乡村振兴战略下承德乡村旅游人才支撑问题研究
摘 要：近几年，我国相继出台关于乡村振兴实施举措，以河北省承德为例，虽然已制定了乡村旅游人才培养策略，但从实际需求来看与承德乡村旅游发展现状有一定的偏差，主要表现在旅游人才素质不达标以及人才结构设置不合理等方面，因此本文从乡村振兴战略出发对承德乡村旅游人才支撑问题进行研究，并从院校教育、人才引进以及职业培训等方面提出人才培养方略，以期为日后提升承德乡村旅游人才技术水平提供一定参考。
关键词：乡村振兴;乡村旅游;人才支撑;承德
基金项目：2021年度承德市科学社会发展研究课题“乡村振兴战略下的承德乡村旅游人才支撑问题研究”(20212012)。
引言
随着我国社会经济的不断发展，人民的生活水平和生活质量逐渐提高，开始追求精神层面的享受，集中体现在我国旅游行业的迅猛发展以及旅游人数逐渐增多。乡村振兴战略，是党十九大期间所作出的促进我国乡村经济发展的重要战略部署，乡村旅游产业的发展，不仅可促进经济增长，同时对于乡村经济建设也可起到促进作用。乡村旅游产业发展过程中，人才配置是产业规模扩大的关键因素。同时，乡村振兴战略的提出，在一定程度上為我国乡村经济的发展提供了机遇和挑战，也为我国乡村旅游产业的发展提供了实践基础，是新时代乡村经济发展的思想指南和行动指引。基于此，人才因素是开展乡村旅游发展的关键，因此国家要积极培养新型农民，加强乡村旅游产业开发，加强乡村旅游人才建设，进一步发挥乡村旅游人才支撑作用，实现创新乡村人才培养战略，以提升承德市整体经济发展水平。
一、河北省承德市乡村旅游人才培养工作开展重要性
近年来，承德市相继出台了培养乡村旅游专业人才政策，旨在积极培养乡村旅游专业实用人才，提升乡村旅游服务水平，以有效实现乡村振兴。随着河北省旅游相关意见的提出，进一步加强了全域乡村旅游人才的保障[1]。具体的工作开展重要性主要体现在以下方面。
第一，进行全域旅游体系以及与旅游行业相关人才培养时，必须重点规划旅游行业发展、实现新时代旅游管理、发展乡村旅游专业技术、引导旅游人才进行旅游服务和人才队伍建设等工作。
第二，在实行旅游人才培养计划时，需要进一步加强实用旅游体系队伍建设，确保人才的专业技术性。除此之外，还可以积极引进具有高学历、高素质、高能力的“三高”旅游专业人才，进一步为建设承德新型旅游乡村提供相应支持。
第三，在《河北省旅游高质量发展规划(2018-2025年)》中明确指出，为提升旅游行业的服务质量，可通过相应的人才业务培训、乡村旅游从业者的业务培训、提升酒店工作人员礼仪等几大方面开展，不仅可以提升从事乡村旅游业人员的服务意识和服务质量，实现承德市旅游服务水平的大幅度提升，最终为河北省承德市乡村旅游产业建设起到重要促进作用。
二、承德市乡村旅游人才培养存在的问题
本文重点针对承德市乡村旅游进行了调查，结果显示：乡村旅游管理中的高层、中层、基层管理人员各占比7.1%、16.4%、76.5%。因为旅游属于人员密集型行业，所以相对于高层、中层管理人才来讲，基层旅游人才需求量更大，但结果显示基层旅游人才极度缺乏，必然影响整个乡村旅游行业的发展[2]。此外，河北省对于高层、中层管理人才的培养也存在重视度不够问题，参照承德市旅游管理现存问题来看，主要体现在以下几个方面。
(一)乡村旅游行业缺乏高学历高层次人才
乡村旅游行业的发展最重要影响因素就是人才问题，唯有广纳高学历高水平的旅游专业人员才能提升乡村旅游未来的经营状况和发展水平[3]。经过一系列的调查显示：承德市17家乡村旅游点，从事乡村旅游行业人员中具有博士、硕士以及研究生以上学历的人员仅有5人，占人才总数的0.4%;从业人员中本科以上学历59人，占人才总数的5.7%。
