国民经济的快速发展下，越来越多的行业，开始通过报告的方式，用于记录工作内容。怎么样才能写出优质的报告呢？以下是小编收集整理的《人大常委会报告》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
提高人大常委会审议专项工作报告质量的几点思考
听取和审议“一府两院”专项工作报告是人大常委会行使监督职权的重要形式，监督法对此以专章作出了明确规定。在新的历史时期，如何按照宪法和法律的规定更好地运用听取和审议专项工作报告这一监督形式，进一步增强监督实效，是摆在地方人大常委会面前的一项重要课题。本文以探讨和分析实践中影响人大常委会审议专项工作报告质量的问题和不足为基础，对进一步改进和完善该项工作提出一些粗浅的思考意见。
一、影响审议质量的几个问题
第一，制度体系还不够完善
监督法第二章对人大常委会听取和审议专项工作报告作了比较详细的规定，对指导和推进地方人大工作起到了巨大作用，但监督法主要侧重于从宏观角度对有关内容进行规范，对地方人大常委会很多具体工作而言仍然过于原则。如在审议议题如何确定、审议意见如何处理等一些关键问题上规定不够具体明确，对实践工作开展造成了一定影响。监督法实施以后，有的地方人大常委会根据工作需要制定了本地区听取和审议专项工作报告的具体规定，但这些规定有的仍然过于笼统，有的缺乏可操作性，有的未能紧密契合地方实际，能形成安排合理、运转有序、效果良好的制度体系的并不多。
第二，审议议题确定还不够合理
监督法第九条对如何确定常委会听取和审议“一府两院”的工作报告作了较为详细的规定，为选准、选好审议议题指明了方向和途径。实践中较为突出的问题有：一是常规性议题过多，针对性议题不足。目前各级人大常委会听取和审议专项工作报告多数仍集中于地区经济社会发展规划、财政预算及其变更和执行、收支审计等常规性议题，根据监督法规定的六种途径反映的问题确定，带有较强的针对性、由人大常委会主动提出的议题比较少，影响和限制了监督作用的发挥。二是议题确定过程不公开，代表和群众参与难。根据监督法第八条第二款的规定，常委会一般组成人员也要在审议年度计划经主任会议正式通过印发之后才能获知内容，而在选择确定的过程中并没有途径和渠道可以参与。由此不难推想，普通人大代表和群众在确定审议议题的过程中必然更加缺乏表达意见和建议的机会，更加难以参与，这与人大监督工作公开、透明的发展方向并不相符。
第三，审前调研还不够深入
充分的视察调查研究工作是听取和审议专项工作报告的基础性工作和必要准备，但由于监督法并未将听取和审议专项工作报告前组织常委会组成人员和代表开展视察或专题调研规定为必经程序(第十条第一款的表述是“可以”)，实践中各地在开展审议前经常性使用这一程序的并不多见。而且有的地方即使组织视察或调研，往往大多也是 “走马观花”，或浮于表面或流于形式，全面、深入、有较强针对性的活动组织的较少。少数常委会组成人员有时甚至对报告涉及的实际问题缺乏最基本的了解和认识，审议中查找问题不准确、提出意见不深入、整改措施不到位，难以起到提高审议质量的效果。
第四，审议力度还有待加强
监督法出台以来，地方各级人大常委会对听取和审议“一府两院”专项工作报告重视程度不断提高，各项制度也逐步完善，但由于受传统机制、思想认识、会议议程等多种因素影响，审议的力度和深度还比较有限，监督作用还没有充分发挥。尤其表现在，一是程序性审议仍然较多，实质性审议较少。一些地方仍然将审议专项工作报告视为例行公事，仅仅为审议而审议。往往肯定成绩的多，提出批评的少;人云亦云的多，有独到见解的少;隔靴搔痒的多，一针见血的少，很难起到实质性作用，以至有些报告单位认为人大审议只是“走走形式、过过场”，或敷衍了事，报喜不报忧，或避重就轻，泛泛而谈。二是审议形式过于传统，创新较少。目前各地人大常委会听取和审议“一府两院”工作报告时始终沿用多年来一贯的听取报告、进行讨论、提出意见建议、反馈和落实的传统机制，很少引入辩论、听证等不同意见直接交锋的新形式，缺乏互动和呼应，造成对问题的分析和探讨往往只能浮于表面，不能深化和拓展，力度不强，实践效果也不明显。
第五，审议意见的落实还需进一步强化
审议的目的在于落实，审议质量最终体现于落实的效果，再好的意见建议不能有效落实，也只是一纸空文，不但不能促进工作，反而会影响人大监督的权威。当前仍有一些地方人大常委会在审议工作中存在只注重会前工作、不注重会后工作，只注重听取审议报告、不注重跟踪督办审议意见落实的问题，对未能有效落实的单位或个人也缺乏制度化的约束机制和处理办法，致使有些部门对人大常委会的审议意见不认真、不重视，整改落实不力，办理质量不高。有的在文字上做游戏，满足于“文来文往”，还有的甚至搪塞推诿、敷衍了事，使审议起不到监督和促进“一府两院”工作的作用。
第六，人大常委会的自身建设还不适应形势发展和需要
常委会组成人员的自身素质是审议好专项工作报告的必要前提，目前不少地方人大常委会仍然存在组成人员结构不合理、履职能力不强等问题，影响了审议水平的提高。主要表现在：一是年龄结构不合理。地方各级人大常委会组成人员年龄结构普遍偏大，不仅活力不足，而且往往刚刚熟悉工作就面临退休等问题，极大影响常委会工作的连续性和稳定性。二是知识结构不合理。尤其是精通法律、经济、审计等相关知识的委员比较缺乏，客观上使常委会对一些比较重要但专业性较强的议题无法进行深入审议。三是兼职委员比例仍然过高。兼职委员不仅时间和精力上难以保证对常委会工作的投入，而且往往与人大的监督工作存在身份和角色上的冲突，在审议时很难针对问题和不足提出意见和建议，影响审议的实际效果。
二、提高审议质量的几点建议
第一，进一步完善审议程序，促进审议工作制度化、规范化
在继续深入贯彻落实监督法的原则精神和具体规定的同时，认真总结江苏省各级人大常委会几年来的实践经验，并结合江苏省经济社会发展和人大监督工作的实际需要，尽早制定较为完善的听取和审议专项工作报告的具体规定。一是对一些监督法未作具体规定的问题进行细化和明确，根据实践需要制定和完善相关配套制度。特别是对如何选择和确定审议议题、建立健全审议意见督办机制等关键性问题要尽快给予进一步的充实和规范，以适应人大监督工作不断发展的时代要求，为更好地开展审议工作奠定制度基础，并且有效指导基层工作。二是对各地在实际工作中形成的一些好的经验和做法及时以制度的形式确定下来，在规范和完善的基础上加以推广，进一步增强审议制度的科学性、法定性和可操作性。
第二，科学安排，合理确定审议议题
选好、选准听取和审议专项工作报告的议题，有利于促进和支持“一府两院”工作，提高人大监督质量和水平，推动解决人民群众普遍关心的热点和难点问题。
一是坚持围绕中心，服务大局。听取和审议专项工作报告作为常委会依法行使监督职权的重要形式，人大应当在选择专项工作报告议题的过程中发挥主导作用，但也要自觉坚持党的领导，坚持围绕中心、服务大局。选题要始终使人大监督工作与党委总体部署保持一致，以人大工作推动和促进全局工作;要紧紧扣住党委中心工作，努力使审议议题契合党委力图加强推进的、“一府两院”正在着力实施的、广大群众关注的重大项目，形成工作合力;要牢牢抓住事关本地区经济社会发展全局、事关改革稳定大局、事关人民群众切身利益的热点和难点问题，努力使常委会的监督工作促进经济社会发展，反映人民群众的愿望和要求。
二是与时俱进，丰富审议议题。要严格执行监督法规定，加强工作的主动性和创造性，在常规性和程序性的审议议题外，根据实际需要，选择更多事关全局、长远及社会和人民群众普遍关注的问题作为听取和审议“一府两院”专项工作报告的对象，增强审议实效，扩大社会影响。具体来说，在议题的确定方式上，既要坚持由常委会工作机构确定年度审议议题计划经主任会议通过后公布的基本做法，同时也要探索根据需要主动向人大代表及社会公开征集议题的有效方式;在议题的类型上，既要选择事关改革、发展、稳定的宏观性议题，也要更多关注社会保障、教育、医疗、住房、就业等与民生密切相关的具体问题;在议题确定的途径上，既可以是常委会自主确定的议题，也可以是“一府两院”向常委会要求报告专项工作的议题。
三是广纳民意，实现开门选题。要在现有基础上逐步建立健全审议议题确定过程中社会各界有序参与的长效机制，努力创造条件和机会让常委会组成人员、人大代表和普通群众参与到审议议题的确定过程中来，有针对性地提出自己的意见和建议，实现广纳民意、集中民智、凝聚民心。如可以在确定议题时以给人大代表致电、写信、发放征求意见涵等方式主动听取代表的意见和建议;可以利用人大网站定期收集群众意见，聚焦热点问题;可以尝试先行拟定部分预选议题向社会公布，再通过代表、公众投票等方式确定一些大家普遍关注、认可度高的议题作为正式候选议题提交主任会议决定等。总之，应当利用好各种媒介和渠道不断扩大代表和群众的参与，促进开门选题。
第三，深入开展调查研究，夯实审议基础
深入细致的调查研究和全面客观的分析是提高审议质量的基础，只有了解详情、掌握实情，才能做到审议时言之有物、言之有据、言之有用，才能提出合法、合理、可行的建议。
一是高度重视日常调查研究，提高调研质量。听取和审议专项工作报告是各级人大常委会的常规工作，无论是更好地选择审议议题还是提高审议整体水平，都需要通过在日常工作中加强调查研究逐渐积累和强化。人大常委会的调查研究不同于行政机关和其他单位的调查研究，要有自己角度、特点和目的。应当以法律法规的实施、人大及其常委会决议、决定的贯彻等为主要内容，以人大代表和广大群众为主要对象，以发现“一府两院”工作中存在的不足、人民群众集中反映和社会普遍关注的问题为主要任务，以分析存在问题的原因、探索解决问题的办法、督促和推进 “一府两院”的工作为主要目的。人大调研要坚持深入基层、深入实际、深入群众，要着力克服“只看好的，不看差的”“坐着车子转，隔着玻璃看”等不良现象，防止蜻蜓点水、浅尝辄止的“作秀式”调研;要坚持广泛性和针对性相结合，既要充分掌握工作整体情况，防止以偏概全的片面调查，也要对一些重点问题深入了解具体情况，仔细分析研究，防止粗枝大叶的笼统调查;要多征求人大代表和群众的意见，少听“赞歌”，多找问题，努力掌握真实情况，为审议专项工作报告打好基础。
二是大力加强会前调研，做好审议准备。常委会工作机构要按照年度审议计划，提前安排、精心组织常委会组成人员和人大代表对专项报告涉及的工作进行视察或专题调研。会前调研越广泛、越深入，常委会组成人员掌握的情况越多、越细、越深，审议发言就越准确、越全面、越有说服力，审议意见也更具权威性和可操作性。在组织调研时要做到：1.成立调查小组，制订详细的调研方案。明确调研方法、步骤、时间要求以及重点需要研究解决的问题等，条件许可的，还要提前组织调研组成员学习相关法律法规和专业知识，以准确把握调研切入点，提高调研效果。2.认真开展调研。会前调研与日常调研相比，主题更加鲜明，目的更加明确，调研时要更加突出重点和实效。方法上可以采取座谈讨论与个别走访相结合、现场察看与数据分析相结合、 域内调查与周边考察相结合，综合运用听取汇报、查阅台账、集体视察、个别走访、问卷调查、热线电话、暗访巡查等具体形式，广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的意见建议，把情况摸清摸透，把问题找深找准。3.形成高质量的调研报告。调研报告是调研成果的集中反映，对提高常委会审议质量有直接作用。调研结束后，要及时对调查了解的情况加以归纳整理，综合分析，要做到肯定成绩实事求是，指出问题有理有据，提出建议科学可行，为常委会审议提供充分可靠的依据。
第四，在重要议题审议中引入辩论程序，强化审议力度
随着人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的工作不断走向深入，传统的审议方式与人民群众对人大监督工作的期待和社会主义民主政治发展的要求越来越不相适应，各级人大常委会应当与时俱进，不断推进理论和制度创新。当前为进一步提高审议的力度和深度，提高审议效果，可以在充分调研和论证的基础上，探索在一些重要议题尤其是争议较大、社会关注度较高的议题审议中引入辩论程序。正所谓真理越辩越明，不同意见的直接交锋，能使常委会组成人员更直观、更深刻地了解报告内容，使报告单位提高认识、充分准备，从而更好地阐明观点和揭示问题，在一定程度上改善和克服人大审议“走过场”的现象，增强监督实效。可以考虑在特定报告的审议过程中专门设置辩论环节，根据实际情况和报告内容不同，辩论时间的长短、发言人数、次数、人均限时等可以分别作出要求。同时对与审议报告无关的发言以及涉及人身攻击、个人隐私等的发言应当及时制止，确保辩论依法、合理、有序进行。
第五，完善和推广票决制，增强审议实效
在听取和审议“一府两院”专项工作报告过程中，采用投票表决形式进行满意度测评，是不少地方人大常委会在实践中探索出的一项行之有效的举措。对克服审议形式化，增强监督刚性，促进审议意见落实起到了较为明显的推动作用。这种做法值得在实践中进一步完善和推广：1.建立健全相关配套制度。依照法律规定和原则，完善地方人大常委会对“一府两院”工作报告实行票决的相关规章制度，对表决的事项、方式、步骤、效力等作出明确规定，增强票决制度的法定性和权威性。2. 进一步规范表决程序。表决前要对有关事项进行全面、深入的调研，尤其对可能存在的问题和不足要摸清吃透， 为常委会组成人员在审议时充分发表意见和投票表决提供一手资料。投票表决时，常委会委员应在充分审议和讨论的基础上进行不记名投票，并实时计票、当场公布结果，确保测评程序公平公正。此外，要坚决严肃投票纪律，确保委员以对组织负责、对他人负责、对自己负责的态度认真行使权力，避免凭自我感觉和个人情绪投票。3.合理使用投票结果。实行票决的目的是为了增强人大监督效果，促进“一府两院”工作，对投票结果的使用也要以解决问题和促进常委会审议意见落实为主要宗旨。目前有的地方在进行满意度测评时划定“满意”“基本满意”和“不满意”三档选项，这样的划分不仅会增加投票人的摇摆性，也造成对投票结果的识别和判定存在一定困难。因此，建议票决时只设“满意”和“不满意”两档，获得满意票未超过50%的即为不通过，应由报告单位在规定时间内向常委会作出补充报告或重新报告;补充报告或重新报告仍不通过的，常委会可以视情况依法使用询问、质询、特定问题调查、提请罢免相关责任人等监督形式;在必要时，可以由主任会议根据常委会组成人员多数人的意见，提请常委会作出相关决议，推动问题解决。4.对满意票超过50%的审议报告，也要切实做好审议意见的反馈和落实工作。要使报告单位不仅从得票上认识工作差距，更从审议意见书中看清问题和不足，明确整改方向和重点。常委会工作机构要认真做好审议意见的跟踪督办工作，要进一步建立健全督办机制，明确督办机构、落实督办责任、规定督办时限、丰富督办手段，以严格的制度和规范促进报告单位将工作切实整改到位，让人民群众满意。
第六，提高审议工作透明度，推进监督公开
人大监督工作公开是人民主权原则和我国人民代表大会制度的性质决定的，听取和审议专项工作报告是人大常委会行使监督权的重要形式，当然也要坚持公开原则。常委会及其工作机构要善于发挥报纸、电视、电台、网络等媒体的作用，不断拓宽公开渠道，对不同的监督对象、内容、过程，选择合适的方式予以公开。尤其要利用好人大自建网站和人大杂志，努力将其打造为推进审议工作公开的主阵地，服务代表、服务群众的重要平台，综合运用多种形式，建立审前、审中、审后立体化信息公开机制。1.通过向社会公开征集审议议题、及时公布审议年度计划、组织人大代表参与对专项工作报告审议的视察或专题调研等形式，实现审前公开，落实代表和群众的参与权、知情权。2.通过邀请人大代表列席常委会会议参与审议，邀请公民旁听常委会会议，组织新闻媒体即时报道审议工作的各项情况等形式，实现审中公开，将审议全程纳入代表和群众监督的视野。3.通过公布专项工作报告及审议意见内容、“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行情况的报告，跟踪报道审议意见办理情况等形式，实现审后公开、结果公开，全面提高常委会审议专项工作的透明度，同时也能进一步增强报告单位落实审议意见的责任感和紧迫感。
第七，综合运用多种监督形式，发挥监督合力
人大依法享有的各种监督形式之间相互分离与脱节是限制和影响人大监督工作发挥作用的重要因素之一。其实，无论是审议专项工作报告、执法检查，还是询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等，都是人大行使监督职权的重要形式，应该进行有效衔接、综合运用，发挥监督合力。而且听取和审议专项工作报告本身最能体现人大集体行使职权的特点，有可能把人大的各种监督方式统一起来，发挥人大监督的综合效能。如审议时可以请“一府两院”及有关部门主要负责人列席会议，常委会委员对有关问题需要进一步了解情况的，即可以直接向相关与会人员进行询问，由其回答问题、介绍情况;对审议中争议较多或表决时不满意率较高的工作报告，可以经主任会议同意启动质询、特定问题调查等程序，乃至依法使用撤职、罢免等手段，推进审议工作进一步深入开展。总之，应当深刻认识到人大各种监督形式之间的内在统一性和密切联系，在审议专项工作报告或进行其他形式的监督时，一旦发现行政、司法权力的行使出现问题，就要及时启动最合适、最有效的监督手段，推进工作开展。
第八，加强常委会自身建设，提升监督能力
加强人大常委会的自身建设是进一步做好听取和审议“一府两院”专项工作报告工作的重要途径，水平和能力的提升必然能带动工作的开展。
一是进一步改善常委会组成人员年龄结构。常委会工作既需要有一定数量经历和阅历比较丰富的老同志，也需要有相当部分有活力、有干劲的年轻同志。要有效确保每次换届后，有一定数量的常委会组成人员能够连任，保证常委会工作的稳定性和连续性，为做好工作奠定基础。
二是加强业务培训，提高常委会组成人员的履职能力。通过举办培训班、组织专题学习、加强自学、开展调研或审前专门培训等方式，努力创造条件促进常委会委员学习专业知识。尤其要学好、学精法律、经济、审计等常用领域的一些重要规定和基本原则，要能读懂、读透报告，能提出切实可行的意见和建议。在此基础上，还可以研究和探索聘请相关领域的专家学者，通过建立专家咨询库或智囊团等方式，广借外力强化人大常委会审议专业性较强的专项工作报告的能力，切实提高审议效果。
三是深入推进人大常委会委员专职化建设。近年来，从全国人大到各地基层人大都在不断推进常委会委员专职化工作，实践证明这是符合社会主义民主政治建设和人大工作发展要求，符合广大人民群众利益和愿望的，是提高人大常委会监督能力和水平的有效举措。专职常委会委员有更充足的时间和精力学习专业知识、对专项工作报告开展调查研究，能更好地提出意见和建议，而且不存在身份上的掣肘和冲突，能进一步增强监督工作的权威和实效。当前应当认真研究人大常委会专职委员的职能、编制、待遇等相关问题，探索提高专职委员比例的具体途径和方式，现阶段可考虑安排人大常委会副秘书长及各专门委员会和办事机构负责人为常委会委员。
(作者单位：江苏省人大财经委经济综合处)
作者：马光影
入选理由
人大出台规定要求政府每年度报告行政执法监督情况，使监督程序法制化和常态化，彰显了民主法治的“人大担当”，而人大对政府行政执法常态化的监督，也将推动法治政府建设的效率。
“优秀案卷35件、良好案卷13件、合格案卷6件……”近期，由垫江县政府法制办牵头，在全县范围内开展了声势浩大的行政处罚案卷评查，评出优劣，并要求相关单位根据评查结果进行整改，继续改善提高执法案件质量，回应社会关切。
