粮食局服务型工作总结

工作总结是我们在工作过程中，获得的工作经验，通过工作总结的方式，我们可以更加了解自己的工作水平，了解自身的不足之处，从而明确自身的成长方向，一步步向着更好的目标前进。以下是小编整理的《粮食局服务型工作总结》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第1篇：粮食局服务型工作总结

围绕中心服务大局扎实做好2014年粮食财会工作

2014年全国粮食财会工作的总体要求是：按照全国粮食流通工作会议的总体部署，以深化改革统揽工作全局，协调资金、争取政策、深化改革、强化管理，以改革创新的精神和攻坚克难的勇气，认真做好各项粮食财会工作，全力服务粮食流通工作大局。

一、协调粮食收购资金，保障粮食购销工作顺利进行

粮食财会部门要强化“首要意识”和“守责意识”，充分发挥职能作用，认真研判粮食市场形势，协调落实粮食收购资金，全力支持企业做好粮食购销和供应工作，切实保障军需民食和国家粮食安全。

(一)研究和落实政策性粮食收购资金“分贷分还”政策

今年，最低收购价和临时收储粮食信贷资金“分贷分还”政策将扩大到预案覆盖的所有地区，这将加大地方国有粮食企业使用资金的自主权，但操作不当也可能引发企业挤占挪用收购资金等问题。因此，各地要吃透政策，按照“谁定点、谁负责”的原则，积极协调同级农发行、中储粮总公司等共同做好托市收购企业的定点、放贷、验收和监管等工作。要指导粮食企业根据收购进度合理申领贷款，统筹使用资金，既不能因资金供应断档而出现给农民“打白条”，又要防止不必要的资金占用和额外利息负担;要指导粮食企业加强资金管理和使用，严防挤占挪用，切实保障资金安全。对出现挤占挪用粮食收购资金的，发现一起、查处一起，决不姑息，并将严厉追究粮食直接主管部门的连带责任。

(二)多渠道筹集企业自主收购粮食所需资金

当前，企业自主收购粮食贷款难问题仍然较为突出。各地要结合实际，用好、用足国粮财[2012]205号文件规定，通过变更土地性质增加有效担保资产、开办融资性担保机构、创新贷款担保方式等办法，争取农发行进一步加大对企业自主收购的信贷支持力度。同时，要积极争取商业银行支持，创新合作经营、代购代销等经营方式，多渠道筹集收购资金，支持企业入市收购。此外，今年国家将在东北地区开展大豆目标价格补贴试点。这是一项全新的更加市场化的粮食调控政策，也是现行粮食托市收购政策的未来改革方向。当地粮食部门要积极参与做好有关试点工作，研究指导国有粮食企业做好目标价格补贴下的市场化粮食收购工作，并为将来扩大试点范围和品种摸索道路、积累经验。

(三)研究建立支持储备粮轮换和地方储备增储的财务保障机制

各地要指导企业认真研判粮价走势，适时开展储备粮轮换工作。对价差确实较大、企业难以承受的，要积极向同级财政部门反映，争取增加部分轮换补助资金，确保储备轮换计划顺利完成。要逐步建立储备粮轮换调节基金，丰盈欠补，建立确保储备轮换正常进行的长效机制。此外，国家提出要适当增加地方储备粮规模，尤其是强化粮食主销区的储备责任。下一步，各地要按照新的地方储备粮规模建议数，认真测算资金需求，积极争取当地政府和财政部门支持，研究完善粮食风险基金使用政策，落实储备利息、费用等补贴来源，确保地方各级储备尤其是县级储备落实到位。

二、积极争取财政资金和政策，全力服务“粮安工程”建设

今年的中央1号文件明确提出，要“实施粮食收储、供应安全保障工程”。去年国家粮食局编制上报了《全国“粮安工程”建设规划》，待国务院审批后，今年将进入具体实施阶段。全力服务“粮安工程”建设，各级粮食财会部门责无旁贷。要积极争取当地政府和财政、发改等部门支持，通过政府投入、贷款贴息、财政补助、奖励和出台财税优惠政策等多种方式，不断加大在“粮安工程”建设的政策和资金支持力度，保障工程顺利推进。对已基本落实的中央和省级粮食仓库维修补助资金、公益性粮食行业科研专项资金、“高边岛特”军供网点维修改造资金、农户科学储粮专项资金和放心粮油补助资金等，要与仓储、行发、军粮等处(室)密切配合，共同研究制定资金管理办法，规范资金分配使用，提高资金使用效益。各级粮食财会部门要把参与“粮安工程”建设作为今年服务粮食流通工作大局的重要抓手，按照“事前参与、事中监督、事后考核评估”的全流程管理机制，积极参与到方案规划设计、资金筹集使用、项目建设监督、工程竣工验收和绩效评估等整个过程中来，为工程建设增砖添瓦、保驾护航。

三、创新体制机制，进一步推动国有粮食企业改革和发展

国有粮食企业改革是粮食流通体制改革的重要组成部分，推动国有粮食企业做大做强、更好地服务国家粮食宏观调控，对保障国家粮食安全具有重大意义。

(一)要准确界定国有粮食企业功能，充分发挥其服务粮食宏观调控的重要作用

粮食购销市场化改革以来，我国国有粮食企业按照国家粮食流通体制改革的部署，转换经营机制、强化企业管理，基本成为了自主经营、自负盈亏的市场经营主体，在搞好自身经营的同时，在方便农民售粮和促进农民增产增收、落实粮食储备和做好应急保供等方面发挥了不可替代的重要作用。在全面深化改革的未来很长时间内，国有粮食企业仍将是国家收购和掌握粮源、促进农业增产和农民增收、维护粮食市场和价格基本稳定的重要载体和主要抓手，在确保国家粮食安全战略中其承担的公益性和社会性责任将更加突出。按照《决定》要求和粮食流通体制改革部署，各地可考虑选择一批骨干粮食企业，明确其不以营利为目的、而主要是服务粮食宏观调控的功能定位，确保其在粮食收购、救灾应急等关键时刻拿得出、用得上。

(二)要按照“一县一企、一企多点”模式加快推进基层国有粮食企业兼并重组

各地要集中有限资源，原则上按照“一县一企、一企多点”模式，以资产为纽带，加快推进基层国有粮食企业兼并重组，重点保留1个承担政策性收购和储备任务、服务区域粮食调控的国有粮食企业，并加大政策支持，使这“一企”成为维护区域粮食市场稳定的重要抓手和骨干力量。对于其他没有地理、资源等优势，不承担粮食储备等政策性任务，规模小、资产质量差的国有粮食企业，可推动其与集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合，发展粮食企业混合所有制经济，这样既可以吸引社会资本公平进入粮食流通领域，增强行业整体发展力量，又能实现国有资本保值增值，有利于搞活粮食流通，繁荣粮食市场经济。

(三)要研究和争取支持粮食企业改革发展的配套政策和措施

今年我们将加强与农业产业发展基金的合作，研究筛选改革到位、经营良好的粮食产业化龙头企业和有前景、有潜力的粮油经营项目，支持基金以股权投资等方式参与企业经营，增强粮食企业改革发展的外在动力。

(四)要继续抓好国有粮食企业经营管理工作

国有粮食企业市场化改革较晚，企业经营管理方面还有很大提升空间。各地要采取得力措施，指导粮食企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高管理和决策水平。建立和完善长效激励约束机制，实行企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的灵活用人机制，调动企业全员积极性。加强企业财务管理，健全内控制度，有效运营资产，降低成本费用。要指导企业创新经营方式，发展新型粮食流通经营业态。鼓励企业与种粮大户、农民专业合作社等合作，主动融入新型农业经营体系，发展规模化、产业化经营，延长产业链条，提高产品附加值，增加企业经济效益，继续保持减亏增盈的良好态势。

四、认真落实已出台的粮油储备企业税收优惠政策

各地要认真贯彻落实财税[2013]59号、财税[2013]62号等税收文件规定，协调财税部门抓紧明确或制定具体管理办法，认定和公布免税企业名单，确保免税政策及时落实到位。要及时跟踪了解国有粮食企业税收政策执行情况和效果，认真分析地方粮食企业税负构成，并提出完善政策的意见和建议。各地也要在税法允许的前提下，统筹考虑地方粮食储备布局和企业税负情况，争取扩大享受减免税优惠政策的国有粮食企业范围。此外，当前“营改增”正在各行业逐步推进，各地要配合财税部门加大对粮食企业营业税、增值税改革等调研力度，对企业纳税过程中出现的新情况和新问题，要及时向财务司反映，我们也将及时协调有关部门认真研究应对，争取为国有粮食企业营造更加宽松的税收政策环境。

五、稳步推进“粮食银行”试点工作

“粮食银行”是解决小散种粮农户储粮难、卖粮难问题，促进农民增收、企业增效的新型粮食经营业态。今年我们将下发通知，指导各地稳步开展试点工作。各地要按照“边试点、边探索、边实践、边完善”的原则，遵循“粮权不变、存取自由、便利农民、市场运作、保值增值、合作共赢、政府支持、因地制宜”的基本方针，结合本地实际情况，在充分准备和论证的基础上，选择合适的企业，制定具体实施细则或试点方案，并报国家粮食局备案。各地粮食部门应对“粮食银行”试点应予以高度重视，主动同有关部门进行沟通、协调，着力争取有关部门支持;同时，对试点县市和试点企业，应建立工作档案，加强跟踪研究，早发现问题，早提出建议，总结经验教训，及时向上级粮食部门上报试点情况，促进试点工作扎扎实实地向前推进。

六、继续做好部门预算和粮食行业财会管理工作

一方面，各地要借中央重视粮食工作的东风，按照今年确定的粮食流通重点工作，有针对性地做好部门预算争取和管理工作，为各项粮食流通事业提供经费保障。另一方面，加强行业财会管理工作。一是继续推进粮食财会信息数据库建设。我们已出资为各地经营困难粮食企业统一购置安装了新版软件，各地要按照粮食企业月报和年终决算制度规定，及时做好企业分户数据的汇总、分析和报送工作，确保实现全覆盖、无遗漏。二是指导粮食企业贯彻落实《企业会计准则》和《小企业会计准则》，规范会计核算。今年我们还将择机举办粮食企业会计准则培训班，各地要组织好报名和参训工作，并积极开展基层培训，扩大受训面。此外，要对粮食财会工作中的热点、难点问题开展专题分析，做好政策储备，提高工作的前瞻性。

