标准商标代理委托书
因借款人_______未能如期足额归还编号为_______《委托贷款合同》项下的贷款，经与(□借款人/ □担保人)协商未果，现委托你行协助委托人参与诉讼，以(□借款人/ □担保人)为被告向人民法院提起诉讼。
诉讼请求如下：
委托人已预支付诉讼费、律师费、拍卖费及其他有关费用_______元。委托人承诺承受全部诉讼结果，受托人不承担任何风险。
委托人(公章)_______
法定代表人_______
日期：_______
受托人(公章)_______
法定代表人_______
1932年, 美国经济学家伯利和米恩斯 (Berle, A.Aand G.C.Means, 1932) 提出了著名的“所有权和控制权分离”的命题, 并对比传统企业制度研究了现代企业制度下由于“两权分离”所带来的激励问题。他们认为, 与传统企业制度不同的是, 现代公司制企业中企业的所有者并不是企业的实际管理人, 由于这种所有权和控制权的分离, 企业的总价值低于管理者是唯一所有者时的价值。1937年, 科斯 (Coase, R.H, 1937) 在其著名的《企业的性质》一书中, 提出了“交易费用 (transactioncosts) ”学说, 并利用交易费用概念揭示了企业的形成和规模。他认为, 企业是在“比较企业和市场在组织交易上的费用”的基础上产生的。“交易费用”学说的提出为进一步研究企业委托代理关系中的代理成本问题奠定了理论基础。进入20世纪70年代, 交易费用学说得到进一步发展, 同时激励理论、契约理论、信息经济学等微观经济学基础理论研究不断取得突破, 使始于伯利、米恩斯和科斯的现代企业理论得到快速发展。自此, 委托——代理理论正式被提出来, 并迅速发展成为经济学中极其重要的一个分支。其理论成果也被广泛地应用于企业管理、公共管理等一切存在委托——代理关系的领域, 并在实践中显示出强大的理论优势。
1. 关于“委托——代理”概念的表述
“委托——代理”的概念最早是由罗斯 (Ross, 1973) 提出的:“如果当事人双方, 其中代理人一方代表委托人的利益行使某些决策权, 则代理关系就随之产生了”。委托——代理理论就是以委托——代理关系为研究对象, 从信息不对称条件下契约的形成过程出发, 探讨委托人如何以最小的成本去设计一种契约或机制, 促使代理人努力工作, 减少委托代理问题, 以最大限度增加委托人的效用的理论。
2. 关于代理成本的理论易上的费用”
委托——代理理论认为, 委托代理关系产生的实质是利益比较优势。一方面, 拥有资产所有权的个人能够从委托职业经理人经营取得更大的利益;另一方面, 职业经理人也因为经营不属于他个人的资产能获得更大的利益, 所以才愿意将自己的经营才能与他人的资本相结合。在这种情况下, 通过契约建立委托——代理关系, 可以使双方都获得契约带来的好处。
但是委托——代理关系的运用是有代价的, 这就是代理成本。代理成本包括委托人的监督成本、代理人的担保成本、机会成本 (1) 。詹森和麦克林 (Jensen, M.C.and W.Meckling, 1976) 对代理成本的研究表明, 代理成本是企业所有权的决定因素。代理人即使付出全部努力承担所有成本, 但却只能分享一小部分剩余;当他追求个人额外的好处时, 他得到全部好处却只承担一小部分成本, 所以代理人可能没有工作的积极性, 却热衷追求其他额外收入。因此代理人管理下的企业价值将小于它属于一个完全所有者时的价值, 两者之差就是所谓的“代理成本”。
代理成本理论揭示了委托——代理关系的一个核心问题:如果代理成本高于建立契约带给所有者的收益, 那么建立契约将不再经济可行。同时, 代理成本理论也提示我们, 在存在委托——代理关系的企业或组织的管理中, 削减代理成本是管理的一项重要内容。
3. 关于委托——代理问题
每当人们按他人要求行动 (我们称后者为委托人) 且代理人比委托人更了解运营情况 (信息不对称) 时, 就会产生委托——代理问题。这时, 代理人有可能按自己的利益行事并忽略委托人的利益 (柯武刚、史漫飞, 2003) 。这个问题在大企业和政府中普遍存在, 它提出了一个重大的管理挑战, 甚至被视为资本主义系统的阿喀琉斯之踵 (1) (Berle, A.Aand G.C.Means, 1932) 。委托——代理问题产生主要是因为两个方面的原因:一是由于委托人与代理人的效用函数不一样, 即激励不相容。委托人追求的是自己的财富更大, 而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化, 这必然导致两者的利益冲突;二是由于委托人与代理人拥有信息的不对称 (asymmetric information) , 在不确定的环境中, 委托人不能直接观察到代理人的具体操作行为, 同时代理人不能完全控制选择行为后的最终结果, 在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能为追求自身利益而最终损害委托人的利益, 即所谓的“道德风险 (moral hazard) ”。
4. 委托——代理问题的解决
委托——代理理论认为, 委托方和代理方都以效用最大化目标与对方讨价还价和相互退让, 达成双方都能接受的合约, 因此这种代理合约可以看成是在信息不对称的条件下博弈双方的对策及对策均衡的结果。对于委托人来说, 解决委托——代理问题主要有三个途径:
一是提高信息透明度以解决博弈双方的信息不对称问题。要求代理人全面、准确地报告其活动是解决信息不对称从而遏制代理人机会主义行为的有效途径。
二是建立对代理人的有效的激励机制。有效激励的核心在于建立激励相容机制, 使代理人在追求自身效用最大化的同时也能实现委托人效用的最大化。
