妇女生活信访工作方案

方案在我们工作与学习过程中起着重要的作用，对于我们进一步开展工作与学习，有着非常积极的意义。那么一份科学的方案是什么样的呢？以下是小编整理的妇女生活信访工作方案范本，仅供参考，大家一起来看看吧。

妇女生活信访工作方案1

区妇联六届执委、区信访办主任

随着改革开放和经济的发展，人民生活水平在不断提高，但无收入的老年妇女享受改革开放成果及整体福利相对滞后，近年来，我区老年妇女重复集体上访持续上升，已成为突出信访问题。20*年10月1日，北京市出台了“一老一小”政策，让50岁以上无收入的老年妇女在住院医疗费上得到了实惠，但养老问题又凸现出来，为构建和谐社会，迫切需要研究老年妇女生活保障问题，出台相应政策，解决好我区无收入的老年妇女生活中的实际困难。

在我区，因20*年10月1日首钢1857名老年妇女（五七连）经市政府批准，解决了200元生活费和医保问题，从而引发了区内405名老年妇女（五七连）持续到市、区集体上访，如2006年到区政府领导接待日集体访51批465人次，年底到市集体访1批6人次；2007年更是逢周三区领导接待日必上访，她们强烈要求比照首钢五七连解决生活费和医疗费问题。另外，我区农转居人员中，占地转居前三年因每年劳动未达到180天的87名老年妇女和原公安分局安排看自行车的64名老年妇女，也都反复集体上访，要求解决生活费和医疗费问题，这些老年妇女的群体性上访一直被列为我区的重点矛盾。

一、我区老年妇女集体上访的成因及现状

目前我区老年妇女最突出的重复群体性上访有三类人员。

第一类是“五七”老年妇女。当年，发出“五七”指示：我们也有两只手，不在家里吃闲饭。我区各街道积极兴办生产服务企业，建立厂、队、站，吸收从业妇女4045人。1979年按照石革发14号文件精神，将其中1138人转为大集体职工，208人退休，2708人退养。当时的退养人员条件是：1、女职工满50周岁。2、退养职工生活补助费标准有五种。一是连续工龄满15年以上者每月20元；二是10-15年者每月15元；三是5-10年者每月10元；四是1-5年者，按本企业工龄计算，每年发给两个月的本人标准工资，一次付清；五是参加工作时超过退休年龄的人，动员其回家养老，离开企业时，按本企业工龄算，5年以内者，每年发一个月的本人标准工资，一次付清；5年以上者，每年发两个月的本人标准工资，一次付清。前三种人报医疗费50%；后两种人不报医疗费。随着时间的推移，后两种老年妇女年老多病，有的老伴去世、子女下岗，生活无来源，形成一批70多岁老年妇女群体访。1988年因物价上涨，根据京财预字504号文件规定，给在职职工每人每月发10元副食补贴。这些老年妇女因多次上访，1989年8月区政府根据上述文件精神，对已领取一次性退养费和定期退养费已期满的人员，每人每月发6.5元副食补贴，资金来源是由区财政拨到区二建和各街道，每年年底发78元。据查，我区共有“五七”老年妇女405人，分属区二建和5个街道，其中区二建216人，属二队121人，20*年经区体改办批准其改制为北京鹏鲲宇洋商贸有限公司，6.5元由该公司发；属六队的95人二建发。金顶街街道94人，分属金东金属加工厂、飞腾振兴服装厂、科兴达电器仪表厂、北京市金办联餐厅，6.5元补贴由各企业发放。古城街道59人，分属原木器厂、西芝服装厂、三八服务社、理发馆、五金厂、墩布厂、刺绣厂、古城针织厂、奶站、托幼园所，这些企业已不存在，6.5元由街道财政科发放。广宁街道27人，分属街道修缮队、托儿所、小饭桌，这些企业已不存在；现25人在大业建筑公司、2人在街道领取6.5元。苹果园街道6人，分属原苹果园服装厂、六区饭馆、弹花厂、京华元件厂，后企业移交北京燕山制锁厂，负责发6.5元。八角街道3人。现405名老年妇女中，已有24人享受低保。