(注：本文系国家粮食局财务司司长贾骞同志在2014年全国粮食财会工作会议上的报告摘要)

作者：贾骞

第2篇：浅析农业机械化服务对粮食生产的影响

摘要：我国城镇化发展速度不断加快，农村人口大量涌入城镇，导致农村劳动力大幅减少。据调查，从2004年开始，我国农村就开始出现了不同程度的劳动人口短缺，与此同时，我国粮食产量在2020年实现了十几年连增的现象。从我国农业机械化发展的背景出发，分析了农业机械化在我国存在和亟待解决的问题，从而提出相关的解决方案，希望为我国的粮食生产作出必要的推动。

关键词：农业机械化服务;粮食生产;影响

亚当·斯密在《国富论》中曾经分析说，劳动分工可以大幅度地提高劳动的生产效率，并且以制针业为例说明了劳动分工的重要性。马歇尔曾在著作中指出市场规模决定了分工的程度。如果市场需求量变小，就会导致分工无法进行。因此农业生产由于规模较小，导致了很多区域无法实现农业上的分工，同时农业操作受到气候等因素的影响较为明显，无法进行劳动的分工。农业耕作中随着不同的季节和工种交替出现，如果让一个人来完成所有的工作，显然是无法完成的。在农业生产中没有大量劳动分工的现象，现在开始的规模化生产也不能完全满足现代社会的需要，这些都要从农业生产的自然属性方面进行分析[1]。从20世纪开始，一些发达国家的农业开始采用大农业生产模式，使大型机械化发展取代了人力的大量劳作。在此基础上，有学者开始讨论此种发展模式是否可以进行广泛推广，分析表明，即使是大型机械化程度不断提高，但农业生产受季节影响较为明显，这就需要一系列不同的机械为不同工序的农业生产服务，机械智能在特定的季节内进行一段时间的农业活动，这就表明机械所有者无法获得较多的服务机会。如果所有工序都投入机械，那么小农户的经济压力就会十分巨大，加之农业机械的价格较高，小型农户不愿意投入过多。

随着我国工业化进展程度的加快，劳动力价值不断加大，农民都从乡村走入城市，在更为广阔的空间下寻找就业机会，土地生产受到土地细碎化和土地所有权转移问题等因素影响，机械化推进速度较慢。我国人口数量巨大，一旦粮食生产出现问题，将导致世界粮食问题出现。机械化决定粮食产量的高低，也是决定我国未来发展的主要问题，我国将立足于粮食生产的现实需要，通过对土地的规模化经营等形式完善农业机械化的建设。

1 我国农业机械化发展历程

改革开放以来，我国城市化发展已经非常快，致使我国的农村劳动人口在不断减少，导致农村劳动力数量急剧下降，但我国粮食产量却没有受到太大的影响，呈现逐年上升的趋势，出现这种现象的主要因素是劳动力被机械替代了，劳动力的减少在一定程度上限制了粮食生产，但我国的科技水平在不断提高，可以更好地服务于农业。我国地域面积较大，南北方生活环境不同，种植结构也不同，这就导致了我国作物品种的繁杂，虽然我国的种植结构较复杂，农业经营面积较为细碎，限制了我国的农业机械化发展速度，但是从我国的整体农业发展结构与机械发展结构来看，农业机械化的发展速度还是相当快，基本的大型、小型机械可以很好地覆盖我国种植的所有环境。从粮食生产来看，我国的粮食生产离不开机械的大面积使用，机械化的进步扩大了我国的生产面积，减少人力投入的同时对粮食生产没有产生任何影响，机械化的应用极大地促进了粮食发展;从劳动力方面看，我国的劳动力市场在不断变化，从过去的以年轻劳动力为主的经营模式，转变为以城市务工为主的生产模式。从我国农村机械发展的脉络上分析，我国的农业机械化水平、使用效率都在不断提高，基本实现了乡村大面积覆盖，对农业生产起到了重要的促进作用，但是依然有很多偏远地区没有办法实现完全机械化，这就需要增加更多的个性化机械设计，完成机械化程度的不断提高。最后，从我国机械化对粮食生产作用的研究中发现，我国的粮食生产总体效率较发达国家落后很多，没有形成完整的机械化生产系统，零碎的机械化发展没有办法为现代化农业服务。为了更好地解决这一问题，农业机械的跨区域作业成为了必然，这就使得我国的农业机械流动量加大，减少了农业生产负担，同时保证了我国粮食生产的机械化作业。

2 机械化对农业生产效率的影响

土地生产率与机械化程度从分析来看没有明显的正相关，而从实践中看，机械化程度高的农田单产要低于机械化程度较低的土地，这可能是由于在机械化利用过程中还有一定的传统农业特征，使得机械化利用程度相对较低、作业强度不高，因而导致了机械化程度的负相关。劳动生产率在机械化程度较高的区域有显著的提高，机械化的作业过程明顯减少了人工劳动，从而使农业生产效率提高，这种效率的提高与农业生产者的经营规模有一定关系。当规模较大时，劳动生产率提高幅度也就较大，劳动生产率作为重要的农业效率衡量指标，对农业的正相关较为显著。机械的作用可以节省大量的人力投入，当没有机械可用时，就需要大量的人力投入来完成相应的农业工作。传统的农业生产与机械相比，精耕细作程度更高，土地的利用强度更大，有利于土地在单位产量上的增长，因此在增加土地利用率方面机械没有传统耕作优秀，但是机械化的操作减少了农业人力的投入，对解放社会劳动力具有十分重要的作用。

机械化对粮食的增产作用与户主的受教育程度有一定的关系，其他一些如户主的性别、年龄、意识等因素也有一定影响，但是影响不显著。农户受教育程度越高，说明其掌握先进农业知识与技能的渠道越多，因此会更多地增加生产过程中的技术含量。家庭结构调整对土地生产率也有较为明显的影响，其中非农业生产所得对土地生产率有负相关的影响。家庭经营规模等因素也对土地单产率有重要影响，小面积的土地可以提高一定的土地利用率，但是过于细碎的土地会导致生产率不断下降。地块的远近对生产率也有十分重要的影响，距离越远，土地生产率越低;土地的质量越好，对提高土地利用率越有帮助。

这些影响因素说明，越是大的地块、质量高的土地、机械与人工协作较好的情况，土地的利用率和生产率都会相对较好，这些因素对粮食产量的影响都较为明显。

3 农业机械化对粮食生产的影响

我国的农业生产经历了过去的集体经营时期，演变为后来的家庭承包经营时期，劳动力以人力和牲畜为主，耕作效率较为低下，农忙季节采用亲戚间互帮互助的方式生产，这种模式已经不再适合我国现代农业发展的需要。劳动力的工资水平上涨也是重要的影响因素之一，农村劳动力的基础工资以两位数的幅度不断增长，加之劳动力不断向城市迁移，导致了我国农村劳动力产生了大量缺口，这就为小农户的机械化发展在我国提供了大量的发展空间。从宏观上看，我国的农业生产从过去的互帮模式发展为现代的农机化服务模式，从多家庭合作的经营模式到单个家庭生产机械化不断提高，农业机械化对我国的粮食增产起到了至关重要的作用。从微观上看，农户的家庭结构和土地面积影响机械化程度的提高，土地面积较大的农业家庭，对机械的渴求程度也就越大。当机械化程度较高时，可以减少劳动力的投入，创造更多的附加价值，机械的流转也能为机械所有者创造更大的经济收入。

从我国的农业机械化作业服务出发，我国农业生产完成了从过去的耕作模式向现代农业耕作模式转变的过程，从开始家庭承包后，我国就开始不断走出过去的小规模、细碎化的粮食生产模式。我国人均土地面积较少，仅为0.156 hm2左右，南北方差异也较大，南方经济发达地区人均土地面积进一步减小;北方幅员辽阔，作为我国的商品粮基地，人均占有面积较大。在进行设施化农业发展之前，我国的农业经营模式大多是“靠天吃饭”，粮食产量受到季节和气候影响较为明显，自然灾害造成的农业减产损失往往较大，农业人口的减少导致了农村的粮食生产效率的下降，粮食生产成本较低的时代一去不返。20世纪90年代后期，我国的互助式经营模式已经不再适合我国的粮食生产，人口不断融入城市，劳动力开始大幅涨价，农村开始出现了劳动力的紧缺，农村的互帮性经济开始不断瓦解。

农民从雇工较贵的问题开始分析，以家庭购买机械来替代劳动力的模式开始形成。我国的农业经营是以家庭为单位的，但是若一个家庭购买10万～15万元的机械设备，对家庭的影响还是较大的，一台二手的机械7万元左右，这样的诱惑力较大。如果一个生产环节的资金使用量过大，会导致农民在后续的工序中出现资金缺口，购买的机械使用还受到季节影响，一般机械只能使用一季，如果有几个家庭共同出资购买，成本就会相对较低，但是物品的所有权问题又限制了共同购买的主体。在此基础上应运而生了机械的跨区域调动，从2000年以后我国的农业生产开始走向大面积机械化的发展模式，需要大量的机械和机械操作者，受气候的影响，机械可以不断地進行跨区域的调动，这种经营模式对农业生产十分有利。

4 小结

从我国的粮食生产过程来看，未来机械化的发展还会进一步增加，农机化的水平对粮食生产的效率有较大的影响。随着我国机械化水平的提高，从效率方面极大地影响了我国的粮食产量和生产效率。为此，大力发展农业机械化水平，对我国农业可持续发展有重要作用。

参考文献：

[ 1 ] 玉萍，吴海涛，陶大云，等.基于倾向得分匹配法分析农业技术采用对农户收入的影响——以滇西南农户改良陆稻技术采用为例[J].中国农业科学，2010(17)：3667-3676.

