新建企业反腐倡廉工作长效机制
在社会主义市场经济快速发展的大潮中,党内和社会上存在的各种不正之风和消极腐败现象,将在国有企业内部有所反映。作为新建企业,尽早建立反腐倡廉长效机制显得尤为重要和十分迫切。笔者认为,新建企业要建立反腐倡廉工作长效机制,营造风清气正的干事创业环境,可从以下五个方面抓起:
一、领导重视,广泛动员,构建反腐倡廉齐抓共管格局
企业的反腐倡廉工作,关键在于领导。如果党政主要领导真正重视,像抓安全生产和经营管理那样亲自抓反腐倡廉建设,那么就不会有什么解决不了的问题。作为新建企业的各级领导干部,一定要提高对这项工作的认识,要站在对企业生命安全和党员干部政治安全切实负责的高度,始终把反腐倡廉教育的任务纳入企业党建和企业文化建设的工作目标,主要领导亲自抓,纪检监察部门牵头抓,其他部门协同抓,全力形成齐抓共管的大格局。
1.形成共识是搞好反腐倡廉教育和预防腐败的前提。我们要充分认识在社会主义市场经济新形势下,只有不断地加强对党员干部的党性党风党纪教育和党内法规教育,才能从根本上增强党员干部拒腐防变的自觉性和免疫力。因此,企业党政主要领导思想上要视党性党风党纪教育为“治本工程”,工作中要把党性党风党纪教育摆上重要议事日程,坚持定期研究部署,定期听取汇报,定期检查指导,确保反腐倡廉教育常态化,从人员、时间、内容、效果上得到“四落实”。
2.形成制度是做好反腐倡廉工作的保证。抓好反腐倡廉工作必须建立起一个制度保证体系,以制度来保证党性党风党纪和廉洁从政教育的正常实施。作为新建企业,围绕反腐倡廉系列教育应当建立和执行三项制度:一是反腐倡廉建设一把手负责制度。二是党员教育的计划制度。三是反腐倡廉工作的考核制度。
3.形成合力是抓好反腐倡廉建设的关键。对党员干部进行党性党风党纪和廉洁从政教育,是党员干部教育的一个组成部分,因此,它不是纪委的专利。纪委的任务是协助党委抓好党性党风党纪教育,完成“把我们的党员干部教育好”这个总体工程中的一个项目。企业在加强反腐倡廉建设的组织领导上,一定要形成纵向上下齐抓共管,横向组、宣、纪、监、党支部齐抓共管的合力,才能取得明显的效果。
二、积极探索,多措并举,形成反腐倡廉大宣教格局
反腐倡廉教育形式多样、生动活泼是取得实效的重要途径。新建企业要注意研究和探索适应社会主义市场经济新形势下开展反腐倡廉教育的形式和方法,从不同侧面、不同角度开展丰富多彩的系列教育活动。要适应新形势的需要,使反腐倡廉教育从执行型转变为自主型,从灌输型转为吸收型,就必须切实做到从实际出发,但求有效,力求达到教育的普及性、直观性、针对性、实效性和自我性。
1.采取上廉政党课的主要形式,达到反腐倡廉教育的普及性。党课教育是一种最基本的教育形式。我们要坚持每季度对党员干部上一次廉政教育党课,有针对性地开展党性党风党纪、廉政建设和法律法规等教育,不断强化党员干部的纪律观念,增强其免疫力。
2.利用电化教育手段,增强反腐倡廉教育的直观性。定期组织党员干部观看反腐倡廉教育录像、电影和专题片,进行党性党风党纪教育,增强真实感和吸引力。
3.运用正反典型教育,增强党性党风党纪教育的针对性。广泛开展学习先进人物事迹及参观展览等正面教育,号召广大党员学先进、做模范;收集近年来企业内外所发生的违纪违法案件进行剖析,对党员干部进行警示教育。
4.开展党纪法规知识竞赛和廉政法规考试,激发党员干部学法知法守法的实效性。在党性党风党纪教育中,组织知识竞赛,以起到以赛促学的作用;在领导干部提拔任职前,举行廉政法规考试,以起到以考促廉的作用。
5.开展反腐倡廉大讨论和廉洁从政承诺述廉活动,增强教育的自我性。在日常教育中广泛组织党员干部开展“党员干部作风形象”大讨论,利用民主生活会、重要时段提醒会、述职述廉测评会,以及民主评议党员干部、党员重温入党誓词等形式进行自我教育。
三、联系实际,区别对待,建立反腐倡廉大融入格局
反腐倡廉教育必须坚持理论联系实际的原则,新建企业只有坚持从党员的思想实际和党组织的现状出发,有针对性地开展各种活动,才能取得实效。
1.把反腐倡廉教育渗透和融入到党组织和企业的各项工作中去。围绕党委、行政各个时期的中心工作开展有针对性的专题教育,把反腐倡廉教育同解决党风廉政方面的热点问题有机结合起来,使反腐倡廉教育更加贴近实际,更加有的放矢,更加卓有成效。
2.区分对象,体现层次,有所侧重。针对不同层次的党员干部现状,以及不同时期的主要倾向,提出不同的要求,采取不同的方法,避免“一刀切”的做法。要把教育的重点始终放在各级领导干部身上,放在直接掌管人、财、物和工程项目的党员干部身上。
3.重视研究和剖析党员违纪的思想动因和规律,掌握新形势下开展反腐倡廉教育的规律性。特别要注意研究市场经济条件下产生违纪的客观条件,较多地掌握有说服力的材料,及时摸准党员干部的思想脉搏,真正把教育工作做到点子上,做到心坎上,防范于未然,纠错于萌芽。
四、建章立制,规范程序,形成反腐倡廉大防范格局
邓小平曾说,“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”他的这句话指出了加强制度建设的重要性。实践证明,制度建设是从根本上解决廉政问题,防止滋生腐败问题的重要环节。权力一旦失去约束,就必然导致腐败。因而,只有不断建立健全规章制度,加强廉政监督,才能保证反腐倡廉落到实处。
1.建立“关键人员”的监督制度。“关键人员”主要指各级领导干部和重点岗位的管理人员,尤其指主要领导人员。因为他们或多或少都掌握着一定的权力,所以必须用一定的制度对权力加以约束,使其遵纪守法,掌好权,用好权。为此,我们应当制定《党员干部廉洁自律规定》、《党员干部廉政谈话制度》等。通过实施一系列制度,有效地约束关键人员的行为,促进他们不断强化工作的原则性和廉洁从业的自觉性。
2.建立“关键部位”的监督制度。企业的劳资、财务、物资、计划、供应、销售、基建等职能部门都是关键部位。这些部门跟人财物打交道最直接、最频繁,也最容易滋生腐败问题。强化对这些部门的制度监督是堵塞漏洞,遏制歪风的关键。因此,企业应当制定《职业道德规范》、《劳动工资管理办法》、《财务管理办法》等制度,不断规范生产经营工作流程。
3.建立“关键环节”的监督制度。针对企业容易发生腐败问题的环节,及时修订和完善企业的规章制度。积极推行党务公开、企务公开,严格执行“三重一大”事项集体决策制度、业务招待费使用情况向职代会报告制度、内部审计制度、领导干部报告个人有关事项制度等,不断规范企業的生产经营行为和党员干部的干事创业行为,达到防微杜渐的目的。