三是建立对代理人的有效监督约束机制。代理人会利用信息不对称来为自己谋求合约之外的利益即权利租金, 因此委托人要对代理人的工作进行有效监督, 并配以相应的惩罚措施, 使代理人能按照委托人的利益行事, 不采取违规寻租活动。同时, 通过市场机制所产生的竞争, 对具有机会主义倾向的代理人能构成潜在的威胁和惩戒, 从而增强了所有者的控制并减少其监督成本 (柯武刚、史漫飞, 2003) 。
通过上述三个途径, 委托——代理问题就转化为委托人对代理人的激励与监督问题。当然, 激励和监督机制的建立也是需要成本的, 但通常而言, 这些成本要少于代理人机会主义倾向很强并谋取私利时所发生的成本。多数发达国家的实践表明, 上述机制的存在对抑制代理人的机会主义行为产生了很明显的效果, 使组织中的委托——代理问题并没有原先想像的那么严重 (柯武刚史漫飞, 2003) 。
二、委托——代理理论与绩效预算
1. 政府预算中的委托——代理关系
首先是“公众——议会——政府”之间的委托——代理关系。公众是财政资金的最终所有者;议会受公众委托决定财政资金的使用, 享有预算的最高决策权;政府又受议会的委托编制、执行预算并向议会报告预算。这其中, 相对于公众和议会, 政府拥有公共产品供给成本方面的充分信息, 因而在预算中处于有利地位。同时, 按照官僚机构的“经济人”假说, 政府与公众 (议会) 的效用函数并不一致, 因此上述委托——代理关系中必然会产生委托——代理问题, 即政府 (作为代理人) 为了自身利益而损害公众 (作为委托人) 的利益。
其次是“财政部门——政府职能部门”之间的委托——代理关系。财政部门作为财政资金的委托人, 处于公共产品成本方面的信息劣势;而政府职能部门作为受托人则处于信息优势的地位。由于政府职能部门有自身的利益, 所以在财政资金分配中也会出现损害委托人利益的行为 (1) 。
由此可见, 财政资金分配中存在着多重委托——代理关系, 也就产生了多种委托——代理问题, 从而提出了预算制度的设计对代理人的行为进行激励和监督的要求。它明确了未来政府预算改革的方向:预算制度改革要确保对代理人的激励和监督, 这是解决委托——代理问题的关键。正如下面所要分析到的, 绩效预算正是以确保代理经济责任的有效履行为目标的, 因而是委托——代理理论在预算管理中的运用。
2. 绩效预算是解决委托——代理问题的重要预算制度创新
按委托——代理理论, “信息不对称”和“激励不相容”是委托——代理问题产生的主要原因, 进而提出了“信息透明”和“激励相容”两种委托——代理问题的解决方案。绩效预算所强调的“目标导向”实际上体现了公众 (委托人) 的利益, 同时通过“对结果负责”的制度安排, 使官僚机构和个人 (受托人) 在实现了委托人的目标 (绩效目标) 时得到奖励, 而在没有完成绩效目标时受到惩罚。这是一种“激励相容”的制度安排, 能够促使受托人在追求自身利益的同时实现委托人利益的最大化;同时, 绩效预算强调公共部门报告制度, 采取职能部门向财政部门、政府向议会和公众层层报告的形式来解决信息不对称问题, 实现信息透明, 这是抑制代理人机会主义行为的一种有效途径。
可见, 从理论上来讲, 绩效预算是解决预算中“委托——代理问题”的有效的制度创新。
3. 预算支出绩效考评是对代理人行为的有效监督机制
解决委托——代理问题, 还有赖于一种对代理人的有效的监督机制。预算支出绩效考评是绩效预算的核心, 通过绩效考评获取代理人实现委托人目标 (绩效目标) 的信息, 对代理人的行为进行监督并通过建立在绩效信息基础上的奖惩机制, 可以有效地保证组织活动能够最终实现委托人目标。同时, 预算支出绩效考评所得到的绩效信息, 也是“激励相容”和“公共部门报告”制度的基础。从这个意义上讲, 预算支出绩效考评是绩效预算的重要工具和核心内容, 是关系到绩效预算改革成败的关键因素。这方面的制度创新应引起改革者的高度重视。
4. 引入竞争是降低代理成本、加强对代理人控制的有效途径
传统公共产品的生产是排斥竞争的, 委托人没有提供公共产品成本的信息的激励, 因而带来了高额的代理成本。绩效预算强调在公共产品的生产过程中引入竞争, 通过竞争带来预算制度两个方面的改进:一是通过竞争能够发现公共产品的真实成本, 从而有效地降低代理成本, 解决公共产品生产的低效问题;二是竞争能抑制政府职能部门的机会主义冲动, 有利于加强对其控制, 保证公众的利益。可以说, 绩效预算所倡导的“引入竞争”, 与委托——代理理论的政策要求是完全吻合的。
注释
1 从理论上来讲, 代理成本只是后面所涉及的更大的一个问题——委托代理问题的——一个方面。之所以要单独进行表述, 是为了说明什么情况下建立委托——代理关系才是经济可行的。
2 (1) 源于一个希腊神话故事, 喻事物的致命弱点。
在财富管理过程中，在“买者自负、风险自担”机制下，投资者需要对金融消费（包括投资和借贷）承担最后决策的责任。但由于金融的专业性，深度的金融投资是一般个人理财者望尘莫及的，需要借助专业的理财顾问（包括理财机构和理财师）来完成。这样，个人和理财顾问就构成了委托与代理关系。
委托代理关系会滋生道德风险和逆向选择问题。就财富管理而言，这类问题表现为：理财顾问为了自身利益而冲动地放大投资者的投资风险以博取高收益（一旦风险暴露由投资者承担），或投资者的风险偏好与投资标的发生错配。2008年的次贷危机就是典型的没有风险承担能力的投资者普遍持有高风险产品（即次级贷款）最终导致的结果。
基于这种委托代理模式固有的弊端，我们需要采取一些措施尽量避免其高频率发生（完全杜绝几乎是不可能的）。而仔细分析，这种弊端产生的根本原因，是源自信息的不对称：理财顾问可以利用其专业优势“忽悠”那些不知情的投资者，进而获取专业垄断优势。从此视角出发，我们可以得出结论，平衡这种信息的不对称是降低风险的重要途径。同时，我们也可以“用脚投票”，及时淘汰那些存在道德风险倾向的理财顾问。由于这种淘汰机制存在滞后效应，淘汰行为往往发生在理财结果形成之后，因此具有一定的被动性。所以，主动地平衡信息不对称应该作为首选措施。概括起来，投资者可从“识事”与“知人”两方面克服委托代理的弊端。
