《四川省物业管理条例》第17条第2款的立法缺失
《四川省物业管理条例》(2012，以下简称四川省《条例》)第17条第2款规定：“因买卖、赠与、继承等法律关系已经合法占有房屋，但尚未依法办理所有权登记的，在物业管理中享有业主权利，承担相应义务。”该款有关业主身份认定规则，存在以下重大缺失，应通过立法修正。
一、体系缺失
物权变动，可以区分为基于法律行为发生的物权变动，以及非基于法律行为发生的物权变动两类情形。就不动产而言，在体例上《物权法》做了不同的安排。基于法律行为发生的物权变动，《物权法》规定在第2章第1节;非基于法律行为发生的物权变动，规定在第2章第3节。
基于法律行为发生的物权变动。《物权法》第9条第1款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”换言之，不动产登记是基于法律行为发生物权变动的要件，法律另有规定的除外。基于法律行为发生的物权变动，最典型者就是房屋买卖，买卖双方当事人必须按照《物权法》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范(试行)》(2016)的规定，共同向登记机关申请(共同申请原则)，办理所有权转移登记，才发生物权变动的效力，否则仅仅发生债的效力(《物权法》第15条)，受《合同法》的规范，即：房屋的出卖人承担交付房屋、办理所有权过户登记的义务;买受人负担支付购房款，但享有请求出卖方交付房屋办理所有权转移登记的权利。这就是《物权法》所规定的物权变动的区分原则。
非基于法律行为发生的物权变动，依据《物权法》第31条的规定，在因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定导致物权变动，以及因继承或者受遗赠取得物权、因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权等情形，物权变动在先，登记在后，登记仅仅是权利人再次处分的要件，是否登记并不影响物权权利的归属。从不动产登记实务的角度观察，就是说应当先进行变更登记，在保持登记连续的情况下，才能进行处分。这种登记，在学说上称为宣示登记。
四川省《条例》第17条第2款中的“买卖、赠与、继承等法律关系”包括了基于法律行为发生的物权变动的情形，比如买卖、赠与等以意思表示为要素的表意行为;以及非基于法律行为发生的物权变动的情形，比如继承等。四川省《条例》并没有效仿《物权法》的体例安排，将二者放在一款中加以规定，存在体例上的缺失。
二、理论缺失
依法律行为发生的物权变动，之所以要履行登记手续，是因为我国《物权法》立法采取债权形式主义的模式，登记是物权变动的根据，同时也是向外界公示物权变动事实的方法。而非基于法律行为发生的物权变动，登记并非物权变动的根据，只是将业已发生的物权变动向外界公示。这是理解我国《物权法》公示原则必须注意的两点。
买卖、赠与属于典型的双方法律行为，登记是买方当事人、受赠人成为所有权人必须履行的程序。诚然，所有权人和业主是两个不同的概念，所有权人是业主，而业主不一定就是所有权人。根据现行立法规定，业主概念仅仅适用于建筑物区分所有的情形，特别是在涉及专有部分权利行使和物业服务时有实际意义。《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第1条第2款规定：“基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，可以认定为物权法第六章所称的业主。”该规定的意思非常明确：仅仅限于新建商品房交易，一方当事人是建设单位即开发商，另一方当事人是普通的购房人，交易的标的物主要是期房，但也可能是现房。根据该司法解释的规定，如果买方当事人已经合法占有建筑物专有部分的，可以认定为业主，同时排斥建设单位(因依法建设而成为所有权人)作为业主的法律地位。购房人即使没有取得新建商品房的所有权，也可以依法对专有部分进行装饰;参与业主大会、选举业主委员会，享有业主权利承担业主义务。很显然，在建设单位和购房人的利益权衡中，司法解释作了有利于新建商品房购房人利益的制度安排。这种利益权衡，在《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(法释〔2002〕16号)尤为明显：消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后，就其所购买的房屋所享有的优先权，不仅优先于约定抵押权，而且优先于承包人的优先权。究其原因，在于购房人(法释〔2002〕16号将新建商品房的购房人定性为消费者)的权益基本上是生存权益，法律有必要作出适当倾斜;新建商品房交易，存在严密的制度监管，比如广告管理、预售管理、合同管理、预售资金管理。
四川省《条例》第17条第2款将可以认定为“业主”的情形，从新建商品房交易，扩大到一切房屋的买卖、赠与。这种制度安排，存在的问题是：第一，违反了《合同法》、《物权法》平等保护的基本原则。既然出卖人、赠与人与买受人、受赠人没有身份差异，在法律上应予以平等对待，何以弃所有权人而以买受人、受赠人为“业主”?《物权法》第3章所规定的“物权的保护”难道就成了摆设?第二，违反物权法原理。买受人、受赠人没有办理房屋所有权的变更登记，非所有人，不能当然地成为业主;买受人、受赠人非新建商品房的买受人，也不能参考《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》认定为业主。买卖、赠与是一种合同关系，合法占有并非法定的公示方法，何以认定为业主?第三，因所有权人业主身份和买受人、受赠人的“业主”身份冲突，在物业管理与服务实践中可能造成相当困扰。比如，业主大会召集会议、业主委员会执行职务，以何人为业主?物业服务公司是向所有权人，还是向未办理过户登记的买受人、受赠人收取物业服务费?买受人、受赠人如何证明其买卖合同、赠与合同真实有效?等等。第四，出卖人一房二卖，一人合法占有但未取得所有权，而另一人取得所有权但未占有房屋，以何人为业主?对此，存在不同观点。一种观点认为，无论房屋是否已经交付，已经登记的房屋所有权，任何人都无法对抗，只能认定已经办理过户登记的合同有优先履行的效力，从而排斥其他合同实际履行的可能[1]。《全国民事审判工作会议纪要(2015)》第27条认为：“在审理一房数卖案件纠纷时，如果数份合同均为有效且各买受人均要求履行合同，一般应按照已经办理房屋所有权变更登记、合法占有房屋以及买卖合同成立先后等顺序确定权利保护顺位。”此即物权优先论。另一种观点认为，基于以移转所有权为目的之法律行为， 已经合法占有不动产但尚未登记的情形，实践中大量存在。 对这部分不动产合法占有人的权利， 法律应当予以保护。法律至少其提供了以下救济途径：一是在法律行为内部关系中，排除转让方有关褫夺占有、返还不动产主张的合法性，这主要由合同法来完成;在一房数卖，一买受人合法占有，一买受人办理登记的情形，买受人实现并继续维持其占有却未办理登记的情况大量存在， 一概否认其权利在法政策角度是不客观的， 有必要对产生冲突的不同法益作更进一步的实证分析[2]。而在“连成贤诉臧树林排除妨害纠纷案”(最高人民法院公报2015年第10期)中，由于被告臧树林“占有、使用该房屋至今具有合法依据，故产权人连成贤在其从未从出售方谢伟忠处获得房屋实际控制权的情况下，径行要求实际占用人臧树林迁出，法院不予支持。”此即事实物权保护论。面对上述问题，四川省《条例》根本无法回答。
四川省《条例》第17条第2款规定，继承人成为业主的前提条件，是“已经合法占有”，与《物权法》第29条的规定不符，因为继承人继承被继承人遗产，无论其是否已经直接占有遗产，依法已经是房屋的所有权人，是当然的业主。“已经合法占有”，属于画蛇添足!
三、建议
四川省《条例》第17条第2款，建议作如下修订：
第2款：“基于与建设单位之间的商品房买卖民事法律行为，已经合法占有建筑物专有部分，但尚未依法办理所有权登记的人，享有业主权利，承担相应义务。”理由是：参考《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第1条第2款。
第3款：“基于买卖、赠与等法律关系，已经依照约定办理预告登记，并且已经合法占有房屋的，享有业主权利，承担相应义务。”理由是：预告登记已经限制了出卖人、赠与人对房屋的处分权，确保买受人、受赠人取得房屋的所有权，同时也可以证明买卖关系、赠与关系客观存在;占有虽然非法定公示方法，但可以提示房屋现有的管理人和使用人。
建议删除有关继承人作为业主的规定。理由不再重复。
参考文献：
[1]吴庆宝，刘子平主编.房地产纠纷裁判标准规范[M].北京：人民法院出版社，2009
[2]辛正郁.物权法实施过程中应当注意的若干重要问题[J].法律适用，2014(10)
作者：余贵林
姓名： 部门： 得分：
《四川省防震减灾条例》考核题目
一、单项选择题：(每题2分)
1、 防震减灾工作的实施方针是：( A )
A、实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
B、实行监测预报、震害防御、应急救援相结合的方针。
C、实行监测预报、震害防御、应急救援、科技发展相结合的方针。
2、 县级以上地方人民政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入( )，所需经费纳入()，将防震减灾工作纳入( )。( C ) A、城乡建设规划、本级财政预算、政府目标绩效管理
B、同级经济发展规划、同级财政预算、政府目标绩效管理
C、本级国民经济和社会发展规划、本级财政预算、政府目标绩效管理
3、 县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门或者机构，在本级人民政府领导下，会同发展和改革、公安、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、铁路、水利、卫生、教育、农业等部门，按照( )，共同做好防震减灾工作。( A ) A、职责分工 B、部门规定 C、政府要求
4、 省人民政府应当加大对( )、( )、( )的防震减灾事业的扶持。( B ) A、边远地区、地震重点监视防御区、民族地区 B、民族地区、革命老区、贫困地区 C、民族地区、革命老区、边远地区
5、 县级以上地方人民政府及其住房和城乡建设、国土资源、卫生、教育、民政、交通运输、通信、水利、农业等部门编制相关规划，应当包含( )、体现( )。( A )
A、地震灾害防御内容、防震减灾要求 B、防震减灾需求、灾害预防体系 C、相关应急预案、救援措施
6、下面哪项不是县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门或者机构，为提高地震监测能力和预测水平应当采取的措施：(C ) A、制定、实施地震监测预测方案;
B、编制地震监测台网规划，优化台网布局; C、划定年度重点监视防御区
7、下列工程哪项不属于必须建设专用地震监测台网并保持运行的：(B ) A、油气田、矿山、石油、化工等重大建设工程; B、坝高50米以上，库容2亿立方米以上的水库;
C、库容1亿立方米以上，水库正常蓄水区及其外延5千米范围内有活动断层通过的水库;
8、 下列哪项建设工程不是必须设置强震动监测设施： (B ) A、核电站和核设施建设工程;
B、最高水位蓄水区及其外延50千米范围内有活动断层通过、遭受地震破坏后可能产生严重次生灾害的大型水库;
C、抗震设防烈度为7度(0.10g、0.15g分区)、8度 (0.20g、0.30g分区)、9度(0.40g分区)地区，高度分别超过160米、120米、80米的公共建筑。
