，积极稳妥处理工作中遇到的问题，确保不再引发新的矛盾。
原平市辖18个乡（镇），3个街道办事处，520个行政村，总人口49.1万人，其中农业人口36万人，农村党员15349人，占全市党员总数的63%。2009年，全市财政收入9.3亿元，农村经济总收入55.8亿元，农民人均纯收入3935元。近年来，我们围绕巩固党在农村的执政基础，以建立健全农村惩防体系为目标，以制度建设和机制创新为切入点，大胆实践，扎实工作，全面推进农村党风廉政建设各项任务的落实，进一步夯实了工作基础，增强了工作实效，有力地促进了农村经济发展和社会和谐稳定。
一、创新载体，扎实推进农村“三资”委托代理工作
农村集体资金、资产、资源历来是农民关注的焦点问题。解决好农村“三资”监管中存在的矛盾和问题，是加强基层民主政治建设和农村党风廉政建设工作的重点和难点。去年以来，我们在村财乡管、乡财市管、会计委托代理服务的基础上，全面推行农村“三资”管理委托代理制度，并运用现代信息技术，改善管理手段，加强了对农村集体资金、资产、资源的监督管理，使之走上了制度化、规范化的轨道。我们的具体做法概括为：搭建一个平台，强化两项建设，达到三化要求，坚持四条原则，实施五个步骤，做到六个统一。搭建一个平台。即农村“三资”代理服务平台。2009年，我市制定了《推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》和《加强农村“三资”管理委托代理工作的意见》，18个乡镇普遍成立了以乡镇长为组长的农村“三资”委托代理领导组，并由市乡两级共同筹资，组建了农村“三资”代理服务中心。目前，全市520个行政村的集体资金、资产、资源全部纳入中心统一管理。强化两项建设。即硬件建设和软件建设。为了保证乡镇农村“三资”代理服务中心规范、高效运行，我们在硬件上下功夫，高标准建设办公场所、高质量配备办公设施设备，有的乡镇还增设了电子显示屏、触摸屏等现代化办公设备。今年，市级高标准的农村三资监管服务中心也已建成。在抓硬件建设的同时，我们十分注重基础工作的完善，统一印制了21种表、卡、簿、册，发放到乡到村，做好工作记录，确保资料齐备、有据可查、管理有序，有效提升了中心工作水平。
达到三化要求。即电算化、网络化、动态化。我市乡镇农村“三资”代理服务中心的资金核算全部实行电算化。市监管服务中心与乡镇代理服务中心使用统一的“三资”运行软件，实现市乡电脑联网，对全市农村“三资”管理和使用情况进行适时查询、适时分析、适时监管。同时，我们还定期进行资产、资源的清查，加强了对资产、资源购买、处置、流转过程的动态化管理。坚持四条原则。一是自愿委托原则。充分尊重农民群众的意愿，在平等
协商、自愿的基础上，由村集体经济组织与乡镇“三资”代理服务中心签订代理委托书、承诺书、协议书，依法确定双方的职责和权利。二是五权不变原则。坚持农村“三资”的所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变。三是独立核算原则。实行以村建账，单独核算，村集体经济组织原财务独立核算的主体地位不变，债权债务关系不变，保持原村级财务体系的独立和完整。四是民主公开原则。“三资”的清理、资金的使用和收益、资产资源的承包、租赁、出让等，严格按照民主的程序进行，全部向农民群众公开。
