第三批企事业单位知识产权试点工作试点方案（精选8篇）
为推动我国企事业单位的知识产权工作，更好地适应当前国内外的新形势，提高企事业运用知识产权及知识产权制度的特性和功能的能力并及时总结工作中的典型经验，以指导和推动全国企事业单位知识产权工作的开展，提高我国企事业单位开展技术创新和参与市场竞争的能力，进而推动我国企事业单位知识产权工作的推广普及，国家知识产权局决定选择部分具有代表性的企事业单位开展第三批企事业单位知识产权试点工作。
一、指导思想
试点工作以“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”执政方针为指导，适应我国社会主义市场经济发展趋势和当前所面临的新形势，与时俱进、开拓进取，探索知识产权管理工作与企事业单位的研发、生产、经营等活动有机结合的新机制，建设运用知识产权及知识产权制度特性和功能去开拓市场的现代企事业单位专利管理工作的新体制。
二、试点内容
（一）建立和完善知识产权（以专利为主）管理规章制度
试点单位要参照《第三批全国企事业单位知识产权试点工作试点方案》和《企事业单位专利工作管理制度制定指南》，创造性地建立符合本地区、本单位特点的知识产权管理规章制度，明确知识产权工作机构及其职责，建立健全知识产权产权管理、知识产权奖惩制度、知识产权工作考核等办法，探讨运用专利及专利制度的特性和功能与企业生产、经营、销售、研发等工作有机联为一体的管理方法。
（二）加大企事业单位产权管理的力度
加大本单位产权管理的力度，主要是为了维护本单位的自主知识产权和引进的知识产权能够获得应有的权益，并在此基础上促进形成更多的自主知识产权，特别是专利权。各单位要按照《企业专利工作管理办法（试行）》和《企事业单位专利工作管理制度制定指南》中的要求，切实抓好每个环节的专利产权管理工作。专利产权管理的主要内容包括：专利技术开发；专利申请、维持、放弃的确定，职务与非职务发明的审核限定；专利评价、评估；专利资产运营，包括专利
权转让、许可贸易、运用实施、专利作价投资，专利权质押等；与专利技术及专利产品相关的档案管理及对相关人员的规范；专利权的保护，如专利侵权监视、专利诉讼、专利权边境保护；职工的入厂保密协议、竞业限制协议、保密奖惩协议等。
（三）加大企事业单位对知识产权制度规则运用的力度，全面开展企业专利战略的研究和实施工作
各试点单位在充分运用自主知识产权之时，还应最大限度地运用知识产权及知识产权制度提供的可运用空间。要加大对各国知识产权制度和WTO相关规则的研究力度。本单位在涉及重大利益的投资、立项、引进、合资、合作、营销、专利申请和维权等决策前，要充分运用专利制度的规则，提出合理的建议，把对专利制度的运用融入到本单位的生产、经营、研发、销售的全过程之中。
要全面开展企业专利战略的研究和实施。企业专利战略的最主要目的是运用专利及专利制度的特性和功能，花最少的代价去寻求最大的市场利益。各单位要结合本地区、本单位的实际情况开展企业专利战略研究工作，让企业专利战略研究工作直接服务于本单位的生产、经营的全过程。开展企业专利战略时，要牢牢把握有利于本单位的市场开发、市场垄断的原则；要加强对专利信息的分析和运用。
（四）加大知识产权培训工作的力度
试点单位要结合本地区、本单位的实际情况，采取多种形式普及知识产权知识，提高全体员工，特别是决策人员和工程技术人员对专利及有关知识产权知识的认知程度。要结合国家知识产权局和地方知识产权局的培训计划制定出本单位的培训方案，通过多种途径培训出能够胜任企业知识产权工作的企事业知识产权工作者，提高他们的业务素质并发挥其作用。
（五）建立符合实际的企事业单位知识产权工作考核评价表
建立科学的、符合本单位实际的考核评价机制，有利于全社会的专利工作的有序运行，有利于形成有效的激励机制，有利于专利工作的发展。各单位要结合本单位的实际情况，参照《试点单位专利工作考核评价表》的有关内容，制定有利于促进本单位专利工作发展的专利工作考核评价表。内容主要应包括：专利管理规章、机构人员职责、专利信息的利用、专利战略的研究和实施、专利奖惩机
制、专利资金投入增长率等。要把专利考评指标同本单位职工的职称、职务的晋升和奖惩有机地结合起来，充分调动职工开拓市尝投入技术创新的积极性。
知识产权工作开展的较好的单位，可结合本单位的实际情况建立符合实际需要的知识产权工作考核指标，国家知识产权局将在明年内发布相关的考核指标供参考。
三、试点工作的组织实施
（一）确定试点企事业单位
选择的试点企事业单位，特别是其主要领导要对知识产权管理工作高度重视，要在本行业中具有代表性。选择的办法是企事业单位自愿申报，有关盛自治区、直辖市知识产权局进行审核、推荐，报国家知识产权局主管部门确认。
（二）试点工作的部署
2005年10月20日启动推荐程序，2006年1月确定试点名单，2006年5月试点工作正式开始。各盛自治区、直辖市应于2006年1月25日以前将所推荐的试点单位名单报国家知识产权局协调管理司。被推荐作为试点的企事业单位应认真填写《第三批知识产权试点企业推荐表》，并将此表于2005年12月30日前报所在盛自治区、直辖市知识产权局审核。
一、试点城市范围
本次试点以具有较好工作基础的省会城市、计划单列市和地级城市为主, 适当考虑部分基础较好、具备条件的县级城市, 已列入前两批试点的城市不在本次试点范围。
二、试点城市认定程序
(一) 各地推荐。
省级商务主管部门负责推荐第三批再生资源回收体系建设试点城市, 每省 (自治区、直辖市) 限推荐2个城市, 计划单列市和新疆生产建设兵团可单独报送。
(二) 专家论证。按照试点城市确定条件组织相关专家进行论证, 研究确定第三批试点城市。
(三) 结果公示。确定的第三批试点城市将在商务部网站公示。
(四) 发文公布。2011年9月底前公布第三批再生资源回收体系建设试点城市。
三、被推荐城市的条件
(一) 当地政府重视, 将推进再生资源回收体系建设作为近期一项重点工作。
具有市人民政府批准出台的再生资源回收体系建设规划, 城市回收体系建设总体思路、工作目标和实施步骤明确具体。
(二) 具有由市人民政府牵头或商务主管部门
牵头, 发展改革、国土资源、环境保护等相关部门共同参与的再生资源回收体系建设试点工作领导小组或协调机制。
(三) 具有不少于2家能够承担再生资源回收体系建设任务的再生资源回收龙头企业。
(四) 具有规范和促进再生资源回收行业发展
的地方法律法规及配套政策。包括资金支持、用地安排、税收优惠等方面政策。
四、推荐材料要求
(一) 省级商务主管部门出具的推荐文件。
(二) 第三批再生资源回收体系建设试点城市
申报表, 同时附被推荐城市再生资源回收体系建设规划和再生资源回收体系建设试点工作领导小组或协调机制文件。
(三) 城市再生资源回收体系建设基本情况表。
(四) 城市再生资源回收龙头企业经营情况表。
(五) 被推荐城市再生资源回收体系建设工作方案, 包括:
再生资源回收体系现状, 未来工作的总体思路、具体目标、体系建设的具体内容和模式、方案可行性分析、实施步骤、体系建设重点企业情况、投资总额、分项目投资额、组织领导、地方配套措施及其他内容。上述材料一式两份 (需装订成册) , 由省级商务主管部门于7月31日前统一报送商务部。
五、认真总结评估前两批试点
为及时总结前两批试点城市经验, 了解试点工作取得的成效, 请各地督促前两批试点城市对照试点实施方案, 认真总结评估, 完成总结或阶段性评估报告, 并认真填写城市再生资源回收体系建设基本情况表以及承担城市体系建设项目的城市再生资源回收龙头企业经营情况表。
同时, 为做好再生资源龙头企业培育工作和有关项目储备, 请各地商务主管部门组织调查了解有关情况, 认真填报本地区城市再生资源回收龙头企业经营情况表和区域性大型再生资源回收利用基地情况表, 由省级商务主管部门将上述材料于7月31日前上报商务部。
险制度改革试点方案的通知
国发„2008‟10 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意劳动保障部、财政部、人事部制订的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（以下简称《试点方案）)，现予印发。
建立完善的事业单位工作人员养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措，直接关系事业单位工作人员切身利益，涉及面广，政策性强，必须先行试点，积累经验，积极稳妥地推进。国务院决定，在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进。未进行试点的地区仍执行现行事业单位退休制度。
试点地区和有关部门要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强领导，周密部署，妥善处理好改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接，确保试点工作顺利进行。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要组成试点工作小组，加强对试点工作的协调和指导，及时总结试点经验，不断完善改革方案。各试点地区要按照《试点方案》制订具体的实施方案，报国务院批准后实施。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，并积极探索解决问题的办法，重要情况及时报告。
二00八年三月十四日
事业单位工作人员养老保险制度
改革试点方案
根据党的十七大和十六届三中、五中、六中全会精神，为完善社会保障体系，保证事业单位改革顺利进行，促进人员流动，保障退休人员墓本生活，制订本方案。
一、改革的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。
二、改革的主要内容
（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。
基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20％的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。
按本人缴费工资8％的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8％。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。
（二）基本养老金的计发办法。
本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件）
本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15 年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。具体标
