浅谈以旧换新销售方式下的增值税处理
摘要：以旧换新销售被许多企业所采用，但在现行增值税政策下，这种销售方式加大了企业的税收负担。税收筹划是降低企业税负的有效途径，而修改现行税收政策则是发展循环经济的内在需求。
关键词：以旧换新;增值税;筹划
以旧换新销售方式已被越来越多的企业采用，并成为了企业的一种促销手段。以旧换新销售能促进废旧物资的回收，实现资源的再利用，是发展循环经济的重要途径。但是，现行的增值税政策却成了企业采用以旧换新销售方式的障碍。本文将以案例的方式讨论以旧换新销售方式下的增值税处理，并提出税务筹划的方案，同时，本文试图对与以旧换新销售的有关税收政策进行评价，并提出改进的建议。
一、以旧换新销售的具体含义
在企业的实务中，以旧换新销售主要有以下两种情况：
(一)产品保修期内换新
企业销售的产品按国家规定都有一定的保修期，在保修期内，因产品质量等原因，顾客可将旧产品以原价或折价退回销售方，换购新产品，并支付两者之间的差价。销售方收回旧产品，对旧产品进行维修后重新销售。产品质量问题是企业不可避免且必须承担的责任，因此，这种以旧换新销售只是正常销售的一种补救措施而已。
(二)将以旧换新作为一种促销手段
新产品按正常价格销售，顾客以旧产品换购新产品，旧产品按一定的标准作价抵消新产品的价款。销售方在回收旧产品后，对旧产品的处理一般又分为三种情况：一是将旧产品销售给废旧物资回收单位，二是将旧产品作为资源回收利用，三是为避免旧产品废弃后对环境产生污染(如旧电池等)，企业将旧产品回收后进行综合处理。在这种情况下，以旧换新不但是企业的一种有效的促销手段，同时也是企业承担社会义务、发展循环经济的一种有效途径。
二、以旧换新销售的案例研究
针对上述两种情况的以旧换新销售方式，下面分别以案例的形式讨论现有税法的相关处理。
案例一：消费者李某向某手机厂商购买A型号手机一台，价格为1500元。李某使用一个月后，发现该手机无法正常使用，遂将该手机退回厂商维修，同时，李某又看中该手机厂商B型号手机，B型号手机价格2000元。经协商，厂商同意李某退回A型号手机，在原价格基础上扣除折旧费200元，差价700元由李某用现金补足。
本例中，李某将A型号手机退还厂商，是销售退回，根据《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第十一条：“因销货退回或折让而退还给购买方的增值税额，应从发生销货退回或折让当期的销项税额中扣减”，因此，厂商应在收到李某退回的手机及发票时确认销售退回。根据国税发[1993]154号《关于增值税若干问题的规定》第二款(三)条：“纳税人采取以旧换新方式销售货物，应按新货物的同期销售价格确定销售额”的规定，该厂商应按正常的销售价格确认B型号手机的销售收入;另外，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第六条“销售额为纳税人销售货物或者应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，但是不包括收取的销项税额”的规定，向李某收取的折旧费200元应确认为价外费用并入销售收入中计算增值税。
案例二：某炊具厂商出台一项销售政策，该公司规定，A型号的高压锅正常销售价格为200元/个，但消费者可以用任意一个旧高压锅换购A型号高压锅，旧高压锅作价30元。该厂商当月实现销售A型号高压锅100000个，其中有50000个是通过以旧换新的方式实现销售。该公司将收回的旧高压锅全部回炉炼制，共收回铝锭50000公斤。
本案例中，根据税法规定，A型号的高压锅应按正常的销售价格确认为销售收入，而回收的旧高压锅，不能冲减销售收入。同时，因回收的旧高压锅因无法取得废旧物资回收经营单位开具的废旧物资发票，不能计算抵扣进项税额。该项业务的相关会计处理如下：
借：现金(银行存款) 18500000
库存商品 1500000
贷：主营业务收入 17094017.09
应交税金—应交增值税(销项税额)2905982.91
三、以旧换新销售方式下的税务筹划
根据上述案例分析可知，因质量问题导致的以旧换新销售，是一种正常的销售退回，不存在税务筹划的问题。而促销方式的以旧换新销售过程中，因回收的旧产品因无法取得增值税专用发票，也就没有增值税进项税额可抵扣。在这种情况下，进行有效的税务筹划，降低税收成本也就显得非常必要。
财税[2001]78号《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》规定：“对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额。”由此可见，如果企业另外注册一家废旧物资回收公司并取得废旧物资回收经营资格，参与以旧换新销售方式中的旧货收购，可以达到良好的税收筹划效果。