9、地震重点监视防御区县级以上地方人民政府应当组织开展震害预测、地震活动断层探测工作，并将结果作为制定( )的依据，充分考虑当地的地震地质构造环境并采取工程性防御或者避让措施。(A ) A、城乡规划与建设 B、监测设施布局 C、救援力量建设
10、 新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。( )地方人民政府防震减灾工作主管部门或者机构负责本行政区域内抗震设防要求的监督管理工作。( B ) A、省级以上 B、县级以上 C、乡级以上
11、下列哪项抗震设防要求确定原则有误：( B )
A、重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国家和省规定的范围进行地震安全性评价，并按省以上防震减灾工作主管部门审定的地震安全性评价报告结果确定;B、开展了地震动参数复核或者地震小区划工作的地区的一般建设工程，按地震动参数区划图确定;
C、学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。
12、下列地区的一般建设工程，应当将地震动参数复核结果作为抗震设防要求：( B )
A、位于地震动参数区划分界线两侧各8千米区域的建设工程; B、地震研究程度及资料详细程度较差的边远地区的建设工程; C、位于地震动参数区划分界线两侧各10千米区域的建设工程
13、 一般工业和民用建设工程，有关项目审批部门在进行立项申请、项目选址和施工图审批时，应当将项目有关文件抄送同级人民政府防震减灾工作主管部门或者机构备案。防震减灾工作主管部门或者机构应当在收到备案文件之日起( )日内提出意见。( A ) A、10 B、15 C、20
14、县级以上地方人民政府应当建立和完善( )、( )、( )，在乡镇人民政府和街道办事处明确防震减灾工作人员。( B ) A、监测预报体系、震害防御体系、应急救援体系
B、地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网 C、责任、义务、权力
15、 地震短期预报和临震预报在发布预报的时域、地域内有效。预报期内未发生地震的，原发布机关应当做出( )或者( )的决定，向社会公布，并妥善处理善后事宜。(A ) A、撤销、延期 B、变更、撤销 C、取消、重新发布
16、 地震灾区的抢险救援队伍、医疗防疫队伍和参与救援的解放军、武警部队、民兵和预备役部队应当服从( )的统一部署。( B) A、防震减灾工作主管部门 B、抗震救灾指挥机构 C、地方人民政府
17、 对捐建、援建的工程项目应当严格管理，不得擅自改变用途或者拆迁、拆除，如确需改变用途或者拆迁、拆除的，应当征得( )、( )同意后，依法批准并报省级主管部门备案。(C ) A、地方政府、省政府
B、建设部门、防震减灾工作主管部门 C、捐建方、援建方
18、地震灾区有重大科学价值的地震( )，由当地人民政府组织负责防震减灾工作主管部门或者机构等有关部门提出意见，经省人民政府防震减灾工作主管部门会同有关部门审核并报省人民政府批准后，由当地人民政府指定有关部门进行特殊保护。( A ) A、遗址、遗迹 B、标本 C、博物馆
19、下列哪项行为由有权机关对直接责任人员和主管人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任： ( B)
A、经批准改变捐建、援建工程项目用途或者拆迁、拆除的
B、建设工程相关审批部门在审批环节未向防震减灾工作主管部门备案就实施行政许可或者办理批准文件; C、向社会公告地震预报信息的;
20、擅自改变 已经建设或者指定为避难场所的广场、公园、城市绿地、学校、体育场馆、人防设施功能的，由县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门或者机构责令停止违法行为，处( )万元以( )万元以下的罚款;情节严重的，处( )万元以上( )万元以下的罚款。造成破坏的，恢复原状;造成损失的，依法承担赔偿责任。( A ) A、
2、
10、
10、20 B、
3、
15、
15、30 C、
1、
5、
5、10
二、填空题：(每题2.5分)
1、 县级以上地方人民政府应当加大对防震减灾的投入，统筹安排( 专项资金 )，用于地震监测台网建设、预警系统建设、避难场所建设、防震减灾知识宣传教育、地震灾害紧急救援队伍建设与培训、群测群防、建筑抗震性能鉴定与加固等工作。
2、县级以上地方人民政府应当设立(抗震救灾指挥机构)，统一领导、指挥和协调本行政区域的防震减灾及抗震救灾工作。
3、县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门或者机构承担本级人民政府抗震救灾指挥机构的日常工作，所需(专职工作人员)应当予以保障。
4、条例规定需进行专用地震监测台网建设的工程，其专用地震监测台网应当在开始蓄水前( 1 )年投入运行。
5、 有关项目审批部门在审批或者核准需建设专用地震监测台网或设置强震动观测设施的建设工程的(可行性研究报告)或者(立项申请报告)时，应当征求同级防震减灾工作主管部门或者机构对该工程专用地震监测台网建设方案或者强震动设施设置方案的意见。
6、 建设工程的抗震设防要求应当纳入(基本建设管理)程序。
7、 不符合抗震设防要求的建设工程，有关项目审批部门不予(批复)、( 核准)或者(备案)。
8、 涉及核工程、高速铁路、地铁、供电、供气、储油等重要工程设施，应当建立(地震紧急安全)自动处置系统。
9、省防震减灾工作主管部门会同省财政部门确定(群测群防 )工作队伍建设的保障机制。
10、省(防震减灾工作主管)部门会同省发展和改革、财政、住房和城乡建设、交通运输、民政等部门，按照国家有关规定开展地震灾害损失调查评估。
三、判断题：(每题2分)
1、省防震减灾工作主管部门负责会同有关部门对各类救援队伍的地震灾害紧急救援能力进行测评。(√ )
2、 在已发布地震短期预报的地区，发现明显临震异常，情况紧急的，当地市(州)、县(市、区)人民政府可以发布24小时之内的临震预报，同时向省人民政府及省防震减灾工作主管部门和国务院地震工作主管部门报告。(× )
3、 新建、改建、扩建各类建设工程，不得对地震观测环境造成危害。建设国家重点工程，无法避免对地震观测环境造成危害的，建设单位在工程设计前应当征得县级以上防震减灾工作主管部门或者机构的同意，并按国家有关规定承担增建抗干扰工程或者拆迁、新建地震监测设施的所需费用。新建地震监测设施建成并正常运行满二年后，原地震监测设施方可拆除。(× )
4、 地震灾害预防，应当坚持非工程性预防为主，工程性预防和非工程性预防相结合的原则。(√ )
5、 确定省地震重点监视防御区由市州防震减灾工作主管部门提出意见，报省人民政府批准。(× )
6、 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，有关项目审批部门应当将省以上防震减灾工作主管部门审定的地震安全性评价报告作为建设工程可行性论证、项目选址、工程设计、施工审批、施工监理和竣工验收的必备内容。(√ )
7、 地震灾区人民政府及有关部门应当优先恢复对社会生活、生产有重大影响的交通运输、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统的功能，为恢复灾区人员生活和生产经营提供条件。(√ )
8、地震重点监视防御区县级以上地方人民政府应当在本级财政和物资储备中安排适当的抗震救灾资金和物资。(√ )
9、 地震应急预案的制定单位应当将预案报送同级人民政府防震减灾工作主管部门或者机构备案。(√ )
10、省人民政府和地震重点监视防御区内的市(州)、县(市、区)人民政府应当独立建立地震灾害紧急救援队伍。(×)
四、简述题：(15分)
请结合工作实际，简述如何贯彻落实《条例》。
2010年5月28日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过
第一章 总
则
第一条 为保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护国家利益和用户合法权益，保护通信自由和通信秘密，促进邮政业发展，根据《中华人民共和国邮政法》等法律、行政法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内从事邮政业规划、服务、建设、管理及其相关的活动，接受邮政服务，应当遵守本条例。
第三条 省邮政管理部门负责全省行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作，并应当加强对邮政业的监管，完善市场机制，保障邮政服务的实施，确保通信安全、畅通。
发展和改革、公安、国家安全、民政、财政、国土、建设规划、交通运输、工商、税务等行政管理部门按照各自职责分工，依法协助做好邮政监督管理工作，并采取措施支持邮政企业提供普遍服务。
第四条 地方各级人民政府应当将邮政业发展纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政服务与经济和社会发展相适应。
第五条 地方各级人民政府应当对承担普遍服务义务的邮政企业给予必要的扶持和政策优惠，重点扶持少数民族地区和农村边远地区邮政设施建设。
第六条 任何单位和个人都有保护邮政设施、维护邮政通信安全和畅通的义务，并有权制止、举报破坏邮政设施和危害邮政通信安全的行为。
邮政企业应当加强管理，提高服务质量，建立健全邮件收寄和运递安全保障体系，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
第二章 规划与建设
第七条 省人民政府应当按照统一规划、配套建设、适当超前的原则，组织制定和实施本行政区域内的邮政建设规划。地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划。
农村地区提供邮政普遍服务的设施建设应当纳入当地镇、乡和村庄建设规划。
第八条 地方各级人民政府应当支持邮政企业在乡镇人民政府所在地设立邮政服务场所。
尚未设立乡镇邮政服务场所的少数民族地区和交通不便的边远地区，邮政企业应当确保邮件按照有关规定送达，并与乡镇人民政府签订妥收、妥投邮件的协议。
第九条 地方各级人民政府应当支持村民委员会在农村逐步设置村邮站并采取必要的保障措施。乡、镇人民政府应当指导村民委员会确定村邮站或其他接收邮件的场所。
村邮站的场所和人员由村民委员会确定，场所可以设置在村民委员会办公地点，人员可以由村民委员会组成人员兼任。
邮政企业应当对村邮站的建设提供业务支持和指导，并与村邮站签订邮件接收、转投协议。
第十条 城市新区开发、旧城改造以及村镇建设，应当按照统一规划，同步建设邮政服务设施。
火车站、机场、港口、大型汽车站、大专院校、城市社区、风景名胜区、宾馆等公众服务场所应当建设配套的邮政服务设施。
第十一条 提供邮政普遍服务设施用地应当纳入土地利用总体规划由县级以上地方人民政府依法批准划拨，免征城市建设配套费。
依法划拨的提供邮政普遍服务设施用地必须用于建设提供邮政普遍服务设施，不得改变土地使用性质。提供邮政普遍服务设施用房必须用于办理邮政普遍服务业务，不得挪作它用。
提供邮政普遍服务设施用房应当由建设单位按规划要求配套建设，建设单位应当按不高于房屋建筑成本价出售给邮政企业使用。
第十二条 城市街道、广场、公园等公共场所按照方便群众的原则设置信筒(箱)、报刊亭等邮政设施，应当征求邮政企业意见并纳入当地城市建设规划，由邮政企业按照规划统一报建、统一管理，免收城市道路占用费。