(编辑：李俊慧)

作者：柏明娜

第3篇：农业生产性服务业对粮食生产的影响

内容提要：农业生产性服务业是粮食生产的相关联行业，为拓展粮食生产发展和粮食产量提高的思路，本文聚焦农业生产性服务业对粮食生产的影响。首先，通过罗默内生增长理论对农业生产性服务业在知识技术方面对粮食生产的影响进行理论分析;同时，将资本作为农业生产性服务业与粮食生产的联系要素，对罗默内生增长理论的模型进行改造，对农业生产性服务业在资本方面对粮食生产的影响机理进行分析，并根据分析结果提出研究假说。然后，基于2008-2017年中国省级面板数据，通过建立面板模型，采用系统GMM法、差分GMM法和分位数回归法对研究假说进行计量验证。研究结论表明：农业生产性服务业的发展能够促进粮食生产水平的提高，农业服务业发展水平每提高1个百分点，粮食单产将提高0.7个百分点;不同农业生产性服务业细分行业的发展对促进粮食生产水平提高的影响度不同，其中影响最大的是农业物流，农业物流业发展水平每提高1个百分点，粮食单产将提高1.1个百分点。因此，(1)农业生产性服务业的发展应以粮食的发展为信号接入点，以粮农需求为导向。(2)当前农业物流业对粮食生产影响最大，应成为农业生产性服务发展战略的重点。(3)农业生产性服务业发展中需要注重区域协调和政策协调。

关键词：农业生产性服务;粮食生产;罗默内生增长理论;GMM

作者简介：闫晗(1991-)，男，江苏徐州人，南京财经大学粮食经济研究院博士研究生，研究方向：应用经济学(粮食流通);乔均(1962-)，本文通讯作者，男，江苏徐州人，南京财经大学粮食经济研究院教授，研究方向：应用经济学(粮食流通)。

基金项目：国家自然科学青年基金项目，项目编号：71803077;国家自然科学基金面上项目，项目编号：71773046;江苏省社科基金项目，项目编号：19EYD009。

一、引言

粮食产量是衡量国家粮食安全的重要指标，在土地面积约束的情况下，提高粮食生产水平是实现粮食总产量增长的必然选择。我国粮食生产正处于由传统农业生产向现代农业生产转型的关键时期，粮食作为农产品和战略物资面临多重挑战。从粮食生产要素需求角度来看，粮食生产对于资源环境的依存度增加，我国人口的老龄化、农村的“空心化”及乡村生态环境的恶化限制了粮食生产水平提高。从粮食的生产经营情况看，粮食正面临销售价格上涨受限和生产成本上涨快速而造成利润空间降低的局面，农民种粮的积极性降低，粮食生产水平提高的主观动力不足。从粮食市价形势看，国内国际粮价严重倒挂，疫情等突发事件和贸易“单边主义”的盛行不断冲击本已脆弱的全球粮食供给局面，国际粮食价格波动进一步加剧。我国粮食储备安全面临考验，粮食产量需要适应储备的调整而迅速增加，粮食生产水平的提高具有紧迫性。本文以农业生产性服务业对粮食生产的影响为研究对象，在我国粮食生产面临诸多挑战和约束的情况下，理清农业生产性服务业与粮食生产的关系，有利于拓宽我国寻找粮食产量持续增长路径的视野和思路。

农业生产性服务业是与农业发展的相关产业。从提供农业生产性服务的行为主体出发，农业生产性服务业是指涉农市场、农民专业合作组织的主体中向农业生产者提供生产性服务和劳动的行業[1];从参与农业生产过程的角度出发，农业生产性服务行业是协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务行业，是农业发展的第三次动能[2]。按照中国国家统计局《生产性服务业统计分类(2019)》对于生产性服务业的划分方法，可以将农业生产性服务业细分为农业科技服务、农业金融服务、农业信息软件服务、农业租赁商业服务及农业物流服务等五大子行业。本文选择按照国家统计局对于生产性服务业的细分方法进行行业划分。

国内学者多通过对粮食生产进行环节划分，然后将划分后的生产环节与农业生产性服务相结合，来探索农业生产性服务对粮食生产水平的影响。陈超(2012)[3]将农业生产性服务对于水稻生产水平的影响归结于农业生产性服务对水稻生产的技术效率影响，通过将CD生产函数取对数进行分解，将水稻生产的各个环节外包支出占水稻生产的总费用的比例作为农业生产性服务对水稻各个生产环节的技术影响的测度，建立面板模型进行实证回归，得出了水稻生产环节的生产服务性外包有利于提高水稻生产的技术效率的结论。孙顶强等(2016)[4]采用了随机前沿生产函数的方法，通过对农业生产性服务对水稻各个生产环节技术效率的影响的探究，认为农业生产性服务总体上促进了水稻生产技术效率提高，但不同生产环节之间差异较大，整地和播种环节的生产性服务对水稻生产技术效率具有显著的正向影响，而病虫害防治环节则具有显著的负向影响，但研究并未对农业生产性服务如何影响水稻生产的技术效率进行理论分析。张忠军(2015)[5]通过超越生产函数的设定，将水稻生产各个环节的外包程度和环节费用投入之积的互动项作为解释变量，考察了劳动密集型和技术密集型两种不同类型的生产环节外包对水稻生产率影响，认为总体上包括生产环节在内的农业生产性服务的发展对水稻生产率的提高起到了促进作用，其中技术密集型的生产环节外包对水稻生产效率的提高的影响更为显著，但未对模型的稳健性进行检验。也有少部分学者直接将农业生产性服务业作为整体来考察其对粮食生产水平的影响。王玉斌等(2019)[6]基于CHIP数据库采用面板模型，以是否采用农业生产性服务作为解释变量，以每个农户水稻和小麦单产分别作为被解释变量，探究了农业生产性服务业对于水稻和小麦生产水平的影响，得出了农业生产性服务能够有效地促进粮食生产效率的提高和农业生产性服务对于不同的粮食生产效率的影响具有品类异质性特征的结论，但在实证过程中并未就粮食的生产发展与农业生产性服务的发展可能存在的互为因果的内生性问题进行探讨。国外学者对于农业生产性服务与粮食生产关系方面的研究多从成本控制角度进行。Meera(2017)[7]研究认为一个能整合知识、技术和市场的水稻推广和咨询服务战略框架，可以有效降低农户获取信息的成本。Sartorius(2005)[8]认为分工与市场容量存在相互性，而以交易密度为主要变量的市场容量会伴生交易成本，从服务商的视角来看，农业生产性服务作为农业生产的交易主体再划分，有益于降低小麦等农作物的交易成本。

综合来看，以上农业生产性服务业对粮食生产影响的研究存在以下不足：(1)理论分析，现有研究仅就农业生产性服务业对粮食生产水平的影响的机理分析进行描述性论证，缺乏对资本、知识技术等生产要素如何在两个行业间的互动作用机理进行宏观分析。(2)研究对象，现有研究多以农业生产性服务业对于水稻或者小麦生产的生产水平的影响作为研究对象，缺乏对农业生产性服务业与包括玉米、薯类等在内的大概念粮食生产影响的研究。(3)研究切入点，现有研究多以粮食生产环节的纵向划分与农业生产性服务的相结合作为切入点，缺乏农业生产性服务业横向划分的细分行业对粮食生产水平影响的研究，无法对农业生产性服务业的细分行业对粮食生产水平的影响程度进行比较。(4)实证方法，现有研究缺乏对计量模型中的粮食生产的发展和农业生产性服务业的发展之间可能存在的互为因果关系带来的内生问题的考虑和模型稳健性的检验。本文试图弥补以上研究的不足。首先，运用罗默(P.Romer，1990)内生增长理论的有关思想和模型，对农业生产性服务业在知识技术方面对粮食生产的影响进行分析;同时，将资本作为农业生产性服务业与粮食生产的联系要素，对罗默内生增长理论的模型进行改造，来分析农业生产性服务业资本投入对粮食生产的影响。从而完成农业生产性服务业的发展与粮食生产水平的发展之间的关系机理在宏观理论方面的刻画，并提出农业生产性服务业的发展对粮食生产水平的提高有正向影响作用和不同农业生产性服务业的细分行业的发展对粮食生产水平的提高的正向影响程度不同的假说。然后，基于2008-2017年中国粮食生产和农业生产性服务业有关的省级面板数据，建立面板模型验证假说，并采用系统GMM法来解决实证模型的内生性问题，同时使用差分GMM法和分位数回归法对模型的稳健性进行检验。最后，给出农业生产性服务业与粮食生产互动发展的政策建议。

二、假说与研究设计的提出

(一)假说提出

农业生产性服务业和粮食生产之间关系。生产性服务业不同于消费性服务业，其提供的主要是一种中间投入的“产品”，服务于农业等生产部门。在粮食生产中，农业生产性服务业的产出可以作为“专业”的中间产品投入到粮食的生产中[9]。基于农业生产性服务产品中间投入的特点，农业生产性服务业对于粮食生产的影响的作用机理可以主要归结为农业生产性服务对粮食生产所需的资本(K)和知识技术(A)要素的影响。

在罗默的内生增长理论及模型中，罗默以柯布道格拉斯生产函数的形式对索洛增长模型进行改造，通过在经济发展中单独将知识技术(A)的生产部门分化，将知识技术(A)的发展内生，刻画了科技部门的发展对于经济发展的影响，阐述了知识技术进步对于经济增长的作用。具体而言，罗默将生产部门划分为生产最终消费品的生产部门和生产知识技术的部门，并将生产要素资本(K)、人口(L)在消费品生产部门和知识技术生产部门进行分配，将知识技术(A)作为两部门联系要素，生产消费品的生产部门仅生产消费品，其生产函数为Y(t)=(1-ak)K(t)αA(t)(1-al)L(t)1-α，0<α<1，Y(t)为消费品产出量。生产知识技术的部门仅生产知识技术，其生产函数为A(t)·=BakK(t)βalL(t)γA(t)θ，0

农业生产性服务业在资本方面对粮食生产影响的作用机理。由于农业生产性服务业相比于粮食生产更容易创造和吸收新资本，且同时可以将创造和吸收的新资本通过农业租赁、农业金融等供粮食生产使用，农业生产性服务业的资本作为产品的生产和使用方法与罗默模型中的知识技术作为产品的生产和使用方式相似。本文对罗默模型的设定进行改造，使其尽可能地符合农业生产性服务业与粮食生产部门之间资本运行的特点，从而来阐释农业生产性服务业在资本方面对粮食生产影响的作用机理。即在传统的粮食生产的经济中，单独引入一个新的资本生产部门，并刻画资本(K)如何在传统的粮食生产部门和新产生的农业生产性服务部门之间进行分配，以及投入到农业生产性服务部门的资本要素如何产生新的粮食生产所需的资本(K)要素。具体而言，粮食部门仅生产粮食，而农业生产性服务部门仅生产资本品，一个时期的资本品可以在粮食生产部门和农业生产性服务部门进行分配。在不存在政府购买和国际贸易并忽略折旧的情况下，对罗默模型改造后的粮食部门的生产函数的柯布道格拉斯函数形式为Y(t)=[(1-ak)K(t)]α[A(t)(1-al)L(t)]1-α，0<α<1，其中粮食的产量表示为Y(t)。对罗默模型改造后的农业生产性服务业的生产函数为K(t)·=B[akK(t)]β[alL(t)]γA(t)θ，0