该县人大常委会主任易大斌说，目前的实践效果已证明，2018年5月下旬，县人大常委会会议审议通过的《垫江县人大常委会行政执法监督办法》，进一步夯实了全县行政执法法制基础，全县干部群众运用法治思维和法律手段的意识明显增强，执法不作为乱作为慢作为现象得到了改善。
党的十八届四中全会作出《中共中央關于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国。党的十九大明确提出“深化依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。”贯彻落实这些要求，需要地方各级人大常委会更加重视法治建设。
为加大对县政府履行行政执法监督职责的监督力度，垫江县人大常委会坚持问题导向，结合调研中发现的行政执法监督的难点、痛点和问题，总结经验、充分论证，并借力法学专家团队，制定出台办法。
该办法全文9条，包括起草依据、指导思想、目标任务等，以人大常委会履行监督权为重点，结合行政执法工作现状以及充分发挥县政府履行行政执法监督职责的作用，在监督主体、监督内容、监督方式上作出了细化规定。
听取和审议县政府关于开展行政执法监督情况的专项工作报告是该办法的亮点之一。办法明确规定，县政府在每年3月底前，应向县人大常委会提交上一年度开展行政执法监督情况的专项工作报告，并明确了11个重点报告事项。县人大常委会在听取和审议报告时，可以就群众关心、社会关注的问题提出询问，县政府及相关部门负责人应到会听取意见、作出说明。
办法还详细规定了人大监督政府履行行政执法监督职责的方式，包括执法检查、开展专项工作评议、提出质询案等。
据介绍，办法出台后，县政府责成法制办对全县27个政府部门和单位开展行政执法监督检查，对行政执法工作的开展情况、行政执法中存在的问题进行全面检查，并通报检查结果，对检查中发现的问题，要求及时整改、查漏补缺。
“开展行政处罚案卷评查是其中一项重要工作。”县政府法制办负责人介绍，县政府下一步还将加大行政执法监督力度，积极推进行政执法机关全面推开行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。同时，探索运用物联网、大数据等技术，推进行政执法信息一体化，努力提高行政执法效能。此外，还要对城市管理、食药监等涉及民生、安全、市场监管等重点领域开展重点监督，推动执法案卷评查常态化，对全年开展执法活动较少的执法单位，重点监督检查。按照办法要求，在2019年3月31日前，向县人大常委会提交2018年实施《重庆市行政执法监督条例》情况的工作报告。
作者：刘蜀山
党的十八大报告中，有一段话专门讲到人民代表大会制度问题。这段话是这么说的：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增加依法履职能力。”应该说，这段话对在新的历史条件下进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强人民代表大会的组织建设，做好人民代表大会工作，提出了新的更高的要求。对于党的十八大报告中关于人大问题的精神，既需要我们全党努力学习贯彻，也需要我们人大代表和从事人大工作的同志认真学习贯彻。这里仅从个人的角度，谈点学习体会。
一、人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度
这里涉及的首先是如何认识我们的人民代表大会制度的问题。党的十八大报告重申“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本制度”。我们作为人大代表和人大工作者，首先需要对这个制度本身有比较准确而清晰的认识。
我国的人民代表大会制度从1954年正式建立算起已经接近60年了。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度显示了其众多的优越性和强大的生命力，坚持和完善人民代表大会制度已经成为党和国家的基本方针。下面就如何认识我们国家的人民代表大会制度、为什么说它是保证人民当家作主的根本政治制度，讲几个问题。
(一)人民代表大会制度的含义
宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，而人民行使国家权力的机关是人民代表大会。由此，人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。这是人民代表大会制度的根本含义。
这一点也就决定了，人民代表大会制度是体现我们国家国体和政体的政权组织形式。在我们国家，国体就是人民当家作主，政体就是人民通过人民代表大会制度实现当家作主。
这一点也就决定了，人民代表大会制度指的是以人民代表大会这个国家权力机关为核心组织起来的包括国家行政机关、国家审判机关和国家检察机关等在内整个国家机关制度的总和。它是我们整个国家制度的总称，而不是指的关于人民代表大会自身的制度。由于我国的整个国家制度既是以人民代表大会为核心组织起来的，又是以人民代表大会为核心来运转的，所以这个制度定名为人民代表大会制度。
(二)人民代表大会制度的内容
人民代表大会制度的内容涉及国家体系当中最根本的三个方面的关系。
1.全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都依法由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。这是讲人民代表大会和人民之间的关系。
2.国家行政机关、审判机关和检察机关等都由人民代表大会选举产生并授予相应权力，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。这是讲作为国家权力机关的人民代表大会和其他国家机关(政府、法院、检察院)的关系。
3.全国人民代表大会和县以上地方各级人民代表大会依法选举产生常务委员会作为代表大会的常设机关，在代表大会闭会期间行使法律赋予的职权。常务委员会对人民代表大会负责，受人民代表大会监督。这是讲人民代表大会和它的常设机构的关系。
(三)人民代表大会制度的特点
我觉得，人民代表大会制度有四个最基本的特点。
1.人民代表大会实行共产党领导下的一院制。在我国，中国共产党是唯一宪法法定的执政党，又是以保证人民当家作主为唯一宗旨的政党，而人民代表大会既是人民行使权力的机关，也是共产党民主执政、依法执政的操作平台。在这里，没有必要实行轮流执政的两党制或多党制。同时，在我国，一切权力属于人民，人民行使自己权力的机关就是一个经由人民依法选举产生的人民代表大会，人民代表大会不与任何机构分享来自于人民委托的权力。在这里，所有公民是一律平等的，没有凌驾于人民之上的贵族，不需要贵族院或元老院;国家也不实行联邦制或邦联制，只是对少数民族聚居地区实行民族区域自治制度，没有必要再设立各州院或民族院。它的好处是有利于国家的统一和办事的效率。
2.人民代表大会制度实行民主集中制，既按照民主集中制组织，也按照民主集中制运行。人民代表大会是按照民主集中制组织起来的，由选民或者选举单位依法选举代表，代表候选人过半数始得当选，这是按照民主集中制来组织人民代表大会;同时，代表大会还必须按照民主集中制来运转，即，人民代表大会的所有决议、决定必须按照少数服从多数的原则，由代表投票来决定。在这里，民主表现为会议决定、多数决定;集中表现为少数服从多数，多数人赞成的意见就是最后的集中。
3.人民代表大会制度兼顾民主和效率两个方面。作为国家权力机关的全国人民代表大会和各级人民代表大会之间没有隶属关系，便于发挥各级地方国家权力机关和人民群众的积极性;作为国家行政机关的地方各级人民政府，实行对本级人民代表大会和上级行政机关的双重负责制，便于保持国家政令统一和提高行政效率。前者体现的是在本级行政区域内人民当家作主;后者体现的是国家的政令统一和高效率。显然，这样的规定，在民主和效率两个方面都有所兼顾，有利于调动中央和地方两个方面的积极性，既能实现国家统一领导、便捷高效，又能充分发挥地方人民当家作主积极性。
4.人民代表大会制度实行一统三分的统分结合制。我们的人民代表大会制度，特别是1979年在地方确立人大常委会制度以后的我国人民代表大会制度，既不同于西方三权分立的代议制的形式，因为在我们国家一切权力属于人民，属于人民代表大会，人民代表大会不与任何其他机关分享人民委托给它的权力;也不同于马克思设想的议行合一的代议制形式，因为在我们国家，虽然一切权力属于代表人民的人民代表大会，但经由人民代表大会分别把行政权、审判权和检察权授予政府、法院和检察院，并统一由人民代表大会行使立法权、重大事项决定权、人事选举和任免权以及对这些机关的监督权。我们的人民代表大会制度既克服了三权分立模式互相扯皮、效率低下的弊端，也借鉴了它职权清晰、便于监督的优点;既克服了议行合一模式职责不清、不利监督的弊端，又吸收了它便捷高效的优点。可以说，我们的人民代表大会制度是对代议制历史上先后出现的两种模式进行扬弃的产物。首先，它有统或合的一面，它把所有权力统统集中于人民代表大会，人民代表大会不与任何其他机构分享人民赋予的权力;同时，它又有分的一面，人民代表大会把立法权、决定权、人事任免权和监督权留给了自己，把具体的行政权、审判权和检察权经由法定程序分别授予了政府、法院和检察院。由此，我们可以说，我们的人民代表大会既不是三权分立的，也不是议行合一的，而是有统有分、统分结合、一统三分的一种新模式，是代议制发展历史上继三权分立和议行合一之后的一个新的更高的阶段。
(四)人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度
之所以这样说，是因为这个制度具有这样一些作用或功能：
一是这一制度以它特有的政权组织形式体现了我们国家的国体和政体。我们国家是人民共和国，是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这是我们的国体;我们国家是民主共和制，这是政体。而人民代表大会制度以它的上述内涵很好地反映或体现了这个国体和政体。也正是因为这样，人民代表大会制度构成了国家体系中公共权力合法性的来源。
二是这一制度决定了国家政治关系的主要层面和国家的其他制度。诸如人民代表大会与人民的关系、与政党的关系、与政府机关的关系、与审判机关的关系、与检察机关的关系，中央与地方的关系，民族与民族之间的关系等等;诸如国家行政制度、国家司法制度、国家检察制度、国家监督制度等等。
三是这一制度也决定了国家公民社会生活的主要方面。人民代表大会是诞生于公民的选举权和被选举权基础之上的。同时，人民代表大会又对公民拥有的言论、出版、集会、结社、游行、示威、通信和宗教信仰自由等人权依法予以保障。
二、党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力
(一)党的工作的核心是支持和领导人民当家作主
“党的工作的核心是支持和领导人民当家作主。”这是邓小平在二十世纪80年代说过的一句话。这是一个非常重要的思想。我们党在战争年代，抛头颅、洒热血，所为何来?要的不就是争这个让人民当家作主吗?现在，我们作为执政党，首先要做的也就是让人民当家作主这件事情。所以，共产党执政，千头万绪，归根结底，核心的问题、头等的大事，就是要支持和领导人民当家作主。正因为如此，我们党在夺取政权之后，很快就建立了人民当家作主的政治制度，即人民代表大会制度。简单说，人民代表大会制度，就是在制度上保证人民能够当家作主的制度，而人民代表大会就是人民行使当家作主权力的机关。党的十八大报告讲“党要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，那正是秉承邓小平上述思想而来的，强调的是这是执政党的根本任务、核心工作。如果执政党忘记了这件事，那就是忘记了共产党作为执政党的根本任务、忘记了共产党作为执政党的核心工作。
(二)党要充分运用人民代表大会制度这个执政的制度载体和操作平台，实现民主执政、依法执政、科学执政
党之所以坚持“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”这个理念，是因为当初建立人民代表大会制度的初衷，就是为了我们党在这样一个历史悠久、幅员辽阔、人口众多的国家里进行执政而搭建的制度载体和操作平台。
我们知道，中国特色社会主义政治发展道路，最核心的内容就是党的领导、人民当家作主和依法治国的“三者有机统一”;而这个“三者有机统一”，也正是人民代表大会制度的本质特征，这一点前面我们在讲人民代表大会制度的特点时已经说过。现在，我们要进一步说，这个“三者有机统一”，也是我们党实现民主执政、依法执政、科学执政的核心内容;因为说到底，民主执政、依法执政、科学执政问题，就是一个如何实现“三者有机统一”的问题;而人民代表大会制度就是实现党的领导、人民当家作主和依法治国“三者有机统一”的制度载体和操作平台。因此，这里我们从“三者有机统一”的角度对这个问题做些分析。
1.人民代表大会制度是构建“三者有机统一”的制度载体
我们说人民代表大会制度是“三者有机统一”的制度载体，是因为人民代表大会制度从法律层面建构了“三统一”的制度体系。
第一，人民代表大会是人民当家作主的制度平台，党要支持和保证人民当家作主，实现民主执政，就不能离开这个制度载体。宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。可以说，没有人民代表大会这样一个国家权力机关，人民就无法行使自己当家作主的权力，人民当家作主就是一句空话，人民的天下也就成了子虚乌有。
第二，人民代表大会制度是依法治国的制度平台，党要领导人民依法治国、建设社会主义法治国家，实现依法执政，也不能离开这个制度载体。在人民代表大会制度中，人民代表大会不仅是人民当家作主的制度载体，同样也是依法治国的制度载体。在这里，人民代表大会是最高层次的立法机关，在党的领导下依照人民的意志立法。在这里，人民代表大会监督其他机关法规等规范性文件的制定，对其进行备案审查。在这里，人民代表大会监督法律的实施，这是法律赋予人民代表大会的制度权力。在这里，各级人民代表大会都把保证法律在本行政区域内的实施作为自己的首要职责。
第三，人民代表大会制度是党领导人民当家作主和依法治国的制度载体。人民代表大会制度是党领导人民当家作主和依法治国的制度，这是由宪法和法律规定的国家制度。人民代表大会制度本身是共产党一党领导下的国家根本政治制度，与这个制度相配套的，还有共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。党的新时期的执政理念，是民主执政、依法执政和科学执政，而科学执政是以民主执政、依法执政为前提的。所谓科学执政，在我看来，也就是遵循民主和法治的规律执政;舍弃了民主和法治，也就不会有什么科学执政;科学执政的规律全在于民主执政和依法执政的规律之中。党要实施民主执政，当然离不开人民代表大会制度这个人民当家作主的制度载体;党要实施依法执政，当然也离不开人民代表大会制度这个依法治国的制度载体。自然，党要实现科学执政，也就离不开作为民主执政和依法执政的载体人民代表大会制度。这样，人民代表大会制度就自然地把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来了，也把民主执政、依法执政和科学执政这三者有机地统一起来了。
2.人民代表大会制度是实现“三者有机统一”的操作平台
人民代表大会制度不仅是实现“三统一”的制度载体，也是落实“三统一”的操作平台。
从坚持党的领导的角度说，党对人民代表大会的领导，是由一系列有法可依的机制安排和有效措施来保证的。在人民代表大会举行会议期间，设立临时党组，组织党员代表贯彻党的主张，保证党的意图的落实。在人民代表大会的常委会设立党组，负责就人民代表大会常务委员会的重大事项和重要工作，请示党的指示，贯彻党的意图。依照法律规定，党的主张或意见是可以而且应当通过党向人民代表大会及其常委会提出建议案这一法律途径进行的。由于在人民代表大会的代表和人大常委会组成人员中党员约占三分之二左右，只要党员都按照党的主张作为，就能够有效地保证党的主张和意图得到贯彻落实。
从人民当家作主的角度说，在人民代表大会制度中，人民行使当家作主的权力是巨大而充分的。概言之，有立法权、重大事项决定权、人事选举任免权和监督权等，举凡国家管理的重大事项，人民具有的意志愿望诉求，都可以经由人民代表大会得到参与、表达并作出相应决定，由国家机关予以执行。而且人民代表大会制度是人民当家作主的合理而有效的操作形式。我们的国家是人民的国家，我们的政权是人民的政权，一切权力属于人民，这是不言而喻的事情。但是，在一个十几亿人口的国家里，人民如何公平、合理而又便捷、高效地行使自己的权力，这是一个看似容易，实则不好解决的问题。代议制是当今各国普遍采取的政权组织形式;但也并不是有了代议制就把问题都解决了。问题是代议制的具体形式怎么与国体、国情相适应。在这一点上，我们的人民代表大会制度是有独到之处的。一是我们实行的是有分有合、统分结合、一统三分的代议制的新形态，而不是西方有过的三权分立也不是苏维埃曾经实行过的议行合一，是既借鉴它们的优点又克服它们的缺点、具有既便于民主又兼备高效两个方面的优势的一种形态。二是我们实行的是党派推荐和选民联名推荐相结合的代表候选人制，而不是只顾及到一个方面。这样，既兼顾了代表的结构比例，使代表总体具有各个党派、各个民族、各个阶层、各个行业的广泛的代表性，又兼顾了代表有自荐民举的空间，使优秀人才能够在选举中脱颖而出，从而防止只照顾代表结构忽视代表能力或者相反的倾向。三是我们实行的是民主与集中相结合的民主集中制，而不是单一的民主制或单一的集中制。一方面，人民代表大会及其常委会充分发扬民主，代表和委员在会议上的发言享有免责权，受到法律保护。另一方面，在民主的基础上实行集中，即按照票决中的多数意见作出决定。在这里，民主是充分的，票决也是及时的，民主与集中得到了统一。四是我们实行的是地方决定与垂直领导的结合制，而不是单纯的地方决定或单纯的垂直领导体制。在我们的各级人民代表大会之间没有上下级垂直领导关系，这样做的意义之一是可以更充分地调动当地人民当家作主的积极性、主动性和创造性，使他们切实认识到自己就是这块土地的主人。但是在政府系统则实行上下级之间的垂直领导关系，政府既对本级人民代表大会负责，又对上级政府负责，这就保证了国家政令的统一和行政的高效。正是这些特点使得我们的人民代表大会制度创造了合理而有效的人民当家作主的操作平台。