准由各试点省（市）人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。
本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15 年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。
（三）建立基本养老金正常调整机制。
为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。
（四）建立职业年金制度。
为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。
（五）逐步实行省级统筹。
进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。
三、改革的保障措施
（一）加强基本养老保险基金管理。
事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，待条件具备时，与企业职工墓本养老保险基金统一管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。基金按照国家规定管理和投资运营，确保安全，实现保值增值。要做好事业单位养老保险登记和缴费申报工作，切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级财政要积极调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。
（二）做好养老保险关系转移工作。
事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。事业单位工作人员流动到机关
或企业时，其养老保险关系转移办法按照劳动保障部、财政部、人事部、中央编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发印[2001]13号）规定执行。
（三）逐步实行社会化管理服务。
按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，提高事业单位社会保险社会化管理服务水平，基本养老金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。
（四）提高社会保险管理服务水平。
试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，适当充实社会保险经办机构工作人员和经费，为社会保险机构提供相适应的工作条件。社会保险机构要进一步加强能力建设，完善管理制度，制订和规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。
（五）加强组织领导。
事业单位工作人员养老保险制度改革情况复杂，涉及面广，政策性强，各试点地区人民政府和有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，结合当地实际情况，认真做好实施工作。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要通力合作，密切配合，加强与试点省（市）的联系与沟通，切实做好事业单位工作人员养老保险制度改革试点的指导工作。
四、改革的适用范围
本方案适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。
个人账户养老金计发月数表
退休年龄 计发月数
五常市发展改革委 二〇一一年九月
五常市牛家满族镇基本情况
牛家满族镇地处五常市最北段端，东临阿城、西接双城，距哈市仅39公里，辖区总面积206平方公里，下辖15个行政村、69个自然屯，人口45440万人，其中农业人口42590人，非农业人口2850。现有耕地面积24万亩，林地2500亩。
2010年全镇社会生产总值3.8 亿元，其中：农业产值1.45亿元、牧业产值0.57 亿元、工业产值2.0亿元、劳务及其他产值0.35亿元、农民人均村收入9217元。财政收入1100万元。
牛家满族镇建设发展思路
我们在省和哈市实施八大经济区和十大工程战略的引领和带动下，抓住哈市南拓的有利契机，特别是在五常市委市政府在牛家设立工业园区、又被纳入哈南工业新城这一千载难逢的发展时机，党委和政府审时度势，适时提出了“建城、兴工、促农、强镇”的发展战略，确定了“立足本镇、服务园区、面向哈市、放眼未来”，在五常市范围内要达到“速度最快、力度最大、标准最高”的建设思路，我们的近期目标是：在决不放松农业和招商引资工作的前提下，举全镇之力，高标准建设新城区、改造老城区，实行小区开发，建一区、成一区，漂亮一处、美观一处；长远目标是要在十年内把牛家建设成“开放包容、特色鲜明、现代时尚、充满生机”的现代化小城镇。
五常市牛家满族镇改革试点方案
为加快小城镇建设步伐，促进镇域经济又好又快发展，根据《国家发展改革委办公厅关于开展第三批全国小城镇发展改革试点工作的通知》，结合牛家满族镇的实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级关于城镇发展改革试点的指示精神，以打造哈南明星城镇为目标，进一步解放思想，更新观念，以更大气魄加大投入，以务实高效的工作态度，推进城镇发展改革试点，促进城乡一体化建设进程，着力打造人与自然和谐发展的生态人居环境，建设文明新牛家。
二、基本情况和有利条件
牛家满族镇地处五常市最北段端，东临阿城、西接双城，距哈市仅39公里，辖区总面积206平方公里，下辖15个行政村、69个自然屯，人口45440万人，其中农业人口42590人，非农业人口2850。现有耕地面积24万亩，林地2500亩。
2010年全镇社会生产总值3.8 亿元，同比增长10 %。其中：农业产值1.45亿元，同比增长9 %；牧业产值0.57 亿 元，同比增长10%；工业产值2.0亿元，同比增长12%；劳务及其他产值0.35亿元，同比增长12%；农民人均村收入9217元，同比增长25%。
在工业化、城市化和现代化加速推进的历史阶段，深化小城镇改革发展，既是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，也是加快小城镇自身发展的内在需要。积极推进小城镇的改革发展，有利于进一步拓展小城镇发展空间，推动经济转型升级；有利于促进资源要素集聚，缩小城乡差别；有利于推进体制改革创新，推动试点镇率先发展、科学发展。牛家满族镇镇进行小城镇改革发展，有很好的有利条件，一是地理位置优越。牛家满族镇是五常市的北大门、哈市近郊，是哈大齐工业走廊最南端，处于哈市南拓战略覆盖范围之内，得到哈市高度重视。二是综合经济实力显著增强，全镇地区生产总值到2010年达3.8亿元，全部财政收入达到1200万元。三是经济结构调整成果显著，经济增长方式由粗放型逐步向集约型转变。产业结构日趋合理。四是工业园区的快速发展成为牛家的发展引擎，已入住园区的近百家企业对城镇发展形成巨大推力。五是人民生活水平得到大幅提高，对居住环境、条件都产生更高的需求。
三、总体发展目标
按照“建城、兴工、促农、强镇”的发展战略，“立足本镇、服务园区、面向哈市、放眼未来”，在决不放松农业和招商引资工作的前提下，举全镇之力，高标准建设新城区、改造老城区，实行小区开发，建一区、成一区，漂亮一处、美观一处；要在十年内把牛家建设成“开放包容、特色鲜明、现代时尚、充满生机”的哈南明星城镇。
力争通过三到五年的努力，城区面积扩大到五平方公里左右，城镇居民要达到五万人左右。工农业总产值实现10亿元，全口径财政收入5000万元，城镇人均纯收入15000元。城镇道路环境极大改善，道路硬化率100%；镇区路灯亮化率100%；人居环境极大改善，人均绿地面积5平方米；健全各种保洁服务系统，建设多功能休闲娱乐广场；自来水普及率 100%，居民达到100%安全饮水；为学生提供现代化教学环境和师资力量，升学率达到100%；城镇居民养老和医疗环境得到极大改善，城镇参加养老保险率95%，新农合参合率99% ；电话普及率95%，有线电视普及率98%。
四、发展改革重点项目
（一）高水平建设新老城区、拓展城镇发展空间（1）加强基础设施建设。一是加大小城镇建设力度，辟建城镇道路5条，即南二道街东西贯通、风情园南路东西贯通、学府路东西贯通、铁路街南北贯通、科家北路东西贯通，这五条道路总长5000米，全部实现硬化，硬化面积75000平方米，投资450万元。安装路灯50盏，投入资金20万元；栽种绿化树5000株，投入资金30万元。二是建设自来水厂一处，铺设地下管网20千米，规模要满足牛家十年内的发展需求，总投资600万元。三是投资2000万元初步完成五平方公里内的地下排水工程和污水处理厂建设。（2）拓展城镇发展空间。一是规划建设政新新型社区。以政新村为核心，建设中心区，包括牛家、政富两个村组建而成，预计人口规模可达10000余人，大力发展商贸服务、金融服务、文化会展、商业休闲等现代服务业，建成牛家对外的物流及交通枢纽、经济社会发展示范区、和综合性中心商业区。二是规划建设新友新型社区。合并石羊、新友七个村屯，预计人口规模5000余人，进一步完善基础设施，建设休闲健身、生活居住等为一体的，配套设施完善的大型住宅生活区。三是规划民旗社区。把兴山、兴福、兴富三个村合并迁出到这一社区，预计人口规模将达到12000余人，配套相关基础设施，加快村庄合并，建成集生活居住、物流配送为一体的居住生活区。
（3）突出民族特色景观。按照建设哈南明星城镇的定位，加强民族特色建设和旅游资源开发。一是加强华雨路民族风情大街的开发建设，高标准建设民族特色景观和城市展示景观。华雨大街从隆盛门到火车站1.2公里，两侧所有的商服全部统一成独具民族风情的仿古建筑，商铺匾额统一定制，要配有满族文字。二是借助满族发祥地的传统优势，深入挖掘京旗文化，开发建设御花园遗址、兴隆寺、石羊、狐仙洞等旅游景点，弘扬其丰富的历史文化内涵，打造成旅游名胜景区。三是完善嘉馨园满族一条街的建设，发掘满族传统美食和小吃，打造特色街区。
7（4）统筹城乡协调发展。以加快农民居住向新型社区集中为重点，全面落实惠农强农各项政策，配套基础设施，完善社区服务，提高农民的居住和生活质量，加快推进城乡一体化和城乡等值化步伐。一是深化农村改革。在稳定并完善农村基本经营体制的基础上，根据自愿、有偿的原则依法加快流转土地承包经营权，发展多种形式的农业规模经营。重视发展农村集体经济，加大经济薄弱村帮扶力度，创新农村集体资产管理体制，积极推进以农村社区股份合作制、农村承包土地股份合作制和农村专业合作经济组织建设为重点的改革，提高“三农”的组织化程度。完善农村征地制度，健全农民负担监督管理机制。深化农村流通体制改革，发展农业社会化服务体系，探索农业保险机制，提高农业抗风险能力。二是改善农村环境、改善居住条件。不断完善社区（农村）路网、给排水、供暖、垃圾无害化处理、污水处理等基础设施建设，改善农村生活环境。大力开展以保洁、拆违、治乱、整新、增亮、添绿为主要内容的环境容貌整治工作，完善农村环境卫生设施，改善农村环境面貌。三是完善公共服务。按照建设新型社区的要求，进一步加大投入力度，调整优化教育、文化、卫生等社会公共服务设施布局，加快形成城乡联网、设施共享、服务功能一体化的格局，使更多的农民共享现代文明成果。积极落实万村千乡市场工程等各项惠农政策，推进农村经济发展。