实施五个步骤。一是试点先行，分类推进。首先明确代理服务的内容和方法步骤。代理服务的内容包括支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金和管理与核算；集体资产、资源的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。在推行过程中，因村制宜、区别对待，不搞“一刀切”。我们将18个乡镇依照经济发展状况及农村党风廉政建设的基础水平分成一、二、三类，分类推进。去年，我们确定中阳乡为试点，在试点取得良好效果的基础上，今年精心培树、打造了西镇、崞阳等8个乡镇和下薛孤、北三泉等7个村为先进典型，其他乡镇也积极跟进，在较短的时间内实现了整体推进的良好效果。二是完善制度，规范运行。建立完善了财务管理、资产承包租赁出让、资源经营、岗位目标管理等10项制度。对农村集体“三资”管理的重大事项，我们积极推行“村委提议、„两委‟商议，党员大会审议，村民代表大会决议”的“四议制”民主决策程序，避免了少数人说了算的现象，保障了农民的民主权利。三是清产核资，摸清家底。我们把清产核资作为加强农村“三资”管理的基础性工作，认真组织各乡镇开展了此项工作。目前，全市共清查农村集体资金1694万元，固定资产7578万元；清查家庭承包地88万亩、机动地2.3万亩、林地24.2万亩、果园4.2万亩，荒山、荒坡、荒滩、荒田35.4万亩；收回违规违法占地750亩；清理各项资源承包合同132份，纠正规范各类合同2000余份；清查核实村级债权1706万元，债务3002万元。四是建立台账，健全账薄。在清产核资的基础上，乡镇“三资”代理服务中心为各村建立资产、资源台账，健全了银行存款日记账、固定资产明细账、各类明细账、总分类账和出纳登记簿、投工结算登记簿等，进一步规范了财务运作。五是资源流转，动态管理。下一步，我们将严格落实农村集体资产管理制度，定期进行资产清查和评估，对资产实行动态管理，确保集体资产保值、增值。严格监督管理国家新投资项目形成的集体资产，确保资产不流失。严格落实农村集体资源管理制度，实行合同管理，引入市场机制，承包、租赁采取公开协商和招标、投资；对集体建设用地收益，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
做到六个统一。一是统一设立银行账户。取消现金账户，所有经济业务都必须通过“三资”中心设立银行账户进行核算，不得设立账外账。二是统一设立账簿。以村建账，统一印制财务账簿。三是统一收款收据。统一使用忻州市经营站监制的收款收据，各村的财务公章统一由乡镇“三资”代理服务中心保管。四是统一使用“财务支出审批单”。“财务支出审批单”由经手人、村民理财小组组长、村主任、村支书、“三资”中心主任五人联签。五是统一实
行备用金制度。备用金统一使用“三资”中心设计的“借款借据”进行账务处理，垫支额度由乡镇政府按各村人口多少、业务量大小和经济状况核定，大村5000—10000元，中等村3000——4000元，小村1000—2000元。六是统一管理档案资源。档案资料实行一村一柜专人管理。
二、多管齐下，着力构建农廉工作长效机制。
全面加强农村党风廉政建设，制度建设是关键。实践中，我市把提高农村党员干部素质、推进村务公开、密切党群干群关系作为农廉工作长效机制建设的重点，长抓不懈。
（一）三廉联动，筑牢农村党员干部反腐倡廉思想防线
近年来，我们把廉政教育、廉政培训、廉政文化贯穿于农廉工作的全过程，渗透到反腐倡廉各项任务的落实中，三廉联动，努力构筑农村党员干部的思想道德防线。
一是以第三批学习实践科学发展观活动为载体，在农村广泛开展信念教育、奉献教育、勤廉教育。市纪委精心挑选了10部反映农村题材的廉政教育片和警示教育片，开展廉政文化下乡村活动，演出300余场（次）。市电视台开辟农廉专栏，进行宣传教育，着力营造浓厚的反腐倡廉氛围。注重教育引导广大农村党员干部热爱农村，为农民群众办实事、办好事。去年，我们在全市选树了10个基层党建红旗支部书记，其评选的主要标准就是勤政廉政。
