中央企业总会计师工作职责管理暂行办法
国务院国有资产监督管理委员会令第13号
《中央企业总会计师工作职责管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第37次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年5月14日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融
二OO六年四月十四日
第一章总 则
第一条为加强对国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)所出资企业(以下简称企业)总会计师工作职责管理，规范企业财务会计工作，促进建立健全企业内部控制机制，有效防范企业经营风险，依据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条企业总会计师工作职责管理，适用本办法。
第三条本办法所称总会计师是指具有相应专业技术资格和工作经验，在企业领导班子成员中分工负责企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作，并按照干部管理权限通过一定程序被任命(或者聘任)为总会计师的高级管理人员。
第四条本办法所称总会计师工作职责是指总会计师在企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设，以及企业投融资、担保、大额资金使用、兼并重组等重大财务事项监管工作中的职责。
第五条企业及其各级子企业应当按规定建立和完善总会计师管理制度，明确总会计师的工作权限与责任，加强总会计师工作职责履行情况的监督管理。
第六条国资委依法对企业总会计师工作职责履行情况进行监督管理。
第二章职位设置
第七条企业应当按照规定设置总会计师职位，配备符合条件的总会计师有效履行工作职责。符合条件的各级子企业，也应当按规定设置总会计师职位。
(一)现分管财务工作的副总经理(副院长、副所长、副局长)，符合总会计师任职资格和条件的，可以兼任或者转任总会计师，人选也可以通过交流或公开招聘等方式及时配备。
(二)设置属于企业高管层的财务总监、首席财务官等类似职位的企业或其各级子企业，可不再另行设置总会计师职位，但应当明确指定其履行总会计师工作职责。
第八条企业总会计师的任免按照国资委有关规定办理：
(一)已设立董事会的国有独资公司和国有控股公司的总会计师，应当经董事会审议批准，并按照有关干部管理权限与程序任命。
(二)未设立董事会的国有独资公司、国有独资企业的总会计师，按照有关干部管理权限与程序任命。
第九条企业可以按照有关规定对其各级子企业实施总会计师或者财务总监委派等方式，积极探索完善总会计师工作职责监督管理的有效途径和方法。
第十条担任企业总会计师应当具备以下条件：
(一)具有相应政治素养和政策水平，坚持原则、廉洁奉公、诚信至上、遵纪守法;
(二)大学本科以上文化程度，一般应当具有注册会计师、注册内部审计师等职业资格，或者具有高级会计师、高级审计师等专业技术职称或者类似职称;
(三)从事财务、会计、审计、资产管理等管理工作8年以上，具有良好的职业操守和工作业绩;
(四)分管企业财务会计工作或者在企业(单位)财务、会计、审计、资产管理等相关部门任正职3年以上，或者主管子企业或单位财务、会计、审计、资产管理等相关部门工作3年以上;
(五)熟悉国家财经法规、财务会计制度，以及现代企业管理知识，熟悉企业所属行业基本业务，具备较强组织领导能力，以及较强的财务管理能力、资本运作能力和风险防范能力。
第十一条具有下列情形之一的，不得担任总会计师：
(一)不具备第十条规定的;
(二)曾严重违反法律法规和国家有关财经纪律，有弄虚作假、贪污受贿、挪用公款等重大违法行为，被判处刑罚或者受过党纪政纪处分的;
(三)曾因渎职或者决策失误造成企业重大经济损失的;
(四)对企业财务管理混乱、经营成果严重不实负主管或直接责任的;
(五)个人所负企业较大数额债务到期未清偿的;
(六)党纪、政纪、法律法规规定的其他情形。
第十二条具有下列情形之一的，总会计师任职或者工作应当回避：
(一)按照国家关于干部任职回避工作有关规定应当进行任职回避的;
(二)除国资委或公司董事会批准外，在所在企业或其各级子企业、关联企业拥有股权，以及可能影响总会计师正常履行职责的其他重要利益的;
(三)在重大项目投资、招投标、对外经济技术合作等工作中，涉及与本人及本人亲属利益的。
第三章职责权限
第十三条企业应当结合董事会建设，积极推动建立健全内部控制机制，逐步规范企业主要负责人、总会计师、财务机构负责人的职责权限，促进建立分工协作、相互监督、有效制衡的经营决策、执行和监督管理机制。
第十四条总会计师的主要职责包括：企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设和重大财务事项监管等。
第十五条企业会计基础管理职责主要包括：
(一)贯彻执行国家方针政策和法律法规，遵守国家财经纪律，运用现代管理方法，组织和规范本企业会计工作;
(二)组织制定企业会计核算方法、会计政策，确定企业财务会计管理体系;
(三)组织实施企业财务收支核算与管理，开展财务收支的分析、预测、计划、控制和监督等工作，组织开展经济活动分析，提出加强和改进经营管理的具体措施;
(四)组织制定财会人员管理制度，提出财会机构人员配备和考核方案;