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t=0e-ρtu(C(t))dt，效用函数的形式采用相对风险规避系数不变(CRRA)的效用函数 u(C(t))=C(t)1-θ1-θ，θ>0。为了简化推导，但又不会影响分析的结论，运用瑞贝罗(Rebelo，1991)[11]关于内生增长理论在单一投入要素及部门单一产品情况下的两部门间经济影响关系研究所采用的方法，本文考察仅有资本作为单一投入要素时候的模型分析，同时在粮食生产函数中增加土地要素T，并将农业生产性服务部门的生产函数线性化，即β=1 。仅考虑资本作为生产要素时，则粮食生产部门的生产函数可简化为： C(t)=KC(t)αT1-α，其中KC为粮食生产部门生产粮食所需要的资本，T表示土地的数量，考虑我国对于农业土地的管理现状，可以对土地数量进行约束，将T标准化为1，同时要求0<α<1。农业生产性服务部门的生产函数简化为：K(t)·=BKK(t)，其中KK是农业生产性部门生产所需资本，B为资本生产部门的生产转化系数，代表资本生产部门的发展水平，与农业生产性服务业的规模等因素有关。0<α<1且B>0。两个部门所用的资本的约束是：KC+KK=K(t)，这与资本在粮食生产部门和农业生产性服务部门的按比例ak和1-ak分配约束等价。

在粮食生产部门和农业生产性服务部门这两个生产部门关系的推导中，令Pk(t)表示在时刻t资本品相对于消费品的价格。根据两个部门用消费品表示的资本所得必然相等，可以推导Pk(t)，KC(t)与参数α、B之间的关系。记KC(t)的增长率为Gk(t)，Pk(t)的增长速率为Gp(t)来表示。进行以下推导：

对于居民个人的效用最大化的推导。忽略人口(L)和知识技术(A)的情况下，当家庭消费将时刻t的消费c减少一个微小的量Δc，并将由此增加在极短Δt内投资，然后在Δt+t时刻家庭将由此获得额外投资收益进行消费，如果家庭达到了最优状态，则上述变动对其终身效用的边际影响一定为零。因此要是消费效用路径达到终身效用最大化需要满足以下条件：

将粮食生产部门与农业生产性服务部门这两个生产部门的关系与家庭效用相结合。由于投资部门的资本按照速率B生产新资本，并且其相对于消费品的值是按照速率Gp变化，可以得知用消费品粮食所表示的实际利率为r(t)=B+Gp(t)。将利率r(t)=B+Gp(t) 和yield带入方程(8)，可得：

由以上农业生产性服务业对粮食生产在资本(K)、知识技术(A)影响的分析，提出本文的假说1：农业生产性服务业的发展对粮食生产水平的提高具有正向影响。

由此提出本文假说2：农业生产性服务的不同细分行业的发展对粮食生产水平提高的正向影响程度不同。

(二)研究设计的提出

1.被解释变量的选择。学界对于粮食的生产水平主要从粮食单产、粮食生产的技术效率和粮食全要素生产效率等方面进行测度，相比较于粮食生产技术效率和粮食全要素生产效率，粮食单产数量体现的粮食生产水平更加直接，因此本文选择粮食单产水平作为粮食生产水平的测度，具体采用各省、市粮食总产量除以对应各省、市的粮食种植总面积来计算粮食的单产水平(yield)。

2.核心解释变量的选择。本文研究的对象为农业生产性服务业对于粮食生产的影响，核心解释变量应选择体现农业生产性服务发展水平的指标。对于该指标的测度选取农村地区生产性服务业增加值最佳，但缺乏有关官方统计数据。胡大立(2006)[12]和厉以宁(2018)[13]研究认为，一个地区的民营经济状况可以在一定程度上反映该地区发展水平，而私营企业和个体的就业人数一定程度反映了行业的发展水平。因此，鉴于数据的可得性，本文选择用在农村地区的有关私营企业和个体户中就业的人数作为核心解释变量的替代变量。具体来讲，某省、市的农业生产性服务业细分领域农业科技服务(sci)、农业金融业(fin)、农业信息软件业(inf)、农业租赁商务业(rent)、农业物流业(lg)的发展水平用在以农村科技服务、农村金融、农村信息软件、农村租赁商务、农村物流为主营业务的农村私营企业与个体经营户的就业人数来表征，并用五个替代变量之和表示该省、市农业生产性服务业(pro)整体发展水平。

3.控制变量的选择。由于影响粮食生产的因素较多，模型的建立应尽可能地控制其他可能影响因素。影响粮食生产的因素方面的研究，比较有代表性的是孙圣民等(2017)[14]和彭小辉等(2018)[15]的研究，认为粮食单产水平受到农业机械化程度、农用化肥施用量、受灾面积、粮食价格等因素的影响较为显著，因此本文分别选用农业机械总动力(mach)、农用化肥施用量(Infer)、受灾面积(diz)和以2004年为基期的谷物生产者价格指数(price)作为模型的控制变量。

4.实证模型的构建。面板模型具有解决遗漏变量和提供更多个体动态行为的信息的特点，本文基于收集到的数据建立面板模型：

其中，yieldit表示地区i在时间t的粮食单产水平，C为常数项，Xit表示地区i在时间t的农业生产性服务业或者细分行业的发展水平及粮食单产的滞后项，βk表示农业生产性服务业发展水平及粮食单产的滞后项对粮食单产水平的影响系数，或五类细分行业发展水平对粮食单产的影响系数，controlit表示地区i在时间t的控制变量，λm表示各控制变量的影响系数，ui表示可能存在个体效应，υt表示可能存在的时点效应，εit为随机误差项。

三、实证分析

(一)描述性统计

本文被解释变量粮食单产水平(yield)的有关数据来源于2008-2017年《中國农村统计年鉴》，核心解释变量农业科技服务(sci)、农业金融业(fin)、农业信息软件业(inf)、农业租赁商务业(rent)、农业物流业(lg)发展水平的有关数据来源于2008-2017年《中国人口和就业统计年鉴》。控制变量农业机械总动力(mach)、农用化肥施用量(lnfer)、受灾面积(diz)的数据来源于2008-2017年《中国农村统计年鉴》;控制变量谷物生产者价格指数(price)的数据来源于2008-2017年《中国农业统计资料汇编》。由于西藏的数据缺失较多，本文仅使用除西藏以外的中国其他30个省份(不考虑港澳台)的省级面板数据。表1呈现的是各个统计变量的描述性统计结果。

从农业生产性服务业细分行业的就业人数的平均值来看，农业租赁业的平均就业人数最多，平均数量为12.207万人，农业金融的平均就业人数最少，数量为0.864万人，农业租赁的平均就业人数是农业金融业的平均就业人数的14.13倍。从农业生产性服务业细分行业的标准差来看，农业租赁的就业人数的标准差最大，数值为17.837，农业科技服务次之，数值为14.981，而农业金融的就业人数的标准差最小，数值为1.445。造成不同农业生产性服务业的各细分行业的平均就业人数的不同可能的原因是不同行业的劳动力与资本的需求程度不同。从农业生产性服务整个行业的平均就业人数来看，农业生产性服务的整个行业的平均就业人数的标准差为40.664，这表明我国农业生产性服务业的发展存在区域不平衡现象。

(二)基准回归

本文先选用农业生产性服务业作为核心解释变量进行模型设定的基准检验，结果如表2所示。首先进行个体时点效应检验，根据Chow检验结果，F统计量为91.098，大于p值等于0.05的临界值1.453，拒绝建立混合回归模型原假设，存在个体时点效应，不应该使用混合回归模型。随后进行时点效应检验，根据chow检验统计量为0.996，小于p等于0.05的临界值1.922，不拒绝建立混合回归模型的原假设，排除备择假设时点效应。再者进行个体效应检验，根据chow检验结果，F统计量为89.394，大于p等于0.05的临界值1.511，拒绝建立混合回归模型的原假设，应该建立个体效应模型。通过LR检验，发现结论与Chow检验一致。存在个体效应的情况下，可以选择建立个体固定效应模型或者个体随机变量模型，通过Hausman检验，卡方值为16.44，伴随概率为0.012，拒绝应建立随机效应模型的原假设，为防止异方差的存在，进行辅助回归的结论同Hausman检验得到的结论一致，表示应当建立个体固定效应模型。因此，综合各类检验结果，本文应优先选择建立个体固定效应回归模型。

由于生产性服务业各细分领域相关性较高，为了避免多重共线性对估计结果造成误差影响，文中的模型选择农业生产性服务业或各细分行业的发展水平对粮食单产各自进行估计。从表3的回归结果可以看出，农业生产性服务业的整体发展水平对粮食生产具有正向影响：农业生产性服务业就业人数每增加1个百分比，粮食单产水平将提升0.5%。从表3中细分领域看，所有农业生产性服务业的细分领域发展都对粮食单产的提高具有正向影响，租赁商务业的发展对粮食单产的影响最高，这可能是因为该行业的发展水平可以一定程度地提高农村地区产品和要素的流转水平，而产品和要素的快速流转可以促进粮食生产水平的提高。从回归结果可以看出，软件信息业和科技服务业的发展都能够促进粮食单产的提高，但物流业和金融业的发展对粮食单产的影响没有通过显著性检验，这并不意味着这两个行业的对粮食单产的提高不产生影响，可能的原因是回归模型忽视了某些中间变量或者存在内生性问题。从控制变量上看，受灾面积对粮食单产的影响为负，施肥用量和粮食生产者价格对粮食单产的影响为正。静态面板模型的估计结果初步验证了前文的理论假设，同时为进一步数据分析打下了基础。