第二类是农转居老年妇女。由于历史的原因，我区历年征占地农转居人员中有部分人未进入社保体系，这些人与2002年整建制一次性农转居老人攀比，产生了严重的心里失衡，导致这部分老年妇女持续集体访。上访人分两个年龄段，一是转居时符合安置劳动年龄，但前三年因每年劳动时间未到180天不予安置工作；二是转居时超过劳动安置年龄，因前三年每年劳动时间未达180天不享受生活费也未走超转，共87名老年妇女，其中，八宝山农工商公司49人，八角农工商公司30人，古城农工商公司13人，景阳农工商公司5人。上述老年妇女现已年过70岁，多次滞留在信访接待场所集体访，她们提出：“如果不是因占地转居，在农工商公司也会有退休金，转了居到没人管了”。为此，主管副区长三次召开专题会研究，开始因为涉及到转居政策，难以解决；今年7月，经区政府第15次区长办公会和区委常委会审议通过，使用化解矛盾资金，已给这些老年妇女每人每月解决400元生活补贴。

第三类是看自行车的老年妇女。1952年石景山区公安分局组建石景山存车管理处，从待业青年和女50岁以下的无业人员中招用看自行车的临时工人，这些当年的临时工人执行的是1981年9月7日企业自定的《职工退休金规定》，即存车处职工退休年龄女60岁；退休只照顾无抚养关系的老人，其余人员离开企业时按其工作年限，一次性结清。即工作满20年以上者每一年发40元；满15-20年者每一年发35元；满10-15年者每一年发30元；不满10年者每一年发25元，一次付清。现有年龄50-80岁看自行车的老年妇女60名，因2005年得知首钢五七连解决了生活费和医保问题，也反复到市、区信访办和公安局集体上访，要求比照解决。

二、解决我区老年妇女重复集体上访的措施和建议

2005年底，区信访办向区领导和市信访办专门汇报了上述老年妇女集体上访问题，20*年1月，市社保局医疗保险处张、王处长到我区调研，听取情况后讲：**年依据政策符合年限的一次性结清人员办了退养手续，其他人员按工龄给予一次性补助；后又采取满5年以上的一次性结清人员将补助退回，可办退养手续的政策，一些职工放弃了机会。为维护稳定，张、王处长建议：一是继续做好安抚工作，待“十一五计划”全民保险解决；二是领取78元补助的特困人员，可采取民政救助等办法区内自行解决。20*年上半年，区委书记接待了老年妇女代表，批示“尽快研究解决方案”。而后在区委书记会上又专门听取了汇报，将此事列为区重点矛盾，由主管副区长包案。区信访办按照区委书记会要求，组织各街道对**年一次结清，每人领几百至千元且现在每月领6.5元补贴的老年妇女进行了调查。20*年6月30日，主管副区长召开民政、财政、劳动、信访等部门主要领导参加的协调会，权衡利弊，提出“每年每人给予一次性补助”的意见，上政府第七次办公会和区委常委会，但终未形成一致意见。为缓解老年妇女的情绪，20*年9月28日，区信访办专门邀请市信访办接访处女处长盛京兰，来我区约访上访代表，耐心与这些老年妇女攀谈，详细解释有关政策，告知等到明年有望在全市解决无生活保障老人的养老问题。