第十三条 新建楼房应当在地面层便于投递的位置，设置与户数相适应的邮政信报箱，所需费用纳入建设项目总投资。邮政信报箱的规格和样式应当符合国家标准。
前款规定的设施应当纳入民用住宅建筑设计，做到同步设计、同步施工、同步验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，竣工验收时应责令设置。
已建成并投入使用的楼房未按照规定设置邮政信报箱的，由楼房产权人或者其委托的住宅小区管理单位负责补建。
第十四条 城市已建成的居民新区、街道，地名管理部门和相关部门应设置街道名称牌和门牌号码，并标注邮政编码。
第十五条 任何单位或个人不得擅自迁移、损毁邮政设施。因城市建设需要拆迁邮政服务网点或其他邮政设施的，由当地人民政府按照规划在原址新建或者迁至方便群众用邮的地方另建，并应当采取相应措施保障邮政普遍服务的正常运行。
第三章 邮政服务
第十六条 国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。
邮政企业应当采用现代科学技术和管理手段，发挥邮政网络、邮政设施、安全保障、信息传递的优势，增强普遍服务能力，满足社会的用邮需求。
第十七条 省邮政企业对国家给予的邮政普遍服务和特殊服务的补贴应当向少数民族地区和交通不便的边远地区倾斜。
第十八条 省人民政府以及相关的市(州)、县级人民政府应当根据实际情况对少数民族地区和交通不便的边远地区邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予适当的财政补贴。
第十九条 邮政企业向用户提供邮政普遍服务，应当不低于国家规定的邮政普遍服务标准，并在其营业场所显著位置设置明显的、符合国家规定的邮政标识、本地邮政编码，在邮政信筒(箱)上标明开筒(箱)的频次和时间。
第二十条 邮政企业应当公布监督电话，受理用户举报或者投诉，接受用户对邮政服务质量的监督。
邮政企业应当自接到用户举报或者投诉之日起30个工作日内予以答复。
第二十一条 邮政企业及其从业人员不得向任何单位或个人泄露用户使用邮政服务的信息，法律另有规定的除外。
第二十二条 机关、企事业单位和住宅院落、商用写字楼的产权人或物业管理单位应当在其主出入口设置收发(传达)室或其他接收邮件的场所。
邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。已安装信报箱的，平常邮件实行插箱投递。给据邮件由用户签收，用户委托的专人和专门机构代为签收的，视为用户本人签收。
住宅楼房和院落尚未设立信报箱的，可投交到收发(传达)室或物业管理部门;没有收发(传达)室和物业管理部门的，可投交到与用户协商的指定位置。
寄达农村地区的邮件，邮政企业应当投递到村邮站或与村民委员会商定的其他接收邮件的场所。
寄达少数民族地区和交通不便边远地区的邮件，依照有关规定执行。
第二十三条 邮政企业可根据社会需求在其营业场所、投递场所内设置供用户租用的专用信箱。租用专用信箱的收费标准由省物价部门核定。
第二十四条具备按址投递条件的新用户，应当由新用户到所在地的邮政企业办理邮件投递登记手续。邮政企业应当自办理邮件投递登记手续之日起5个工作日内安排投递。不具备按址投递条件的用户，可与邮政企业协商，由邮政企业将邮件投递到双方商定的接收邮件的场所。
用户更改名称、变更地址的，应当事先通知当地邮政企业。
第二十五条 机关、企业事业单位、住宅小区物业管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。邮政从业人员为用户提供到户服务时应当佩戴邮政专用标识，相关单位及其工作人员应当准许邮政从业人员进入并予以配合。
第二十六条 用户交寄邮件，应当清楚、准确的填写收件人姓名、地址和邮政编码。
用户使用不符合国家标准或者行业标准信封、明信片的，邮政企业不予收寄。已投入信筒(箱)的，由邮政企业退给寄件人;无法退回寄件人的，作为无着邮件处理。
第二十七条 接收邮件的单位和人员在接收邮政企业投交的邮件时，应当当面核对、签收，并承担保护和及时、准确递送的责任;不得私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票;对无法转交或者误收的邮件，应当及时通知邮政企业收回。
第二十八条 用户交寄给据邮件和交汇的汇款，可以在国家规定的时间内持据向邮政企业查询。邮政企业接到用户查询，应当在规定的时限尽快答复。属于邮政企业责任造成给据邮件丢失、损毁、内件短少的，邮政企业应当按照《中华人民共和国邮政法》的规定予以赔偿。
第二十九条 邮政企业及其从业人员不得有下列行为：
(一)擅自改变由政府定价的邮政业务资费标准或者设立收费项目;
(二)延付、截留、挪用邮政汇款;
(三)私拆、隐匿、毁弃邮件;
(四)其他违反法律、法规的行为。
第三十条 对提供邮政普遍服务的邮政企业交运的邮件，铁路、公路、水路、航空等运输企业应当优先安排运输，车站、港口、机场应当安排装卸场所和出入通道。
第三十一条 邮政专用车辆应当按照国家规定喷涂邮政专用标志色和“中国邮政”标识，其他车辆不得喷涂。邮政专用车辆应当在国家规定的范围内使用，不得用于运输邮政经营范围以外的物品。
邮政专用车辆通过收费公路、桥梁时，经有关交通主管部门批准，减免车辆通行费。
第三十二条 禁止任何单位或个人非法检查、截留邮件，或者非法检查、扣押、拦截邮政专用车辆。
邮政专用车、船和执行投递任务的邮政从业人员通过桥梁、渡口、隧道、检查站时，有关方面应当优先放行。
带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全的前提下，可以通行或者停车。
运递邮件的邮政专用车辆，在发生轻微交通事故时，交通民警应当优先放行;发生重大交通事故不能放行的，交通民警应当及时通知邮政企业，协助保护邮件安全和转运邮件。
第四章 快递业务
第三十三条 在本省行政区域范围内经营快递业务，应当依法取得省邮政管理部门颁发的快递业务经营许可证，提供不低于国家标准的快递服务，并接受省邮政管理部门及其他有关部门的监督管理;未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。
第三十四条 邮政企业以外的在本省范围内经营的快递企业设置分支机构，应当向省邮政管理部门备案，未经其企业法人授权，快递企业分支机构不得再行设置分支机构。
办理备案时应当出具下列材料：
(一)快递企业的业务经营许可证;
(二)有与经营的地域范围相适应的服务能力的相关证明;
(三)严格的服务质量管理制度;
(四)健全的安全保障制度和措施的相关证明;
(五)法律、法规另有规定的其他材料。
第三十五条 经营快递业务的企业，应当按照快递业务经营许可证的许可范围和有效期经营快递业务。快递企业停止经营快递业务的，应事先向省邮政管理部门报告，并及时妥善处理收寄的快件。
快递业务经营许可证实行报告制度。
第三十六条 邮政管理部门对快递业务经营许可证的颁发、变更、报告、注销等事项应当向社会公告。
第三十七条 任何组织和个人不得冒用、租借和转让快递业务经营许可证。
第三十八条 对经省邮政管理部门核定承担运递快件的专用车辆应当喷涂快递标识，由交通部门办理道路运输证。对带有快递专用标志的车辆，有关部门应当在其通行、停靠及进社区揽收、投递等方面提供便利。
第三十九条 本条例第二十条第一款、第二十一条、第二十五条、第二十九条第
(三)、
(四)项、第三十二条第四款适用于快递企业及其从业人员。
第五章 管理与监督
第四十条 省邮政管理部门应当依法对在本省行政区域内从事邮政业务、快递业务的企业进行监督检查，被检查的企业应当接受和配合监督检查。
第四十一条 省邮政管理部门对邮政企业专营业务的管理按照国务院有关规定执行。
第四十二条 开办集邮市场经营集邮票品，必须报邮政管理部门审查批准。
第四十三条 任何单位或者个人不得有下列行为：
(一)经营伪造、变造的邮资凭证;
(二)经营国家禁止流通的邮票、集邮品;
(三)先于发行日期出售邮资凭证;
(四)非法从事集邮票品进出口业务;
(五)走私或者经营走私进口的其他国家(地区)发行的邮票及其制品。
第六章 法律责任
第四十四条 邮政企业及其从业人员，违反本条例第二十九条规定的，由有关行政主管部门依照相关法律、法规的规定进行处理。
快递企业及其从业人员违反本条例第二十九条第三项、第四项的，适用前款规定。
第四十五条 违反本条例第十条、第十一条、第十二条规定的，当地人民政府应当责令有关单位限期改正。
第四十六条 违反本条例第十五条规定，擅自拆除、迁移、损坏邮政设施的，由省邮政管理部门责令恢复原状或者要求其依法赔偿损失，可并处以2千元以上1万元以下的罚款。
第四十七条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定的，按照《中华人民共和国邮政法》有关规定进行处罚。
第四十八条 违反本条例第三十七条规定的，由省邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以1万元以上3万元以下的罚款;情节严重的，并处以5万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 邮政企业、快递企业未按照规定向用户明示其业务资费标准，或者有其他价格违法行为的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的规定处罚。
第五十条 违反本条例第四十二条规定的，由省邮政管理部门责令其停止经营活动，没收非法物品和违法所得，并处以5千元以上5万元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第四十三条规定的，由省邮政管理部门没收违法经营物品和违法所得，可并处以1万元以上5万元以下罚款。
第五十二条 拒绝、阻碍邮政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第七章 附
则
第五十四条 本条例所称的少数民族地区是指：甘孜、阿坝、凉山民族自治州和马边、峨边、北川、木里民族自治县及民族乡。
本条例所称的交通不便的边远地区由省邮政管理部门会同省财政主管部门共同确定。
第五十五条 本条例自2010年10月1日起施行。
(1992年1月25日四川省第七届人民代表大会第五次会议通过，根据1997年10月17日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈四川省绿化条例〉的决定》第一次修正，根据2002年3月30日四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改〈四川省绿化条例〉的决定》第二次修正)
目录1第一章 总 则
2第二章 绿化规划
3第三章 绿化责任
4第四章 实施与管护
5第五章 绿化资金
6第六章 法律责任
7第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为绿化四川，改善自然生态环境，建设长江上游生态屏障，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国森林法》等法律、法规的规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 凡在四川省行政区域内的单位和个人都必须遵守本条例。
第三条 本条例所称绿化，是指对一切宜林、宜竹、宜草、宜花的地段以及沙化土地因地制宜地种植树竹花草等，保护和扩大土地的绿色植被。
