三网融合试点地区

第1篇：三网融合试点地区

三网融合试点工作小结

三网融合于2013年进入推广阶段，从2010年到2013年三网融合试点开展情况如何，是否完成《推进三网融合的总体方案》既定的任务呢?

2010年，国务院以五号文的形式下发了《关于印发推进三网融合总体方案的通知》，《推进三网融合的总体方案》(以下简称总体方案)正式推出。按照总体方案，2010-2012年为试点阶段，主要以推进广电和电信业务双向阶段性进入为重点，加快电信网、广播电视网、互联网升级和改进，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局;2013-2015年为推广阶段，将总结推广试点经验，全面推进三网融合。

从目前来看，电信网、广播电视网、互联网升级和改进都进展较快，无论是有线网的双向改造还是电信网和互联网的网络提速，都有大幅提高。比如有线网的双向改造，截止2012年底，有线电视双向网络覆盖用户超过7000万户，实际开通双向业务的用户超过5000万户。但与此同时，对于试点目标任务之一的“组建国家级有线电视网络公司”却推进缓慢，据了解，在2012年底获批组建后，至今始终没有实质的组建进展，虽然组建资金从45亿元提高到上百亿元仍未能“启动”公司的主体搭建。

一份由融合网完成的《大部制下的三网融合与中国有线行业》研究报告显示，截止2013年8月1日，全国有超过240个地级市、自治州、盟和林区等完成文化局、新闻出版局、广电局等部门的整合，目前大陆地区有333个地级行政区，由此计算，完成比超过了70%，也就是说，中国有超过7成的地市完成了“文广合并”。

不仅如此，该研究报告还指出，继上海、天津、海南和新疆建设兵团等省市之后，湖北、辽宁、吉林、广东、陕西、河北、重庆、甘肃、江西、浙江等十家省级新闻出版局与广电局进行了“二合一”，截止2014年1月1日，已有14个省或直辖市完成了“文广合并”。“对于文广合并，从去年一年就有10家省级管理机构进行了二合一，可以看出动作之大，这种机构合并及改革最终目标是实现大文化制、统一管理，像新闻出版总署和广电总局整合就是大文化整合迈出的关键一步。”三网融合研究专家吴纯勇表示，新闻出版局与广电局两大部门机构整合背后的逻辑，一方面是广电、新闻出版都担负着“舆论阵地”等作用，属性相似，合并的话有助于理顺内部关系，整合资源;另一方面可加快产业化步伐，“就像近年来，广播电台并入电视台成为广播电视台，未来可能外延不断扩大，最终能够实现电视台、电台、报纸、期刊杂志、互联网等一体化传播体系。”

第2篇：鄂州市三网融合试点工作方案

【摘要】为有序推进鄂州市三网融合工作，2012年5月13日，鄂州市人民政府办公室鄂州政办发〔2012〕40号文件印发关于《鄂州市三网融合试点工作方案》的通知。

方案提出鄂州市三网融合试点工作的主要目标是：全面推进广电、电信业务双向进入。到2013年底，基本完成全市有线电视网络数字化、双向化改造和三网融合内容集成平台、综合业务平台和运营支撑平台等基础平台的搭建，实现城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络，力争基于有线电视网络的三网融合综合业务用户达到1万户。全力推进光进铜退改造工程，加快光纤宽带网络建设，实现电信宽带T级出口，千兆到楼，百兆到户，光纤覆盖主城区和农村行政村，覆盖率达到100%，宽带用户(含3G无线宽带)达30万户。开展基于融合性网络的移动业务，提升移动互联网运营的质量与效能，实现全市辖区内移动宽带网络覆盖达到100%，3G手机用户达到50万户。

此外，随着三网融合试点的逐步深入，鄂州市逐渐增加业务种类，呈现方式从电视屏逐渐扩展到电视屏、电脑屏、手机屏等，实现业务的多屏融合。即：由鄂广信息网络公司按有关规定经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP 电话业务。同时，由鄂州电信、鄂州移动和鄂州联通公司按有关规定开展除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。实现电信网、广电网、互联网的互联互通、资源共享的网络格局。

详见：鄂州市三网融合试点工作方案

鄂州政办发〔2012〕40号

鄂州市人民政府办公室关于印发鄂州市三网融合试点工作方案的通知

各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：

现将《鄂州市三网融合试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一二年五月十三日

鄂州市三网融合试点工作方案

为有序推进我市三网融合工作，按照国务院《推进三网融合总体方案》和《三网融合试点方案》的总体要求，结合我市实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据国家推进三网融合试点工作总体要求，按照"全域鄂州、城乡一体、三网融合"的基本思路，充分发挥鄂州的独有优势，创新发展，全面推进三网融合试点工作。

(二)基本原则

立足于改革创新，科学规划，统筹全局，突出重点，先行试点的原则，以服从国家利益、人民群众利益为重，优化信息服务市场，科学发展信息产业和文化产业，改善和提高人民群众的物质和精神文化生活水平。

二、主要目标

全面推进广电、电信业务双向进入。到2013年底，基本完成全市有线电视网络数字化、双向化改造和三网融合内容集成平台、综合业务平台和运营支撑平台等基础平台的搭建，实现城乡一体、有线无线相结合、宽带交互全覆盖的融合性网络，力争基于有线电视网络的三网融合综合业务用户达到1万户。全力推进光进铜退改造工程，加快光纤宽带网络建设，实现电信宽带T级出口，千兆到楼，百兆到户，光纤覆盖主城区和农村行政村，覆盖率达到100%，宽带用户(含3G无线宽带)达30万户。开展基于融合性网络的移动业务，提升移动互联网运营的质量与效能，实现全市辖区内移动宽带网络覆盖达到100%，3G手机用户达到50万户。

三、工作任务

(一)推动广电、电信业务双向进入

按照广电、电信业务双向进入的要求，推动双向业务进入。在三网融合试点的起步阶段，三网融合主要以互动型的IPTV业务、基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务、为手机电视集成播控平台与手机终端之间提供信号传输和技术保障业务为主。随着三网融合试点的逐步深入，逐渐增加业务种类，呈现方式从电视屏逐渐扩展到电视屏、电脑屏、手机屏等，实现业务的多屏融合。即：由鄂广信息网络公司按有关规定经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP 电话业务。同时，由鄂州电信、鄂州移动和鄂州联通公司按有关规定开展除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务以及除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务。实现电信网、广电网、互联网的互联互通、资源共享的网络格局。