通过上述调查结果可以发现，目前该市高学历人员从事乡村旅游业的较少。虽然承德市每年均会举办旅游人才交流会、旅游高校座谈会以及旅游人才培训等活动，但从本质上来讲，仍旧未解决乡村旅游人才紧缺的问题，且在乡村旅游人才引进上也稍有欠缺。对于此类问题，承德市也在不断转变乡村旅游人才吸引战略，但结果并不理想。
此外，高学历人才缺乏，也进一步导致承德市乡村旅游发展受阻，从而出现了旅游项目重复建设、乡村旅游特色不鲜明以及缺少创新性等。从17家旅游地主营项目来看，大部分旅游项目主要集中在欣赏绿植、垂钓等方面，对创新旅游项目以及提升旅游营业额的能力有所欠缺。
(二)从事乡村旅游业人员大多学历偏低、年龄偏大
笔者对承德市17家四星级乡村旅游景点进行调查，发现从业人员年龄在25岁以下、26～45岁、46～60岁的占比分别为21.9%、24.7%、38.7%，且60岁以上人员占比14.7%。调查结果显示，在46岁及以上从事乡村旅游人员中，大部分为女性，主要从事的是旅游行业中的餐饮、客房、园艺等岗位。乡村旅游人员大多学历偏低且年龄偏大，其中初中及以下学历人员占比57.4%，高中学历人员占比为21.8%，大专学历人员占比为14.9%[4]。随着我国城市化进程的加快，农村中青年群体都选择外出工作，造成农村老龄化以及空心化现象严重，致使乡村旅游服务人员年龄偏大、学历较低且多以女性为主，无论是旅游服务质量和服务水平都会稍有欠缺。
(三)从事乡村旅游人员流动性较大、待遇偏低
本文通过对从事乡村旅游人员薪资水平的调查显示，乡村旅游地工作人员收入普遍偏低，服务人员年平均收入在21 749元左右，旅游管理人员工资在38 295元左右，与承德市农村常住居民年平均收入相较而言，从事旅游行业人员工资待遇偏低，这也是导致从事乡村旅游行业人才流动性较大的主要原因。此外，由于乡村旅游行业人员与居民平均收入水平相差较大，乡村旅游地的服务人员和管理人员的流动性较高，平均员工流动率为29.7%。由此可见，旅游行业人员不稳定因素容易对乡村旅游产生负面影响，制约乡村旅游行业整体发展[5]。
(四)乡村旅游行业培训机制不健全，招聘渠道过于单一
承德市发展从事乡村旅游业工作的多数是靠朋友推荐、村民互相介绍等，其员工主要是农村待业人员，其非专业性直接造成旅游服务质量偏低。此时，招聘新型乡村旅游人才是促进乡村旅游产业发展的决定性因素，但承德市并未注重对专业人才的招聘和引进[6]。员工培训是最能提升旅游行业管理水平和服务质量的有效办法，笔者对承德市从事乡村旅游行业人员培训次数进行调查发现，年培训次数大约在1.31次，培训时长大约为1.49天，培训内容主要集中在客房、餐饮、绿植养护以及安全知识方面，对于其他方面的培训如职业素养、服务意识、沟通能力以及管理能力等方面培训的较少，导致乡村旅游人员服务水平存在一定的欠缺。除此之外，乡村旅游培训方式单一、缺乏培训规划以及缺乏资金投入等问题也存在，限制该地旅游业发展空间。
三、承德市乡村旅游人才支撑问题解决策略
(一)借助政府支持为乡村旅游人才建设创造客观条件
目前，承德市的乡村旅游发展以政府为主导，在后期的发展过程中，需要进一步加强乡村旅游人才培养[7]。其中，包括乡村旅游的政策、公共物品和设施的投入、对乡村旅游企业的扶持以及统筹规划等方面，都需要政府继续发挥其主导作用。除此之外，政府还需要加强乡村旅游人才支撑体系的建设，建立相应的人才引进体系，鼓励年轻、有才干的旅游专业人才前来为乡村旅游行业做贡献，对引进的人才需要给予生活补贴以及薪资补贴，从最根源处提升人才就职意向。同时，还可以建设承德市乡村旅游人才信息库，进一步完善人才就职落实和人才就职监督机制，加强对人才流动动态监测，确保人才能稳定地在乡村旅游行业中发展。
(二)深化乡村旅游行业产业融合，提升乡村旅游企业的造血能力