第四条 绿化工作应坚持统一领导、统一规划、分类指导、各负其责、分期实施、限期绿化的方针，依靠科学技术，实行分类经营，树竹、灌木、花草相结合，生态效益优先，兼顾经济效益和社会效益。
第五条 地方各级人民政府应加强对绿化工作的领导，制定阶段绿化目标，实行任期绿化目标责任制，并严格进行目标考核和奖惩。
县级以上地方人民政府的绿化委员会统一负责本行政区域绿化工作，对各行各业各部门的绿化活动进行指导、协调、检查和督促。绿化委员会的办事机构，负责处理日常工作。
林业、农业、畜牧业、水利、建设(园林)、交通、教育、铁路等有关主管部门，依照本条例规定的职责做好绿化工作。
第六条 每年春、秋两季为全省开展绿化活动的季节，各地应当根据当地的自然气候条件适时开展绿化活动。
第七条 每个公民都应依法履行植树的义务，爱护树竹花草，珍惜和保护绿化成果，对违反本条例的行为有权制止、检举和控告。
第八条 在绿化工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰或者奖励。
2第二章 绿化规划编辑
第九条 农村、牧区宜林宜竹宜草的荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒原、疏林地和村旁、宅旁、水旁、路旁的空隙地，坡度25度以上的坡耕地，沙化土地，城市现有宜于绿化的土地和
1 按城市总体规划确定的绿化用地，以及公路、铁路、河渠、堤坝沿线、库区周围应纳入绿化规划。
第十条 地方各级人民政府应本着生态优先、突出重点、因地制宜、因害设防、合理配置的原则，制定本地区的绿化规划，报上一级人民政府批准后实施。
绿化规划应与土地利用总体规划相协调，并纳入城市总体规划和村镇建设规划。林业、农牧业、水利、建设(园林)、交通、铁路等部门在绿化委员会的指导下，根据本地区的绿化规划制定专业绿化规划，由同级人民政府绿化委员会审核后，报同级人民政府批准实施。
第十一条 县级以上地方人民政府根据本地绿化规划制定的本行政区绿化阶段目标或任期目标，应经同级人民代表大会或其常务委员会审议通过，并向社会公布，认真组织实施，严格考核。
第十二条 城市绿化应保持历史特征和自然风貌，提倡立体绿化和家庭绿化，讲究绿化艺术。城市园林绿化用地面积占城市建设用地面积的规划指标，新开发区不得低于30%，旧城改造区不得低于20%。
3第三章 绿化责任编辑
第十三条 地方各级人民政府制定的绿化规划，必须严格执行，不得擅自变更。确需变更的，必须经原批准机关审批。
一切宜林、宜竹、宜草、宜花的地段必须确定绿化期限，并按规定限期绿化。对沙化土地要按规划积极治理或实行封禁保护。
第十四条 已划给农村村民植树种草的自留山、责任山，由农村村民负责绿化。 用于绿化的自留山，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权，归农村村民长期经营。用于绿化的责任山，应签订承包合同。自留山和责任山的绿化期限，由农村集体经济组织或者村民委员会根据本县的绿化目标确定。
对已退耕还林的陡坡耕地，县级人民政府应确定林地权属，颁发林权证。
第十五条 用于绿化的自留山、责任山，未按规定期限绿化的，由绿化委员会责令限期绿化;超过规定期限仍不进行绿化的，责任人应按照农村土地承包管理的有关规定承担相应的违约责任。
第十六条 城市市区的绿化管理，由城市建设(园林)主管部门负责。 城市市区以外地区的绿化管理由林业主管部门负责;草原的绿化管理由农牧业主管部门负责。
第十七条 铁路沿线两侧的绿化，由铁路部门负责。
县道以上公路的绿化，由交通部门负责;乡村公路的绿化，由乡(镇)人民政府负责。 铁路和公路专用线的绿化，由专用线的产权单位负责。
机场、港口、码头的绿化，由机场、港口、码头的主管单位负责。
水库、渠堰管理区域的绿化，由水库、渠堰工程管理单位或者使用单位负责。 江河两岸、湖泊周围的绿化，由当地人民政府水土保持部门负责。 风景名胜旅游区的绿化，由主管单位负责。
机关、团体、部队、学校和企业事业单位的绿化，由本单位负责。
2 以上地区的绿化期限，由当地人民政府根据绿化目标确定。
第十八条 凡年满18岁至60岁的男性公民、年满18岁至55岁的女性公民，除丧失劳动能力者外，每人每年应义务植树3至5棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务。
因特殊情况不能直接履行植树义务的单位和个人，应当提出申请，经当地绿化委员会或其委托的机关审查批准，并交纳一定数额的义务植树绿化费，由当地政府绿化委员会组织人员代其完成义务植树任务。
对11岁至17岁的青少年，应根据他们的实际情况，就近安排力所能及的绿化劳动。 第十九条 市、县绿化委员会应根据绿化规划下达义务植树任务，督促义务植树责任单位组织公民开展义务植树活动，并做好检查验收工作。
第二十条 地方各级人民政府应鼓励单位和个人种植纪念树、营造纪念林或者以其他形式兴办绿化事业。
市、县绿化委员会应确定义务绿化区域，并向社会公布。
4第四章 实施与管护编辑
第二十一条 国土绿化必须按照技术规程进行，适地适树，保证绿化质量和成效。
第二十二条 林业部门应有计划地建立区域性良种基地和实验繁殖基地，培育良种壮苗。建设(园林)部门应建立专业苗圃。农牧业部门应建立良种牧草种子基地。绿化任务重的单位，应根据任务自办苗圃，保证绿化用苗。
第二十三条 各绿化责任单位应切实加强绿化的管护工作，根据实际需要建立管护组织或配备落实管护人员，制定管护责任制，实行科学抚育和间伐，防止森林火灾、乱砍滥伐林木，防止乱占滥用林地、草地、园林绿地以及乱砍滥挖沙化土地上的灌木、药材及其他固沙植物，防治病虫鼠害，巩固绿化成果。
第二十四条 地方各级人民政府，应当按照规划组织有关部门、单位和个人，因地制宜地采取有效措施，恢复和增加植被，治理已经沙化的土地，并防止土地的退化和沙化。
第二十五条 木竹实行计划采伐、限额采伐和凭证采伐的制度。年度森林采伐量不得超过经批准的年森林采伐限额。采伐木竹必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并限期更新。
农村村民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星木竹，不申请采伐许可证。
第二十六条 禁止无证经营、加工木竹材和收购无证木竹材。经营、加工木竹材的单位和个人或以木竹为主要原料的生产单位和个人，必须凭县级以上林业主管部门发给的木竹材经营加工许可证，向县级以上工商行政管理部门申请办理营业执照。
农村村民上市销售自留地和房前屋后个人所有木竹材的，应持有农村集体经济组织或者村民委员会的证明。
本条所称木竹材是指原木、锯材、竹材、木片和省人民政府林业主管部门规定的其他木竹材。
3 第二十七条 铁路、公路、江河、渠道、水库、湖泊的防护林，应当保持林种结构稳定和景观稳定。修枝、整形应按有关主管部门的规定进行，树种更替和林木更新应经有关主管部门审批。
第二十八条 因勘察设计、架设线路、铺设管道、修渠筑路等工程建设需要修剪、移植、砍伐林木、损毁绿地的，必须按规定向有关主管部门办理审批手续。
第二十九条 任何单位和个人不得擅自占用林地、草地和园林绿地。确需占用的，应按有关法律、法规的规定，经有关主管部门书面同意后，依法到县级以上土地管理部门办理手续，并按有关规定给予补偿。因占用造成损毁树木的，应按规定向树木所有者赔偿损失。
临时占用林地、草地和园林绿地的，占用期满后，占用单位应恢复植被，或缴纳植被恢复费，由有关主管部门组织恢复。
第三十条 森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地。
第三十一条 古树名木由县级以上人民政府建档挂牌，落实管护责任，严禁损伤砍伐和移栽;国家和省公布的天然原生珍贵树木必须严加保护，禁止采伐、移栽。因自然死亡影响交通、危及安全必须砍伐或因国家建设需要必须移栽古树名木的，须经省级以上林业主管部门批准;确需采伐、移栽天然原生珍贵树木中
一、二级保护树种的，报省林业主管部门批准;必须采伐、移栽三级保护树种的，须经市、州林业主管部门批准，并报省林业主管部门备案。
移栽前款规定的树木时，必须制定移栽方案，采取保障措施，确保成活，并按规定进行检疫，办理木材运输证，实行凭证运输。
第三十二条 以营利为目的，移栽胸高直径10厘米以上活立木的，必须制定移栽方案，报县级林业主管部门审查批准，并按有关规定办理采集证、植物检疫证和木材运输证，实行凭证运输。
第三十三条 依照本条例规定移栽树木的，不得破坏林地植被。无偿移栽的，由移栽者在原地补种移栽株数2至5倍的树木;有偿移栽的，由供树者在原地补种移栽株数2至5倍的树木。无条件补种的，由当地林业主管部门代为补种，所需费用由应补种者承担。
第三十四条 禁止在25度以上陡坡地、河岸地新开垦种植农作物。禁止毁林开垦。已开垦耕种的，县级以上地方人民政府应根据实际情况，采取措施帮助农民逐步退耕还林、还草，恢复植被。
第三十五条 禁止擅自在林地、草地和园林绿地内取土、采石、开挖、堆积毁坏植被。确有需要的，应经有关主管部门批准;造成植被毁坏的，由责任人负责恢复，或交付相应的植被恢复费，由有关主管部门组织恢复。
5第五章 绿化资金编辑
第三十六条 绿化资金来源，实行国家扶持和自筹相结合的原则。地方各级人民政府每年从财政中拨出一部分资金用于当地绿化事业，并从支农资金中划出一定份额用于造林绿化。对承包荒山、草场绿化和沙化土地治理的单位和个人，实行有偿扶持。
第三十七条 根据国家有关规定设立的森林生态效益补偿基金，专项用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。
4 第三十八条 凡承担绿化任务的部门和单位，应按照有关规定的比例和数额提取绿化资金。以木竹为原料、材料的煤炭、造纸、采掘等部门，应按照规定提取育林费，用于原材料基地建设，不得挪作他用;审计机关和林业主管部门应当加强监督。没有林地的单位，可与地方联合造林;新建工程的绿化费用，列入基本建设计划，由基本建设投资解决。
第三十九条 生产、销售木材、竹材、木竹制品和林副、林化产品的单位和个人，应按有关规定提取或者交纳育林费。
木竹制品的原材料已提取或者交纳育林费的，在其销售环节中不得再提取或者交纳育林费。
第四十条 各项绿化资金，除财政拨款外，均纳入预算外资金管理，实行财政专户储存，由财政、银行、绿化委员会监督使用，专项用于绿化事业。
第四十一条 义务植树所需苗木费、管护费，由林权所有单位自行解决。因义务植树任务重无力承担全部费用的，按单位隶属关系，由各级财政给予适当补助。
第四十二条 义务植树绿化费必须用于完成义务植树的任务，不得挪作它用。
6第六章 法律责任编辑
第四十三条 违反本条例第十八条的规定，无故不履行植树义务，经批评教育仍不改正的，由主管部门责令限期加倍补栽;逾期拒不补栽的，可责令加倍缴纳绿化费。
第四十四条 规划设计单位因规划设计使造林绿化成活率达不到最低标准的，有关主管部门有权责令退还设计费和责令赔偿经济损失;施工单位不按技术规程进行绿化造成损失的，责令限期补栽或者赔偿经济损失。
第四十五条 违反本条例第二十六条的规定，无证经营、加工木竹材和收购无证木竹材的，由林业主管部门责令停止违法活动，没收非法经营加工的木竹材和违法所得，可并处违法所得3倍以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第二十九条的规定，未经同意占用林地、草地和园林绿地的，由有关主管部门责令限期退出、恢复原状，并依法予以处罚。
第四十七条 违反本条例第三十一条的规定，擅自移栽古树名木和天然原生珍贵树木的，由林业主管部门责令改正，限期恢复原状;非法购买古树名木或天然原生珍贵树木移栽的，没收树木或其变卖所得，可并处购买价1至3倍的罚款;擅自移栽致使古树名木或天然原生珍贵树木死亡的，处评估价3至5倍的罚款。