(二)探索研究三网全业务发展的模式和推进路线，推进技术更新改造

一是要推动IPTV业务的研发，提高IPTV的接入能力，为IPTV集成播控平台与用户端之间提供信号传输和技术保障。

利用现有IPTV平台，加载鄂州本地新闻及综合频道，扩大鄂州本地党和政府信息的传播渠道和覆盖面。加快下一代广播电视网建设(NGB)和有线电视网络数字化和双向化升级改造，实现有线电视接入网入户广播下行带宽每秒2吉比特，窄播下行带宽每秒1吉比特，

宽带接入能力超过每秒100兆比特。二是以光纤网为基础，以FTTB/H为目标，推进光进铜退和光纤到户工作，大力提高网络互联互通，力争全市20户以上的自然村光纤全覆盖。三是为手机电视集成播控平台与手机终端之间提供信号传输和技术保障，打造多方面多角度全覆盖音视频，探索多屏融合运营模式，带动数字内容产业发展，满足广大消费者的需求。

(三)加强网络建设改造和统筹规划

加快有线网数字化、双向化改造，建设下一代广电网(NGB)，统筹与基础电信企业网络对接的关键技术，加快电信网升级改造和光纤入户工程。依照国家有关规定和技术规范，完成数据城域网改造和移动3G网络的升级，提高网络承载能力，大幅度提升互联网接入宽带标准。以FTTB/H为目标，以城区、乡镇为重点，统一规划，分布实施PON技术。根据业务发展需求有计划有步骤地进行改造。新建区原则上实现光纤到楼，优先采用FTTH方式，旧城区铜缆覆盖的区域大力推进光进铜退。区域改造可采用FTTH方式，重点实施低于4M速率的接入端口改造，提升城区FTTB端口比例。到2013年底基本完成现网宽带用户的提速改造工作，线路普遍具备4M以上接入带宽能力，支持高清视频业务的规模开展。

(四)强化网络信息安全和文化安全监管措施

建立健全安全保障工作协调机制。按照国家有关要求，落实分业监管措施，改进和完善信息内容监管方式，建立较为完备的信息安全保障体系。对三网融合信息系统安全实行分级管理，对新业务的开展进行安全风险评估和安全指导。保障网络信息安全和文化安全，推动建立由相关管理部门和广电部门实施监督的IPTV、手机电视监管平台。建立一套行之有效、分工明确的网络监管工作体制和试点业务安全评估制度，确保试点业务安全运行。

(五)整合资源，推进信息基础设施共建共享

由市政府工作部门牵头，会同市住建委、规划局及其他有关部门制定通信网络设施基础建设工作方案，统筹规划、同步设计、联合建设、统一组织竣工验收和移交工程技术档案，避免重复建设，推动信息管网、基站、铁塔等信息基础设施共建共享，加强合作共赢，节约公共资源、降低网络建设成本和运营成本，新的小区建设要预留配套设施资源(包括机房、管线、基站站址、分布系统、公共接入点等)，为三网融合试点企业接入线路、设备和业务提供良好条件。

(六)建立新型产业链，推动相关产业发展

利用三网融合的有利契机，探索发展基于三网融合的信息化应用和社会信息化服务体系，加快发展电子商务、移动电子商务，推动广播电视、新媒体、通信业与其他现代服务业融合发展。大力发展融合性终端产业，围绕网络升级改造、融合业务，加强信息技术创新和产品研发，打造三网融合业务产业链，促进工业化和信息化融合。打造电子商务运营平台、云计算应用平台，提供数据处理、信息服务等增值性业务，通过现有营销实体渠道和电子渠道进行推广，形成新的经济增长点。

四、实施步骤

(一)启动阶段(2012 年3月-6月)

按照国家三网融合试点方案和协调小组办公室《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(国协办函〔2010〕3号)要求，建立健全适应三网融合发展需要的领导机构、监管机构、运行机构，制订相关政策和保障措施;加快网络设施建设改造，推进有线电视网络数字化、双向化，电信网络宽带化。

(二)推进阶段(2012 年7月-2013年6月)

有序推进广电、通信业务双向进入，逐步开展基于有线电视网络提供的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、通信企业开展的公共互联网音视频节目服务、IPTV 传输服务、手机电视分发服务等融合性业务。基本实现全市三网融合网络基础设施共建共享。

(三)深化完善阶段(2013年7 月-10月)

全面开展三网融合业务，不断创新业务形态、拓展服务领域，完成广电有线电视网络和通信网络提升扩容。实现符合三网融合要求的基础网、驻地网共建共享，通信、广电下一代业务网络相互融合、有序合作竞争;三网融合终端技术成熟，三网融合业务不断创新、初具规模，基本实现网络全覆盖、业务多形态、产业大发展;三网融合监管体系健全，充分保障网络信息安全和文化安全。

(四)总结阶段(2013 年11月-12月)

全面总结试点阶段的各项工作，检查评估试点效果，总结实施经验，形成技术标准和业务规范，提出下阶段的主要工作任务和具体实施方案。

五、保障措施

(一)建立三网融合协调机构，成立三网融合工作协调小组办公室。全面贯彻执行国家关于"三网融合"工作的方针、政策和总体部署，根据省三网融合协调工作小组的要求，做好统筹规划，制定推进办法，研究、解决我市推进三网融合重要问题，加强协调指导，进一步优化试点工作环境，加大支持力度，为三网融合试点工作创造良好条件。强化责任，加强督促检查，采取有效措施，积极有序推进三网融合工作。

(二)加大对三网融合试点工作的政策扶持力度。研究制定出台有关三网融合试点工作的扶持政策和优惠措施，将三网融合涉及的技术改造、技术创新、新产品研发优先列入发展项目，优先申报产学研、信息产业和技术改造专项资金。对符合高新技术生产条件的企业和服务技术先进型企业，积极落实国家支持三网融合的各项优惠政策。将三网融合相关产品和业务纳入政府采购范围，为三网融合提供有利条件。

(三)加强对通信和广电网络设施设备的保护。任何单位和个人不得擅自改动或者迁移通信、广电网络设施、设备，从事施工、生产、种植树木等活动，不得危及通信、广电网络设施的安全或者妨碍线路畅通，遇有特殊情况必须改动或者迁移的，必须征得该设施产权人同意，建立网络设施的安全保护措施，形成有效监管机制，确保公共信息和网络信息安全。