4.建立“关键时段”的监督制度。“关键时段”主要是指重大纪念日、重要节假日、子女高考升学时、干部职务晋升时、家庭婚丧事操办时、领导干部乔迁新居时等特殊时段。在这些时段,领导干部的一言一行,必然成为职工群众关注的热点和焦点,也是检验领导干部党性党纪观念和政治敏锐性的试金石。企业应当建立事前提醒、承诺、申报,事中跟踪检查,事后报告、通报、责任追究等一系列配套的闭环监督制度,营造清廉、节俭办事的环境。
五、关口前移,强化监督,形成反腐倡廉大监督格局
超前监督是一种预防性监督,能及时消除一些不利因素,把违纪违法问题解决在起始阶段。从长远看,依靠法规制度的制约,把监督的关口前移,对于遏制腐败现象和不正之风的作用更大。为此,新建企业要加强廉政监督,逐步形成多渠道、全方位的有效监督体系,可以采取以下四种形式:
1.党内监督。加强党内监督,要充分发挥企业各级党组织的作用。企业纪检监察部门要认真履行工作职能,积极当好党委和行政的参谋和助手,经常性地监督检查各项制度的贯彻执行情况。企业在选拔任用干部时,一定要做好任前廉政考核,并听取纪委意见。
2.群众监督。企业纪检监察部门要协助工会每年组织一次民主评议干部工作,配合工会组织职工代表对干部的德、能、勤、绩、廉进行评议打分,并将评议情况整理成书面材料,与干部本人见面,向群众公开,作为考察、使用、奖惩干部的重要依据。
3.审计监督。企业纪检监察部门不仅要协助审计部门对企业本部财务进行定期审计,实行财务监督,而且要对所属二级单位的主要领导干部和掌握实权的中层干部坚持实行离任审计制度的监督,还要加强对企业投融资管理和项目建设的全过程审计监督。
4.舆论监督。企业要充分发挥新闻传媒在遏制腐败中的监督作用。一经发现腐败现象,应在适当范围内及时大张旗鼓地鞭挞。
总之,建立反腐倡廉工作长效机制,是市场经济条件下企业党组织加强党风建设和反腐倡廉建设的一件大事。新建企业只有坚持以开展反腐倡廉宣传教育工作为主线,以抓好关键人员、关键部位、关键环节、关键时段的日常教育、管理、监督为重点,始终做到抓早、抓小、抓源头,把制度反腐和源头预防有机结合起来,才能不断推进本质廉洁型企业和干部队伍建设。
(作者单位:陕煤化集团陕南投资公司)
作者：王忠武
摘 要：本文详尽分析了人民银行服务社会工作中容易滋生腐败的七大方面，并有针对性地给出推进这些方面反腐倡廉工作的具有可操作性的措施，最后从人民银行支持和服务社会反腐倡廉建设工作的组织机制方面提出相关建议。
关键词：基层央行;反腐倡廉;工作机制
人民银行地、市中心支行作为派出机构，扎扎实实做好基层央行各项工作，以业务发展成果支持和服务社会反腐倡廉建设应当立足当前，着眼现有职能，探索具体的、可操作的模式，把应该而且能够做好的工作真正落到实处。
一、履行支持和服务社会反腐倡廉建设职能工作重点
根据相关法律与规章，当前，地(市)人民银行支持和服务社会反腐倡廉建设的职能主要体现在：现金、国库、反洗钱、银行卡、账户、征信、外汇、支付结算等。这些业务和管理职能，作为资金活动的载体，也是容易滋生社会腐败现象的重要渠道。只有厘清履职过程中容易滋生腐败的重点领域和关键环节，解决潜在问题，才能更好地支持和服务社会反腐倡廉工作。
(一)现金领域容易滋生腐败的关键环节
银行业金融机构为客户办理人民币现金存取业务的，未核对客户的有效身份证件或者其他证明文件;为不在本机构开立账户的客户提供现金汇款、现钞兑换、票据兑付等，未登记客户身份基本信息，未留存有效身份证复印件;违规向不得办理现金支付业务的银行结算账户办理现金支付业务，为不法分子套取现金或开展现金交易活动提供可乘之机，监管部门对现金存取监管不力，在一定程度上滋生腐败温床。
(二)国库领域容易滋生腐败的关键环节
个别财税部门为完成任务，采取“空转”手法虚收税款，给国库预算收入增加“水分”;未按审批权限、退库范围、退库程序和政策依据，违规办理预算收入退库;财政部门为无年度预算、无用款计划或未附相关文件依据的非预算单位办理拨款手续;财政、税务等征收机关擅自开设税款过渡户，延压、截留预算收入;行政执法部门将其征收的各类行政性收入转入其基本账户，长时间不办理入库手续，坐收利息，将所收非税收入转移、挪用，跨年度缴库调节收入。
(三)反洗钱领域容易滋生腐败的关键环节
对资金交易的记录核查多，对客户背景深入了解少;金融机构未执行客户身份识别制度，没有对客户进行全面的尽职调查，监测、跟踪客户资金来源、去向、资金性质等工作不到位;金融机构未按规定报告大额交易、可疑交易，未按规定保存客户身份资料和交易记录;反洗钱协调机制缺乏统一的信息收集与甄别机构，司法、财政、商务、税务、工商、银监、证监、保监等部门在信息收集、情报交流等方面的工作尚未全面铺开;证券、保险行业没有规范的客户尽职调查制度和交易报告制度，没有严格的监管要求，可能成为犯罪分子洗钱活动的场所。反洗钱工作科技含量较低，手段较为缺乏，尚未建立与支付清算系统对接的支付交易监测系统。
(四)银行卡领域容易滋生腐败的关键环节
用卡安全宣传工作不到位或案情通报不及时，给社会公众的安全用卡留下隐患;对银行卡申领人的资格审查不严，致使银行卡成为个别腐败行为的资金运作渠道;对ATM和POS机的安全维护和管理不到位，导致用卡环境较差，妨碍了公务卡的推行。
(五)账户领域容易滋生腐败的关键环节
开立其它账户按基本账户使用;违规将单位款项转入个人银行结算账户;违规为存款人支付现金或办理现金存入;违规为存款人多头开立银行结算账户;明知或应知是单位资金，而允许以自然人名称开立账户存储;违规为客户办理结算业务;存款人伪造、变造证明文件欺骗银行开立银行结算账户;存款人出租出借银行结算账户。
(六)征信领域容易滋生腐败的关键环节
企业信用信息系统和个人信用信息系统数据或信息采集失真;社会中介机构为企业出具不真实的信用评级报告;有关社会各方面的守信失信记录、反腐倡廉信息未导入征信系统，导致系统功效未能得到充分发挥;对借款人申请资料审查不严，贷款卡发卡及年审手续不全，或擅自发卡、年审，致使有关金融机构查询客户信息失真、信贷决策失误;借发卡或年审之机乱收费，私设“小金库”，造成贪污或挪用隐患。
(七)外汇领域容易滋生腐败的关键环节
地方政府片面引资，给地下钱庄资金通过假投资渠道注入境内提供可乘之机;外贸公司专门注册虚假公司从外汇局骗取核销单用于倒卖，骗取出口退税、政府出口奖励，牟取暴利;不法外商串通资产评估公司虚增资产，指使会计师事务所出具虚假验资报告，非法逃汇;企业通过其非居民个人外汇账户办理公司外汇收支的“公款私存”，减少企业收入，转移经营收入，逃避国家税收。
二、支持和服务社会反腐倡廉建设的现实操作
综合以上问题，地市人民银行支持和服务社会反腐倡廉建设的出发点和落脚点必须放在对履职权限的管理和约束中，既要加强内部的反腐倡廉工作，防止监管和行政许可过程中滋生腐败，又要对社会反腐倡廉发挥协防作用。同时，还要进一步拓宽工作思路，研究制定相应的履职管理办法和操作流程，形成有效遏制腐败的坚固屏障，保障经济肌体的健康发展