案例二中，假设该炊具厂商成立了一家全资子公司乙公司，该公司主要从事废旧物资回收，并取得废旧物资回收经营资格。这样，该炊具厂商就可以利用乙公司设计促销方案，以达到节税目的。比如：炊具厂商按正常的销售价格200元/个销售A型号高压锅，同时，由乙公司以30元/台的价格向消费者回收旧高压锅，再以31.5元(价格大于30元即可)的销售价格销售给炊具厂商，款项用银行存款支付。这时，炊具厂商销售高压锅的会计分录如下：
借：现金 20000000
贷：主营业务收入 17094017.09
应交税金—应交增值税(销项税额)2905982.91
对乙公司而言，因国税函[2005]544号《关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》规定“回收经营单位收购城乡居民个人(不包括个体经营者)及非经营性单位的废旧物资，可按下列要求自行开具收购凭证”，同时，销售回收的废旧物资免征增值税，其业务处理如下：
借：库存商品 15000000
贷：现金 15000000
借：银行存款 1575000
贷：主营业务收入 1575000
借：主营业业务成本1500000
贷：库存商品 1500000
炊具厂商向乙公司购买旧高压锅，可以取得普通发票，并按照普通发票的10%抵扣增值税，具体会计分录如下：
借：原材料 1417500
应交税金—应交增值税(进项税额)157500
贷：银行存款 1750000
通过该税务筹划后，炊具厂商可以抵扣进项税额157500元;乙公司则不用交纳增值税。从企业整体的角度来看，节省税收157500元(不考虑所得税)。
四、现有税法对以旧换新销售的相关处理规定的缺陷
(一)没有充分体现我国发展循环经济的精神
《国务院关于加快发展循环经济若干意见》提出发展循环经济，“推动资源节约和综合利用”，同时提出，“制定支持循环经济发展的财税和收费政策”。虽然如上文所述，我国现行税法规定，废旧物资回收单位免征增值税，生产型企业向废旧物资回收单位收购废旧物资取得增值税专用发票可以按10%抵扣增值税，这些都体现了发展循环经济方面的财税政策支持。但上述规定的适用面较窄，对于生产型企业自行收购的废旧物资以及商贸企业收购的废旧物资都不能抵扣增值税，加重了这些企业的运行成本，限制了其综合利用资源的积极性，没有充分体现我国发展循环经济的精神。
(二)加重了企业的运行成本
从以上案例可以看出，在我国现行税法下，企业采取以旧换新方式销售，在没有进行纳税筹划的情况下，不仅无法抵扣增值税，而且回收废旧物资的成本无法在计算企业所得税时扣除，这无疑大大加强了企业的运行成本。虽然企业可以通过纳税筹划减少税金支出，但纳税筹划的过程也需要企业支付更多的筹划成本。针对许多中小企业来说，进行这样的纳税筹划可能是不经济的。
(三)使税收的征收管理变得更加复杂，难以监控
企业在降低税负出发，可能会采取纳税筹划，使原本清晰简单的经济业务变得更加复杂，税收征管部门不得不付出更多的精力进行监管，但纳税筹划的方式多种多样，进行监管变得异常困难。税收征管部门更不愿看到的是，迫于税收成本的压力，许多企业可能铤而走险，将这些业务游离于企业的正常生产经营之外，账外设账、虚降销售价格等现象就有可能应运而生，从而造成国家税收流失，并因此扰乱正常的经济秩序。
五、对以旧换新销售方式的税收政策的建议
要解决现有税法对以旧换新销售的相关处理规定的缺陷，必须在政策层面上进行改进，对此提出如下建议：
第一，将废旧物资收购凭证的使用，从废旧物资回收经营单位扩大到发生废旧物资回收经营业务的所有企业。企业发生的正常废旧物资回收业务，都可以依法申请使用废旧物资收购凭证。
第二，将销售回收的废旧物资免征增值税的政策扩大到所有商业流通企业，规定商品流通企业使用废旧物资收购凭证，不给予抵扣进项税。同时规定商品流通企业的废旧物资业务免征增值税。这样，商品流通企业不仅可以将废旧物资回收经营业务作为其一项独立的业务来经营，也可以在商品销售过程中采用以旧换新等促销手段，而不会增加企业的税收成本。
第三，允许生产企业自行收购或购买废旧物资时，凭合法的凭证计算并抵扣增值税进项税额。生产企业自行收购废旧物资时，凭经批准使用的废旧物资收购凭证上注明的收购金额的10%计算抵扣增值税进项税额;生产企业向其他企业(包括废旧物资回收经营单位和其他商品流通企业)购买废旧物资时，凭销售方开具的普通发票注明的价款的10%计算抵扣增值税进项税额。
第四，生产企业利用收购或购买的废旧物资加工生产的商品，按照正常的增值税税率计算销项税额。为了便于管理，生产企业自行收购但未进行任何加工就直接销售的废旧物资，同样按照正常的增值税税率计算销项税额。
参考文献：
1、国务院加快发展循环经济的若干意见[S].国发[2005]22号,2005-10-31.