(四)建立和完善体制机制，突出体制机制创新。通过广电和电信业务的融合，建立各方利益协调机制，健全网络规划建设、基础设施共享、业务规范发展、用户权益保护、网络文化安全等管理制度，建立分工明确、行为规范、运转协调、协同高效的工作机制和能保障三网融合工作规范有序开展的政策体系。增加发展动力，增强企业活力。营造良好的发展环境。

(五)加强舆论引导，维护群众合法利益。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传三网融合试点工作措施和取得的成效，加强舆论引导和宣传，让广大人民群众充分享受三网融合带来的益处，满足人民群众多样化的信息服务需求，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

第3篇：宁波市三网融合试点方案即将出台

昨日，“智慧浙江”巡回宣讲首场科普报告会在甬举行。市委常委、副市长余红艺致辞，省科协党组书记、副主席鲁善增，市人大常委会副主任施孝国，市政协副主席张明华参加报告会。

建设“智慧浙江”，是广泛运用现代信息、通信、网络技术，构筑一个物联化、网络化、智能化的浙江。按照推进“智慧浙江”建设工作部署，省政协科教委、省经信委、省科协决定在全省范围内联合开展“智慧浙江”科普宣传系列活动，并在宁波举办“智慧浙江”巡回宣讲首场科普报告会。

据了解，我市是国内较早对“智慧城市”建设进行系统部署的城市之一。目前，我市新一代信息网络基础设施建设正在加快推进，人口、自然资源、空间地理、宏观经济等基础数据库日趋完善。智慧物流、智慧城管等一大批应用体系快速推进，高新区、杭州湾新区等智慧产业基地加快发展。

市智慧办负责人在报告会上透露，我市已成为第二批国家“三网融合”试点城市，试点方案即将出台。截至2011年底，我市互联网宽带接入用户达190万户，城区社区已基本完成光纤改造，互联网出口带宽达600G;2011年，全市规模以上电子信息产品制造企业预计实现工业总产值超过1500亿元，其中新一代电子产业产值超过600亿元，软件业收入同比增长30%。

第4篇：三网融合分析

三网融合瓶颈分析

作者:张成泽 来源:华澜咨询 2009-08-05 17:25:16.0

【打印】 【发给朋友】【进入IT博客】 【Email咨询】三网融合不是一个新话题了，早在我国“九五”规划中就被提及。现如今12个年头过去了，三网融合仍然是“只闻其声，未见其人”。在两会期间，中共中央政策研究室副主任郑新立关于“谁在阻碍三网融合”的提问，引起了业界对三网融合的高度关注。如何使三网融合取得实质性的进展，又一次的引发了大家的激烈讨论。在过去的12年间，电信运营商和广电总局也有过很多的合作，但是离最终的三网融合的程度还是有很大的距离。那么究竟是什么原因在拖延着三网融合的脚步呢?面对如此情况，运营商和广电总局又应该做点什么呢?本文将就这些问题进行总结阐述。

一、 电信运营商与广电的合作历程

三网融合简单的说就是电信网、互联网和有线电视网之间的融合，而互联网在发展的过程中，已经与电信网自然地实现了融合，所以三网融合的关键就在于电信网与有线电视网之间的融合。而电信网与有线电视网虽没有实现彻底的融合，但是电信运营商与广电总局的合作却没有间断过。

中国移动和广电总局的合作

早在2004年，中国移动贵州分公司就已经与贵州省广播电视局开始合作，推出了“e视通”业务，而且在上海等地也有类似的合作。步入2009年，借助3G快速发展的态势，移动与广电总局的合作更是频繁，今年六月，移动成为了广电总局旗下“手机电视”(CMMB)唯一合作伙伴，从此移动的TD终端获准使用手机电视功能。五月份，深圳移动与深圳广播电影电视集团展开合作，签署战略合作框架协议。不久前，新疆移动分别与自治区广播电视局、广电传输网络有限责任公司展开合作，开展宽带、业务受理渠道、增值业务、集团信息化等服务。福建移动泉州分公司与泉州广电合作推出了“有线通”产品，并大力促销，等等。中国移动积极地与广电总局进行着广泛合作。

中国电信和广电总局的合作

2008年，中国电信通州分公司与市广电局展开合作，完成新媒体项目，融合电信网、电视网和新一代的互联网，从而让市民更方便的观看奥运会。同年，中国电信淮北分公司与该市广电局深入开展信息服务合作，开通了“淮北新闻在线”项目。2006年，中国电信和上海文广新闻传媒集团联合推出IPTV服务，等等。随着国内电信市场的发展，中国电信在与广电合作的过程中，寻找着新的利润增长点。

中国联通和广电总局的合作

2005年，重庆联通与广电总局联手合作，为“宝视通”可视电话开通数字电视和网络电视业务。无锡联通和无锡广电集团合作，从而使得江苏省首家“数字无锡•手机电视”项目上市。2007年，中国国际广播电台与联通合作手机电视。中央电视台也分别与移动、联通合作手机电视。今年，上海新联通与南汇广电就双向网络改造建设和双向业务运营展开了合作，等等。随着3G市场的不断发展，联通与广电总局的合作将会更加紧密。对于三大运营商而言，谁能够最大程度的和广电合作，谁就将会在未来的市场上占据优势。

二、 三网融合瓶颈

既然电信运营商和广电总局一直都存在着合作，那为什么三网融合的脚步如此缓慢呢?主要原因是两个，一个是体制问题，一个是商业模式问题。

体制问题

在我国三网融合最大的障碍就在体制问题，即政策壁垒。首先非广电行业的企业无法申请到以电视机为接收终端的《信息网络传播视听节目许可证》，电信企业只能与少数获得IPTV，手机视频牌照的企业合作，节目源的垄断阻碍了三网融合的发展;其次，广电企业也未开展电信业务，出现这些现象的深层次根源主要是体制和政策问题。而在2009年5月25日中央政府网发布的《国务院批转发展改革委关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》中提到“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展”，但是对双向进入的具体方法和路径却没有明确指明，不久前，有消息称工业和信息化部、发改委等几部委即将联合出台三网融合最新文件，明确电信与广电实现双方有限制的开放，电信领域将在互联网接入层面向广电开放，广电则在内容播放层面向电信领域开放。但是在没有彻底解开电信与广电两大部门之间的利益纠葛的前提下，这项措施的执行效果，仍然是个未知数。