(五)组织企业会计诚信建设，依法组织编制和及时提供财务会计报告;
(六)推动实施财务信息化建设，及时掌控财务收支状况。
第十六条企业财务管理与监督职责主要包括：
(一)组织制定企业财务管理规章制度，并监督各项财务管理制度执行情况;
(二)组织制定和实施财务战略，组织拟订和下达财务预算，评估分析预算执行情况，促进企业预算管理与发展战略实施相连接，推行全面预算管理工作;
(三)组织编制和审核企业财务决算，拟订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
(四)组织制定和实施长短期融资方案，优化企业资本结构，开展资产负债比例控制和财务安全性、流动性管理。
(五)制定企业增收节支、节能降耗计划，组织成本费用控制，落实成本费用控制责任;
(六)制定资金管控方案，组织实施大额资金筹集、使用、催收和监控工作，推行资金集中管理;
(七)及时评估监测集团及其各级子企业财务收支状况和财务管理水平，组织开展财务绩效评价，组织实施企业财务收支定期稽核检查工作。
(八)定期向股东会或者出资人、董事会、监事会和相关部门报告企业财务状况和经济效益情况。
第十七条企业财会内控机制建设职责主要包括：
(一)研究制定本企业财会内部控制制度，促进建立健全企业财会内部控制体系;
(二)组织评估、测试财会内部控制制度的有效性;
(三)组织建立多层次的监督体制，落实财会内部控制责任，对本单位经济活动的全过程进行财务监督和控制;
(四)组织建立和完善企业财务风险预警与控制机制。
第十八条企业重大财务事项监管职责主要包括：
(一)组织审核企业投融资、重大经济合同、大额资金使用、担保等事项的计划或方案;
(二)对企业业务整合、技术改造、新产品开发及改革改制等事项组织开展财务可行性论证分析，并提供资金保障和实施财务监督;
(三)对企业重大投资、兼并收购、资产划转、债务重组等事项组织实施必要的尽职调查，并独立发表专业意见;
(四)及时报告重大财务事件，组织实施财务危机或者资产损失的处理工作。
第十九条企业应当赋予总会计师有效履行职责的相应工作权限，具体包括：对企业重大事项的参与权、重大决策和规章制度执行情况的监督权、财会人员配备的人事建议权，以及企业大额资金支出联签权。
第二十条总会计师对企业重大事项的参与权是指总会计师应参加总经理办公会议或者企业其他重大决策会议，参与表决企业重大经营决策，具体包括：
(一)拟定企业年度经营目标、中长期发展规划以及企业发展战略;
(二)制定企业资金使用和调度计划、费用开支计划、物资采购计划、筹融资计划以及利润分配(派)、亏损弥补方案;
(三)贷款、担保、对外投资、企业改制、产权转让、资产重组等重大决策和企业资产管理工作;
(四)企业重大经济合同的评审。
第二十一条总会计师对重大决策和规章制度执行情况的监督权具体包括：
(一)按照职责对董事会或总经理办公会议批准的重大决策执行情况进行监督;
(二)对企业的财务运作和资金收支情况进行监督、检查，有权向董事会或者总经理办公会提出内部审计或委托外部审计建议;
(三)对企业的内部控制制度和程序的执行情况进行监督。
第二十二条财会人员配备的人事权是指企业财务部门负责人的任用、晋升、调动、奖惩，应当事先征求总会计师的意见。企业总会计师应当参与组织财务部门负责人或下一级企业总会计师的业务培训和考核工作。
第二十三条总会计师大额资金支出联签权是指企业按规定对大额资金使用，应当建立由总会计师与企业主要负责人联签制度;对于应当实施联签的资金，未经总会计师签字或者授权，财会人员不得支出。
第二十四条企业行为有下列情形之一的，总会计师有权拒绝签字：
(一)违反法律法规和国家财经纪律;
(二)违反企业财务管理规定;
(三)违反企业经营决策程序;
(四)对企业可能造成经济损失或者导致国有资产流失。
第二十五条总会计师对企业作出的重大经营决策应当发表独立的专业意见，有不同意见或者有关建议未被采纳可能造成经济损失或者国有资产流失的情况，应当及时向国资委报告。
第四章履职评估
第二十六条为督促企业总会计师正确履行工作职责，应当建立规范的企业总会计师工作履职评估制度。
第二十七条总会计师履职评估工作分为年度述职和任期履职评估。年度述职应当结合企业年度财务决算工作和下一年度财务预算工作，对总会计师年度履职情况予以评估;任期履职评估应当结合经济责任审计工作，对总会计师任职期间的履职情况进行评估。
第二十八条设立董事会的公司，总会计师应当在会计年度终了向董事会述职，董事会应当对总会计师工作进行履职评议，董事会评议结果及总会计师述职报告应当抄报股东会或者出资人备案;未建立董事会的企业，总会计师应当将述职报告报送出资人，出资人根据企业财会管理状况对总会计师工作进行履职评估。
第二十九条总会计师年度述职报告应当围绕企业当年重大经营活动、财务状况、资产质量、经营风险、内控机制等全面报告本人的履职情况，对本人在其中发挥的监督制衡作用进行自我评价，并提出改进措施。
第三十条企业应当按照人事管理权限，做好对其各级子企业总会计师履职评估工作。
第三十一条对总会计师履职情况评估，应当根据总会计师在企业中的职责权限，全面考核总会计师职责的履行情况，具体应当包括以下内容：
(一)企业会计核算规范性、会计信息质量，以及企业财务预算、决算和财务动态编制工作质量情况;
(二)企业经营成果及财务状况，资金管理和成本费用控制情况;
(三)企业财会内部控制制度的完整性和有效性，企业财务风险控制情况;
(四)在企业重大经营决策中的监督制衡情况，有无重大经营决策失误;