从依法治国的角度说，在人民代表大会体系中，人民行使当家作主权力的一切作为都是依法进行的，即各项议程、包括会议上产生的议案和建议均依照法定程序提出、依照法定程序决定，也依照法定程序实施、依照法定程序监督。在这里，人民当家作主和依法治国得到了真正的有机统一。我们可以把人民代表大会制度在改革开放以来30多年推进法治进步的成果略作描述以为佐证。首先是立法。我们经过30多年的努力，已经从基本无法可依的状况建立起中国特色社会主义法律体系，形成了以宪法为统帅、以法律为主干，包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例在内的由诸多法律部门构成的统一整体。截至2011年2月，现行有效法律239件，行政法规700多件，地方性法规8600多件，自治条例和单行条例700多件。这是一个非常伟大的成绩，标志了中国特色社会主义法律体系的形成[2]。其次是普法。1985年，国务院向全国人大常委会提出《关于加强法制宣传教育，在公民中普及法律常识的决议(草案)》的议案。六届全国人大常委会第十三次会议通过了关于向公民普及基本法律常识的决议。一场轰轰烈烈的全国范围的对全体公民进行大规模普法的宣传教育活动由此展开，史称“一五”普法。其实，早在1985年之前，全国已有27个省、自治区、直辖市党委和人大常委会作出了向公民普法的决议。而在这之后，地方各级人大常委会又都把普法作为自己义不容辞的大事，不遗余力地推进，纷纷作出普法决议，进行普法检查，务求取得实效。现在已经进行到“六五”普法时期了。这个教育活动可谓影响巨大。 最后再看执法检查。30多年里，全国人大常委会和地方人大常委会不仅立法、普法，而且还大量进行了各个层级的执法检查，检查“一府两院”对法律法规的执行情况，肯定成绩，提出问题，督促整改。执法检查是地方人大常委会的一项重大创举，全国人大予以肯定并且积极仿效。最终作为各级人大常委会的一种主要监督方式被写入了监督法。这项创举使得立法、普法和法律实施构成三位一体的依法治国方式，在全国各地立体推进，大大地促进了中国的法治建设。
现在的问题是各级党委应当依据党的十八大精神，充分认识到人民代表大会制度就是我们各级党委实现民主执政、依法执政、科学执政的制度载体和操作平台，从而认真研究如何有效地运用好这个制度载体和操作平台，提高党领导国家的科学化水平，顺利走上民主政治和法治国家的社会主义现代化道路。这一点至今仍然是我们的一个重要课题。
(三)党领导和支持人民当家作主主要是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥国家权力机关的作用
在党的十八大报告中，在党领导和保证人民当家作主的概念下，主要论述了三个方面的问题。这三个方面的问题，并不是对人大及其常委会的工作进行全面论述，而只是针对当前工作所做的强调性论述。对此，我们分别做些说明。
1.加强立法工作的组织协调。目前，我国法律体系已经形成，如何立法面临一个新的阶段。除了我们仍然有繁重的立法任务(比如人权立法尚未开端、民法体系也很不健全等)，同时还有繁重的修法的任务之外，这个阶段的立法的主要特征是改变过去政府立法、部门立法、管理立法的状况，转向人大立法、统筹立法、约束立法的新阶段。就是说，人大要发挥在立法中的主导作用，要建立统筹兼顾的立法机制，要在约束政府行为、保障公民权益方面加大力度。这个方面需要进行组织协调的地方很多。
北京市人大常委会近年来在这方面有些经验可以参考。主要是调整建立了新的立法格局，即在立法中发挥党委的领导作用的前提下，发挥人大的主导作用，发挥政府的基础作用，发挥部门的协调作用，发挥专家学者的支撑作用，发挥代表和市民的主体作用。这里有许多需要在党委的领导下，由人大常委会参与进行组织协调的工作。北京市人大常委会这几年在立法方面的基本做法：一是发挥人大常委会在立法中的主导作用，二是确立以“针对问题立法，立法解决问题”为核心的立法方针，三是通过改进和完善立法的方式方法，促进民主立法和科学立法的紧密结合。应该说，这几年北京市人大常委会在组织协调立法工作方面走出了自己的一条路子。北京市人大常委会的这一经验也得到了2012年召开的第八次全国地方立法座谈会的充分肯定。
2.加强对“一府两院”的监督。人大对“一府两院”的监督主要是法律监督、工作监督和人事监督。在当前情况下，对政府的监督主要体现在法律监督和工作监督上。而法律监督主要是规范性文件的备案审查和执法检查，工作监督主要是听取和审议专项工作报告。法律监督中的规范性文件的备案审查，目前各地都在探索，还没有十分成熟的经验，北京市人大常委会也只是搞了个文件，具体经验还谈不上。执法检查是地方人大首先做起的，全国人大予以认可并且仿效推广，各地都在做。我不说具体事例，这里的核心问题是政府是否能够自觉地、严格地依法行政，执法部门是否存在把法律法规放在政府自身的想法或利益之上来考虑、来对待等问题。当然，即使在依法行政的前提下，也有文明执法还是野蛮执法、全范围执法还是有选择执法的问题，需要人大常委会在执法检查过程中认真对待。
对法院和检察院的监督主要是以听取专项工作报告的方式进行的。因为监督法出台后，个案监督都停下来了，而类案监督又难于落实，所以也都在新的探索之中。北京市人大常委会2008年做出了一个《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》，其意图在于用这个决议激活司法体系内部本来具有的依照法律进行个案监督的机制，使其加大力度运转起来，发挥司法监督的作用。应该说，这是一个事半功倍的事情，抓到了关节上，不但在北京市发挥了很好的作用，而且震动了国家最高检和最高法，发了文件，树了典型，影响到全国。2012年底统计，全国31个省、自治区和直辖市人大都作了类似决议或决定。而北京市人大常委会一连抓了5年，年年听取法院、检察院相关专项工作报告，收到了很大成效。
3.加强对政府全口径预算决算的审查和监督。在历史上，议会之所以产生出来，就是为了看住国王或曰政府的钱袋子的。所以，管住财政、管住预算，是任何一个国家议会的首要职责或者叫根本职能;没有承担好这个角色，也就等于没有把议会的事情干好。英国是议会的发源地，而英国议会之所以产生出来，就是当时的贵族与王室在财政和税收问题上进行较量的结果。其结果就是王室不经过贵族会议的同意，不能在正常范围外另行征税。这样，就从根子上给议会制度奠定了一个基础，议会是管理和监督财政税收的机关，而且这是议会的一个最主要的职能[3]。
但是，在我们人民代表大会制度体系中，似乎没有把预算问题提到这么高的地位上来认识，因此在实践中也就没有用很大的精力来做好预算的决定和监督工作。当然，我们国家在预算监督方面也陆续出现了一些很好的经验。比如，浙江省温岭市关于参与式预算的经验，上海市闵行区关于预算公开的经验，陕西省安康市关于预算监督的经验等等，这些经验都值得总结和学习。但这方面的问题还是不少的。除了表现在认识上的不到位和工作上的不到位之外，还有一个重要表现，即预算审查和监督在全口径上的不到位;即只是把一部分预算的内容交给了人民代表大会及其常委会审查和监督，而没有全口径地列入。按照全口径应该列入预算的科目，在目前的一般预算科目之外，还应该包括国有资本经营预算、政府性基金(政府的某些专项性收入和专项性支出)、社会保障资金等三大类预算项目(广义来说，还应该包括国家债务预算)。
可喜的是，党的十八大报告严肃地把全口径预算监督的问题提出来了。这无疑是对人大工作的一个有力支撑，它将促使人大预算监督工作跨上一个新的台阶。正是在党的十八大报告的权威力量推动下，在2013年的第十二届全国人大一次会议上，社会保险基金首次纳入财政预算报告。这是一个涉及养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等五大保险的全国人民的“养命钱”，是一个预算收入为3.28万亿、预算支出为2.79万亿的巨额款项。而在2013年全国“两会”之前，广西、重庆、安徽等地方政府给本级人民代表大会提供的财政预算中，社会保险资金已经“亮相”。据刚刚举行的北京市审计工作会议透露，2013年也将把审计范围扩大到国有资本经营预算、政府性基金和社会保障资金。
当然，就党的十八大报告提出这个问题的意义来说，它已远远超出了工作层面，对整个人大制度的加强和完善都具有重大的促进意义，因为它在召唤人大制度(我们的人民代表大会制度也是议会制度的一种，是中国特色社会主义的议会制度)回归议会职能的本来面目，把人民代表大会应该管而过去没有管、应该管好而过去没有管好的事情管起来、管好它。我觉得，这是党的十八大报告提出全口径预算监督的更为重大的意义所在。
三、优化代表结构，健全代表机构，完善代表联系群众制度，发挥代表主体作用
人大代表是人民代表大会制度的基础，也是人民代表大会制度的主体。所以，代表问题历来受到党和国家的重视，这在党的十八大报告中有充分的体现。我们按照党的十八大报告所提到的内容，就代表问题介绍以下四点。
(一)优化代表结构
因为人大代表是人民代表大会制度的基础和主体，首先的问题就是进一步优化代表结构问题。应当说，在代表法作了新一轮修改的基础上，在党的十八大报告的推动下，新一届全国人大代表和地方各级人大代表的结构比例都比过去有了很大的优化。我们以新一届全国人大代表的结构比例为例做些介绍。
按照新修改的代表法，全国人大及其常委会作出决定，对各省、自治区、直辖市的全国人大代表名额进行了重新分配，更好地体现了人人平等、地区平等和民族平等。所谓人人平等，就是实现了城乡人口的同票同权，每位代表所代表的人口比例是相同的，而不再存在过去城乡人口之间4：1甚至8：1的现象。这样，在代表总数(本届是2987名)大体不变的情况下，原来城市人口比例较高的地方，代表名额下降了，比如，三个直辖市以及东北三省、江苏、山东、湖北等;原来城市人口比例较低的地方，代表名额上升了，比如，福建、甘肃、河南、贵州、海南、浙江、河北等。这是体现“一人一票，同票同值”精神的人人平等。至于地区平等，历来是用每个省级地方给出一个固定的基数(现行为8名)的办法予以保证的。民族平等是用每个民族至少要有1名代表的规定来保证的。这三个平等的进一步实现，当然是从宪法的高度、从总体的角度，对代表结构的进一步优化[4]。
同时，在优化代表结构方面，还突出地体现在第十二届全国人大代表的“两升一降”上。在“两升”中，首先是来自一线的工人、农民代表(也包括农民工代表)401名，占到代表总数的13.42%，比上一届提高了5.18%;其次是专业技术人员代表610名，占到了代表总数的20.42%，比上一届提高了1.2%。“一降”指的是党政领导干部的代表下降了，这一届为1042名，所占比例由上一届的41.81%下降到34.88%，降低了6.93%。这个“两升一降”，一方面更加充分地体现了人大代表广泛的代表性和代表的基层性、基础性，便于充分地反映最广大人民群众的利益和要求;一方面更加充分地体现了人民代表大会的本质，便于充分地行使人民代表大会对国家机关的严格监督。这无疑是对代表结构的进一步优化，也无疑更有利于人民代表大会功能的发挥和职能的行使。
在优化代表结构方面，还有一个比较特殊的问题需要介绍，即农民工代表问题。农民工这个群体的代表是从第十一届全国人民代表大会进入全国人大代表这个行列的，那时只有3位代表;5年之后这个群体的代表数量增加到31人。应当说，这是一个很大的了不起的优化和进步。但是，这31名代表代表着多少农民工呢?据一位记者撰写的文章的说法，是2.6亿。如果按比例直接计算，显然其代表数量还是偏少的;当然，我们现在不是按界别而按地区选举代表的。今后，农民工怎样进入选举体制，目前还是一个没有完全解决、而且也比较复杂的问题，有待进一步研究和探索[5]。
就是说，在进一步优化代表结构方面，我们还有不少事情要做。
(二)健全代表机构
在党的十八大报告中讲到“设立代表联络机构”这个具体问题，许多人没看明白。的确，现在地方各级人民代表大会的常委会机关中，都是设立了代表联络机构的，即都设有“代表联络室”或者叫“代表联络工作委员会”等其他名称，而且其级别待遇都是比较规范的：省一级人大常委会的代表联络机构是正厅局级，地市一级人大常委会的代表联络机构是正处级，而且对负有兼管自己选出的上一级代表服务工作的职能。这样，似乎就没有再设立代表联络机构的问题了，也的确是这样。我理解，这句话主要是针对全国人大及其常委会说的。因为全国人大常委会的代表联络局，在目前还是全国人大常委会办公厅的内设机构，还没有升格为与办公厅或各个专门委员会平级的正式机关。所以，我认为，这句话，主要是针对全国人大的情况说的。
当然，这句话对全国各级人大常委会加强代表联络机构的规范性设置、规范性工作都还是具有指导意义的。我们各级人大常委会也应该据此加强我们的代表联络机构的规范化、制度化建设，特别是更加充分地发挥其为代表履职服务的功能，在做好代表工作上做文章、下工夫。
(三)完善代表联系群众制度
我国的人大代表制度实行的是兼职制，即人大代表的绝大多数是兼职的，是除了代表这个公共职务以外，还有自己的本来职业或身份的，或者是工人、农民、科技人员，或者是干部、教师、医生等等。它不像国外的议会议员，一旦当选议员，就成为专职的，全力以赴地做好这一件事情。这样，议员们的确有一个联系自己选区的选民，反映他们的诉求，听取他们的意见的问题。按理说，我们的兼职代表本身就生活、工作在群众之中，似乎不存在一个专门联系群众的问题。如果这么看，那还只是看到了表面现象，没有看到问题的本质。其实，在我们这里，仍然有一个代表要不要联系选民(群众)的问题，仍然有一个联系选民(群众)紧密不紧密的问题。因为，代表当选以后，即使是生活在群众中间的代表，对自己已经熟悉的群众，也仍然有一个是否注意倾听群众的呼声，是否能够反映群众的诉求，是否愿意为群众办事情的问题，即是否真正能够代表群众的问题。而对于自己并不熟悉的那一部分群众，就更是如此。人家不认识你的面孔，不知道你的联系方式，有意见找不到你，有要求联系不到你;而你自己再强调忙、不自觉、不主动地深入群众，倾听呼声，那你实际上是与选民(群众)互相隔膜的，是无法代表群众的，更谈不上帮助群众了。况且，我们间接选举的代表，就离群众更远;即使是直接选举的代表，选民也往往是相信了组织的推荐而对你投了赞成票，其实并不熟悉你。所以，在我们这里，虽然代表多为兼职，但仍然有应该十分能够紧密联系群众的问题，而且也常常是一个很重大的问题。
应该说，在这些年的代表履职实践中，各地在建立和实施代表联系群众制度方面都创造了非常好的经验，值得总结推广。比如，我所熟悉的北京市大兴区人大创造的四级代表联系群众网络的经验就是其中很有分量的一个。大兴区乡镇人大的代表工作经验很有典型性。2005年8月，大兴区人大常委会开始尝试建立四级代表联系选民网络。具体做法，一是在选区设立代表联系选民网络工作接待站，负责安排代表每月轮流值班接待选民，了解选民批评意见建议，经核实整理填写“代表建议批评和意见专用纸”，交乡镇人大网络分站。二是在乡镇人大(包括人大街工委)设立代表联系选民网络工作分站，负责转接汇总代表建议批评意见。三是在区人大常委会设立代表联系选民网络工作总站，负责网络的组织协调指导督办等工作。四是在区政府设立代表联系选民网络建议办理工作室，负责对选民和代表的建议批评意见进行分类、转交、催办并将办理结果反馈区人大网络工作总站。这个方式可以简称为“三站一室式”代表工作模式。目前全区已经设立111个选区接待站，14个镇3个街都有分站;区镇两级代表都参与了接待工作，建议批评意见办理结果向选民回复率达到100%。从代表工作的角度说，这个经验的特点是把代表联系选民网络化了，把区镇两级代表工作一体化了，把代表与选民的法定关系(选民选举代表，代表联系选民、反映选民意见并接受选民监督)制度化了。其收效是显而易见的。
(四)充分发挥代表主体作用
这里，我想先从代表职务和代表履职说起，然后再说发挥代表主体作用问题。因为我认为，这个问题无论对于人民代表大会制度，还是对于人大代表个人都是一个非常重要的问题。
1.代表是一种职务。代表或委员按照法律是一种职务，而不是什么荣誉、待遇之类。代表或委员，是一种什么职务呢?法律(代表法)规定：全国人大代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。也就是说，人大代表是国家权力机关的组成人员。代表作为人民代表大会这一国家权力机关的组成人员，这显然是一种公共职务，而且是行使国家公共权力的神圣职务。但是，就绝大多数代表来说，人大代表这个职务并不是唯一的职务，他还有别的职务或身份，就是说你还有非代表职务。按照现行的人民代表大会制度，我们实行的是代表兼职制度，即人大代表绝大多数都是兼职的，即除了代表这个人大的职务以外，都还有自己的另一份工作，比如工人、农民、干部、教师、医生、企业家等等，这就是你的非代表职务。就是说，自从你当代表开始，你就有了两种职务，即代表职务和非代表职务。
2.代表必须履行自己的职务。作为代表，除了做好其他身份或职务的工作以外，还必须依法履行自己作为代表的这个职务。因为如果你不履行这个代表职务，你作为代表就不称职，就辜负了选民或选举单位对你的信任和托付，就放弃了人民赋予你的代表权利，人民也就白白地选你当了一回代表。如果总是这样，那选区选民或原选举单位就有意见了，就有可能启动罢免程序，把你的代表职务罢免掉。同时，作为代表，不但应该履行职务，而且还应该很好地履行自己的代表职务，争取当一个优秀的代表，不能只是满足于敷衍了事、搪塞责任，当一天和尚撞一天钟。
3.代表必须优先履行代表职务。既然每个代表都有两种职务，在履行代表职务的时候，就有可能与你的非代表职务发生时间上的冲突。那么，在履行代表职务与你的其他工作发生冲突的时候，应当怎样处理呢?简言之，有一个处理这种冲突的基本原则，那就是履行代表职务优先原则。有了这个原则，你就有了发生时间冲突的时候如何办理的依据。那就是一般情况下，非代表职务要为代表职务让位、让路。从法理上说，你的代表职务是受人民委托的国家公共职务，相比较而言，你的非代表职务就是个人职务(虽然你的其他工作也是为人民服务的公家的工作)，个人职务应当服从公共职务。从实践上说，如果大家都优先考虑自己的那一个非代表职务，而后考虑代表职务，那人民代表大会就连会也开不成了。所以，必须优先执行代表职务。这一点，在北京市即将修订的代表法实施办法中，将会有明确的规定。其实，作为普通代表，按照要求的履职时间，会上和会下加起来，也就20天左右。在这有限的时间里，你无论如何都应该而且也能够把代表职务放在优先的位置上履行好。问题就在于有没有这个代表意识和履职意识。我在北京市东城区当人大常委会主任的时候，曾经提出一个命题，那就是当需要你履行代表职务的时候(比如人民代表大会开会期间要出席会议，比如闭会期间要组织代表学习、视察、调研、列席有关会议等)，代表职务就应该是你的第一职务。这里讲的第一职务，其意思也是要把这个职务放在优先履行的位置上。
4.代表是人民代表大会制度的主体，必须充分发挥代表主体的作用。在人民代表大会制度这个体系中，代表是主体。这是因为，我们国家是人民共和国，人民是国家的主体。在我们国家的名称“中华人民共和国”七个大字中，已经包含了国体和政体，国体就是人民，就是人民是国家的主体;而政体就是共和，就是人民当家作主。而人民怎样当家作主呢?就是人民选举自己的代表，组成人民代表大会，并通过人民代表大会行使国家权力，人民代表大会就是人民自己当家作主的国家权力机关。这样，在人民代表大会这个体系中，人大代表就是名副其实的主体。而人民代表大会又是全部国家机关的核心机关，就这一点甚至可以说，人大代表也是整个国家机关的主体。从这里，我们可以看到，人大代表在人民代表大会中、在人民代表大会制度中的主体地位。