(一)推广非现金结算工具，从源头上加大监督力度
加强对金融机构现金业务的监督管理，督促其按有关规定对办理现金业务的客户身份进行核对、登记、留存复印件，并按法律规定及时报告有关部门，为不在本机构开立账户的客户提供现金汇款、现钞兑换、票据兑付等一次性金融服务的，要登记客户身份基本信息，并留存有效身份证件复印件;推行“三票一卡”等非现金结算方式，为治理商业贿赂、预防腐败打好基础;严格按有关规定做好专用账户支取现金的审批工作;发挥人民银行发行人民币功能，利用新券调拨号码协助有关部门核查嫌疑线索。
(二)加强国库资金监管，保证财政资金合法使用
履行国库监管职能，严格执行现场检查程序，发现国库经收处和其他征收机关截留、占压、挪用预算收入的，应及时有关部门协商，及时查究处理;加强对拨款、退库资金的后续监管，确保专款专用;对现行法律、法规没有明确规定国库处罚权力的，可根据实际情况向上级国库部门、财监办、审计特派办提出书面意见进行反映;做好对预算收入凭证的审核工作，加强柜面监督，有效制止和纠正预算收入收纳中的一些违规行为，和财政、征收机关等各方面协调和沟通，形成监管合力，严厉惩处经收处占压财政资金和违规开设过渡户的行为，确保国库资金安全完整;规范财政资金和税务部门的账户管理工作;国库部门与财政国库部门、预算征收机关要及时进行账务核对，发现可疑情况一查到底。
(三)加强反洗钱工作，有效预防和打击洗钱犯罪和腐败行为
督促金融机构制定和完善客户身份识别、大额交易和可疑交易报告、客户身份资料和交易记录保存等内部操作规程，认真履行好反洗钱义务，做好客户身份的识别、核对和登记工作，认真执行大额交易和可疑交易报告制度，加强对异常资金流动和客户交易背景情况的监测和分析工作，收集、分析、甄别和及时发现与违法犯罪活动有关的交易线索;加强对金融机构落实《反洗钱法》、《金融机构大额交易和可疑交易报告管理办法》、《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》等法律规章的监督检查，严肃查处各类违法、违规行为，促使其切实履行反洗钱职责提升反洗钱能力;严格执行非现场监管信息报告制度，认真做好非现场监管信息报送工作;主动与当地公安及金融监管部门进行信息交流与沟通，进一步健全和完善反洗钱协作机制，共同打击洗钱犯罪行为;适时将房地产业、典当业、博彩业纳入反洗钱监测体系。
(四)推行公务用卡，扩大银行卡支付的适用范围和区域
组织开展推广和使用银行卡宣传工作，减少现金使用率，努力提高社会公众的安全用卡意识;发卡银行要加强对银行卡申领人的资格审核，严格实行账户实名制及银行卡业务管理的各项规定;督促金融机构加强对ATM的安全维护和POS机具的日常监控管理，进一步消除银行卡支付体系存在的风险隐患，营造安全、良好的银行卡支付结算环境;宣传和推动政府部门工作人员和商务人士公务支出使用公务卡结算。
(五)加强账户管理，落实账户实名制
严格审查开户申请和相关证明文件，按规定核准基本存款账户、临时存款账户和预算单位专用账户;监督开户银行建立健全开销户登记制度和单位银行结算账户年检制度，明确专人审查单位银行结算账户和个人银行结算账户的开销户申请和相关证明文件，并开展公民身份信息联网核查工作，落实个人存款实名制;督促监督开户银行对存款人使用银行结算账户的情况进行监督，对存款人可疑支付应按照中国人民银行规定的程序及时报告;认真开展对银行结算账户开立和使用的监督检查工作，对存款人、银行违反银行结算账户管理规定的行为予以处罚。
(六)加强征信管理，改善社会信用环境
认真核对相关报表数据信息，确保企业信用信息采集和更新的及时性、完整性和真实性;继续完善企业和个人征信系统，拓展企业、个人信用信息基础数据库的功能，与工商、税务、劳动和社会保障、质检、环保、公积金管理中心、法院、电力等部门进行信息共享合作，推进征信平台建设，为金融案件侦查和腐败行为的惩治提供信息支持;严格审查借款人的申请资料，对申请资料不合格的，不予办理贷款卡发放及年审，对年审不合格的，按规定在系统中予以年审不合格记录;对银行等金融机构因不查询信用记录而导致腐败案件隐患的，依据有关规定予以处罚;严禁贷款卡发放、年审乱收费和私设“小金库”。
(七)加强外汇管理，遏制腐败行为的发生
改进地方政府考核机制，不给骗取出口奖励留有空间;会计师事务所要严格按规定为企业办理验资业务，外汇局与财政等部门要加强对会计师事务所、资产评估所的监管，共同打击非法验资和评估行为;加强对个人异常收汇的分析监测，遏制个人利用外汇收付途径进行逃税现象。
三、履行支持和服务社会反腐倡廉建设职能的组织机制
推进地市人民银行履行社会反腐倡廉建设的责任，实现当地经济金融的可持续发展，必须践行“两方责任、三方联动”的组织管理机制。
(一)党委应承担起反腐倡廉建设的社会责任
履行社会反腐职责领导是关键。党委要高度重视社会反腐工作，把践行社会反腐工作列入单位总体工作规划，成立支持社会反腐工作领导机构，建立支持社会反腐工作例会制度，形成党委统一领导、纪委组织协调、职能部门密切配合、干部群众积极参与的工作机制。
(二)纪委要担负起组织、检查、督促反腐倡廉建设的重要责任
纪委要把支持和服务社会反腐作为工作重点，建立职能部门支持和服务社会反腐工作记载及公示制度，采取问卷调查和重点考核相结合的办法，对职能部门履行社会反腐工作状况做出等级评价，对支持和服务社会反腐倡廉建设工作好的职能部门给予表彰奖励，营造履行社会反腐倡廉建设职责的良好氛围。
(三)实行“条块联动”
完善以支持和服务社会反腐倡廉建设监管小组为“条”，以地市中心支行各职能科室为“块”，纵横交错的矩阵式监管网络格局。
(四)实行“协作联动”
协调公安、安检、商务、工商、税务以及地方政府与经济主管部门的关系，建立反洗钱联络员制度、情报汇商制度等联席会议制度，及时沟通反馈信息，形成单位间通力合作、共同服务的工作格局。
(五)实行“行业联动”
由人民银行牵头，成立金融机构支持和服务社会反腐倡廉建设联合监督检查组，完善支持和服务社会反腐工作监督检查沟通方式和对话机制，及时关注反腐潜在问题，采取救助和处置措施，推动和实现支持和服务社会反腐倡廉建设“行业一盘棋”的格局。
(责任编辑 李文君)
作者：柴晋生 樊月英
摘 要 网络媒体以其自身的特点颠覆了当今世界的信息传播方式。近年来，随着互联网在我国的迅速发展和普及，网络已经发展成为社会公众参与反腐败的有效渠道，因此，在新时期下，规范网络反腐，充分发挥网络反腐的功能性作用，对于我们党和政府全面推进反腐倡廉建设有着重大意义。
关键词 网络反腐 反腐倡廉 法制建设
Guidelines for Network Anti-corruption， Propelled