(五)财务信息化建设情况;
(六)其他需考核的事项。
第三十二条为充分发挥企业总会计师财务监督管理作用，建立健全企业内部控制机制，企业应当保障总会计师相应的工作权限。
第五章工作责任
第三十三条企业主要负责人对企业提供和披露的财务会计报告信息的真实性、完整性负领导责任;总会计师对企业提供和披露的财务会计报告信息的真实性、完整性负主管责任;企业财务机构负责人对企业提供和披露的财务会计信息的真实性、完整性负直接责任。对可能存在问题的财务会计报告，总会计师有责任提请总经理办公会讨论纠正，有责任向董事会、股东会(出资人)报告。
第三十四条企业总会计师对下列事项负有主管责任：
(一)企业提供和披露的财务会计信息的真实性、完整性;
(二)企业会计核算规范性、合理性以及财务管理合规性、有效性;
(三)企业财会内部控制机制的有效性;
(四)企业违反国家财经法规造成严重后果的财务会计事项。
第三十五条总会计师对下列事项负有相应责任：
(一)企业管理不当造成的重大经济损失;
(二)企业决策失误造成的重大经济损失;
(三)企业财务联签事项形成的重大经济损失。
第三十六条企业总会计师应当严格遵守国家法律法规规定。对于企业出现严重违反法律法规和国家财经纪律行为的，以及企业内部控制制度存在严重缺陷的，应当依法追究企业总会计师的工作责任;造成重大损失的，应当追究其法律责任。
第三十七条在企业财务会计工作中，对于违反国家法律法规和财经纪律行为，总会计师不抵制、不制止、不报告的，应当依法追究总会计师工作责任;造成重大损失的，应当追究其法律责任。
第三十八条企业总会计师未履行或者未正确履行工作职责，致使出现下列情形之一的，应当引咎辞职：
(一)企业财务会计信息严重失真的;
(二)企业财务基础管理混乱且在规定时间内整改不力的;
(三)企业出现重大财务决策失误造成重大资产损失的。
第三十九条在企业重大经营决策过程中，总会计师未能正确履行责任造成失误的，根据情节轻重，给予通报批评、经济处罚、撤职等处分，或给予职业禁入处理;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
企业总会计师认真履行职责，成绩突出的，由本企业或者由本企业建议国资委给予表彰奖励。
第四十条对于企业总会计师玩忽职守，造成企业财务会计工作严重混乱的，或以权谋私、滥用职权、徇私舞弊以及其他渎职行为致使国有资产遭受损失的，依照国家有关规定给予相应纪律处分;涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四十一条在追究总会计师工作责任时，发现企业负责人、财务审计部门负责人和其他有关人员应当承担相关责任的，一并进行工作责任追究。
第四十二条 企业未按规定设置总会计师职位，或者未按规定明确分管财务负责人及类似职位人员兼任总会计师并履行总会计师工作职责的，或者企业总会计师未被授予必要管理权限有效履行工作职责的，本办法第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条规定的工作责任应当由企业主要负责人承担。
第六章附则
第四十三条各企业可结合本企业实际情况，制定总会计师工作职责管理具体实施细则。
第四十四条各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构可以参照本办法，制定本地区所出资企业总会计师工作职责管理相关工作规范。
第四十五条本办法自2006年5月14日起施行。
概述：
随着经济和社会的发展，我国的建设工程发包、承包方式也在不断的探索和創新。目前在国内核电建设领域，工程建设实施方式也由原来的业主直接发包管理模式逐步转变为EPC工程总承包模式。本文对中核集团福清核电项目建设EPC工程总承包模式下安全监理工作开展过程中的经验与良好实践进行了总结并对ECP总包模式下的安全监理工作中各相关方后续需要规范和探索的几项主要问题进行了阐述。
关键字：EPC总承包 安全监理工作
1 EPC总承包的特点
“EPC”是“Engineer，Procure，Construct”头字母缩写。EPC 总承包商的工作范围包括设计、工程材料和设备采购以及工程施工，直至最后竣工的全过程。这种建设模式主要特点如下：
1.1 业主把工程的设计、采购、施工工作全部委托给一家工程总承包商承担，总承包商对工程的安全、质量、进度和造价全面负责。
1.2 总承包商可以把部分设计、采购和施工任务分包给分承包商承担，分包合同由总承包商与分承包商之间签订。
1.3 分承包商对工程项目承担的义务，通过总承包商对业主负责。
1.4 业主对工程总承包项目进行整体的、原则的、目标的协调和控制，对具体实施工作介入较少。
1.5 业主按合同规定支付合同价款，承包商按合同规定完成工程;最终合同双方按合同规定验收和结算。
2 福清核电施工现场各方的安全管理接口关系
福清核电项目由中国核电工程公司进行工程总承包，中国核电工程公司在福清核电现场设置了现场部。在安全管理方面整个工程的安全管理由中国核电工程公司现场部全面负责。福清核电业主各处室根据职能对总包单位管理方面进行业务指导。例如业主工程处、保卫处分别与总包现场部安全管理部接口并对现场工业安全和消防保卫管理进行总体目标控制。现场施工单位直接与总部单位签订施工合同，施工单位和业主没有合同关系。对施工单位的管理由总承包单位现场部直接负责，业主不行使直接管理权。福清核电建设工程的监理单位是北京四达贝克斯工程监理有限公司，在福清核电项目的工程委托监理合同中规定监理单位协助总包方做好现场的安全文明施工管理工作并参与现场的安全管理。