（二）构建新型产业体系，提升城镇发展的承载能力（1）大力发展特色产业。一是大力发展“四瓜”种植业。大力发展 “四瓜”种植业。把“四瓜”种植业作为农民增收的主导产业来抓。到2015年“四瓜”种植面积要达到3万亩，实现增收8000万元。二是大力发展畜牧产业。以常庆乳业为依托，引导广大农户大力发展奶牛养殖业。到2015年达到3万头，实现奶牛业产值1.9亿元。三是大力发展劳务输出业。加强对农民工技能培训，提高劳动力就业本领。每年转移劳动力12220人，实现收入2亿元。四是大力发展绿色蔬菜种植业。2015年全镇绿色蔬菜种植面积要达到 1万亩，实现增收 3000万元。
（2）大力发展工业经济。一是培育高技术产业。以火龙神药业为突破口，积极发展高新技术产业，培育战略性新兴产业。积极推进投资5000万元的新型材料项目建设，力争在新型材料上取得突破，打造知名品牌，扩大市场占有率。二是以工业园区为依托，加大招商引资力度，推进在谈项目尽快上马。三是扶持现有工业企业发展壮大。冲压摇臂轴厂、汽车材料锻造厂、超硬材料厂等要扩大生产规模，产值、利税要有大幅度提高。
（3）大力发展辅助产业。一是充分挖掘生态旅游景观潜力，大力发展生态旅游业，把旅游业建成一业带多业的新兴产业。重点是结合城镇建设，抓好御花园、兴隆寺、狐仙洞、石羊等景区开发工程建设，建设休闲、娱乐、健 9 身的重点旅游地。同时加大旅游宣传，扩大景观影响力，积极吸引外地游客旅游参观。二是大力推进商贸、餐饮等服务产业的发展，提供大量就业岗位，满足城镇扩张和园区快速发展对第三产业的需求。三是发展物流、交通、通讯、金融、等相关产业和文化、教育、卫生事业，畅通发展通道，提升城镇综合品位和承载能力。
（三）实行富民强镇，发展富民工程
坚持实施富民战略，把富民作为各项工作根本落脚点，加快实施富民强镇工程，不断提高农民的收入水平，提高人民群众的幸福指数。力争到“十二五”末，农民人均纯收入达到15000元以上。
（1）大力民营经济。把自主创业作为富民的根本，积极搞好农民创业培训，为农民提供创业信息，鼓励全镇居民勤劳致富、创业致富。积极扶持和推进云芳绿色等民营企业发展，不断扩大民营经济发展规模。认真落实国家、省、哈市和我市关于扶持非公有制经济发展的有关规定，完善各项推进民营经济发展的政策措施，降低准入门槛和投资成本，切实解决好中小企业融资难、用地难的矛盾。
（2）推进实施技术培训。一是大力发展惠农班。认真落实和实施农民工免费培训工程，鼓励农民工参加各类技能培训，让所有有劳动能力的都有一技之长，建立“培训－认证－就业”相衔接的机制，提高创业和就业技能，靠创业和就业增加收入。力争到“十二五”末，各类专业 技术人员占全社会从业人员比重达到30％以上。二是学以致用，通过大力发展劳动密集型产业，积极开放公益性就业岗位，扩大就业规模，努力增加就业人数，积极搞好农村富余劳动力向非农产业转移和劳务输出，靠工资性收入提高农民收入水平。
（3）完善各种保障体系。以完善社会保障体系为重点，不断提高人民群众的保障水平和生活质量。一是按照全市的有关政策，严格执行住房拆迁补偿和征地补偿的规定和标准，确保人民群众的切身利益，对所有失地农民全部纳入失地农民保险范围，确保农民失地不失收。二是落实新型农村养老保险制度。积极引导农民参加农村养老保险，扩大保险覆盖率，力争到“十二五”末，所有应参加农村养老保险的人都参加养老保险。三是加快推进新型农村合作医疗制度。进一步加大新型农村合作医疗保险的扩大力度，足额报销医疗费用，不断扩大参合率，力争到规划期末，农民参合率达到100%，确保农民病有所医，彻底杜绝因病致贫、因病返贫的现象发生。四是认真做好农村低保工作。按照上级有关规定，认真落实有关农村低保、城镇低保的相关政策，不断提高供养标准。扎实做好农村五保工作，确保老有所养。五是健全完善社会救助体系。以保障基本生活为原则，积极开展医疗救助、教育救助、住房救助等各类救助活动。鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，大力发展社会慈善事业。
（四）全面发展各项公益事业
（1）促进教育全面发展。巩固农村义务教育成果，整合教育资源，建立一所能容纳全镇适龄儿童入学的寄宿制学校，全面提高农村办学条件。不断加强师资队伍建设，建设一支高素质的教师和管理队伍，提高教育质量。严格落实免费十二年义务教育，进一步减轻农民负担。大力开展爱心助学活动，帮助农村贫困学生完成义务教育阶段的学习，确保不出现因贫辍学的现象。
（2）完善医疗卫生体系。大力发展卫生事业，加强乡村卫生院建设，切实提高医疗卫生整体服务水平，满足农民日常医疗、保健和农村防疫灭病的需要，改善农民群众的就医条件。认真落实新型农村合作医疗制度和大病医疗救助制度，配合搞好医疗体制改革，注重维护群众利益，切实解决老百姓“看病难、看病贵”的问题。加强公共卫生队伍、医疗服务队伍、卫生监督队伍建设，积极争创先进卫生城镇。
（3）发展文化体育事业。进一步加强镇文化馆建设，推进农村书屋建设。以村文化广场为基础，不断丰富群众业余文化生活。大力弘扬先进文化，改革婚丧嫁娶大操大办等传统陋习。积极推进有线电视入村入户和有线电视数字化进程，提高人民群众生活质量。大力发展体育事业，不断完善农村体育设施，努力构建全民健身体系。
12（4）不断加强人口管理。加强对人口布局的合理引导，引导农民入社区、入城镇集中。认真宣传贯彻《人口与计划生育法》，严格控制人口增长，提高人口素质，继续稳定低生育水平。保障妇女儿童合法权益，发展老年人、残疾人事业。普及保护妇女儿童权益的法律法规，进一步加大维权力度。
（5）加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度，不断加强农村民主政治建设，完善农村民主管理、民主决策、民主监督机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体作用，为加快发展凝聚更为广泛的社会力量。坚持依法治镇，广泛开展民主法制宣传，提高政府依法管理社会的能力和全民法律素质。进一步巩固和扩大基层民主，依法完善村民自治制度，积极推进政务公开、村务公开、促进基层依法治理，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。加强廉政建设，坚持标本兼治，综合治理，大力开展反腐败斗争，在体制、制度、管理等方面进一步强化监督约束机制，提高廉政建设的整体功能。
（6）加强精神文明建设。深入开展创先争优活动，大力宣传和弘扬先进人文精神，树立新时代社会主义新风尚。坚持正确的舆论导向，加强对先进典型的宣传。进一步加强和改进思想政治工作，强化理想信念和道德教育，广泛深入推进现代农民教育，全面提高全社会的文明程度 和综合素质。以开展各类社会信用活动为基础，以建立信用制度为核心，以培育信用服务行业为重点，进一步发挥政府的带动作用，逐步推进信用体系建设。加强未成年人思想道德建设，提高未成年人的思想品德、心理素质和文化素质。
（7）维护社会安全稳定。以深化“平安牛家”创建为主线，建立健全党委、政府统一领导协调，各部门各负其责，齐抓共管，综合治理社会治安的工作新机制。建立健全社会预警体系，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，切实维护社会稳定。完善信访工作责任制，及时合理地处理好群众反映的问题，积极预防、依法妥善处置群体性事件。巩固完善社会矛盾纠纷调处机制，完善人民调解、行政调解和司法调解的衔接制度，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。
五、实施步骤
按照“规划先行、分步实施，整体推进、全面发展”的思路，牛家满族镇小城镇改革发展主要分三个阶段有序进行。
（一）动员规划阶段（2011年-2012年）。一是2012年上半年以前要完成整体建设用地的控制性详细规划的编制；二是科学制定年度投资及建设计划，实施基础设施和公共设施项目的建设；三是启动村屯撤并工作，编制新型社区规划，为下步工作打好基础。
（二）具体实施阶段（2012年-2014年）。到2014年底一是完成城区基础设施建设，提高产业承载力。小城镇产业结构调整深入有序进行，特色产业优势凸显成效，综合经济实力显著提高；二是基本构建成试点小城镇框架，框架内主要交通道路、排水和绿化等基础设施配套完善；三是进一步创新试点小城镇建设体制机制，日渐完善就业和社会保障体系，进一步缩短城乡差距，农村人口自愿、稳步、有序向镇区聚集。
（三）发展提高阶段（2014年-2015年）进一步完善城镇建设项目，推进社会经济结构转变，消除阻碍城镇化进程的体制性、政策性障碍，打破城乡分割体制，加快城乡一体化进程。
六、主要措施
为完成城镇发展建设试点的各项工作任务，主要采取以下措施：
（一）加强领导、完善组织
按照省、市、关于加强城镇发展改革试点的工作要求，成立了牛家满族镇城镇发展改革试点领导组织。书记、镇长任组长，副职领导任副组长，成员由各相关职能部门负责人组成。
（二）加大宣传力度，形成浓厚氛围 强化城镇发展改革试点意识，提高广大党员群众的素质。深入宣传城镇发展改革试点的重要意义和在城镇发展改革试点中出现的先进典型，营造声势，鼓舞士气，充分调动各方面积极性，动员全社会关心城镇发展改革试点，真正为推进城镇发展改革试点做出更大贡献
(三)与工业园区建设通力配合，实现城镇发展改革试点的全面开花结果
按照市委市政府的统一安排和部署，服务于工业园区的开发建设。积极与建设、规划、交通、电力等部门沟通协调，确保城镇发展改革试点的各项工作顺利完成。
(四)积极争取城镇发展建设试点扶持政策
2011年，XX被陕西省政府确定为首批知识产权保护工作试点区域。为切实抓好区域试点工作，进一步加强知识产权保护和管理工作，充分发挥知识产权制度的作用，对发展壮大区域经济支柱产业，促进我县经济、科技可持续发展，具有重要的意义。为此，根据省知识产权局《知识产权区域试点工作实施方案》的要求，合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和省政府办公厅《关于加强企事业单位专利工作，促进技术创新的若干意见》、省知识产权局《知识产权区域试点工作实施方案》以构建与社会主义市场经济发展相适应的区域知识产权管理体系为基础，以加强知识产权工作与科技、经济工作的结合，提高企事业单位应用专利等知识产权制度的能力和水平为重点，形成拥有自主知识产权的产品群和产业群为主攻目标，全面提高我县知识产权的管理和保护能力，为我县改革开放、科技创新、经济发展、投资贸易创造良好的知识产权保护环境。