识事，就是委托人——投资者需要具备一些基本的理财知识和技能，对理财不能是一张白纸，一切行为任由理财顾问支配，否则在决策时会失去基本的判断能力。现在市面上关于理财基本知识的图书不少，一般具备高中基础就可以读懂（若看不懂就是书籍本身故弄玄虚了，也算不上通俗类好书），有选择地看一两本就可以解决。同时，可以在日常接触一些理财类媒体，掌握理财市场的基本状况。在这些基本技能和知识的基础上，就可以与专业的理财顾问探讨一些问题了。
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3、用签字笔按规定准确认真、字迹工整、不得涂改、考生本人如实填写;因虚假信息，字迹潦草无法辨认等造成一切后果由报考人本人负责。
4、保险代理从业人员资格证书领取委托书，委托人签名必须为考生本人亲笔签名。
一是农村会计管理模式的变革是建设社会主义新农村的客观要求。建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策, 是新时期的重大历史任务。“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”, 体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局, 必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。加强农村财务管理, 开展村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理, 为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障, 把党的各项方针政策上升到法律法规层面, 逐步走上依法行政、依法管理、依法办事的轨道, 这也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
二是农村会计管理模式的变革极大地促进了农村生产力的发展。农村财务是农民最关心的热点问题, 由村干部自收自支、自签自报的传统管理模式, 直接导致了干群之间的社会矛盾, 群众无心抓经济, 干部无心谋发展。实行会计委托代理后, 极大地促进了农村生产力的发展, 减少了村级支出。实行会计委托代理服务后, 每村只设一名会计员, 同时加大了审核审计力度, 取消了如村招待费、手机费、人情费等不合理开支, 节约了大量非生产性开支。乡镇会计委托代理中心大部分都是原来的在编在岗人员, 其工资、福利待遇等均由财政负担, 大大降低了村级管理成本, 确保将有限的资金用在发展生产和公益事业上, 避免了集体资产的流失。实行会计委托代理服务后, 村级所有收入情况都必须在会计代理中心详细登记, 所有资金随时上交代理中心, 从源头上监控村级的各项收入, 较好地解决了该收不收、收入不入账、私设“小金库”等现象的发生, 避免了集体资产的流失。监控了村级债权债务, 避免了新债务的产生。实行会计委托代理服务后, 日常开支实行了备用金制度, 遇有重大开支须提前写申请, 经过严格的审查程序, 层层论证, 层层把关, 杜绝随意决策和开支, 避免了村级新债务的产生。
三是农村会计管理模式的变革解决了很多深层次的社会矛盾。一方面, 它是广大农民群众的共同愿望, 确保了农民的民主权利。农村财务管理混乱是农民群众反映强烈的重点问题之一。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务会计管理体系, 缺乏行之有效的民主管理和民主监督机制。广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系, 加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督, 促进集体资产的保值增值, 切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。另一方面, 它促进了党风廉政建设和社会稳定。实行会计委托代理服务后, 避免了村资金自收自支、自管自用、前清后乱、边清边乱现象的发生, 也较好地解决了过去书记换、会计变的怪现象, 避免了因村财务问题引起的上访, 由过去的事后监督变为事前监督, 从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生, 因财务会计问题引起的上访案件也大幅度降低。
第二, 村级会计委托代理服务须明确的问题。
一是村级会计委托代理中心资质与定位。根据《会计法》关于“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”;“从事会计工作的人员, 必须取得会计从业资格证书”;“不具备设置条件的, 应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”的精神, 村级会计委托代理中心应该属于代理记账规范范畴, 但是目前全国还没有一个规范性规定, 虽然财政部出台了《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》, 但没有明确会计委托代理中心资质与定位;虽然2005年财政部令第27号《代理记账管理办法》要求“申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构, 应当经所在地的县级以上人民政府财政部门批准, 并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书”, 但这一规定是针对经营性会计服务中介的, 村级会计委托代理中心是乡镇政府设立的公益性的会计服务机构, 是否需要办理代理记账许可证没有明确。