电信行业作为国有企业，早就进行了政企分离，并且完善的进行了内部改革;而广电总局还没有政企分离，其内部封闭的管理体制和分层区域垄断的市场结构，也导致了和电信运营商的合作不彻底，因此，三网融合的脚步缓慢。

商务模式

市场经济条件下，赚钱是广电和电信企业的本能。如果有好的盈利模式，广电企业和电信企业都会在制度约束的夹缝中寻找合适的业务创新的商机。正如我们看到的，电信和广电企业在政策框架内不断寻求突破，探索合作的各种模式。例如以广电为主导的杭州模式，以电信为主导的广东模式以及河南模式，电信与文广、新华社等内容提供商合作的哈尔滨模式、江苏模式等等。但是，目前广电与电信的业务合作还仅仅限于市场利益驱动下的局部联合，远称不上产业融合。而三网融合迫切需要的就是一个可以让产业融合的商业模式。因此，没有恰当的商业模式和盈利模式就成了制约三网融合的瓶颈。

三、 三网融合建议

三网融合是一个庞大、复杂的系统工程，它涉及到技术、业务、法规等若干方面，这必定是一个长期渐变的融合过程，是一个三网各方的经济技术行为和市场行为，不可能一蹴而就,需要各方面的共同努力。

政府

尽快的出台政策，为电信运营商和广电总局的双向进入规定具体的范围和路径;规范市场，加强监管，消除三网融合过程中的壁垒和障碍;尽快出台《电信法》，把三网融合写入法律法规，规范我国的电信市场和广播电视市场;使监管机构向融合的监管机构过渡，把广电总局和工信部对传统广电和电信业务的监管权划归这一监管机构，最终实现机构融合。

运营商

奥运期间互联网企业和广电的融合非常成功，这给运营商提供了良好的参考模型。借鉴“互联网-广电”合作模式，加强创新，打造利益共享机制。

在内容方面，数据服务将成为运营商3G时代吸引客户的最重要内容，互联网的相关信息资源将是全业务运营成败的关键。因此运营商今后必须介入更广泛的增值业务服务领域。发展全业务，积极的进行服务的转型，在3G的推动下，积极的扩展业务，发展新的数据业务，细分市场，在与互联网和有线电视网的合作中，寻找新的业务增长点。而对处于WAP市场领导地位的专

业SP而言，也应该加强与优秀传统媒体的内容合作，提高自身的内容质量。

在终端方面，运营商可以通过在产业链上的主导地位，引入新的外力，谋求更有利的态势，加大与终端制造商的合作，从终端入手加大贴近用户消费需求的力度，使终端在使用上更符合业务发展。

在资费方面，后向收费是考验运营商提供信息服务能力的关键，转型能力拼的就是打造后向收费的赢利模式。

综上所述，建立一个公平开放的环境，调动产业链各方积极性，为价值链成员提供合理的共赢模式，是整个产业链健康发展的重要前提，也是电信运营商、广电总局和互联网企业共同考虑的问题。

广电总局

尽快的实现政企分开，实现行业管理和网络的独立;在经营环节上，引入市场化机制;在内容上，不要固守已有的制作模式，应运用灵活的市场机制，以多元化的产品为赢利模式，完成各角色的共同增值效应，以达到最佳的赢利组合。同时应加快市场化改革的步伐，实现“制播分离”，即内容和传输分离，从而实现三网融合，推进行业的数字化与产业化进程。

四、 英国经验

英国是三网融合最为彻底的国家，在三网融合的过程中经历了电信与广电的互不准入，不对称进入和对称进入的三个阶段。而我国也经历不允许电信和广电的互相进入的阶段，目前处在允许电信与广电互相进入的初始阶段。因此，英国三网融合的经验教训，对我们有很大的指导意义。

体制与政策

电信与广电监管机构完全融合

英国2003年推出了新《通信法》，并依据该法成立新管制机构——OFCOM(电信管理局、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电管理局、播放标准委员会五个机构融合)全面负责电信、电视和无线电监管。OFCOM将原五大管理机构的职能进行了高度集成和横向组合，彻底打破了信息领域中存在的各种壁垒，使技术和业务得到进一步融合。从部门分类和部门职责中，基本看不出广电和电信分块管理的痕迹。

确立网络与技术中立原则

英国允许运营商自行选择相应的网络传播内容。欧盟监管框架指令认为，无需考虑传播内容的种类,而将“电子通信网”定义为“广播与电视网以及有线电视网、卫星网络、固定(电路交换和分组交换)网络及互联网、移动地面网和电缆系统在内的电磁手段传输信号的其他资源”。基于这一要求，英国、法国、德国等欧盟国家都已经将其转化为国内法律。

业务上允许双向进入

英国立法明确规定准许传统广电和电信双向进入，同时对电信业采取竞争开放监管办法，对广电业的准入相对严格一些。根据英国《2003年通信法》对于经营电信业务实行一般授权制，申请电信业务不需要许可证，而经营广播电视业务需要许可证。对融合性业务形态，广电企业和电信企业都可以经营。

启示

统一的监管机构和允许相互进入政策是三网融合的制度基础。信息技术持续快速发展奠定了三网融合的基础，但是，英国

等国家和地区的实践表明，制度和体制是推进三网融合的必要条件和基本保障。

宽带基础设施是三网融合的物理基础。三网融合是典型的双边市场，有线电视运营商和电信运营商围绕宽带用户而展开的激烈的平台竞争。英国家用带宽相对较窄已经成为制约IPTV发展的重要因素。1Mbit/s至2Mbit/s的带宽只能支持标准清晰度电视频道和同步宽带互联网连接，这种带宽不足以支持高清晰度电视等更高端的业务。

监管政策要考虑广电和电信的属性差异。三网融合确实改变了广电与电信相互隔离的外部关系，但双方各自独立的内在特性依然存在。一是广电具有鲜明的二元价值目标，即经济价值和文化价值。二是英国对经营广电业务和经营电信业务分别规定了不同的准入条件。