二、试点目标
（一）适应社会主义市场经济体制要求的知识产权管理
工作体系建设有明显进展。建立健全知识产权管理机构及其工作体系是开展知识产权工作的组织保障。我县是全省首批试点区域，县委、县政府非常重视此项工作，配置机构和专职工作人员。建立适应创新体系建设、市场经济发展需要的知识产权工作机制，健全知识产权管理、服务网络，形成知识产权与科技创新和经济发展有机结合、协调发展的体制和机制。
（二）知识产权政策法规和管理制度不断完善。根据加入世贸组织后加强知识产权管理和保护的要求，结合本区域实际，引导企事业单位普遍建立知识产权管理制度和激励机制，落实专利法规定的“一奖两酬”和其他政策。
（三）专利等知识产权的申请量、拥有量有较大的提高。通过试点，区域内的专利等知识产权申请量和授权量比例有较大幅度的提高。
（四）企事业单位应用知识产权制度的能力显著增强。试点区域内的企事业单位、科研机构普遍建立知识产权管理机构，配备专职工作人员。在研究开发、技术改造、技术贸易、成果转化、生产经营等各个环节，较好的利用知识产权制度，促进具有自主知识产权的技术开发和产业化。
（五）知识产权保护环境有较大改善。企事业单位领导、科技工作者和社会公众的知识产权意识明显提高。知识产权
管理部门行政执法水平和力度不断加强，知识产权侵权、假冒等违法行为及时有效地得到制止和查处，知识产权权利人及消费者的合法权益得到切实保护。良好的区域知识产权法制环境有力的促进区域科技创新和经济发展。
三、试点内容
（一）加强机构与制度建设。
根据要求建立相应的管理机构，配备专职知识产权管理人员；建立知识产权工作领导小组，负责规划和协调全县的知识产权工作。每年安排1-2万元用于加强知识产权工作基础设施建设，建立知识产权管理工作网络，并将知识产权工作纳入科技、经济工作目标管理之中。加强对知识产权工作的领导、协调、监督和服务。
（二）强化知识产权政策导向
各单位在科技计划的制定、项目申报、评审、项目下达、合同签订、中间检查和组织验收等阶段，强化知识产权管理，提升科技计划项目立项的质量和科研目标的准确性，优先扶持我县技术含量高、市场前景好的专利的实施，促进其产业化。将知识产权管理纳入科技成果管理体系，提升科技成果的法律内涵和市场外延。
（三）建立扶持与奖励机制
扶持专利的申请，积极争取优惠政策对我县专利申请进
行资金资助。对成果完成人、职务专利权人和为成果转化做出贡献的人员给予奖励和报酬。同时鼓励将科技成果和专有技术作为生产要素参与分配，加强行政监督检查，依法保护职务技术成果完成人的技术权益和经济利益。
（四）开展知识产权宣传培训工作
按照有计划、分层次、分类型的原则，组织开展宣传培训工作，重点抓好对企事业单位领导干部和广大科技人员开展专利工作和知识产权保护知识的培训，并将知识产权纳入干部培训内容。利用各种传媒，采取多种形式，深入开展知识产权保护的宣传工作，对重点企业、重点行业有针对性地开展培训。提高全社会知识产权法律意识。
（五）推行知识产权工作“四落实”
引导企事业单位建立和完善知识产权管理和保护制度，做到机构、人员、制度和经费四落实。提高企事业单位应用知识产权制度的主观能动性，调动科研人员技术创新与发明创造的积极性，提高科技创新水平和知识产权保护能力。着力帮助企业组织实施知识产权战略，在科技攻关、高新技术产业化、技术引进、技术改造和新产品开发中充分利用专利信息，选择正确的创新目标和重点方向，应用知识产权手段培育和形成新的产业优势，努力形成一批具有自主知识产权的高新技术产品群和高新技术企业群。
（六）推动专利技术产业化
在充分发挥市场机制作用的前提下，大力推进专利技术产业化。充分利用有关展览会、博览会、交易会以及网络等渠道，促进专利技术的引进与推广，实现产业化。
（七）组织实施知识产权战略
以我县支柱产业、重点企业、民营科技企业和成长型中小企业为重点，将知识产权工作上升到战略高度，与企业的科技创新战略、企业营销战略结合，开展知识产权发展战略研究与应用，努力提升企业的综合竟争能力。
（八）切实加强知识产权保护
建立和健全我县知识产权行政执法工作体系和政府、行业协会三位一体的知识产权保护机制。充实力量、加强培训，强化知识产权行政执法手段，重点抓好生产、流通、进出口等领域的侵权和假冒的查处力度。
四、试点工作组织领导机构
为使我县的知识产权工作达到预期目标，成立试点工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设县科技局，负责试点的日常工作，梁武全同志兼任办公室主任。
XX知识产权区域试点工作领导小组：
组长：王宝平XX政府县长
副组长：任建斌省知识产权局副局长
马晓全XX纪检委书记
陈平XX政府副县长
成员：郝秀菊宝鸡市科技局副局长
杨恩亮省知识产权局协调处处长
马天顺宝鸡市专利管理处处长
梁武全XX科技局局长
XX经贸局局长
XX乡企局局长
XX技术监督局局长
五、保障措施
（一）实行例会制度
试点工作领导小组每年召开1-2次联席会议，检查、指导、解决试点工作中出现的问题。联席会议的主要议题由XX人民政府根据试点工作进展情况，领导小组成员检查情况，研究解决试点工作中出现的问题。
（二）优惠政策
根据农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》和省农委《安徽省村集体经济组织产权制度改革试点方案》文件精神，为进一步增强农村集体经济组织的经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，结合我村实际，现就我村集体经济产权制度改革工作，制定如下工作方案：
一、产权制度改革的思路、基本原则、目标和任务
﹙一﹚、改革思路。以党的十七大和十七届三中全会为指针，以“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导，以推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的村集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范、监管有力”的村集体经济组织产权制度，明确村集体经济组织的管理决策机制、收益分配机制，健全保护村集体经济组织和成员利益的长效机制，构建完善的村集体经济组织产权运行体制。
(二)、基本原则。坚持勇于探索，大胆实饯，积极稳步推进的原则;坚持解放思想，实事求是，多种形式并举的原则;坚持改革、发展、稳定三者相统一的原则;坚持集体资产按份共有、同股同权、利益共享、风险共担的原则;坚持按劳分配与按股分红相结合的原则;坚持公开、公平、公正、科学合理、规范化改革的原则。
(三)、目标与任务。通过对村集体经济组织资产实行产权改革，构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，确保产权制度、管理体制创新，实现集体资产所有股份化、收益分配股红化、监督约束法制化。
1、实现集体资产所有构成股份化。将村集体生产经营性资产在清产核资、资产评估的基础上，按集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，以股权形式明晰集体经济组织成员个人所占份额，实现由共同共有变为按份共有。在明晰集体经济组织成员个人所占份额基础上，吸纳组织成员个人适当比例的现金入股，建立股份经济合作社。
2、实现集体经济收益分配股红化。村集体经济组织实行股份制改革后，村集体经济收益二次分配取消传统的分配办法，改为遵循同股同利的原则，按股分红。
3、实现集体经济运营监督约束法制化。村集体经济组织实行股份制改革后，建立健全股东大会、理事会、监事会等组织机构及各项内部管理制度，确保形成科学、规范的管理运行机制。
二、集体资产产权制度改革的基本形式与政策措施
(一)、主要做法。村集体生产经营性资产在清产核资和资产评估的基础上，按照集体经济组织成员对集体经济贡献大小的基本原则，折股量化配股给集体经济组织成员，收个人适当比例现金入股。依法改制为股份经济合作社。
(二)、清产核资、资产评估。
1、清产核资：清产核资范围，包括生产经营性资产和非生产经营性资产。非农用土地并办理了变更使用性质手续的，要列入清产核资范围;农用土地暂不列入清产核资范围。要本着先易后难，先生产经营性资产，后非生产经营性资产的原则，进行清产核资。
2、资产评估：在清产核资的基础上，由镇统一聘请具有资质的中介机构，对生产经营性资产进行评估，以此做为量化配股基数和股份经济合作社注册资本金。
(三)、股权设置。
1、主要形式。设集体股和个人股，集体股由集体经济组织或群众自治组织持有，其余为集体经济组织成员个人股(含个人现金入股)，由其本人持有。两种股权设置形式的选择和确定，由股东 大会讨论决定，并报其所在镇人民政府批准。
2、集体股和个人股比例测定的基本原则。测定集体股比例，一是以前 3 年平均村办公经费占该年限平均收益的比例测算应提公益金的比例;二是根据本村经济社会发展规划测算出应提公积金比例。
(四)、量化配股股东资格认定及时限。明确界定集体经济组织持股人的范围，统一限定为 2000年 1月 1日起，到 2009年8月30日止，与村集体经济组织有分配关系，并还健在的人员内。
(五)、个人股配置与构成。本着集体经济组织成员对村集体经济贡献大小和购股配股相结合的基本原则，按照基本股、劳力股两种股份一次性配股。配股之后，新生、新落户一律不再配股，只能购置现金股;此次配股持股人，不论其今后身份变化，是否居住在本地，其本人股东身份不变和收益权不变。一律不再对原始股东进行增股扩股，可在新上项目时，吸纳成员现金入股。
具体配股办法：
1、基本股：是指本村社区配股范围及时限内零岁(含零岁)以上的所有组织成员均享有的股份，基本股比例最高不得超过配股总额的 40%。
2、劳力股：是体现集体经济组织成员对集体经济贡献大小的股份，在享受上述两种股份配股的基础上，年龄在 18周岁至男 60周岁、女 55周岁的再配给劳力股份，其比例不高于配股总额的 30%。
3、现金股：①本着配股、购股相结合的原则，在按照上述两种股份因素配股的同时，要吸收配股成员一定适当比例的现金入股，原则上不购股，不配股;②在发展壮大集体经济过程中新上项目时，经股东会同意，持股人和符合有关法律、法规的其他人，可以购买现金股。具体购股办法按《章程》规定执行。
(六)、改制后的经济组织机构设立、人员产生及职责。改制后的集体经济组织，设立股东会、理事会、监事会，按法人治理结构实施管理。
1、股东会。股东会由改制后的集体经济组织全体持股人组成，坚持同股、同权、同利的原则，利益共享，风险共担，股东按其所持有的股份份额为限，依法承担有限责任。股东大会是改制后的集体经济组织的最高权力机构。
2、理事会 和监事会。理事会是股东大会闭会期间的常设决策机构，监事会是常设监察机构，其成员由股东大会选举产生，对股东大会负责。