二是农村会计人员的管理主体不明确。村级会计委托代理中心有相当部分接受乡镇经管站的管理, 乡镇经管站为会计管理主体, 也接受乡镇财政部门的管理。乡镇经管站隶属于乡镇政府的职能部门, 业务上受上级农业部门的领导, 会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出, 难以有效地管理会计工作。同时, 与《会计法》规定“县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”, 不相吻合, 且不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。
三是农村会计人才缺乏, 会计基础工作不规范。培养一支高素质的农村财会人员队伍, 是推动建设社会主义新农村的骨干, 是搞好农村集体财务财务管理工作的关键, 也是搞好农业和农村工作的基础。但农村会计人员年龄偏大, 村级会计人员学历较低, 专业知识缺乏, 没有取得会计从业资格证书。会计基础工作不规范, 会计业务水平不高, 账簿设置不规范, 未按规定使用记账凭证或记账凭证填制不规范, 大量白条入账。农村票据取得、规范票据的使用、票据的监管等, 在农村的确是一个需要解决的问题和现实情况, 如何消除“白条”入账的现象是一个需要解决的难题。村集体经济组织的票据既没有使用财政非税收入票据, 也没有使用税务发票。
第三, 措施与建议。
一是明确农村人员管理主体。村级会计委托代理必须符合《村民委员会组织法》、《会计法》和国务院有关文件规定, 遵循村民自治、村务公开、民主管理、加强监督的原则, 在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上, 依法实施代理服务。将村级会计委托代理中心作为隶属乡镇政府的事业单位, 由乡镇政府负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等, 具体工作由乡镇财政部门负责实施, 其他部门在各自职责范围开展工作, 加强组织管理, 建立统一领导、分级负责、权责明确、协调配合的管理体制。财政部门负责会计代理服务中心的资格审查、确认和从业会计人员从业资格发放、日常管理, 继续教育、业务培训以及中心业务指导、会计核算、财务管理制度的制定、审批和监督执行。
二是科学规划, 建章立制, 加强财会人员的教育培训。村级财务会计管理工作的好坏和农村财会人员的业务水平的高低有着直接的关系。依据农业部、财政部、民政部和审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》中明确提出, “培养高素质的会计人员是搞好村集体经济组织财务管理的关键。凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员, 必须接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训, 取得上岗资格, 凭证上岗。在实行农村会计电算化的地方, 会计人员还应当取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化证书。要健全组织机构, 为保证此项工作的顺利开展, 真正落到实处, 并形成制度, 建议成立由财政、农业等部门领导参加的工作领导小组, 进一步强化组织协调, 督促落实培训考核等项工作;要制定培训规划, 面对长期低水平的农村会计素质现状, 建议创建一种由财政、农业、农经等多部门协同参与的联动工作机制, 制定长远、中期、近期培训规划, 培训工作事先有计划, 事中有控制, 事后有考评。目前培训重点是现有人员上岗资格培训, 力争用一到两年时间取得会计从业资格证书, 做到依法上岗, 规范从业行为;要强化培训工作, 形成制度, 在培训内容上, 根据阶段性知识需求, 应侧重村集体经济组织会计与财务制度、三农政策法规、代理会计规范、科学业务处理流程、专项工程会计处理、一事一议会计、政府补助会计、网络会计等, 在培训形式上, 制定周密的培训方案、培训计划, 确保培训效果, 不流于形式;政府主导, 适当补助。培训经费严重不足, 乡镇经费紧张, 根据财政部《关于开展农村财会人员财政支农政策培训工作的通知》 (财办[2008]43号) “农村财会人员财政支农政策培训经费由地方财政负担, 中央财政给予适当补助”精神, 建议各级政府适当安排部分培训经费, 让各级财政、农业主管部门主导培训, 适当补助, 免去农村财会人员的培训费、资料费, 为广大农村会计人员按期参加继续教育提供有力的保障。通过建立一套农村财会人员教育培训运行机制, 通过一系列行之有效的教育培训管理的制度, 用三到五年的时间实现农村财会人员的业务素质的提高、会计制度执行到位、农村财会人员持证上岗和日常性考核相结合的科学管理制度, 将农村会计人员真正纳入一个科学规范的管理轨道。
【关键词】财务委托代理；基本情况；存在问题；建议
村级财务管理问题一直是政府关心、群众关注的热点问题，村级财务管理的好坏，直接影响党和政府在人民群众中的威信、农民群众的切身利益和农村社会的稳定。农村财务委托代理制的实施代替了旧的村集体财务管理模式，规范了村集体财务管理，促进了农村党风廉政建设，保证了农村社会稳定和经济的发展。