3 福清核电建设工程EPC总承包模式下的安全监理工作开展及良好实践
在福清核电工程建设施工现场北京四达贝克斯工程监理有限公司福清核电项目部按照国家法律法规规范要求，并结合福清核电工程总承包模式的特点，积极主动的开展各项安全监理工作，只要从以下几个方面开展工作：
3.1 制定并完善监理部HSE管理体系文件
项目监理部组织专业的安全管理人员编制了《安全监理规划》、《安全监理实施细则》及安全程序，完善了安全监理体系文件。
3.2 成立安全管理组织机构并配合合格人员
福清核电项目监理部设总监1名，对项目监理部安全监理工作全面负责。项目监理质量安全部在总监的领导和其他质控部门协助下开展具体的安全监理工作。质量安全部设1名安全副主任，7名专职安全管理人员，能够满足当前施工现场的安全监理工作需要，安全管理人员全部持证上岗。
3.3组织审查施工组织设计和专项施工方案
按照安全监理法律法规及管理程序要求，项目监理部组织对施工组织设计和专项施工方案中的安全保证措施进行审查，对不符合建设工程法律法规、标准规范等强制性要求的方案，及时提出了监理审查意见。通过对方案的审查，很好的实现了安全管理预控的目的，把风险消灭在萌芽状态。
3.4 开展多层次、全方位、立体式的隐患排查治理工作
(1)建立了项目监理部领导带班安全巡查制度
(2)持续推进“人人管安全”的理念--- 人人都是安全员
(3)专职安全监理人员积极主动的开展各项安全检查
3.5 积极开展高风险作业项目管理
安全管理的重点是高风险作业项目管理。项目监理部根据当前各机组的施工进度及施工特点，结合当前工程及管理的实际情况，重点开展了塔吊(群塔)作业、大体积混凝土模板工程、重大设备吊装等危险性较大分部分项工程安全管理。首先通过对方案的严格审查，来进行安全预控。其次，在施工过程中根据情况采取现场巡查、抽查或旁站监督的形式对施工风险做全面的控制。
3.6 项目监理部建立HSE周例会制度
监理部定期组织召开现场HSE安全周例会，并参加HSE月例会和季度例会，通过例会对当前一段时间现场存在的安全问题进行通报，并进行趋势分析，要求责任单位采取针对性的措施，防范问题的重复发生。
4.北京四达贝克斯福清核电项目监理部积极开展安全管理创新与探索活动
4.1 加强塔吊安全管理，针对塔吊安装作业开启质量计划进行选点控制
本着对工程负责的态度，落实安全监理责任，为了降低塔吊安全风险，监理部在塔吊基础制作时就要求施工单位提前编制并开启质量计划，监理部安排土建专业工程师对基础制作过程中的质量风险关键点进行跟踪控制。经过工程实践证明监理部通过对塔吊基础制作的质量控制，提高了塔吊的安全运行系数，为保证塔吊的长期安全运行打下了良好基础，降低了塔吊运行安全风险。
4.2 在土建隐蔽工程办理内部会签手续时增加了安全会签项，对混凝土浇筑安全作业条件进行有效控制
众所周知，由于土建单位作业人员整体素质及作业环境因素影响，土建施工风险相比安装施工安全风险要大很多。为了加强对土建混凝土浇筑作业安全风险控制，在福清核电项目监理部内部开展了质量安全一体化控制活动。土建质控工程师在进行现场隐蔽验收时，安全人员对现场安全状态进行确认，现场没有问题时安全和质控人员就签字放行，如果现场存在安全问题，安全人员将拒绝签字，并将安全问题通知质控和施工单位相关人员并要求进行整改。整改验证后，安全人员签字放行。
4.3 加强施工工机具和施工设备管理
机械伤害是建筑施工企业安全事故重大风险之一。小型设备及工机具问题可能造成人员伤害，大型设备问题可能会导致群死群伤事故的发生。为了降低施工设备安全监理风险，监理部组织专业安全监理工程师编制了大型施工设备准入管理制度，要求施工单位大型施工设备入场作业或现场安装前必须把设备制造合格证、设备安全档案资料向监理部进行报审批准，经过专业监理工程师审查合格后才能入场使用或者现场安装，特种设备还要经过第三方检验合格发证后才允许现场使用。对于小型工机具和一般设备监理部要求施工单位每季度组织专业人员进行内部强制检定，对于有缺陷的设备进行维修或者报废，对于检查合格的设备进行状态标识，张贴季度检验合格标签(每个季度颜色不同)。监理部通过对现场设备机具的管理降低了机械伤害事故的风险。
4.4 对高风险作业项目进行安全计划选点控制
福清核电现场为了加强对高风险作业项目管理，要求各施工单位提前一周上报高风险作业项目清单，由监理部安全工程师和总包单位安全工程师联合对上报的高风险作业清单项目进行选点，对选点的项目，要求施工单位按照施工过程作业风险情况设置关键控制点，形成高风险作业安全控制计划表，监理部和总包方安全工程师对安全控制计划表中的关键点进行联合选点。现场施工时，监理和总包方安全工程师现场对所选的安全控制点条件进行现场检查验证，如果满足条件同意继续施工，如果不能满足安全作业条件将要求施工单位停止施工进行整改，直到满足条件后才能放行施工。通过对高风险作业项目开启安全计划的控制，提高了对高风险作业项目控制的针对性和有效性。
4.5通过加强施工技术管理技术创新来保证安全
安全不是口号，安全必须要通过技术措施的落实来保证。合理科学的技术措施是保证安全、保证质量、促进进度、降低费用的重要手段。福清现场始终注重加强技术管理技术创新来保证和促进现场的安全管理工作。
项目监理部购买了品茗工具软件，监理工程师在进行方案审查时，可以运用工具软件对方案中的设计计算内容进行验证验算。从而从根本上和技术上保证了作业的安全。实现方案预控的目的。
