鄂尔多斯曾经是内蒙古贫困地区之一, 在12个盟市中经济发展长期处于落后地位。十六大以来, 全市上下大力贯彻落实科学发展观, 一跃成为内蒙古经济社会发展的排头兵。鄂尔多斯的发展, 得益于当地自然资源的优势, 其丰富的自然资源给鄂尔多斯的发展注入了强劲动力。尤其近年来随着经济社会快速发展, 煤、电、油、气等资源价格呈现上涨趋势, 有力地推动了鄂尔多斯能源产业的发展。但鄂尔多斯在资源开发利用中仍存在一些问题, 亟待解决。
鄂尔多斯市位于内蒙古自治区的西南部, 西、北、东三面被黄河环绕, 属黄河上中游地区, 黄河境内流长728公里。与黄河北岸的呼和浩特市、包头市又形成了内蒙古自治区经济发展最为活跃的“金三角”。鄂尔多斯全市辖东胜区、达拉特旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗7旗1区, 总面积8.7万平方公里, 总人口151.4万, 其中蒙古族16.8万。鄂尔多斯历史悠久, 是人类文明的发祥地之一, 萨拉乌苏文化、青铜文化源远流长。35000年前, 古“河套人”就在这块广袤的土地上繁衍生息, 并创造了著名的“河套文化”。1649年, 清政府在这里设伊克昭盟。2001年2月, 经国务院批准, 撤伊克昭盟, 设立地级鄂尔多斯市。
历史上的鄂尔多斯, 曾经是一个水草丰美、“风吹草低见牛羊”的富庶之地, 后来因自然气候的变迁、战乱、放垦等原因, 使这里的生态环境遭受严重破坏。新中国成立后, 历经几代人不懈奋斗, 但直到2000年时, 全市植被覆盖率仍不足30%。进入新世纪后, 鄂尔多斯抓住国家实施西部大开发的历史机遇, 通过农牧业生产方式的全面变革, 生态环境脆弱的状况发生了质的逆转, 开始由不断恶化向整体遏制、局部改善转变。
鄂尔多斯自然资源富集, 拥有各类矿藏50多种, 其中煤炭预测总储量达7630亿吨, 已探明储量1496亿吨, 占全国储量的六分之一, 如果计算到地下1500米处, 总储量约近10000亿吨, 在全市87000多平方公里土地上, 近70%的地表下埋藏着煤炭资源。天然气探明储量8000多亿立方米, 占全国储量的三分之一, 全国最大的世界级整装气田——苏里格气田位于境内。另外, 该地区天然碱、食盐、芒硝、石膏、石灰石、高岭土等资源也极为丰富。
鄂尔多斯近年来发展速度惊人, 但其经济的发展有时是以资源的浪费为代价的。例如占鄂尔多斯资源主要部分的煤炭资源, 鄂尔多斯有很多小型煤矿其生产方式粗放, 浪费严重。由于技术的原因, 开采过程中采富弃贫, 使资源浪费现象更加严重。
鄂尔多斯由于资源丰富, 煤炭、化工、建材等高能耗、高污染的产业占据了工业产业的绝大部分。随着采空区逐年扩大, 造成地表沉陷及耕地和草牧场水位下降。近些年来随着工业化发展速度的加快, 三大污染更加严重, 主要是工业废气污染、废水污染和固体废弃物污染, 进而给当地经济带来了损失和危害。
鄂尔多斯大部分企业对于资源的开采只注重数量, 不在乎质量, 对开采的资源只进行简单的加工, 就急于出手, 且加工过程中产生的废弃物也不能进行综合回收利用, 不仅减少了本企业的收益, 更主要是浪费了国家资源, 污染了环境, 给社会带来了无穷的后患。从现代化的工业技术水平看, 直接开采的自然资源只能算作半成品, 而为了充分利用自然资源, 提高自然资源的使用价值, 节约运力, 提高自然资源的综合利用程度和经济效益, 企业在完成开采的同时, 还应进行资源的深加工。