二是组织开展形式多样的廉政培训。先后举办了5次乡镇党政正职、纪委书记、村“两委”班子成员培训会，组织了市农廉办、农业局、民政局、财政局等部门深入18个乡镇，培训“三资”中心工作人员、农村报账员6000余人（次），编印下发农村“三资”管理委托代理制度资料700余册。
三是注重廉政文化建设。广泛开展廉政文化进农村、进农户活动，弘扬新风正气，凝聚民心民意。西镇乡下薛孤村成立农民书法协会，创办廉政书画展览室，以书画艺术形式，宣传廉政理念；大牛店镇上阳武村成立了女子文艺宣传队，以快板说唱、秧歌歌舞等形式，说公开、唱廉政，宣传党的强农惠农政策，使农廉工作深入人心；解村乡北三泉村依托廉政文化大院，以剪纸、壁画等形式宣传赵尔陆上将等古今名人的廉政事迹，启迪教育了广大村民；新原乡张村注重发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持每月开展党员学习教育日、党员义务劳动日活动，通过党员竞赛，以党风带民风，在全村营造了风清气正的良好氛围。
（二）强化监督，确保强农惠农政策落到实处
为了确保党在农村的各项政策落实到位，各项强农惠农资金不挤占、不
挪用、不克扣，足额、及时发放到群众手中，我们一方面，在制度上约束。专门出台了《原平市项目专项资金管理办法》、《原平市新农村建设专项资金管理办法》、《原平市关于进一步加强涉农资金监督管理的实施意见》等规定，把“明白卡”所列的粮食直补、农资综合补贴、粮种补贴、退耕还林等资金纳入农民直补存折“一卡通”范围，从市财政直接兑付农户。同时，加强对义务教育阶段“两免一补”、家电下乡补贴等强农惠农资金落实情况的监督检查，确保惠民举措落实到位。
另一方面，加大公开力度。市农廉办专门编制了《村务公开目录》，宜进村的制度全部进村，宜入户的全部入户，所有常用制度全部公开上墙。去年累计向520个行政村发放强农惠农政策“明白卡”11.2万余份，达到每户一卡。今年，我们进一步改进“明白卡”的发放方式，将“明白卡”贴附在“一卡通”上同时发放，制作强农惠农政策大幅图板，悬挂在乡镇和农村人群集中的醒目位置。在农村普遍建立村务公开栏的基础上，各乡镇还建立了高标准的政务公开栏，并逐步在乡村两级配备了电子显示屏、查询台，变“墙上”公开为“电子”公开、“被动”公开为“主动”公开。与此同时，不少农村还创新公开形式，如张村创办了《民情季刊》，唐林岗实行了点题公开等。
（三）重点整治，矛盾突出村问题得到有效解决
在推进农村党风廉政建设过程中，我们把农村“三资”代理服务中心与便民服务中心、信访接待中心整合为“三位一体”的乡镇行政服务大厅，将民政、土地、水利、计生、林业、司法等站所纳入大厅集中办公，挂牌服务，推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”的工作模式，“进一扇门、办所有事”，极大地方便了群众。2009年，全市共为群众办理各类审核、审批事项9050余件（次）。信访接待中心，坚持专人值班、领导接访、干部下访，共受理群众来信来访1130余件（次）。集中开展了矛盾突出村专项治理工作，共排查出矛盾突出村32个，排查出土地流转、征地补偿、私挖滥采等方面120个问题。通过规范农村“三资”管理、专项整治、组织处理、立案调查等措施，截止现在，已有29个矛盾突出村得到转化和治理，把问题解决在了基层，化解在了萌芽状态。
（四）惩防并举，不断加大涉农案件查处力度。
在注重预防的同时，我们不断加大涉农案件的查处力度，保持惩治腐败的高压态势。去年以来，共查处涉农案件25件，党纪政纪处分121人，其中科级干部12人，移送司法机关9人。
三、加强领导，为深入推进农廉工作提供坚强保障