下面以泸西县中枢镇农村财务委托代理工作为例，作出解析。
一、基本情况
中枢镇地处泸西县中心，辖18个村委会，83个村民小组，6个社区，共107个核算单位。中枢镇是2004年开始全面推行村组账务镇代管，并成立了以镇农经站为主的村级会计委托代理服务中心。代理服务中心设置总会计、代理会计、总出纳等多个独立工作岗位，制定了《账务公开和民主理财制度》《现金和银行存款管理制度》《票据管理制度》《会计档案管理制度》等各项制度，明确核算中心工作职责及各个岗位职责。村级设立报账员并建立了村民理财小组及监督委员会等。代理服务中心自2008年开始实施会计电算化，同时配备了电脑、打印机、复印机及其它办公设备。
二、存在问题
1.财务管理混乱，资产管理不规范
一方面，村组报账员变动频繁且专业知识有限，加之部分村组干部执行财经纪律观念淡薄等，导致了村组的承包收入、资产处置等收入不入账，坐收坐支，支出无制约。部分村组长管钱管物，自批自报，支出、审批一人说了算，除了领取正常的工资收入和补助外，常以虚报误工或提高标准等形式自批自领补助；另一方面，农经人员的专业技术水平参差不齐，对会计制度理解存在误差，当发生资产购置时经常作其它支出处理，不按规定登记固定资产，同时固定资产明细不规范，实物管理缺乏卡片账，资产不编号，不标签，导致了村组固定资产账、实脱节，在干部任期结束时重账轻物，只交账不交物现象突出，客观上造成了集体资产流失现象。在资产管理过程中，缺乏应有的资产计提折旧、资产报废、处置审批制度，造成随意处置或贱卖集体资产现象发生。
2.资金管理不严，票据不规范
代理中心对拔入的工作经费等收入，没有规定备用金领取的限额，部分干部有钱在手就无视规定，挪用集体资金，随意开支，公款吃喝大肆挥霍，代理中心多次催促都不愿报账。对报销支出单据存在重记账轻监管，只审票据，不审核开支的合理性及是否规范，审批手续是否完整，部分村组还存在白条入库，导致一些违反财务规定的票据得以入账。
3.会计电算化软件设计存在缺陷
中枢镇会计委托代理中心自2008年实施会计电算化以来，先后使用了三套财务软件，分别是：农友财务软件、金碟财务管理软件、农村三资管理监控财务软件。现在使用的是农村三资管理监控网络系统，在具体做账时就存在一定缺陷，如“内部往来”科目核算内容与“应收款”和“应付款”的区别是以户籍制度为准，而不是以经济业务权责属性为准，如发生一笔应收或暂付款项时，会计人员需先审核业务发生对象的身份是外部单位或外部个人，还是所属单位或农户，增加了编制会计报表的难度，对财务分析毫无意义：对上级部门补助的专项资金核算不清晰，很多收入款项都是上级部门的专项资金，但在支出科目上仅设置了“管理费用”和“其它支出”科目，无法准确核算各类专项资金的用途，极易造成专项资金核算混乱现象发生。
4.农村财务监督主体缺失
一是《村合作经济组织会计制度》明确规定农村经营管理部门对农村财务管理实施监督和指导，但现在的农经站机构设置没有执法主体资格，监督形同虚设。二是农经管理人员一人管多家村组账务，同时兼职其它工作并服从镇中心工作，对报账的单据很少认真审核监督。三是各村组虽然建立了民主理财小组，但由于民主理财小组人员素质参差不齐，甚至存在拉帮结派、任人唯亲等现象，民主理财小组根本起不到监督作用。四是当前的村务公开工作内容过于笼统，只反映大的收支情况，对于农民群众关心的招等费、误工费等具体的支出情况内容公开不实，导致村务公开流于形式。
三、建议
1.提高对农村财务管理的认识，加强管理
农村财务管理工作是热点问题，财务管理混乱会严重损害广大农民群众的切身利益。因此，对农村财务委托代理工作应引起重视，从各村实际出发，进一步完善和细化各项规章制度，如：现金信用限额标准、管理费用限额标准、固定资产购入、计提折旧、报废处置管理等一系列财务管理制度。
2.加强资产票据管理
对清理、清查的固定资产严格按照规定进行管理，对新增、报废的固定资产按照审批程序列入或核销固定资产，建立固定资产台账。对上级拔入的款项，建立专款专用明细帐，明确每一笔收入的来源和支出的具体去向。对发生经济业务的票据应写明用途、金额、日期，由经办人员、村组主要领导、证明人、报账员、民主监督委员会签字后方可入账，能取得正式发票的一定要用正式发票，不能取得正式发票的用主管部门统一印制的往来收据，后附支出明细，如金额较大的，要附上村“两委”的会议记录和合同。
3.加强农经人员、村报账员培训，切实执行民主监督、民主理财
每年定期对农经人员、村报账员进行相关财务专业知识培训，对培训内容进行考试、发证，提高他们的履职能力。村报账员的报酬列入财政预算，定期组织学习培训，建立激励机制，提高工作质量和效率，确保按时报账，票据规范，事由清楚，手续齐全，附件充足。切实开展民主理财小组和监督委员会工作，定期审核和监督本村组财务活动，定期向村民公布村级财务收支计划、收支明细、债权债务、投资项目等群众关注的对象。
**知识产权代理服务有限公司（以下简称为乙方）与委托人（以下简称为甲方）经过友好协商，对以下的合同条款达成一致意见，甲方清楚了解所有条款的内容.本合同条款与正面所载的服务项目等条款共同构成甲方与乙方之间完整且唯一的合同。
1、乙方接受甲方委托，依法办理甲方委托的商标代理事务，维护甲方的合法权益。
2、甲方应无保留地向乙方陈述与商标代理事务有关的真实情况，并提供详细、真实的资料及证明文件（包括申请人盖章或签字的委托书）。
3、如甲方委托乙方的商标代理事务有弄虚作假或侵犯他人的合法权益等不正当行为，经发现和证实后，甲方应承担相关一切责任，乙方有权利终止合同，所有费用均不予退回。
4、上述商标委托事项若需作出任何修改，甲、乙双方经共同协商后，做出相应的修改，在合同上进行个别修改，甲方须在修改的地方盖章或签字，如果修改内容较多，应当另行签订合同。