三网融合的发展要充分发挥市场机制作用。市场机制是推进三网融合的基础。英国早已经在电信市场上实现了竞争，还对广电体制进行了改革，将广电公共管理和市场运作区分开来。广电企业和电信企业可以通过合作等多种形式提供网络融合业务，而无须在不熟悉的环境内开拓业务。

第5篇：三网融合推广方案

一、工作目标

(一)三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。

(二)网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。

(三)融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。

(四)科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。

(五)安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，国家安全意识进一步增强。

(六)信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

二、主要任务

(一)在全国范围推动广电、电信业务双向进入。

1.确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省(区、市)三网融合工作协调小组(以下称省级协调小组)结合当地实际确定本省(区、市)开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

2.开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话(IP电话)业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视(IPTV)传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按照相关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

3.加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，广播电视播出机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控以及电子节目指南(EPG)、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由广播电视播出机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经广播电视播出机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与广播电视播出机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，保证节目内容的正常提供和传输。在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。(工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责)

4.加强行业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平公正的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理;广电行业主管部门应按照广播电视管理有关政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版广电总局要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富播出内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。(工业和信息化部、新闻出版广电总局负责)

(二)加快宽带网络建设改造和统筹规划。

1.加快下一代广播电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代广播电视网建设。建设下一代广播电视宽带接入网，充分利用广播电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络骨干节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版(IPv6)。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国广播电视网络有限公司要加快全国有线电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地有线电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导有线电视网络走规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥有线电视网络的国家信息基础设施作用，促进有线电视三网融合业务创新，全面提升有线电视网络的服务品质和终端用户体验。(新闻出版广电总局牵头，中央宣传部、发展改革委、工业和信息化部、财政部等参加)

2.加快推动电信宽带网络建设。实施“宽带中国”工程，加快光纤网络建设，全面提高网络技术水平和业务承载能力。城市新建区域以光纤到户模式为主建设光纤接入网，已建区域可采用多种方式加快“光进铜退”改造。扩大农村地区宽带网络覆盖范围，提高行政村通宽带、通光纤比例。加快互联网骨干节点升级，提升网络流量疏通能力，骨干网全面支持IPv6。加快业务应用平台建设，提高支持三网融合业务的能力。(工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加)

3.加强网络统筹规划和共建共享。继续做好电信传输网和广播电视传输网建设升级改造的统筹规划，充分利用现有信息基础设施，创新共建共享合作模式，促进资源节约，推动实现网络资源的高效利用。加强农村地区网络资源共建共享，努力缩小“数字鸿沟”。(工业和信息化部、新闻出版广电总局牵头，发展改革委、财政部、国资委等参加)

(三)强化网络信息安全和文化安全监管。

1.完善网络信息安全和文化安全管理体系。结合文化改革发展重大工程的实施，推进国家新媒体集成播控平台建设，探索三网融合下党管媒体的有效途径，健全相关管理体制和工作机制，确保播出内容和传输安全。完善互联网信息服务管理，重点加强对时政类新闻信息的管理，严格规范互联网信息内容采编播发管理，构筑清朗网络空间。(中央宣传部、网信办、新闻出版广电总局、公安部等负责)

按照属地化管理和谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁审批谁监管、谁办网谁管网的原则，健全网络信息安全和文化安全保障工作协调机制。企业要按照国家信息安全等级保护制度和行业网络安全相关政策要求，完善网络信息安全防护管理制度和技术措施，建立工作机制，落实安全责任，制定应急预案，定期开展安全评测、风险评估和应急演练。建立事前防范、事中阻断、事后追溯的信息安全技术保障体系，落实接入(含互联网网站、手机、有线电视)用户实名登记、域名信息登记、内外网地址对应关系留存管理制度，为有关部门依法履行职责提供技术支持，增强三网融合下防黑客攻击、防信息篡改、防节目插播、防网络瘫痪等能力。加强三网融合新技术、新应用上线前的安全评估，及时消除重大安全隐患。(工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

2.加强技术管理系统建设。完善国家网络信息安全基础设施，提高隐患发现、监测预警和突发事件处置能力。按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，统筹规划建设网络信息安全、文化安全技术管理系统，加快提升现有国家网络信息安全技术管理平台、广电信息网络视听节目监管系统、三网融合新闻信息监测管理系统的技术能力。加快地方网络信息安全技术管理平台建设，积极研究适应三网融合新技术、新业务的安全技术管理手段，加强相关技术研究，提高安全技术管理能力。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

广电信息网络视听节目监管系统要进一步提高搜索发现能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目播出情况，及时发现和查处违规视听节目和违法信息。(新闻出版广电总局牵头，工业和信息化部、公安部、安全部等参加)

3.加强动态管理。强化日常监控，确保及时发现安全方面存在的新情况、新问题，采取措施妥善应对处理，及时、客观、准确报告网络安全重大事件。充分发挥国家三网融合安全评估小组的作用，对重大安全问题进行论证并协调解决。省级协调小组办公室下要成立安全评估小组，定期开展安全评估，协调解决安全问题。(中央宣传部、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

(四)切实推动相关产业发展。

1.加快推进新兴业务发展。进一步探索把握新型业务的发展方向。鼓励广电、电信企业及其他内容服务、增值服务企业充分利用三网融合的有利条件，以宽带网络建设、内容业务创新推广、用户普及应用为重点，通过发展移动多媒体广播电视、IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务以及其他融合性业务，带动关键设备、软件、系统的产业化，推动三网融合与相关行业应用相结合，催生新的经济增长点。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加强数字文化内容产品和服务开发，建设数字内容生产、转换、加工、投送平台，鼓励各类网络文化企业生产提供弘扬主旋律、激发正能量、宣传社会主义核心价值观的信息内容产品。(中央宣传部、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局、网信办等负责)

2.促进三网融合关键信息技术产品研发制造。围绕光传输和光接入、下一代互联网、下一代广播电视网等重点领域，支持高端光电器件、基于有线电视网的接入技术和关键设备、IPTV和数字电视智能机顶盒、互联网电视及配套应用、操作系统、多屏互动技术、内容传送系统、信息安全系统等的研发和产业化。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、新闻出版广电总局等负责)

加快更高速光纤接入、超高速大容量光传输和组网、新一代万维网等关键技术的研发创新，加强三网融合安全技术、产品及管控手段研究，加强自主知识产权布局和标准制定工作。支持电信、广电运营单位与相关产品制造企业通过定制、集中采购等方式开展合作，带动智能终端产品竞争力提升。(发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、国资委、质检总局、新闻出版广电总局等负责)