Anti-corruption Work onto a New Level
PENG Xinglong， HU Jing
(CPC Fuzhou Municipal Party， Fuzhou， Jiangxi 344000)
Key words network anti-corruption; anti-corruption bid; legal construction
1 网络反腐的内涵
网络反腐的含义是指网络民众通过网络先将涉腐信息公之于众，并引起讨论与关注，方形成舆论压力，从而使官方对事件的调查和处理始终处于舆论的监督之下。相较传统式的书信举报、电话举报，网络举报最大的不同就是整个过程都始终处于民众的关注与舆论之下，可以说是“官与民的合作反腐”。
2 当前我国网络反腐中存在的一些问题
网络反腐相对于传统反腐模式有着覆盖范围广，民众参与度高，腐败信息容易获取、反腐效果明显等优势，但是网络反腐中存在的容易侵犯个人隐私，举报信息真伪难辨，缺乏制度保障等问题不容忽视。
一是目前的网络反腐易侵犯个人隐私。一些恶性爆料者利用了互联网开放性、广泛性等属性，抓住人们的心理，利用恶搞的手法，进行全民狂欢式的爆料，从而在短期内引起社会轰动，致使网络民众往往对爆料或者举报的信息真实性难以分辨，从而被爆料人利用，易侵犯个人隐私权与名誉权。
二是网络反腐对司法独立产生干扰。网络反腐利用网络信息传播的广泛性、低成本性、匿名性、多媒体性等特点，使网络反腐易参与、易引发讨论与关注，因此，一些腐败案件经过主流媒体爆料后，将会出现成千上万次转载，从而引起广大网民的大讨论和上级反腐机构的高度重视，地方政府压力必然剧增，于是不得不立即采取措施，规避舆论压力，避免事端的进一步扩大，因此这种网络“民意”对司法独立容易产生干扰，甚至形成“舆论审判”左右司法。
三是网络反腐尚未形成制度化。尽管每年因为网络爆料而导致落马的腐败分子在逐年增加，网络对于反腐败的功能性作用更加凸显，但是与司法机关、纪律部门所查处的贪污腐败案件相比，因为网络爆料而落马的腐败分子却不足其十分之一，用一位传媒学者的话来说，由于网络反腐而落马的贪污腐败分子只是极少数的一些“倒霉蛋”。不过，最终被民众所深刻铭记的，引发全民公愤的落马官员也往往是这些“倒霉蛋”。网络反腐具有很强的偶然性和片面性，因此，必须将网络反腐制度化、常态化，通过建立健全一些相关制度，使之形成一种长效机制，更充分地发挥其功能。
3 关于完善网络反腐的一些对策思考
3.1 完善网络反腐制度
为了规范网络秩序，明确互联网用户与服务提供方的权利与义务，减少利用网络平台，侵犯他人合法权益现象的发生，2012 年12 月28 日，十一届全国人大常委会第三十次会议通过的《关于加强网络信息保护的决定》，对互联网用户和网络服务提供商的权利与义务进行了解释，这是我国最早以法律制度的形式约束网络主体的行为。网络反腐作为一种网络行为，如果没有任何的法律作为依据和保障，那将无法保证其持续性、合法性、长期性以及有效性。因此，为了进一步发挥网络平台，对于反腐败斗争中的功能性作用，当前我们应该尽快建立健全相关的网络反腐规章制度，确定网络反腐的合法地位，保障公民在网络反腐败中的基本权利与义务，对于一些利用网络平台，虚假“反腐”，散布影响社会稳定虚假信息、侵犯他人隐私、影响他人正常生活工作的行为所将获取的后果要在法律法规上予以明确，增加其犯罪成本，在制度上畅通人民参与网络反腐的渠道。而政府，在网络反腐制定过程中，要广泛吸收广大网民的建议，群策群力，让网络反腐在制度的约束下，充分发挥其对于反腐败斗争的功能性作用，推进反腐倡廉全局工作迈上新的台阶。
3.2 有机整合传统反腐和网络反腐
网络反腐不是反腐的全过程，只是腐败事件的揭发和曝光阶段。网络反腐本质上畅通了腐败信息的举报渠道，整合传统反腐和网络反腐是规范网络反腐的关键。整合网络反腐和传统反腐，需要搭建官方反腐平台，实现与民间网络反腐平台无缝对接，实现官方和网民的互动;通过官方网络廉政教育平台，引导公民理性政治参与，进行官员廉政教育，规范网络监督。
3.3 强化网络舆情监督
如何正确引导，有效利用网络平台。既充分发挥其在反腐倡廉建设中的积极作用，又在科学规范的条件下，逐步消除其消极因素，强化网络舆情的监督尤为重要。一是要注重网络舆论监督平台建设，建立通畅、高效、规范的网络监督主渠道，我们可以借鉴美国、英国等发达国家的经验，设立专门的网络舆情监督部门，明确其职责，及时了解网络中出现的一些关于各级党政机关工作人员的负面信息，为纪检部门、司法部门提供第一手的信息;二是立健全网络舆论收集研判机制和网络舆情分析系统，从各部门抽调业务骨干组建专门的舆情分析队伍，对于网络中出现的热门事件，进行专门的调查分析，提高网络反腐的科学化水平;三是注重网络舆论引导，对于网络中出现的热门事件，不宜进行快速的过滤，而应该进行科学的分流，畅通网络信息的曝光渠道，如设立官方网站用于网民对于贪污腐败事件的爆料，加大信息的透明度，迅速做出反应。
3.4 培育公民社会和公民意识
网络为公民发挥自由言论提供平台，但公民素质有高低之别，看待问题、发表言论的理性不可能在网络中自发形成，需要政府对网络公民进行引导、规范和教育。通过法律规范和网民自律，共同营造理性的网络交流环境，政府各部门应以开放包容的态度，推进公民文化教育，引导网络问政，培养公民的平等意识、法治意识、道德意识、权利意识、责任意识和理性精神，培养具有时代特征的网络公民。
总之，虽然网络反腐在反腐败斗争中还存在着许多问题，但网络反腐在未来有着很好的前景和发展潜力，符合社会发展形势和反腐败需求，能够成为我党反腐倡廉的一把利器，因此，不断完善网络反腐，对于加强党反腐斗争的能力，强化对政府公职人员的监督，实现党的十八大报告中所提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”目标有着重大意义。
参考文献
[1] 张维平，魏伟.信息化时代我国完善网络反腐的政府作为[J].重庆邮电大学学报，2010(9)：36-38.
[2] 鲍泓，徐媛君.当前中国网络反腐现状及完善措施[J].人民论坛，2012(5)：96.
[3] 李斌，张轶炳.论网络反腐的有效性和规范性[J].中共福建省委党校学报，2012(2)：42-43.
[4] 微博成反腐前沿官员曝艳照性丑闻戴名表惹人肉[N].京华时报，2012-12-12.
[5] 网络反腐：“爆料者狂欢”需制度作保障[N].新华网，2012-12-18.
[6] 网络反腐江湖 7条“军规”[N].东方早报，2013-01-19.
[7] 徐秀勇，杨嘉.网络监督：成因、局限及政府应对[J].天津行政学院学报，2010(1)：21-23.