目前，要想有效解决上述老年妇女的生活困难问题，单靠反复接访和耐心劝解还不够，需采取多种措施。在此提出以下五点建议：第一、建议市政府加快出台针对老年人的社会保障制度，提高养老保障水平，扩大社会保障的覆盖面。20*年9月14日，市人大常委会审议“坚持以人为本完善社会保障制度”议案办理报告时，丁向阳副市长明确承诺，养老保障明年将覆盖全市65万城乡老人；到2012年，实现“制度全覆盖，衔接无缝隙，人人有保障”。第二、建议区政府用化解矛盾资金，以一次性生活补贴的方式，为上述三类老人解决每人每年300元医保自费部分。以缓解这些老人的生活困难，使其息诉罢访（20*年12月已在解决之中）。第三、建议本区研究过渡性政策。可由区财政出资，所在街道或所在单位以调整生活补贴的方式，将每人每月补贴6.5元适当提高，比如调整为元旦、春节、五一、十一每节每人补贴，发到明年养老保障覆盖全市无收入老人政策出台时为止，以此化解老人重复访问题。第四、发挥老年妇女所在街道、社区及非政府组织送温暖的作用。由于老年妇女的生活居住地以社区为主，社区需要通过各种方式来解决其生活困难问题，比如，节日走访慰问时，将这三类老年妇女列为重点走访??统的家庭养老功能。通过配偶、子女关心、关怀老年妇女，从情感上起到调整心态的作用。

妇女生活信访工作方案2

2007年7月17日到21日，我们组来到成都市安靖镇方桥村针对当地妇女的生活状况做调查研究。该村地处安靖镇北面，南面以府河为界，西面与团结镇双桂村、白马村接壤，面积1.5平方公里。村子旁边有成都市绕城公路，西南有沙西线为依托，府南河从村子中间流过，属于水源保护区，有200米工业限制区不能发展工业。下辖11个生产社，777户，总人口2694人。村上的收入主要是社上铺面出租的租金和私人企业在村上搞生态园林租用村民土地的租金，人年均收入4621元，经济条件在安靖来说算是中等水平。由于工业限制区的生态环境和离周围大学较远的地理位置的局限，使得方桥村不能像林湾村那样依靠校园服务产业和大量的出租房搞活经济，所以本村的经济主要靠的是本村土地的出租方式获得。对次，村上也在努力沟通当地政府，希望通过开发本村沙西线周围和西南交通大学靠近的土地，发展类似林湾村的模式，以解决本村多余劳动力，同时开发服务产业，增加村民人均收入。始终以土地租金是不可能带动村民治富，原始的林园种植只能吸纳非常有限的闲散劳动力，这样必然使得年轻劳动力外流，给村上留下许多留守儿童和老人，同时家庭为了赚钱也必然有着或多或少的分离，对当地居家妇女生活的主观幸福感也是很大的冲击。

(一)妇女的基本物质生活情况

年轻的妇女生活基本能自足，在此我主要调查了老年妇女的生活情况。

基本上来说该村老年妇女生活费来源主要有两方面。一是他们的子女供养，大多数农村老年人都和自己的儿子，孙子生活在一起，并承担部分的家务劳动，如做饭，打扫卫生，照顾小孩等等。而且因为方桥村离成都市区不远，所以大部分老人的子女都去打工，经济收入较从事农活要高很多，就能定期或者不定期的给他们零花钱。二是土地或房屋的租金收入，由于该村处于成都城郊，有许多厂商在该村投资设厂，当地的村民将大量的土地出租给外来企业，结合当地的地理特征用于种植花卉等经济价值较高的作物或者是开设农家乐、生态园等。仅保留部分土地用于种植粮食和蔬菜用于家里日常食用，部分经济条件较好的村民还建起了厂房和住房用于出租。其中老年人的那份土地的收益基本归老年人自己支配。

