种子市场监管方案

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种子市场监管方案1

为贯彻落实《农业农村部关于开展2021年春季农作物种子市场检查的通知》和《省2021年农作物种子市场监管工作方案》有关要求，加强全市农作物种子市场监管工作，有效打击生产经营假劣种子、非法转基因种子等违法行为，营造法治、公平、规范的农作物种子市场环境，保障农业生产用种安全，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻落实部、省的部署要求，通过依法规范高效开展种子市场监管，不断提升种子市场监管体系和监管能力，进一步增强种业生产经营主体守法意识，切实强化种业知识产权保护，重点打击生产经营假冒侵权、制售假劣、非法转基因种子等违法行为，营造创新主体有动力、市场主体有活力、种业市场有秩序的良好种业发展环境。

主要目标：压实种业监管责任，农作物种业分管负责领导、行政管理和统筹协调、行政许可、一线执法等责任进一步得到明确。制定监管方案和现场检查方案，对辖区种子经营门店抽查覆盖率达到80%以上，被抽查门店经营的品种抽样覆盖率达到30%以上，查出问题的经营档案、包装、标签整改合格率100%，零售主体经营活动备案率100%。对省、州农业农村部门转办督办的信访举报等案件，要按时办结，并及时进行书面反馈。建立种子生产经营主体许可、备案清单，在农业农村部官方网站公布。加强种子案件查处，对结案案件公开曝光并上传到《中国种业大数据》信息平台。

二、工作任务

（一）开展春季种子市场专项检查。抓住春季种子市场销售关键时段，通过省州督查、县市互查、本地自查等方式，在全市范围内开展春季种子市场专项检查行动。一是查主体。严查经营主体是否合法，是否依法备案登记后经营种子。二是查标签。严查种子标签是否标注规范，重点检查使用说明、二维码等内容制作是否规范和可追溯。三是查审定和登记。检查主要农作物种子是否存在未审先推、越区种植、已撤销审定的品种违法推广销售等；检查列入登记目录的非主要农作物种子是否未经登记而广告、推广，是否未经登记而以登记品种名义销售等。四是查备案。严查经营门店备案信息是否完整真实，是否存在经营的种子未备案等行为。五是查质量。对市场上的种子进行抽样，开展常规指标检测，对玉米、水稻种子开展品种真实性检测，玉米种子转基因成分检测，对马铃薯种薯开展品种纯度检测和主要种传病害鉴定。六是查档案。严查经营门店是否建立、保存种子生产经营档案或台账，是否开具种子销售凭证。七是查网络平台。联合市场监管、网信办等部门，监控利用网络平台途径进行违法销售种子行为。

（二）加强非法转基因种子监管查处。根据《省2021年农作物种子市场监管工作方案》要求，按照“属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治”原则，以杂交玉米种子为重点，狠抓种子销售关键环节，突出重点地区，强化流通环节监管，深入村屯入户倒查，开展转基因成分抽样检测，查找线索，追溯源头，严查非法生产经营主体，做到早检查、早发现、早处理，确保覆盖全面、检查到位、信息完整、执法严格，严厉打击违法行为。

（三）加大违法案件查处力度。加强侵犯植物新品种权案件和非法转基因种子案件查处工作，以杂交玉米、水稻作物为重点，查处一批恶意侵权、非法转基因等种子案件。认真对待执法检查发现的、群众投诉和信访举报的案件线索，符合立案条件的要依法立案调查处理，涉及外地或外省的案源，要按规定程序报告或移送；对经营和使用环节发现的假劣种子线索，要深挖源头，摸清假劣种子生产经营链条，实施溯源打击。对线索明显、事实清楚的重大案件，及时商请当地公安机关提前介入。对涉嫌犯罪的假劣种子案件，及时移送公安机关。

三、监管措施及时间安排

（一）监管措施。一是开展春季种子市场专项执法检查。二是下移监管重心，深入村屯开展入户倒查，看标签，速检测，摸排案件线索，追根溯源。三是建立报告制度。对发现含有转基因成分的种子要彻查来源和线索，锁定证据，并及时上报省农业农村厅。四是开展普法培训宣传。指导农户正确选种用种，不要购买违法直销种子、非法转基因种子，不要购买无发票、无标签、无包装、来源不明的种子，禁止种植非法转基因种子。