第四十八条 违反本条例第三十二条的规定，擅自移栽活立木的，由林业主管部门责令停止违法行为，没收移栽的树木;对已栽种的，处活立木价值1至3倍的罚款;擅自运输移栽的活立木的，依照《四川省木材运输管理条例》有关无证运输的规定予以处罚。
第四十九条 违反本条例第三十五条的规定，未经批准擅自取土、采石、开挖、堆积毁坏植被的，由有关部门责令立即停止违法活动，限期退出、恢复原状，依法赔偿损失，并处毁坏植被价值1至5倍的罚款;经批准毁坏植被但不及时恢复、也不交纳植被恢复费的，由有关部门责令限期交纳;逾期不交纳的，可每日加收2‰的滞纳金。
第五十条 违反本条例第三十九条的规定，不按规定交纳育林费的，由林业主管部门责令限期交纳;逾期拒不交纳的，可每日加收2‰的滞纳金。
5 第五十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由所在单位或上级主管部门给予批评教育或行政处分：
(一)目标主要负责人和责任人未按时完成绿化阶段目标或任期目标的;
(二)违法制定城市园林绿化用地面积规划指标经劝阻无效造成不良后果的;
(三)对责任区内乱砍滥伐林木、破坏园林绿地、破坏草场事件制止不力的;
(四)发生森林火灾和病虫鼠害组织扑救不及时造成重大损失的;
(五)在规划设计、苗木准备、组织施工、检查验收中弄虚作假、徇私舞弊的;
(六)挥霍浪费、挪用绿化资金的;
(七)擅自批准砍伐古树名木和天然原生珍贵树木的。
第五十二条 违反本条例的规定，涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
7第七章 附 则编辑
第五十四条 本条例自公布之日起执行，1984年6月28日四川省人民代表大会公布的《四川省绿化暂行条例》同时废止。
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路基土建工程施工 固化清单填报软件使用说明
在http://下载了雅康高速清单固化软件安装文件后，解压该文件，双击文件，按步完成系统安装(注：如果您的系统是vista或win7 win8，请勿将软件安装到您的操作系统盘，请安装在系统盘以外磁盘如D盘等)。
单击上图浏览按钮，切换安装路径
一、【如曾经参与其他工程投标而安装了本报价软件，须先将原软件卸载】。
软件安装完成后，会在桌面创建如图示
快捷图标，双击该文件，进入清单填报
系统后，单击导入清单按钮，系统弹出选择清单窗口(如图1)
(图1)
三、 在右侧电子清单文件列表中选择××合同段清单.dzqd文件，在注册码窗输入相应标段的注册码[在购买标书时所领软件使用密码表中查得，每个合同段注册码唯一]，单击确定按钮系统自动将此标段的工程量导入到清单填报系统中，(如图2)
(图2)
一、 在子目单价栏设定各细目单价，软件自动按单价×数量=合价计算出合价;(注：其中需要填报的总额项 ：软件界面显示数量为1的，请投标人在单价内填入金额：则实际为单价×1=总额;
;)双击
清单章次列表
展开章节列表，在章节选择树结构中可以选择特定章节
二、 清单单价汇总
将单价添加完成后，点击出投标总价，并列出汇总表;
按钮，进行汇总计算，系统会自动会自动按规则计算
上图为图例，数据无实际意义
四、打印：单击菜单栏内打印按钮，弹出可打印表格菜单项，选定要打印内容进行打印;
其中：选择打印“投标函(第二信封)”项会弹出投标人基本信息填报窗口【如下图】，信息填报完整后，方可打印投标函(第二信封)，请尽量用激光打印机打印投标函(第二信封);注：(由于本项目清单的特殊性，工程量清单必须分章节打印，请各投标人打印清单时仔细核对，避免漏打印清单)
【本图只为窗口示例，所填数据无实际意义，投标人根据实际数据如实填报，投标函打印出，法定代表人或其授权代理人需手签，投标人全称需手动输入【且单位名称只能输入汉字与左右括号】，请投标人仔细填写】
五、生成电子报价【必须执行本操作】 在完成投标造价后，单击如图按钮
，提交电子报价生成扩展名为.dbj的电子报价文件，必须确认您打印投标报价书的清单报价与电子报价的一致性【即在打印投标报价书，工程量清单后，没有再改动相关单价，如改动必须重新打印，并重新提交电子报价】另：电子报价文件名后缀为.dbj，无特殊情况，请投标人以单位名称和标段组合命名该文件;将该文件存入u盘并按要求包封U盘;请在优盘贴标签写明单位名(可简写)称与标段编号
七、 导出到excel【辅助功能】
单击菜单栏 辅助工具—》导出到excel文件，可将当前合同段清单导出，如要对导出文件进行编辑，请先将导出的excel文件 另存由于清单的特殊性，必须分章节导出，工程量清单必须用本软件打印。 操作按钮如下图：
七、数据的拷贝转移：
本软件为绿色软件，没有在系统写注册信息，如果您想将做好的数据拷贝到其他电脑，可以将系统安装路径全文件夹拷贝 如：
既将 《雅康高速固化清单报价软件》文件夹直接拷贝到目标计算机，目标计算机不需要安装本软件，在目标计算机直接运行《雅康高速固化清单报价软件》文件夹下的件，既可运行本系统，系统内所有数据会全部被拷贝到目标计算机;
八、 注意事项【以下必须严格按说明操作】
文按招标文件要求将生成的电子报价文件(.dbj文件)拷贝到U盘。投标报函【第二信封】(带二维码)必须用本软件打印，且请尽量选用激光打印机。投标函上的单位名称必须与投标时单位名称相符，、投标函(带二维码)加盖印章时，请避开条码。
雅康高速固化清单报价软件可以打印以下表格： 工程量清单
投标函(第二信封) 计日工表 清单汇总表
其余表格，按招标文件要求自行设计打印 在线QQ：113928312
投标期间请关注投标人补遗公告，如果有清单补遗变动，则固化清单软件会同步更新，请投标人关注并及时下载
暂行办法
第一条 为做好高速公路建设征地拆迁补偿安置工作，根据中华人民共和国土地管理法、四川省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法、四川省人民政府办公厅关于发布四川省征地年产值标准的通知(蜀政发办 [2005] 47号)、四川省人民政府办公厅关于全省高速公路征地拆迁补偿标准的通知(蜀政办函 [2008 ] 159号)、四川省人民政府关于印发四川省征地拆迁补偿安置办法‡的通知(市政发[2002 ]17号)、四川省人民政府关于印发†四川省集体土地上房屋拆迁补偿安置办法‡的通知(市政发[2008] 16号)等相关法律法规、文件精神，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内高速公路及其连接线建设(包括服务区和附属设施)的征地拆迁补偿安置，适用本办法。
第三条 市国土资源局和相关县(市)国土资源局会同高速公路建设协调指挥部负责高速公路的建设征地拆迁补偿安置工作，经国土资源局委托的征地拆迁机构负责具体实施。公安、交通、劳动保障、林业、农业、农经等部门及乡(镇)人民政府、村(居)委会按照各自的职责做好相关工作。
第四条 征地拆迁范围、面积和地类确定
(一)征地拆迁范围：以高速公路施工图为依据，由
1 业主单位现场放线并经国土资源部门验收确定的范围为准。
(二)征收土地面积计算：以实地丈量、登记的面积为计算依据，全线总面积误差不超过已批复的施工图面积的 3%。误差为零的县、市，按征地补偿总额的 2%给予奖励;误差控制在 1%以内的，奖励 1.5%;误差控制在 2%以内的 ,奖励 1%;误差控制在 3%以内的，按误差比率与奖励比率之和不超过 3%的原则，酌情奖励。
(三)地类确定：以土地现状为基础，以土地利用现状图、实地勘测的结果及相关政策为依据。
第五条 征收土地的补偿标准：水田、旱土、专业菜地、专业渔池执行蜀政办发， 2005‟ 47号文件规定，其他地类执行市政发„ 2002‟ 17号文件规定。根据蜀政办函„ 2008‟ 159号文件关于高速公路征地年产值取中值确定的规定，一般耕地及其他土地的土地补偿费和安置补助费之和为征地年产值的 16倍，基本农田的土地补偿费和安置补助费之和为征地年产值的 25倍，基本农田面积按耕地面积的 87.63%确定。
第六条 根据蜀政办发„ 2005‟ 47号文件规定，以四川省区征地年产值为标准，蜀东、成都、洞口、绥宁县调整系数为 0.9;四川省、新蜀、新宁、隆回、城步调整系数为 0.85。房屋拆迁补偿标准以四川省区调整系数为 1，其它各县市区不高于 0.9。
第七条 退耕还林土地按林地补偿标准补偿。具体按省政府有关规定执行。
第八条 使用国有农用地的补偿，参照征收集体土地相应地类的补偿标准。使用国有建设用地的，划拨土地按土地成本补偿，出让土地进行地价评估后按评估价格补偿。其地上建构筑物的补偿参照城市房屋拆迁补偿有关规定执行。
第九条 高速公路建设项目土地征收方案经依法批准后，市、县两级人民政府国土资源主管部门应按照•征地公告办法‣(国土资源部 10号令)进行公告、登记。征地拆迁机构应按照•征地暂行程序‣(蜀政办发„ 2005‟ 51号)的规定，做好土地征收及地上附着物的拆迁补偿安置工作。
第十条 高速公路征地公告发布后，在拟征土地上抢栽、抢种、抢建或突击装修的，征地时一律不予补偿。
第十一条 高速公路建设施工确需临时用地的，按照•四川省临时用地管理办法‣ (省政府令 140号 )执行。临时用地应当支付的土地补偿费不低于该地类的年产值标准。临时用地应当交纳土地复垦押金，也可以由项目业主实行担保。占用耕地用于搅拌场、预制构件制作等场地的，其复垦押金不低于该耕地土地补偿费和安置补助费之和，占用其他土地的按 3000元 /亩交纳恢复复垦押金。由县人民政府设立专户，临时用地期满后，临时用地者恢复了土地原状并经验收的，退还押金;临时用地期满没有恢复的，复垦押金专项用于临
3 时用地的复垦或由项目业主负责复垦。
第十二条 征收集体土地涉及的房屋等附着物拆迁，其补偿安置按照市政发„ 2008‟ 16号文件执行。
第十三条 城市规划区外一律实行分散重建，城市规划区内实行集中统一重建或货币安置。
第十四条 城市规划区内实行统一重建安置的，按照市政发„ 2008‟ 16号文件规定，其安置面积实行“拆一还
一、保底封顶”。被拆正房建筑用地面积不足 90m2的，按 90 m2安排，多于 150 m2的只安排 150 m2。被拆迁房屋有两本以上土地使用证的，其安置面积实行“拆一还一”的原则，其安置房屋总面积不得超过原被拆除房屋正房底层占地建筑占地面积。城市规划区外符合申请建房用地政策的被拆迁人，其安置建房用地，占用耕地的不得超过 120 m2，使用其他土地的不得超过 160 m2，使用未利用土地的不得超过 210 m2。被拆迁人按本办法重建安置后，因家庭人口多符合申请建房条件的，按照农村建房的有关规定可另行申请宅基地。
第十五条 分散重建安置的过渡期为 10个月。其它安置方式的过渡期按市政发„ 2008‟ 16号文件执行。
第十六条 征收水塘按规定给予补偿后，确需重建的，另外给予 5000元 /亩的造塘费，由被征地村、组自行造塘。
第十七条 对在规定期限内腾地拆迁的被拆迁户，按正房补偿总额的 5%给予奖励。其中如期签订•房屋拆迁补偿安
4 置协议‣的奖励 1%，按照协议约定如期腾地的奖励 3%， 按照协议约定提前 5天腾地的奖励 1%。
第十八条 本办法自颁布之日起实施。本办法实施前已实施的高速公路建设项目，其征地拆迁补偿安置办法按市人民政府原批准的政策执行。
四川省人民政府办公厅关于进一步做好铁路和高速公路建
设用地保障工作的通知
状态:有效 发布日期:2010-11-08 生效日期: 2010-11-08 发布部门: 四川省政府
发布文号: 川办发[2010]88号
四川省人民政府办公厅关于进一步做好铁路和高速公路建