但是在我们走访过程中遇到这样一位奶奶，让我们看到了一位没有儿女赡养同时土地租金很少的老人的艰难生活。

我们沿着二社的公路来到路口遇到这位叫付成珍的71岁老奶奶，说明我们只是来跟她们聊聊天，随便说说话，她把我们领到了院子门口坐下，然后自己就开始忙着把堆在膝下的一大堆碎布一丝丝的扯开，变成一缕一缕的纱，老奶奶形象地把这个叫“扯纱”。问付奶奶生活得怎么样，她忽然低头不说话了。我们奇怪地望着旁边的另一位奶奶，她悄悄地说付奶奶很可怜，生活很艰难。原来付奶奶有3个儿女，小儿子进了监狱；二女儿嫁了出去，不在本地，只是逢年过节才回来看望一下老人；而在身边的大儿子却不认她。原来老人的丈夫早年过逝，几年前，付奶奶认识一位镇上的老爷爷，两人本以为找到了晚年老伴，奶奶也不顾大儿子反对想改嫁，结果爷爷的儿女也不同意，奶奶就搬过去和爷爷一起生活，可是好景不长，爷爷终于还是忍受不住儿女的反对，付奶奶也被迫搬回来住。破屋还遭连夜雨，付奶奶搬回来的生活更让她伤心，认为付奶奶这种行为丢脸而且不忠的大儿子不愿认他，也不再供养她，甚至还把老人赶出屋，不让她再住回来，最后连老人在公社上能得到的一点补助也被大儿子强行领走。而付奶奶手上在不断扯的纱就是她赖以生存的东西。那个碎布是从附近纱厂领的，就这样起早摸黑的扯，奶奶说如果布好扯的话，一天能扯到十几斤，也就是说最多能买个5块钱。另外奶奶还能从自己的5分地得到一年650块钱的租金。我们不得不好奇为什么村委会没有对奶奶的问题进行有效的调节和干预，奶奶说到他的儿子很凶悍，村委们也不能制止他的行为。再问奶奶为什么不一纸诉状把大儿子不供养老人的行为告上法庭，奶奶低头说到自己再怎么样也不能告自己的儿子，更何况自己也没有钱付。到此，我们也实在没有能更好解决奶奶生活问题的办法。对与奶奶如今生活的窘迫，我们看到的是儿子保守封建的思想，还有奶奶没能认识到法制的力量。而付奶奶饱经风霜的手上被纱勒出的沟壑也将越来越多，越来越深。

（二）妇女的精神文化生活状况

（1）农村女性的时尚追求

今天我们来到5社一栋别致的楼房下，一位衣着时髦的中年妇女走出门来。一头波浪卷发，白底红格运动T恤，黑色短裙，“这身衣服太漂亮了，在哪买的？”“女儿陪我去买的，就在春熙路。”答话的王阿姨笑意盈盈。

如今农民生活水平提高了，农家妇女与城市女性一样大方谈论衣着已经不是新鲜事。

王立萍今年39岁，一对儿女都在读高中。她与丈夫1988年结婚，刚结婚的时候可没有现在时髦。谈起衣着，王阿姨感慨良多，“以前经济条件不好，交通又不方便，每年用于穿着的花销很少，只有在过年的时候才省吃俭用给孩子添几件新衣服，我们两口子很少添新衣服，孩子的衣服也都是在周边缝纫店缝制的，根本没有追求品牌和时髦的想法。”现在一家人都有自己喜欢的品牌，王阿姨喜欢一些休闲品牌服饰，质量好，款式又很大方，儿子和女儿喜欢李宁、安踏等运动品牌，丈夫则偏爱杉杉西服等品牌。一家四口每个季度都会添新衣服，平均每人每年服装消费1200多元，全家人每年的服装消费支出在5000元左右。

村民们说，现在生活富裕起来了，也舍得在穿着上投入。王阿姨说：“我们这里进城消费很普遍，特别是年轻人，西装、领带、皮鞋是必不可少的行头，在家或外出都穿得很体面，去年的衣服今年大多都不爱穿了。连老年人都讲究穿衣品位了，我隔壁54岁的王大妈比我们还时尚呢，什么流行她就穿什么！”看着自己衣柜里的衣服隔一段时间就满了，王阿姨还主动赠送给一些偏远地区的亲戚。夏末秋初，她们也像城里女性一样关注商家的打折信息，可以乘机淘一批心仪的衣服。

从没有钱花，不敢花钱，到挑选自己真正喜爱的衣服，不经意间，农村的大姑娘、小媳妇们开始穿得越来越时尚了。像她这样的村民在他们村还有不少，他们勤劳致富，过上了幸福生活。她们算是富裕户，大多数村民服装消费约在500—800元/年，重品牌、求质量已成了村民购衣时的共同理念。