3.营造健康有序的市场环境。建立基础电信运营企业与广电企业、互联网企业、信息内容供应商等的合作竞争机制，规范企业经营行为和价格收费行为，加强资费监管，维护公平健康的市场环境。鼓励电信、广电企业及其他内容服务、增值服务企业加强协作配合，创新产业形态和市场推广模式，鼓励创建三网融合相关产业联盟，凝聚相关产业及上下游资源共同推动产业链成熟与发展，促进创新成果快速实现产业化。(发展改革委、工业和信息化部、国资委、新闻出版广电总局等负责)

4.建立适应三网融合的标准体系。围绕三网融合产业发展和行业监管的需要，按照“急用先行、基础先立”的原则，加快制定适应三网融合要求的网络、业务、信息服务相关标准，优先制定网络信息安全和文化安全相关标准，尽快形成由国家标准、行业标准和企业标准组成的三网融合标准体系。企业开展相关业务应遵循统一标准，充分发挥标准在规范行业发展、保障市场秩序等方面的作用。(质检总局牵头，工业和信息化部、公安部、新闻出版广电总局、网信办等参加)

三、保障措施

(一)建立健全法律法规。推动制定完善电信、广电行业管理法律法规，积极推进电信法、广播电视传输保障法立法工作，清理或修订相关政策规定，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。(工业和信息化部、新闻出版广电总局等负责)

(二)落实相关扶持政策。利用国家科技计划(专项、基金等)及相关产业发展专项等，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。将三网融合业务应用纳入现代服务业范畴，大力开发信息资源，积极创新内容产品和业务形态。完善电信普遍服务补偿机制，形成支持农村和中西部地区宽带网络发展的长效机制。对三网融合相关产品开发、网络建设、业务应用及在农村地区的推广给予政策支持。(中央宣传部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

(三)提高信息网络基础设施建设保障水平。城乡规划建设应为电信网、广播电视网预留所需的管线通道及场地、机房、电力设施等，各类市政基础设施和公共服务场所应向电信网、广播电视网开放，并为网络的建设维护提供通行便利。(各地政府，发展改革委、工业和信息化部、新闻出版广电总局、住房城乡建设部、交通运输部等负责)

(四)完善安全保障体系。研究加大资金落实等政策支持力度，加强工作能力建设，完善三网融合网络信息安全和文化安全保障体系。提高各省(区、市)有关行业主管部门安全管理能力，加快建立健全监管平台，有效维护网络信息安全和文化安全。(工业和信息化部、公安部、安全部、财政部、新闻出版广电总局、网信办等负责)

第6篇：从三网融合到数字家庭

广电业务新模式应创新

文/高巍(北京歌华有线电视网络公司数字电视推广部主任)

三网融合和数字家庭

国发〔2010〕5号文《推进三网融合的总体方案》中，明确指出“三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。”也就是说，用户既可以通过有线电视网打电话、宽带上网，也可以通过电信网看电视，基础网络本身无论是历史原因还是竞争的需要都将长期共存。因此，三网融合更多的是业务的融合，而不是网络的合一。而不管是语音、数据和视频服务，业务的主要服务对象都是家庭，市场也主要在家庭用户，因此，从这个角度讲，三网融合的主要目的就是促进家庭数字化、网络化，实现数字家庭。

事实上，随着三网融合、4C(计算机、通讯、消费电子、内容)融合、多屏合一的数字化家庭网络技术革新和基础设施改造步伐加快，以家庭为核心的现代数字家庭服务产业正在快速发展。所谓数字家庭服务，是以家庭融合网络和智能终端为载体，联通网络虚拟社会和现实生活环境，面向家庭提供文化娱乐、生活消费、社区公益等综合服务的一种现代新型服务形态。数字家庭服务产业是网络化、信息化、智能化与服务化融合发展的新兴战略产业，是现代服务业的重要组成部分。

目前,发展数字家庭服务，打造功能齐全、网络顺畅、操控智能、内容丰富的现代家庭数字生活娱乐新空间，已成为全球信息产业新发展趋势。据美国TDG(The Diffusion Group)咨询公司研究报告称，全球数字家庭市场规模到2010年将达到900亿美元。在我国，据赛迪顾问预测，到2010年，我国PC、多媒体家电、通信设备和数码产品中，预计将有30%左右具备互连互通的功能，整个数字家庭电子通信产品的规模将达到约800亿至千亿元。

而我国拥有世界最大的消费人群，将为开展数字家庭服务提供最广阔的发展空间。据格兰研究统计，我国现有有线电视用户1.74亿户，其中数字电视用户7600余万户;据工业和信息化部公布的《2010年6月通信业运行状况》报告，截至2010年6月，全国电话用户总数超过11亿，移动电话和固定电话用户分别达到8亿户和3亿户;据CNNIC公布的《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2010年6月，中国网民规模达到4.2亿，互联网普及率攀升至31.8%，宽带网民规模为3.6亿，手机网民规模达2.77亿。由此，随着数字家庭增值服务内容的不断丰富，仅按我国现有7600万户数字电视用户每月平均选取4项增值服务

计算，增值服务费用增加60元/月，全国数字电视用户年消费增加值便可达到500亿元。据此推算，随着家庭电子通信产品的技术革新和升级换代、数字家庭用户的扩容和服务内容的不断丰富，预期未来5年内，我国数字家庭产业可达到：数字家庭电子通信产品产值规模约4000亿元，数字家庭服务年消费增加值约1200～1400亿元。

由此，发展数字家庭服务产业，不仅具有很好的产业发展和市场需求前景，也正是电信、广电、计算机网三网融合的最大市场所在。事实上，不管哪张网络，如果不能作为数字家庭服务基础网络存在，它在三网融合竞争中就注定是失败者。可以说，电信和广电网络在三网融合的竞争成败，取决于何者能作为数字家庭的基础设施而存在!

反过来，作为一个庞大的产业，数字家庭也为广电网络开拓新业务提供了新的、无限的空间，包含网络建设和接入服务、终端设备、平台建设、应用开发等各个方面，而在数字家庭服务产业链中，广电网络企业又如何定位，才能以弱胜强、获得最大的市场份额和利润，并赢得三网融合之战呢?