我们还可以进一步分析。首先，从人民代表大会的组织来看。作为各级国家权力机关的人民代表大会都是由代表组成的，代表是人民代表大会的第一要素。因此，人民代表大会的逻辑起点和时间起点都得首先从代表开始。要建立人民代表大会首先就是选举代表，第一届全国人民代表大会第一次会议是1954年9月正式召开的，而全国性的代表普选工作在1953年就启动了，因为要层层选举才能产生全国人大代表。而现在我们每5年一次的换届，也都是从重新选新一届代表开始的。所以，人大代表既是人民代表大会的基础，也是人民代表大会的主体。其次，从人民代表大会的运行来看。宪法规定了人民代表大会的权力和职责，而所有这些权力和职责的实现都是需要而且必须经由代表履行职责进行的，无论是审议和批准国家机关的各项报告，还是各个国家机关负责人的选举，都必须得到法律规定的代表赞成票数，才能通过或生效。可以说，代表履职关系到人民代表大会的权力行使，关系到人民代表大会的正常运行，也都表明了人大代表在代表大会体系中的主体地位。
从这里我们还可以看到，为什么要强调代表履职，为什么要强调发挥代表的主体作用。因为，如果代表都不履行自己的职责，都不发挥自己作为主体的作用，人民代表大会制度设计得再好，也是不能履行自己代表人民当家作主的职能的，也是无法有效运转的。而且，人民代表大会运转的好坏，人大常委会工作状态的好坏，在一定意义和一定程度上，也与人大代表履职的状态密切相关。当然，这里也有人大常委会组成人员履职好坏的问题，也有常委会领导同志能力水平问题，但是，基础性的东西还是广大代表履职状态如何。因为水涨才能船高。而且代表还有监督常委会履职的权力，你不好好干，代表可以批评你，甚至可以罢免你。所以，代表履职问题，涉及的不仅仅是你这个代表个人如何如何，也关系整个人民代表大会的运转状态，关系到人民当家作主的实现程度，关系到人民代表大会制度的兴衰成败[6]。所以，作为人大代表，一定要充分认识自己的主体地位，一定要充分发挥自己的主体作用，集中到一点，那就是人人都要很好地提高代表履职意识，认真履行代表职责。
四、健全国家权力机关组织制度，在加强人大制度建设方面迈出实质性步伐
党的十八大报告提出：要“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。这是在距十三大报告事隔25年之后，在党的代表大会报告中再一次将委员专职化问题提到重要议程，这是在健全国家权力机关组织制度、加强人大制度建设方面迈出的一个实质性步伐。
(一)优化常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构
这里有几个方面的问题。一是在年龄结构方面，总的原则应该是适当降低任职年龄，增加年富力强的人员，从整体上保证能够连任两届的组成人员由现在的不到三分之一增加到一半左右。就是说，在优化年龄结构方面，人大常委会和专门委员会组成人员也有一个适度走向年轻化问题。二是在学历知识结构方面，总的原则应该是逐步提高学历层次和文化水平，克服原来不重视学历知识结构的倾向。应当说，这些年我们取得的最大进步也就在这里，具有大专以上学历已经逐步成为两委组成人员的门槛条件。这既与我们干部的整体学历层次和文化水平的大大提升有关，也与整个社会人群的学历层次和文化水平的大大提升相关。三是在专业知识结构方面，总的原则应该是逐步增加专业人员的比例。这里说的专业知识结构，应该既包括科班出身学有所长的人员，也应该包括多年从事专业工作经验丰富的人员。就是说在常委会组成人员中除了党政领导干部和一般群众代表之外，应该增加各个方面的专业人士，使各个领域里的专家成为常委会的重要组成部分。比如，在这里应该既有懂得财政经济的专家，也应有懂得司法方面的专家，还应有懂得文化卫生方面的专家。至于专门委员会的组成人员，要增加专业人士，那就更是不必多说的事情，因为专门委员会就是从事某个领域专门事务工作的，如果离开了专业人士，大家都是门外汉，那就不成其为专门委员会了，也就没有办法进行专业工作了。比如说，搞预算监督的不懂得预算，搞文物保护的不懂得文物，搞民族宗教的不懂得民族宗教，那是说不过去的。当然，有同志说，不懂可以学。这样讲是对的，但你要很快进入角色，也不容易;况且对年龄接近退休的同志，也有学得差不多了就该退了的问题。还是选择有一定专业基础的同志比较好，这样学习起来也会快一些。应当说，现在在专业人士进入“两委”这个问题上，我们重视得还很不够，需要加大力度和加快速度。最后，还有一个问题，在优化“两委”结构方面需要引起重视的，那就是进入人大常委会和专委会的干部与其他党政干部之间的交流问题。因为，要优化知识结构和年龄结构，势必要有相当一批年轻干部进入“两委”工作，要使他们能够进得来，关键还在于能够出得去。这就要畅通党的系统和国家系统干部相互交流的机制和渠道，还要在干部提拔重用等方面做到一视同仁，真正形成干部交流使用提拔的一池活水。在这方面我们需要做的事情还很多。随便说一句，我这里讲的专委会也应该涵盖在体制上不设专委会而只设各个工作委员会的区、县人大的工作机构;这类从事专门工作的各个工作委员会也有一个优化年龄知识结构的问题。
(二)提高专职委员比例的实践与探索
1.专职委员的含义及其设立依据。对于什么是专职委员，有广义和狭义两种理解。广义理解认为，只要是专门从事人大工作的人大常委会或专门委员会组成人员，即除了人大系统外无其他任职的，都可以叫专职委员;外延上既包括只有常委会委员职务的人，也包括在人大常委会机关任行政职务的委员(俗称驻会委员)等。狭义理解则仅指除了常委会委员外，无任何其他职务的人员。设立专职委员有什么依据呢?从理论上说，人民代表大会制度作为国家根本政治制度，各级人民代表大会乃是国家权力机关，其权力行使具有经常性、广泛性、根本性、严肃性等特点，其权力行使的主体也应当具有相当的专业性。但是，鉴于代表的兼职性和广泛性，将所有的代表都专职化不一定行得通，这就使代表大会行使权力的经常性受到限制;而提高作为人民代表大会常设机关的各级人大常委会专职委员的比例，则成为弥补代表兼职性缺陷的一个根本举措。这一方面可以减少人大任务的繁重性和人大运行的简便性所形成的不适应的矛盾，即使委员可以集中精力于人大常委会的履职，也能够提高常委会整体的履职能力。文献上说，早在1987年党的十三大报告就提出，“要加强全国人大特别是它的常委会的组织建设，在逐步实现委员比较年轻化的同时，逐步实现委员的专职化。”在这一点上十八大报告是与十三大报告相衔接的。从法律上说，宪法和地方组织法规定“县级以上的地方各级人民代表大会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务”。彭真同志曾解释为“实际上将使相当数量的委员专职化”。第七、第八届全国人大常委会的工作报告和工作要点也提出：要实现常委会的专职化，这是加强常委会组织建设的一个重要方面。由此我们可以说，提高常委会专职委员的比例，既有充分的法理依据和文件依据，也是完全符合宪法和地方组织法的精神的。
2.专职委员实践中的成效、问题和对策。(1)设立专职委员的实践。党的十三大报告提出逐步实现委员专职化的思想后，全国和地方人大常委会进行了探索。全国人大常委会为改进组成人员的结构，在2003年十届全国人大一次会议上选举了19名年轻的专职委员，2008年十一届全国人大一次会议专职委员人数得到进一步增加。1998年，上海市第十一届人大常委会选举原华东政法学院孙潮教授为特别专职委员;2000年增为2名;2003年新一届人大常委会中已经有5名特别专职委员。2000年6月，广州市第十一届人大常委会选举产生了1名专职委员。接着乌鲁木齐、大连、郑州、济源等市人大常委会也都纷纷进行设立专职委员的试点工作。对于设立专职委员问题，北京市和区县人大常委会也都进行了积极探索，比较典型的是海淀区人大常委会的实践。海淀区人大常委会在市人大常委会领导和区委的支持下，在2002年11月的第十二届五次人代会上补选了两名人大常委会委员作为专职委员。2004年1月换届后，海淀区第十三届人大常委会设了5名专职委员，第十四届又增加到7名，第十五届为5名。
(2)设立专职委员的成效和问题。这里，我们想介绍一下北京市海淀区人大常委会通过四届十年的专职委员实践，积累的经验和遇到问题。
从设立专职委员的成效看，主要有以下几点：一是从整体上改善了常委会组成人员的结构，增加了专职人员的比例。这就使得常委会组成人员能够专职从事人大常委会工作的人员的比例得到了提高，从而常委会的整体工作精力的投入得到了加强，其调研、视察、执法检查、审议等各项工作的质量都得到了相应的提升。二是从个体上增加了部分专一从事人大常委会工作的全职人员，使得这一部分人员摆脱了原来以兼职身份从事人大常委会工作，时间和精力分散，疲于应付的局面，能够专心致志地从事人大常委会的工作，当然也就大大提高了他本人的工作效率和工作质量。三是人大常委会得到了一批相关领域行家里手的补充，使得常委会对相应领域的情况更加熟悉，存在哪些问题以及如何解决这些问题，都比较地清楚了，无论是对常委会行使决定权、监督权都是十分有利的。这几条应该是设立专职委员的主要成效。
设立专职委员的探索已经多年，虽然作用明显，成效突出，但也存在着一些问题。择其要者：一是认识层面。许多同志没有从根本政治制度的高度来认识人大制度、人大机关和人大工作，认为人大常委会主要是安排老干部的;其工作主要是履行程序，就是个“橡皮图章”;而且工作量不大，不需要专职化的队伍来做，这就形成了“专业的工作业余干”的局面。二是工作层面。专职委员与其他委员相比有特殊性，他们一般不参加专门委员会或工作委员会的工作，而是直接在主任会议领导下开展相对独立的工作;但由于没有自己单独的支撑体系，工作起来困难较多。同时，专职委员与主任会议的关系，与常委会整体的关系，与各专门委员会或工作委员会的关系等方面，都存在一些需要理顺的问题。又由于专职委员不是一个独立的履职层次，其工作成果的效力和转化途径等，也需要研究解决。三是干部交流方面。现在，一旦当了专职委员很难提拔或交流任职，因此年轻同志不愿意进来，因而也成为设立专职委员和提高专职委员比例的一个障碍。同时，对于这一部分骨干，由于到了人大机关，则缺少相应的组织关怀。四是福利待遇方面。由于没有增加常委会机关的编制，许多专职委员的人事关系仍然在原单位，其工资和各种福利待遇也由原单位承担，有些难以照顾周全之处。
(3)解决问题的几点建议。首先，切实提高对这一问题的认识。一是设立专职委员、提高其比例，有利于专职委员集中时间和精力来履行常委会委员的职责。二是设立专职委员、提高其比例，有利于从整体上优化常委会组成结构，使常委会担负起比较繁重的任务。三是设立专职委员、提高其比例也有利于从总体上进一步解决人民代表大会所肩负的繁重任务和它的简便的运行方式之间的不适应状态，逐渐改变其权力极大而运转艰难的状况，改变“专业的工作业余干”的局面，使人民代表大会制度真正担负起人民当家作主的神圣使命。从这个意义上说，设立专职委员、提高其比例，有利于强化人大常委会乃至人民代表大会这个国家权力机关的功能和效率，充分发挥人民代表大会制度的设计优势。其次，明确专职委员的性质功能定位。长期以来，我们比较看重常委会组成人员的代表性，这在一定程度上使委员变成了一种荣誉象征，一些“静默委员”的形成不能说与此无关。设立专职委员，就要从常委会本身的职能上来明确专职委员的定位，他们绝非“二线”，更不是“虚位”，要将他们从原来的工作岗位上解脱出来，摆脱承担非委员职务的羁绊和局部利益的影响，使其 “在其位”而专“谋其政”。为此，首先要解决好专职委员的进出口问题，完善专职委员与相关部门的干部交流机制;把委员职位作为强化人民意识的摇篮、培养干部民主法制意识的学校。在选拔专职委员时，要拓宽渠道，既不能把专职委员当作仕途晋升的跳板，也不能把专职委员作为安置即将退职人员的地方，而是应该选一些年富力强、有思想且能干事者。其次是要保障专职委员的福利待遇。原则上，当选为专职委员后应与原单位脱离关系，将编制转入人大常委会机关，其工资福利待遇由人大常委会机关予以保障。这既是工作需要也是人大制度本身的内在要求。再次，建立健全保障专职委员发挥作用的工作机制。一是要加强专职委员执行职务的服务保障，最好是建立专门的办事机构或者安排专门的工作人员。二要健全专职委员工作机制，明确专职委员作为一个群体的地位和作用，以及在主任会议领导下开展工作的规则和流程;三是要明确专职委员与常委会和各专门委员会或工作委员会的关系，使专职委员的工作和它们的工作相衔接。要明确专职委员的工作制度，使其在工作过程中有所遵循，处理工作中的难题时有所依据等。当然，这些都需要有一个逐渐完善的过程。最后，改进工作方式，完善工作方法。目前专职委员开展工作的方式主要有以下几种：一是单独活动，即委员个人执行主任会议交办的工作。但在单独活动时应当如何组织、需要提供哪些服务、工作的结果如何运用等，都需要研究和规范。二是集体活动，即专职委员作为一个群体，完成主任会议交办的事项。在这方面目前也缺少相应的规定，需要明确。三是介入专门委员会或工作委员会的活动，即在专职委员群体地位尚不明确的前提下，将专职委员与专门委员会或工作委员会相结合。或者相对固定联系特定的委员会，或者根据工作需要和主任会议的随机派遣参加任一委员会或工委会的活动。当然，这里也有需要进一步规范和明确的必要。
(三)对设立专职委员、提高专职委员比例的几点思考
1.从党的十三大报告和十八大报告说起。前面说过，在人大常委会设立专职委员一事，并不是现在才开始提起的，早在1987年党的十三大报告中就有论述。但是，十三大报告的论述和十八大报告的论述是不尽相同的。这两个报告的有关段落前面均已经引过，这里不再重复。其间的区别在什么地方呢?让我们略作分析。
在十三大报告中，最为核心的一个论点，就是“逐步实现委员的专职化”。就是说，那时讲的是常委会委员要通过不断提高专职委员比例的方式或途径，逐步使其走向专职化这个目标，将来的人大常委会组成人员就不再是以兼职委员为主了。而在十八大报告中，主要是讲“提高专职委员的比例”，并没有讲到是否通过提高专职委员比例这个途径最后达到实现委员专职化这个目标或方向。但是，十八大报告与十三大报告相比，也有一个新的视点，那就是它讲的提高专职委员比例，不单单是指向常委会组成人员的，而且也包括了专委会组成人员。
我认为，这就是事隔25年之后，党的两个最权威的文献对这个问题表述的差异所在。这种不同表述之间的差异，给我们提出了两个值得深入研究的问题。其一是，提高人大常委会专职委员比例的限度在哪里?人大常委会组成人员要不要以专职化为目标或方向?其二是提高人大专门委员会专职委员的限度在哪里?专门委员会组成人员要不要以专职化为目标或方向?下面我们分别做些探讨。当然，这些探讨肯定是初步的、粗浅的、不成熟的，仅仅是抛砖引玉而已。由于涉及委员专职化问题，所以在论述中，我们就在广义上使用专职委员的概念了，因为在这里所谓委员的专职化也即是指全部常委会组成人员(或专委会组成人员)的专职化或驻会化。
2.关于人大常委会组成人员专职化问题。我们知道，我国的人大代表实行的是兼职制度，他们在担任人大代表的同时，又以自己的绝大部分精力从事着自己本来的职业，这与西方议会制度中的议员一旦当选就成为专职议员有着很大的不同。这个问题也与我们的会期制度有关，我们的代表大会通常是一年一次，每次几天，最多十几天;加上闭会期间要求代表履行自己职务的时间，作为普通代表一年履职时间也就20天左右。所以，这种代表兼职制度，是可行的。但是，人民代表大会的这种运行方式上的简便性，与法律赋予它的人民通过代表大会行使国家权力的繁重性，又是处于很大的不适应之中的。这种矛盾，使得人民代表大会很难承担起自己的责任和使命。问题的出路何在呢?这就有了县级以上各级人民代表大会的常设机关——人大常委会的产生。我们的人大常委会就是基于这个内在原因顺理成章地应运而生了(当然，全国人大常委会在1954年成立人民代表大会时就有，但县级以上地方人大常委会却是在1979年才开始设立的)。
到现在，我们的地方人大常委会设立也已经30余年了。按照法律规定，虽然驻会的地方人大常委会组成人员已经占到三分之一左右，但仍然是以兼职为主的;这样，地方人大常委会也是不能经常性地开会议事的(虽然每两个月它至少必须召开一次会议)。也就是说，尽管人民代表大会的常设机关建立起来了，也的确在一定程度和意义上缓解了前面所说的人民代表大会运行的简便性和它所担负的任务的繁重性之间的矛盾，但是由于组成人员仍旧兼职过多，依然没有彻底解决这个问题。解决这个矛盾的出路何在?问题依然摆在人们的面前。我们认为，这就是25年前党的十三大报告提出逐步实现委员专职化的内在的根本性的原因。
这个问题在专家学者那里，在人大常委会实际工作部门，都是有反映的。近些年来，在与此相关的探索中，形成的主流意见是：其一，实行所有代表的专职化是不可取的，也是不可能的。因为那样做，一是有违代表直接来自于人民、与群众始终保持密切联系的制度设计初衷，会使我们的人大制度失去自己不同于西方议会的独有特色;二是我们的代表群体十分庞大，不可能把那么大群体的代表全部专职化。其二，实行人大常委会组成人员的专职化是可取的，也是可能的。因为这样做，一是常委会作为人民代表大会的常设机关，需要经常性地议事，以利于进一步把这个常设机关坐实，把人民托付的国家权力真正地行使好;二是常委会组成人员范围相对较小，一般不足代表总数的10%，既便于经常性地开会议事，也便于组成人员的专职化;而且为了使组成人员具有更为广泛的代表性，还可以使其数量在现有的基础上略为增加，比如达到代表总数的10%左右。如果真的这样，也就解决了我们前面反复讲的人民代表大会运行方式的简便性和它的职责任务的繁重性之间的矛盾，解决了目前的常委会组成结构和运行方式还不足以彻底消除这个矛盾的缺陷。
而且，这样我们就以——绝大多数代表是兼职的，无须经常性地处于会议之中;而又可以遴选一部分代表作为常委会组成人员实行专职化，可以经常性地担负起国家权力运行的职能，这样一种两全其美、周全兼顾的方式，既坚持了人民代表大会制度中代表时刻都不能脱离人民群众这样一个制度设计上的初衷和特色，也借鉴吸收了西方议会制度中议员专职化便于开会议事的某些长处，从而使我们的人民代表大会制度在坚持和完善方面跨上一个新的台阶。
总而言之，我们感觉，人大常委会组成人员通过不断提高专职委员比例的方式或途径逐步地走向专职化，既是可取的也是可能的，应当试验、应当探索。
3.关于人大专门委员会组成人员专职化问题。在党的十八大以前，关于委员专职化问题的讨论，基本上是局限在人大常委会组成人员这个范围里的，大家的视野还没有涉及专门委员会组成人员是否有个专职化问题。由于党的十八大提出的“提高专职委员比例”，是将常委会、专委会组成人员一并列举的，所以在当下的讨论中，专委会组成人员专职化问题，也就理所当然地进入了大家的视野。
按照我们在前面论述问题的逻辑，专门委员会组成人员的专职化，显然也是有利于人大及其常委会履职的，更是有利于专门委员会履职的，这是毋庸置疑的。因为：一是即使把专门委员会组成人员专职化，其所占代表总数与常委会组成人员叠加起来(其中相当一部分常委会组成人员是进入了专委会的)，仍然只占代表总数的一小部分(以北京市770名人大代表而言，第十三届专委会组成人员105名，第十四届专委会组成人员133名，分别为13.6%和17.3%;常委会组成人员65名，占8.4%;而且两部分人员中有相当部分重复)。二是现在的专委会组成人员由于多为兼职，开会、调研、视察、执法检查等所到人员基本在半数左右，有时候会议的合法性都成了问题。这样的会议出席情况显然对于正常履职是一个缺陷，更谈不上履职质量的大幅度提高了。三是由于专委会组成人员不能经常性地履职，许多工作只能主要靠办事机构的工作人员代劳，这也是不利于专委会履职的。这样看来，从长远来说，专委会组成人员走向专职化，也是可取的和可能的。而且，应当说，专委会组成人员走向专职化，更是坚持和完善人大制度的一个重要步骤。