如今，农民对时尚的把握越来越敏锐，那些款式陈旧、做工粗糙的低档服装渐渐淡出了农村消费市场，农民们开阔了求新、求美的视野。而收入水平的提高使他们有能力改善自己的物质生活，现在不少年轻农民开始追求服装的样式和品牌，但周边集镇很难满足他们的需求，进城消费已经成为必要选择。

（2）农村妇女的工作状况

在村上，部分长年妇女会留在家里，这部分主要是老年妇女，儿女工作或外出打工，自己就在家里打扫一些卫生、煮饭、或照顾小孩。另外，村上组织了老年协会，老年协会的主要作用是组织老年人进行有益身体的文体活动，该协会在每周的周四和周六都会组织老人排演秧歌、腰鼓、龙灯、川剧等等。平常老奶奶们最喜欢聚在一起打麻将，玩一下午下来，就1块钱的牌钱，输赢也不大，却从中得到许多乐趣。

也有许多妇女靠自己劳动挣钱，一部分人随着老公出外打工，一部分在家搞副业，还有很多应征到交大来做清洁女工，还有一些交大南门前打扫公路。经询问，阿姨们对这些工作都很满意，也非常乐意来学校工作。

（3）妇女的教育和认识状况

提到妇女的认识和教育，我不由得想起我们遇到的这位阿姨。这位阿姨在我们进行访问的时候，很不友善地说，像我们读书的，应该去搞推销才能赚钱。这使得我们很惊讶。接下来阿姨说的话更是让我们大跌眼镜，她总是说一些似懂非懂的话，对一些事情观点极其偏激。比如她坚决的说我们应该去信基督教，并说明自己很虔诚，可是当我们再继续询问她对基督教教义认识，及她是否每周去教堂祷告的时候，她又答不上来了。让我们困惑的是她似乎对某些事件有很独特的观点，但往往说不清楚原因，只反复强调一句话。在她走后，旁边的其他阿姨告诉我们，原来这个阿姨曾经搞了传销，此时我们才恍然大悟，原来那个阿姨看似“博学”背后竟然是受到这样的教育冲击。这样也不得不让我们担心文化水平本来薄弱的妇女们受到一些伪科学、伪真理的利诱。

（三）妇女的家庭生活状况

婚姻在妇女生活中占很重要的位置，尤其是农村妇女，他们很多人都没有工作，只是在家生活，所以对于她们来说，家庭就是她们的全部。在方桥村，离婚率不是很高，据村支书说，因为本村还是生态园林经济，村民也不是很开放，所以闹离婚的以外出打工的居多，另外，在村里如果有人闹离婚，村上妇女主任及村委会主动上门调节，宁拆一座庙，不拆一家人。值得一提的是方桥村有不少“上门女婿”，这些来自山区的男人入赘到村里，也是为了自己的后代能有一个相对高的起点，而且据介绍，这些上门女婿对父母都很孝顺，对家庭也很忠诚，使得村上的这些家庭都十分和睦。

在外出打工的家庭里，我们碰到这样的一个离婚妇女。她结婚并有一个女儿，丈夫在外打工，她觉得无聊就到镇上工作去，然后认识了另外一位男人，两人情投意合，就悄悄在一起了。这时，得知消息的丈夫气冲冲赶回家，没有通知她，而是直接跑到镇上把那个男人五花大绑的拖回了村上，让他跪在祠堂里，然后对那个男人实施了严重的暴力行为。那个女的赶到祠堂又被拖回了家。经过这趟风波以后，女人也认识到了自己内心真实的想法，于是她和丈夫离了婚，最后跟她喜欢的男人在一起了。

由此可见，在思想日益开化的今天，妇女们更加能活出自己想要的生活，更加不会被封建礼教所束缚，而是大胆的追求幸福生活。

新中国建立，说“女人能顶半边天”，那时的女性只是拼命用力气证明自己的能力，自己能和男人做的劳动一样多，就值得表扬。时至今日，体力劳动不再是衡量人尤其是女人的标准，妇女们只有通过教育提高自己的水平，打破陈旧的思想，增加自己的内涵和见博，才能在当今社会立足。