作者：彭杏龙 胡晶
****大学年度反腐倡廉建设工作要点
今年年反腐倡廉建设的主要任务是：以党的十七大精神为指导，按照十七届中纪委*次全会的精神，围绕学校党委*届*次全会提出的任务，突出工作重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大警示教育力度，不断推进制度建设，严格办信查案，切实落实党风廉政建设责任制，为学校的改革发展提供良好的环境。
一、以制度建设为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设
1、根据中央和教育部惩防体系建设的部署和要求，结合学校实际，在巩固成效、找准难点、突出重点的基础上，抓紧制定并实施学校《贯彻落实〈实施纲要〉2008—2012年工作规划》。
2、进一步完善与反腐倡廉建设相关的制度，落实《****大学制度实施保障办法》中的规定，强化制度执行的监督检查，严肃处理违规行为，提高制度执行力。
二、加强警示教育，促进领导干部廉洁自律
3、积极探索新形势下廉政教育的新方式、新办法。以突出针对性和有效性为重点，结合本单位发生的案例，开展多种形式的警示教育。坚持廉政、信访、诫勉等谈话制度，协同组织部制定《干部谈话实施办法》。
4、认真落实《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强对领导干部执行廉洁自律有关规定的检
查，重点治理和纠正领导干部违规收受现金、有价证券，违规插手招投标工作，违规干预招生工作等行为。研究制定领导干部兼职规定。
5、加强对学校企业反腐倡廉建设工作的指导，督促产业党委抓好企业领导干部廉洁自律工作，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定和七个方面的廉洁自律要求。
三、进一步完善监督制约机制，提升监督力度
6、进一步完善监督制度，提高监督的实效性，充分发挥监察的关口前移、规范权力运行的作用。重点加强对资金审批权限及预算执行、招投标规定执行、修缮合同管理、特殊类型招生等关键环节的监督，推进规范医疗服务收费，探索卫生行风建设的治本措施。
7、坚持民主集中制原则，协同组织部完善《****大学学院党政领导班子工作条例》，重点加强对二级单位领导班子执行集体决策情况和主要领导落实经济责任情况的专项检查。
8、进一步发挥审计的监督作用。联动相关职能部门有重点地开展专项审计和任中经济责任审计，增强经济责任审计的时效性，加强审计结果的运用，提高管理水平，促进勤俭办学。
四、依纪依法办信查案，加大惩治腐败力度
9、切实贯彻落实教育部《关于加强直属高校查办违纪违法案件工作的意见》，进一步完善信访举报线索分析、排查、管理制度，尤其要善于从信访件中及时发现案件线索，加强信访专报、
信访季度分析、函询等工作，努力做到“件件有着落，事事有回音”。
10、严格依纪依法办案，加强与上级纪委和检察机关的协作配合，结合教育系统违纪违法案件的新情况新特点，剖析学校案件发生的原因，查找薄弱环节，完善制度，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本作用。
11、继续推进商业贿赂专项治理工作，围绕工程建设、教材图书设备采购、医药购销等领域，加大预防和惩治力度，将强化内部管理和长效机制建设落到实处，力争取得新成效。
五、严格责任考核，强化责任落实
12、严格执行党风廉政建设责任制，强化责任考核，推进二级单位党政领导班子向本单位教职工公开作廉政承诺，并将落实情况作为年度责任制专项检查重要内容。
13、加强组织协调，完善纪委委员、特邀监察员、督察员联系学院、直属单位、机关党委的工作机制。落实教育部相关规定，加强二级单位纪检监察干部的配置，推进后勤和产业设立二级纪委。
14、加强纪检监察干部队伍建设，针对新情况新要求，强化业务培训，建立健全内部管理和监督制约机制，努力提高纪检监察干部的政策水平和工作能力。
2011年反腐倡廉工作要点
随着经济的不断发展，反腐倡廉工作面临着不少新情况、新问题，对党风建设也提出了新的、更高的要求，紧密围绕公司的中心工作，2011年公司党风建设和反腐倡廉工作的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重风险识别，更加注重源头管控，更加注重监督预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，积极整合各方资源和力量，把反腐倡廉工作与生产经营、党的建设工作紧密结合起来，为实现公司党委、公司提出的工作目标和任务提供坚强有力的保证。为此，重点做好以下七项工作：
1、加强廉洁从业教育，增强教育的说服力
要把教育作为反腐倡廉的第一道关口，常抓不懈，不断丰富教育内容，改进教育方式，提高教育的针对性和实效性。
增强教育针对性。选准教育对象。以党员干部和关键岗位人员为教育重点，针对不同的教育对象，制定不同的教育内容，引导树立正确的人生观和价值观，正确处理好责、权、利之间的关系。选准教育时机，在节假日、干部提拔、岗位交流、婚丧喜庆等特殊时期，对干部进行重点教育，及时提醒，自觉遵守廉洁从业相关规定，做到不为情所困，不为利所诱，为职工群众做出表率。
突出教育主题。深入开展“讲党性、重清廉、促发展”主题教育活动。“讲党性”，即：加强理想信念和党的宗旨教育，引导党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。“重清廉”，即：加强反腐倡廉理论和党纪条规教育，引导党员干部讲正气、重品格，正确行使手中权力，奉公守法、廉洁从业。“促发展”，即：加强反腐倡廉责任和岗位责任教育，引导党员干部胸怀大局，把自己所从事的工作、所承担的责任放到公司改革、发展、稳定的大局中去把握、去思考、去衡量，善于运用科学的理论指导新的实践，有效解决公司发展中遇到的各种困难和问题。
丰富教育形式。上好廉政党课。借助“三会一课”这个平台，要求党员干部亲自讲廉政党课，加强对党员干部的经常性教育，不断提高党员干部的拒腐防变意识和能力。开展党风建设宣传教育月活动。继续将六月份定为公司的党风建设宣传教育月，组织开展系列主题教育活动，不断强化党员干部廉洁从业意识。拓宽网络教育阵地。充分利用网络媒介，加强对上级政策规定的宣传，深刻剖析反面典型的案例材料，交流领导人员的心得体会，扩大反腐倡廉的教育层面。
2、认真开展自查自纠，增强风险的识别力 要充分发动各级干部和群众，认真开展廉政风险识别活动，不断增强风险的识别力和风险的控制力。
深入调研，找准防控目标。针对公司近年来在廉政方面出现的问题，在公司范围内积极开展自查自纠活动，总结问题发生的原因及防范监管措施的缺失。紧密依靠群众，通过问卷调查、座谈交流等方式，发动职工查找本单位的廉政风险节点;在领导班子中开展自查活动，分析查找在教育、决策、监督等方面存在的不足;对关键岗位开展流程分析，通过层层梳理，查找在制度建设及管理中存在的漏洞。
加强协作，构建防控体系。根据油田公司惩防体系建设工作的总体要求，组织制定物资供销公司惩治和预防腐败体系建设2011年工作计划，及时调整各基层单位、机关各部门的职责内容，建立健全惩防体系建设工作沟通反馈制度，加强各职责单位、部门的责任落实，并把责任落实情况作为考核基层领导班子和领导人员的一项重要内容，努力形成党政齐抓共管的防控体系。
突出重点，制定防控措施。针对查找出来的廉政风险节点及环节，各单位要组织班子成员认真分析，深入研究，制定相应防控措施，明确责任人及整改时限。防控措施要多管齐下，不能仅仅停留在加强教育的层面，更重要地是要通过加强监督来实现本质上的廉洁。要积极引入现代信息技术和网络技术，完善网上审批、电子商务等系统，实施网络实时监督，丰富规范权力运行的监督制约机制。