福清核电施工现场塔吊林立，群吊作业。为了保证群吊作业安全，防止发生塔吊碰撞安全事故。责任单位在现场塔吊上安装了防碰撞感应报警器，并与监控室的电脑联网，实现远程可视化监控。有效保证了塔吊防碰撞作业安全。
5.EPC工程总包模式下安全监理工作需要研究和探讨的问题
5.1 安全监理人员合理配置问题
核电现场施工片多面广，各种安全风险并存，安全管理压力大。安全管理过程中安全内业资料形成、安全会议、安全检查、安全活动、编制各种安全汇报材料、总结报告等内业工作较多是安全管理工作的一大特点。不管是现场安全工作还是安全内业工作，组织保证和人员保证是做好各项工作的前提。实际工作中由于人员流动等多种原因，安全监理人员在实际配置中往往不足，导致各项安全监理工作比较吃紧。目前，从国家到地方对安全越来越重视，安全管理逐步推行标准化，安全管理工作精细化。根据以往核电安全管理工作经验和目前各方的安全管理工作要求，个人觉得安全监理工作人员基本配置应该按照一个机组两个人(这只是进行工业安全活动监理的人员配置标准，如果监理还要负责现场文明施工管理、交通保卫消防、环境保护、职业健康和安全标准化管理等工作，还需要根据实际情況在此基础上适当增加安全监理人员)，BOP子项及临建区域需要配置两个人，而且按照《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市【2006】248号文中第四条(二)款规定要指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。所以安全内业整理需要配置一名专职人员。对于安全管理人员经验问题，新人最好不要超过一半。
5.2 总包模式下安全监理工作的定位及安全监理责任范围问题
在目前国家现行的安全监理相关法律规范中，还没有针对总包模式下监理应该承担的安全监理责任进行界定，现有的法规都是针对大监理、大业主模式下的安全监理责任，但是现行法律规范对EPC总包方的安全责任也不很明确。所以目前在EPC总包模式下的安全监理工作是在法律规范的边缘上摸索前进。所以国家应该针对EPC工程总包模式下各方(特别是对业主、总包、监理方)的安全责任、安全管理范围需要从法律法规层面进行研究界定，明确各方的安全责任，责任清晰明确才能保证安全生产。
针对EPC工程总包模式下的安全监理责任问题，结合在福清核电项目安全监理过程的工作经验谈几点看法：
(1)应该明确监理为谁服务、对谁负责的问题。
按照常规的大监理模式，监理是与业主签订委托监理服务合同，监理为业主服务、对业主负责。国家法律法规对EPC模式下监理合同的签订也没有明确规定，这可能导致实际执行过程中合同的签订形式比较复杂，也导致各方的责任及关系比较复杂。所以针对EPC工程总包模式下的监理及相关方合同签订及各方责任需要国家尽快制定相关法律法规来进行规范。目前，实际执行过程中，在EPC总包模式下监理合同的签订就有几种组合方式。第一种，监理和业主签订合同，在业主的授权下，监理对总包方进行管理，监理对业主负责;第二种，监理和总包方签订合同，监理在总包方授权下对参建单位进行管理，监理对总包负责，监理和业主没有直接的合同和业务关系;第三种，业主和监理签订合同，但是业主授权总包对监理进行管理。目前，福清核电项目采用的就是第三种模式，这种模式各方关系相对比较复杂。在这种模式下，个人认为首要的工作是要界定清楚各方的权利义务及接口关系;各方的关系除了合同外，更重要的是要通过上游程序、文件等对各方的权利义务和工作范围、工作接口进行明确和规定。
(2)需要明确EPC工程总包模式下安全监理责任范围。
对于安全监理工作，有人可能会说按照国家法律法规规范要求开展，或者说安全监理工作要符合法律规范要求。但是，目前我们国家对工程总包模式下的安全监理规定还是空白，现有的规定的对大监理模式下的规定。如果硬拿大监理安全监理责任来套EPC模式下的小监理工作是不合理的，有的地方甚至行不通。由于模式的变化，监理职能和业务范围也发生了变化。EPC总包模式下，监理业务在合同和上游文件程序的授权也根据工程管理需要而进行重新确定，不再是传统的大监理模式下的三管两控一协调。同时，EPC模式下监理资源的配置、管控手段受到的制约因素较多。个人觉得在EPC模式下安全监理责任可以依托或参照大监理模式下的安全监理责任，结合小监理的资源配置和合同授权，承担EPC总包模式下小监理能力范围内的责任。如大监理模式下方案审查、现场巡查、停工等责任由总部模式下的小监理来承担都是可行的。但是如现场交通管理、保卫管理、动火消防管理等业务和责任就不宜由监理来承担，因为监理在交通管理和保卫管理方面没有相应组织和人员、资源保证。如果这些工作需要有监理来承担，就需要从合同和上游文件上进行授权，并给监理进行相应的组织和资源配置，否则职责将无法落实。个人认为，在目前法律法规规范管理空白的条件下，EPC总包模式下的安全监理责任，必须通过合同、上游程序、文件等形式进行明确和授权，但是不能简单描述为符合国家法律法规要求，而应该结合小监理模式的资源配置情况授权其相应的、能够管控的、能够承担得起的责任。个人觉得这样的责任确定才是科学的、合理的、负责任的。否则，不恰当的责任确定将导致责任不能落实，责任承担不起，反而加大了安全管理风险。
5.3 监理部安全专项费用落实问题