长期以来, 鄂尔多斯市的资源管理权比较分散, 形成了“条条分割”, 这种管理体制, 基本上没有摆脱资源开采旧模式的惯性和束缚, 造成投资分散, 部分企业资金周转困难, 甚至难于维持正常简单再生产。资源开采利用管理体制落后, 不能很好地执行事前管理, 事中事后工作监督, 致使有的自然资源开发利用秩序混乱, 采富弃贫, 造成极大的资源浪费。这种管理体制不利于统一规划和自然资源的综合利用, 更难以研究制订统一的产业政策, 也必然影响自然资源的可持续利用。
坚持在开发中保护、在保护中开发的方针, 坚持综合开发、深度加工、高效利用的原则, 使资源的利用达到最大效率。鄂尔多斯市是以煤立市的城市, 无疑要以煤兴市和以煤强市。过去, 由于历史和自然等诸多原因, 对煤炭资源的开发总是停留在出售原材料上, 生产经营非常粗放, 加之只重开发、轻环保, 导致生态环境恶化。如今我们应该转变, 深刻认识到资源优势不等同于产业优势, 更不等同于经济优势。要使资源优势变为产业优势和经济优势, 必须对资源进行综合开发、深度加工、高效利用, 延长产业链, 提高附加值, 按照循环经济的理念走出一条致富之路。
要做到未雨绸缪, 超前应对, 立足鄂尔多斯自然资源优势, 积极培育新兴产业。鄂尔多斯除矿产资源特别丰富外, 其他资源也极为丰富。例如依托库布其沙漠和毛乌素沙地, 大力发展太阳能、风能、生物能等新能源和可再生能源, 规划建设新能源产业区, 在发展旧产业的同时也应培育一些新兴产业。
鄂尔多斯市作为人口高密度的一个缩影, 更加显现出人口基数和人口资源环境之间异常严峻的形势。在发展经济的同时, 要合理发展人口规模, 并使经济增长率大于人口增长速度, 这样才可以实现可持续发展。城市是经济、政治和人民精神生活的中心, 是前进的主要动力, 因而在人口资源环境工作中占有相当重要的位置。
科学发展观的一个重要方面是要统筹人与自然的和谐发展, 处理好经济发展、人口增长、资源利用、环境保护的关系。当前, 鄂尔多斯市经济增长方式尚未完全转变, 资源浪费大, 环境污染严重。要实现全面建设小康社会目标, 鄂尔多斯市经济将长期保持较快增长, 如果继续沿用粗放型的增长方式, 资源难以为继, 环境将不堪重负。必须加快推进经济增长方式的转变, 坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。总结工业革命以来的历史进程, 借鉴发达国家的成功经验, 吸取我国社会发展正反两方面的经验教训, 循环经济是重要的战略选择。
鄂尔多斯作为城市的一片特殊区域, 是经济集聚实体和经济网络的枢纽, 对其可持续发展具有代表性和独特性, 资源型城市可持续发展问题, 是事关人类长久生存重大而又关键的问题, 积极探索, 努力实践, 走出一条资源型城市可持续发展之路, 对于整个人类社会来说意义都是非常重大而深远的。
摘要：鄂尔多斯地区是当前内蒙古自治区经济发展较快的地区, 与呼和浩特、包头并列称为内蒙古的“金三角”。该地区自然资源富饶, 其经济的发展与自然资源的开采利用密不可分, 但是经济迅速发展的同时也给鄂尔多斯地区带来了一系列问题, 如资源的浪费、资源回收率低、管理体制落后等。本文就鄂尔多斯的自然资源开采利用进行研究, 并对其存在问题进行分析同时提出相应解决对策。
关键词：鄂尔多斯,自然资源,开采利用,研究
[1] 尤晓娜.建立生态环境补偿法律机制[J].经济论坛, 2004.2:12-13.
[2] 牛新平.煤炭企业可持续发展中的环境治理对策[J].科技创新导报, 2009.4:10-12.
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