3、加强企业制度建设，增强制度的约束力 要紧紧围绕规范权力运行这个中心，不断加强制度建设，强化权力监管，防范廉政风险。 加强党风廉政建设制度建设。进一步完善公司党风廉政建设责任制实施细则和两级领导班子成员抓党风廉政建设责任制，及时调整领导人员的党风廉政建设承包点，组织领导人员和关键岗位人员签订党风廉政建设责任状和廉洁从业承诺书，明确各级领导人员在党风廉政建设中的责任。结合公司目前正在开展的“创先争优”活动，全体党员要在认真开展廉政风险识别的基础上，对自身的廉政表现行为以及党风廉政责任区内的职责履行情况进行公开承诺，自觉接受职工群众的监督。
加强“三重一大”决策制度建设。要以规范“四项权利”为重点，建立健全在人、财、物、事方面的管理制度。在规范事权方面，各单位要参照《物资供销公司落实“三重一大”决策制度实施细则》，合理确定本单位的决策内容及程序并加以贯彻落实，坚持民主决策，防范决策风险;在规范人事权方面，进一步完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，加强领导人员岗位交流和关键岗位人员岗位轮换制度，防范用人风险;在规范财权上，要建立健全财务收支两条线和表外资金监管制度，防范财务风险;在规范物权上，不断完善物资管理、工程管理领域的规章制度，把反腐倡廉要求融入业务流程和岗位职责之中，防范市场和运营风险。
加强党务公开制度建设。根据中央纪委《关于党的基层组织实行党务公开的意见(试行)》精神和油田公司党委的要求，在公司范围内推行党务公开制度，组织制定物资供销公司党务公开工作实施办法，科学确定党务公开工作内容，合理设置党务公开形式，以进一步扩大民主，增强党组织工作的透明度。要正确处理好党务公开与厂务公开的关系，做好党务公开与厂务公开工作的衔接，通过党务公开制度的实施，进一步规范和深化厂务公开，巩固和提高厂务公开的成效。
4、推进廉洁文化建设，增强文化的引领力
廉洁文化作为企业文化的一部分，必须要有广泛的群众基础，要与生产经营有机融合。 着力营造文化氛围。先进的文化可以感染人、激励人、引导人。紧密结合公司基层建设达标创优活动，不断加强廉洁文化建设，通过设立廉洁文化墙、展版、角台等增强廉洁文化的视觉感染力，通过征集廉洁文化作品、传唱廉洁文化歌曲、表演廉洁文化节目等提高廉洁文化的外在表现力，要充分依靠广大职工，调动全员职工的积极性，广泛提树廉洁文化理念，使廉洁文化内化于心，外利于行，形成有自身特色的廉洁文化体系。
着力加强阵地建设。廉洁文化阵地是培育廉洁文化理念、开展廉洁文化活动的重要载体。紧密结合公司基层建设达标创优活动，不断巩固加强廉洁文化阵地建设，以“三创一争”活动为载体，积极推进廉洁文化“进现场、进班子、进岗位、进家庭”，有效提高领导干部、关键岗位人员和干部家属廉业、助廉的意识。充分利用网络、简报等宣传阵地，开辟廉洁文化专栏，拓宽廉洁文化传播渠道，及时反映党风建设和反腐倡廉工作信息、交流廉洁文化建设经验，扩大廉洁文化的覆盖面，增强实效性。
着力抓好典型培育。在坚决打击腐败、惩治腐败的同时，积极树立典型，抓好典型的培育，发挥典型的引领示范作用。坚持开展廉洁个人、廉洁家庭先进评选活动，总结先进人物的经验做法，影响和带动周围的同志学廉、思廉、守廉;完善经营管理的各项规章制度，推广在实践中科学有效的管理方法，积极打造廉洁物资、廉洁工程、廉洁服务等品牌效应，让“清洁物资、廉洁服务”的理念在油田范围内唱响叫远。
5、严肃查办信访案件，增强惩治的威慑力 加大信访案件的惩治力度是维护公司稳定，构建和谐供销，切实维护职工合法权益的保障, 是职工群众评价党风建设工作成效的一个重要标志。
加强信访工作，解决群众反映的突出问题。建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序，把解决信访突出问题作为工作重点。在公司范围内公布廉政监督电话及电子信箱，认真对待职工群众的来电来信来访，对群众反映的问题，做到件件有着落、事事有回音。要提高对各单位廉政情况的分析和研判能力，加强日常教育和监督，真正把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、处理得好。
加大办案力度，坚决查办违纪违法案件。要调动各方力量，形成办案合力，讲究办案策略，提高办案质量。在实际工作中，既要严格依法、依纪、文明办案，不断提高办案质量和水平;又要坚持“惩前毖后、治病救人”，做到教育为主，宽严相济。要充分发挥查办案件的治本功能，对典型案例进行深入剖析，针对诱发腐败深层次原因，找出体制机制和管理上存在的弊端，提出治理对策，铲除腐败滋生的土壤，努力达到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方环境之目的。
增强惩治力度，突出重点领域和重点对象。要以查办发生在领导人员和关键岗位人员中的案件为重点，严肃查处利用职权贪污、贿赂、侵占、挪用、严重侵害企业和职工群众利益的案件;违反廉洁从业规定，利用职权为配偶、子女和其他特定关系人谋取利益的案件;违反“三重一大”决策制度，在经营决策、生产管理、工程建设、采购营销、招投标、资金运作过程中，失职渎职，徇私舞弊，造成重大经济损失或恶劣影响的案件;违反财经纪律，虚列成本、虚假结算、截留收入、转移利润，设立账外资产、账外资金的案件。要发现一起，查处一起，严格执行纪律，情节严重触犯刑律的要移送司法机关处理。
6、积极开展监察审计，增强监督的制衡力 要充分发挥监察审计的监督职能，深入查找影响公司管理效能的问题及原因，堵塞管理漏洞，完善管理制度，进一步提高管理工作水平。
积极配合油田公司开展效能监察。根据集团公司的总体安排，工程建设领域突出问题专项治理工作将历时三年，今年已进入第二年，因此仍然要加强对工程建设项目的效能监察，同时对2010年油田公司在效能监察工作中查找出来的问题进行跟踪检查，确保专项治理取得实效，整改措施落到实处。同时积极开展科技项目管理和节能专项资金使用管理效能监察，重点检查2009年以来列入油田公司科技计划内项目以及各所属单位利用自筹资金立项的科技项目管理情况以及节能专项资金使用管理情况。
深入开展自立项目效能监察。为加强公司经营管理，努力实现管理增效，经公司相关部门讨论研究，将“库存物资管理”作为2011年公司效能监察的自立项目，通过效能监察，不断提高库存物资的计划性、有效性和合理性。重点检查各单位在物资采购计划、仓储管理、降库利库、销售结算等各个环节，对公司相关管理制度、程序和规定的执行落实情况。分析造成新增库存、虚库存、暂估料和积压物资无动态的客观、主观因素。
强化公司内部审计实时监督。要以高度的政治责任感，实事求是、客观公正地组织开展专项审计工作，不断提高审计工作质量。根据公司干部调整的情况，对离任的行政一把手进行经济责任审计，并加强对审计问题整改情况的监督检查;组织开展好基建维修审计和支出性合同审计工作，对工程项目和物资采购合同进行实时监督，严把关口，有效预防违规操作程序和行为的发生。
7、加强纪检队伍建设，增强队伍的保障力 反腐倡廉工作是一项长期且又艰巨的任务，必须依靠全体纪检人员不懈地努力，因此要加强自身建设，不断提高工作能力和水平。
增强责任意识。要从提高思想认识入手，加深对上级政策规定的理解，加强对相关业务知识及流程的学习，努力提高干好工作的专业技能，充分发挥监督保障的职能。积极树立“加强监督是本职，疏于监督是失职，不善于监督是不称职”的观念，进一步增强责任感和使命感，既要有效地教育保护好干部，又要坚决打击惩治腐败行为，不辱赋予纪检人员的神圣职责。
增强创新意识。创新是反腐倡廉工作适应形势发展变化的客观要求，是反腐倡廉工作突破重点、破解难点的迫切需要。因此各级纪检人员在工作中必须勇于创新，针对公司关注的重点问题、群众反映的热点问题以及工作中遇到的瓶颈问题，积极探索新思路，采取新举措，有效减少制止违规违纪行为的发生。
增强服务意识。纪检监察干部要认真贯彻落实党的十七届五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，坚持把“以人为本、执政为民”的理念贯彻到纪检监察工作的指导原则中去，更加自觉地把实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，作为检验纪检监察工作是否取得实效的根本标准。