市委、市政府高度重视农村党风廉政建设工作，具体工作中始终坚持“三个强化”，不断加大对农廉工作的支持保障力度。
（一）强化组织保障。一是成立了市委书记任组长的原平市农村党风廉政建设领导组，把农廉工作提升为“一把手”工程。二是建立了农村党风廉政建设联席会议制度，定期研究农廉工作，齐抓共管，形成了合力。三是建立了市委常委、市纪委常委农村党风廉政建设联系点制度，市委常委、市纪委领导经常深入到乡镇和农村检查指导农廉工作，解决具体工作中遇到的问题。与此同时，各乡镇也成立相应的组织机构，制定了具体的实施办法，并将农廉工作任务分解落实到各个村，全市形成了市乡村三级联动、层层抓农廉的工作机制。
（二）强化经费保障。在市级财力紧张的情况下，市委、市政府不仅不折不扣落实中央、省、市有关文件精神，参照政法机关办公经费标准，将纪检监察机关办公经费纳入了市乡两级“三资”服务中心建设。今年，市委、市政府又决定，新增乡镇纪委办公经费，并将市农村三资监管服务中心、乡镇农村“三资”代理服务中心办公经费也列入市财政预算。
（三）强化队伍保障。一是通过盘活存量、内部调剂的办法，给市纪委增加行政编制，使市纪委行政编制达到了“大县32人”的要求；二是市纪委增设农廉室，已上报忻州市编办审批；三是全市事业总编制中调剂，增设市纪委廉政教育培训中心；四是乡镇纪委增设1名纪委副书记和1名专职纪检干部，使乡镇专职纪检干部达到3人，并确定其中一人专门负责农村党风廉政建设工作；五是从全市事业总编制中，调整105人组建市乡两级“三资”中心，使乡镇“三资”中心工作人员达到4—6人；六是在全市520个行政村，每个村支部确定一名支委担任纪检监察员，并作为“村民理财小组”组长侯选人参加选举，填补了农村没有纪检监察机构的空白，同时也加强了村支部对村级财务的监管。
一、财务收入管理
（一）村级集体经济组织的各项收入，一律开具统一印制的“XX省XX县村级专用收款收据”。
（二）各项收入自开票之日起，实行票款同行，七日内必须进入中心专户，及时、足额上交至乡镇“中心”进行核算，做到应收尽收。
（三）严禁公款私存、坐收坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务、私设小金库、杜绝“白条”抵库。
二、财务支出管理
（一）村级集体经济组织的支出，实行“集体理财、民主管理、公开透明、群众监督”的原则，“中心”对于村级的各项支出，实行审核入帐的原则。
（二）实行村级报账员备用金制度。备用金具体数额为5000元，主要用于村级日常开支。
（三）村委会各项支出，由村民主理财小组审核盖章、村财务负责人“一支笔”审批，重大支出事项必须附会议决议或书面报告。各项支出，原则上必须是税务部门的正式发票，不得使用“白条”。各项支出原始凭证上必须有经办人、证明人签字并注明事因。
（四）对项目资金，工程发票经村民主理财小组审核盖章，村财务负责人签字后，由“中心”根据施工合同、项目预决算报告及验收相关情况直接支付给施工单位或个人。
中心监管代理管理制度
一、中心工作制度
1、中心每季向村委会提供财务收支情况，编制会计报表，供村委会按季公开。
2、中心负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报表等会计档案整理立卷、装订成册。
3、中心建立会计档案专柜。已归档的会计资料，不得拆订、抽出和任意调阅，确需查阅的，须经中心主任或副主任批准后，办理查阅手续，当场查阅，用后及时归还，不得涂改、圈划、损毁、拆散和带出。
二、中心工作岗位职责
主任职责：在乡镇党委、政府领导下，主持中心全面工作，负责协调中心与各村间的关系及中心和各村的年终结算，制订各项规章制度、目标，督促中心人员保质保量完成监管代理服务工作。
