化工环境保护论文提纲

论文题目：环境保护背景下地方政府推进化工企业搬迁问题与对策研究 ——以Z企业为例

摘要：生态文明建设是关系中华民族发展的根本大计。改革开放初期,以破坏生态环境的代价去换取经济发展,已让中国的生态环境大受破坏。环境问题己经成为了制约中国社会和经济可持续发展的重要因素。为了调整经济持续发展与环境保护的之间的平衡关系,中国政府实施环境规制。当前,中国正处于转型期。政府的管理模式也由“全能型”向“服务型”转变。改革开放40周年,国有企业一直在深化改革的路上。随着经济的高速发展,中国城市化建设速度加快,原先许多化工企业建厂所在地已从原先人口密度较低的郊区转变为人口密集较高的城市地区或较为接近城市的地区,化工企业带来的污染事故影响会更加扩大。对于地处人口密集区或者重要的环境保护地的化工企业实行搬迁行为,是政府解决“化工围城”、“化工围江”等严峻环境污染问题的一个重要手段。环境保护背景下,从如何发挥好政府职能的角度出发,以J市政府推进国有磷肥企业Z企业搬迁为例,对搬迁过程中存在的问题以及对策进行研究。Z企业是具60年化肥生产历史的大型化工国有企业,为解决其身处J市市区和环境污染的问题,J市政府推进Z企业实施搬迁行为,但搬迁过程进展缓慢。本文采用文献研究法、社会调查法、比较分析法、案例分析法进行研究。运用政府规制理论去理解中央政府对于环保政策的部署目的和地方政府推进化工企业搬迁的必要性,进而利用“市场失灵”、政府干预、地方政府职能、政府规制等相关理论去总结和剖析在地方政府推进化工企业搬迁存的问题;最后结合服务型政府的政府职能特点研究出相应的对策,促使地方政府更好地发挥政府职能,服务于化工企业搬迁的事项,促进搬迁工作顺利完成,并且达到解决环境污染问题以及企业保值增值的最终目标。通过对J市政府推进Z企业搬迁的工作举措进行分析研究,发现存在地方政府配套资金不足,设定的搬迁时间不合理,提供的配套服务不到位以及给予企业转型升级的支撑力度不足等问题。究其原因,主要有四个方面。一是政策支持力度不足或针对性不强;二是弱视环境保护背景下地方政府推进化工企业搬迁工作的特点;三是地方政府职能没有完全发挥,没有突出“服务型”政府的特性;四是地方政府在环保方面引导不到位。在理论和案例研究的基础上,结合借鉴意大利区域产业转移及集群化发展案例的经验,和湖北长江沿线化工企业“关改搬转”案例以及兴发集团搬迁案例的经验,从地方政府对需搬迁的国有化工企业可干预的方面,总结出四项建议对策。一是运用“一企一策”政策方式,强化环保搬迁政策;二是重视搬迁的环保特点,有效利用市场机制;三是发挥服务型政府特长,有效推动企业搬迁;四是引导企业做好环保、安全、维稳工作。本文的研究是结合国家以建设服务型政府的目标,转变政府职能,希望能为地方政府顺利推动化工企业搬迁而提供借鉴。

关键词：环境保护;化工企业搬迁;地方政府;服务型政府

学科专业：公共管理硕士（专业学位）

摘要

Abstract

一、绪论

(一)研究背景

(二)研究目的及意义

1.研究目的

2.研究意义

(三)国内外研究综述

1.国内研究综述

2.国外研究综述

3.研究述评

(四)研究方法

1.文献研究法

2.社会调查法

3.比较分析法

4.案例分析法

(五)研究思路及创新之处

1.研究思路

2.研究的创新之处

二、相关概念界定与研究理论基础

(一)基本概念界定

1.环境保护

2.地方政府

3.政企关系

4.化工企业搬迁

(二)研究理论基础

1.市场失灵与政府干预理论

2.政府职能理论

3.政府规制理论

三、环境保护背景下地方政府推进化工企业搬迁案例:J市政府推进Z企业搬迁

(一)地方政府推动化工企业搬迁的必要性

1.落实环境保护举措的必要性

2.保障人民群众生命财产安全的必要性

(二)Z企业的总体情况

1.Z企业的地理位置

2.Z企业的化工生产情况

3.Z企业的排污情况

4.Z企业近年来环保投拆及违规查处情况

5.Z企业的经营情况

(三)Z企业搬迁项目的进展情况

1.Z企业的搬迁进程时间轴

2.Z企业搬迁方案的演变

(四)J市政府推动Z企业搬迁的工作举措

1.鼓励Z企业与中科炼化一体化项目进行对接

2.大力推进国开发展基金对Z企业整体搬迁项目资本金投入的事宜

3.促使广业集团对Z企业完成收购行为

4.推动Z企业旧厂区生产逐步关停,员工安置

5.J市政府将Z企业搬迁项目用地规划在化工园区

四、J市政府推进Z企业搬迁中存在的问题及原因分析

(一)存在的问题

1.政府配套资金不足

2.地方政府设定的搬迁时间不合理

3.地方政府配套公共服务不到位

4.地方政府给予搬迁企业的转型升级支撑力度不足

(二)问题的原因分析

1.政策支持力度不足或针对性不强

2.弱视环境保护背景下地方政府推进化工企业搬迁工作的特点

3.地方政府职能没有完全发挥,没有突出“服务型”政府的特性

4.地方政府在环保方面引导不到位

五、国内外的经验借鉴

(一)国外经验借鉴:意大利区域产业转移及集群化发展的案例

(二)国内经验借鉴

1.湖北长江沿线化工企业“关改搬转”案例

2.兴发集团搬迁案例

(三)经验启示

六、环境保护背景下解决地方政府推进企业搬迁中存在问题的对策研究

(一)运用“一企一策”政策方式,强化环保搬迁政策

1.加强调研工作,用好“一企一策”政策方式

2.明确责任,设立激励机制,强化环保搬迁政策

(二)重视搬迁的环保特点,有效利用市场机制

1.强调解决污染问题的重要性,重视搬迁的环保特点

2.精准掌握政府职能边界,有效利用市场机制

(三)发挥服务型政府特长,有效推动企业搬迁

1.地方政府完善推进企业搬迁的公共服务

2.地方政府助力企业做好合作引进工作

(四)引导企业做好环保、安全、维稳工作

1.做好化工企业厂区环保、安全的监督及引导工作

2.为搬迁企业的职工安置工作提供针对性的公共服务

结束语

注释

参考文献

附录一 Z企业主要人员访谈提纲

附录二 J市政府部门访谈提纲

致谢