设用地保障工作的通知
各市(州)、县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为全面实施《西部综合交通枢纽建设规划》， 加快构建西部综合交通枢纽，全省一大批铁路和高速公路相继开工建设，用地保障工作将面临繁重任务。为切实加强铁路和高速公路建设用地保障工作，进一步明确 责任，规范管理，切
5 实维护被征拆对象的合法权益，确保我省铁路和高速公路建设依法顺利进行，经省政府领导同意，现就进一步做好铁路和高速公路建设用地保障 工作通知如下。
一、统一思想，强化落实，充分认识用地保障工作的重要性
建设西部综合交通枢纽，是省委、省政府重新审视四川省情、着眼创造和发挥区位优势作出的重大战略决策，是我省建设西部经济发展高地的基础性战略。铁路和高速公路建设是西部综合交通枢纽建设的关键，关系四川当前和今后百年发展，是重中之重的工作。全省上下要抢抓机遇，把铁路和高速公路建设放在更加突出的位置，切实增强责任感、紧迫 感和主动性，攻坚破难，再鼓干劲，加快建设步伐。
用地保障工作是铁路和高速公路开工建设的前提和基础，事关沿线企事业单位和被征地农民的切身利益，事关社会和谐稳定。各地、各部门要按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽的工作部署，牢固树立大局意识，充分认识加快铁路和高速公路建设对建设西部 综合交通枢纽和西部经济发展高地的重要意义，扎实做好用地保障工作。省直有关部门和市(州)、县(市、区)人民政府要加强组织领导，健全协调机制，及时研 究解决重大问题。要按“提前介入，程序不变，缩短周期，绿色通道”的要求，加快办理铁路和高速公路建设项目前期工作相关手续，为用地保障工作创造
6 条件，确保铁路和高速公路建设项目依法顺利实施。
二、明确责任，规范程序，全力做好铁路和高速公路建设用地保障工作
市(州)、县(市、区)人民政府是征地拆迁的工作主体、责任主体和实施主体，对本辖区内征地拆迁工作负总责。要加强领导，强化督促检查，依法按程序组织征地拆迁和补偿安置工作;负责与项目公司签订征地拆迁协议，组织征地拆迁，按计划提供建设用地，足额兑付补偿资金;负责用地报批材料组卷、上报和权限范围内临时用地审批;负责本地区铁路项目征地拆迁补偿费用测算并上报省国土资源主管部门;负责协调处理相关问题。
项目公司是建设用地主体。负责向 市(州)、县(市、区)人民政府提出征地拆迁申请，与市(州)、县(市、区)人民政府签订征地拆迁协议，明确用地拆迁范围，提供建设用地红线图;负责提供项目用地申报材料，参与项目征地拆迁补偿费用测算，与地方政府共同核实征地拆迁数量，确认补偿费用;负责按征地拆迁工作计划和进度及时拨付资金;负责工程占用或损毁的水利设施、道路的还建和修复;负责配合地方政府解决涉及拆迁补偿其他问题。
省发展改革委、省铁建办、交通运输厅负责协调解决铁路和高速公路建设征地拆迁中的有关问题，研究提出推进征地拆迁工作的措施，确认铁路建设项目经省国土资源部门审
7 核后的征地拆迁补偿费用概算。
国土资源厅负责用地保障工作的总体指导和监管。负责优先保障铁路和高速公路项目用地计划指标;负责指导、审查用地报批材料，并组卷上报，跟踪协调国土资源部审批情况;负责审批或审查报批控制性工程先行用地;负责审核铁路和高速公路项目地方政府和项目公司共同测算的征地拆迁补偿费用概算;负责统筹耕地占补平衡;负责协调处理征地拆迁的政策性问题。
林业厅负责占用林地的指导和协调。负责指导和审查占用林地报批材料并上报，以及控制性工程占用林地报件的审核、审批或审查，跟踪协调国家林业局审核、审批情况。负责协调处理占用林地的政策性问题。
省财政、审计、监察部门负责征地拆迁资金的监督和跟踪审计工作，及时查处违规违纪违法行为。
省环境保护、住房城乡建设、交通运输、水利、广播电视、文物、铁路、电力、电信、石油等部门(单位)要大力支持并按照各自职责做好相关协调配合工作。
三、严格执行征地补偿安置标准，进一步加强征地拆迁管理
(一)铁路和高速公路项目征地拆迁补偿安置按照同地同价原则，依法补偿安置。
1.铁路和高速公路项目征地按照国土资源部《关于切实
8 做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知》(国土资发〔2008〕135号)规定，按照当地征地统一年产值标准实施征地补偿。位于同一年产值区域的，征地补偿水平应基本保持一致，做到征地补偿同地同价。以统一年产值覆盖范围，依据全国第二次土地调查数据和农业人口统计数据计算人均耕地面积。
2.土地补偿费和安置补助费的计算倍数按照《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》(川办函〔2008〕73号)的规定执行。
3.地上附着物和青苗的补偿标准按照《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》(川 办函〔2008〕73号)的规定和各市 (州)人民政府制定并经省人民政府批准的标准执行。涉及住房拆迁的，可以采取统建还房或实行货币补偿、农民自建房方式安置。实行统建还房安置的，提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米，实行农民自建房方式安置的，应按相关政策规定及规划要求落实宅基地。铁路和高速公路建设征地涉及城镇规划区外拆迁农村宅基地的，新划安置宅基地要尽量利用非耕地或少占耕地，不得占用基本农田;占用耕地的，其补偿标准按征收耕地的土地补偿和安置补助费标准给予补偿，并落实占补平衡。被征用土地上的违
9 法建筑物、构筑物原则上不予补偿，征地公告后抢种抢栽的作物和临时搭建的建筑物不予补偿。凡杆管线或道路委托迁改的，要按照只计直接费、不计间接费的原则，编制工程预算，经双方审查认可后，签订委托迁改协议，由被委托单位限时完成。
4.铁路和高速公路建设涉及被征地农民安置的，原则上采用农业安置，但征地后人均耕地少于0.5亩，且主要从事种植业的，按征收耕地面积除以征地前被征地集体经济组织人均占有耕地的数 量确定被征地农民在城镇安置的数量，并将被征地农民纳入城镇就业保障体系，建立相应的社会保障制度，确保生活水平不降低，解决好长远生计问题。
(二)加强临时用地管理。临时用地原则上不得占用耕地和有林地，特殊情况确需占用的，要切实做好补偿和恢复工作。临时用地使用单位应按照法定程序和规定 向当地市、县国土资源管理部门或林业主管部门提出临时用地申请，期限一般不超过2年。市、县国土资源管理部门对经审查符合临时用地条件的，则组织用地单位与土地所有权人签订临时用地补偿协议，依据法定权限办理临时用地批准手续。临时用地占用耕地、园地的补偿标准可参考以下标准协商确定：半年按每亩统一年产值的2倍计算;l年按2.5倍计算;l年半按3倍计算;2年按3.5倍计算(超过下限年限、不足上限年限的按上限年限计算)，占用其他非耕地的补偿
10 标准原则上减半计算。临时使用国有土地，由临时用地者与国有土地使用权人签订临时用地补偿协议，其补偿标准可参照上述标准办理。
按照“谁损毁、谁复垦”的原则，用地单位是临时用地复垦的责任人，临时用地使用耕地、园地前应依法缴纳复垦保证金。在临时用地结束后按照经审查通过的临时用地复垦方案实施土地复垦。用地复垦后由市、县国土资源管理部门组织有关部门验收，验收合格的退还其复垦保证金。临时用地复垦后耕地面积少于原耕地面积的，对减少的耕地面积 应按征地补偿标准实施补偿，并缴纳相应减少的耕地面积的耕地开垦费。临时占用林地的，占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。临时用地单位对在施工中 损毁的道路、水利等基础设施要及时组织修复，恢复其原使用功能。
(三)认真履行耕地占补平衡义务。铁路和高速公路项目业主必须认真履行耕地占补平衡法定义务，依法缴纳耕地开垦费。占用耕地的，由项目业主直接向国土资源厅缴纳耕地开垦费，开垦费的收缴标准为每亩1万元，由国土资源厅负责耕地占补平衡。国土资源厅要优先安排项目区的土地开发整理项目，及时补充耕地，确保耕地占补平衡的落实。
(四)严格控制征地拆迁规模。要严格依据经批准的项目设计范围组织征地，原则上不得对用地范围外进行征地。确需征地的，必须经项目业主和地方政府共同确认。其中，
11 因铁路建设形成的夹角(心)地，按照节约用地的原则，大块夹角(心)由建设单位采取工程措施解决当地农民耕作通道或出行问题;零星分散夹角(心)地不具备采取工程措施解决耕作通道或出行条件的，由地方政府会同项目业主共同认定，纳入铁路征地范围。多条铁路项目同时建设产生的夹角地的处置，由项目业主共同承担;分期建设的，由后建的业主承担夹 角地的拆迁补偿费用。纳入征收的夹角(心)地原则上控制在征地总量的2%以内。
涉及住房拆迁的，原则上按项目设计红线范围进行拆迁，红线以外临近道路的房屋应根据环评要求，采取相应环保措施，如果仍然不能达标，应由地方政府会同项目业主共同认定，纳入拆迁范围。
四、规范征地拆迁行为，切实维护被征地农民权益，创建和谐建设环境
市(州)、县(市、区)人民政府要切实履行项目征地补偿安置和拆迁工作的主体责任。各地要按照建设用地计划制定供地时间表，按时提供建设用地。严禁违法用地，要规范征地拆迁行为，按照规定的征 地程序进行，认真履行征地告知、确认、听证程序和落实“两公告、一登记”制度，确保群众的知情权、参与权、申诉权和监督权。要切实维护群众合法权益，坚决 纠正征地拆迁中侵害群众利益的行为，严格依法依规制订和实施征地拆迁补偿安置方案，依法足额
12 和及时支付补偿费，不得随意降低或提高标准，不得随意乱开口 子，切实做好征地拆迁安置补偿各项工作。
市(州)、县(市、区)人民政府要妥善安排好铁路和高速公路建设项目施工区人民群众的生产生活，要认真做好相关法律法规和政策的宣传解释及项目建设动员工作，使施工区广大群众理解和支持项目的建设。要公开办事程序，建立有效的群众信访处理机制，畅通群众诉求渠道，对群众反映的问题要认真梳理，妥善解决好群众提出的合理合法要求，依法认真解决被征拆对象提出的安置补偿问题，有效化解矛盾，不得违法强行实施 征地拆迁。对乱收费、乱罚款、无理刁难施工单位、设障拦截施工车辆、阻碍施工等违法、违规行为，要及时制止和处理。各方要加强协调，共同建立和谐项目建设 环境，确保铁路和高速公路建设顺利进行。
五、加强资金筹集和管理，及时到位建设资金和兑付征地拆迁安置补偿费用
省直有关部门要研究制定资金筹集的有关政策、办法和措施，促进项目建设资金来源的良性互动和投融资平台的可持续发展。
规范和加强征地拆迁资金管理，设立专用帐户，严格收支两条线，确保资金专款专用。参加共建的地方政府和项目单位要确保所承担的项目建设资金及时筹集到位。铁路建设中，凡市(州)委托省铁路投资集团作为四川省出资方代
13 表的，市(州)要按协议和计划将所承担的资金拨付到省铁路投资集团;凡承诺和已明确承担的资本金或征地拆迁经费，均应按出资计划将所承担的资金按时拨付到项目公司，再由项目公司拨付到征地拆迁工作实施主体，确保征地拆迁和项目建设需要。
铁路建设项目要按照 “总额控制、规范使用、勤俭节约”的原则，根据各项目的具体情况按一定比例合理确定征地拆迁工作经费额度并纳入概算，专项用于征地拆迁工作开支，要加强监督和管理，做到专款专用。
各县(市、区)要为被征地拆迁对象开设专用帐户，减少中间环节，及时足额将征地拆迁补偿费用直接兑现到被征拆对象手中。
各级审计、监察部门要加强征地拆迁资金的跟踪审计和监管，严禁任何单位和个人挤占、挪用、截留征地拆迁资金。
六、建立征地拆迁工作奖惩机制，推动铁路和高速公路建设顺利实施