核算会计岗位职责：对报账员上报的收入、支出原始凭证进行审核；对违反财务管理制度的原始单据予以退回，并及时纠正；对所服务的行政村财务进行统一的会计核算；按财务制度及时办理村级往来结算；编制统一会计报表和财务公开表。
三、报账员管理制度
（1）具体负责办理村级备用金领取与核销，及本级村财务收支结算、发票报销工作，登记分村货币资金日记账。
（2）报账员对村级的各项收入一律使用统一印制的《江西省靖安县村级专用收款收据》，同时负责足额、及时上交至中心进行核算，不得截留、坐支、挪用。
（3）村级的各项开支统一由报账员进行结算。村级支出在完善相关审核、审批手续后，到中心办理付款业务。
(一) 财务管理制度不健全、手续不规范。
农村财务属于集体财务的范围, 管理难度比较大。目前, 我国农村财务管理方面存在许多缺陷, 比如管理制度不健全、相关办理手续不合理、没有规范的文件等。在一些会计的账目设置方面也缺乏一定的统一性, 由此衍生出来的问题比较多。包括档案的整理完善、报账方式的不规范等等。由于缺乏一定的自律性, 这样的现象时有发生。再加上一些农村地区办公环境较差, 许多财务资料只能由会计自行管理, 这样难免存在丢失现象。
(二) 民主理财不到位、财务管理监督缺失。
随着农村财务管理改革的深入进行, 农村村务监督委员会的出现似乎可以规范财务管理工作, 但我们看到许多村务监督委员会形如虚设, 因此依然不能有效地发挥民主作用, 许多财务情况依然由村干部一手办理, 各种开支和使用的办理流程没有丝毫改变。并没有经过村务监督委员会来完成。一些农村即便是通过村务监督委员会的讨论, 也是无济于事, 因为村务监督委员会由于缺乏专业知识, 在讨论的过程中并不能提出有效的意见, 不能进行有效的讨论和抉择, 因此不能很好地发挥自身作用。
(三) 村级财务人员业务水平低。
很长时间以来, 我国农村财务人员职位都由村党支部书记兼任, 有时候是由村主任兼任, 他们相对熟悉和了解财务状况, 而新农村财务改革之后, 由于新的财务管理人员对财务的不了解, 进而造成财务管理失位, 影响了财务工作的管理, 再加上业务水平的低下和知识能力的缺失, 已经远远不能满足农村发展的要求。另外, 随着城市化建设的不断推进, 农村中的许多有知识、有文化的年轻人都进城谋求发展, 许多人不愿意留在农村, 这也造成了既有人员水平偏低的现象。
二、实行“村级会计委托代理制”的必要性
目前农村正发生翻天覆地的变化, 新农村的建设正处于关键时期。为了保证改革顺利推行, 财政部2005年1月1日发布了《村集体经济组织会计制度》。这部制度从根本上着手, 体现了我国关于农村财务改革的决心, 对委托代理制的出现提供了政策支持。委托代理制从根本上划清了农村财务管理的职责, 找到了长期以来诸多问题的弊端, 并有效地解决了这些弊端, 让农村财务管理实现科学意义成为了可能。
(一) 创新农村财务管理体制。
“村级会计委托代理制”的推行, 很大程度上可以继续拥有集体财产的所有权和监督权, 而把财务管理权分离出去, 从而产生一种新的管理制约体制, 通俗来说就是用钱的和管钱分开, 这样做相对具有科学性和有效性。这种新型的财务管理体制从源头上弥补了传统财务管理体制的不足和缺陷, 更加合理规范, 可以有效地提高农村财务管理的质量和效果。作为一个新型的载体, “村级会计委托代理制”不但可以确保农村财务工作的顺利进行和完成, 也可以很大程度上强化农村干群关系, 稳定农村经济, 符合三农政策对农村发展的新要求, 是“三个代表”重要思想的重要展示, 更是新形势下对于农村财务管理体制改革的呼应。