（二）时间安排。1月至3月，按照《省2021年农作物种子市场监管工作方案》要求，制订我市种子市场监管工作方案，明确今年种子监管工作目标任务。3月至12月，分阶段开展农作物种子市场专项检查、种子转基因成分检测、种子执法从业人员业务培训、冬季入库种子专项检查。全年不间断穿插开展违法案件查处工作和法律法规宣贯工作。于12月底前完成种子执法工作总结，并上报省农业农村厅种业管理处。

四、工作要求

（一）加强组织领导。高度重视种子监管工作，认真履行种子监管主体责任，按照属地管理原则，切实加强组织领导，履责担当，积极作为，细化工作方案，确保各项工作落到实处。

（二）依法依规开展执法检查。认真贯彻实施《种子法》《农业行政执法程序规定》等法规要求，规范种子执法行为，严厉查处种子案件，做到证据确凿、执法主体和程序合法，执法文书制作规范。按照“双随机、一公开”制度要求，组织开展监督检查，及时公布查处结果。建立健全检打联动机制，强化区域协作，密切配合，联手打击套牌侵权、制假售假等违法行为。

（三）加大宣传力度。落实“谁执法、谁普法”要求，结合“科技下乡”、“放心农资下乡进村”等活动，利用广播、电视、网络、报刊、传单等形式，广泛开展《种子法》及配套规则的宣传，提高生产经营者和用种农户的法律意识。鼓励社会各界对违法违规行为进行举报，及时曝光查获的大案要案，对违法分子形成震慑，营造良好种业发展氛围。

（四）加强信息公开和社会监督。利用政府信息平台，依法及时公开行政处罚案件等信息。建立黑名单制度，对生产经营假种子、侵权套牌种子的企业和非法经营的门店公开曝光、重点监管。设立并公布种子违法案件举报电话和邮箱，保证举报信息畅通，加强社会监督，依法维护品种权人、企业、农民的合法权益。

种子市场监管方案2

为深入贯彻关于“三农”工作的重要论述，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持问题导向，有效遏制生产经营假劣种子、非法转基因种子等违法行为，营造公平、法治、规范的农作物种子市场环境，确保农业生产用种安全，促进我县农业绿色高质量发展，更好地服务乡村振兴战略，结合我县实际，特制定县2021年农作物种子市场监管工作方案，内容如下：

一、工作目标

（一）制定切实可行的监管方案和现场检查方案。明确种业监管责任科室，健全种业市场监管执法队伍。

（二）落实农作物种业发展分管领导、种子市场监管分管领导，明确种业发展规划行政管理部门、种子行政许可管理部门、种子市场一线执法部门职责。

（三）对县域内所有种子企业生产经营档案、包装、标签等进行现场检查，对辖区内种子经营门店抽查覆盖率达到80%以上，被抽查门店经营的品种抽样覆盖率达到30%以上。被检查企业经营档案、包装、标签整改合格率100%，零售主体经营活动备案率100%。

（四）加强种子案件查处，对结案案件公开曝光并上传《中国种业大数据》、《县政务公开网》等信息平台。按时办结上级交办、转办、督办的信访举报案件，及时向相关部门书面反馈。

（五）建立种子生产经营主体许可、备案清单，并在本级农业农村部门官方网站公布。

二、工作任务

（一）开展春季种子市场执法检查专项行动

在春季种子销售旺季，在全县范围内开展春季种子市场专项检查行动。

一是查主体，严查“四种”经营主体是否合法。

二是查标签，严查种子标签是否标注规范，重点检查使用说明、二维码等内容制作是否规范、合法，是否做到可追溯；

三是查审定和登记。检查主要农作物种子是否存在未审先推、越区种植、已撤销审定的品种违法推广销售等；检查列入登记目录的非主要农作物种子是否未经登记而广告、推广，是否未经登记而以登记品种的名义销售等。