为了落实安全监理职责，监理部按照法律法规及上级单位要求积极开展各项安全活动，并进行各种安全宣传教育培训、安全活动策划、安全检查、评价、安全标准化建设，安全考评奖励等，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出等。这些活动都需要安全资金的支持。国家规范对施工单位安全生产费用提取及使用都进行了明确的规定，但是对工程管理单位、监理等工程咨询服务单位安全费用的提取及使用没有规定。所以监理单位在各项目部开展各种安全活动时，往往缺少资金支持，往往影响各种活动开展的实际效果。为了解决这一问题，个人建议在签订委托监理合同时，可以参照施工单位安全生产费用的提取及使用要求在合同中进行明确，以便解决监理部在后期管理中的安全专项费用使用问题。也希望国家尽快出台相关法律规范以明确相关内容。
6.小结
EPC总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包有利于深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，是加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。核电工程建设实行工程总承包建设管理方式，是核电工程发展的趋势。北京四达贝克斯工程监理有限公司福清核电项目监理部依据现有法律法规对安全监理工作的要求并结合EPC工程总包模式下监理的工作特点，积极探索可行有效的安全监理工作新方法，并形成了自身特色的管理思路。在后续的核电工程项目建设过程中，北京四达贝克斯工程监理有限公司必将发挥更大的作用，为我国核电安全高效建设做出更大的贡献。
作者：胡立辉 张茂祥
[摘 要]江綦高速是重庆市江津至綦江高速公路，是重庆市三环高速的一部分，全长约48.4千米，为双向四车道。项目起于江合路先锋互通，沿途经过江津区先锋、西湖、贾嗣、夏坝、广兴，綦江区北渡、永新等7个乡镇，止于渝黔高速綦江区南侧。本文结合参与重庆江綦高速公路项目建设安全管理情况，探讨总承包模式下安全管理的各项举措，仅供参考。
[关键词]总承包;高速公路;安全;质量;管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.047
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1 工程概况
重庆江綦高速公路全长约48.4千米，起于G93成渝环线高速公路江津至合江段先锋互通附近，止于綦江区城南侧，与渝黔高速公路相连。2013年4月12日开工建设，2016年9月27日通车，合同工期3年半。
全线桥涵设计汽车荷载等级采用公路一级，双向四车道沥青混凝土路面，路基宽度为24.5 m(分离式12.25 m)，桥宽24 m(分离式桥宽12 m)，设计速度80 km/h。全线桥隧比例为33.8%，主线桥梁29座、隧道4座、通道及涵洞147道、互通式立交6处、天桥22座、服务区2处和收费站6处，并对渝黔高速公路既有母家湾互通立交进行全互通功能完善改造，使该互通由原来的半互通变为高接高全互通。
2 管理模式
中国葛洲坝集团第五工程有限公司(以下简称“总承包部”)采用“BOT+施工总承包”模式建设重庆江綦高速公路。
总承包部项目安全质量管理体系采用扁平化式的金字塔管理模式，实行两级管理即总承包部、分部，两者属于内部隶属管理关系，均设置专职管理人员。两级机构分别实行以总承包部、分部经理为核心的一把手负责制，严格执行公路工程平安工地及标准化建设要求，实现全员教育、全线预防、全面管理的管理格局。
为达到项目安全管控总体目标，总承包部对两级机构的安全质量管理责任进行了明确划分：总承包部通过计划、制度、责任制等手段管理分部，工作手段为服务、指导、监督，处于监管责任主体;分部以贯彻、执行、落实总承包部安全质量管理目标为核心，处于实施责任主体，全面推动平安工地及标准化建设。
3 管控特点
在总承包模式下的安全质量管理适用性上，从合同关系、资质条件、责任界面看，总包部与分部没有合同关系，分部也不具备单独合同段的特征。但这种模式也有优势：管理标准统一，自上而下管理力度大，上下利益高度一致，更便于内部协调一致;总包部统一规划、制定生产计划目标，统一下达生产任务，统一主材的采购与供应，对分部工作进行统一考核、奖惩等。总体来说，该模式具有管理成本低、管理效率高的特征。
但是，這种模式也存在一些问题。由于总承包部独立承担如此大规模的施工任务，各分部配置人员的资格条件相对要求不均衡，总包部与分部之间的质量、安全责任必须通过责任制来建立、属于内部约束，责任主体就双方而言仍是一家单位，因而在对单位的信用管理中不能根据合同各自承担责任。而且，由于分部不存在合同段的特征及资格条件，只能被视为一个大的合同段的一个工区，那么在对人员的信用管理中，任何的失信行为最终都会聚焦到项目的主要管理人员身上，如分部经理、总工等。按照现有公路信用评价规则处罚会使主要管理人员很快失去管理资格，这样反而不利于项目管理的稳定，出现这种情况是在制定信用评价规则时没有预料到的，而这种模式也不是完全没有合理理由的，其运行效果也会带来效益。
4 安全管理
总承包部自2013年开工以来，在上级主管部门的正确领导下，严格执行有关安全与文明施工法律、法规、强制性要求和各项文件的要求;始终把安全工作放到管理工作的首位，积极开展“平安工地”建设活动，强化参建人员的安全意识，形成了安全工作上下齐心、齐抓共管的局面。开工之初就提出安全生产“零死亡”的工作目标，为实现这一目标，总承包部根据工程施工的不同时期和阶段对安全工作重点均有不同侧重，实行重大隐患动态管控制度，效果显著，尤其在安全技术管理方面采取了完善的措施，具体有以下几点。