5、甲方应在本合同签订之日内，一次性将所需费用汇至乙方制定的银行账号，或者以现金或支票交付，否则，乙方有权不履行相应义务。
乙方在收到甲方的上述款项后，立即启动商标事务的代理工作，并及时向商标局或商标评委员会递交相关文件。
6、在本合同生效期间，若甲方的地址、联系人、联系电话等项目中有任何一项发生变化时，甲方务必及时以书面方式传真或邮寄通知乙方，否则，一切因此而造成的后果将由甲方承担。乙方的地址、联系人、联系电话等项目中有任何一项发生变化时，乙方将及时通知甲方。
7、除本合同规定的工作所需以外，未经甲方事先同意，乙方不得擅自向第三方泄露甲方的商标、标志、商业信息及其他资料。
8、甲方可随时终止与乙方的委托代理关系，但乙方所收取的费用不予退还。
9、如因乙方工作失误而不能完成甲方的委托事务，并造成甲方的权益受损（不包含因商标注册申请查询时，具有4至6个月左右的空白期不能查询，同时因国家评审人员理解的不同，导致商标被“部分驳回”或“驳回”等, 不包括委托事务进入诸如“商标异议”等其他程序），乙方应退还给甲方相关委托事务的代理费用。
10、本合同条款与正面所载的服务项目等条款共同构成甲乙之间完整且唯一的合同，在本合同正面所有手写的关于甲乙双方的权利、义务、责任和担保条款都不具有法律效力，如甲乙双方需要就双方的合作增加其它合同条款，需另外签订双方同意的补充协议，补充协议也需经由双方签字盖章后有效。
11、如双方就本合同内容或其执行发生任何争议，应友好协商，协商不成时，任何一方均可将争议或纠纷提交对方所在地的人民法院解决。
根据贵行信贷部门提供的第二联《银行个人消费贷款申请书》经与消费递产的有关资料核对，现确认无误，我单位已将______________________台（或其他数量单位：______）__________________商品，单价__________元，总计价格
________________元，发放给消费者。该消费者提供的《银行个人消费贷款申请书》的编号为________________。请你行按照《个人消费品贷款合作协议书》的规定，核对有关内容，相符后，将_________________在贵行的消费贷款在收到本通知书的次日（遇节假日顺延）转存放我单位账户，账号为委托收款授权书_________________________。账户名称为______________________。
特此委托！你行据此办理转账产生的经济纠纷由我单位全部负责。
商业出售单位盖章
经办人员签字（盖章）
年 月 日
代理收款委托书2致：xx公司
我单位因业务需要，关于XX项目的收款，现委托XX作为我单位合法委托代理单位，授权其代表我单位与贵公司进行代收款工作。在代收款过程中，该代理单位的一切行为，均代表本单位。请支持为盼！
代理单位无权转换代理权。特此委托。
代理单位名称：
法人：
地址：
税号：
开户行：
帐号：
委托单位：
日期： 年 月 日
代理收款委托书3致：_________________公司
l我单位因业务需要，现委托 ××_________________作为我单位合法委托代理人，授权其代表我单位进行代收款工作。该委托代理单位的授权范围为：代表我单位与你单位进行代收款活动有关的事务。在整个代收款过程中，该代理单位的一切行为，均代表本单位，与本单位的行为具有同等法律效力。本单位将承担该代理人行为的全部法律后果和法律责任。
代理人无权转换代理权。特此委托。
代理人姓名： 身份证号：
委托单位法人(签章)：
委托单位：××公司
日期： 年 月 日
委托单位工商营业执照复印件(加盖公章)
委托单位法人证明
代理收款委托书4委托方：_________（简称“甲方”）
住所：___________________________
电话：___________________________
传真：___________________________
受托方：__________（简称“乙方”）
住所：___________________________
电话：___________________________
传真：___________________________
甲乙双方按照诚实信用原则，依据《律师法》、《民法通则》和《合同法》及其它法律、法规的有关规定，经友好协商就甲方委托乙方收款事宜达成以下条款，共同遵照执行：
第一章 委托事项委托收款协议书
第一条 甲方委托乙方的事项为：委托收款。
1、甲方委托乙方采取合法手段及措施，妥善解决_________拖欠甲方_________万元的债务问题，依法维护甲方的合法权益。
2、甲乙双方约定，乙方的代理方式为：□非风险代理。□风险代理。
第二条 甲方保证
1、其委托乙方的收款事项不得违犯国家相关法律法规，不得侵害他人的合法权益。
2、向乙方提供委托收款真实、全面的背景情况，以及有效的线索。
3、在本协议有效期内，未经乙方书面同意不得再委托第三方，否则视同乙方已履行本协议义务，甲方应按本协议规定向乙方支付履约费用及佣金。
4、在本协议有效期内，未经乙方书面同意不得和被调查人达成任何与本协议目的相悖的协议或安排，否则视同乙方已履行本协议义务，甲方应按协议向已方支付履约费用及佣金。
5、未经乙方书面同意，不得向被调查人泄漏乙方身份及本协议内容。
6、积极配合乙方的工作，根据乙方的需要及时提供相关信息资料及支持帮助。
第三条 乙方保证
1、自本协议签订日起，在委托收款取得实质性进展时应及时向甲方通报。
2、对甲方委托的委托收款及在调查过程中知悉的甲方的商业秘密进行保密。
第三章 费用及支付
第四条 甲方按如下规定向乙方支付代理佣金：
1、非风险代理：甲方应于合同签订日向乙方支付前期费用_________元，代理佣金按债权金额的_________%支付。