乡村旅游人员流动性较高的主要原因是人员工资福利待遇偏低，因此乡村旅游行业要想进一步挽留人才，就需要做好此项工作，方能真正提升乡村旅游行业经济效益[8]。虽然承德市目前乡村旅游行业发展态势较好，但仍存在乡村旅游效益不高的问题，部分旅游企业经营期间营利经常受到客观因素制约。例如，花海欣赏以及季节性旅游产业，其旅游项目主要集中在花卉绽放季节，其余时间不能进行旅游观光，导致乡村旅游收益受限。因此就需要加强旅游企业的造血功能，大力创新发展旅游项目，将承德市本土文化融入旅游行业中，增加其余时间的旅游收入，为从事乡村旅游行业人员提升工资待遇奠定良好的基础。
(三)健全乡村旅游教育体系，完善乡村旅游行业培训制度
目前，乡村旅游人才缺乏，旅游产业发展必然随之受阻。因此，要健全乡村旅游人才培养的产教融合机制，教育部门可以加大乡村旅游人才的培养力度，健全城镇、乡村、学校三方之间人才培养体系。承德市乡村旅游缺乏高学历、高层次的专业人才，从事乡村旅游行业的人员服务水平也需要提高[9]。因此，要结合承德市乡村旅游特点，将乡村旅游企业与高校旅游专业人才培训有机地结合起来，深化学校和企业之间的合作，重点培养乡村旅游人才。
(四)采用多元化发展模式经营乡村旅游，促进乡村旅游向好发展
为了进一步促进承德市乡村旅游的发展，需要采用多元化经营模式发展旅游产业[10]。目前，我国乡村旅游的经营主体主要有三大类，一是家庭经营主体;二是村办经营主体;三是社会经营主体。在进行创新乡村旅游开发时，就要注重对承德当地风土人情、本土文化、历史、传统、建筑等的融合分析，总结出适合当地的乡村旅游发展模式，采用多元化创新规划旅游产业，更能被人所接受。因此，要注重对乡村旅游的高效经营管理，不仅能实现乡村旅游的快速发展，也可使乡村旅游行业获得更好的经济效益和社会效益。
四、结语
為了进一步落实乡村振兴战略，要将乡村旅游人才培养放在战略实施的主要地位。要想进一步提升乡村振兴战略成果，发展乡村旅游成为关键，不仅需要进一步优化承德乡村旅游结构，同时注重旅游专业人才的培养和引进，方可更好地突出承德乡村旅游特色，确保其在旅游市场的核心竞争力。但乡村振兴战略中的旅游人才培养问题并不是一蹴而就的，是一个需要不断完善和学习的过程，要根据承德的实际情况进行分析，制定出较为适合当地乡村旅游人才支撑体系以及人才培养模式，以确保承德乡村旅游发展对乡村振兴战略起到有力支撑作用，促进承德乡村旅游稳定持续发展。
参考文献
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作者：冷宁
强化乡村振兴人才支撑的实践与思考——基于xx乡村振兴工作开展实际
xx位于xx平原西部、xx北麓，xx穿境而过，全县耕地面积xx.x万亩，其中猕猴桃种植面积xx.x万亩，年产量xx万吨，是一个名副其实的农业大县。但长期以来，农村发展不均衡、人才缺乏、人才结构不合理等问题突出，已成为制约xx农村经济社会发展的重要瓶颈之一。为破解这一制约农村社会发展的瓶颈问题，xx始终坚持“乡村振兴、人才先行”的战略，把人才振兴放在乡村振兴的重要位置。通过实施职业农民培育、强化“县校合作”、搭建平台载体等有效举措，为乡村振兴人才支撑注入了新动能。
一、主要做法和成效
（一）培育了一批“有文化、懂技术、善经营、会管理”的职业农民。
领导重视，全员参与。县政府成立xx职业农民培育工作领导小组，制定《关于加快新型职业农民培育工作实施意见》，整合各镇街及县农业农村局、县自然资源局、人社局、税务局、水利局等多方力量，形成了县镇两级联动，齐抓共管的职业农民培育工作格局。政策支持，全力推进。鼓励县级金融机构加大对新型职业农民的信贷支持力度，对中高级职业农民和部分优秀初级职业农民进行信用度评估，开放职业农民创业贷款绿色通道，有效解决职业农民发展资金难题。严格把关，确保质量。对新学员进行资格审核，确保学员符合项目要求，同时，组织学员开展入学考试，确保新学员有一定的农业从业经验和农业技能;