当然，就我们的实际情况而言，在常委会和专委会组成人员专职化方面应该分步实施，循序渐进，不可能一蹴而就、一步到位。从目前的情况来看，应该是：第一步，逐步提高常委会专职委员的比例，争取先从三分之一提高到二分之一，再提高到三分之二;第二步，实现常委会组成人员的专职化;第三步，逐步提高专委会组成人员的专职化的比例。当然，这个工作需要先进行局部试验，在局部试验的基础上总结经验，进行顶层设计，然后再分步推进。
总之，如果我们的人大常委会组成人员能够逐步地走向专职化，继而我们的专委会组成人员也能够逐步提高专职化的比例，这将是人民代表大会制度走向完善的一个重大步骤，是进一步解决人民代表大会所肩负的职责任务的繁重性与其运行方式的简便性不相适应的矛盾的一个根本途径，其意义并不亚于1979年在县级以上地方各级人大设立常委会。
注释：
[1]本文在写作过程中参考了由本人和李正斌合写的一些文章。
[2]参见《北京日报》2011年6月21日文章《依法治国铸伟业》。
[3]一般认为，英国由于是个岛国，国土防御的任务不是很重，常备军不甚发达，遇有战事，无论是征兵还是出钱，国王都需要仰仗拥有封地的贵族，这就使得国王缺少实行极权专制的手段和意识;遇有特殊情况，国王需要同贵族沟通商量，而贵族的同意与否也就成为王权难以逾越的制约。这是议会制度得以从英国发源的原因之一。早在12世纪时，国王如果想要制定新的法律、想要在封建家臣常例贡金之外征收临时的课金，便有须经由封建领主组成的封臣会议(地主会议)同意的习惯。在1215年国王签字的大宪章里，就已经写明了这一点。英语中的PARLIAMENT这个源自法语的词，其本来的意思就是商量、商议。英国议会的两院形态早在14世纪时就已经确立了。那时，英国议会的权力之一就是额外税收的控制权，包括监督赋税的用途，而且这也是议会最重要的权限;之二就是立法权，开始时国王有立法的提案权，但法案须经议会批准，以后议会又获得了立法的全权。参见《议会制度论》，【日】美浓部达吉著，邹敬芳译，中国政法大学出版社2005年版。
[4]参见《南风窗》2013年第4期文章《全国人大代表名额分配“政治学”》。
[5]参见《人民日报》2013年3月12日相关文章。
[6]就全国人大代表而言，2987名代表代表着9亿多选民(据第6次全国人口普查数据，全国大陆人口十三四亿，其中选民约占67%)。粗略地计算一下，每位代表代表着30余万选民。你一个人不出席，就等于30余万人没出席;你一个人没发言，就等于30余万人没声音;你一个人没履职，就等于30余万人没有机会行使当家作主的权力。就北京市人大代表而言，770名代表代表着约1320万选民(以1970万常住人口的67%计算)，每位代表代表着约1.7万余选民。就北京市区县的人大代表而言，大约是每位代表代表着2000～3000个选民。
(作者系北京市人大理论研究会秘书长)
作者：席文启
市十七届人大 一次会议 文 件( )
XXXX市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
2011年12月XX日在XXXX市十七届人民代表大会第一会议上
XXXX市人大常委会主任 XXXX
各位代表：
我受XXXX市十六届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
五年工作回顾
XXXX市第十六届人大常委会任期的五年，是XXXX经济社会发展中极不平凡的五年，是我们遭受并战胜5〃12汶川特大地震和国际金融危机带来双重影响的五年，是我市改革开放取得巨大成就、经济快速发展、社会全面进步、人民生活显著改善的五年，也是我市人大工作取得显著成绩的五年。
五年来，在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十六大、十七大精神，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，围绕中心，服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为坚持和完善人民代表大会制度，为促进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
一、重大事项决定取得新实效
常委会始终按照科学发展观的要求，紧紧抓住事关全市经济社会发展中带有根本性、全局性、长远性的重大事项和人民群众普遍关注的重大问题，积极行使重大事项决定权，依法适时作出决议决定48项。
一是不断强化财政经济工作。计划与财政预算的编制和执行，是关系全市经济社会发展的重大问题，对此，常委会高度重视，每年都安排听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告，以及关于财政决算和财政预算执行情况的报告，并作出决议，有效地督促了市政府依法理财。
二是高度重视重点项目建设。为加快推进我市经济的快速发展和城市基础设施的建设，增强可持续发展能力。常委会先后审议批准了市人民政府关于四川XXXX经济开发区建设项目资金有关问题的议案、XXXX市城北新区城镇化示范区建设项目资金有关问题的议案、关于变更XXXX市XXXX文化旅游区基础设施建设项目借款人及有关事宜的议案、以及关于XXXX市人民政府转让XXXX铁路股权相关协议的议案，及时把市委关于经济社会发展中的一些重大决策和部署，转变为全市人民的意志。决议同时要求，市政府要加强对资金及相关建设项目的监管，确保专款专用，努力降低成本，提高资金使用效益。
二、工作监督取得新成效
围绕全市中心任务开展工作，是五年来市人大常委会工作的一个显著特点。五年来，常委会紧紧围绕市委决策部署，加强和改进监督工作，以审议专项工作报告为突破口，强化‚一府两院‛对常委会审议意见的办理，专题听取了市政府办理审议意见的报告，切实加强了对‚一府两院‛的工作监督。五年来，共计召开主任会议54次，召开常委会会议42次，听取和审议工作报告100余项，作出审议意见113件。
一是围绕发展大局开展监督。本届人大履职之初，受市委工作安排，对我市的产业规划布局开展了深入细致的调研。常委会组成人员通过进园区，访企业等大量的专题调研和座谈讨论，最终形成了‚突出点线结合，强化立体开发，促进生产要素和建设项目向工业集中区集聚，努力构筑‘一区多园’的工业总体格局‛作为发展思路的《XXXX市产业布局规划指导意见》。《意见》如今已作为XXXX经济发展的纲领性文件。
经济开发区在建设与发展过程中，常委会始终给予了高度的关注。五年来，先后多次在调研视察国土局、经济和信息化局、统计局、XXX镇、XX镇和XXX镇等相关单位的工作基础上，听取和审议了市政府关于经济开发区工作情况的报告。对市政府按照省委、省政府‚两个加快‛工作部署，倾力打造经济开发区，不断完善园区道路等基础设施，不断优化企业服务环境，给予了充分肯定。五年来，常委会始终要
求市政府坚持抓好‚工业强市‛战略不动摇，立足进一步抓好现有企业的技改创新产业升级，加大高科技、高附加值企业的引进，深化企业服务，大力推进项目建设，保证开发区经济持续健康发展，实现园区又快又好发展。如今XXXX经济开发区已发展成为跻身四川省‚1525‛工程超百亿园区行列，综合排名位列全省园区前列，并且成为中国新型工业化示范基地——中国重大技术装备制造业基地主体园区之一。2010年，被中国石油和石油化工设备工业协会授予‚中国•XXXX石油装备制造基地‛。
二是围绕“三农”问题开展监督。五年来，常委会先后对农业新技术推广、农村土地流转、耕地保护、粮食生产等多项工作开展情况进行专题视察、调研。提出了加强农村基础设施建设，促进农村生产生活条件的改善和农民生活水平的提高等建议意见。五年来，常委会高度重视关系到农民群众切身利益的社会主义新农村建设，先后对南兴镇双龙村、三水镇石观村、和兴镇安平村等镇村新农村建设工作组织开展了视察，提出了科学编制规划、统筹土地资源、搞好试点示范等意见和建议，全力推进这项工作的开展。
三是围绕民生问题开展监督。五年来，常委会坚持把保障和改善民生作为人大工作的着力点。要求市政府在我市经济发展取得显著成绩的同时，进一步重视教育、卫生、环境保护、文化等社会事业的发展，促进经济和社会各项事业齐头
并进、协调发展。一是十分重视社会保障工作。在组织专题视察的基础上，听取和审议市政府关于城乡低保工作情况的报告，要求市政府进一步完善管理机制，逐步加大资金投入，保障弱势群体的切身利益。二是常委会听取并审议了市政府关于新型农村合作医疗工作的报告，审议中要求市政府要特别重视加强基金的管理，有效防范基金运行风险。三是常委会高度重视保障性住房建设。在视察调研中，对市政府加快推进安置房、廉租房工程的建设，建立廉租住房制度等方面所取得的显著成效给予了充分肯定。四是在城乡环境综合治理方面。市政府做了大量卓有成效的工作，投入了大量资金，加大了对农贸市场、佛山小区等旧小区的改造，对我市城乡环境的提升起到了很好的推动作用。但是，随着我市经济的快速发展，人民群众对生活的环境质量要求越来越高。常委会要求市政府应在农村环境的治理和畜禽养殖上进一步给予重视，加大投入和工作力度。要继续对生产性企业严格执行环境影响评价制度与环保‚三同时‛制度。
四是围绕抗震救灾恢复重建开展监督。面对突如其来的地震灾难，市人大常委会快速反应、紧急行动，按照市委的统一部署，立即动员组织常委会组成人员、全市各级人大代表、机关工作人员共同投入抗震救灾斗争。为切实推动和加快灾后重建工作，常委会高度重视，先后听取和审议了XXXX市人民政府关于灾后重建多项融资项目的议案，市国土局关 5
于保障恢复重建项目用地有关情况的汇报，市审计局关于救灾款物及灾后重建项目审计情况的汇报，市教育局关于学校灾后重建有关情况的汇报，市民政局《关于我市‚5〃12‛地震灾害发生以来募捐工作的情况报告》，市文体局关于加快文化体育设施灾后重建有关工作的情况汇报，市政府关于全市灾后恢复重建工作的情况汇报;常委会还经常组织常委会组成人员和部分人大代表，对道路建设、重建学校校舍、街道灾后重建项目开展了视察。视察中，要求和督促各重建单位既要保证重建项目资金的严格管理和使用，又要确保重建工作既加快提速又依法不违规，要把好工程质量关，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。
三、任免监督开创新局面
一是规范干部任免。常委会始终坚持党管干部原则，完善任免程序，努力实现党委意图和依法任免干部的有机统一。坚持实行拟任干部法律知识考试等做法，促使国家机关工作人员增强法律意识、人大意识和责任意识，树立科学发展观和正确的政绩观。市第十六届人大常委会共任命‚一府两院‛干部109人，免职40人，根据市人民法院的提请任命人民法院人民陪审员32人。
二是开展工作评议强化部门监督。2011年，在普遍监督的基础上，常委会采取县乡两级人大联动的方式，重点对市住建局、市经信局开展了工作评议。听取和审议他们依法行政的专项工作报告。既肯定成绩，又指出不足，同时提出改
进意见。通过工作评议和测评，进一步强化了常委会对市政府工作部门及被任命人员的监督，促进了‚一府两院‛工作人员增强公仆意识，提高自我约束能力，正确行使人民赋予的权力。
四、法律监督迈上新台阶
为了保证法律法规的贯彻执行，常委会采取多种监督形式，进一步加大法律监督力度，努力推进依法治市进程。
一是积极推动普法教育。围绕普法教育工作要求，认真落实‚五五‛普法规划。大力宣传人民代表大会制度和相关法律法规，使人民代表大会制度更加深入人心，为人大工作的开展营造了良好的社会氛围。
二是强化司法监督。以促进公正司法为重点，以维护社会稳定为目标，不断加强司法监督工作。常委会每年都会专题听取和审议市人民法院、市人民检察院当年的半年工作报告。要求司法机关高度重视涉及弱势群体的执行案件，有效地维护了当事人的合法权益，促进了司法公正和社会稳定。
三是认真开展执法检查。常委会把监督法律法规的实施作为改善法治环境、服务经济建设的重要举措。五年来，常委会先后开展了对环境保护法、税法、国土法、科技进步法、劳动法、教育法等法律法规贯彻执行情况的执法检查。同时，常委会还协助省、市人大常委会对道路交通安全法等执行情况进行了检查，提出了加强和改进执法的意见建议，推动了
这些法律在我市的贯彻实施。
五、代表工作有了新提升
一是精心组织闭会期间的代表活动。把专题调研和视察作为闭会期间代表活动的主要方式。围绕灾后恢复重建、新农村建设、城乡环境综合治理等问题，组织我市人大代表，深入城乡社区，了解情况，听取意见，提出了一些针对性较强的合理化建议和意见。
二是创新代表议案建议办理工作。为提高议案建议办理质量，市第十六届人大常委会在认真分析总结以往行之有效的办理经验的基础上，创新办理办法，提出了在书面答复代表前，提前送人事代表工委预审的办理办法，对预审不过关的，不得直接答复。同时，为了进一步提高建议的解决率，常委会还坚持实行代表建议办理‚回访‛制，选择群众普遍关注的涉及公厕建设、丘区饮水、城乡环境治理等问题的建议，组织代表回访，使代表建议得到了更好的落实。
三是努力为代表履职提供服务和保障。组织代表参加市委、市政府经济社会发展情况通报活动，邀请代表列席常委会会议，参加视察、执法检查和调研，为代表知情知政提供服务和帮助。继续坚持和深化常委会组成人员联系代表制度。
四是高度重视县乡换届选举工作。切实落实省人大工作会议精神，强化乡镇人大工作，配强乡镇人大班子，与市委组织部门一道，对符合条件的优秀乡镇人大主席或专职人大
主席明确为正科级职务。新一届的代表选举过程中，围绕选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，以及提高代表素质优化代表结构这两个关键问题，加强具体指导，有效保证了这次代表换届选举的进展顺利，一线工人农民和妇女代表人数比上届有所增加。
六、自身建设展现新气象
常委会以深入开展创先争优活动为契机，不断强化制度建设，全面提高组成人员的政治素质和依法履行职责的能力，推动常委会及机关建设再上新水平。
一是加强思想建设。深入学习党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，扎实开展创先争优活动，努力把活动开展转化为改进人大工作、促进和保障经济社会发展的实际举措。坚持通过理论学习、开展调研等形式提高常委会组成人员及机关工作人员的政治素质和履职能力，机关的参谋助手作用得到较好发挥，为常委会履行职责提供了有力保障。
二是改进工作作风。常委会组成人员带头在工作中开展创先争优活动，围绕加强和改进人大监督工作、加快灾后恢复重建、推进社会主义新农村建设、开展城乡环境综合治理等深入基层，倾听民声，使常委会的各项决策更加符合群众意愿、更加符合我市实际、更加符合科学发展观的要求。
三是强化对外学习交流。常委会进一步加强了与省内外县(市)人大的联系和交流，先后组织了常委会组成人员到省
内外学习考察，通过开展对外交流，学习了兄弟县(市)先进的工作经验，进一步提高了我们依法履职的水平。
四是强化人大宣传工作。认真办好常委会《公报》，加强与各级媒体的联系，大力宣传市人大常委会依法履职的经验做法，宣传人大代表履行职责的先进事迹。连续五年，宣传工作被省人大常委会授予‚宣传人民代表大会制度‛、‚宣传民主法制建设‛两项特等奖。
回顾五年来的历程，常委会工作取得了显著成绩。这些成绩，是在市委的正确领导下，常委会全体组成人员共同努力的结果;是人大代表和全市人民群众对常委会的工作给予热情支持的结果;是市人民政府、人民法院、人民检察院以及社会各方面对常委会工作给予密切配合和大力协作的结果。在这里，我代表市第十六届人大常委会，向大家表示衷心的感谢!
在总结本届常委会工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求相比，工作中仍有不足和差距。监督工作的针对性和实效性需要进一步增强;代表议案和建议的办理质量有待进一步提高;常委会自身建设和机关干部队伍建设也需要继续加强。这些都需要在以后工作中引起重视，逐步加以解决。
五年工作主要体会
各位代表，五年工作的实践使我们就如何在人大工作中深入贯彻落实科学发展观、继续解放思想、敢为人先、推动科学发展、促进社会和谐、保持经济又好又快发展，有了更深切的体会和认识。
回顾五年来市人大常委会工作，我们深深体会到，要做好新形势下地方人大工作，充分发挥国家权力机关作用，必须牢牢把握以下几点：
一、必须坚持党的领导，把握正确的政治方向。 坚持党的领导是党的执政地位和社会主义性质所决定的。人大各项工作都要有利于加强和改善党的领导，有利于维护和巩固党的执政地位，才能更好发挥职能作用。五年来，常委会从讲政治、讲大局的高度，坚定不移地服从市委的领导，并在工作中身体力行。重大事项、人事任免、重要活动事先向市委汇报、请示;审议、视察、执法检查等监督工作紧紧与市委中心工作合拍，与政府工作衔接;县乡两级人大换届选举工作认真贯彻市委的精神，通过法定程序实现组织意图，使人大工作沿着正确方向发展。
二、必须服务全市发展大局，围绕经济建设中心开展工作
常委会以服务全市发展大局、推进经济发展为主要任务。在五年来的工作中，听取和审议政府工作报告时以经济工作为主，视察调研、组织执法检查时主要围绕经济发展方面进
行，有力地促进了我市经济的快速发展。
三、必须以群众的呼声和要求为出发点，积极为民排忧解难。
只有更多地关注群众愿望需求，积极为民排忧解难，才能赢得广大群众的信赖。五年来，常委会根据群众的呼声和要求，确定工作重点，调整工作安排，多次对群众关注的灾后恢复重建、环境保护、市政交通道路建设等工作开展监督，热情接待群众的来信来访，依法妥善处理群众反映的热点难点问题，真正为民排忧解难。
四、必须紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥代表的作用。
只有充分发挥人大代表作用，才能更好实现人民当家作主。常委会在办理代表议案、建议，组织代表开展视察、代表活动等方面，都努力提供最大保障，使代表有更多机会参政当政，充分发挥代表作用。
五、做好人大工作，必须与时俱进开拓创新。
做好新时期的人大工作，关键是要把‚到位‛和‚创新‛有机结合起来。人大工作的‚到位‛，就是要按照法定的程序，全面行使宪法和法律赋予的各项职权，真正做到既不失职又不越权。人大工作的‚创新‛，就是要在宪法和法律许可的范围内，结合XXXX实际，大胆探索，勇于开拓，不断开创人大工作的新局面。五年来，常委会一方面认真全面地履行法定
的各项职权，努力做到工作到位;另一方面又不断解放思想，大胆探索，力求工作上有所创新，从而使我市的民主法制建设和人大工作有了新的发展。
对今后工作建议
各位代表，第十六届人大常委会已经顺利地完成了自己的历史使命，第十七届人大常委会即将产生。我们建议，新的一届人大及其常委会要在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，再为人先，推动科学发展，促进社会和谐，坚持围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。
要着眼于促进‚一府两院‛依法行政、公正司法，紧紧围绕关系人民群众根本利益的热点难点问题，进一步卓有成效地开展监督工作。
要着眼于科学发展与加快发展的有机统一，依法讨论决定事关全市改革发展稳定的重大事项。坚持重大事项向市委报告制度，把党的主张、人民的意愿通过法定程序转化为国家意志。