数字家庭产业链中广电网络的业务模式思考

1.大力发展互联网接入，抢占未来的数字家庭网络市场

现阶段的数字家庭应用，主要是基于互联网、以人机交互为主的数字家庭娱乐、信息服务等应用，未来将是基于家庭融合网络和智能终端的，包括人机交互、物物相连的家庭安防、家庭医护、家庭娱乐、家电远程控制、智能家政服务等各项应用。而广电网络想要作为数字家庭基础网络存在，必须实现双向网络到户，实现运营商的控制中心与数字家庭各设备(如电视机、摄像头、报警器等)的交互或者互动。

而目前，在家庭网络接入领域(现阶段主要是实现互联网接入服务)，电信ADSL、广电的CM以及以太网等几种方式竞争激烈，广电网络处于完全劣势地位。据CNNIC数据，截止到2010年5月，互联网宽带接入用户达到11301.7万户，而广电网络宽带用户仅为300余万，仅占全国宽带用户的3%。因此，为了抢占未来的家庭融合网络市场，广电网络必须奋起直追，大力发展互联网接入，让家庭用户先使用我们的互联网接入服务，才谈得上以后在这些用户家庭中进一步开展基于广电网络的数字家庭应用服务。而为确保用户使用广电的互联网接入服务，广电可以发挥广电的视频优势，如可以采取类似美国Comcast公司的TV Everywhere的思路(即“电视无处不在”的服务，将原来通过有线电视网络收看的电视节目转移到互联网及多种终端上)，允许已付费订阅有线电视且使用广电宽带的用户可以通过互联网“免费”进入加盟该服务的封闭在线视频网站，给其提供海量的高品质视频内容服务，以提高用户粘性。

总而言之，广电网络企业为抢占未来数字家庭服务的制高点，首先必须重新定位，要回归网络运营商本位，明确提供的基础服务是网络接入服务(不管是之前的有线电视信号接入、还是现在的互联网接入、

还是未来的物联网接入)，要从资金、技术、人才等方面加大网络建设和网络运营投入，依靠自身的内容资源优势及用户群优势与互联网进行战略融合，充分发挥广电网络优势，积极开展互联网接入等新业务，摆脱原先单一的基于电视终端的有线电视传输的运营模式，这样才能由弱到强，占领家庭网络接入市场，并进一步抢占未来的数字家庭服务市场。

2.以专业视频服务结合以Google TV为代表的开放的智能电视终端，形成“广电高清交互机顶盒+互联网电视机”的数字客厅终端模式

在实现了网络传输渠道的主导权之后，广电还需进一步实现对数字家庭终端的主导权，特别是对于电视机终端的控制。

对于广电而言，要占领数字家庭，首先要占领数字客厅。数字客厅意思是实现电视可以与互联网连接，从而使得通常被动接受节目内容的观众成为更具互动性的参与者，如通过电视机，观众可以利用Twitter发布微博，可以将他们对自己收看的节目评论上传到Facebook上，而且能与朋友分享YouTube视频。与此同时，人们还可以在任何时候、以自己喜欢的任何方式收看自己想看的任何节目内容。显然，随着智能手机、电子书、平板电脑的规模发展，户外、办公室、书房等纷纷网络化，占据人们一大部分时间的客厅却尚未完全联网，市场的空白孕育着巨大商机，围绕家庭客厅数字化的一系列变革将是未来趋势，电视机的互联网化、网络化是不以人们意志为转移的。而在2009年拉斯维加斯消费电子展公布的调查显示，消费者对所谓“互联网电视”有8项期待——直接点播节目为第

一、搜索为第二，随后是可以收看YouTube等用户产生的内容，能够直接通过USB外接来播放节目，信息服务，可视电话，下载软件，个性化的电视颜色方案。一言以蔽之，消费者对“互联网电视”的期待就是“想看什么就看什么”，“怎么让消费者在电视的大屏幕上看到那些互联网上能够找到的内容”是互联网电视机最需要解决的问题。

作为电视机第一生产大国，我国电视机生产厂家“触网”很早，特别是2010年初， TCL首先扛起互联网电视的大旗，国内厂商纷纷转向互联网电视机。但如果按上文消费者的期待，国内的互联网电视并不是真正的互联网电视，其一，它不能做到真正的用户可自由的实现互联网接入;其二，它没有找到用户在互联网上选择内容的精髓——“搜索”。因为真正的互联网的内容是无限量的，存在典型的信息的“过传播效应”，用户浏览互联网电视的内容，必须借助“搜索”功能。其三，它没有解决用户方便的输入问题，没有方便的输入，就没有互动!其四，它没有解决开放的平台问题，只有开放的平台，才能筑巢引凤，不断丰富基于该平台的各项应用，提高用户粘性，基于Android平台的智能手机的成功已经证明了这一点。

而2010年10月12日，Sony发布了全球首款Google TV电视，这预示着真正的互联网电视的到来。Google TV可以理解为Android手机的客厅定制版，具有如下特色功能：

①在传统的电视中加入了互联网的搜索，并能够根据电视的特性来优化搜索结果，例如搜索到的节目单以及购买信息会被优先处理;

②可以使用画中画模式一边上网一边看电视;

③Android手机可以当作Google TV的遥控器使用;

④最为重要的是Google TV可以运行Android应用程序，Android上数万应用软件和YouTube上的海量视频都可以直接被Google TV抓取，这意味着电视就可以有更多的扩展。

最终，根据接入方式和接入终端的不同，未来以网络电视为核心的数字客厅主要有三种终端实现方式： ①广电数字电视：高清交互机顶盒+高清电视机;

②电信IPTV：IP机顶盒+电视机;

③以Google TV为代表的互联网电视。

对于广电运营商而言，理想的情况自然是“高清交互机顶盒+高清电视机”的终端模式，我们用广电私有的高清交互平台实现包括VOD点播、时移回看、信息发布、电视支付、电视游戏、甚至内容搜索等各种应用。但笔者认为，广电期望以自己的“高清交互机顶盒+高清电视机”的模式实现数字客厅只能是“一厢情愿”，以Google TV为代表的智能化的互联网电视以其开放性、扩展性更有可能成为数字客厅的最主要实现方式。