(二) 降低财务管理成本, 提高财务管理水平。
历来我国农村财务管理人员的素质和水平就比较低下, 其中年龄的老化和成本的浪费比较严重。“村级会计委托代理制”的推行可以有效降低甚至减少这种情况的再发生。正式推行后, 村里只需要留存1名财务报账人员, 不需要设置出纳, 这样就对成本做到了有效的节约。另外, 会计必须培训上岗, 具有一定的能力, 也提高了管理水平。
(三) 有效治理村级财务管理混乱问题。
传统的财务管理存在着账目混乱不清晰, 违规不公开的现象, “村级会计委托代理制”的推行可以有效防止这类情况的发生, 通过统一的管理审核制度, 按时报账、记账, 使得账目变得清晰明了, 公开透明, 管理起来更加科学有效。另外, 对于农村财务腐败也能很好的抑制, 多年来公款私用、小金库等现象较为常见, 通过这种体制的推行可以将其一扫而光, 杜绝发生。
(四) 保障群众民主权利的迫切要求。
一切农村政策和改革措施的核心是为了农民, 最大受益者是农民。农民可以真实地参与其中, 参与与自身密切相关的经济事务和经济活动, 即维护了农民的知情权和参与权, 保障了农民的经济利益。“村级会计委托代理制”的推行极大程度地满足了农民的利益, 提升了财务管理工作效率, 为科学化管理迈上一个新的台阶。
三、完善村级会计代理制度的措施
(一) 完善会计委托代理制。
建立合作社会计代理制度, 以此作为财务管理的核心制度, 通过此委托代理制度可以维护上级机构和会计委托的联系合作, 进一步接受上级机构的财务工作指导和审核监督。这种委托代理制度的工作内容主要是在上级机构的安排下, 随机对村内各种账目进行抽检、审核、核算, 对村内资产的使用情况进行调查和评估, 对相关项目进行跟踪、监督。
(二) 利用网络化管理。
随着网络技术的高速发展, 农村可实行财务网络化管理, 通过建立一整套查询软件系统, 完善财务管理。利用互联网的优势, 可以实现数据采集和统计分析, 有利于相关人员的监督和查询, 抑制混乱账目的出现, 从根本上起到监督管理的作用。网络化管理对于农村财务管理还有一个好处, 就是可以将农村经济资源整合到一起, 对经济信息的收集和筛选提供方便, 最大限度地为财务管理添砖加瓦。
(三) 健全民主理财制度。
健全民主理财制度符合我国民主化进程的需要, 推行民主理财制度要充分发挥村民自治的权利。村务监督委员会可以通过村民民主选举, 由5至9人组成, 要求村委会成员及直系亲属回避, 不能担任小组成员。成员的工作内容是负责各种收据的审查, 监管财务账目并公开审查结果。定时在村民代表大会上面报告财务情况和审查结果, 当上级机构进行审查时, 要积极配合审查工作, 协助相关部门的财务核算。
四、结语
综上所述, 完善农村财务管理制度有利于农村财务管理工作的良性发展, 关乎农民的切身利益和实际利益。如何有效地推行村级会计委托代理制是摆在我们面前的一道重要难题。我国农村情况十分复杂, 沉疴已久, 如何从根本上摆脱顽疾, 建立一个科学健全的财务体制, 值得我们思考。同时, 这也需要全社会重视, 共同治理。
摘要：农村财务工作作为农村工作的重要组成部分, 很大程度上对农村稳定起着关键作用。我国现在农村村级财务管理工作存在一些缺陷, 所以推动“村级会计委托代理制度”比较符合现状, 既能弥补这一缺陷, 又能稳定农村经济和干群关系。
关键词：委托代理制度,农村村级会计,财务管理
参考文献
[1]王宝海.村会计委托代理制实行中存在的问题与建议[J].农业经济, 2014.11.
[2]张玉洁.浅谈农村财务的审计监督体系[J].农业经济, 2015.12.
[3]黄爱玲.会计委托代理制在治理村级财务混乱方面的作用[J].农业经济, 2014.6.