四是查备案，严查经营门店备案信息是否完整真实，是否存在经营的种子未备案等行为；

五是查质量，随机抽取市场上种子样品，开展常规指标检测，对玉米、水稻种子开展品种真实性检测，玉米种子转基因成分检测；

六是查档案，严查经营门店是否建立、保存种子生产经营档案或台账，是否开具种子销售凭证；

七是查网络平台。联合市场监管、网信办等部门，监控利用网络平台进行违法销售种子行为。

（二）开展制繁种基地专项检查行动

在种子基地播种期前后，组织种业发展科和行政执法大队人员对辖区内种子企业的制种情况和落实基地情况进行排查，全面准确掌握种子生产者名称、品种名称、生产地点、生产面积等信息；在种子生产花期，对辖区内玉米、水稻制繁种基地组织专项检查，严厉打击制繁种基地无证生产、套牌侵权、生产非法转基因种子等违法行为。

（三）开展种子入库和加工环节监管行动

在秋冬季种子入库期，组织种业发展科和行政执法大队人员对辖区内种子企业开展联合检查，重点检查企业生产经营资质、品种审定及授权情况、生产经营档案、种子来源及去向、种子标签和使用说明，全面排查无标识标签的“白包”种子，抽取样品进行品种真实性、种子质量指标和转基因成分检测，严把种子入出库关。

（四）开展非法转基因种子查处专项行动

一是强化制繁种生产环节监管，对备案制种田块实行全覆盖检查，开展转基因成分检测，严防非法转基因种子制种生产；二是强化流通环节监管，对辖区内种子企业、经营门店经营的种子开展转基因成分抽检，严查转基因种子非法销售，利用转基因试纸条快速检测手段，为农民提供检测服务；三是深入村屯开展入户倒查。要深入村屯开展以玉米种子为重点的转基因成分抽样检测。要追根溯源，严查非法生产经营主体。四是加大检查力度。采取明察暗访、群众举报等多种方式，对涉种案件发现一起，查处一起，绝不姑息。

（五）要加大违法案件查处力度，提高案件办结率

认真对待执法检查中发现的、群众投诉的和信访举报的案件线索，符合立案条件的要依法立案调查处理，涉及外地或外省的案源，要按规定程序报告或移送；对经营和使用环节发现的假劣种子线索，要深挖源头，摸清假劣种子生产经营链条，实施溯源打击。对线索明显、事实清楚的重大案件，要商请当地公安机关提前介入，从物流信息、资金往来和账户凭证等方面固定证据。对涉嫌犯罪的假劣种子案件，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。

三、工作要求

（一）强化组织领导

为全面做好我县2021年农作物种子市场监管工作，特成立县2021年农作物种子市场监管工作领导小组。

组长：

副组长:

成员：

（二）明确主体责任

县农业综合行政执法大队要高度重视案件查处工作，对上级部门转办的、群众举报的和市场检查发现的案件要认真核查，依法处理，按时办结，及时反馈核查情况。

（三）严格规范执法

按照《种子法》《行政处罚法》《农业行政执法程序规定》等法规要求，严格规范执法行为，坚决做到公开、公正、文明和亮证执法，提高执法能力和水平。
（四）加大宣传警示

按照“谁执法、谁普法”要求，抓住送科技、送法规、送放心农资等下乡进村活动，利用广播、电视、网络、报刊、发放宣传单等多种形式，广泛开展《种子法》《行政处罚法》《农业行政执法程序规定》等相关法律法规和种子安全使用常识的宣传，提高农作物种子生产经营者、用种农户的法律意识和识假辩假能力。

（五）加强信息报送

《县2021年种子市场监管方案》于3月20日前在当地农业农村局官网公开；于3月30日前将扫描件报送省农业农村厅种业管理处。案件查处信息实行月报告制度，重大案件信息随时报送；于4月、5月、6月25日前将工作动态报送省农业农村厅种业管理处；于12月25日前报送年度种子市场监管工作总结，并附1起办结的种业典型案例。

（六）设立投诉举报电话

为了便于社会监督和监管，特设立县农作物种子市场专项整治行动投诉举报电话:

1、县农业农村局法规科：

2、县农业综合行政执法大队：