(三)动态面板和内生性问题的解决

静态面板模型虽然能够初步估计农业生产性服务及其细分领域对粮食生产水平的影响方向和程度，但是忽视了粮食生产具有较强的“惯性”，粮农的种植行为并不会轻易地改变，前期的种粮行为会对当期种粮产生一定的影响，因此静态面板模型估计可能具有较大的误差。同时，粮食的生产水平受多种因素影响，模型的设定可能存在遗漏变量，从而导致模型的解释变量与扰动项相关，造成内生性问题。此外，目前的研究无法辨别是粮食生产的发展导致了农业生产性服务业的发展还是农业生产性服务业的发展带动了粮食生产的发展，这种互为因果的关系也将使模型产生内生性问题。动态面板模型可以以被解释变量的滞后期作为被解释变量，从而使粮食生产的惯性特点得到表现。而对于模型内生性问题的解决，需要采用工具变量法。工具变量的选择要求与解释变量相关，并且与被解释变量无关。根据张东玲(2019)[16]的研究结论，城镇的生产性服务业和第三产业的发展能够对农村的发展产生溢出效应，促进农村地区生产性服务发展。因此本文采用城镇的生产性服务业发展水平和各地区第三产业发展水平作为核心解释变量的额外工具变量，具体指标用2008-2017年城镇生产性服务业就业人数和各省市第三产业占GDP的比重来测度，有关数据来源于《中国统计年鉴》。经B-P检验，模型存在异方差，在模型的扰动项存在异方差或自相关时，GMM估计比2SLS更有效率，在动态面板的估计中系统GMM估计比水平GMM估计效率更高，因此本文将借助加入额外工具变量并以被解释变量的滞后2期作为解释变量的系统GMM方法进行两步稳健性估计，具体计量回归结果见表4。

系统GMM法要求被解释变量的滞后项作为解释变量与个体效应不相关，并且扰动项不存在自相关。通过表3可以看出sargan检验不拒绝“所有工具变量均有效”的原假设，表明所有工具变量都有效。差分模型扰动项的一阶自回归检验拒绝原假设，二阶自回归检验不拒绝原假设，检验结果表明模型不存在序列自相关。从表3的回归结果可以看出，粮食单产一阶和二阶滞后项作为解释变量回归结果显著。农业生产性服务业及其细分领域的发展水平对粮食单产的提高都具有正向影响，并且都通过显著性检验。首先从总体上看，农业生产性服务业的整体就业人数每增加一个百分比，粮食单产水平将提高0.7%，进一步验证了农业的生产性服务业发展水平可以促进粮食生产水平的提高，即验证了假说1。具体从各细分行业看，农业生产性服务业中的物流业发展水平对粮食生产的影响最大，农业物流业就业人数每增加一个百分比，粮食单产水平将提高1.1%，相对于其他农业生产性服务的细分领域，农业物流业是唯一的行业发展对粮食生产水平的促进作用是高于农业生产性服务整體发展对于粮食生产水平的促进作用的行业。除了农业物流业以外，其他农业生产性服务细分行业对粮食生产水平的影响都低于农业生产性服务业对于粮食生产的整体影响水平，具体来看，影响水平第二高的领域是农业信息软件业，农业信息软件业就业人数每增加一个百分比，粮食单产水平将提高0.6%，影响水平第三高的是农业科技服务业，其就业人数每增加一个百分比，粮食单产水平将提高0.5%，影响水平第四高的为农业商务租赁业，其就业人数每增加一个百分比，粮食单产水平将提高0.4%，影响水平最小的行业为农业金融业，其就业人数每增加一个百分比，粮食单产水平将提高0.3%。农业生产性服务业中不同细分行业的发展对于粮食生产水平提高的正向影响水平不同，即验证了假说2。

四、稳健性检验

为求稳健，本文还进行了差分GMM和分位数回归来进行检验。表6显示的是采用差分GMM的回归结果，sargan检验不拒绝原假设，表明所有工具变量都有效，并且差分模型扰动项的一阶自回归检验拒绝原假设，二阶检验不拒绝原假设，检验结果表明不存在序列自相关。同时从回归系数来看，差分GMM的系数估计值与系统GMM的系数估计值结果基本相近，进一步验证了本文实证研究结果。唯一有较大出入的是，被解释变量滞后二期不显著，这可能是由于往期的粮食生产水平会对当期的粮食生产存在短期和长期效应差异，滞后一期的粮食生产对滞后二期的粮食生产水平的节制效应明显，即滞后二期的粮食生产对本期的粮食生产的影响已经反映在滞后一期的粮食生产上。

分位数回归是采用残差绝对值加权平均作为最小化的目标函数，不容易受到极端值的影响，结果相对较为稳健，能够提供关于条件分布的全面信息，因此本文还采用了面板分位数回归进行稳健性检验，以期获取农业生产性服务及细分领域对粮食生产影响的更为全面的信息，模型对粮食单产分别进行10%、25%、50%、75%和90%的分位数进行回归，估计结果如表5所示。

从解释变量的回归系数的显著性来看，50%以后的分位数回归系数几乎都显著，而50%之前的分位数回归系数部分不显著。从回归系数的正负号情况来分析，对粮食单产具有负向影响的回归系数几乎都不显著，进一步表明了农业生产性服务业及其各细分领域对粮食生产的正向影响，佐证了模型的稳健性。同时从上述的静态模型和动态模型的回归结果也能看出，虽然生产性服务业及细分领域在显著性上有部分差异，但是在回归系数符号和数值上并没有太大差异，与此处的稳健性结论相一致。从回归系数看，在10%分位以后，农业生产性服务业整体的分位回归系数呈现先下降后上升的趋势，这表明，农业生产性服务业的整体发展对于高单产和较低单产的粮食生产影响较大。从生产性服务业的细分领域来看，在50%以后的分位数的回归系数比50%分位数以前的分位数回归系数要大，这说明农业生产性服务业的细分领域对于较高粮食单产的粮食生产的影响相对于粮食单产较低的粮食生产的影响而言更大。

五、研究结论和政策建议

(一)研究结论

本文首先从理论分析提出了农业生产性服务业的发展可以促进粮食生产水平的提高及不同的农业生产性服务业细分行业的发展对于粮食生产水平的提高的正向影响程度不同的假说。然后通过静态面板和动态面板实证分析，验证了假说;通过差分GMM和分位回归，检验了模型的稳健性。本文的结论如下：

1.农业生产性服务业的发展对粮食生产水平的提高具有正向效应。一方面，由于农业生产性服务是对于包括粮食生产在内的农业活动再分工，在分工的过程中必然会提高专业化的程度，在农业生产性服务专业化程度的提高过程中，“干中学”的好处会提高农业生产性服务的生产效率，从而促进农业生产性服务业发展水平的提高。在农业生产性服务业发展水平提高的情况下，农业生产性服务业与包括粮食生产在内的农业生产再结合，又会导致包括粮食在内的农业生产效率的提高。另一方面，农业生产性服务业本身的新知识和发现运用的自身优势是对于传统的粮食生产中低技术和低科技的有益补充，农业生产性服务业可以将新的技术带给粮食生产部门，从而带动粮食的生产技术的提高，带来粮食单产的增加。最后，从资本角度来看，农业生产性服务业的资本聚集能力和再生能力更强，农业生产性服务业中的金融和保险等行业可以将资本输送给粮食生产部门，从而可以提高粮食生产部门的资本化程度，促进粮食生产水平的提高。

2.农业生产性服务业中不同行业对于粮食生产水平的提高的正向影响水平不同。从实证结果来看。农业物流的发展对于粮食生产水平的提高影响最为显著，并高于整体农业生产性服务业对于粮食生产水平提高的影响。造成农业物流发展对于粮食生产影响最为显著的主要原因，一方面，粮食自身具有易变质、易生虫等生物特点，粮食的储藏较为困难，粮食生物特点要求粮食必须及时消费。另一方面，人们对于粮食的消费需求具有刚性，粮食需求量具有随人口增加稳步上升的特点，粮食需求的增加要求粮食必须及时送到需求者手中。我国粮食生产主要在农村地区，而城市人口的迅速增加造成了城市地区的粮食需求急剧上涨，这就要求农业物流来对粮食进行空间转移，从而完成粮食供给和粮食需求的对接。长久以来我国农村地区运输发展不充分，在农户储粮和外运困难的情况下，粮食供给和粮食需求无法对接，粮食无法销售，农户必然会降低粮食种植的积极性。近年来随着国家在乡间公路和城乡公路等基础建设的大量投资，农业物流得以发展，农业物流业的发展水平得到快速提高并达到新高度，使得运粮难这一迫切问题得到了解决，农户种粮销售得以保障，相对提高了农户种粮的积极性，促进了粮食生产的发展。其他农业生产性服务方面，农业科技服务、农业金融服务、农业信息软件服务和农业租赁商务服务的发展对于粮食生产的提高的影响低于农业生产性服务的发展对于粮食生产提高影响的整体水平。造成这一现象的主要原因是农业科技服务、农业金融服务、农业信息软件服务和农业租赁商务服务四类行业是高端生产性服务业，农业高端生产性服务业作用发挥需要以农业生产的规模化和专业为基础[17]，当前我国粮食生产的专业化和规模化程度不高，现阶段碎片化的粮食生产对高端农业生产性服务的需求较低，导致了高端农业生产性服務的发展水平不高，高端生产性服务对粮食生产的促进作用无法充分发挥。

(二)政策建议

为提升粮食生产水平，保障我国粮食安全，本文基于理论和实证分析的结论，从农业生产性服务业的发展与粮食生产的发展相结合的视角提出以下政策建议：

1.坚持服务粮农，大力发展农业生产性服务业。农业生产性服务业突出强调直接作用于农业生产，而粮食生产比起其他农业生产更具战略意义，因此农业生产性服务业的发展应以粮食生产的发展作为信号接入点。农业生产性服务业涵盖农业市场信息、科技、物流、金融等各个领域，内涵日渐丰富，形式更为多样。同时，农业生产性服务业集聚了资本、技术和管理等现代农业要素，在对接市场信息、技术应用、资金投入、规模经营、上下游产业方面可以发挥重要作用，从粮食生产要素市场角度而言，这些作用能否有效在粮食生产方面发挥取决于粮农的需求程度。因此坚持以粮农需求为导向，是农业生产性服务业与粮食生产协调发展的必要途径。此外，与OECD国家的农业生产性服务业相比，目前我国农业生产性服务业的规模较小，还处于发展初期[18]，既往经验表明政府政策支持是促进我国产业发展的重要方式，为此，发展农业生产性服务业需要强化政府政策支持力度，政府要“有所作为”。一是要强化政府服务水平。加快政府角色的转变速度，充分发挥政府对于农业生产性服务业企业发展过程中的服务作用，简化开办流程，降低日常监管中政府对于农业生产性服务业的不利干扰，为农业生产性服务业发展提供良好的外部条件。二是做好资金支持工作。运用税收优惠、财政资金补贴和优惠性贷款等方式降低农业生产性服务业的资金压力，提高农业生产性服务业的投资吸引力。三是做好供需对接的组织工作，通过政府组织的方式将农业生产性服务业与粮食生产相结合，提升农业生产性服务覆盖范围，让农业生产性服务业发展带来的对于粮食生产提高的促进作用和对于农民增收的好处落到实处。四是要做好监管工作，建立健全农业生产性服务业的有关行业规定和准则，做到“有法可依、有法必依”，充分保护各方合法利益。