要着眼于为全市经济社会发展提供组织保障，依法任免国家机关工作人员，督促他们强化公仆意识和服务意识，树
立正确的发展观和政绩观。
要着眼于以人为本，把关系改革发展稳定和群众切身利益及社会普遍关注的民生问题作为工作重点。倾听群众意见，反映群众意愿，集中群众智慧，真心实意为基层、为群众解决一些实际问题，增强人大工作的针对性和实效性。
要着眼于适应新形势的需求，进一步加强人大及其常委会的自身建设，不断提高服务质量和工作水平，努力使我市人大工作再上新台阶、再创新局面。
各位代表，回顾过去，我们为XXXX市的日益繁荣而深感自豪。展望未来，我们对XXXX市更加美好的前景充满信心。我们深信，在市委强有力的领导下，新一届常委会一定能够高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继往开来，再为人先，进一步做好人大各项工作，为让XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的贡献。
虎林市五届人大二次会议文件之十六
虎林市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
---2012年3月15日在虎林市第五届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会副主任 王鹏
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去五年工作的回顾
市四届人大常委会任期的五年，是全市经济社会发展取得显著成就的五年，也是我市民主政治建设和人民代表大会制度建设取得新进展的五年。市四届人大常委会紧紧依靠市委的领导，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕全市发展大局，牢牢把握“围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐，强化监督，注重实效”的工作思路，依法履行各项职责，大力推进民主法制建设。五年来，共召开常委会会议41次，开展“三查(察)”活动61次，听取和审议“一府两院”专项工作报告105项，作出决议和决定39项，充分发挥了地方国家权力机关 1 职能作用，人大各项工作都取得了新的进展。
――着力推进经济社会发展。常委会坚持把推动全市经济社会加快发展作为人大工作的中心任务。五年来，在认真做好审查国民经济和社会发展计划报告、预算和决算报告、财政收支审计报告的同时，紧紧围绕市委的总体部署，抓大事、议大事，及时审议决定重大事项，积极开展“三查(察)”活动，促进了全市各项重点工作的落实。认真听取审议了培育新兴主导产业、构建新型工业体系、提升农业产业化水平、绿色食品基地建设、旅游业发展、招商引资、大项目建设、资源与环境保护、新农村建设、奶牛业发展、口岸经济、农村合作医疗、区域合作共建等涉及全市经济社会发展全局的重大议题，有针对性地提出审议意见和建议440余条，把审议意见形成文件转给市政府办理，并进行了跟踪督办。这些审议意见和建议引起了政府部门的高度重视，积极认真加以办理，取得了很好的效果，有力地促进了社会各项事业的快速、健康发展。
――着力推进民生改善。常委会始终坚持以人为本、心系群众、关注民生。在各项工作的安排上，把维护人民群众的根本利益放在首位，先后听取了市政府关于贯彻执行《环境保护法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法规情况的专项工作报告，并就在法律实施过程中存在的问题提出了改进意见，对下步工作提出了有针对性的建议和要求。此外，常委会针对再就业、安全生产、食品安全、社会保障、城市建设、城区供热、城乡环境整治、物业管理、农资市场等社会建设问题，适时组织调研、检查和视察活动35次，有针对性地提出意见和建 2 议118条。对完达山电力公司改制后的供热问题、生猪无名高热病防控、市容环境综合整治、提高殡葬服务质量等与百姓生活密切相关的问题进行了跟踪督办，推动了一批群众关心、关注的民生领域重大问题的解决。
――着力推进法治虎林建设。五年来，常委会先后听取并审议了公安部门《治安管理处罚法》、《道路交通法》的贯彻执行情况，有针对性地提出了加强公安队伍建设、转变执法理念、建立打防控一体化工作机制的建议和要求。为促进刑事诉讼工作，规范审判程序，加大审判案件透明度，听取和审议了检察院刑事诉讼、法院刑事审判工作情况的报告。针对社会比较关注的“执行难”问题，重点听取了法院执行工作的专项汇报。针对法院和检察院在具体工作中存在的一些共性问题，提出要努力提高案件的诉讼能力和审判能力，加强诉讼调解，完善审判监督机制，科学把握宽严相济的刑事司法政策，促进依法行政和公正司法。为进一步推进“六五”普法，常委会及时作出《关于深入开展第六个五年法制宣传教育的决议》，为提高全体公民的法制观念，特别是增强国家机关工作人员的依法行政意识创造了良好的法制环境。
――着力加强信访监督工作。五年来，常委会共接待群众来访682批，3176人次。通过加强信访监督，解决了一批群众反映的热点、难点问题，维护了信访当事人的合法权益，促进了社会矛盾的化解，为维护稳定，建设和谐虎林作出了积极贡献。常委会还对接待群众来信来访中的共性问题加以疏理和研究，要求“一府两院”提高执行政策和法律的透明度，制定严格的工作流程，减少不做为、乱做为和推诿扯皮事件的发生，增强国家机关工作 3 人员的责任意识和人民意识。“一府两院”认真落实常委会的意见和要求，积极转变作风，改进工作方式，收到了较好的社会效果。
――着力加强对任命干部的监督。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试，进一步强化了被任命人员的法律意识。五年来，共任免国家机关工作人员167人次，其中任命114名，免职53名。为切实加强对干部的任后监督，常委会对57名“一府两院”被任命的国家机关工作人员进行了述职评议。通过评议活动，使被任命的国家机关工作人员进一步增强了公仆意识、勤政廉政意识，提高了依法办事、公正执法的自觉性。
――着力加强和改进代表工作。常委会不断加强和改进代表工作，积极为代表履行职务创造条件，代表主体作用得到了较好的发挥。一是认真督办了代表建议。常委会高度重视代表议案和建议的办理工作，切实加大了议案和建议的督办力度。五年来，代表共提出建议、意见334件，答复率为100%，解决率达到70%以上，一大批人民群众反映强烈的热点、难点问题得到了妥善解决，代表对办理工作的满意率有了提高。二是积极开展联系代表活动。坚持了常委会组成人员联系代表活动，常委会组成人员深入全市各代表组，对代表活动的开展进行指导，并通过与代表座谈，认真听取代表对人大、“一府两院”工作的建议和意见，并及时转交政府和“两院”进行办理。五年来，各乡镇人大代表共向乡镇政府提出合理化建议700多条，促进了乡镇政府各项工作的开展。三是圆满完成市、乡两级人大换届选举。我市市、乡(镇)人大换届选举自2011年7月中旬开始启动，到9月20日结束， 4 经历了宣传发动、选民登记、提名酝酿确定代表候选人、投票选举等阶段，依法顺利地完成了换届选举任务。依法选举产生了市人大代表179名，乡镇人大代表510名;9月底前依法选举产生了新一届乡(镇)人大、政府班子。12月初召开了市第五届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届市人大常委会组成人员，市人民政府领导班子，市人民法院院长，市人民检察院检察长，以及虎林选区鸡西市第十四届人民代表大会代表，较好地完成了地方国家政权机关的组建。
――着力增强履职能力。市四届人大常委会根据新形势、新任务的要求，不断加强自身建设，努力提高履职能力。一是认真学习党的方针政策和国家法律法规，牢固树立大局观念、群众观念和法制观念，忠实地履行好法律赋予的权力。二是坚持把调研贯穿于各项工作的始终。无论是审议工作报告，组织“三查(察)”活动，还是开展评议，都深入基层调查研究，常委会的议事质量和效果得到明显提升。三是进一步落实了常委会的各项制度，使人大工作更加规范化、制度化和科学化，切实提高了人大工作的质量和水平。
五年来的工作实践启示我们：只有坚持市委的领导，服务中心，人大工作才有生命力;只有坚持依法监督，尽职尽责，人大工作才有影响力;只有坚持以人为本，服务为民，人大工作才有凝聚力;只有坚持依靠代表，服务代表，人大工作才有原动力。
各位代表，市四届人大常委会五年任期取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，也是市人民政府、市人民法院、市人民检察院大力支持和密切配 5 合的结果。在此，我代表市四届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去五年的工作，我们取得了很多成绩，积累了宝贵经验，但我们也清醒地认识到，我市人大工作同宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，还存在着一定的差距，主要表现在：一是依法监督的力度还不够强，跟踪问效机制还不够完善;二是发挥代表作用还不够广泛和充分，代表在闭会期间的活动不够活跃;三是全市人大工作发展不平衡，乡镇一级人大工作还存在着薄弱环节;四是常委会机关的自身建设有待于进一步加强。对这些存在的问题和不足，市人大常委会将在今后工作中认真研究，努力加以改进。
2012年主要工作任务
2012年，市五届人大常委会将按照市第五次党代会确定的“坚持绿色发展，加快赶超跨越，建设生态宜居幸福虎林”总体思路，找准人大自身优势与市委中心工作的最佳结合点，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，积极推进民主法制建设，大力促进经济社会全面发展，切实维护人民群众根本利益。努力使监督工作有新突破，代表工作有新进展，自身建设有新面貌，把人大各项工作提高到一个新水平。
(一)突出工作大局，审议决定重大事项
6 讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大常委会的重要职权。今年，常委会将按照市委五届二次全会确定的目标和任务，围绕全市长远性、根本性和全局性的问题，在广泛征求各方面意见的基础上，确定好全年例会审议议题和三查(察)活动安排，坚持抓大事、谋大事、促发展，及时对全市经济建设和民生领域的重大事项进行审议，并适时做出相应的决议决定，着力推进市委决策的落实。2012年，重点听取和审议市政府关于财政预决算、社会保障体系建设、保障性安居工程和物业管理、重大项目资金和专项资金监督与管理、《城乡规划法》和《治安管理处罚法》贯彻执行情况等专项工作报告，以及市人民法院关于民事审判工作和市人民检察院关于预防职务犯罪工作情况的报告。在听取报告之前，进行深入调研，力求问题找得准、建议有份量，进一步提高审议质量。通过对事关我市经济社会发展、民主法制建设以及民生保障等领域重大事项报告的审议，切实把市委的各项决策及时转化成全市人民的共同意志和统一行动，为建设生态宜居幸福虎林提供强有力的保障。
(二)突出工作重点，依法履行监督职责
加强对“一府两院”工作的监督，是常委会的重要职责。常委会将通过形式丰富、渠道多样的监督，增强监督实效，维护法律权威，促进“一府两院”依法行政、公正司法。一是组织专题视察。围绕市委工作的总体部署，抓住关系我市改革、发展、稳定的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题确定视察内容。通过组织常委会委员和人大代表采取内容丰富、形式多样的三查(察)活动，重点对备春耕生产、生资市场、农 7 业示范带建设、义务教育学校标准化建设、重点项目建设及招商引资、卫生系统“双提高”活动开展、市政府惠民工程建设等方面工作进行视察和检查，并提出具有针对性、可操作性的意见建议和要求，督促政府相关部门抓好落实，以保障市委全会确定的工作任务落到实处。二是开展执法检查。执法检查是常委会开展监督工作的重要手段。以创优法治环境、服务经济发展为主线，重点对《消防法》、《食品安全法》、《种子法》、《消费者权益保护法》等法律法规的贯彻执行情况进行执法检查。对执法检查中提出的意见建议，将及时转交有关部门办理并跟踪问效，不断增强执法检查的监督实效。三是深入调查研究。调查研究是人大监督的必要手段。常委会将继续发扬求真务实的工作作风，围绕全市经济和社会发展的重点和群众普遍关注的重大问题，确定调研课题，制定调研计划，组织调研活动，及时掌握社情民意，为常委会科学决策提供依据。2012年，重点对保障性安居工程、新形势下代表如何更好地履行职责、食品药品安全、绿色有机食品生产与发展、城镇居民最低生活保障等方面开展调研。四是加强对任命干部的监督。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严把干部任免程序关，切实改进人事任免工作。除继续坚持和规范完善人大常委会原有的有关人事任免方面的各项规章制度外，还将按照上级人大的要求，完善市人大常委会人事任免办法，真正把那些政治坚定、德才兼备、真抓实干、清正廉洁的干部任用到国家机关的重要岗位上来。同时，坚持任命与监督并重的方针，进一步加强和改善对国家机关工作人员的任后监督，促使其转变作风、改进工作、依法决策、依法办事，不断提高依法行政的能 8 力和水平。五是努力做好人大信访工作。认真贯彻落实《信访条例》，规范接访、转办、督办工作，认真受理人民群众的申诉控告，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义，不断巩固和发展和谐稳定大局。
(三)突出主体地位，充分发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大常委会工作的基础。因此，常委会今年将积极探索闭会期间代表活动的形式，不断拓宽代表活动渠道。一是以提高代表履职能力为出发点，加强学习培训。认真做好代表学习培训的规划和组织工作，继续坚持集中培训、专题培训和分组培训的方式，使培训工作经常化、规范化、制度化。重点培训《宪法》、《选举法》、《代表法》、人民代表大会制度基本理论、人大代表权利和义务等，使代表了解《宪法》的基本知识，选举制度的基本内容，代表的性质、地位、作用及代表的权利和义务。二是以增强代表活动实效为着眼点，丰富活动内容。为积极引导全市各级人大代表投身经济建设主战场，充分发挥代表能人众多、联系广泛的优势，市五届人大常委会第三次会议做出了在全市各级人大代表中开展“履职责、当表率，为建设生态宜居幸福虎林作贡献”活动的决议，倡导人大代表要做好“五个表率”，即：当带头转变观念的表率，当带头招商引资的表率，当带头创业有为的表率，当带头扶贫帮困的表率，当带头维护稳定的表率。坚持代表深入选区接待选民、走访选民等行之有效的工作制度，进一步密切代表与选民的联系，更好地为群众代言。鼓励和引导代表以代表小组和个人持证视察等方式参与对“一府两院”工作的监督，政府和“两院”要为代表顺利开展 9 工作积极创造条件。三是以增强代表责任意识为切入点，完善激励机制。认真组织、征集、评比代表议案和建议，激发代表更好地行使提议案和建议权，使代表提出的议案和建议有较强的针对性和科学性。加大议案、建议督办力度，不断提高代表议案、建议的解决率和代表的满意率。加强代表与承办单位的直接交流，及时与政府部门召开督办沟通协调会，反馈对办理工作的意见。加大优秀代表事迹宣传力度，通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹，努力提高代表在社会上的影响力和知名度。继续加强常委会组成人员联系代表活动，经常沟通联系，认真听取代表意见，关心代表生产生活，支持代表创造性地开展工作。
(四)突出自身建设，全面提高工作效能
新一届人大常委会将牢固树立政治观念、大局观念、群众观念、民主法制观念，切实加强自身建设，全面提高人大常委会的整体凝聚力和战斗力。一是坚持解放思想，以学习提升履职能力。建立和完善常委会组成人员学习培训制度，坚持常委会每月学一法、常委会会前学习制度，努力把人大常委会建设成为学习型集体，以学习促进思想解放、素质提升，不断提高履行职务能力、建言献策水平，并带动人大常委会机关成为高素质的优秀团队。二是坚持与时俱进，以制度规范履职行为。修改和完善常委会各项工作制度和议事规则。继续实行常委会领导分工联系乡镇人大和市直代表组制度，创新与完善乡镇人大主席和人大代表列席常委会会议制度。今后在常委会组织的三查(察)活动和专题调研中，要邀请相关领域的人大代表和专业人员共同参与，力争使发现的问题更准确，解决问题的措施更具体，人大常委会的决策具 10 有更广泛的民主性和科学性，促进市乡人大工作更加健康有序、规范运行。三是坚持晋位争先，以实干创造一流业绩。立足高起点定位、高目标追求，不断完善工作目标考核体系，进一步激发全体人大代表、人大工作者争先创优的热情。切实加强作风建设，坚持一切从实际出发，认真开展调查研究，不断增强人大工作的实际效果。认真落实包抓项目、招商引资、包乡扶村等任务，努力在服务经济建设上大有作为。
各位代表，2012年是本届人大常委会的开局之年。我们正面临着加快发展、赶超跨越的战略任务，肩负的使命更加光荣，肩负的责任更加重大。让我们在中共虎林市委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，不负全市人民重托，振奋精神，锐意进取，团结一致，扎实工作，抢抓新机遇，追求新目标，不断开创人大工作新局面，为建设生态宜居幸福虎林而努力奋斗!
一、坚持制度建设，推动人大机关工作更加规范化
2008年10月，区十五届人大常委会第五次会议通过了本届区人大常委会的一系列工作规范文件，为区人大常委会依法履行职责、规范工作行为、改善履职质量提供了严密的制度保障，人大常委会工作报告。2009年，区人大常委会坚持《宿豫区人民代表大会及其常务委员会工作规范》，遵守“常委会议事规则”、“主任会议事规则”、“讨论和决定重大事项暂行规定”等制度，共召开7次常委会议、10次主任会议，听取和审议了“一府两院” 15项工作报告，组织人大代表开展22次视察、调研，检查6 部法律法规的实施情况，作出12项决议、决定，交办、督办区十五届人大三次会议代表议案、建议47件，较好地完成了区十五届人大三次会议提出的常委会各项工作任务。
2009年，人大常委会继续坚持联系乡镇人大和常委会组成人员联系代表制度，通过乡镇人大主席、基层代表列席常委会议和参与常委会有关活动，指导了乡镇人大工作的开展，扩大了人大代表的知情知政和参政议政权。区人大全年召开的7次常委会，举行的20多次调研、视察、执法检查以及外出考察学习活动，都安排了2名以上乡镇人大主席、3名以上人大代表参加、参与。
一年来，常委会继续坚持党管干部原则，依法做好人事任免。在区委考察考核的基础上，对人大拟任的干部进行任前法律知识考试，重点把好“法律考试关”。通过考试，有效地促进了领导干部学法意识和增强民主法治观念，促进了依法行政、公正执法能力的提高。同时，将人大监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，对拟任干部实行任前承诺发言，并通过媒体公开发言情况，增强了领导干部的责任感、使命感。2009年，区人大先后任免国家干部21人次。