【关键词】 委托代理；公司制度；法治经济
公司治理关系问题是目前讨论的一个热门话题。从我国的现实问题来看，股东常常不能对经理人进行有效的制约。而代理人也常常因追求自身利益而损害委托人的利益。这已经成为现代企业制度的一个重大缺陷之一，是人们无法回避的问题。公司治理问题是目前上市公司遇到的重大问题。由于我国公司制度不规范，公司经理人往往会损害委托人的责任，各种重大事故频繁出现，我国加强上市公司治理建设要从改善内部治理结构和强化外部约束两方面同时入手。在资本市场与公司治理研讨会上，中国证监会主席尚福林指出，“完善上市公司治理结构，规范上市公司运作，是资本市场健康发展的重要基础。”这为我国的上市公司治理指明了方向，即要着重从上市公司治理结构上入手。
在公司治理的问题上，最重要的就是委托代理问题。代理人却为了自身利益而不惜牺牲委托人的利益，而委托人常常无法有效监督代理人的行为。由于代理人不能受到委托人的有效监督而常常做出一些损害委托人的利益的事情，其中存在着道德风险问题。在物质利益的引诱下，很多人都会失去而铤而走险。三鹿集团事件，就是一个鲜活的例子，这种现象如今已经广泛地存在于国内和同外的上市公司。关于委托代理问题，本文从下面几个方面说明。
－、委托代理问题
委托代理问题是当今上市公司的一大难题，，投资者为了约束经理的行为，往往将投资者的利益与公司股东利益捆绑在一起，这就是著名的“木马计”。投资者常常给予代理人一定的股份，只要公司总经事现在规定的期限内给公司带来了经济效益，那么这些股份就属于公司总经理所有。这样，公司总经理为了得到这部分高额报酬会尽心尽力地把公司经营好，以期望获得高额股份支付。这种把投资者利益与代理人利益绑在一起的做法，常常会产生出良好的效果。
但是，这种“木马计”也有不足处，不能百分之百地保证代理人不会以公济私。代理人在保证公司利益没有受到大损害的情况下也会为自己打算。他们常常会考虑到给自己配备一辆高级小轿车，也会把自己的办公室装饰一新，外出联系业务时会订一些高档的房间，吃上一桌山珍海味。这些都是常见的事情。真正的危险之处在于，代理人也许在具体业务过程中为了自己得到好处而损害公司一部分利益，但对公司的正常运行仍然没有大的影响，从表面上不容易看出。股利政策与公司治理是一个热门话题，在现在许多人都在讨论这个问题却然找不到一个满意的办法。
二、股利政策与委托代理问题关系密切
股利政策与公司经营有着密切关系。股利政策从多方面影响企业经营，尤其是在现金流上的影响最大，从而影响到企业的股价与企业的融资能力。另一方面，股利政策可以把委托人和经理人的利益绑在一起。这种方法被称为“木马计”。这样就会造成一种“一荣俱荣，一损俱损”的局面。经理人也须不得不考虑到委托人与自己的利益。
制定合理的股利政策对公司而言是至关重要的，企业对利润要正确分配，要保证有足够的现金来维持企业的日常经营活动。所以，我们在制定股利政策时，要考虑委托人和代理人的利益，处理好股利在两者之间的分配，这样可以调动他们的积极性。
三、上市公司治理关系探讨
目前，我国的上市公司都是实行现代企业制度，但是都存在一个大的缺陷——产权不清，权责不分。当然，这跟我国的社会主义的政治制度有关。现代企业制度本来是一个资本主义的产物，完全照搬了西方的公司制度，这就产生了一个不和谐的结构，资本主义的公司制度与社会主义市场经济相结合。这就要求我国政府大胆改革，大胆探索，走一条自己的路，做到洋为中用。
改革现有的公司制度。我国现有的公司治理大多为西方的现代企业制度的翻版，跟我国的社会主市场经济存在很大程度的不和谐因素。西方现代企业度的股东能真正使自的权力和保护自己的利益。在我国，上市公司广大股民只是一个摆设，占公司股份很少，完全被边缘化，真正手握公司大权的只是少数几个股东和公司高层管理人员。因此我国就要对西方现代企业制度进行大胆改革，还权于民。要让广大股民有自己行使权力的地方。这就要从法律上规范公司的行为，制订各种规章制度，尤其是规范高层人员的行为。只有这样才能真正使股民有自己的权力。为了限制公司高层的权力，我国还要制定各种法规和法律，从源头上防止权力滥用，这样可以促进我国公司的健康发展，防止出现腐败问题，从而真正实现法治经济。
参考文献：
[1]胡冰，李捷.国有企业委托代理存在的问题及其对策研究[J].湖北广播电视大学学报，2008(8)
【三资委托代理制度】推荐阅读：
福鼎市三资管理06-19
太和三资工作情况06-26
委托代理合同汇总06-26
农村集体三资管理系统05-24
农村集体三资管理培训06-13
镇“三资”管理工作汇报06-13
农村集体“三资”清理系列简报06-19
民事(仲裁)委托代理协议06-22
《房屋出租委托代理合同》06-15
机械设备委托代理加工合同06-21