2、中华人民共和国增值税暂行条例[S].国务院令第134号,1993-12-13.
3、财政部.中华人民共和国增值税暂行条例实施细则[S].财法字[1993]38号,1993-12-25.
4、关于增值税若干具体问题的规定[S].国税发[1993]154号,1993-12-18.
5、关于运输费用和废旧物资准予抵扣进项税额的通知[S].[1994]财税字第012号,1994-04-12.
6、关于废旧物资回收经营业务有关增值税的政策[S].财税[2001]78号,2001-04-29.
7、关于对废旧物资回收经营业务增值税政策的补充通知[S].财税[2001]138号,2001-08-16.
8、关于废旧物资回收经营业务有关税收问题的批复[S].国税函[2002]893号,2002-10-10.
9、关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知[S].国税发[2004]60号,2004-05-21.
10、关于加强海关进口增值税专用缴款书和废旧物资发票管理有关问题的通知[S].国税函[2004]128号,2004-01-16.
11、关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知[S].国税函[2005]544号,2005-05-27.
(作者单位：厦门华天涉外职业技术学院，作者为会计师，厦门国家会计学院MPACC)
作者：刘 军
海南家电以旧换新延到年底 电话可预约回收
http://2011-08-29 08:47来源： 南海网分享到新华微博
7月4日，我省家电以旧换新启动仪式在海口举行，即日起至2011年12月31日，我省居民皆可在任意一家中标销售及回收企业交售废旧家电，购买新家电时享受家电以旧换新补贴。
按新家电售价10%补贴
据记者了解，以旧换新补贴家电产品范围包括电视机、电冰箱(含冰柜)、洗衣机、空调、电脑五大类。家电以旧换新补贴标准是按新家电销售价格的10%给予补贴，补贴上限为：电视机400元/台，冰箱(含冰柜)300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台。
与家电下乡补贴不重复享受
根据《海南省家电以旧换新实施细则》，凡在海南省境内登记注册的单位和团体或具有海南省户口的个人，在规定时间内将废弃旧家电交售到中标家电回收企业，并到中标家电销售企业购买新家电的，可享受家电补贴。但已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴，且交售废旧家电与购买新家电的个人或单位必须一致。单位用户参加家电以旧换新时，需在家电以旧换新凭证上填写单位全称和组织机构代码，每台废旧家电填写一张家电以旧换新凭证。其他与个人用户参加家电以旧换新的程序相同。
个人购买总量不超过5台
政策实施期内，个人购买享受补贴新家电的，总量不超过5台;单位购买享受补贴新家电的，总量不超过50台。购买新家电不受交售旧家电品种对应限制。家电以旧换新交旧品种与购新品种不要求一致，如消费者交售一台旧彩电，可以凭家电以旧换新凭证购买补贴范围内5种家电中的任何一种。
电话可预约旧家电回收
我省居民或单位在交售旧家电时，可以登录“家电以旧换新信息管理系统”，查找我省中标回收企业联系方式，与回收企业电话预约，由回收企业上门收购拟交售的废旧家电。消费者也可以直接将废旧家电交售到指定的回收企业营业网点。消费者在购买新家电、领取家电补贴时，可以选择任意一家中标销售企业门店购买新家电。
交付双方议定回收价格