3、理事会、监事会的成员数额为奇数，理事会5-9人，监事会 3-5人。每届任期 3年，可连选连任。其成员产生采用直接选举或提名候选人差额选举产生，差额比例不少于 20%，以得票多当选。“两会”成立后，分别召开会议选举产生理事长、监事长。
4、选举表决方法。股东大会、理事会、监事会成员的选举，一般实行一股一票制，集体股不列表决数。
(七)、理事会、监事会成员任职条件。“两会”成员必须拥护党的领导，政治立场坚定，思想解放，开拓进取意识强，有一定的经营管理能力和中专以上文化程度。“两会”成员不得交叉任职，财会人员不得进入监事会。党组织和自治组织负责人是股东的，通过法定程序进入“两会”。候选人或当选人中如存在夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲关系，以及近姻亲关系的只能确定一人做为候选人或当选。
(八)、股权证、股东证的发放及管理。由该组织向股东发放记名股东证。股权证和股东证由县统一印制，并加盖认证章。各村集体经济组织改制后，股东花名册及所持股份，交镇备案、托管。
(九)、股份管理。集体股由理事会持有，只享受分红权，未经股东大会讨论同意，不得增加、减少、转让、馈赠;集体供养的五保户的股份，由理事会代管，不得转让、继承和馈赠，具体事宜由集体经济组织《章程》规定。其他股东的股份转让、继承、馈赠，须经股东大会讨论通过后方可实施，并报镇审核备案，同时办理变更手续。
(十)、加强财务管理。改制后，财会人员必须持合法资格证上岗，也可对外招聘。会计人员任用和更换，必须经监事会批准。积极推行财务电算化管理，切实提高财务管理规范化水平。
(十一)、建立各项规章制度。
三、集体资产产权制度改革实施步骤
工作步骤。整个工作从2009年10月10日开始，至12月底前结束，分三个阶段进行。具体实施步骤：
1、宣传发动阶段(10月10日至10月31日)。主要任务是：制定工作计划，培训工作组人员，并通过多种形式开展宣传活动;充分调动农民群众的积极性，营造良好的改革氛围。
2、组织实施阶段(2009年11月1日至12月20日)。主要任务：
一是建立村集体经济组织产权制度改革工作组;二是对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实、分别登记造册;三是召开村集体经济组织成员大会，审核确认资产，张榜公布;四是召开村集体经济组织成员大会，讨论决定合理确定折股量化的资产;五是股权界定、登记颁证;六是建立健全各项规章制度;
3、完善提高阶段(2009年12月21日至12月31日)。主要任务：一是总结经验，制定和完善产权改革后的集体资产管理办法;二是建立健全产权改革后的集体资产管理、监督机构;三是召开工作总结会议。
四、加强领导，狠抓落实，确保改革顺利进行
1、加强领导，建立健全组织领导机构。首先要在村两委班子中统一思想认识，在此基础上，成立由村党支部书记任组长、两委班子成员和村集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作小组，下设宣传组、资产清查组、咨询顾问组等，具体负责改革工作。
2、搞好宣传发动，争取广大干部群众的支持。村广大干部群众是改革的主体。要把宣传工作贯穿于整个改革的全过程，充分利用各种宣传媒体，多种形式搞好改革宣传教育。让广大干部群众深刻认识这项改革的深远意义、目的、任务，深入了解具体改革措施和操作办法，赢得广大干部群众的支持和参与，为顺利推进改革奠定坚实的思想基础。
----莆田第二十五中学
知识产权教育是当今国际竞争的需要。在知识经济时代，国家间的竞争主要表现为知识产权竞争。西方发达国家纷纷加强知识产权教育，并提高到国家战略地位。胡锦涛总书记曾经在全国科技工作大会上指出：“自主创新人才的培养要靠教育，要靠教育的创新。”因此，作为学校不仅要坚持培养学生的创新精神和创造实践能力，更要将创新教育与知识产权教育紧密结合在一起，培养学生的维权与诚信意识，并以科学发展观统领学校的知识产权教育工作，并形成长效机制。
为了认真贯彻落实《莆田市人民政府关于贯彻落实＜国家知识产权战略纲要＞的实施意见》(莆政综【2010】159号)，我校将知识产权纳入学校素质教育内容，培养学生的知识产权意识和创新精神，特制定本工作方案。
一、领导重视，管理体制健全。
1、学校由校长室牵头成立了学校知识产权普及教育领导小组，机构健全，下设办公室，配备了四名辅导员老师负责知识产权普及教育。
（1）领导小组成员：
组长：施志忠
副组长：陈东珊 林国璋 陈金华
成员：叶文兴郭文海 陈文海林金文林宇光各年段长 各教研组长
（2）办公室成员：
主任 ：方志雄
辅导员：方志雄（兼）卢朝雄沈宁张建华
2.健全知识产权教育工作管理制度。
学校建立了知识产权普及教育工作计划和总结的制度，定期召开有关人员的工作例会，及时沟通、研讨、总结；制定了知识产权工作管理办法和相关奖励条例，使知识产权工作有规可依，同时对在各级各类科技创新竞赛和专利申请活动中获奖的学生，给予表彰和相应的奖励，而学校对相关指导老师，按学校“内部体制改革方案”中的有关规定也给予相应的奖励；制定了知识产权教育工作检查、交流、评价和考核的制度，将教师的相关工作成绩与考核、评奖挂钩，形成激励机制；学校每学年投入专项资金，用于知识产权的宣传、科技创新活动开展、支持师生申报发明专利、奖励等方面的开支；制定了科技创新与知识产权教育活动专项经费的使用、保管和记录的制度。
二、健全师资培训体制，提升知识产权普及教育人员的素质。
1.学校根据实际情况制定了知识产权教育师资培训制度，鼓励有关教师参加各级各类知识产权的培训和研讨活动、外出参观学习考察。
2.邀请有关专家开设知识产权的专题讲座，每学期对全体教师进行一次知识产权教育的培训，以进一步提升教师的知识产权教育管理能力。
3.通过在校师生的人脉关系，联系学校附近的工厂，为本校教师创建实践基地，提高教师的实践能力且不与当今科技主流脱节。
三、加强宣传和教育，提高师生知识产权意识。
1.学校各年段教研室刊定有《创意世界》、《中国发明与专利》、《科学技术哲学研究》、《科技展望》、《世界科学》、《大自然探索》、《青年科学》、《少年发明与创新》等各类科技创新类型刊物。
2.利用科技周的科技演讲比赛，举行以科技创新与知识产权的主题演讲；
3.利用学校多媒体教室播放有关知识产权保护的电视宣传片，利用学校的播放系统在课余时间开展知识产权普及教育；
4.每学期由政教处开展“知识产权”专题的黑板报宣传评比活动，及以知识产权为主题的班会活动；
5.学校图书馆设立有关专利知识的文献和知识产权普及教育书籍专栏，并订好、用好科普类报刊杂志，为学生提供良好的学习条件；
6.在校园网上初步建立了学校知识产权教育专题网页，比较全面地介绍知识产权的相关知识和学校知识产权教育工作的开展情况；
7.制作有关知识产权与专利知识的宣传展板，展示于学校为知识产权普及教育提供的宣传栏上，让更多的师生了解知识产权知识。
8.以知识产权普及教育活动室为核心，发动全校师生参与知识产权季刊《三度三公创新》的创办。
通过以上各种形式的宣传教育活动，创建了学校知识产权宣传阵地，让学生进一步了解我国知识产权保护的重要性和紧迫性，让学生学会如何保护自己的发明创造成果，如何维护知识产权，学生对知识产权的知晓率有了很大提高。
四、通过每学期的科技周，开展形式多样的科技竞赛
1.关于民用产品的小发明小制作比赛，提高师生的创新意识和素养，可通过
比赛并在评委的指导下不断优化，部分设计可以转化为现实生产力为社会进步作出贡献，并让发明者获取经济利益，可大大鼓励创新者；
2.教具制作比赛，不但提高教师的动手能力，还可大大丰富了教学资源，提高教师的创新积极性，让创新成为一种习惯；
3.结合本校实际，发挥我校优势，由我校美术组和美术兴趣小组联合举办科幻画比赛，既丰富学生课余生活，又大大提高了学生的想象力；
4.科技前沿演讲比赛，可让部分优秀的学生发挥其才能，并让其他学生了解当今科技前沿；
5.通过开展创新教学比赛，可提高教师的创新意识和素养，将创新融入教学过程，提高教学质量；
6.开展伪劣产品辨别比赛，可以提高每个学生的生活技能，减少损失，打击奸商为建立良好的市场环境做出自己的贡献。
五、积极对创造发明成果进行专利申报。
在学生群众性科普活动开展的基础上，对学生的小发明、小创造成果进行筛选、优化和提升，邀请有关专家对较有开发价值的成果进行论证，作改进指导，同时，组织专利代理人为学生提供专利咨询和专利代理服务，让学生了解对科技发明成果进行专利申请的规则、程序和操作流程，最终帮助学生申报专利，并提供资金上的支持。
六、不断总结，做好有关资料的积累、整理和存档工作。
及时做好学校知识产权教育工作情况的记录，要求有关教师做好相关工作的活动计划、经验总结及科研论文的撰写工作，做好学生专利项目申报材料的备案工作，及时做好学校知识产权教育活动档案资料的保存工作，同时，认真、规范地做好知识产权教育专项活动经费的使用、保管和登记的备案工作。
经
验 交 流 材 料
2014年7月
目录
强化认识 多措并举 扎实推进厂务公开民主管理综合标准化试点 工作
············ 蒲江县厂务公开民主管理综合标准化领导小组办公室求真务实抓公开 构建和谐促发展
···································· 中国电信股份有限公司成都分公司严格事务公开民主管理标准 推动单位持续健康发展
·············································· 成都市疾病预防控制中心深化厂务公开民主管理 全心全意依靠职工办企业 保持企业持续 稳定发展
······························· 成都彩虹电器（集团）股份有限公司推进厂务公开民主管理综合标准化机制运行 为实现企业转型升级 注入强大动力
··········································· 成都凯天电子股份有限公司
强化认识 多措并举 扎实推进厂务公开
民主管理综合标准化试点工作
蒲江县厂务公开民主管理综合标准化领导小组办公室
开展厂务公开民主管理综合标准化试点工作以来，蒲江县严格按照厂务公开民主管理标准化试点“依法公开、管理规范、职工满意、和谐发展”的工作要求，通过强化组织领导、强化责任落实、强化工作培训、强化督促检查、强化经费保障、强化宣传引导等“六强化”措施，有效地推进了我县厂务公开民主管理综合标准化试点工作。现将工作情况汇报如下：
一、推进厂务公开民主管理标准化试点工作的主要措施
（一）强化组织领导。我县厂务公开民主管理综合标准化试点工作得到县委、县政府的高度重视，并将试点工作作为我县今年“改革创新”的一项重要目标工作，形成了县委书记亲自过问、常委主席亲自抓、试点单位负责人亲自做的工作格局。成立了以常委主席为组长，县总工会、县质监局、县教育局、县卫生局、县经信局等相关部门负责人为副组长，相关单位各科室负责人为成员的厂务公开民主管理综合标准化试点工作领导小组，制定并下发了《蒲江县厂务公开民主管理综合标准化试点工作方案》。常委主席亲自抓工作，召开了试点单位负责人会议，对试点工作进行了详细的安排部署，召开了全县有关部门、— 1 —