2.制定科学的发展战略，现阶段重点发展粮食物流服务业。从本文的研究结论可以看出，当前农业物流服务业对粮食生产的影响程度最大，其他农业生产性服务细分行业对于粮食生产的提高也有不同程度的促进作用。在发展农业生产性服务业的战略选择方面，可以选择现阶段以发展农业物流为主要对象，长期以农业生产性服务业的整体协调发展为目标的战略方针。由于现阶段农业物流的发展对于粮食生产的提高的影响最为显著，这意味着短期内加大对于农业物流的投资相比于对于其他农业生产性服务业的投资的效果产生更为迅速。然而在农业物流充分发展的情况下，随着农业物流业的生产边际收益的递减，农业物流对于粮食生产的促进作用必然会下降，而其他农业生产性服务业对于粮食生产的促进效用相比较而言必然会提高，因此农业生产性服务业的长期发展应注重农业服务业细分产业的协调发展，而这也是农业生产性服务业的高端市场与低端市场的协调和形成立体、全面同时能够抗击风险的市场体系的必然要求。

3.农业生产性服务业的发展过程，要注重区域协调和政策协调。与当前“不充分、不协调”的社会发展主要矛盾相呼应，根据表1的数据分析，我国农业生产性服务业也存在区域农业生产性服务业发展的不协调问题。为此，大力发展农业生产性服务业一方面要坚持因地制宜的原则，根据区域的农业生产特点，发展与当地农业发展相符的农业生产性服务业，避免资源浪费现象的发生。另一方面，农业生产性服务业发展的不协调的现实状况以及国家对于区域发展协调的政策实施，要求农业生产性服务业的发展应具有前瞻性，农业生产性服务业的发展既要着眼于与本区域的农业生产未来发展趋势的协调，又要注重区域间的农业发展与国家宏观的区域协调发展政策相结合。彭新宇(2019)[19]认为规模收益是农业生产性服务的重要利益来源，而农业生产性服务业的规模收益来自于需求扩大而带来产量扩大，农业生产规模化是农业生产性服务业需求扩大的来源。唐轲等(2017)[20]认为粮食生产的规模经营可以提高粮食单产，同时表6的回归结果表明农业生产性服务业对于高产量粮食单产的正向影响高于对低产量粮食单产的影响，这表明降低土地的碎片化程度、提高粮食生产土地的集中程度有利于促进粮食生产和农业生产性服务业的互动发展，这要求农业生产性服务业的发展政策需要与农村土地的流转政策相协调。

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(责任编辑：李江)

作者：闫晗乔均

第4篇：粮食局创建服务型机关工作汇报

创建服务型机关科室活动在各级党政机关及各企事业单位普遍掀起后，市粮食局党组高度重视，结合深入学习实践科学发展观活动的要求，把创建活动纳入局党组的总体工作规划之中，统筹安排，分步实施，扎实开展各项创建工作，局机关各科室工作作风明显改进，工作效能明显增强，干部队伍素质明显提高。

一、调查研究科学规划，夯实服务基础

为服务我市粮食产业大发展，根据粮食部门的工作职能，我们进行了大量深入细致地调查研究，制定科学合理的发展规划，为我市粮食产业发展服务。一是根据粮食工作实际，深入基层、深入田间地头，开展广泛地调查研究，撰写了《黄石市粮食现代物流中心项目调研报告》、《黄石市粮油食品加工现状及发展规划》、《如何深化“四送一收”服务》、《玉米深加工行业现状分析》等有指导性的调研报告;二是向市十二届人大常委会第八次会议报告了《关于我市粮食产业发展情况的报告》，根据市人大的审议意见，局机关各科室结合本科室工作职能，认真研究，分解目标，分别制定出落实方案;三是出台了《黄石市2009-2020年粮油食品加工业发展规划(纲要)》。

二、发展粮食产业基地，提高服务质量

从2008年以来，我局以培植种粮大户、发展粮食生产基地为突破口，探索了“四送一收”服务新机制。为了进一步推动粮食产业化发展，体现我局服务型机关科室的深意，今年我局决定进一步深化“四送一收”服务，以龙头企业为主体，以“龙头企业+合作组织+农户”为基本模式，推动订单农业和粮油板块基地建设，着力发展五大产业基地：以紫鑫、富川等油脂加工企业为主体的油菜籽、红花籽油料板块基地;以长丰米业等大米加工企业为主体的太湖糯及优质板块基地;以兴华生化、园区饲料加工企业等位主体的工业、饲料用粮板块基地;以紫鑫生物公司为主体的紫甘薯板块基地;以劲牌酒业为主体的酿造用粮板块基地。粮食产业基地建设，已成为粮食部门切实服务“三农”的平台和载体。

三、强化招商引资措施，务求服务实效

全局干部职工注重服务时效，区分主要矛盾和次要矛盾，在保证粮食安全和市场供应的前提下，抓住“大产业、大园区、大城市”发展战略机遇，大力发展粮食产业，加大“三园一中心”建设力度。坚持把招商引资作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，努力实现跨越式发展。局机关成立了5个招商引资专业小组，真正做到全员参与、集体上阵。将饮料食品、食用油、方便食品、食品添加剂、饲料、肉制品及相关产业等五个重点加工门类作为招商主攻方向，并对各招商小组提出明确要求，落实服务目的。一是要熟悉国家、省和市的相关政策及黄石市情，特别是我市发展粮食产业方面的优势，掌握基本情况。二是充分挖掘粮食系统干部职工的社会资源，搜集招商信息，积极联系客商，主动邀请有意投资的企业来我市实地考察、洽谈。三是及时研究解决招商引资项目建设中出现的困难和问题。对所有项目明确人员、明确任务、明确时间、明确措施，狠抓落实。遇新进展、新情况，及时碰头，分析对策，共同解决。四是对引进来的项目实行“保姆式”服务，落实首问负责制，积极主动地为企业出谋划策，及时解决在项目建设中出现的困难和问题，创造优良的投资软环境。用高效的办事效率和良好的服务质量赢得客商的信任，使客商满意为进一步拓宽招商范围和领域打下良好基础。目前，我局已落实了湖北紫鑫生物科技有限公司粮食深加工提取天然色素、红花籽油加工、建设油茶种植基地项目;哈顿时尚主体广场项目。正在洽谈的项目有中粮集团饲料加工和油脂加工项目，百事公司薯片加工项目，新加坡mpob公司建设棕榈油加工、物流项目，喜之郎食品加工项目，三叔公食品加工项目，嘉士利食品加工项目，山东昌乐乐器生产项目。

创建服务型机关科室活动，在我局已逐步成为广大干部职工的自觉行为，随着创建活动地深入开展，机关工作人员的服务意识、服务能力将会得到进一步地增强，这也将为我市粮食产业的发展营造良好的氛围，奠定坚实的基础。

粮食局创建服务型机关工作汇报

第5篇：粮食局创建服务型机关工作汇报

一、调查研究科学规划，夯实服务基础

为服务我市粮食产业大发展，根据粮食部门的工作职能，我们进行了大量深入细致地调查研究，制定科学合理的发展规划，为我市粮食产业发展服务。

一是根据粮食工作实际，深入基层、深入田间地头，开展广泛地调查研究，撰写了《黄石市粮食现代物流中心项目调研报告》、《黄石市粮油食品加工现状及发展规划》、《如何深化“四送一收”服务》、《玉米深加工行业现状分析》等有指导性的调研报告;二是向市十二届人大常委会第八次会议报告了《关于我市粮食产业发展情况的报告》，根据市人大的审议意见，局机关各科室结合本科室工作职能，认真研究，分解目标，分别制定出落实方案;三是出台了《黄石市2009-2020年粮油食品加工业发展规划(纲要)》。

二、发展粮食产业基地，提高服务质量

从2008年以来，我局以培植种粮大户、发展粮食生产基地为突破口，探索了“四送一收”服务新机制。为了进一步推动粮食产业化发展，体现我局服务型机关科室的深意，今年我局决定进一步深化“四送一收”服务，以龙头企业为

主体，以“龙头企业+合作组织+农户”为基本模式，推动订单农业和粮油板块基地建设，着力发展五大产业基地：以紫鑫、富川等油脂加工企业为主体的油菜籽、红花籽油料板块基地;以长丰米业等大米加工企业为主体的太湖糯及优质板块基地;以兴华生化、园区饲料加工企业等位主体的工业、饲料用粮板块基地;以紫鑫生物公司为主体的紫甘薯板块基地;以劲牌酒业为主体的酿造用粮板块基地。粮食产业基地建设，已成为粮食部门切实服务“三农”的平台和载体。

三、强化招商引资措施，务求服务实效

全局干部职工注重服务时效，区分主要矛盾和次要矛盾，在保证粮食安全和市场供应的前提下，抓住“大产业、大园区、大城市”发展战略机遇，大力发展粮食产业，加大“三园一中心”建设力度。坚持把招商引资作为第一要务，把项目建设作为第一抓手，努力实现跨越式发

展。局机关成立了5个招商引资专业小组，真正做到全员参与、集体上阵。将饮料食品、食用油、方便食品、食品添加剂、饲料、肉制品及相关产业等五个重点加工门类作为招商主攻方向，并对各招商小组提出明确要求，落实服务目的。一是要熟悉国家、省和市的相关政策及黄石市情，特别是我市发展粮食产业方面的优势，掌握基本情况。二是充分挖掘粮食系统干部职工的社会资源，搜集招商信息，积极联系客商，主动邀请有意投资的企业来我市实地考察、洽谈。三是及时研究解决招商引资项目建设中出现的困难和问题。对所有项目明确人员、明确任务、明确时间、明确措施，狠抓落实。遇新进展、新情况，及时碰头，分析对策，共同解决。四是对引进来的项目实行“保姆式”服务，落实首问负责制，积极主动地为企业出谋划策，及时解决在项目建设中出现的困难和问题，创造优良的投资软环境。用高效的办事效率和良好的服务质量赢得客