回收企业上门服务人员应佩戴企业的工作牌以便消费者识别，同时出示工作证件。相关工作人员还应提供家电以旧换新交售流程说明、以旧换新补贴标准以明示消费者。然后再由消费者和回收服务人员议定废旧家电回收价，回收企业上门服务人员现场给付废旧家电回收金额时，无需开具发票，只需开具统一印制的《家电以旧换新凭证》即可。
交售旧家电1月内换新
为方便消费者交旧购新，节约物流成本，提高运行效率，允许家电以旧换新“双中标”企业(回收、销售双中标企业)采取先购新后收旧的操作流程。即“双中标”企业根据消费者的意愿可先登记购买新家电，在给消费者送新家电的同时收购旧家电并运回。实施此操作流程，企业必须确保消费者及时、足额取得废旧
家电交售款和家电以旧换新补贴。值得一提的是，参与以旧换新的居民应在交售旧家电的1个月内，凭有效身份证件和家电以旧换新凭证(第三联)到销售企业购买新家电。
交售的旧家电主要部件齐全
交售或回收的旧家电应符合以下基本条件：电视机的外壳、显像部件、线路板等主要部件齐全;空调的机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器等主要部件齐全;冰箱的机壳、压缩机、冷凝器、蒸发器等主要部件齐全;洗衣机的机壳、内胆或滚筒、电动机等主要部件齐全;电脑的显示器、机壳、电源、主板、CPU、内存条等主要部件齐全。
遗失换新凭证不享受补贴
如消费者遗失家电以旧换新凭证，则不享受补贴。但消费者在换购新产品发生退货行为时，商家应返还消费者提供的家电以旧换新凭证。至于家电以旧换新是不是只能买品牌机?相关文件解释，中标销售企业除了“山寨机”不可以销售外，凡正规合法的冰箱(含冰柜)、洗衣机、电视机、空调、电脑都可以销售，消费者也都可以购买。值得一提的是，消费者凭以旧换新凭证还能购买企业让利促销的商品，通俗说法可以理解为“折上折”。
三联回收凭证使用要正确
家电以旧换新凭证分销售联、回收联、拆解联。先由管理部门将三联发给中标回收企业，再由中标回收企业分发给回收网点。其中，销售联在交售旧家电时交给交售人，由旧家电交售人在购买新产品、申领以旧换新补贴时提供给销售企业，由销售企业申请垫付的补贴资金时交给相关商务主管部门;回收联由回收企
业保存;拆解联由回收企业交给拆解企业，拆解企业在申领补贴时交给环保主管部门。
重罚借机涨价中标企业
为防止生产和销售企业借机涨价，使老百姓真正得到实惠，中标家电销售企业已与省商务厅签订承诺书，保证按市场正常价格销售新家电，做到公开透明、价格合理，切实防止先提价后补贴现象。如果发现借机涨价等情况，管理部门将依据相关规定进行处理、重罚。
政府各部门在加强对企业进行抽查、监督的同时，也鼓励社会各界对销售、回收、拆解企业的各种违规违法行为进行举报，如将回收的废旧家电流入二手市场销售、以次充好、虚假标价、骗取财政补贴等，一旦接到举报并核实后，政府将对违规企业进行处罚并在媒体上曝光。
举报制假可拨12315或12312
针对公众普遍担心的家电以旧换新活动中新家电的质量保障问题，我省有关部门已要求中标销售企业签订承诺协议，杜绝以次充好、以旧充新的产品进入流通市场。政府有关部门将加大监督检查力度，严查各种以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品的违法行为，严厉打击借家电以旧换新之名制假制劣、翻新废旧家电产品、坑害消费者等违法行为。同时，充分发挥12315消费者申诉举报网络和12312海南省商务厅服务咨询投诉电话的作用，及时受理和依法处理消费者对家电以旧换新活动中新家电产品的申诉和举报，切实维护消费者的合法权益。家电以旧换新详情还可登陆海南省商务厅网站：。(记者郭丹)
家电以旧换新的内幕!!!!