乡镇（街道）试点工作推进会议，针对试点工作开展情况提出了措施要求，同时，常委主席带头多次深入试点单位，调研指导试点工作。6月5日，县委书记亲临县总工会调研工作，在听取了工会工作汇报后，特别强调厂务公开民主管理综合标准化试点工作要与我县今年的“改革创新”目标和推进我县创建省级和谐劳动关系示范县的工作紧密结合，整合相关部门职能，确保取得实效。
（二）强化责任落实。在开展具体业务工作中，实行“一制度，三机制”的工作保障制度，即建立目标考核制度，将此项惠及职工的民生工程纳入县委、县政府对部门乡镇2014的保障目标考核机制；实行工会班子成员包干联系试点单位工作指导机制；每个试点单位落实一名工作人员具体负责业务指导工作机制和试点单位工作专人负责机制。同时，县上还将此项工作作为我县“改革创新”民主法制改革的工作内容，纳入改革的专项目标管理，进一步强化了试点工作的推进力度。截止目前，常委主席深入企事业单位调研指导3次，常务副主席深入试点单位指导10余次，指导员深入督促指导30余次。
（三）强化工作培训。厂务公开民主管理综合标准化试点工作开展以来，县试点工作领导小组办公室积极组织试点工作联系领导、工作指导员、11个试点单位的负责人和工作人员参加由成都市总工会开展的业务培训会，自主举办专题指导员（专干兼任）和试点单位行政、工会负责人、工作人员培训会。同时，还对非公企业、事业单位如何开展试点工作的方法步骤进行了专题培训，以此提高工作人员在标准化试点实施过程中的工作能力。截止目前，县试点工作领导小组办公室组织相关领导、指导员、试点单位负责人和工作人员参加由市总工会开展的工作培训3次，包括全体工作人员参加由市总在蒲江举办的——
为期2天的业务培训会，培训人数达45人次。同时，我县分别于5月15日、5月22日进行了2次业务培训会，培训人数达38人次，基本做到了全覆盖培训。
（四）强化督促检查。实行试点工作推进情况周报制度，建立台账，每周将各试点单位工作的推进情况和工作中遇到的问题进行了梳理汇总，召开专题会议研究解决，保障了标准化试点工作的有序推进。例如，完善职工代表大会是厂务公开民主管理综合标准化试点工作的主要任务，但在指导过程中发现部分单位的职工代表大会制度的建立形同虚设、厂务公开的内容无计划随意性较强等，指导员将这一情况及时上报，县总工会立即召开了专题研究会，讨论了具体的工作方案，要求指导员及时对照市总厂务公开民主管理工作标准，指导试点单位规范《职工代表大会实施细则》，按照实施细则的内容，选举职工代表、召开职工代表大会、正确行使职代会职权。我们还要求各试点单位按要求制定2014年5月—12月常规公开内容工作计划，报单位负责人审批后落实责任人，做到及时公开。
（五）强化经费保障。为确保厂务公开民主管理综合标准化试点工作有人抓、有人管，蒲江县划拨专项经费，用于试点工作的宣传、会务、培训及必要的资料费用。并制定了奖惩制度，对在厂务公开民主管理综合标准化试点工作推进有力，验收合格的，给予试点单位一定的工作经费补助，给予联系指导人员和试点单位具体工作人员一定的奖励。对推进不力，验收不合格的，按目标考核进行扣分，并给予通报批评。
（六）强化宣传引导。在开展工作中，充分利用蒲江电视台、《今日蒲江》、门户网站、微博、工作QQ群、网络平台等形式就厂务公开
民主管理综合标准化试点工作制度、保障措施等内容进行了大力宣传，并印发了《厂务公开职代会综合标准》、《四川省职工代表大会条例》等相关资料，为推进厂务公开民主管理综合标准化试点工作奠定了良好基础。通过大力宣传，我县外资企业——博世包装（成都）有限公司主动要求参加综合标准化试点工作。
二、工作存在的不足及下一步工作安排
通过采取多种措施，我县厂务公开民主管理综合标准化试点工作取得了明显的成效，但也存在部分企事业单位认识不到位，缺乏主动性，不注重资料的收集，重形式轻内容等不足。下一步工作中，我们将针对存在的不足着重做好以下工作：
（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。通过各种渠道，采取多种方式，加大宣传力度，让各级党委、政府、企事业单位领导与职工群众以及全社会，充分认识厂务公开民主管理工作的重要性，进一步落实党的“依靠”方针，坚持以人为本，维护职工合法权益，促进企业持续健康发展，强化群众监督机制，促进党风廉政建设。
（二）进一步完善制度，切实强化监督机制。在领导机构层面上，工作责任制度、各种例会制度、检查指导制度等进一步健全；在企事业单位层面上，组织领导、岗位责任、工作程序、监督制约等制度要进一步完善；要进一步坚持和完善检查考评制度和责任追究制度。
（三）结合新形势，扎实抓好重点工作。要抓住全市推行厂务公开民主管理综合标准化试点这一契机，进一步抓好民生项目工作，保障职工的民主权利，维护其合法权益，巩固工作成果。对非公企业和非公经济组织，实行分类指导，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进企业和谐发展。努力创建省级和谐劳动关系县，——
共谋企业发展，共享经济成果，实现劳资双赢目标，指导非公有制企业建立以职工代表大会制度为基本载体的厂务公开民主管理制度。
（四）结合工作实际，创新工作形式。要把厂务公开民主管理工作融入到企业的管理体制、机制当中，使之成为现代企业制度的重要组成部分。要在规模小、职工人数少的小型非公有制企业，建立区域（行业）性职工联合代表大会制度，并以此为平台，完善区域（行业）性维权机制。要积极推进公司制企业建立职工董事职工监事制度，协调与处理好新老三会关系，发挥职工董事职工监事作用。
我县厂务公开民主管理综合标准化试点正在有序的推进中，下一步我县依托厂务公开民主管理平台，构建维权长效机制，为促进社会经济持续、健康、稳定、和谐发展奠定良好基础。
求真务实抓公开 构建和谐促发展
中国电信股份有限公司成都分公司
中国电信股份有限公司成都分公司（以下简称：成都电信）是中国电信股份有限公司在蓉设立的分公司，是四川省通信中心，西南通信枢纽，全国八大中心局之一，是全国“八横八纵”光缆干线的重要汇接点。截至目前，成都电信移动用户数达340万，宽带用户数达232万。公司现有职工3844人。为建设和谐企业，加快企业发展，近年来，成都电信在推进企业厂务公开民主管理工作中，健全机制、规范程序、注重实效、多管齐下，以厂务公开为抓手加快企业民主管理进程；以厂务公开为抓手主动融入企业中心工作；以厂务公开为抓手实现企业价值与员工价值共同成长。2013年，公司收入达到52亿元，2014年将实现两位数的增长，预计达到60亿元。公司先后荣获“全国五一劳动奖状”、“全国模范劳动和谐企业先进单位”、四川省厂务公开民主管理先进单位”、“成都市厂务公开民主管理示范单位”等荣誉称号，连续30年保持了“全国模范职工之家”的殊荣。在综合标准化试点工作实施中，公司切实抓了以下几个方面的工作：
一、加强领导，落实责任
公司党委高度重视厂务公开民主管理工作，成立了厂务公开工作领导小组，由公司总经理、党委书记任组长，下设厂务公开办公室和监督检查小组，按照“四个第一责任制”要求，即公司党委认真履行——
第一责任人职责，把厂务公开作为企业管理和党建工作的重要内容，坚持每半年召开一次分析会议；行政认真履行第一执行人职责，每月主动、及时向厂务公开办公室报送公开内容。工会认真履行第一实施人职责，负责厂务公开民主管理组织协调、日常管理和厂务公开办公室具体工作。坚持每月对厂务公开内容集中通报，每季度举行厂务公开办公室成员单位会议。纪检监察认真履行第一监督人职责，负责厂务公开工作的监督、检查和考评，并纳入单位效能监察和党风廉政建设责任制考核。党、政、工、纪各负其责，有序推进厂务公民主管理工作。
二、认真对标，规范提高
为确保厂务公开民主管理综合标准化对标工作的开展，我公司成立了对标工作小组，公司副总经理、工会主席任组长，下设对标工作推进办公室，负责制定对标计划、落实计划进度、严格流程管控、强化落实执行。
首先，开展分类分级开展培训。第一次培训对象为各单位部门工会、郊县分工会主席，培训内容为，传达成都市厂务公开民主管理综合标准化工作动员会议精神、讲解综合标准化规范、提出具体工作要求。第二次培训对象为各单位部门工会、郊县分兼职工会干部，培训内容为依据厂务公开民主管理综合标准化具体章节，结合本单位实际找差距，落实整改内容及措施。
其二，召开对标工作专题例会。例会上，对照现行厂务公开、职代会工作流程、制度找差距，在对标工作中，查找问题，并提出了整改措施。例如：一是综合标准《国有及其控股企业职工代表大会规范》中提出“职代会前至少7天将需职代会审议的有关文件草案及相关资
料提交各职工代表”，我们只做到了2-3天。二是综合标准《国有及其控股企业职工代表大会规范》中提出“职工代表巡察应采取听、查、询、测、提等方式”，我们在实际工作中注重了听、查、走访的方式，没有采取现场询问、现场测试、现场提问的方式。三是在综合标准《国有及其控股企业职工代表大会规范》中提出“每次开完职代会会后，应向上级工会填报职代会报告表”，我们在实际工作中只通过信息方式向上级工会报告，没有填报职代会报告表。
其三，完善制度，规范流程。针对对标中查找出的不足，我们及时整改，并先后修改完善了公司《职工代表大会工作流程》、《厂务公开实施细则》、《厂务公开检查和监督办法》、《厂务公开工作流程》等制度，使其更具操作性。
三、形式多样，内容丰富
在整改、规范、完善的同时，我们还结合公司特点，充分利用行业信息化手段，建立了三级厂务公开网络和分级公开体系，并针对当前重点，实时完善公开内容和形式，确保公开内容的及时性、真实性和有效性。员工在公司“厂务公开专栏”即可查询公开内容，在OA办公系统中可查阅工资情况和五险一金缴纳情况。近期，我们还开通手机易信公众号“厂务公开专栏”，方便员工实时查询。
在市公司层面：我们主要以职工代表大会、文件、OA办公系统、《成都电信报》等形式实时对“三重一大”、员工关心的热点、企业廉政建设、物资采购等9个方面内容进行分层、分级公开，仅2013年公开内容就达164项次。
在二级单位层面：除市公司规定动作外，各单位还结合自身实际，采用员工大会（职工代表大会）、内部局域办公网、班组长会、墙（板）——
报、宣传栏、QQ群、短信、易信群等方式将涉及员工切身利益的事项通报和公开。
在班组层面：主要通过建立民主管理小组，利用每日班前会、班务公开栏等形式进行公开，让员工清清楚楚。
四、运行良好，成绩明显
通过对标，我们认为：厂务公开民主管理综合标准化条理清晰、可操作性强。厂务公开的要害是公开，关键在于真实，企业只有把真实的情况告诉员工，员工心齐气顺，更能凝聚发展合力。
（一）实行厂务公开，促进了企业改革、发展和稳定。“让员工生活得更好、让员工生活得更有品质”是公司管理层面对新形势，为促进公司民主管理提出的新要求，也为厂务公开民主管理工作指明了方向。我们通过“四小建设”（小食堂、小浴室、小活动室、小卫生间）的打造，解决了基层员工工作及生活中遇到的实际困难；同时坚持推行“五必贺、五必访”员工关怀行动，比如：员工生日发送祝贺短信、组织集体生日宴、公司领导出席生日餐并送上鲜花及红包等，让员工切实感受到关怀。