2、风险代理：甲方应于收到债款后当日向乙方支付代理佣金，佣金按收回金额的_________%支付。
第四章 合同生效及解除
第五条 本协议自甲乙双方签字盖章之日起生效。
第六条 如出现下列情况，乙方有权单方面解除本协议：
1、甲方违反其在第二章中的保证与承诺，使本协议无法或难以继续履行。
2、甲方委托的委托收款难以确认。
第七条 如出现下列情形时，甲方有权单方面解除本协议：
乙方违反其在第三章中的保证与承诺，使本协议无法或难以继续履行。
第五章 违约条款
第八条 如任一方（“违约方”）违反本协议规定的义务，违约方在收到另一方（“守约方”）要求纠正其违约行为的书面通知之日，应立即停止其违约行为，并在_____日内赔偿守约方因此受到的所有损失。如违约方继续进行违约行为或不履行其义务，守约方除就其所有损失而获得违约方赔偿外，亦有权单方面终止本协议。
第九条 甲方违反其在本协议第二条中的保证与承诺，无权要求乙方退还佣金，并应承担乙方因此而遭受的损失。
第十条 乙方违反其在本协议第三条中的保证与承诺，乙方应向甲方退还佣金。并应承担甲方因此而遭受的损失。
第十一条 乙方因本协议第六条规定事由单方面解除本协议收取的前期费用不予退还。
第十二条 甲方若不能按规定时间向乙方支付佣金，每逾期一天应向乙方支付____%的滞纳金。
第十三条 因不可抗力致本协议无法履行的，双方都不承担责任。
第六章 争议解决
第十四条 如果甲乙双方就本合同发生纠纷应协商解决，协商不成任何一方均有权向_________申请仲裁或提起诉讼。
第七章 其它
第十五条 本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决。
第十六条 本协议附件为合同的有效组成部分，具有同等法律效力。
第十七条 本协议一式两份，双方各执一份，具同等法律效力。
甲方（盖章）：_________ 乙方（盖章）： _________
甲方代表：_____________ 乙方代表：______________
签订时间：____________
代理收款委托书5委托收款通知书
××银行
根据贵行信贷部门提供的第二联《银行个人消费贷款申请书》经与消费递产的有关资料核对，现确认无误，我单位已将______________________台(或其他数量单位：______)__________________商品，单价__________元，总计价格
________________元，发放给消费者。该消费者提供的《银行个人消费贷款申请书》的编号为________________。请你行按照《个人消费品贷款合作协议书》的规定，核对有关内容，相符后，将_________________在贵行的消费贷款在收到本通知书的次日(遇节假日顺延)转存放我单位账户，账号为委托收款授权书_________________________;账户名称为______________________。
特此委托!你行据此办理转账产生的经济纠纷由我单位全部负责。
商业出售单位盖章
经办人员签字(盖章)
年 月 日
代理收款委托书6致：_________________公司
我单位因业务需要，现委托xx_________________作为我单位合法委托代理人，授权其代表我单位进行代收款工作。该委托代理单位的授权范围为：代表我单位与你单位进行代收款活动有关的事务。在整个代收款过程中，该代理单位的一切行为，均代表本单位，与本单位的行为具有同等法律效力。本单位将承担该代理人行为的全部法律后果和法律责任。
代理人无权转换代理权。特此委托。
代理人姓名： 身份证号：
委托单位法人（签章）：
委托单位：xx公司
日期： 年 月 日
【关键词】 村级会计; 委托代理; 工作
村级会计委托代理是指在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上,村集体经济组织自愿把财务会计与财务公开等业务委托乡镇或社会中介机构负责组织实施,实现村级资金的委托管理、村民自治和规范使用。
农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益,事关农村经济发展和社会稳定,是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托代理服务,是新形势下规范村级财务管理,提高村级财务公开的有效载体;是实行民主管理、民主监督的重要手段;是维护农民合法权益,改善党群关系的重要举措。全面推行村级会计委托代理服务,对有效防止村级债务的增加,增强农村集体经济实力,深化农村改革,加强农村基层民主建设,促进农村党风廉政建设,推进社会主义新农村建设具有重要的意义。
一、村会计委托代理服务工作现状
长期以来村集体经济组织缺乏专业会计人员,会计基础工作薄弱,账目混乱,债权、债务不清现象严重。致使会计监督作用不能有效发挥,政务公开流于形式。为了规范村集体经济组织的会计核算行为,2004年9月30日财政部颁布了《村集体经济组织会计制度》(财政部财会[2004]12号)并于2005年1月1日开始实施。2008年财政部制定了统一开展代理服务工作指导意见。2009年自治区制定了全区村级会计委托代理服务工作的实施意见(讨论稿)。
村集体经济组织涉及面广、人员素质低,《村集体经济组织会计制度》实施起来难度比较大。以笔者所在的田东县为例,《村集体经济组织会计制度》颁布后,田东县县委、政府高度重视,把执行《村集体经济组织会计制度》当做一项民心工程来做,并召开专门会议指示县财政局、农业局做好《村集体经济组织会计制度》的培训和推行工作。财政还安排了30万元的工作经费,以确保该项工作正常、有序开展。