以旧换新是厂家，商家惯用的一种促销手法，我最早知道是在很多年前中山某厂家搞洗衣机以旧换新，那时他们的解释是旧洗衣机的电动机经检验修复完全可以达到标准要求，年少时的我就在想那我换来的新洗衣机电机会不会是旧的呢?那时所在小区很多人把单缸的换成了双缸的.后来就有各种各样的以旧换新的商品:电视机，高压锅....... 以旧换新对我们中国人，尤其是经历过困难生活的中年人老年人诱惑力最大，因为他们的经历使他们有着比我们年轻人更多的勤俭节约的美德，对每一件用勤俭节约省吃俭用的钱买来的商品的感情，以旧换新也算是为这个旧电器或是其他商品找到了一个好的归宿，这个出发点是好的!值得每一个人尊敬，尤其是我们年轻人! 但事实如我们所想象的吗?不是!其他商品也许回收会得到再利用，如废纸，金属，塑料，但电器商品的回收利用远没有这么简单!要不然那些发达国家也不会吧旧家电，办公自动化产品的旧货废品运道我们国家来，还倒给我们钱.那是因为处理这些旧货废品再利用的成本远高于使用原料制造，而且污染环境.沿海有不少人就是靠倒卖洋垃圾发家致富，这点我们在各个媒体上屡见不鲜，我就不多言! 现在的以旧换新，是通过提高新产品销售价搞以旧换新，并且局限在个别型号上，这些型号往往是积压产品(不排除有好东东)，这些姑且不论，算我们吃亏!那么旧商品哪去了?我们关心这个，据我得了解大多是就地卖给收旧家电的，就如同你自己把旧家电卖给上门回收的一样.区别在于你搞零售，他们搞批发罢了!原因是就算他们有能力废物利用，成本也太高了，再加
上把废旧家电运回厂家的运费，你想可能吗? 算算经济账，你自己高价买到商品不说，还白搭一个旧的.这些旧货最后留到哪，大家都清楚---卖给更落后的地方，或是暂时想拥有的人应急.
家电以旧换新工作自2010年9月开展以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的具体指导下，在县财政局、环保局等部门的支持配合下，经过销售回收企业、网点的共同努力，开展良好实现了百姓得实惠、企业得市场、经济得发展、资源得利用的多赢局面。截至2011年12月31日，我县共回收旧家电8356台，销售新家电8300台，其中销售：电视机1995台，空调5107台，冰箱693台，洗衣机505台;销售金额2998.2万元，已发放补贴8272台，补贴金额268.45万元。新家电商务审核率和财政补贴兑付率同时达到100%。家电以旧换新政策的实施，促进了我县家电产品的更新换代，推动了循环经济发展，对拉动内需扩大消费起到了积极作用。
我们的主要做法是：
一、领导重视，形成合力
二、家电以旧换新工作涉及销售、回收、拆解多个环节，是一项系统工程，需要各个部门
互相配合、通力协作。为确保我县家电以旧换新试点工作的顺利实施，根据家电以旧换新工作的顺利推进奠定了坚实基础。
三、加强宣传，营造氛围
家电以旧换新是一项全新的工作，政策性强。县家电以旧换新领导小组多次召开会议，学习上级文件，准确把握政策，制定实施方案。为营造良好的社会氛围，使这项惠民政策深入人心，工作伊始，在我县街头小巷分发宣传单，编印了大量的《家电以旧换新购买须知》向消费者发放，利用《泗县商务之窗》及时报道工作进展情况。组织流动车宣传等形式开展多样、富有创意的宣传活动，让广大消费者更好地了解国家的政策，了解家电以旧换新的操作流程，方便消费者换购。
四、加强监管，规范运作
五、家电以旧换新工作，关系到广大消费者的利益，关系到扩大消费的成果，关系到节能
减排和有效利用资源的成效。县商务局认真履行职责，严格按照《安徽省家电以旧换新实施细则》及商务厅、财政厅相关文件要求执行。一是严把网点审核关。对申请审核备案的回收、销售网点，先是严格审核必备资料，资料齐备的，再对卖场进行实地察看核实后才审核通过。二是严把补贴审核关。对销售网点交来的申请补贴资料，先是检查资料是否完整，再按照上级要求进行随机电话回访10%~15%以上，对资料完整真实的，根据销售企业提供的单份资料，与家电以旧换新系统里面的销售记录逐一进行核对，确认无误后予以审核通过;对资料不完整、电话回访真实率低或存在有疑似“骗补”现象的坚决不审。三是加强监督管理工作。深入凤阳凤阳县横顺家电回收有限公司泗县分公司及各销售网点检查，重点检查台账的建立情况、销售新家电的真实性、回收凭证的管理情况、回收旧家电交售拆解企业的情况。严格规范企业操作行为，严禁销售企业和驻店厂商人员向消费者兜售旧家电，严禁回收企业倒卖、虚开回收凭证，严禁回收企业倒卖旧家电，严禁回收企业将旧家电回流市场，严禁企业将享受以旧换新政策所购新家电转手销售牟利。同时，强化措施，做好回收、销售、拆解等各个环节的衔接配合工作，保证了家电以旧换新工作顺利推进。