商的信任，使客商满意为进一步拓宽招商范围和领域打下良好基础。目前，我局已落实了湖北紫鑫生物科技有限公司粮食深加工提取天然色素、红花籽油加工、建设油茶种植基地项目;哈顿时尚主体广场项目。正在洽谈的项目有中粮集团饲料加工和油脂加工项目，百事公司薯片加工项目，新加坡mpob公司建设棕榈油加工、物流项目，喜之郎食品加工项目，三叔公食品加工项目，嘉士利食品加工项目，山东昌乐乐器生产项目。

粮食局创建服务型机关工作汇报

第6篇：市粮食局建设规范化服务型政府年总结

根据××市人民政府办公室《关于××市2006年规范化服务型政府建设工作要点》(崇府办发[2006]41号)以及××市规范化服务型建设领导小组《关于印发成都市规范化服务型建设督查要点的通知》(崇规复[2006]5号)文件精神，结合我局实际，健全了组织机构，制定了规范化服务型政府建设实施方案，

一、加强组织领导，健全组织机构

为加强我局规范化服务型政府建设工作，成立了局长万朝银为组长，副局长杜敏、办公室主任詹忠富为副组长，党办主任杨敏、执法大队大队长张强、综合业务科科长刘晖、招商引资办公室主任侯俊萍为成员的××市粮食局规范化服务型政府建设工作领导小组。负责组织、领导、协调、指导全局规范化服务型政府建设工作。

二、加强内部管理，完善制度建设

按照市上的安排，年初就将规范化服务政府建设工作列入我局重要议事日程，完善了政务公开栏、办公示意图、办事流程、宣传橱窗，并按规定上墙。健全了各科室和科室负责人职责，明确了职位代理制度。整合部门内部职能，理顺部门分工，为各科室配备了办公电脑，机关人员全部佩证上岗，实现职能综合化，办公科学化，言行举止规范化。

加强内部管理，按照机关公文处理办法和程序，本着规范、及时、准确、高效的原则，做好内部运转、衔接和公文收发、留存、流转工作，做到了行文规范，领导批示办理的当事当日毕，确保了领导批示办理工作高效，有序运转。

三、加强规范化服务型政府建设，促进各项工作全面发展

我局以建设规范服务型政府工作为契机，围绕中心工作，突出重点，以点带面，促进各项工作全面发展。

(一)粮食执法工作

为全面贯彻国务院《粮食流通管理条例》和《四川省粮食流通监督检查实施细则》，积极搞好宣传工作。今年上半年我局共出动执法人员95人次，执法车辆12台次，对全市粮食市场和经营业主现场检查了5次，共纠正和取缔无证收购现象13起。

4月份，我们利用两周时间，对全体执法人员进行培训、学习。第一，学习四川省粮食行政执法手册和相关配套的粮食法律法规;第二，培训粮食行政法律文书制作。通过学习、培训，使全体执法人员熟悉粮食行政的法律法规，熟练操作法律文书和笔录制作。

3月21日开始，我局组织了综合业务科、储备科、执法大队的执法人员共13人，用三周的时间，对全市的粮食经营户和粮食经营企业再次进行了摸底调查。在这次活动中，再次向他们宣传了粮食的法律法规，并要求全部建立粮食台帐和报送报表。共送出建台帐通知50份。目前已建台帐36户，收到较好的效果。

小春收购期间，我局执法人员利用休息时间，加强对粮食收购市场的监管力度，严厉打击无证、无照收购粮食的行为，规范了粮食收购市场秩序。

对《粮食收购许可证》的申请和办理，在市政务服务中心设立了办事窗口，落实专门人员现场接件，现场办理。在局机关公布了办事指南和办事流程。办证工作方便、快捷、高效。

(二)农村“放心商店”建设

为了在社会主义新农村建设工作中有所作为，为“三农”服务，局党组及时研究，主动向市委、市政府请战，要求将我市157家农村“放心商店”的建设任务，由我局新成立的国有独资公司—成都市××富浩粮油购销有限责任公司负责承建。截止到6月8日，已签定合同141家，正在装修改造26家，已开业108家，元通片区配送中心已于4月26日开业，崇阳、三江配送中心正在抓紧建设中。为此，四川省粮食局、成都市粮食局、成都市商务局的领导多次到我局进行指导，并对这项工作予以高度评价。

(三)军粮供应工作

为了确保部队供应，保证所供的粮油符合国家质量标准和部队官兵的需求，继去年在三江片区建立3.5万亩军粮供应优质原粮基地的基础上，今年将扩大到隆兴片区和王场片区)，力争将基地面积达到6万亩，订单收购数量1万亩，已确保部队供应。

(四)对口支农和扶贫工作

为切实搞好对口支农和扶贫工作，今年我局为江源镇桅杆村高金华等4户特困户送去慰问金2860元，为三江镇宋桥村送去扶贫款5000元。局党组还决定由各科室对口1户特困户，进行重点帮扶。

(五)加强电子政务建设

今年我局在经费十分紧张的情况下，出资38000元为7个科室配置了电脑，出资6500元建立了××市粮食局网站，实现办公自动

化。及时对××公众信息网进行信息维护，到目前为止，共报送、维护信息58条。

健全和完善新闻发言人制度，严格执行新闻发布纪律，每周三为领导定期接待日，接待上访职工、群众。办公室、政工科每天接待，畅通上访渠道。聘请了部分人大代表、政协委员、专家、企业和市民代表担任我局规范化服务型政府建设监督员，定期和不定期开展明察暗访，并使

检查工作制度化和经常化。

第7篇：县粮食局服务承诺书

我代表**粮食局就加强机关效能建设和优化我县经济社会发展环境，郑重作出以下服务承诺：

一、坚持首问责任制

到粮食局联系工作、办理公务、反映问题、咨询有关事项时，第一个受理的工作人员即为首问责任人。属于首问责任人岗位职责范围的，要按规定及时予以办理，不能及时办结的，要一次

性告知有关办理程序需补正的全部内容;所受理的事项，不属于首问责任人岗位职责范围内的，首问责任人要热情接待，负责引导。

二、实行限时办结制

上级机关、业务主管部门就某单项工作提出具体办理要求，粮食局在3个工作日或在其规定的时限内办结;申请办理粮食收购资格，在申请材料齐全，符合法定形式，能当场作出受理决定的，应当场作出决定，不能当场作出受理决定的，自受理之日起，在13个工作日内办结;对来信来访，上级要求上报结果有时限要求的，在规定时限内上报结果，无期限要求的按《信访条例》规定时间上报结果;对所属基层单位的请示报告，自收文之日起，在12个工作日内作出批复或答复，紧急事项，当日或次日做出批复或答复，逾期不能作出批复或答复的，应向请示报告单位说明理由。

三、实行政务公开制

以多媒体、政务公开栏、政务信息公开等形式公开如下事项：1.县粮食局职能、机构设置、领导分工、联系方式、工作纪律;2.粮食审批项目名称，办事依据、审批条件、申报材料、办理程序、承诺时限、收费标准;3.行政执(来源：好范文 http:///)法依据、权限和程序、执法人员名单及行为规范，主要行政处罚决定;4.粮食局的采购和招标目录、名称、限额、标准、程序等;5.粮食流通行业发展规划及其完成情况。

四、严格责任追究制

对应办不办，超出限办时限，不履行或者不正确履行责任，影响机关效能建设，妨碍优化发展环境行为的，严格按照行政问责的有关规定追究责任。

五、主动接受社会监督

设立投诉举报电话，真诚欢迎社会各界监督。投诉电话：

以上承诺，请广大干部群众、社会各界各新闻媒体予以监督;承诺不能兑现，我将负主要领导责任，愿接受组织的问责处理。

承诺人：

第8篇：东富镇粮食生产技术服务工作组工作情况及粮食生产有关情况汇报

东富镇粮食生产技术服务工作组

2009年2月24日

在市粮食生产领导小组的统一安排下，成立了东富镇粮食生产技术服务工作组，全组六名成员，现将我组近期到东富镇开展技术服务工作情况及粮食生产有关情况汇报如下：

一、东富镇粮食生产技术服务工作组工作开展情况：

东富镇粮食生产技术服务工作组全体成员于2009年2月18日上午到达东富镇政府进行工作对接，就市委、市政府、市委办公室的三个一号文件的核心内容向镇党委书记和镇长作了汇报，见到了办公室主任阳自更同志，详细介绍了今年粮食生产技术服务工作组的工作任务及工作计划。

2月18日至2月22日粮食技术服务工作组全组6人利用5天的时间下到全镇25个村就各村农业生产现状、今年种植意向及备耕情况走访调查了500位农户，2月23日全组成员到镇农技站就各自调查情况汇总，并向新任镇农业主管领导阳自更主任汇报了当前粮食生产情况，交换了农业生产意见，向镇政府递交了今年粮食生产技术意见。

二、东富镇农业基本情况：

东富镇地处我市东南部，有320、313两条道路贯穿，由老枧头洲乡和东富乡合并组成，25个行政村，水田面积为30856亩，重点治理区域有水田面积1万4千多亩，涉及到11个行政村。该镇工业基础较好，交通便利，距醴陵市区较近，青壮年劳动力大多外出务工或在乡镇企业上班，在家种田的很少，种田的以60岁以上的老年人为主，或者是利用工余时间兼种，2008年有东富村茅山下组村民王九凡入选全市种粮大户。

三、当前粮食生产情况：

根据我们几天的调查主要情况是：

1、农民种粮积极性高粮食生产形势较好的有芷泉、东富、石坝上、西林、北冲、小洞塘6

个村，早稻种植面积为85-95%，晚稻种植面积达100%;

2、抱观望态度犹犹豫豫的有凤仪塘、包冲、立新、新莲、花木、龙源冲、桐桥、楚东桥、

四杨9个村，早稻种植面积在50%左右，主要是种植一季晚稻;

3、老枧头洲10个村，早稻种植面积难以达到10%，基本上是一季稻，抛荒的700多亩田

也在这10个村中的潭湾、荆潭、莲石、建新、狮湾等村;

4、走访调查500户，没有一户准备好了水稻种子、化肥等农业生产资料，涉及五个村7千

多亩水田无一人准备种植早稻。

四、当前种粮存在的问题：

1、缺水：由于水利基础设施老化失修，渠道不畅通，酒埠江灌区的水无法到达东富镇，原来靠酒埠江水灌溉的水田基本上就成了天水田，这部分区域就基本上只种植一季稻;

2、电排电灌：由于沟渠年久失修漏水严重，电排电灌路程较远，平均每亩水费高达120元，而且各家各户难统一，你家抽水他家甚至几家放水，抽了几个小时水还没多少到达自家责任田里，造成种粮成本太高甚至亏本，就是想种田的人也不敢种了;