（二）实行厂务公开，有利于增强企业的凝聚力。我公司始终以融入企业中心工作为第一目标；以“情系员工”作为第一理念；以实现企业与员工共同成长为第一行动；将维护好员工权益、服务好员工生产，让员工满意作为根本目标；通过“我与总经理面对面”营造良好沟通渠道；通过建立“岗位创新平台”提升员工创新思维和学习能力。仅2014年1-6月，即收到员工创新“金点子”905条。
（三）实行厂务公开，促进了企业领导干部的廉洁自律。我公司以“公开”为抓手，全面贯彻落实“三重一大”决策制度建设，充分
发挥厂务公开、职代会对企业领导人员的监督作用。及时向职工公开业务招待情况，每年向职代会报告公司领导班子及成员廉政建设情况，每年两次广泛征求员工对班子和成员的意见，通过民主生活会开展批评和自我批评。厂务公开、办事透明已成为领导干部的行为规范。
在上级工会的关心指导下，我公司厂务公开民主管理综合标准化试点工作取得了一定成绩，但我们深感工作中还有一定差距，我们将以此次现场会为新起点，不断创新厂务公开工作的思路和方法，不断规范和提高厂务公开民主管理水平，为成都地方经济建设助力护航！
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严格事务公开民主管理标准
推动单位持续健康发展
成都市疾病预防控制中心
成都市疾病预防控制中心是实施疾病预防控制、公共卫生技术管理和服务的公益性事业单位，是政府对重大污染、中毒等公共卫生事件，重大疫情、重大灾害等突发事件实行危机管理的技术总控中心，也是全市疾病预防控制、卫生监测检验、科研教学和健康教育等预防医学技术服务和指导中心，现有职工349人。2008年至今单位先后荣获中共中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”、全国总工会颁发的“工人先锋号”、“全国模范职工之家”、“五一劳动奖章”、卫生部等三部委联合授予的“全国卫生系统先进集体”等各项荣誉共计200余项。在推进事务公开民主管理综合标准化工作中，我们做了以下几个方面的工作：
一、坚持标准，严格要求，推进事务公开民主管理标准化工作 一是加强领导，健全组织。为确保事务公开民主管理标准化工作取得实效，党政领导高度重视，迅即成立了中心事务公开民主管理标准化工作领导小组、实施工作小组和监督小组，加强事务公开民主管理标准化工作的组织领导。结合中心实际还成立了事务公开专项工作小组，明确中心党委统一领导，行政是事务公开民主管理标准化的主要责任人，纪委是监督责任人，工会是具体实施人，业务职能部门密
切配合，各司其职，具体承办，职工全员参与，形成了整体推进的领导和工作机制，形成了单位事务公开民主管理标准化工作的良好局面。
二是广泛宣传，统一认识。分别召开了班子、科主任、工会委员会议，对事业单位的职代会和事务公开工作标准进行了学习培训，并利用内网、科务会等方式广泛宣传动员，使职工充分认识开展标准化建设的重要意义。中心工会还将涉及事业单位的内容标准复印成册，下发到各科室组织干部职工的系统学习培训，使广大职工真正学懂弄明白，在思想上重视，从行动上支持，让事务公开民主管理的相关责任人明晰“做什么、何时做、怎么做、做到什么程度”。
三是对照标准，完善制度。从制度梳理入手，对照事业单位的事务公开、职代会标准，制定了“2014年成都市疾病预防控制中心内部事务公开计划”，及时梳理中心开展事务公开工作存在的问题和不足。修订、制定和完善了《事务公开民主管理标准化建设试点工作实施意见（试行）》和《事务公开民主管理标准化试点工作领导小组职责》、《事务公开民主管理标准化试点工作监督小组职责》、《事务公开民主管理标准化试点工作领导小组办公室职责》、《事务公开民主管理标准化试点工作各专项小组职责》，《职工代表大会联席会议制度》、《职工代表巡视检查办法》、《职工代表培训制度》等相关制度，规范中心事务公开工作的组织机构、内容、形式、时间、程序和监督保障，固化工作流程，量化工作成效，形成工作闭环。
四是遵循标准，认真执行。按照事业单位的职代会和事务公开工作标准，对“应”严格执行，对“宜”尽量遵守，对“可”参照采纳。我们注重上下联动和全面推进，构建二级事务公开体系，拓展职工代表管理方式，创新职代会提案落实机制。根据事业单位的职代会和事——
务公开工作标准，以求真务实的精神狠抓工作落实，坚决防止走过场、搞形式，确保符合工作要求，努力形成工作特色。
二、关注热点，规范管理，突出事务公开民主管理工作重点 一是坚持“热点”内容公开。坚持把一个时期职工最为关心的问题，作为阶段事务公开的重点，及时向职工公开，保证广大职工依法行使知情权、参与权、监督权和选举权等民主权利。涉及单位改革发展的重要事项、与职工利益有关联的事项、涉及职工切身利益的规章制度或重大事项方案都予以公开，包括职称、工资晋升，新进人员的公开招聘，保险福利、职工考核培训、奖励处罚、评优评先、劳动纪律、及中层干部竞聘上岗、职工双向选择、专业技术人员竞聘方案都交给职工讨论，让职工充分知情，最大限度地让职工满意，维护职工合法权利。
二是坚持“难点”问题公开。突出中心主业情况，中心的重大决策、人员调整、干部选拔、正风肃纪、廉洁从业和民主评议、科研课题招标、论文获奖情况、大额度资金流向使用、发生重大疫情等备受广大职工群众的关注。通过事务公开，职工的知情权得到维护，激发了职工群众的主人翁意识，发挥了职工群众的集体智慧和为单位发展献计献策动力。
三是坚持“疑点”事项公开。加强党风廉政建设方面重点问题的公开，不断加强党风廉正建设，密切干群关系。领导收入、干部聘任、招待费使用、大、中型仪器设备和大宗物资采购等方面的情况是党风廉政建设的重点问题，不仅是职工特别想了解的敏感问题，也是最容易造成干部与职工群众思想沟壑、影响职工工作积极性的问题。通过定期召开职代会、职工座谈会等向职工公开，给所有职工提供一个透明的了解、监督平台，消除了职工心里的疑团，实现双向沟通、凝聚人心的目的。
三、多措并举，注重方式，注重事务公开民主管理工作实效
一是坚持事务公开的及时性。把职工普遍关心、涉及其切身利益的问题作为公开的重点内容不折不扣地公开，对职工群众要求公开的，除涉秘内容也及时公开。充分利用公开栏、中心刊物、简报、内网、职工民管会、职工代表座谈会、民主生活会等多种公开渠道和公开形式，及时向职工群众公开，保证了事务公开工作的经常性。
二是注重事务公开的全面性。凡职工群众关心和反映的，涉及中心改革、发展的重大事项或与职工群众利益关系密切的事项都充分公开，公开的内容主要包括：中心管理制度的建立和完善、工资、奖金分配办法及落实情况、职工“五险一金”缴纳情况、评优的条件和程序、物资设备采购情况、业务招待费使用情况、领导干部廉洁自律情况等。
三是务求事务公开的真实性。坚持实事求是、认真负责的原则，诚心诚意接受职工群众的监督。对开展情况进行检查和监督，做到事前监督，保证事务公开程序和方法的科学性；事中监督，保证事务公开内容的真实性与及时性；事后监督，职工代表佩戴“巡视证”采取“听、查、询、提”等方法进行巡视、督促、检查，保证职工群众反映的问题能及时得到解决，对不公开或假公开的责任人进行问责，严肃批评，限期改正。
四是注重事务公开的实效性。通过事务公开民主管理综合标准化工作的推进，增加了工作透明度，提高了工作效率，职工民主参与、民主管理和民主监督的权力得到充分的发挥，使事务公开民主管理工作在执行、落实、监督等各个环节上，环环相扣，处处到位，真正做到了公开化、透明化、公正化，形成了单位上下风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围，人心的凝聚、民主决策意识的增强、干群关系的融洽，促进了中心工作的顺利开展。
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深化厂务公开民主管理
全心全意依靠职工办企业
保持企业持续稳定发展
成都彩虹电器（集团）股份有限公司
成都彩虹电器（集团）股份有限公司是一家民营企业，先后荣获全国质量效益型先进企业、全国五一劳动奖状获奖企业、全国模范职工之家、全国厂务公开工作先进单位、全国模范劳动关系和谐企业、四川省和成都市先进企业的光荣称号。这些荣誉的取得，来源于企业自1983年实行改革开放后，坚持全心全意依靠职工办企业的方针（以下简称“依靠方针”），建立了职工代表大会制度，重视民主监督、民主管理、充分尊重职工的意愿，特别是2002年以来，公司认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神，按《通知》精神推动厂务公开工作，十几年来，公司民主管理工作更加规范化、制度化、办事透明化，职工在企业生产经营，深化改革中的民主管理、民主监督作用得到进一步发挥，保持了企业的稳定和快速发展。
2014年5月，公司积极推行厂务公开民主管理综合标准化试点工作，进一步规范了公司职代会、厂务公开工作，形成了党、政、工齐抓共管，全体职工参与的民主管理工作格局。
一、加强领导，健全机构，按照综合标准化要求开展工作 公司行政领导高度重视厂务公开民主管理综合标准化试点工作，认为这是深化公司厂务公开民主管理，贯彻“依靠方针”，践行党的群众路线教育的具体体现。公司将厂务公开民主管理标准化工作纳入企业重要制度建设和完善的议事日程，及时成立了厂务公开民主管理标准化工作领导小组和办公室，确立了由公司党委书记、行政领导、工会主席、纪委书记、财务总监、公司职工监事、工会委员和职工代表组成的厂务公开民主管理综合标准化试点工作领导小组，办事机构设在工会办公室。厂务公开办公室职责明确，履职到位，对照标准，共查找出10余处工作有待规范的制度。办公室及时修订了《公司职工代表大会实施细则》（草案），进一步明确了职代会的听取审议权、平等协商权、评议建议权等法律授予权力。同时，还明确了职代会与董事会、监事会和经理的关系，加强了分公司、子公司、车间职代会和厂务公开工作。
按照综合标准的要求，在结合公司原厂务公开工作管理办法的基础上，制订了《公司厂务公开民主管理实施细则》，明确了厂务公开的原则，完善了机构和职责，特别是明确了党委、行政、工会在厂务公开工作中的具体分工，按程序召开了第九届第十一次职工代表大会，提交并审议通过了修订后的《职工代表大会实施细则》和《厂务公开民主管理实施细则》。厂务公开民主管理综合标准化工作基本形成了党政工齐抓共管，有关部门积极配合，职工全员参与的工作格局。
二、对照标准，细化职责，严格规范公司厂务公开民主管理工作 公司厂务公开民主管理综合标准化试点工作领导小组，制订了下半年的厂务公开工作计划，使公开的内容、时限、形式、公开程度更——
加规范。在对照综合标准化开展工作中，我们按照细则组织开展了职工代表巡视、厂务公开民主管理监督检查和规范制作了厂务公开栏，按计划及时公开涉及职工切身利益、企业重大决策、安全生产方面等八大类共10项公开内容，公司厂务公开民主管理综合标准化试点工作做到了“三有”，既：工作有计划、责任有落实、目标有监督，工作更加制度化、规范化。