郑州市家电以旧换新工作开展情况
汇 报
全省家电以旧换新工作实施以来，郑州市结合自身实际，认真组织，全面推进，家电以旧换新工作初见成效。现将工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
目前，我市共有中标销售回收企业17家，拆解企业1家，销售、回收网点62个，其中通过备案网点53个，共计发放家电以旧换新凭证56箱，11.2万份，市财政向县(市)、区共发放补贴资金2712万元。截至8月18日，已回收旧家电6827台，其中：电视机4290台，电冰箱958台，空调271台，洗衣机1010台，电脑298台。销售新家电6641台，其中：电视机2290台，电冰箱1485台，空调1449台，洗衣机817台，电脑600台。
二、工作开展情况
1.成立组织，加强领导。我市成立了以常务副市长胡荃为组长，副市长薛云伟为副组长，市商务、环境保护、财政等八部门主管领导为成员的领导小组，组织开展全市家电以旧换新工作并协调解决工作中出现的问题。同时要求各县(市)、区成立相应工作机构，抽调专门人员，安排工作经费，扎实做好辖区内家电以旧换新工作。
1 2.全面启动，稳步推进。7月19日，省政府召开家电以旧换新电视电话会议后，郑州市政府立即召开动员会，常务副市长胡荃对贯彻落实宋璇涛副省长讲话精神，做好郑州市家电以旧换新工作进行了安排部署，提出了明确要求，动员会的召开，标志着我市家电以旧换新工作正式开始。7月30日我市举行“郑州市家电以旧换新启动仪式”，中标企业、销售回收网点代表及拆解企业参加仪式，并邀请省、市各大媒体对仪式进行全面报道，我市家电以旧换新工作全面启动。8月12日，我市以政府名义下发《郑州市家电以旧换新工作实施方案》，对我市家电以旧换新工作具体开展的操作流程、资金补贴及相应工作措施进行了明确规定，推动了工作的开展。
3.加强监管、规范操作。一是认真开展业务培训。7月23日、8月13日，我市分别召集各县(市)、区商务局负责家电以旧换新工作的主管局长、内贸科长及中标企业负责人，就家电以旧换新政策、实施细则及审核备案工作等内容进行业务培训，同时征求县区及企业意见，了解政策实施过程中群众的合理需求，不断总结经验，完善方案，优化流程，解决工作中出现的突出问题。市财政局、环保局也以多种方式开展了相关政策培训工作。二是积极进行网点备案。我市积极开展中标企业网点备案工作，各区商务局按照《河南省家电以旧换新实施细则》等文件要求，抽调人员到企业网点现场实地查看，对符合条件的网点及时开通信息系统进行备
2 案;对不符合条件的网点，督促中标企业按照备案要求，抓紧时间进行整改，尽快完成备案。目前，我市62个网点已完成备案网点 53个，其余9个待备案网点正在对照网点建设标准积极进行规范整改， 预计8月底全部完成网点备案工作。三是建立周、月报等信息定期报送制度。各县(市)、区每周和每月14日、29日将家电以旧换新数据、存在困难及建议报到我市，经汇总后统一上报省厅。四是加强市场监管，规范企业行为。8月份，我市组织人员分别对国美、苏宁、永乐、五星等中标企业网点进行检查，依据政策规定加强对各个环节的监督管理，采取定期检查和不定期巡查、抽查、暗访等多种措施，加强监管力度，防止违规行为的发生，切实维护消费者合法权益。
4. 加大宣传力度，营造良好氛围。我市通过报纸、广播、电视等广泛宣传家电以旧换新的重要意义、解读家电以旧换新有关政策规定和操作流程，提高政策的认知度和透明度，激发消费者参与家电以旧换新的热情;组织企业在商场内开辟专区，设立商品明细牌，并通过电视字幕、报纸广告、宣传单页、横幅，店内广播等各种形式，加大家电以旧换新政策宣传力度。8月10日我市在《郑州日报》刊登半版政策解读，并对郑州市第一批回收销售网点及县(市)、区投诉电话进行公告。据不完全统计，截止到8月18日，我市各中标企业共印刷宣传单页131页，制作条幅850条，吊旗5.2万面，腰线15万份，台卡12万份，起到了很好的宣传作用。
