固原市生态文明示范工程试点规划

固原市生态文明示范工程试点规划篇1

生态文明是一种以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续的社会经济政策为手段、以致力于实现人与自然和谐发展为目的，集竞生、共生、再生、自生机制于一体的高级文明形态。是人类文明、社会进步、国家富足的重要标志。

长期以来，人们缺乏对大自然的认识，各种活动都是按照人类的意愿去做，为了利益无度向大自然索取，破坏自然、违背自然规律的行为时有发生，日积月累，随着时空的变迁，我们生存的环境已伤痕累累，不堪重负。据史料记载，固原市曾经林茂粮丰，土壤肥沃，气候宜人，生态环境良好。进入上世纪，尤其是50年代到70年代，为满足急剧增长的人口生存需要，“以粮为纲”，大规模毁林开荒，广种薄收，致使植被遭到严重的破坏，水土流失加速加重，生态环境恶化。80年代开始大搞经济建设，加速资源的开采和利用，忽视了生态环境建设，一些经济活动以牺牲生态环境为代价，导致灾害性天气频繁发生，生态环境脆弱。

进入90年代，环境与发展成为全球关注的重点问题，党中央、国务院审时度势，适时提出和出台了关于环境保护和生态建设的一系列政策、法规，尤其是西部大开发战略的实施，为固原市的生态建设带来了千载难逢的机遇，注入了新的活力，全市上下立足市情，以生态建设为切入点，大力实施了以造林种草为主要内容的生态建设措施，通过多年不懈的努力，植被覆盖度迅速提高，涵养水源、保持水土等生态功能不断增强，全市及周边地区的生态环境和农业生产条件得以改善。

在致力于生态环境建设的同时，“以经济建设为中心”的方针不动摇，坚持生态建设和经济建设并进，经济建设以生态环保为前提，为生态建设提供必要的物质保障，生态建设为经济建设创造良好的环境。一方面对经济活动进行了全面整顿，关停了“两高一资”产业，严格行业准入条件，另一方面遵循自然规律、经济规律、社会规律，大力调整和优化产业结构，转变经济发展方式，因地制宜发展绿色经济、循环经济，推动形成多种形式的生态经济发展模式，逐步提高绿色经济和循环经济在全市经济的比重。在消费领域，传统理性节俭的消费方式和现代文明的消费观相互渗透和交融，逐步培养形成了健康向上的消费意识。

通过多年的努力，我市生态文明建设已取得了一定的成绩，但产业发展与环境容量不协调、环境状况与群众要求不适应的矛盾仍较为突出，生态环境保护的形势依然严峻，处于不稳定、不平衡、结构不合理、功能不全面的低水平阶段，与构建和谐社会的要求还有很大的差距，因此必须进一步加快生态文明建设的步伐，推动社会文明进步。

党的十七大报告明确将建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求，提出到2020年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走上生产发展、生活富裕、生态环境良好的文明发展道路。这是新时期生态文明建设的行动纲领。为了贯彻这一精神，近日国家发改委、财政部、林业局联合出台了《关于开展西部地区生态文明示范工程试点的实施意见》，进一步明确了生态文明建设的目标、任务和要求，为新时期生态文明建设指明了方向，带来了良好的机遇。有着良好生态文明建设基础的固原市要紧抓这一机遇，以建设生态文明固原发展目标为指引，立足固原生态建设成效，吸收国内成功经验，借鉴国际先进理念，紧紧围绕 “人与自然协调发展” 的生态文明观为核心，通过自觉的生态意识与自律的生态制度推动人们行为方式的革新过程，最终创造良好的自然生态环境和优美的人居环境，走出一条样板路，为宁夏乃至周边地区的生态文明建设起到示范引导作用。

本规划范围为宁夏固原市行政管辖的“四县一区”，总面积10546.4平方公里。规划基准年为2011年，规划期限为2011-2015年。

宁夏固原市生态文明示范

工程试点规划（2011--2015）（草稿）

编写单位：固原市发展和改革委员会

固原市生态文明示范工程试点规划篇2

1 取得的成效

1.1 按规划启动了生态文明建设试点工作

我县按上级要求,结合灌阳县实际,科学编制了《灌阳县生态文明示范工程试点县实施规划》,并按照规划围绕四大指标体系确定支撑项目,分解目标任务,明确完成时间,各项工作在“生态立县”发展战略的引导下,按规划要求正在有序推进。

1.2 支持项目任务落实

我县生态文明示范工程试点主要任务、规划分为近期、中期、远期三个阶段,支持项目36个,近期项目投资32亿,现已完成32.6亿,占近期任务的101.88%,每个项目建设顺利推进,各项指标任务全面完成。

2 工作措施

2.1 领导重视,齐抓共管

我县是2012年国家批复的全区7个全国生态文明示范工程试点县之一。我县非常珍惜这个生态文明建设机会,也非常重视这项工作的开展与推进,成立了以县委书记、县长为组长,分管领导为副组长的领导小组,分别从林业、农业等6个相关单位抽调精干人员组成了专门的生态文明办公室,具体负责日常工作。财政拨出20万元专款,作为工作启动经费,确保了这项工作人力、物力、财力的保障。同时将生态文明示范工程试点县建设项目列为四家班子联系的重大项目,由县领导牵头召开好动员培训会议,明确责任、分解任务、督促推动,年终考核我县生态文明示范工程试点建设,形成了齐抓共管,有序推进的良好开局。