(1)充分发挥各专业专家的重要作用，从经验和技术上保障安全生产，加强对路面施工、桥梁架梁、挂篮施工、钢箱梁吊装和跨线等危险作业进行专项方案评审管理。
(2)采用视频监控，保障施工安全。路面施工开展以来，除了要加强正常的管理工作和监控外，还要在摊铺机、压路机等设备上安装可视倒车雷达，以确保交叉作业安全。通车前在全线采用“之字形路障+移动减速带”的方式进行交通管制，控制交叉作业单位的车辆行驶速度在50 km/h以下，并组建交通维护队在沿线进出工地路口设置检查岗，严格控制社会车辆进出施工场地，有效减少安全隐患。
(3)在桥梁架梁时采用钢板或钢板网覆盖保护湿接缝和设置临边防护。为确保架运梁人员的安全，将以往湿接缝采用木板作为防护材料换成钢板，临边钢管护栏更换为钢板网，不但可多次重复利用，而且还增强了安全防护的可靠性。
(4)现浇箱梁施工中应用承插式盘扣支架。盘扣支架是个相对独立的塔式结构，不仅可作为管支撑，同时还可以作为支撑架，立杆垂直度及横杆水平度方便调整。架体内部方便合理设置施工通道，方便工人作业，具有与传统支架不同的结构设计理念与施工工艺，其在安全保障、质量保障、节约工期和节约成本等方面具有较高的推广价值。
5 质量管理
总承包部全面梳理、充实、提升总包部及分部的质量技术人员的配备和素质，加强三检程序控制，现场巡查落实，同时聘请第三方监控单位加强对桥梁、隧道进行监控。在本项目实施的过程中，总承包部要做到节约投资的同时不降低质量安全标准，大量采用新技术、新材料、新工艺和新设备，实现推广新科技成果、创建示范工程、确保工程质量，具体有以下做法。
5.1 智能张拉与真空压浆
T梁预制场全部采用智能张拉配合真空压浆，有效提高梁板的施工质量与耐久性，克服传统作业方式的人为、环境因素影响，真正实现同步张拉和压浆的饱满性，从而保证构件强度。
5.2 绳锯法解除悬臂梁桥临时固结
总承包部在悬臂箱梁的临时固结解除施工中，率先采用绳锯对钢筋混凝土进行整体切割，避免传统人工凿除施工时间长、速度慢的缺点，成功对全桥进行了体系转换。
5.3 拌和站智能监控
热拌沥青混凝土拌和站安装智能在线监控报警设备，设置初、中、高三级管理权限，通过对沥青配合比、集料级配、油石比、拌和温度和称量偏差等情况进行曲线误差分析，一旦出现问题根据不同偏差及时进行纠偏改进。
5.4 尝试钢渣沥青路面
本着钢渣沥青混凝土在循环经济、节约资源等方面的考虑，在互通匝道应用推广钢渣路面取得较好的社会经济效益。
5.5 采用V级反光膜
本项目路段为山区多雾等特殊天气路段，且实际交通量增长较快。为确保行车安全，总承包部经综合考虑，全线高速公路主线及互通范围所有标志，以及地方道路连接线入口预告标志底膜及字膜全部采用V类反光膜，大幅提高项目反光标识及线路轮廓标识的醒目程度，增加安全行车系数。
5.6 采用卡扣式外墙装饰
随着社会的快速发展，对环境保护、质量安全的要求越来越迫切，国家也大力倡导建筑节能和安全文明施工，卡扣式外墙保温装饰一体化板日渐兴起。本项目在服务区站房及管理中心办公楼中首次采用此新材料，有效提升了项目的整体形象。同时，本项目采用模块化设计、工厂标准化生产，现场只需安装一次即可，對施工环境、气候环境要求相对宽松。采用卡扣式外墙装饰能够避免传统面墙瓷砖与保温板交叉施工作业，带来的进度、质量、安全等诸多问题，施工便捷，施工工期短，降低了施工措施成本和管理成本。
5.7 可自动调节宽度沥青摊铺机
因匝道宽度变化较大，传统摊铺机熨烫板拆装麻烦，经常遇到边缘采用人工摊铺的情况，对沥青混合料质量和路面平整度影响较大。本项目在互通匝道路面层施工时，采用可调节宽度的沥青摊铺机施工，可随时调整摊铺宽度，有效解决了匝道宽度变化引起的摊铺宽度不足和避免设备拆卸的目的，保证了路面施工质量。
5.8 采用双导梁架桥机架梁
在装配式梁桥的梁板架设施工中，本项目采用技术先进的双导梁架桥机，工序简捷、高效，有效提高了架设速度和安全性，移机时间较短，减少了过跨配重环节，保证了项目施工进度的安全。
6 建议与总结
重庆三环江綦高速公路经过总承包部三年多来的努力，在各级领导的支持下，在总承包部全体参建员工的共同努力下，较好完成了合同文件规定的合同任务，在质量、安全方面都得到业主、政府的肯定，在各节段的质量、安全、进度检查和评比活动中均取得了较好的成绩：2014年重庆高速集团年终考核第一名，2015年重庆市交委“平安工地”考评第一名，2016年荣获重庆市交委高速公路项目建设单位半年评价第一名。一个工程项目要想干好，首先要有正确的领导，还要有设计单位、监理单位、业主和地方政府的积极配合。施工单位只有在质量安全上以高标准要求自己，充分利用科技手段，才能提升质量安全管理水平，才能取得预期的收益。
当然，施工中也存在不足需要总结和改进，如结构物外观存在缺陷，路面、机电、交安、绿化、房建工程交叉施工导致路面污染现象等。今后，总承包部将加强对管理人员的技术和管理水平培训，做好现场指导和协调工作，为提高公司形象作出贡献。
作者：周克云
1、对公司的财务安全负责。
2、严格执行公司安全管理规章制度及财务安全管理规定，开展财务安全教育和培训。
3、加强对现金、票据、凭证、帐目、印鉴的管理，按财务规定保存、放置，支票、印鉴分别保管，票据集中管理。
4、对各类收支帐目，现金、总帐会计必须仔细检查、核对，保证不出差错。
5、组织制定企业各项财务管理制度、内部控制管理和考核办法。
6、保证公司员工安全生产宣传教育和培训所需经费。