在培育过程中，为确保认定质量，实行学员淘汰制，坚持每期淘汰xx%考核排名靠后的学员，有效保障学员培育质量和水平。截止目前，xx先后培育认定思想先进、业务技术过硬、文化素质高、社会责任感强的高级职业农民xx名，中级职业农民xxx名，初级职业农民xxx名。
（二）引进了一批“视野超前、师资雄厚、带动力强”的高校院所。
开展“一把手进高校院所”活动。在每年x份组织全县所有县级领导干部和各镇街、各部门主要负责人集中开展“一把手进高校院所”借智借力活动，通过刚性与柔性引才并举的措施引进大量专家教授和优秀博士服务企事业单位的持续发展，20xx年xx通过“一把手进高校”活动引进高层次人才xx名，合作项目xx个。实施“科技入户”示范工程。根据xx猕猴桃产业发展实际，xx大力实施“科技入户”示范工程，即与xx大学通过“x+x+x+n”(即xx大学x名专家教授培训带动x名农技干部，农技干部培训带动x户农村实用人才示范户，示范户培训带动n个果农和贫困群众，大规模开展基层人才培训)培育模式，先后培训农村实用人才x.x万人次。鼓励农民上大学。借助高校院所人才资源优势，积极主动与杨凌职业技术学院洽谈对接，签订农村高素质人才培养合作项目协议，鼓励xx名xx农民通过单招考试录取方式，进入xx学院上大学。同时，将录取学员作为村“两委”正副职后备干部、农村实用人才标兵、高级职业农民重点培养对象。截止目前，已有xx名学员进入村“两委”班子，xx名担任村级班子正职，真正成为了实现乡村振兴的“领头雁”。
（三）搭建了一批“形式多样、推广性强、富有成效”的平台载体。
建强建好人才工作站。以园区和企事业单位为主体，县委组织部联合县人力资源和社会保障局、财政局按照“六有”(有专门机构、有固定办公场所、有科研人员、有科研设备、有创新项目、有专项经费)要求，在全县范围内建立人才工作站x个，配套出台《xx高层次人才引进暂行办法》不断吸引各类高等院校专家教授、高等学者人才集聚xx，共话xx跨越发展新篇章。建立农村实用人才示范基地。按照“六有”(即有良好的培训实践场所、有较强的培训师资力量、有严格的培训管理制度、有灵活的培训教学模式、有较好的培训示范效果、有完善的技术服务体系)要求建强建好人才农村实用人才示范基地。截止目前，xx已建成xx猕猴桃示范园、xx示范园、xx樱桃示范园、xx职业农民培训学院等xx多个农村实用人才实训示范基地。建立互联网产业园区。顺应发展形势，建立xx互联网产业园，通过政府主导、企业参与的方式培育孵化出xx商盟、xx农业、“xxx”果业等电商企业xxx多户，培训农村电商人才xxxxx多人次，实现20xx年xx农副产品网络销售xx亿的骄人成绩，涌现出了xxx、xxx、xxx等一批在省内外知名的农村实用人才标兵，为xx乡村振兴提供了数量充足的人才保证。
二、存在的主要问题
面对乡村振兴战略的新形势新任务，强化乡村振兴战略人才支撑尤为重要。在以往的工作中，我们虽取得了一定的成绩，但对比乡村振兴新要求中人才振兴的工作标准，我县在乡村振兴人才支撑方面还存在以下问题：
1.“尊才爱才惜才容才”的氛围还不够浓厚。
尽管xx出台了《xx高层次人才引进暂行办法》《xx有突出贡献拔尖人才和青年拔尖人才选拔管理办法》等有关人才工作的相关制度办法，但是，在引进人才的关心关爱、待遇落实，人才创新创业空间及平台提供，各类人才的政治引领和吸纳，高技能人才回乡创业配套奖补政策方面还存在一定的短板和不足，总的来说就是“尊才爱才惜才容才”的氛围还不够浓厚，招才引智的吸引力还不够强。