sp;全体党员领导干部都必须严格执行上述纪律。
要严肃财经纪律，禁止机关向下级单位或企业拉赞助、报销单据。
要继续落实好党的民主生活会制度、领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度、任前廉政谈话制度、纪委领导与下级党政领导谈话制度，促进领导干部廉洁自律。
三、深入开展纠风工作，加强学院作风建设
要进一步加强学院机关的作风建设，落实《中国民航飞行学院党委关于进一步加强学院机关作风建设的决定》(飞院党发[～]24号)，兴学习之风、调查研究之风、真抓实干之风，完善处以上干部工作调研报告制度;建立工作督办制度，提高各级执行力。改进文风、会风，精简文件、会议。坚决纠正工作中存在的缺乏为基层、为教学服务的思想、办事拖拉、推委、效能低下等不良风气。
要巩固去年学院治理教育乱收费、加强行风建设的成果。各单位要继续严格执行国家教育收费政策，严格按物价管理部门批准项目及标准规范学生收费，杜绝乱收费现象。
学院医疗卫生部门要积极推进药品集中招标采购和医药分开核算、分别管理制度，销售药品收入要执行“收支两条线”管理的规定。
加强对收费的监督检查，加大对违规收费的查处和责任追究力度，对未经批准的收费行为一经查实，没收非法所得，并追究单位主要负责人的责任。
四、坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治～工作力度
2000年以后，学院立案数呈明显的下降趋势。我们决不能因此而松劲，必须继续保持惩治～工作力度，坚决查办违纪违法案件。要以建设工程、物资设备采购、资金管理、招生收费、组织人事工作等作为查办案件的重点领域，通过信访举报、执法监察、审计监督、专项检查等扩大案件来源，发现案件线索。
要加大对违纪党员干部的组织处理力度，综合运用纪律处分和组织处理手段，强化惩处效果。对案件检查中发现的管理问题，要及时提出建议，督促和协同有关部门吸取教训，堵塞漏洞，完善规章，发挥查办案件的治本作用。
要高度重视，认真负责地做好信访申述处理工作，加强对重点信访件处理的协调和督办，妥善处置有关问题，不将矛盾上交，维护稳定的大局。
五、进一步加强行政监察工作，促进廉政勤政
要适应学院改革和发展的新形势，通过学习《行政监察法实施条例》、《行政许可法》等法规，提高法规意识和执法监察的水平，围绕《行政监察法》规定的“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”这五句话，努力实践，积极探索，重点把执法监察和效能监察有效地开展起来。要对学院改革、发展、建设、教学训练等重要决策和有关规章落实情况开展全面深入的执法监察，坚决查处有令不行，有禁不止，有章不循的行为，保证政令畅通、决策落实。要继续加强对学院招生、基建工程、物资设备采购工作的监督检查。继续加强对学院《党政领导干部选拔任用条例》执行情况和招聘教职工子女等工作的监督。认真落实领导干部经济责任审计制度。
六、加强队伍自身建设，提高纪检监察能力
要把思想政治建设放在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强大局意识、责任意识，保证党的路线方针政策的贯彻执行。要加强作风建设，自觉接受各级党组织和党员群众的监督，严格要求自己，带头遵纪守法，发扬公正无私、刚直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，坚决同各种～现象作斗争。要与时俱进，开拓创新，按照《关于加强学院纪检监察工作能力建设的意见》，努力学习实践，提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依法执纪、依法办案的能力、发展党内民主、维护党员权利的能力、协助党委加强党风廉政建设和组织协调反～工作的能力，不断增强做好纪检监察工作的本领;要积极参加下学期开展的保持共产党员先进性教育活动，通过学习教育，进一步提高思想政治素质和业务工作水平，围绕构建具有学院特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防～体系，努力开创纪检监察工作新局面。
2012年党风廉政建设
和反腐倡廉工作要点
2012年全局党风廉政建设和反腐倡廉工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七大以来历次中央全会精神和胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，按照省纪委十一届二次全会工作部署和市纪检委要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设，认真解决党员干部的廉洁行政中的突出问题，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
一、开展教育，提高对预防工作的认识。
打击和预防职务犯罪是反腐败工作的一项重要内容，积极开展预防国家工作人员贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权等导致国家和人民利益受到侵害的职务犯罪，对促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展有着重要作用。机关各处室、系统各直属单位要把预防职务犯罪工作作为加强队伍思想作风建设的一项基础性工作来抓，充分认识预防工作的重要性和必要性。采取各种有效形式，加强对本部门人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和勤政廉政教育，筑牢思想防线。全体党员干部和全系统公务
人员要自觉抵制不良行为，提高拒腐防变能力，做到正确履职，公正执法，廉洁执法。
二、加强管理，健全和完善反腐倡廉工作机制。
要切实加强预防工作的制度化、规范化建设，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权利运行机制。要弘扬“工作优质、干部优秀”的氛围，结合我局关系群众利益的工作和岗位，建立透明的工作机制，积极开展专项预防活动，积极构建权利明晰化、责任全员化、风险明文化、管理精细化、防范科技化的廉政风险防控体系，从而增强防控工作的实际效果。
同时加强对廉政风险点的监督，从源头上预防腐败。强化“诫勉谈话”、“预警提示”、“教育告知”等措施，坚持重大节日前实施集体诫勉教育。还要加强对廉洁执法情况的监督检查和执法督察，采取对辖区内行政相对人进行回访、问卷调查等方式，了解执法执纪情况，做到早预防、早提醒、早发现、早纠正，逐步形成良好的反腐倡廉的长效机制。
三、惩防并举，打造一支廉洁自律的执法队伍。
一是要进一步深化全体干部职工对勤政廉政、预防职务犯罪工作重要性和紧迫性的认识，强化责任意识和使命意识，树立“监督为民”核心价值理念，要从讲政治的高度，自觉把思想认识统一到局党组的决策部署和要求上来，使广大干部职工真正认识到自己肩负的责任重大、使命神圣，不
以权谋私，用法纪观念、自律意识约束自己，转变作风、恪尽职守、服务大局，为百姓饮食用药安全而努力工作。
二是要重教育、抓预防，不断筑牢思想防线，从源头上预防职务犯罪的发生。今年要组织全体人员逐条学习，逐句对照“廉政准则”、“四项规定”、“八个不准”、“十条禁令”，增强大家的廉政意识，提高用党纪规定，规范从政行为的自觉性，做到正确对待和行使手中的权利。
三是坚决推进各项廉洁从政规定的规范执行，开展党性、党风、党纪和创优争先活动等主题教育活动，以开展“思廉、讲廉、树廉”活动为契机，不断丰富廉政文化内容，将廉政文化的触角延伸到干部职工的八小时以外，树立廉政观念，严守思想防线，远离职务犯罪。