2.2 加大宣传,营造氛围

生态文明建设需要全体公民的参与,我县十分重视生态文明建设的宣传,除在广播、电视、网络、报纸上宣传外,还在学校、机关进行专项宣传。今年,我们启动了各级政府部门和相关单位的考核,召开动员培训会,对干部群众代表进行宣传培训,开展了“保护母亲河——绿色灌阳”的志愿者活动等。通过广泛的、形式多样的、多层次的宣传,大大提高了全民参与的积极性与自觉性,为生态文明试点工作提供了思想保证。

2.3 细致调查,科学规划

确保质量,立足早行动,早准备,从2011年11月开始就成立创建国家西部生态文明示范工程试点且领导小组,县直各部门组织人员深入实地调查摸底,从最初各部门上报的100多个项目选出36个支撑项目稳步推进。如林业项目,就是从最初上报是20个项目,最后选出4个项目作为灌阳县建设生态文明示范县工程的支撑项目:委托相关具有资质设计单位进行项目作业设计;大力保护发展国家一级保护树种,对境内百年以上3000多株野生红豆杉进行了编号、造册、挂牌,并落实专人管理。完成“广西灌阳县红豆杉野生资源保护总体规划”、“广西灌阳县红豆杉开发利用总体规划”两个规划的并通过区、市林业局评审,上报到国家林业局,国家林业局派专家赴我县实地核查论证,授予我县“中国南方红豆杉之乡”称号;按自治区林业厅的统一工作布署,我县对集体部分公益林进行了区划调整,调整后的生态公益林面积74.21万亩,其中集体部分55.25万亩,千家洞保护区18.96万亩。每年可获得中央财政森林生态效补偿资金615万元。

2.4 找准载体,稳步推进

近年来,我县确立了“生态立县”的发展战略,着力构建生态文明新灌阳。①加快发展生态农业。狠抓了主导产业无公害、有机生产,在获得全区无公害粮食基地县、无公害水果生产基地县的基础上,重点抓了有机大米、有机菊花种植,现两个品种已获得了有机转换认证。②加快发展生态林业。大力发展绿满八桂造林绿化工程,今年共造林2.8万亩,加强森林资源,生态的管护,开展水源林、小流域治理、石漠化治理等,森林覆盖率得到有效提高。③加快发展生态工业。认真贯彻执行节能减排的总量,淘汰、关停了一批小砖厂、小冶炼厂。控制转变经济发展方式,支持和鼓励循环工业、低碳工业,如风力发电、工业园余热发电,拒绝以环境换发展。④加快发展生态旅游,保护和发展好全县良好的生态,打造好千家洞国家自然保护区的森林旅游,千家洞瑶族文化旅游、林果园体验旅游,打造了以“春观赏花、夏秋采果、四季徒步游、全年吃农家饭”的特色生态乡村。通过举办“二月八千家洞文化旅游节,六月六黑李雪梨节、九月九红薯节”来宣传推介我们的生态环境、生态农产品。⑤加快生态城镇、村屯建设。⑥加大环境保护。

今年,我县申报的全国乡村旅游示范县,我们与巴马县已获得国家的认可。通过找准载体,将生态建设的经济社会效益凸显了出来,将生态转换成双赢,努力建设生态美丽。

3 存在的困难

(1)公益项目推进困难,公益林保护补助低,以及财政加大投入力度不够。

(2)工作没有经验借鉴,思路不够开阔。

(3)我县地处边远,工业基础差,培育新型的生态工业缺乏技术支持,压力大,经济结构调整有困难。

4 下一步工作打算

(1)进一步完善鼓励、引导生态建设的政策与考核机制;

(2)进一步加强宣传培训,引导全县坚定不移的走生态文明建设之路;

(3)加大整合力度,认真学习上级文件精神,努力争取利用上级的资金项目,支持生态文明建设。主推有机雪梨的种植、有机米、绿色能源建设、有机药材种植以及珍贵树种种植。

我县生态文明示范工程试点工作取得了一些成绩,但离国家、自治区的要求,与其他的试点县相比,还存在较大差距与不足。我们将继续学习借鉴其它试点县好经验、好做法,认真领会自治区发改委领导的讲话精神,将我县生态文明示范工程试点工作又好又快的推进。

5 工作建议

(1)请上级领导来灌阳县检查指导工作,带来全国生态文明试点先进县好经验、好做法,为我县生态文明试点工作锦上添花。

(2)大幅度提高公益林补偿标准,在中央财政提高补偿标准的同时,区、市、县各级财政部门配套一定的补助资金;建立生态环境有偿使用补偿制度,江河中下游地区对江河源头公益林进行补偿。对生态环境有负面影响的企业和汔车尾气排放征收环境使用税,用于对生态公益林的补偿。

(3)请上级加大落实综合信息服务平台建设资金。完成全部平台的建设并投入使用,将通过构建一个以灌阳科技、信息、生态环保等共享为网络服务的枢纽中心,辐射到全县各管理部门、企事业单位和科研院所及大专院校等,实现科技信息资源共建、共享;具有难以估量的社会效益和间接的经济效益,能对灌阳县经济建设和生态保护方面起到重要作用。