各地要加强对征地拆迁、资金到位情况的督促检查。省铁建办、交通运输厅要加强项目征地拆迁、资金到位情况的收集并定期通报，对在征地拆迁工作中表现突出 的单位和个人，予以表彰。对因工作推诿敷衍、相互扯皮、措施不力的，要进行通报批评。对不按规定程序进行征地拆迁，没有按期完成征地拆迁任务，影响项目推 进的，要实行问责
14 并限期整改。对在征地拆迁工作中利用职权徇私舞弊、贪污受贿，截留、拖欠和挪用征地拆迁补偿款的，要严肃查处。对因工作方法简单粗暴引发 群体性事件，造成恶劣影响的，要严肃追究责任。
本通知自印发之日起施行，有效期5年。
15
四川省人民政府办公厅转发《省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见的通知》
川办函[2008]73号
二○○八年四月十三日
省国土资源厅《关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见》已经省政府同意，现予转发，请遵照执行。
关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见
省国土资源厅
为深入贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》等涉及征地补偿安置的有关法律、法规和政策，切实保护被征地农民的合法权益，现就我省除大中型水利水电项目建设外的征地补偿安置标准等有关问题提出如下意见，请结合实际贯彻执行。
一、关于征收土地的地类、面积和权属。被征收土地的界址、地类和面积必须清楚，权属无争议。被征收土地的勘测应由拟实施征地的国土资源管理部门(规划区外独立选址项目由项目业主)委托具备相应土地勘测资格的单位按照国土资源部《土地勘测定界规程》进行实地勘测，制作勘测定界图。
土地类别应在对拟征用土地利用现状调查的基础上，先按国土资源部《全国土地分类》(过渡期适用)的标准进行分类，待收到国土资源部通知后，即按国家标准化管理委员会公布
16 的《土地利用现状分类》国家标准进行分类。征地面积、地类和权属应由被征地集体经济组织确认，确保农村集体土地权益不受侵犯。未经依法批准转为建设用地的耕地和其他非建设用地，仍要纳入农用地转用审批，履行占补平衡和缴纳有关税费义务。
二、关于前3年平均年产值。征收耕地前3年平均年产值由各县(市、区)人民政府组织国土资源、财政、物价、农业、林业和统计等有关部门依据本行政区域前3相关统计调查资料制订并报市(州)人民政府，由各市(州)人民政府汇总后送省国土资源厅。各市(州)人民政府和省国土资源厅根据相关资料对各县(市、区)所制订的前3年平均年产值提出修改意见后，每年4月底前，由各市(州)、县(市、区)人民政府分别将本行政区域的前3年平均年产值向社会公布。
三、关于征收土地补偿费和安置补助费的计算倍数。征收每亩耕地的土地补偿费均按前3年平均年产值的10倍计算。安置补助费依据被征地集体经济组织人均耕地面积，按以下标准计算:人均耕地1亩及以上的，每亩耕地按前3年，平均年产值6倍计算;人均耕地1亩以下的每个安置人口按前3年每亩平均年产值6倍计算。征用非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。
四、关于征地地上附着物和青苗补偿标准。地上附着物
17 和青苗的补偿标准由各市(州)人民政府每3年修订并报省人民政府批准后执行。在执行中各市(州)人民政府可根据本地区物价上涨幅度进行相应调整。
五、关于被征地农民的安置。负责征地安置的人民政府在城(镇)规划区范围内实施征地的，应按照征地面积除以征地前被征地集体经济组织人均占有土地的数量确定被征地农民在城镇安置的数量，纳入城镇就业范围，加强就业培训，提高就业能力，多途径实现就业，特别要重点解决零就业家庭的就业，并建立相应的社会保障制度。
城镇规划区外单独选址项目征地的，征地后人均耕地资源较多的，可以在尊重被征地农民意愿基础上进行农业安置并纳入当地农村社会保障范围;征地后人均耕地资源少的，不具备基本生产生活条件的,应将被征地农民纳入城镇就业体系并建立相应的社会保障制度。
征收土地涉及住房拆迁的，要按有关规定采取有效措施，切实保障被征地农民的基本居住条件。实施征地拆迁政府提供的基本住房建筑面积不得少于每人30平方米。被拆迁的农民在基本住房建筑面积内不支付购房费用，也不享受原住房拆迁补偿。原被拆迁住房面积超出基本住房面积的部分按附着物补偿标准给予补偿。以统一修建安置用房的，安置房建设要提前准备，原则上做到先建房，后拆迁。确需过渡的，要落实过渡房源，支付过渡费，保证被拆迁人在过渡期内的
18 基本居住和生活条件。拆迁过渡期不得超过1年，超过1年的过渡费加倍支付。
六、关于缴纳耕地开垦费标准。全省城镇规划区外按建设项目审批农地转用占用耕地的，由省国土资源厅负责占补平衡。建设用地单位向省国土资源厅缴纳耕地开垦费。耕地开垦费的收缴标准，按《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》规定计算，每亩最高不超过3万元。
七、关于健全征地程序。在征地过程中要维护农村集体经济组织和农民的合法权益。在征地依法报批前，要将拟征土地的用途、位置告知被征地农民，拟征土地利用现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织确认。有关部门应按有关规定对补偿标准、安置方案和社会保障方案组织听证。在建设用地报批材料中，要有征地告知、确认、听证的情况说明。被征地农民未申请听证的，要报有关农村集体经济组织和至少3至5名村民代表签收的听证通知书送达回执;举行听证的，要报听证笔录及地方政府针对农民在听证中所提意见处理情况的说明。
征地补偿、安置和社会保障方案经市(州)、县(市、区)人民政府批准后，应当在10个工作日内将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、征地补偿标准、被征地农民安置和社会保障办法及办理征地补偿的期限等，在被征地的所在乡(镇)、村(组、社区)予以公告，
19 公告期不少于10天。未进行公告的不得实施征地。被征地的农村集体经济组织、农民和其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内办理征地补偿登记手续。
八、关于被征地农民的社会保障。各地要严格按《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(国办发〔2006〕29号)和省委、省政府关于被征地农民社会保障的要求，将被征地农民纳入社会保障体系，尽快建立、完善被征地农民养老、医疗、失业和最低生活保障制度。要认真总结经验，完善政策和措施，提高管理水平，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，并建立相应的调整机制。
九、关于征地补偿费用的支付。地上附着物及青苗补偿费应由实施征地补偿安置部门直接支付给地上附着物及青苗的所有者。土地补偿费由实施征地补偿安置部门直接支付农村集体经济组织，由农村集体经济组织按照有关规定使用，乡镇等其他任何单位不得截留或变相截留。要按照政务(村务)公开的要求，将征地补偿、安置费用支配情况公开。
参加社会保障的，安置补助费首先作为缴纳被征地农民本人的社会保险资金，多余部分留作个人生活安置费用。
十、 关于明确征地补偿安置责任。市(州)、县(市、区)人民政府是实施征地补偿安置的主体和主要负责人，对所辖地区的征地补偿安置工作负总责，要加强领导，明确分工，
20 确定责任，强化督促检查。有关部门要按照职能各负其责，切实做好本行政区内的被征地农民的安置、补偿和社会保障工作，落实被征地农民社会保障资金。具体负责实施征地补偿安置工作的部门，在每一个城镇批次或项目征地补偿安置工作完成后，要对征地补偿安置落实情况进行自查。重点检查批后实施工作程序执行情况，补偿政策、标准、资金到位、住房安置和社会保障落实等情况，被征地农民群众对安置补偿工作的意见和存在的问题及解决问题的建议和措施。要做到征一个批次就要依法妥善补偿安置到位一个批次，不留遗留问题。自查结束后向同级人民政府写出本批次或项目征地补偿安置工作总结报告并抄报上级国土资源管理部门备案。
十一、建立完善征地补偿安置工作定期报告制度。各市(州)国土资源局要按季度向省国土资源厅上报前季度内实施征地的每个批次或项目征地补偿安置工作落实情况。报告的内容包括征地面积、地类、补偿标准、支付各项安置补偿金额、社会保障落实情况和住房安置情况，以及本地检查复核情况，并将每个批次征地安置工作总结报告报省国土资源厅备案。年末上报本征地补偿安置工作总结。
十
二、建设用地项目经批准使用国有农、林、牧、渔的土地补偿费用，对失地的国有农场农工(在编制的非农业户口)安置补助费比照征收集体所有土地的补偿办法和标准办理。
21 十
三、停止执行《四川省政府办公厅转发省国土资源厅关于规范和调整征地补偿安置标准有关问题的意见的通知》(川办函〔2004〕39号)
22
1998年10月17日四川省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过
第一章 总
则
第一条 为加强燃气管理，保护燃气经营企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障燃气供应和使用安全，促进燃气事业发展，根据国家有关法律法规规定，结合四川实际，制定本条例。
第二条 在四川省行政区域内从事燃气规划、建设、管理、经营，以及燃气设施、燃气器具的生产、经营、使用的单位和个人，必须遵守本条例。
石油、天然气勘探开发企业在城市规划区以外的集输管线、长输管线、直供工业用户的专用管线以及沼气的管理不适用本条例。
第三条 发展燃气事业实行统一规划、配套建设、因地制宜、合理利用能源、建设和管理并重的原则。
县级以上人民政府应当将发展燃气事业纳入本地区的国民经济和社会发展计划。
第四条 县级以上人民政府、地区行政公署建设行政主管部门负责本行政区域内的燃气行业管理。
计划、经贸、公安消防、劳动、工商、技术监督等有关部门负责各自职责范围内的燃气管理工作。
第二章 规划和建设
第五条 城市人民政府燃气行业主管部门根据城市总体规划组织编制燃气专业规划，经上级人民政府燃气行业主管部门审核同意，报城市人民政府批准后组织实施。
第六条 燃气建设应当以燃气专业规划为依据，并符合国家及省燃气技术标准的规定。
管道供气的燃气经营企业应当按照专业规划编制供气区域实施规划。
第七条 燃气输、配、储等公共建设工程的勘察设计、施工和监理，应当由符合国家和省规定的相应资质等级的勘察设计、施工和监理单位承担。
前款规定的燃气公共建设工程施工前，应当向建设行政主管部门报建，经批准后方可开工，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
第八条 工业和民用建筑需配套建设燃气设施的，其燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第三章 燃气经营从业资格
第九条 燃气经营企业应当具备下列条件：
(一)有符合国家规定的燃气气源;
(二)可行性研究报告中燃气设施建设符合国家和省燃气技术标准;
(三)有与经营规模相应的自有资金和符合国家规定的经营场所;
(四)专业管理人员和技术人员经过培训，取得相应资格;
(五)法律、法规和国家燃气经营企业资质标准规定的其他条件。
第十条 燃气经营企业应当按照下列规定取得燃气经营资质证书，并按照规定办理有关手续后，方可从事经营活动;
(一)管道供气能力在20万户以上(含20万户)的燃气经营企业，报国务院燃气行业主管部门颁发资质证书;