3
三、存在问题
1. 家电以旧换新进展不平衡。大型连锁家电企业工作力度大、进展快、效果好，其他小型企业、单店企业进展不够理想;以旧换新的回收、销售进展良好，但审核、拆解环节衔接不理想，对后续进度可能造成不利影响。
2. 家电以旧换新涉及面广、工作量大，现有的人力物力条件不能满足工作需要。特别是县、区管理层面人员力量不足，条件亟待改善。需要增发系统密钥、增设电脑、统一配备手持扫描仪等，以提高工作效率。
四、下一步工作打算
1.进一步加大家电以旧换新政策宣传力度，营造良好的舆论氛围。会同宣传部门，组织重点媒体开展家电以旧换新集中宣传活动，利用各种途径进一步做好宣传工作。9月份，我市将开展家电以旧换新政策宣传咨询活动，提高消费者参与环境保护、节能减排意识，进一步增强消费者对家电产品的购买热情，扩大政策影响力，营造良好的政策氛围，掀起我市家电产品的新一轮销售高潮。
2.认真履行监管职责，维护好市场秩序。针对工作开展期间出现的个别问题， 9月份，我市将组织有关部门对中标销售、回收企业进行一次集中检查，对存在违规操作行为的企业，一经查实，采取收回财政补贴资金、扣除企业违约保证金、取消中标企业资格、公开曝光等措施予以严肃处理，
4 确保消费者权益不受侵害和国家财政资金安全，维护政策的权威性和严肃性。
3.完善管理体制和措施，搞好协调服务。按照“便利性、安全性、规范性”的要求，优化工作流程，确保补贴资金及时兑付。进一步做好回收、销售企业及网点的备案工作，按规定的标准和程序予以审核、备案，确保回收、销售网点的数量，方便老百姓消费。
5
附件1
家电以旧换新凭证填写规范
回收企业收购旧家电时，必须验证交旧人的身份证件原件(个人凭本市公安部门签发的身份证或户口本、户籍证明;单位法人凭本市质监部门颁发的组织机构代码证;军人凭军官证、士兵证)，查验废旧家电主要零部件是否完整。对符合条件的交旧人开具凭证，将销售联交与交旧人。
下面是家电以旧换新凭证的一个例样：
家电以旧换新凭证
凭证编号：
家电回收信息 旧家电产品信息
回收企业：
回收产品类别：□电视机电冰箱□洗衣机□空调□ 电脑
回收产品品牌：回收产品型号：
回收产品制造商：
回收产品机身序列号：回收价格：
回收时间：回收地点：
回收产品说明：
旧家电出售人员信息
姓名：
身份证件类型：□身份证□ 户口本□ 军官证□ 士兵证□ 组织机构代码
身份证件号码：
固定电话：手机号码：
地址：
备注：
家电以旧换新凭证填写分两块，一是旧家电产品信息，二是旧家电出售人员信息。开具要求包括：
(一)项目齐全，与实际交易相符;
(二)字迹清楚，不得压线、错格、涂改;
(三)必填空格不能空白。
其中旧家电产品信息栏中的填写：
回收企业：由凭证发放者告知
回收产品类别： □电视机□电冰箱□洗衣机□空调□ 电脑，在
相应的旧家电类前打√即可。
回收产品品牌：在旧家电机身上有块金属铭牌，上面详细有厂家、型号、规格
等。
回收产品型号：同上
回收产品制造商：同上
回收产品机身序列号：此处不用填写，由录入系统自动生成。回收价格：按照商务厅下发的回收指导价格来填写。
回收时间： 凭证填写当天即可。
回收地点：所在市(地)、县(市)
回收产品说明：电视需标明显像管、液晶或背投并注明实际尺寸，冰箱需标明
单门、双门、冰柜、车载冰箱并注明实际容量，洗衣机需标明
波轮、滚筒或迷你并注明实际公斤，电脑需注明台式液晶、台
式显像管或者笔记本，空调标明窗机、挂机或是柜机。
其中旧家电出售人员信息的填写：
在检查出售人员的身份证等证件符合家电以旧换新的
规定之后，按照证件如实填写，电话留一个即可。如果是单
位购买则需要组织机构代码证，在姓名栏上填写单位全称，
身份证号码上填写组织机构代码证号码，地址上应写上单位
地址(按照营业执照上填写),还应留下一个联系人的身份
证复印件及电话号码(其它证件以此类推)。
姓名：