通过对标细化，公司将厂务公开民主管理工作向二级单位延伸。公司制定了《车间民主管理办法》，规定车间要维护职工权益，畅通职工倾诉渠道，尊重职工民主管理的权力，要求选举班组长、职工代表、评选先进，要充分听取职工意见，并进行公示。对涉及职工切身利益的工资、加班费、保健费、劳动竞赛成绩和名次、车间经费使用情况等都要进行公示，接受职工监督。如，为了让员工随时了解每天工资收入情况，公司在每个车间设臵职工工资查询电脑，让职工每天都能了解自己干了多少活，得到多少收入，使员工收入更加公平透明，维护了职工的合法权益。
三、深化厂务公开民主管理，推行综合标准化试点工作的几点体会
多年来，公司建立职代会，实行厂务公开制度，切实贯彻“依靠方针”，促进了企业发展。目前，公司积极推行厂务公开综合标准化试点工作，对进一步深化厂务公开民主管理，有非常重要的意义。有几点体会与大家分享：
一是深入开展厂务公开民主管理工作，企业法定代表者要有强烈的民主意识和现代经营理念，认真贯彻全心全意依靠职工办企业的方针。作为一个老轻工集体企业改制的非公有制企业，完善职工代表大
会制度，依靠职工办企业，面向职工实行厂务公开，让全体职工了解企业经营情况，了解企业各项改革措施，从而动员全体职工团结一心，实现企业和职工共同发展是彩虹集团优良传统，也是促进企业不断发展的基本工作方法和理念。厂务公开不是要我公开，而是我要公开。公开后能杜绝谣言和猜疑，促进职工团结一致，一心一意谋发展。公开后，接受职工监督，有人帮我把关，避免犯错误。多年来，我们把厂务公开工作，融入到企业的生产经营、深化改革，使员工充分理解大力支持、积极投身于企业的发展，融入到企业和谐劳动关系创建中，充分体现民主管理、民主监督，促进企业健康稳定发展。
如，2003年，企业经上级政府部门批准实行改制，将成都市电热器厂价值上亿元折合股份4393万股资产量化到每位职工。公司由经理层、中层干部、工会、职工代表组成了改制领导小组，在改制方案的制定中，充分考虑所有职工在企业发展过程中，在集体资产积累过程中所作的贡献，充分考虑企业的实际情况，资产量化的具体方案是以职工的厂龄、职务、职称、先进，积极评选次数进行打分计算。改制方案反复征求职工意见，反复修改，做到公开、公平、公正、透明，符合广大职工的意愿，并对企业机构设臵，人员分流安臵作了妥善考虑。先后22次征求职工意见，22次修改方案，最后经职代会到会98%代表讨论通过。使企业在职职工和大部分退休职工兴高采烈地量化到了资产，每年享受10%—15%的分红，同时，公司留出了22%的股份作为期权，用于奖励新当选的经营班子和技术、营销、管理骨干，并同经营班子三年经营目标挂钩，激励经营班子和技术、营销、管理骨干努力拼搏，真正体现了职工是企业的主人。企业的深化改革，使企业迸发新的生机和活力，充分调动职工积极性，促进企业的稳定发展。
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二是对职工诚信、公开真实是厂务公开的一项重要原则。非公企业实施厂务公开一定要结合自身的特点，从实际出发，凡厂务公开计划中列出的内容，一经确定，就要认真公开，以此赢得员工的“向心力”，绝不能走过场，图虚名，更不能弄虚作假应付员工。要让职工了解企业的真实情况，才能真正激发员工的主人翁意识，与企业荣辱与共，积极参与民主管理。公司凡涉及职工切身利益的调资升级、奖金分配方案、职工社会保险方案、职工住房分配、购房补贴、住房补贴方案、企业改制方案、精简机构、精简人员、管理人员和非定额生产人员分流方案等都交职工代表大会讨论，反复征求意见，职代会通过后方能执行，并及时在公司厂务公开栏公开。
如，多年前，公司先后修建了近500套职工住房，职工住房的分配涉及职工切身利益，搞不好引起很大矛盾，影响经营和稳定，由于坚持职工代表大会和实行厂务公开，每次分房十分顺利，职工欢天喜地，激发更加努力工作的热情。特别是2001年最后一次福利分房，新建职工宿舍140多套，想分房的职工很多，董事长只有10套奖励分房，其余全部由职代会制定分房方案分房，公司分房方案规定按工龄、厂龄、职称、职务、评比的先进，积极打分，以及困难程度加分，并多次张榜分布，按得分多少排序，在职工代表监督下实行公开分房，按得分选房。未分房的职工实行房屋补贴，按分房得分每分补贴1000元；或选择每月领取住房补贴。解决了职工住房困难，解除了职工后顾之忧，有力地调动了职工的积极性。
三是实行厂务公开民主管理工作，一定要制度化、规范化，按照标准化的要求开展工作。企业党政工职责明确，分工清晰，按照标准化要求开展工作，有计划、有落实、有检查、有监督，有利形成党政
工齐抓共管，全体职工积极关注和参与厂务公开民主管理的新景象，将极大调动公司员工的积极性，有利于企业和职工队伍的稳定，促进企业生产经营进一步发展。
多年来，厂务公开民主管理工作的逐步开展，加强了我公司的管理者与员工的关系，增强了企业的凝聚力，进一步落实了职工代表大会职权，职工和职工代表民主管理意识、能力都不断提高。同时，公司的各项工作都在民主管理和民主监督范围之内，促进了领导班子的廉政建设，干部队伍的素质和企业管理水平都有了很大的提高，使公司的效益由2002年产值销售不到1.5亿元，利润不足800万元，上升到2013年的8.27亿元，利润9545万元。2013年在遭遇五十年不遇的暖冬，全行业下降30%以上的情况下，公司仍然保持了5%的增长，实行产销9.3亿元，利润9500万元，上缴税收9980万元。
今后，我们将继续贯彻全心全意依靠职工办企业的方针，认真开展厂务公开民主管理综合标准化工作，积极探索厂务公开民主管理工作的新方法、新形式，进一步完善企业职代会、厂务公开民主管理制度，促进企业的持续、稳定、健康发展，为全市经济做出更大贡献。
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推进厂务公开民主管理综合标准化机制运行
为实现企业转型升级注入强大动力
成都凯天电子股份有限公司
成都凯天电子股份有限公司（国营第一六一厂）是中航工业的成员单位，是研制生产大气数据系统、飞行集成数据系统、各类传感器、无线数据传输系统等航空电子的机载设备骨干企业，公司现有员工1800余人，公司资产总额15亿余元。公司先后获得“全国模范职工之家”、“全国五一劳动奖状”、“四川省厂务公开民主管理示范单位”等荣誉称号。为进一步提升我公司厂务公开民主管理工作质量和水平，形成管理有序、执行有效、监督有力的厂务公开民主管理标准化运行机制，实现我公司厂务公开民主管理工作的提质增效和民主进程，公司积极开展厂务公开民主管理综合标准化试点标准工作。在开展综合试点工作中做了以下工作，现汇报如下：
一、加强领导，组织培训，积极推进综合标准化试点工作 公司开展厂务公开民主管理综合标准化试点工作，得到了公司党政领导的认同和支持。公司加强领导，成立了公司厂务公开民主管理综合标准化试点工作领导小组，公司党委书记任组长；成立了公司厂务公开民主管理综合标准化试点工作办公室，公司工会主席任主任。
公司根据厂务公开民主管理综合标准试点实施工作计划，分阶段展开学习培训。一是对综合标准化试点工作领导小组成员、办公室成— 21 —
员进行准培训；二是对综合标准化试点工作办公室成员、工会办公室人员进行厂务公开民主管理标准化试点管理标准培训；三是对公司工会委员、职代组长进行培训。通过不同层次的培训，公司职工对综合标准化试点工作的目的意义有了明确的认识。
二、对照标准，找出差距，认真贯彻综合标准内容
公司厂务公开民主管理综合标准化试点工作办公室在对标准进行学习消化的基础上，按照《厂务公开民主管理工作检查考核规范》进行对照检查，发现了10多个需要完善和改进的环节。公司召开厂务公开民主管理综合标准化试点工作动员会，公司领导、责任部门领导、办公室成员等参加了会议。根据工作计划，对厂务公开标准中应公开的内容进行责任单位划分，在大家学习的基础上，分别与责任单位进行交流和沟通，对公开的内容、程序和形式进一步落实，对提出的意见建议进行了整理。
同时，还注重与重点工作相结合。在对《职工代表大会规范第1部分：国有及其控股企业》标准进行学习基础上，结合公司职工代表大会条例，制定了职代会换届改选实施流程和办法。同时，结合试点标准和公司实际，制定了二级单位厂务公开内容。
三、承继好的作法，深化厂务公开民主管理，促进企业转型升级 公司自1999年推行厂务公开民主管理工作以来，始终坚持党委统一领导，党政共同负责，工会积极推进，动员职工广泛参与的原则，并按照“一化三性两延伸四结合”工作机制，不断规范和延伸厂务公开民主管理工作内容、制度、形式和程序，为实现企业转型升级注入了强大动力。为此，公司在推行综合标准化试点工作中，要继承过去一些行之有效的做法，不断深化厂务公开民主管理。
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一是着力抓基础，健全完善制度。公司要加强厂务公开民主管理工作的领导，成立党委书记为组长，总经理、副总经理为副组长的厂务公开领导小组，并成立厂务公开领导小组办公室、厂务公开监督检查小组、厂务公开工作小组等工作机构，明确了相应的工作职责。不断完善职工代表大会条例，厂务公开实施细则，民主评议制度，厂务公开执行情况监督考核办法，二级单位厂务公开实施办法，平等协商集体合同制度，“三重一大”科学民主决策制度等。在推进制度化建设中，既注意厂务公开民主管理各种制度的有效衔接，又使厂务公开制度和企业管理制度有效对接，使之成为现代企业管理制度的重要组成部分。
二是着力抓规范，细化管理流程。坚持每年年初召开公司厂务公开领导小组会议，认真总结上的工作和研究部署当的厂务公开工作，制定全年厂务公开工作计划，明确公开内容和责任部门。公司各二级单位制定公开计划，及时向职工公开单位科研生产、绩效考核、分配及奖惩等情况。坚持将厂务公开工作监督评议结果纳入考核和公司先进党支部及先进集体的评选，并实施责任追究。及时公开职工关心的重点、难点、热点问题，保证厂务公开的时效性。收集整理厂务公开过程中的反馈意见，及时提交领导小组决策，追踪责任部门整改，并建立档案管理。
三是着力抓实效，丰富内容和形式。我们要坚持抓关键环节、持续改进，围绕公司改革发展的热点和难点，不断丰富和拓展公开内容和形式。除将职代会作为公开的基础形式外，还将部门大会、班组长会、以及OA网、凯天报、宣传栏、凯天新闻、公开栏等多渠道进行公开。既公开有关政策和规定，又公开具体内容和标准；既公开办事
结果，又公开办事程序；既公开职工意见和建议，又公开对这些意见和建议的处理结果，让职工了解真情，感到可信可服。
总之，推行厂务公开民主管理综合标准化试点工作是系统工程，还有一些工作需要的试点中摸索，不断坚持和完善公司厂务公开民主管理制度，认真贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级办企业的指导方针，充分发挥职工代表大会在民主管理、民主监督中的重要作用，促进企业的改革、发展和企业转型升级。
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