(二)管道供气能力不足20万户的燃气经营企业、液化天然气经营企业、压缩天然气经营企业，储气规模在200吨(含200吨)以上的液化石油气经营企业，由省人民政府燃气行业主管部门颁发资质证书;
(三)储气规模不足200吨的液化石油气经营企业、新型燃料经营企业，由市、州人民政府、地区行政公署燃气行业主管部门颁发资质证书。
按照前款第
(二)项规定取得资质证书的燃气经营企业，由颁证机关每三年进行一次审查;按照前款第
(三)项规定取得资质证书的燃气经营企业，由颁证机关进行审查。未经审查或者审查不合格的，不得从事经营活动。
第十一条 燃气经营企业的管道供气区域，由省人民政府燃气行业主管部门征求有关部门和企业所在地城市人民政府意见确定。
管道供气的燃气经营企业应当在经划定的供气区域内经营燃气，确需扩大供气区域的，按照前款规定报批。
第十二条 管道供气的燃气经营企业因经营管理不善、严重侵害用户权益或者屡次违反本条例规定，省人民政府燃气行业主管部门可以对其经营的供气区域予以调整，直至取消。
第四章 燃气经营
第十三条 燃气经营企业应当按照国家和省规定的燃气技术标准，制定向用户供气的有关规程。
第十四条 燃气经营企业供应的燃气的成分、压力和热值等应当符合国家和省的有关规定。
燃气经营企业应当按照国家有关规定对供应的燃气进行监测，并将监测结果报县级以上人民政府燃气行业主管部门备案。
第十五条 管道供气的燃气经营企业应当制定供气计划，报县级以上人民政府燃气行业主管部门备案;供气计划变更的，应当重新报送变更计划备案。
第十六条 需要用气的用户，应当向燃气经营企业提出申请，并签订供用气合同，明确双方的权利和义务。
燃气经营企业应当依照供用气合同供气，并按燃气计量安置实际计量收取燃气费。
用户应当依照供用气合同缴纳燃气费。逾期不缴的，燃气经营企业可以催缴，并可对生产、经营性用户收取每日不超过应缴燃气费1%，对居民用户收取每日不超过应缴燃气费3%的滞纳金;自催缴之日起30日内仍不缴纳燃气费的，燃气经营企业可以停止对其供气。
用户有权对燃气经营的收费、服务和供气向其进行查询，有异议的可以向燃气行业主管投诉。由于燃气经营企业的责任，造成人身伤害或者财产损失的，燃气经营企业应当负责赔偿。
第十七条 用户不得擅自改变燃气用途、扩大用气范围、更换或者迁移室内燃气设施;确需改变燃气用途、扩大范围、更换或者迁移室内燃气设施的，应当向燃气经营企业提出申请，并办理有关手续。
用户依照前款规定提出的申请，燃气经营企业应当自接到申请之日起20日内予以答复。
第十八条 管道供气的燃气经营企业对符合供气区域划分的新增用户应当纳入供气计划，其燃气设施经验收合格后，应当予以供气。
燃气经营企业不得对用户指定燃气设施的设计、施工单位;不得强制用户购买其指定的燃气器具或者强制用户向其指定的销售商购买燃气器具。
燃气经营企业除不可抗力或本条例第十六条第三款规定的事由外，不得全部或者部分停止供气或者降低燃气技术标准供气。
燃气经营企业需要计划停气的，应提前24小时通知用户。
第十九条 燃气计量装置应当符合国家规定标准。用户对燃气计量装置准确度有异议的，可以要求法定计量检测机构校核，也可以向当地技术监督行政主管部门或者燃气行业主管部门投诉。
第二十条 国家对燃气价格实行政府定价或者指导价。燃气经营企业供气价格的制定和调整，由燃气经营企业测算，经县级以上人民政府物价行政主管部门会同有关部门审查后，按照国家规定的审批权限报上级物价行政主管部门会同燃气行业主管部门审批。
燃气经营企业应当严格按照物价部门批准的供气价格执行。
第二十一条 燃气经营企业受委托按照国家和省的有关规定向新增管道燃气用户收取的燃气配套费，应当在燃气行业主管部门的监管下，专项用于燃气基础设施建设，任何单位和个人不得挪作他用。
第五章 燃气安全
第二十二条 燃气经营企业的法定代表人应当对企业生产、经营安全负全面责任。
第二十三条 燃气经营企业的生产安全、技术主管负责人应当按照国家和省的有关规定经过培训，取得生产安全、技术岗位资格证书，方可上岗。
第二十四条 燃气经营企业的生产安全、技术主管负责人应当履行下列安全职责：
(一)保障企业的燃气设施符合有关技术标准;
(二)保障企业的供气规程符合国家和行业安全管理的规定;
(三)决定企业燃气设施检修、更新改造，进行安全技术检查，及时纠正违章行为;
(四)制定企业安全生产、经营制度，对企业职工进行安全教育;
(五)发生燃气事故时应立即组织抢险自救。
第二十五条 任何单位和个人未经规划部门批准，禁止在燃气地下管网上修建建筑物、构筑物。
第二十六条 城市规划行政主管部门进行建设项目规划选址定点，不得危及燃气设施的安全，确因建设规划需要而影响燃气设施安全的，城市规划行政主管部门应当及时通知燃气经营企业、建设单位和有关人员采取保护或者补救措施。因规划过错造成建筑物或者构筑物占压燃气管线危及燃气设施安全或者造成损失的，责任单位应当承担改线费用或者赔偿损失。
第二十七条 建设工程施工可能危及燃气设施正常运转和安全的，建设单位应当在开工15日前通知燃气经营企业，并采取必要的安全措施。
第二十八条 禁止任何单位和个人擅自安装、拆除、迁移、改造燃气设施。
因工程建设确需拆除、迁移、改造燃气设施的，建设单位应当报经县级以上人民政府燃气行业主管部门批准，由燃气经营企业组织重新建设，所需费用由建设单位承担。
第二十九条 设立液化石油气换瓶站(点)，应当由县级以上人民政府燃气行业主管部门会同公安消防和有关部门审核批准。未经批准不得擅自设立液化石油气换瓶站(点)。
第三十条 燃气经营企业应当对用户提供安全使用说明书，进行安全使用的督促和指导;对使用大型燃气器具的用户应进行技术指导。
燃气经营企业和燃气器具销售商应当根据用户发展规模，设立相应的燃气器具维修站(点)，并有维修保障措施，为用户提供服务，按物价行政主管部门核定的收费标准收取维修费用。
第三十一条 燃气经营企业应当按照有关规定，对用户的室内外燃气设施进行安全检查和检修。发生燃气泄漏事故时，用户应当采取紧急保护措施，并及时通知燃气经营企业抢修。
第三十二条 燃气经营企业接到燃气泄漏事故报告或者发现燃气泄漏，应当立即组织人员到现场抢修。燃气经营企业进行抢修时，对影响抢修作业的树木、设施及其他物件，可以采取必要应急措施先行施工，并及时通知产权管理者，事后应当及时恢复原状;其抢修费用或者事故造成的直接经济损失，由责任方承担。
第三十三条 燃气经营企业应当按照有关规定维护、保养燃气设施。燃气经营企业未按规定维护、保养燃气设施，造成财产损失或者人身伤害的，燃气经营企业应当承担赔偿责任。
第六章 燃气器具
第三十四条 燃气器具应当符合《中华人民共和国产品质量法》规定的产品质量要求以及国家和省制定的燃气器具技术标准，规范。
第三十五条 生产燃气器具实行产品生产许可和安全质量认证制度。生产燃气器具的企业必须按规定取得生产许可证、安全质量认证后，方可进行生产。
第三十六条 燃气器具应当经省人民政府燃气行业主管部门指定的检测机构进行气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求的，列入《四川省燃气器具销售目录》，并向社会公布，任何单位或者个人不得限制列入销售目录的燃气器具在本地区销售。
第三十七条 燃气器具的经营单位应当具备燃气器具的维修能力和与经营规模相适应的专业技术人员等条件。
燃气器具经营单位应当对燃气器具购买者进行安全使用指导。
第三十八条 有安装标准的燃气器具的安装，应当由取得安装资质证书的单位派员安装，用户不得自行接管安装或改装。
用户违反前款规定安装、改装燃气器具或者使用《四川省燃气器具销售目录》以外的燃气器具的，燃气经营企业可以不予供气。
第七章 新型燃料和压缩燃气
第三十九条 新型燃料质量应当达到国家和省规定的产品质量标准和安全标准。
第四十条 新型燃料应当经省人民政府燃气行业主管部门和公安消防机构组织有关部门鉴定合格，方可开发和经营。
第四十一条 压缩燃气充装站应当符合国家压力容器安全规定，并经市、州人民政府。
地区行政公署建设行政主管部门组织验收合格后，方可投入使用。
第四十二条 压缩燃气充装站应当使用按照国家规定鉴定并批准生产的高压气瓶、高压设备。对使用的高压气瓶、高压设备，应当按规定进行检验。
第八章 法律责任
第四十三条 违反本条例第七条规定的，由县级以上人民政府燃气行业主管部门责令建设单位限期改正;逾期不改正的，处以5000元以上3万元以下的罚款。
第四十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府燃气行业主管部门予以处罚：
(一)违反第九条规定，提供虚假证明文件骗取燃气经营资质证书的，吊销其资质证书，可以并处1万元以上3万元以下的罚款;
(二)违反第十条规定的，责令限期改正，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;
(三)违反第十一条第二款规定的，予以警告，责令限期改正，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的，吊销其资质证书;
(四)违反第十八条第一款规定的，责令按规定供气，逾期仍不供气的，可以处5000元以上2万元以下的罚款;违反第三款、第四款规定的，责令恢复供气，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。
(五)违反第二十七条、第二十九条规定的，责令责任单位限期改正，可以并处1万元以下的罚款;造成燃气事故的，应当承担赔偿责任，可以并处1万元以上10万元以下的罚款;
(六)违反第二十八条第一款规定的，责令限期改正，恢复原状;对责任人可以并处1000元以下的罚款，对责任单位可以并处1万元以上5万元以下的罚款。
第四十五条 违反本条例第十七条第一款规定的，燃气经营企业可以不予供气，并由县级以上人民政府燃气行业主管部门责令其限期改正和办理有关手续;情节严重的，可以处5000元以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十八条第二款、第三十六条第二款规定的，由县级以上人民政府工商行政主管部门按有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十七条 燃气行业主管部门、燃气经营企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本条例规定，造成他人人身伤害或者财产损失的，应当承担赔偿责任;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本条例规定的其他违法行为，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第四十九条 当事人对行政机关依照本条例作出的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九章 附
则
第五十条 本条例中有关用语的含义为：
(一)“燃气”，是指生活、生产等使用的天然气、人工煤气、液化石油气和其他气体燃料。
(二)“燃气用户”，是指使用燃气的工商企业用户、公共建筑用户、居民用户等。
(三)“燃气经营企业”，是指直接向燃气用户提供燃气的企业。
(四)“燃气设施”，是指燃气生产、储运、输配、供应、计量等各种设备及其附属设施。
(五)“燃气器具”，是指公共建筑用户、居民用户使用的燃气灶具、公用燃气炊事器具、燃气烘烤器具、燃气热水、燃气开水器具、燃气取暖器具、燃气冷暖机、调压器等。
(六)“新型燃料”，是指利用石油、化工等副产品加工制成的易燃液体、可燃气体。
第五十一条 本条例自1999年1月l日起施行。
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