7、监督、督促财务部门所有设备、器材进行经常性检查，及时发现和解决安全生产隐患。
成都建筑工程集团总公司泰合国际财富中心项目部 安全生产责任制度(004)
企业总会计师的安全生产职责
1、组织落实本企业财务工作的安全生产责任制，认真执行安全生产奖惩规定。
2、组织编制年度财务计划的同时，编制安全生产费用投入计划，保证经费到位和合理开支。
3、监督、检查安全生产费用的使用情况。
4、审批劳动保护用品、防暑降温等相关费用投入。
成都建筑工程集团总公司泰合国际财富中心项目部 安全生产责任制度(004)
企业总会计师的安全生产职责
1、组织落实本企业财务工作的安全生产责任制，认真执行安全生产奖惩规定。
2、组织编制财务计划的同时，编制安全生产费用投入计划，保证经费到位和合理开支。
3、监督、检查安全生产费用的使用情况。
4、审批劳动保护用品、防暑降温等相关费用投入。
NJ/ZZ/CW002
版本：A
修改状态：0
总会计师职责
一、在院长的领导下，贯彻执行国家有关财经方针政策和法律法规，杜绝各种违法、违纪事项的发生。
二、协助院长负责组织和领导本单位的经济管理工作。
三、组织制定财务管理规章制度，并监督各项财务管理制度执行情况，组织和规范本单位会计工作。
四、研究制定财会内部控制制度，促进建立健全财会内部控制体系，对本单位的经济活动全过程进行财务监督。
五、组织制定和下达财务预算，评估分析预算执行情况，推行全面预算管理工作。
六、组织编制和及时提供财务会计报告，组织编制和审核财务决算。
七、组织实施财务收支核算、监督与分析，组织实施成本费用核算与控制，组织开展经济活动分析。
八、监督资金调配，对医院财务收支进行审批签署。
九、参与医院经济目标、重大项目和重大经济事项的计划或方案的制定及审核，并检查执行情况，及时报告重大财务事件。
十、提出财会机构人员配备和管理意见方案。
十一、完成领导安排的其他工作。
1.执行公司章程和董事会的决议，对董事长负责并报告工作;
2.负责公司整体财务规划以及公司的财务管理、成本管理、会计核算和资金总体调度,主持编制并签署公司的财务管理制度、财务预算收支计划、成本费用开支计划、信贷计划和会计报表等,落实完成计划的措施,对执行中存在的问题提出改进措施,指导各项财务活动,考核生产经营成果。
3.会签公司经营、投资、贸易等发展项目及重要经济合同,对可行性报告提出评估意见，对资金的筹措、债权的清理追索负直接责任;
4.负责公司的资金融通调拨决策工作,经总经理或董事会签署后执行;
5.审核下属公司、企业投资和效益的计算方案;
6.编制公司工资、奖金、福利方案和分红派息方案;监督全公司的财务管理活动;
7.监督全公司的财务部门和会计人员执行国家的财经政策、法令、制度和遵守财经纪律,制止不符合财经法令、不讲经济效益、不执行计划和违反财经纪律的事项;
8.对公司下属机构的财会人员的调动、任免、晋升、奖惩等提出建议、评定,经总经理批准后交付执行;
9.负责搞好财会人员的培训工作,不断提高财会人员的素质和业务水平;
10.经授权审批财务收支工作;
11.上级部门和主要领导委托的其它事项。
总会计师岗位职责与工作任务
总的职责是负责公司所有与财务相关的业务。
一、依据党和国家方针政策、法律法规及国资监管的有关规定，依法实施财务监督，发现企业有违反国家法律、法规和财务会计制度的行为，应及时向企业提出并督促整改。
1、审核企业具体财务会计制度的制定并对其执行情况实施监督。对企业财务会计内部控制制度的健全有效性定期或不定期检查，发现企业内控机制存在问题的，提出完善的意见和建议。
2、对企业财务会计资料，包括会计凭证、账册、财务报表和财务报告等进行定期或不定期检查，保证公司财务会计数据的真实性、完整性、合法性，发现问题的，提出意见并监督整改。
3、对企业月度财务会计报告进行审核，对财务决算进行审核并签署审核意见，对主要经济指标及经营业绩进行分析评价，有关重大变化分析原因，并形成书面意见。
二、 参加总经理办公会议， 对固定资产投资项目论证、对外投资、贷款、内部借款、对外担保、产权转让、资产重组、企业改制及财务、审计等重大经济事项，提出独立意见和建议，按照职责对总经理办公会批准的重大决策执行情况进行监督。
三、审核企业重大经济事项， 提出独立的意见和建议。
1、审核企业投融资、全部经济合同、大额资金使用、 贷款、担保、 资产评估、 资产抵押(质押)、全面预算、利润分配和亏
损弥补等事项的计划或方案。
2、审核企业改革改制、兼并收购、资产划转、债务重组、资产重组、资产处置、资产损失核销等有关事项，并独立发表审核意见。
3、防范企业财务危机，指导监督企业财务危机处置工作。
四、参与、检查、监督企业财务管理、财务监督及企业管理方面工作
1、参与制定企业经营目标、中长期发展规划及企业发展战略;参与制定资金使用计划、 费用开支计划、物资采购计划、筹融资计划及全面预算; 参与经济合同的评审;参与制定企业财务管理、监督方面的规章制度;审核企业具体财务会计制度，监督、检查、指导企业财务会计制度的执行情况。
2、监督企业财务人员工作质量和执业水平，对企业财务会计机构的设置和财务负责人的任免、奖惩有建议权。
3、根据工作需要，查阅企业财务会计资料，审查企业财务收支情况、企业经营管理中的有关文件、合同、资料，并要求相关部门或人员做出解释。
五、对重要财务事项与企业负责人进行联签。
六、对企业重大决策和规章制度执行情况进行监督。
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