二、坚持服务大局，有力促进区委中心工作有效开展
2009年是全国上下抗击金融风暴、促发展保增长的关键一年。新的形势下，区委提出了“以项目建设为抓手，推动经济总量大扩张;以丰富内涵为重点，推动城市功能大提升;以农民增收为核心，推动高效农业大发展;以改善民生为根本，推动群众生活水平大提高”等工作任务，为了有效推动区委中心工作的落实，我们从服务大局出发，找准着力点，对事关经济社会发展全局的重点工作或重点方面加强了工作监督。
1、在推动总量大扩张上，重点监督了工业发展和经济运行质量。一年来，人大常委会组织对全区的《中小企业促进法》、《科学技术进步法》的执行情况开展了检查，视察了开发区大项目引进工作，调研了乡镇工业集中区建设工作，同时还根据区领导的要求，对本土企业开展了专题调研，撰写了《促进我区本土企业快速发展对策》的调研报告。通过各项活动，代表们提出了要把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“办证难”等问题放在更加突出的位置，切实发挥科技孵化器作用促进地方科技产业升级，把乡镇工业作为重要的富民工程来抓等意见和建议。一年里，常委会还多次组织调研了全区税收工作、财政工作、审计工作，听取和审议了财政预决算报告、审计报告，提出了继续加大综合治税力度、确保全年财税目标实现，发挥财税部门特殊职能作用、积极引导和扶持地方企业发展，加大内控力度、突出财政扛杆作用、引导经济社会健康发展等意见。
2、在推动城市功能大提升上，重点监督了城市四大发展战略的实施。人大常委会先后开展了《城乡规划法》、《城市管理法》执法检查活动，视察和调研了城市重点工程建设，听取并审议了区政府关于城市东扩设计与城市核心区建设情况的报告，指出了要在坚持规划的基础上，按照精品化的要求，精心勘察设计、精心组织施工、精心实施质量监管，全力打造精品工程等建议。特别是强调了要先规划后建设、先环境后开发、先基础设施后项目建设的城市经营理念;提出了近期要全力打造金三角金融商业中心，加快商业财富广场、宿豫文化公园建设进度等意见。2009年，常委会还就改善全区投资环境，组织视察了城市东扩道路建设、农村路网建设与管理工作、城市降排水工程、城市管理工作等，对人气聚集等相对滞后的工作提出了意见和建议。
3、在推动高效农业大发展上，重点监督了高效农业的产业化工作。2009年，人大常委会组织代表视察了高效农业工作成果，调研了农业品牌创建和高效农业市场情况，第10次常委会上还专门听取和审议了高效农业产业化发展情况的报告，在充分肯定一年来全区高效农业取得突出成绩的同时，形成了突出重点进一步优化布局结构、多元投入进一步培育带动产业、完善政策进一步推动集约经营、以质取胜进一步增强农业品牌竞争力等审议意见。
4、在推动群众生活水平大提高上，重点关注了广大人民群众关心的热点难点问题。一是关注了“民计”：针对金融风暴影响下农民增收困难这一重大民计问题，先后对返乡农民工职业培训工作、乡镇“三来一加”发展现状开展了视察和调研，促进了农民增收措施的落实。二是关注了“民居”：组成3个专题调研组，分别深入各乡镇对农民集中区建设工作开展了细致的调研，形成了《全区农民集中居住点建设的难题与建议》的调研报告，帮助政府查找工作难点，提出了6条具体对策建议;对经济适用房和保障性用房建设进行了视察和调研，指出进一步做好这项政策性很强工作的关健点、着力点、落脚点。三是关注了“民医”：从3月初至4月底,组织调研组赴各乡镇、村居，随机发放1400份调查问卷，走访参合农户，并召开了专题座谈会详细了解了“新农合”的运作、各级医疗机构服务和农民受益情况，了解了农民对新型农村合作医疗工作的真实感受，指出了此项工作亟待改进的重点方面，提出了8条具体对策建议。四是关注了“民安”：就全区社会治安大防控机制建设工作，组织代表用3天时间深入基层走访了解真实情况，听取了区公安局的专题报告，对需要进一步加强和改进的工作提出了意见建议。一年来，认真接待和处理群众来信42件，来访38人次，处理省、市人大交办的信访事项8件，妥善办理和解决了一批信访案件，有效化解一些矛盾纠纷，为维护全区社会稳定做出贡献。
三、坚持依法治区，全力推动民主法治建设进程
1、进一步推动法治环境改善。区人大常委会第10次会议听取和审议了区政府关于“五五普法”工作开展情况的报告，提出了进一步完善工作机制，加强青少年学法这项基础性工作，突出领导干部、执法人员学法这个重点，主攻农村和企业普法这个难点，把法制宣传与法治实践结合起来，推进依法治理进程等审议意见。同时坚持任免国家机关工作人员法律考试制度，杜绝法盲上岗，推动干部队伍依法行政素质的提高。一年来，人大常委会还十分关注来自不同方面的群众对依法行政工作的呼声和建议，把关注民生、倾听群众意见、体察民情当作推动宿豫法治环境改善的一项重要工作。
2、进一步推动司法调解机制形成。常委会专题调研了法院规范化建设及案件执行工作。围绕“执行难”问题，指出了要建立化解矛盾纠纷多元化机制，注重发挥基层司法、调解组织作用，将矛盾纠纷解决在基层、消灭在萌芽状态等意见，提出了要进一步扩大权利人对执行过程的知情权，以公开促公正，真正把司法为民的各项措施落实到每个案件中等建议。
3、进一步推动预防职务犯罪工作。通过调研，常委会把监督预防职务犯罪工作作为2009年监督检察工作的重点。一年来，常委会组织代表两次到检察部门开展调研，详细了解了区检察院在加强预防职务犯罪方面的做法和经验，提出了强化个案预防、深化行业预防、规范重大工程专项预防等意见，同时建议检察部门要注重制度创新，在基层有针对性的建立检察工作室。
4、进一步促进执法队伍素质的提高。为进一步促进两院队伍建设，提高干警的执法素质，常委会还开展了《法官法》、《检察官法》执法检查活动，提出了新形势下，进一步加大教育培训力度、提升政法干警队伍素质等建议。
四、坚持宣传教育，不断加强人大自身建设
1、通过深入学习实践科学发展观活动，进一步增强常委会机关干部的政治观念。为了增强学习实践活动的实效性，常委会机关专门成立了领导小组，常委会领导和人大机关干部一起参与了机关的学习实践活动。期间，坚持落实学习计划，积极参与区学习实践活动领导小组统一安排的大课、讨论和调研活动，开展上下级间、同事间的思想交流，查找不利于推动科学发展的消极因素，有针对性地制定整改计划，确立了一切维护大局、一切维护科学发展、一切推动快速发展的思想观念。
2、通过纪念地方人大成立30周年活动，进一步激发人大干部的工作动力和热情。2009年，是新中国成立60周年，也是全国人民代表大会成立55周年和地方人大常委会设立30周年。为此，我们把纪念活动当作进一步宣传人大制度的有效载体，当作进一步教育人大干部珍惜和把握神圣职权的一次良好机会，开展了形式多样的纪念活动，譬如在电视台、《宿豫人大》开设专栏，邀请人大老领导畅谈人大工作，召开部分代表纪念座谈会，组织代表撰写纪念文章等。在纪念地方人大成立30周年这个特殊的年份，常委会进一步加大了对人大工作的宣传力度，向《中国人大》、《人民与权力》、《江苏人大网》等国家、省、市宣传媒体报送宣传稿件70多篇，采用了40多篇，信息宣传工作在省人大列统的67个县区中排名第7，位居前列，工作报告《人大常委会工作报告》。
3、通过成立宿豫人大工作理论研究会，进一步提高常委会机关工作水平。研究会成立后，一是积极参与市人大工作理论研究会组织的活动，努力提高人大工作理论研究水平;二是组织本会成员单位开展人大工作理论的研究，努力提高人大工作的认知水平;三是组织机关干部总结工作经验，努力提高人大工作的实践水平。
4、通过与张家港等外地人大的对口交流，进一步加强人大干部的素质教育。2009年，常委会组织机关干部、乡镇人大干部与张家港人大、上海、浙江等地人大以及本市县区人大开展了互访交流。分两次组织区人大机关干部参加了在全国人大培训中心举办的“张家港人大干部培训班”，较为系统地学习了人大工作知识以及《监督法》、《代表法》等法律法规，丰富了区人大干部的理论知识。
2009年，区人大常委会继续把直接参与招商引资工作作为常委会自身建设的一项重要的实践行动。在常委会领导的带领下，全体机关干部人人给压力，个个有任务，有组织地积极开展招商引资活动，成绩显著，并成功引进了中国家居第一品牌——红星美凯龙全球家居生活广场，该项目计划投资10.8亿元，总建筑面积20多万平方米，项目将有力拉动宿豫第三产业跨跃式发展。
五、坚持规范运作，推动代表活动扎实开展
根据省、市人大工作会议精神，2009年，我们主要围绕抓推广、抓规范、抓实效，按照构建“一个载体”、落实“两项制度”的目标要求，深入开展“人大代表之家”建设工作。一是抓推广。按照“全覆盖”要求，以乡镇代表小组为单位，在全区普遍建立了 “人大代表之家”，并开展代表接待选民和代表向选民述职活动。二是抓规范。就是在“家”的建立、制度和台帐的完善、活动开展的实施办法、操作程序等方面做到统一规范。三是抓实效。我们结合推广蔡集镇开展的基层民主管理“一家两议”活动，在追求“人大代表之家”活动实效上做好督促检查，杜绝搞形式、走过场，切切实实把“家”的建立与选民接待日制度的施行和代表向选民述职活动的开展搞得有声有色，有效促进基层民主法制建设。此项工作得到省市人大领导的高度肯定。2009年11月16日，省人大常委会副主任柏苏宁到我区视察，充分肯定了宿豫“人大代表之家”创建工作。全市人大代表工作座谈会也在蔡集镇召开，并要求在全市推广蔡集镇“一家两议”运作模式，充分调动人大代表在加强基层民主法制建设、加快新农村建设进程中的主力军作用。
各位代表：过去的一年，常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全区人大代表和人大工作者辛勤工作的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院支持协同的结果，是全区广大人民群众积极参与的结果，在此，我代表区人大常委会，表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少需要改进的地方：监督的重点需要再明确，监督的层次需要再深入，监督的形式需要再灵活，联系代表工作需要再改善，基层民主法治建设需要再推进，人大常委会自身建设和对乡镇人大工作的指导还需要再加强。这些问题，我们将高度重视，自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
2010年的主要工作
2010年是实现“十一五”规划的最后一年，也是实现“两年再造新宿豫”奋斗目标的决战之年。在新的一年里，区人大常委会将坚持科学发展观，坚持贯彻执行区委扩大会议精神，按照省委《关于进一步加强和改进人大工作意见》的要求，坚持监督求推动、履职谋发展，在加快实施“六大新突破”，确保如期如实实现“两年再造新宿豫”中做出新贡献。
一、紧贴中心，在加快发展的征程上展现新风采
经验告诉我们，紧贴地方经济社会发展主题的人大工作，才更加具有生机和活力。
刚刚结束的区委十届五次扩大会议，为如期如实实现“两年再造新宿豫”的目标发起了决战号令，人大要有新举措，要有新作为，要有新贡献，就必须充分利用特殊优势，紧贴中心献计献策，紧贴中心鼓劲加油，紧贴中心出力流汗。首先是充分发挥自身优势，深入开展调查研究，为推动工作措施落实提供有益参考。其次是充分发挥人大行使依法监督权的优势，开展多种形式的监督活动，为各项重点工作提速增效添砖加瓦。第三是充分发挥人大广泛交流外界的优势，积极参与和支持招商引资工作和项目帮办工作，为引领人大代表和人民群众一心一意求发展冲锋在前。具体是贯彻区委扩大会议精神，围绕六个方面的重点工作任务，开展行之有效地监督推动工作：
一是围绕实施工业产业集群化发展的任务，开展工业产业化发展专题调研，视察经济开发区和重点园区建设，听取和审议区政府打造“六个百亿级产业群”和一个千亿级沿运河重工业产业带情况报告。通过关注和了解工业产业集群化发展的动态和脉搏，鼓舞先进、鞭策后进，提出解决发展问题的意见和建议，努力推动工业产业集群化步伐加快。同时，按照区委提出“力度不减、劲头不松、指标不降”的要求，主动发挥外联优势，带领和动员全体机关人大干部，继续瞄准产业转移重点区域、产业发展重点方向，投身到招商引资第一线，确保完成区委下达的招商引资任务。
二是围绕实施城乡统筹协调发展的任务，继续关注城市四大发展战略的实施，重点调研危旧片区改造和拆迁安置工作，视察运河湾自然农园的基础建设，检查《中华人民共和国城市房地产管理法》执法情况，听取和审议精品小城镇创建工作报告。通过有效监督，推动城市外延和内涵的“大开发”，推动城市功能大提升。视察调研精品小城镇建设和农民集中居住点建设，推动“镇当城建”和“集中、集中、再集中”乡村建设理念的贯彻和落实。
三是围绕实施高效农业产业化发展的任务，重点对农业产业化发展问题开展深入地调查研究，视察全区设施农业发展成果，检查《中华人民共和国农民专业合作社法》执行情况，听取和审议农民经纪人队伍建设工作报告。通过对高效农业产业化发展关键问题的关注和了解，帮助政府查找阻碍高效农业产业化发展的主客观因素，着力解决产业化发展难点问题。
四是围绕大力构建现代服务业体系的任务，重点对核心商业、主导商业的发展现状开展调查研究，视察物流园区、信息科技园建设，听取和审议政府发展软件服务外包产业工作报告。通过督促检查构建宿豫现代服务体系的重点方面，推动建城、兴城、旺城规划和措施的落实。
五是围绕实施社会事业协调发展与和谐进步的任务，重点调研宿豫文化品牌创建、公共卫生安全、农作物秸秆综合利用和农村环保、优化“大调解”工作格局等工作，视察全区文化阵地建设、医疗卫生软硬设施改善、农村饮水安全等工作，检查《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人口计划生育法》执行情况，听取和审议城乡环境卫生工作报告。
六是围绕深入推进法治宿豫建设的任务，重点调研检察机关的执法规范化建设、法院的社会矛盾纠纷化解机制建设等工作，视察农村、社区治安工作和“五五”普法工作，检查《道路交通安全法》执行情况。在推动依法行政、打造人民满意服务型政府方面，常委会将采取暗访和集中视察的形式监督政府“窗口”服务，调研全区行政诉讼工作情况，听取和审议区政府机关效能建设的报告。继续深入基层，深入群众，接待和处理好来信来访，进一步了解广大人民群众的愿望和呼声，着力解决行政和司法上存在的问题，推动依法行政、公正司法水平的大提高。
二、坚定方向，在加强和改进人大工作上取得新进展
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是我国政治制度的根本方向。常委会将继续坚持依靠党的领导来加强人大工作，坚持依靠人大代表和广大人民群众来改进人大工作，坚持依法履职来提高人大工作水平。2010年，人大常委会将重点在四个方面加强和改进人大工作。
一是进一步完善议事程序。常委会将认真组织好人代会和人大常委会会议。常委会组成人员将切实增强责任意识，依法出席会议行使民主权利。年终将考核和公布区人大常委会组成人员依法参会情况。建立健全代表列席、公民旁听人大常委会会议等制度，进一步扩大议事公开化程度。
二是进一步讲究监督实效。常委会将遵循坚持党的领导、集体行使职权和依法监督的原则，按照围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的要求，综合运用监督手段对事关经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题、重点工作开展监督、评议，依法向社会公开重要监督事项、过程和结果。年内，我们将组织人大代表对部分政府组成部门进行民主测评、常委会组成人员对其集中评议活动，以测评促进部门工作，寓支持于监督之中。
三是进一步强化民主决策。将不断适应人民群众融入民主政治、参与社会管理的积极性，努力围绕全区中心工作搞好服务，促进人大常委会依法决策、科学决策、民主决策。围绕推动区委中心工作的有效开展，常委会将组织人大干部、人大代表积极开展调查研究，适时对事关全区发展大局的议题作出决议、决定。
四是进一步改进工作作风。新的一年，我们将更加关注民计民生，深入了解广大人民群众的所思、所愿、所求，主动到代表中、到人民群众当中去释疑解惑。并按省、市人大的指导意见，定期开展常委会主任接待代表日活动，认真听取各行各业代表的意见、建议，广泛交流经济和社会发展中的问题，共同商讨对策，形成共识。引导代表和全区人民团结一心，共同拼搏，凝心聚力谋求创造宿豫新的辉煌。
三、强化服务，在充分发挥代表作用上实现新突破
人大代表是人民代表大会的主体。人大工作开展靠代表，人大工作水平看代表，人大工作潜力在代表。新的一年里，常委会将在区委的领导下，充分调动各部门共同做好代表工作的自觉性、积极性，在全社会形成关心、支持代表依法行使职责的良好氛围，支持和保障人大代表依法履行职责，重点在保障人大代表的知情知政、参政议政上建立健全制度。采取召开报告会、情况通报会，定期寄送公报、重要活动情况简报和参阅资料、《宿豫人大》等多种方式，为代表提供本地区经济、政治、文化、社会等方面的信息。重点督促人大代表活动经费及时足额到位，督促人大代表所在单位、部门依照代表法，给予人大代表参加代表活动的时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项保障。开展“百名代表听庭审”活动，让更多代表靠前监督司法活动。继续举办代表论坛，开展代表“双联双代”等活动，让代表发挥更大作用。
认真贯彻落实省市人大座谈会精神，推动“一个载体，两项制度”建设迈上新台阶。在“人大代表之家”创建方面办求达到全覆盖，在开展代表接待选民和向选民述职方面力求达到规范化、制度化。继续总结推广蔡集镇利用“人大代表之家”推行“一家两议”的基层民主管理模式，努力使人大代表活动取得实实在在的效果，推动地方经济社会健康发展。
积极推行“开门办理”和“上门办理”等措施，认真督办代表议案和建议、批评、意见的办理。实行议案建议办理 “全程反馈制”，即每件议案建议的办理都要做到“办理书面答复”、“办理过程视察”、“办理结果公示”三到位，让人大代表全程了解办理工作。将把“办成率”作为衡量办理实效的重要标准。今年，常委会将围绕区委中心工作、社会关注的热点和事关人民群众切身利益的问题，确定一批重点议案建议，由常委会分管主任和工委会牵头督办。进一步完善人大代表议案建议办理的“双评”工作制度，年终分别评出“优秀议案”、“先进办理单位”的同时，将对“代表最不满意办理单位”进行通报批评。
适时出台加强乡镇人大工作的指导意见，进一步加强乡镇人大的规范化、制度化建设。
各位代表，新的一年是充满机遇和挑战的一年，也是宿豫发展迈上新征程、实现新跨越、夺取新胜利、再铸新辉煌而又生机勃勃、充满活力的一年，站在新的更高起点，我们将在中共宿豫区委的正确领导下，按照区委十届五次全体扩大会议和本次会议的部署要求，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加务实的精神、更加昂扬的斗志，进一步解放思想、开拓创新、团结奋进，扎实工作，为发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，为创造宿豫更加美好的明天而努力奋斗!