2006年3月,田东县财政局、田东县农业局联合举办《村集体经济组织会计制度》培训班两期,对全县10个乡镇经管站干部和162个行政村的村支书、村会计进行系统培训。2006年5月,田东县财政局会计管理部门又因地制宜,在经济相对发达的祥周镇开展委托代理服务工作试点。从祥周镇政府、财政所、农经站各抽调一名会计人员成立“祥周镇村账镇管会计核算中心”,各村只设立报账员,核算中心对祥周镇所属村屯的全部收支进行会计核算。试点以后,其他一些乡镇农经站也开展了村会计委托代理服务工作。2007年田东县实行乡财县管试点,思林、林逢、作登、江城四个乡镇也将村财务纳入财政所会计核算中心核算的范围。
田东县从开始实行村会计委托代理服务试点工作,到委托代理服务工作进一步推开,运行了将近3年的时间。实践表明,实行村会计委托代理服务,有利于提高村会计信息工作质量;有利于进一步巩固农村税费改革和乡镇综合配套改革成果;有利于促进农村经济健康持续发展和新农村基层民主政权建设;有利于提高涉农资金的使用效益。
二、村会计委托代理服务工作中存在的问题
尽管村会计委托代理服务工作取得了一定的成效,但也存在以下一些有待完善和改进的地方。
(一)代理方式不统一,或委托代理服务中心人员编制不到位,人员素质不齐等因素影响代理服务工作质量
田东县村会计委托代理服务的形式主要有:乡镇农经站代理,乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理,财政所代理等形式。有的乡镇农经站人员本身不是专职会计人员,人手也有限,代理工作质量和水平都不高。乡镇政府、财政所、农经站临时抽人组成专门机构联合代理,由于都不是专职人员,形成都管又都不管的局面。财政所管理相对稳定,但人手少,工作也多是现实问题,也不利于代理服务工作水平的提高。
(二)村负责人、村会计法律意识淡薄,非财政性资金收支不入账的现象严重
村会计委托代理服务工作某种程度上属于自上而下的政府行为,没有从法律的角度确立村集体经济组织的主体地位,调动村集体经济组织的参与性,使得村会计委托代理服务与村集体经济组织脱节。村会计委托代理服务中心主要核算与政府财政性资金有关的收支,村集体经济组织发生的经济收入、捐赠收入等,仍由村集体经济组织自行管理,未纳入统一核算的范畴。
(三)村报账员与核算中心衔接不好,互相推诿、扯皮现象严重
村会计委托代理中心制定了相应的内部会计控制制度,但这些制度只能约束到核算中心的工作人员,各村报账员仍是各行其是,给收支审核带来难度,往往出现相互扯皮的现象,不利于把委托代理工作进一步做好。
(四)“白条”入账的现象无法根治
农村是市场经济条件下相对特殊的区域,无论收、支都无法取得合法的票据,“白条”入账现象严重。
(五)缺少必要的运转经费
代理服务中心一般都隶属于某部门,没有形成独立的主体,财政预算未曾安排单独的工作经费,就连最基本的账本、会计凭证都是占用部门自己的经费,出现揽活、贴工、贴钱的局面。
三、对村会计委托代理服务工作中存在的问题提几点对策建议
(一)广泛动员,提高村集体经济组织负责人的法律意识和责任意识
政府在推动村会计委托代理服务工作过程中,不要剃头担子一头热,包揽全部的事情,要取得广大村集体经济组织负责人的配合与支持,召开村负责人会议,学习宣传《会计法》,确立村集体经济组织的主体地位。强调村集体经济组织会计人员必须持证上岗,依法进行独立核算,村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责;强调县级以上人民政府财政部门依法管理本行政区域的会计工作,村集体经济组织依法接受财政部门的监督,确保村集体经济组织的全部收支都纳入会计核算。
(二)各乡镇因地制宜,抽调或聘请专业、专职会计人员,成立村会计代理服务机构,财政保障相应工作经费进行免费代理服务
村集体经济组织按照自愿的原则,或选择村会计代理服务机构(免费代理)、或选择社会中介机构(代理费自理)进行代理服务。县级会计管理部门和农经部门不定期地对会计核算成果依法进行检查和监督。财政部门应重视对农村财务会计人员的培训,建立健全代理服务人员岗前培训和继续教育制度,确保代理人员的专业素质,提高村会计信息工作质量和会计工作水平。
(三)加强对报账员的选用和考核
报账员应由通过民主选举产生的村干部兼任或由通过民主程序产生的村民担任,主要负责村级收入、支出原始凭证的收集整理,村级备用金的领取、保管和定期向代理服务机构报账。报账员产生后应及时向代理服务机构备案,并积极参加财政部门组织的业务培训,经考核合格,具备相应的政策水平和报账业务技能后,方可上岗。报账员不宜随意更换。
(四)建立健全单位—会计核算中心一体的会计内部控制制度,完善内部制约机制
会计核算中心从事村会计委托代理服务,决定了会计核算中心与村集体经济组织是一个核算整体两个不可分割的组成部分。制定会计内部控制制度时要村—会计核算中心两方面综合起来考虑,明确并制定村集体经济组织负责人和报账员的岗位职责、村民主理财的审批报销程序、备用金制度、会计监督检查制度、票据管理制度等,并制作成牌挂在村委会。在此基础上再制定会计核算中心相应的制度,并将整套制度例示在核算中心的办公场所,实现村集体经济组织与核算中心的有效衔接,避免相互间的扯皮推诿。
(五)统一印制规范票据,并实行专人管理
规范农村票据管理是农村财务会计工作的基础性工作,也是代理服务工作的重点和难点所在。各级财政部门应加强农村票据的管理工作,规范票据的使用,加强对票据使用的监管,有条件的地方可以由省级财政税务部门统一印制、发放农村商用票据、报销表格、村集体经济组织内部结算凭证等,消除“白条”入账的现象,有效控制村级债务的持续增长。收款收据或报销凭证要分单位管理、装订,每一份收款收据或报销凭证的记账联下面都要求附经村理财小组审核并签字的收支说明。这个环节工作的好坏直接影响能否达到农村源头治腐的目的。