3、山塘年久失修，严重淤积，漏水严重，蓄水能力不强，蓄水量少，勉强能够保证一季水稻生长的需水要求。

4、青壮年大多数在外打工，务农劳力不够;

5、粮食价格低，农药、肥料、种谷价格高，牛工、机械耕田收割太贵，种粮没钱赚，还不如打工;

6、双抢劳动强度太大，农民认为只要粮食能保证自给就行了，对于种田没什么积极性。

五、当前形势：

1、建新村下湾组村民邓元金牵头在本村成立一个种粮合作社，免费承租不愿耕种的村民的

责任田，各项农业补贴归原承包人所得，面积为90-100亩，全部种植双季稻，到镇农技站统一购买种子、农药、肥料，镇农技站免费提供整套技术服务;

2、芷泉村、东富村村级领导各扶持本村三个种粮大户;

3、立新村成立村级种粮合作社。由于缺水，立新村早几年都以一季稻为主，今年镇政府要求以村长、书记牵头成立村级种粮合作社，村民种一季，合作社种二季，同时欢迎有种粮积极性的村民踊跃加入。

4、四杨村咀上组村民张竹华准备以互助组的形式承包全组责任田全部种植双季稻，保证该组不出现抛荒和双改单的现象;

5、还有很大一部分人持观望跟风态度，大家种，他就种，或者说有水他就种双季稻。

五、镇政府对于今年粮食生产准备采取的主要措施：

1、加强领导：

镇政府将定于2月26号召开村支两委会议。要求村级召开组长会议，组上召开户主会议，乡干部包村、村干部包组、组长包户。

2、加大宣传力度：

在2月26号的全镇农业工作会议上，把《醴陵市人民政府关于切实加强粮食生产坚决制止耕地抛荒的通告》印发8000多份，由驻村干部、村干部和村民组长发到各家各户，每个村以固定的横幅在村民主要经过路口、集中活动场所悬挂标语5条，辅以多张大红纸张贴标语，用三天的时间出动宣传车在全镇宣传一号文件，对各项良种补贴坚决实行“谁种田谁受益、多种田多补贴、少种田少补贴、不种田不补贴”。

3、实行奖励政策：

镇政府在今年财政收入紧缺的情况下拿出5-8万元奖励种粮先进村、种粮大户和经作大户。

4、在全镇扶持芷泉、东富、建新三个种粮先进村、7个以上种粮大户;

5、鼓励立新村成立村级种粮合作社。

六、建议：

1、建议进一步加大宣传力度，通过广播、电视、宣传车等手段将市委、市政府发展粮食生产的有关政策措施宣传到村、到组、到户，做到家喻户晓;

2、建议市粮食生产领导小组立即实行督查制度，重点督查乡镇和村组干部进村入户落实早稻种植面积情况;

3、对于目前早稻种子严重不足的情况，希望尽快落实实际种植面积，千方百计备足种子、化肥、农药等农业生产资料，确保今年粮食生产出现一个喜人的景象;

4、建议政府加大水利方面的投入，象修公路一样兴修水利，为粮食生产提供一个可靠的基础保证。

第9篇：秦都区粮食局关于创建“学习型、服务型、创新型”机关的实施方案

根据区十六次党代会提出的在全区创建“学习型、服务型、创新型”机关的总体要求，为全面加强机关建设，切实改进机关作风，着力打造与时俱进、勤政为民、锐意进取的干部队伍，根据区委关于开展创建“三型”机关集中动员月活动的实施意见(咸秦发[2011]13号)，为迅速掀起全区创建“三型”机关高潮，区粮食局决定，在局机关中开展创建“三型”机关集中动员月活动，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以《决定》精神为导向，以创建“三型”机关为目标，以领导班子和干部队伍建设为重点，全面深化机关思想建设、组织建设、队伍建设、制度建设和作风建设，切实解决机关建设中存在的突出问题，不断优化经济社会发展环境，促进各项工作协调有序发展，全面掀起创建“三型”机关高潮。

二、活动重点

1、围绕创建“学习型”机关，争做“学习型”干部。引导广大党员干部牢固树立“终身学习、全员学习”的理念，始终把学习作为一种精神追求，深入学习政治理论、业务知识和政策法规，不断提升新境界、掌握新知识、增强新本领，真正做到学以增智，学以立德，学以创业。

2、围绕创建“服务型”机关，争做“服务型”干部。引导广大党员干部牢固树立“机关就是服务”的意识，转变服务理念，强化服务职能，端正服务态度，改进服务方式，提高服务效能，提升服务质量，更好地服务基层群众、服务驻区单位、服务项目建设。

3、围绕创建“创新型”机关，争做“创新型”干部。引导广大党员干部进一步解放思想，大力弘扬创新精神，冲破一切制约发展的条条框框，创新工作思路、创新工作机制、创新工作方式，破解发展过程中出现的新情况、新问题，努力开创各项工作新局面。

三、方法步骤

(一)学习动员阶段(10月14日至10月24日)。

结合粮食工作实际，制定创建实施方案，及时召开创建动员大会，迅速掀起创建“三型”机关高潮。同时要在充分动员的基础上，进一步创新学习形式，通过举办报告会、演讲比赛，召开座谈会，参观学习等多种形式，增强学习效果，营造学习氛围。要坚持把学习贯穿于活动始终，重点要开展“五学”活动：一学理论，要系统学习科学发展观，自觉用科学理论武装头脑，指导工作实践;二学《决定》，要深入领会区委《关于创建“学习型服务型创新型”机关的决定》，掌握《决定》精神实质;三学报告，要认真学习党代会报告，深刻理解和把握全区经济社会发展的任务、要求和重点;四学先进，要把建设“三型”机关与学习先进典型、模范人物活动相结合，远学燃尽生命写忠诚的组织部长李林森，近学一心为民的女支书常亚琼，用模范力量不断激发创建工作动力;五学业务，要结合粮食工作实际，不断加强业

务知识学习和培训，不断增强业务技能，提高服务水平，确保全区粮食市场平稳有序。学习要有辅导、有记录、有体会，达到内容、时间、人员、效果“四落实”。

(二)对照检查阶段(10月25日至11月3日)

在学习讨论的基础上，组织机关全体党员干部要对照创建“三型”机关要求，深入基层、深入群众，采取领导点、自己查、干部评、群众提等多种方式，深入查找学习意识、服务意识、创新意识方面存在的问题，认真分析原因，制定整改措施。单位和党员干部要根据对照检查和征求意见建议情况，分别形成对照检查材料，并广泛征求上级部门、下级单位、党员干部、职工群众以及服务对象的意见和建议。重点要开展“五查”活动：一查理论学习，看是否存在学习制度不健全，形同虚设、流于形式的问题，是否存在干部不想学、不会学的问题;二查服务意识，看是否存在对待群众态度冷漠、言语生硬、服务意识淡薄的问题;三查工作追求，看是否存在思想不在状态，工作不在状态，不愿干事、不敢干事、不会干事、干不成事的问题;四查工作作风，看是否存在机关纪律松弛，干部作风涣散，工作效能低下的问题;五查工作方式方法，看是否存在遇到难题，没有思路、更无办法的问题，是否存在创新意识不强，创新能力不高，创新举措不多的问题。

(三)创建推进阶段(11月4日至11月15日)。

1、修改完善创建“三型”机关五年规划。在全面动员、集中学习、深刻检查的基础上，结合各自工作特点，制定出具体的创建标准，不断完善五年创建规划，每位党员干部要进一步完善对照检查材料，形成争做“三型”干部个人方案，并按管理层级，由相关领导审核把关，留存本单位备案，为全面推进“三型”机关创建活动奠定坚实基础。

2、不断掀起“三型”机关创建高潮。把创建“三型”机关活动与“三为”主题实践活动履诺践诺工作有机结合，广泛开展“创先争优赛践诺”活动;进一步在全区营造比学赶超的浓厚氛围。领导干部要率先垂范，带头开展竞赛，用过硬的作风为广大机关干部作出表率。

3、建立健全创建“三型”机关长效机制。探索建立激发机关活力的工作机制，增强机关的凝聚力、向心力和战斗力;要对照公务人员的标准要求，探索建立新时期机关干部教育管理的新机制，完善干部职工自我约束、自我教育、自我提高的民主评议机制，建立鼓励先进、警示落后、严惩懈怠的激励机制，进一步规范机关干部队伍行为;探索建立新形势下的绩效考核机制，把工作量化、措施硬化、责任细化，力争在制度创新上产生效益。

四、组织领导

创建“三型”机关，是新一届区委站在“十二五”发展的新起点上，紧扣建设更加富裕更加文明更加和谐新秦都的总目标，结合秦都机关实际作出的科学决策。既是一项长期而艰巨的任务，又是当前我区一项现实而紧迫的工作。机关全体同志一定要高度重视，迅速行动，统筹安排，务求实效，从而掀起创建活动新高潮。

1、明确责任，加强领导。为了加强对创建“三型”机关活动的领导，成立机关创建活动工作领导小组，负责活动的组织实施。按照要求，成立由局长刘宇劳同志任组长，副局长张永青、程重行同志任副组长;各科室负责人为成员的领导小组。小组下设办公室，办公室主任

由副局长程重行同志兼任，具体负责抓好创建活动的组织实施。日常工作由办公室李勇同志协调联系。领导小组各成员也要切实负起责任，督促其分管科室及科室人员保质保量完成各阶段目标任务，确保创建活动收到预期效果。

2、强化宣传，营造氛围。运用标语、报刊、宣传栏、网络等媒体，大力宣传创建活动的重要意义和目标要求，及时总结创建活动中涌现出来的先进典型和鲜活经验，充分发挥典型示范作用，营造浓厚氛围。积极挖掘、培养、宣传身边鲜活的典型，提炼有深度、有内涵、有影响的经验和做法，激发和调动广大党员干部参与活动的积极性和主动性。同时，对活动中的先进典型和经验做法及时进行宣传报道，努力营造良好的舆论氛围。

3、突出实践，注重实效。创建“三型”机关是创先争优活动的延续和深化，要把创建活动作为创先争优活动的重要载体，贯穿于工作始终，坚持高标准、严要求，推动活动各项要求得以认真地贯彻和落实。把创建活动与推进重点工作相结合，与解决群众反映强烈的热点难点问题相结合，将创建活动的成果转化为推动发展的强大动力，促进各项工作健康长足发展。