述职报告**县人大常委会主任**
本人是2005年1月19日在县十四届人民代表大会第三次会议上当选为县人大常委会主任的。几年来，我努力做到思想上积极进取，工作上尽心尽力，作风上求真务实，生活上从严要求，团结和带领县人大常委会一班人奋力拼搏，按照“三个代表”重要思想的要求，在县委的正确领导下，紧紧围绕县委中心工作，围绕全县改革、发展、稳定的大局，认真履行自己的职责，在推动全县经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将三年以来的履职情况报告如下：
一、四项主要工作实绩
1、服务中心、招商引资实绩。三年来，我带领常委会一班人，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕全县工作大局，在监督工作、讨论决定重大事项、人事任免，以及服务中心、招商引资工作上做了一些工作。在服务中心工作方面，本人把围绕全县工作大局作为工作的重中之重，紧紧围绕县委中心开展各项工作。常委会议题建议的提出、重要活动的安排，无不紧扣全县的大局、紧扣县委的工作中心，确保了人大及其常委会职能的发挥，推动了经济社会的全面发展和进步。在招商引资工作方面，本人采取多种形式认真开展招商引资工作，先后引进投资2100万元的苏食集团**养殖场、投资4亿元的名流新天地商住开发项目、投资3000万元的**经典包装、投资1亿元的惠邦实业等一批项目，还成功引进了全国越野摩托车大奖赛在**举办，积极地参与了杨树节的筹办工作。
2、创新创优实绩。一是建立了“一府两院”工作报告票决制度。2005年，针对以往少数单位和部门在报告工作中存在消极应付心理，我提出对“一府两院”报告实行审议票决制，并提交主任会议讨论通过，在2005年6月3日县十四届人大常委会第22次会议上首次对政府三个报告进行投票表决。这一制度的实施，明显提高了报告质量，使常委会听取和审议“一府两院”报告的实际效果显著增强。这一创新举措被评为宿迁市2005年经济社会制度创新三等奖。
二是开展了代表向选民述职活动。2006年5月，在深入调研的基础上，开展代表向选民述职这项创新工作，并安排办公室拿出具体实施意见提交常委会讨论通过。去年8月，在我县庄圩乡组织开展了人大代表向原选区选民述职试点活动，11月又在全县组织了28名县人大代表向选民进行了述职。通过这一活动，进一步密切了代表与选民的联系，激发了代表的履职热情，促进了代表作用的有效发挥，这一创新做法被省人大常委会刊物《人民与权力》刊载。
三是实施了代表议案建议“四单”办理制。本人从增强代表议案和建议办理的实效出发，提出了加强建议办理工作的规范化和常效化建设，完善办理工作机制，建立了“四单”办理制，即议案建议交办单、限期办理答复单、落实整改督办单、代表建议反馈单，对人代会和闭会期间代表提出的议案和建议实行常态办理，及时交办、督办议案建议。这项制度的实施，有力地促进了议案建议办理工作的落实和办理质量的提高。
四是开展了“两优一先”评比表彰活动。2006年，在深入研究、广泛征求意见的基础上，常委会制定了优秀人大代表和优秀代表议案建议两个评选办法，在今年年初召开的县人代会上对评选出的优秀人大代表、优秀议案建议和议案建议承办先进单位进行了隆重表彰，广大代表对此反响较好。
3、为群众排忧解难、办实事实绩。三年来，本人把扶贫工作作为服务基层、服务群众，为群众排忧解难的重要手段，以开展“千村万户帮扶”、“扶贫济困送温暖”等主题活动为平台，努力把全心全意为人民服务的宗旨要求落实到具体行动上，帮助困难群众脱贫解困。在三夏大忙季节和春节前后，本人带领机关人员，深入城乡访贫问苦，为困难群众送去慰问金和米、面、食油等，为挂钩村提供项目建设上的支持，如帮助挂钩村建设电灌站等。此外，我还把做好来信来访工作作为关心群众疾苦、维护人民利益、为人民群众办实事的重要手段，热情接待来访群众，认真办理人民来信来访中反映的问题，及时督办涉法涉诉信访案件，努力为弱势群众提供通畅的诉讼渠道。三年来，本人共受理人民来信160多件，接待群众来访90余人次，对来信来访所反映的事情或亲自联系，或安排办公室督办，使人民群众反映的大部分问题得到了较好的解决。
4、有潜在、长远效应的打基础工作实绩。三年来，本人十分重视机关内部的各项制度建设，以制度促规范，以制度增实效。2005年，在认真总结以往各项工作经验的基础上，对一些规章制度进行了修订完善，同时根据实际工作需要，补充制订出台了一些新的规章制度。这些制度有关于议事方面的，有关于联系代表和“一府两院”工作方面的，有关于代表履行职务、发挥作用方面的，有关于常委会行使职权方面的，有关于机关自身工作方面的，覆盖到每一个工作领域。这些规章制度的严格执行，不仅减少了工作环节，提高了工作效率，还为进一步规范人大工作，保证机关日常工作的正常有序高效运行打下了坚实的基础。《监督法》施行以后，为了保障其得以有效贯彻实施，本人组织常委会组成人员讨论通过了县人大常委会机关贯彻实施监督法的若干意见，并提请县委专门下发了学习贯彻监督法的通知。围绕监督法的精神和要求，我把贯彻落实工作进行细化落实，明确相关的责任单位和具体工作要求，加强机关内部和外部的沟通协调，建立健全长效的运行机制，使贯彻工作更加制度化、规范化，为监督工作的更好开展打下了坚实的基础。
二、理论学习和廉政建设两项表现
1、理论学习表现三年来，本人能认真系统地学习邓小平理论，“三个代表”重要思想，五中、六中全会精神，做到自学与集体学习相结合，并能把所学习的理论与分管工作紧密结合，运用到工作实践之中，切实做到学以致用。地方人大及其常委会的重要职责就是保证宪法和法律在本行政区域内的有效实施。作为县人大常委会的主要负责人，我深深地体会到要充分地发挥好参政议政督政的作用，促进宪法法律在我县的有效实施，只有不断加强宪法和法律的学习，才能胜任工作。在日常工作中我把学法当作首要的任务，系统学习了《宪法》、《代表法》、《选举法》、《地方组织法》、《行政许可法》、《公务员法》等法律知识以及经济社会事业方面的众多法律，并在人代会、人大常委会、主任会议审议“一府两院”工作中依法依程序发表自己的审议意见。
2、廉政建设表现本人能够认真学习贯彻中纪委五次、六次、七次全会精神，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到警钟长鸣、洁身自好。严格执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，认真履行人大常委会班子党风廉政建设第一责任人的责任，抓好人大班子和班子成员的党风廉政建设和反腐败工作，在人大机关和领导班子成员中未发现有违反有关规定的人和事。同时，在公务活动中增强透明度，注意勤俭节约，不铺张、浪费，人大接待工作都严格按标准执行。个人廉洁自律方面，能够在思想上严把纪律关，没有利用职权为自己谋取私利。同时管好自己的家属和身边的工作人员，认真遵守各项规定，严格执行个人重大事项报告、收入情况报告等有关规定制度，做到自重、自省、自警、自励。
三、自己最不满意的工作回顾三年来的工作，我尽心尽职的做了一些工作，但也有一些工作没有尽善尽美完成好，与县委的要求相比还有差距，自己不太满意，主要是对招商引资工作最不满意。虽然三年来本人把招商引资作为头等大事来抓，托亲戚、找战友，采取了多种方式到浙江、福建、上海、苏南、山东等地积极招商，也取得了一定的成绩，完成了县委下达的任务，但由于招商引资的线索少，加之日常工作较多，个人招引大项目实绩不是很明显，没有完成超亿元的大项目。
我于xxxx年xx月xx日在县第十四届人大第五次会议上，当选为县人大常委会主任，并于xxxx年xx月xx日县十五届人大第一次会议上再次当眩几年来，在县委的领导下，在常委会各位副主任的支持和配合下，我与机关全体同志和全县人大代表一起，树立和落实科学发展观，围绕县委工作重点、政府工作难点和人民群众关心热点，认真履行岗位职责，常委会各项工作有了新的发展和提高，较好地完成了各项工作任务，为推动全县经济社会发展做出了积极的努力。现将三年来的工作情况述职如下：
一、坚持理论学习，加强党性锻炼
作为人大常委会主任，我始终注重坚持学习，先后系统学习了“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及胡锦涛总书记的重要讲话精神、省市委人大工作会议精神，深入学习了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《行政许可法》等法律以及市场经济、现代科技等方面的知识。同时，积极参加县委中心组学习。认真组织人大常委会党组和机关的学习活动，形成了良好的学习风气。在学习中结合工作实际，力求在全面系统地把握理论的科学体系上下功夫;在理论联系实际，推动人大工作创新上下功夫;在履行职责，探索新方法、新途径上下功夫。通过学习，进一步巩固了理论基础，改善了知识结构，牢固树立了科学发展观，增强了立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，使自身各方面素质都有了较大提高。
二、增强责任意识，认真履行岗位职责
几年来，我在市委、县委的领导和上级人大常委会的指导下，带领县人大常委会组成人员，严格依法履职，认真组织抓好常委会各项工作和县委分配的其他工作。共组织召开县人代会4次，县人大常委会议25次，听取审议“一府两院”工作报告56项，组织“三察(查)”活动45次，任免国家机关工作人员106人次，～完成了各项工作任务，较好树立了地方国家权力机关的形象。
一是围绕经济建设和社会发展，行使重大事项决定权。三年中,县人大常委会始终围绕落实科学发展观，围绕县委中心工作，对我县经济社会发展及人民群众关心关注的热难点问题中的重大事项，认真行使决定权。为了坚决贯彻落实县委提出的“生态立县”发展战略，实现经济可持续发展，常委会组成调查组，广泛听取各方面意见和反复研究论证，提出了关于加强全县生态环境建设的意见，并经县委原则批准，于2003年12月12日，县人大常委会第八次会议经过认真审议，作出了《关于加强全县生态环境建设的决定》，于2005年3月，审议通过县人民政府《xxxx县生态环境建设发展规划》，为全县加强生态环境建设工作提供了保证。诚信水库是关系全县经济社会发展全局的重大建设项目，搞好水库工程建设的关键之一是顺利完成库区移民任务。县人大常委会对此高度重视，积极工作，于2004年11月29日，县人大常委会第14次会议经过认真审议，通过了《xxxx水库移民安置实施方案》。同时，及时通过了《xxxx县城镇房屋拆迁管理暂行办法的补充规定》，对于城市建设的健康发展起到了积极作用。
二是围绕全县工作大局，认真行使监督权。几年来，县人大常委会始终坚持以经济建设为中心，把解决全县改革、发展中的重大问题作为工作重点，先后听取审议了县政府《关于农村产业结构调整情况的报告》、《关于农村税费改革工作情况的报告》、《关于农村扶贫工作情况的报告》、《关于农村各类专业承包合同管理情况的报告》、《关于全县农村中小学校布局调整工作情况的报告》等工作报告，并加强了对全县生态环境建设工作、民营经济发展软环境建设工作、xxxx水源地环境治理与保护、诚信水库建设工作、地方病防治工作等监督，在审议这些报告之前，常委会都组织了专题视察、检查或调研活动，并根据需要进行相关法律知识的学习培训，为审议报告做了比较充分的准备。在此基础上，常委会进行认真审议并分别通过关于各项报告的审议意见，并做到与县政府同心协力，密切配合，许多方面工作取得明显成效。同时，县人大常委会坚持围绕大局，结合实际，积极运用执法检查、视察调查、听取和审议执法情况报告等形式，对县政府贯彻执行《村民委员会组织法》、《城市规划法》、《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《工会法》、《食品卫生法》、《义务教育法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚条例》、《安全生产法》、《科技进步法》、《职业教育法》等法律法规贯彻执行情况进行检查，有针对性地提出了加强和改进执法工作的意见和建议，维护了人民群众的利益，保证了这些法律法规较好地贯彻实施。审议通过的《xxxx县人大常委会司法个案监督办法》，实现了司法个案监督工作的规范化、制度化，推动和促进了“一府两院”工作。
三是服务于改革发展稳定，认真行使人事任免权。三年来，常委会始终坚持党管干部与人大常委会依法任免干部相统一的人事任免工作原则，并在这个原则指导下，进一步总结经验，于2005年制定了《xxxx县人大常委会人事任免办法》，进一步规范了人事任免工作。几年来，常委会共任命国家机关工作人员89名，免职17名，较好履行了人事任免权。同时，按照《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》的有关要求，任命人民陪审员8名。开展评议工作是近年来县人大常委会在实践中探索出的一种任后监督的有效形式。县人大常委会每年根据征求到的意见，有重点地选择
三、四个部门作为评议对象进行评议。三年来，共对县林业局、地税局、交通局、农发委、县人民法院、县环保局、县水务局、县劳动和社会保障局、县城环委和县工商局等10个部门进行了工作评议，并及时听取被评议部门评议整改工作情况的报告。这10个部门能认真对待评议，自觉接受监督,虚心听取意见，有力地推动了这些部门的工作,人民群众比较满意。同时，实行了县政府工作部门年初向县人大常委会议述职制度，对促进政府部门增强依法行政意识，认真做好工作起到了积极作用。
四是认真抓好代表工作。几年来，县人大常委会坚持以《代表法》为依托，采取多种措施，全面加强代表工作。制定了《县人大常委会关于联系代表的暂行办法》，拓宽了县人大常委会组成人员联系代表、为代表执行职务提供服务、深入了解社情～的渠道。制定了《县人大常委会开展评选先进代表团和优秀代表活动的暂行办法》，先后表彰先进代表团20个，优秀代表89名，调动了各代表团组织代表开展活动的积极性。坚持每年举办一期人大代表培训班，进一步提高了代表素质和履行代表职责能力。积极探索开展代表述职评议工作，增强了代表的责任意识和人大工作的生机与活力，使代表工作在广度和深度上有了新的拓展。经请示县委同意，实行了代表辞职制度，先后调整并补选县人大代表43名，保证了代表工作的连续性。县人大常委会积极探索新形势下代表建议、批评和意见办理工作的新途径，建立了代表建议、批评和意见督办制度，三年来，共提出建议、批评和意见447件，全部办结，收到了较好的社会效果。此外，加强了信访督办工作，维护了人民群众的合法权益，维护了法律的尊严，维护了社会的稳定。
五是切实加强人大自身建设，提高工作实效性。本人十分重视人大常委会的自身建设，针对换届后人员变动的实际情况，组织人大常委会组成人员及人大机关干部认真学习政治理论和人大业务工作知识。在2003年初召开的第一次县人大常委会议上，认真研究制定了《县第十五届人大常委会关于加强常委会自身建设的决定》，明确规定常委会组成人员要自觉实践政治坚定、牢记宗旨、依法办事等八项基本要求。常委会大兴学习之风、调查研究之风和求真务实之风，提高了人大工作队伍素质和常委会决策水平。加强了人大宣传工作，召开了人大宣传工作座谈会，明确了人大宣传工作的指导思想和工作重点。加强了对乡(镇)人大工作的指导，对“两院”、县(市)直政府部门、乡(镇)党政班子实行人大工作目标管理，在全县形成了重视人大作用，支持人大工作的氛围。同时，我带领人大班子成员，认真做好县委分派的“五个一”工程活动、包乡、招商引资等工作，保证每项工作及时完成。
三、增强党性锻炼，进一步转变工作作风
本人在工作中能够按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行民主集中制，支持人大班子其他成员的工作。县人大常委会始终坚持在县委的领导下，想全局、抓大事，坚持向县委请示报告制度，积极贯彻县委的决策，保证党的路线方针政策在人大工作中贯彻落实。密切了与“一府两院”的联系，形成了主动配合、相互支持的良好局面。2005年，积极配合县委召开了人大工作会议，在县人大常委会党组意见基础上形成的《中共xxxx县委关于加强人大工作的意见》文件,成为我县人大工作顺利开展的指导性文件。在实际工作中，我坚持经常深入基层、深入实际开展调查研究。同时，我十分注意加强班子成员之间的协调，支持班子成员积极主动地开展工作。
四、严于律己，认真落实党风廉政建设责任制
本人能够认真学习贯彻中纪委三次、四次全会精神，树立正确的权力观、地位观、利益观，做到警钟长鸣、洁身自好。严格执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，抓好人大班子及成员的党风廉政建设和反～工作，在人大机关和领导班子成员中未发现有违反有关规定的人和事。同时，在公务活动中增强透明度，注意克勤克俭，不铺张、浪费，坚决抵制用公款大吃大喝等各种奢侈浪费行为，人大接待工作严格按标准执行。个人廉洁自律方面，能够在思想上严把纪律关，没有利用职权为自己谋取私利。同时管好自己的家属和身边的工作人员，认真遵守各项规定，严格执行个人重大事项报告等有关规定，做到自重、自盛自警、自励。
回顾三年来的工作，我对自己学习、思想、作风、廉政等方面要求是严格的，尽心尽职地做了一些工作，但还存在一些不足，与党和人民群众的要求相比还有差距。如：理论学习不够系统，在密切联系工作实际方面要继续加强;深入调查研究还不够;对乡镇人大工作的指导力度与新时期人大工作的要求相比还存在一定差距;对新形势下人大工作的特点和规律的认识有待进一步提高等，这些都需要在今后工作中采取措施，认真加以解决。
本届人大常委会还有两年任期，是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县实现超常规跨越式发展的关键两年。我要继续带领县人大常委会组成人员，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕中心、服务发展，以民为本、履行职能，突出重点、务实求进，切实发挥地方国家权力机关的作用，为开创全县经济社会发展新局面作出积极贡献。
一年来，我在县委的正确领导和上级人大的指导下，认真践行"三个代表"重要思想，以科学发展观为指导，坚持"发展、创新、亲民"的执政理念，团结和带领人大常委会一班人，积极进取，努力工作，紧紧围绕县委中心，服从大局，认真履行法律赋予人大的各项职权，在推动全县经济社会发展中发挥了自己应有的作用。
一、紧紧围绕中心，做好本职工作
一年来年，我注重在总结过去工作经验的基础上，找准全县经济建设、民主法制建设和人大工作的有机结合点，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。
一是突出科学发展主题，推动全县经济社会又好又快发展。按照人大监督"议大事、抓重点"的原则，在确定今年监督议题时，我突出那些关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，列入议题，加强调研，认真审议，跟踪监督，促进新一轮发展目标的实现。
1、推动工业经济健康发展。常委会审议了县政府关于全县重大项目建设情况的报告，审议了县政府关于全县煤炭资源整合工作情况的报告。组织常委会组成人员和部分市、县人大代表视察了西街小学、县直幼儿园、污水处理厂、**绿化等基础设施建设。对预防青少年犯罪、民事侵权和渎职犯罪开展专题调研，并针对调查中发现的问题，提出意见，督促相关部门抓好整改。
2、推动农业农村统筹发展。对全面小康村创建工作和新农村建设情况进行了调查与视察，提出了积极建议，并得到县政府及相关部门的重视和落实。专题听取了县政府关于社会主义新农村建设总体规划的情况汇报并批准实施，推进了全县新农村的建设。
3、推动社会事业协调发展。审议了县政府关于农村社会保障情况的报告，并提出了审议意见，视察了残疾人保障、住房公积金管理、卫生、人口和计划生育等工作情况，促进了社会事业协调发展。
4、推动计划和预算执行。一年来，县人大坚持把年度国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况作为财经工作监督的重点，提前介入，主动监督。分别听取了县政府2008年财政预算执行情况审计报告，审查批准了县政府2008年财政决算，听取了县政府关于2009年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的汇报，深入财税部门及重点企业了解今年税收情况，提出了应对当前形势的积极建议，增强国税、地税、财政部门"共保财政"的意识，确保完成今年人代会确定的各项税收任务。
二是突出依法治县重点，推进全县民主政治建设进程。一年来，组织对环境保护法、安全法、劳动合同法、农村五保供养条例等7部法律法规实施情况进行了检查，配合市人大常委会对环境保护法的贯彻实施情况进行了检查，推动了上述法律法规在我县较好的贯彻实施。在听取县政府重大项目建设的同时，深入司法、公安等部门检查"五五"普法规划和法治建设决议的落实情况，推进了全县民主法治建设。在依法任免干部时，较好地把贯彻党委意图与发扬民主、依法办事有机统一，实现了党委意图。
三是突出代表主体作用，增强闭会期间代表活动实效。今年以来，我经常深入选区、社区和相关企业，加强与选民、群众和企业经营者的联系，经常听取他们对全县三个文明建设、对人大工作的意见和要求，以便使常委会的工作更加贴近基层、贴近民生、贴近群众，更好地服务于全县经济、社会和新农村建设。组织人大代表学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，开展"走村串户、联系农民"活动，发挥人大代表在推进农村改革发展中的作用。组织部分企业界人大代表就如何应对国际、国内形势，推进全县工业经济又好又快发展进行深入座谈，并就如何出台相关优惠扶持政策、减少行政收费、优化部门服务、加大对非煤企业扶持力度、进一步优化投资环境、提高招商引资实效等向县政府及相关部门提出了建设性的建议、意见。认真督办5件重点代表建议，对"加**市绿化建设、加强农村文化阵地建设、逐步解决集镇非农居民最低生活保障、城镇居民医疗保障"等建议作为重点代表建议，由常委会负责人和有关工委督办。
二、坚持求真务实，主动服务大局
一是认真学习钻研，提高自身素质。我坚持把理论业务学习放在第一位。坚持参加县委中心组学习、人大机关学习与个人自学相结合，学习党的十七届三中、四中全会精神，学习宪法、监督法、组织法、代表法以及与人大工作相关的业务知识，认真阅读人大刊物，吸取知识，借鉴经验，指导实践。通过学习，进一步加深了对"三个代表"重要思想、人民代表大会制度的理解认识，增强了立党为公、执政为民以及做好人大工作的自觉性和坚定性。
二是加强党性锻炼，贯彻民主集中制。认真坚持民主集中制原则，自觉接受党委对人大工作的领导。重大问题、重要工作安排及时向县委报告请示，对县委的重大决策和重要工作部署，通过人大相关程序及时认真贯彻落实。在人大常委会班子中，个人注重发挥班长的带头作用，严格按照"集体行使权力、集体决定重大问题"的规定，凡应由集体讨论决定的事项，都经集体讨论决定。注意加强班子成员间经常性的沟通协调，虚心听取班子成员的意见，放手支持班子成员积极主动地开展工作。
三是增强宗旨意识，作风求真务实。作为一名党员干部，自己始终坚持"两个务必",牢固树立"实事求是、一切从实际出发、密切联系群众"的作风，注重经常深入基层、深入群众开展调查研究，了解社情民意，倾听群众意见建议。人大审议的各项议题，会前都要深入基层开展检查、视察和调研，注意掌握第一手材料。认真抓了常委会审议和督查，对常委会会议的审议情况进行实时新闻报道，对常委会作出的决议、决定、审议意见的落实情况跟踪督查，提高了常委会的审议质量。
四是围绕县委中心，主动服务大局。根据县委的统一安排，本人积极参加联系乡镇、重点企业和招商引资等中心活动。在牵头209国道碾塔至罗毕改线建设工作中，本人做到超前准备、主动协调、积极谋划，多次到实地察看，和相关技术人员共同商讨，使这一工程得到科学顺利地实施。在联系乡镇工作中，做到主动为基层协调工作、生产和项目建设中遇到的矛盾，还经常到所联系乡镇，走访慰问老党员及特困户，切实帮助他们解决一些实际困难和问题。
三、带头廉洁自律，推进廉政建设
一是注重规章学习，增强廉洁意识。今年以来，本人认真学习了《党员领导干部廉洁从政手册》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等一系列关于加强党风廉政建设的有关规定，认真执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则(试行)》及中央、省、市提出的领导干部廉洁自律各项规定，进一步增强了自身的勤政廉政意识和防腐拒变的自觉性，在廉政问题上始终保持了清醒的头脑。
二是严守党规政纪，做到廉洁自律。按照党风廉政建设责任制的具体要求，认真履行第一责任人的职责，带头并督促班子成员严格执行领导干部坚持"五个不准"、"五个严禁"、"四个严格控制"、"四个坚决制止"的要求，严格遵守《廉政准则》和领导干部廉洁自律有关规定，做到常怀律己之心，常思贪欲之害，时刻牢记党的宗旨和做人的准则，时刻不忘组织的培养和人民的重托，注重从小事做起，从身边事做起，以身作则，率先垂范，严以律己。在注重自身廉政建设的同时，还严格要求下属、身边工作人员和亲属、子女，工作上高标准，生活中严要求，教育和引导他们树立良好形象。发扬勤俭从政的作风，遵守财经纪律，生活简朴，作风严谨，用自己的言行维护领导班子和人大机关的整体形象。
回顾今年以来的工作，本人按照县委的要求，做了一些工作，但对照新时期共产党员的先进性标准，还存在着一些不足之处，主要是人大的整体工作、个人的工作成效同新形势的要求和人民群众的期望相比，还有一定差距，一些工作还存在不适应、不到位、不尽人意的方面，这些本人将不断总结反思，努力改进。在今后工作中，本人将不断以共产党员的先进标准严格要求自己，为建设全面小康社会作出自己的贡献。
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