另外，通过手机的发展历程，也可以旁证以Google TV为代表的智能电视的发展前景，而不能单方面的期望做大做强广电机顶盒，而只将电视机作为显示屏。手机发展到今天，功能越来越强大，越来越摆脱了手机制造商和通信运营商的控制，逐步变成了一个智能终端，基于PC机的互联网应用大量移植到手机上，特别是以Android和iPhone为代表的智能手机的出现，使得手机越来越不像一个通讯工具了。而电视机的发展路径，势必要复制这个过程。

因此，面对Google TV，作为广电网络企业，我们要做的绝不能是抗拒，如果单从技术和市场的角度(而不考虑政策因素的话)，我们也无力抗拒。我们要做的是因势利导，积极接驳Google TV，迎接新的发展机遇。事实上，广电也大可不必为Google TV而紧张，Google公司对于Google TV的定位是仅仅把其作为一个开放的平台，它并不直接参与视频服务及各种应用对用户的竞争。而争夺数字客厅的竞争的关键是：“人们既喜欢免费的原创内容——就像你在YouTube上的看到的那些视频一样，也喜欢好莱坞制作的专业内容。” 因此，要赢得消费者，就要恰当把握专业内容与业余内容的组合。而广电在专业视频服务方面恰恰有优势，广电完全可以在Google TV平台上找到自己的位置——即专业视频服务。

具体而言，面对Google TV，广电要做的是：

第一，专注于专业视频服务。笔者认为，专业视频服务体现在三方面，一是内容的专业性，像电视台提供的新闻、综艺节目、体育直播节目等，其它互联网上泛滥的视频服务及应用可以忽略;二是品质的专业性，现阶段是高清，未来可以是3D，以此与用户自拍的UGC内容形成差异化;三是版权的专业性，即广电的视频产品都拥有合法版权，没有盗版、版权不明晰等问题。值得注意的是，广电网络企业本身是网络运营商而不是内容生产商，其所谓的视频内容优势往往是间接的、不完全可控的。为此，作为广电网络公司，必须向上游延展业务，通过集团化、参股、控股等各种方式尽量控制上游的优质节目源，或者反过来被上游的广播电视台所控股。结果都一样，就是形成优质的、专业的视频服务第一时间只能通过广电网络发布的局面。

第二，不妨放弃在电视屏幕上开发基于互联网的应用。显然，广电网络公司基于私有的高清交互平台开发的各种应用是无法和基于开放的Android平台开发的应用相比的(想一想智能手机，现在谁还玩手机厂家自带的小游戏，全是下载的Android游戏)。因此，对于除专业视频服务之外的其它服务，特别是一些互联网典型应用，如游戏、地图、搜索等，有大量的公司和个人会比我们做的更好，让他们做就是了，我们不要也不能期望通过高清交互机顶盒实现所有应用，否则只能是白花钱。事实上，即使没有Google TV出现，现在由广电网络公司模仿互联网应用在其高清交互平台上开发的各项应用也基本上没有盈利的。此外，放弃这一领域有利于规避用户因通过广电提供的网络在互联网电视上收看一些UGC视频或无版权视频而可能造成的法律风险。

第三，以最低门槛迅速普及我们的专业视频服务的接收终端，即高清交互机顶盒，必须让用户形成“广电=专业视频服务提供商”的牢固印象，并且要确保在提供专业视频服务的综合成本上我们要占据优势。至于高清交互机顶盒的推广方式，笔者认为，广电采取完全市场化的方式推广高清交互机顶盒是非常危险的,在垄断时代靠销售都应者寥寥的机顶盒推广，在竞争时代难道就一下子应者云集了?更重要的是，时机瞬间即逝，广电必须利用三网完全融合前的有限的过渡期、保护期，迅速实现高清交互机顶盒的完全市场覆盖，并给电信构筑尽量高的进入门槛。因此，在这种外部竞争压力巨大的情况下，笔者倾向于“市场覆盖优先”、“快鱼吃慢鱼”的策略，应该采取类似“整体转换”的方式，不惜代价迅速普及广电的高清交互机顶盒，以占领未来数字家庭竞争的制高点。此外，为适应家乐(家庭娱乐)、家安(家庭安防)、家医(家庭远程医护)等多种数字家庭应用，广电高清交互机顶盒必须具备数字家庭网关的功能，支持语音、视频通信、即时消息等功能，支持Zigbee、WiFi等无线通信协议，有多媒体存储分发及控制管理功能，能便捷操作多台电视机和其他家电设备，支持多媒体终端人机交互，丰富用户与设备间的交互渠道等。

由此，只要广电网络运营商能在提供网络接入服务的基础上，提供高品质、海量的专业视频服务，用户为了看这些专业视频节目，必然会购买广电网络运营商的服务，从而也会使得广电网络运营商(免费配

发)的高清交互机顶盒被接受，进而形成“高清交互机顶盒+互联网电视”的终端模式。高清交互机顶盒和广电双向网络主要提供互联网接入和专业视频服务，而互联网电视则为基于互联网的各项应用提供平台，双方各司其责，各自发挥优势，形成共赢。

3.在确保网络和终端覆盖的基础上大力发展基于物联网的数字家庭应用

在双向传输网络到户、用户使用我们的高清交互机顶盒享受专业视频服务的基础上，我们可以利用高清交互机顶盒的家庭网关功能，进一步发展以物联网应用为特点的数字家庭应用，比如连接家庭防盗报警器、火灾报警器、摄像头等的家庭安防应用，连接冰箱、灯光控制、温度控制(空调)等的家居生活应用，连接便携式血压仪、Hotter、呼叫器等的家庭远程医护应用，以及实现数字家庭购物、数字家庭远程教育、数字家庭社区服务等。

由此，在三网融合时代，广电网络企业的业务模式应该立足本身既是网络运营商、又从属于电视传媒行业的特点和优势，围绕数字家庭，建设无所不在、无所不联的网络，在内容服务上提供专业视频服务，并以专业视频服务和双向传输网络结合Google TV强大的互联网应用，形成“高清交互机顶盒+互联网电视”

的终端模式，占据数字客厅，在此基础上开拓基于物联网的数字家庭增值应用。而对于互联网更擅长的各项应用，则由类似Google TV等电视机厂家和应用开发商提供即可，广电网络企业不必过多涉猎，兼容即可，让用户各取所需。

2010年12月4日