2012年经局党组研究，提出廉洁自律从我做起，从点滴做起，要杜绝和遏制一切不廉洁行为，重申执法监督检查不允许喝相对人的水，抽相对人的烟，行政审批、监督检查、认证抽检、执法办案不允许接受吃请和收受好处。如有发生，一经查实，严肃处理。要认真落实层层签订的党风廉政建设承诺卡，一级对一级负责，实行责任追究。建立健全监督体制，做到决策更加科学、执行更加流畅、监督更加有力，确保食品药品监管工作顺利进行，全面完成2012年各项工作任务。
鄂食药监字„2011‟15 号签发人：王维
旗食品药品监督管理局2011年
反腐倡廉宣传教育工作要点
旗纪委办公室：
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，为进一步加大安监系统反腐倡廉宣传力度，开创反腐倡廉宣传教育工作新局面，现将旗食药监局统2011年反腐倡廉宣传教育工作要点安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
彻落实科学发展观，以建党90周年为契机，以学习宣传贯
彻党的十七大、十七届四中、五中全会和今年各级纪委全会
精神为重点，以全面推进廉政文化建设为抓手，以坚持完善
反腐倡廉“大宣教”格局为保证，不断创新方法，拓展渠道，
强化措施，推动我局反腐倡廉宣传教育工作上新台阶、新水
平，为促进全旗食品药品安全形势持续稳定好转提供强有力
的政治保证和纪律保障。
二、工作重点
(一)加强反腐倡廉宣传，营造良好的舆论氛围。
1.要着力宣传党的十七大、十七届四中、五中全会、中
纪委十七届六次全会、市纪委二届六次全会和旗纪委十三届
六次全会精神。
2.认真抓好贯彻落实各项政策措施监督检查情况的宣
传，推动旗委、旗政府重大决策部署的贯彻落实，确保政令
畅通。
3.继续做好反腐倡廉电教片和报刊资料的征订发行工
作。
(二)加强反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁从政的自
觉性
1.深入开展领导干部理想信念教育。引导党员领导干部
牢固树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观。
2.组织全系统党员干部认真学习党的十七届四中全会
《决定》、中纪委十七届六次全会、市纪委二届六次全会和
旗纪委十三届六次全会精神以及《中国共产党党员领导干部
廉洁从政若干准则》，增强党员干部特别是领导干部理解、
把握和贯彻执行的自觉性;掌握行为规范，对照《廉政准则》
规定的八条52项禁止性行为，搞好廉政隐患、廉政风险点
的排查治理;加强贯彻执行《廉政准则》的监督检查，及时
纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。
3.在重点时期进行预防教育。采取观看录像、组织参观
等形式，开展典型示范教育和案例警示教育。
(三)深入推进廉政文化建设，树立尊廉崇廉的道德风
尚
1.高度重视廉政文化建设。我局将把廉政文化建设与反
腐倡廉制度建设相结合，把廉政文化融入制度规范之中，成
为社会公德和职业道德的基本要求，深化廉政文化的影响力
和效果;要积极探索推进廉政文化建设的新载体、新途径和
新方法，开展丰富多彩的廉政文化活动，扩大廉政文化建设
的成果。
2.认真开展廉政文化“六进”活动。深入开展创建廉政
文化示范点活动，建立全方位、全覆盖的党员廉政勤政教育
机制。
3.积极开展形式多样、内容丰富的反腐倡廉宣传教育，
结合食品药品安全监管工作实际，加强反腐倡廉理论和实践
问题的调查研究，破解难题，指导和推动党员廉政建设和反
腐败工作。
(四)加强干部培训工作
按照上级培训要求，认真完成中央、自治区、市、旗纪
委下达的培训任务，以提高履行职责能力，提高促进科学发
展能力，提高维护社会稳定的能力，提高有效防治腐败的能
力。
反腐倡廉宣传教育工作是一项系统工程，涉及方方面面
的问题，我局将按照要点不断细化，改革创新、惩防并举、
统筹推进，将我局的反腐倡廉宣传教育工作推向新的高度。
二〇一一年五月十二日
主题词：反腐倡廉工作要点报告鄂托克旗食品药品监督管理局2011年5月12日印发
共印4份
鄂食药监字„2011‟15 号 签发人：王 维
旗食品药品监督管理局2011年 反腐倡廉宣传教育工作要点
旗纪委办公室：
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，为进一步加大安监系统反腐倡廉宣传力度，开创反腐倡廉宣传教育工作新局面，现将旗食药监局统2011年反腐倡廉宣传教育工作要点安排如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建党90周年为契机，以学习宣传贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会和今年各级纪委全会精神为重点，以全面推进廉政文化建设为抓手，以坚持完善反腐倡廉“大宣教”格局为保证，不断创新方法，拓展渠道，强化措施，推动我局反腐倡廉宣传教育工作上新台阶、新水平，为促进全旗食品药品安全形势持续稳定好转提供强有力的政治保证和纪律保障。
二、工作重点
(一)加强反腐倡廉宣传，营造良好的舆论氛围。 1.要着力宣传党的十七大、十七届四中、五中全会、中纪委十七届六次全会、市纪委二届六次全会和旗纪委十三届六次全会精神。
2.认真抓好贯彻落实各项政策措施监督检查情况的宣传，推动旗委、旗政府重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。
3.继续做好反腐倡廉电教片和报刊资料的征订发行工作。
(二)加强反腐倡廉教育，增强党员干部廉洁从政的自觉性
1.深入开展领导干部理想信念教育。引导党员领导干部牢固树立和坚持正确的事业观、工作观和政绩观。
2.组织全系统党员干部认真学习党的十七届四中全会《决定》、中纪委十七届六次全会、市纪委二届六次全会和旗纪委十三届六次全会精神以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，增强党员干部特别是领导干部理解、
把握和贯彻执行的自觉性;掌握行为规范，对照《廉政准则》规定的八条52项禁止性行为，搞好廉政隐患、廉政风险点的排查治理;加强贯彻执行《廉政准则》的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》的行为。
3.在重点时期进行预防教育。采取观看录像、组织参观等形式，开展典型示范教育和案例警示教育。
(三)深入推进廉政文化建设，树立尊廉崇廉的道德风尚
1.高度重视廉政文化建设。我局将把廉政文化建设与反腐倡廉制度建设相结合，把廉政文化融入制度规范之中，成为社会公德和职业道德的基本要求，深化廉政文化的影响力和效果;要积极探索推进廉政文化建设的新载体、新途径和新方法，开展丰富多彩的廉政文化活动，扩大廉政文化建设的成果。
2.认真开展廉政文化“六进”活动。深入开展创建廉政文化示范点活动，建立全方位、全覆盖的党员廉政勤政教育机制。
3.积极开展形式多样、内容丰富的反腐倡廉宣传教育，结合食品药品安全监管工作实际，加强反腐倡廉理论和实践问题的调查研究，破解难题，指导和推动党员廉政建设和反腐败工作。
(四)加强干部培训工作
按照上级培训要求，认真完成中央、自治区、市、旗纪委下达的培训任务，以提高履行职责能力，提高促进科学发展能力，提高维护社会稳定的能力，提高有效防治腐败的能力。
反腐倡廉宣传教育工作是一项系统工程，涉及方方面面的问题，我局将按照要点不断细化，改革创新、惩防并举、统筹推进，将我局的反腐倡廉宣传教育工作推向新的高度。
二〇一一年五月十二日
主题词：反腐倡廉
工作要点 报告 鄂托克旗食品药品监督管理局 2011年5月12日印发 共印4份
推荐阅读：
学校反腐倡廉工作总结05-26
反腐倡廉工作会议贯彻落实情况05-25
加强反腐倡廉教育工作具体措施07-19
反腐倡廉工作总结1500字09-18
县财政局加强反腐倡廉建设工作07-26
论完善烟草系统反腐倡廉“大宣教”工作格局07-27
论反腐倡廉对政府工作的必要性06-20
反腐倡廉教育基地05-24
思想汇报：反腐倡廉05-23