身份证件类型：□身份证 □ 户口本□ 军官证 □士兵证 □ 组织机构代码 身份证件号码：
固定电话：手机号码： 地址：
备注：
凭证开具时字迹应清晰工整，项目齐全，不弄虚作假。因填写错误不能继续使用时，需在该凭证明显位置注明“作废”字样，做好作废凭证号码的登记并将凭证 (一式三联)上交至凭证发放部门。
西安开元商城有限公司
家电下乡、以旧换新工作自查报告
西安市碑林区财政局：
西安市碑林区中小企业局：
家电下乡、以旧换新政策是党中央、国务院应对国际金融危机，积极扩大内需的重大举措,对保持经济平稳较快增长具有重大意义。我公司自实施家电下乡和以旧换新政策以来取得了良好成效，为进一步加强家电下乡、以旧换新财政补贴资金监管，维护广大公民的切身利益。我公司按照西安市碑林区财政局和西安市碑林区中小企业局<碑财发(2011)35号>要求开展自查，现将自查情况报告如下：
一、数据汇总
我公司从2008年12月开始试行家电下乡政策，截止到2011年7月，开元商城共累计销售家电下乡机型3985台，累计销售金额952.4万元，享受国家补贴金额116.9万元。
我公司从2011年4月试行以旧换新政策，截止到2011年7月，开元商城共累计办理以旧换新机型1303台，享受国家补贴金额38.7万元。
二、 办理程序
我公司自家电下乡、以旧换新政策实施以来，严格按照国家政策规定补贴对象，严格按照标准兑付补贴资金，从未出现降低标准、截留和挤占补贴资金的现象。
家电下乡：
1.在办理家电下乡时，要求办理人本人出示发票、户口本、身份
证等相关证件原件以及产品标识卡，留下申报相关复印件。确保审核无漏洞。
2.专人专项负责。在上机操作前，严格培训，熟练掌握系统录入程序。并有专人负责汇总、盖章、签字。
3.建立系统台账，及时与各厂家供货商联系，补充库存，保证上报品牌机型中无零库存、负买现象。
以旧换新：
1.在办理以旧换新回收旧机过程中，我公司制定三不收原则(缺件不收、迷你不收、组装不收)。加强管理，杜绝以次充好、骗补行为的发生。
2.在办理过程中严格审核以旧换新申报人手续，所以身份证复印件、发票复印件上加盖注明“再复印无效”印章，无漏洞出现。
3.兑付补贴款时，严格审查本人领取或代办人领取的各项证件。
三、手续资质
我公司经严格检查，家电下乡、以旧换新办理各环节手续齐全，资质完整，完全符合国家政策相关规定。
四、 台账管理
我公司自家电下乡、以旧换新政策实施以来，严格按照国家政策规定建立进销存台账，并设有以旧换新和家电下乡专员负责维护管理台账，确保办理的每笔销售和补贴都有账可查。在日后工作中会继续加强台账管理工作。
五、 政策宣传
我公司在家电下乡、以旧换新政策期间，首先组织工作人员，业务办理人员学习家电下乡、以旧换新相关国家政策内容，其次将补贴产品、流程等政策信息，特别是补贴申领发放程序及所需证明材料等信息制作成展板、印发成文件下发给营业人员学习宣传。以便让消费者享受到国家的优惠政策。
六、 监督检查
我公司严格按照碑财发(2011)35号文件分别对家电下乡及以旧换新业务的办理流程和有关商场，柜组的工作内容进行了严格自查，先将自查结果汇报如下：
1.我公司不存在以非家电下乡产品作为家电下乡销售并以此向财政部门骗取申领补贴的行为。
2.我公司不存在抽取，私自购买，违规申领，倒卖，伪造标示卡或者通过上级奖卡，返卡等违规形式获得标示卡，并以此向财政部门骗取申领补贴的行为。
3.我公司不存在私自留取，复印，收购农民或国有农林场职工等补贴对象身份资料，并以此向财政部门骗取申领补贴的行为。
4.我公司不存在为实际销售而需开发票，并以此向财政部门骗取申领补贴的行为。
5.我公司不存在按照家电下乡补贴资金代垫直补申领委托书填写的农民身份资料，代农民签字的通过电话回访，实地走访等方式查实农民未购买产品，且网点获得清算补贴的骗取行为。
除上述，同时我公司也不存在其他形式的骗补骗取行为。
在日后的工作中开元商城会持之以恒地加强各环节的监督检查工作，建立行之有效的监控回访制度，防止骗补行为的发生。
特此报告
西安开元商城家电下乡办公室
2011年7月20日
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