2.实用人才发挥示范引领作用动力不强。
我县现有的人才一般都是本地本村农村实用人才和致富能人，要让他们在示范引领乡村振兴和带动周边贫困群众脱贫致富方面发挥作用，就必须要有一定的政策号召力和内生动力，才能实现先富带后富。但由于相关配套政策的缺失，没有科学的实用人才认证体系，致使农村实用人才的劳动技能难以得到有效的权威认证和认可，导致实用人才在示范带动积极性不够、动力不强。
3.高素质农村实用人才“外流现象”严重。
受城乡发展格局不均衡和城乡二元结构的影响，大量的“田秀才”“土专家”以及肩负使命的青壮年劳动力，纷纷放下种田的手艺，流向城镇当起了“商品粮”，而在农村从事农业生产生活的则主要是中老年和妇女。县、镇两级在组织职业农民培育和农业技术培训时，多以xx岁以上中老年和妇女群体为主，在全县范围内能积极发挥示范引领作用的青壮年农村实用人才数量太少，尤为严重的是在村组干部后备力量的培育上也一定程度上出现了“青黄不接”的现象。
三、解决问题的对策与建议
（一）要发挥环境优势，提升人才培育支撑力。
营造爱才敬才的社会环境。落实党委联系服务专家制度，不断加强各类人才的政治引领和政治吸纳，依托扶眉战役纪念馆等党性教育基地，开展针对性的爱国爱党主题教育，引导各类专家人才凝聚到党和国家的事业中来。推荐优秀专家依法依规担任党代表、人大代表、政协委员等，切实提高专家“政治待遇”。不断加大人才工作的宣传力度，广泛利用报纸、新闻媒体刊发人才政策、人才工作宣传信息，在全县范围内营造一种“尊才爱才惜才容才”的浓厚氛围。营造拴心留才的生活环境。提升人才关爱服务水平，推动优质资源向基层一线倾斜，细化人才服务专员“一对一”服务机制，深化“人才绿色通道”服务效能，提供工商注册、医疗服务、人事代理、社会保险、子女上学、配偶就业等“一站式服务”，简化人才入驻办事程序。积极帮助来眉人才申报“三秦学者”、“千人计划”、“特支计划”等人才工程，落实相关配套奖补政策，不断提升人才的获得感和归属感。营造有为有位的工作环境。打造区域化创新平台载体，要依托国家级(xx)猕猴桃产业园区管委会，打造省级乡村振兴专家服务基地，培养农业骨干技术人才，推进农业科技成果落地转化，引导更多高层次专家深入基层服务一线。建设“何积丰院士工作室xx科研基地”、“xx大学xx猕猴桃试验站”“xx互联网产业园区”等乡村振兴特色产业人才平台，为人才进行科技创新提供广阔空间，切实营造有为有位的工作环境。
（二）要发挥组织优势，提升人才创新驱动力。
聚焦重点任务，汇集人才合力。充分发挥镇(街)党(工)委作用，深入辖区田间地头、企业工厂等乡村振兴工作一线，摸排走访相关人才需求。由县委组织部牵头、县人社局、县农业农村局配合，分领域分类别编制全县乡村振兴人才需求目录，并实施动态管理机制，及时更新乡村振兴人才需求。再根据重点企业、人才市场、驻外人才工作站、高校院所等渠道中掌握的相关人才资源，有针对性地为乡村振兴生产一线调配人才资源、提供人才服务。特别是针对一些多学科、多领域的重点项目、复杂工程，发挥党管人才、集中力量办大事的优势，加大人才投入力度。搭建活动载体，激发人才活力。由县委组织部牵头开展“五个一”“三服务”等形式多样的人才活动，以“结对帮带”的形式，不断提升人才工作助力乡村振兴的活跃度和影响力。保持“请进来”的诚意，围绕乡村振兴主题，组织专家教授xx行、乡村振兴项目对接会等活动，争取签订一批乡村振兴“县校合作”项目，引进一批助力乡村振兴发展的人才。保持“走出去”的热情，建好用活建立的省外人才工作站，开展“招才引智走出去”等活动，吸引更多高层次人才投入到乡村振兴战略中。统筹培训提升，确保持续发力。将乡村振兴中人才培训纳入全县培训的主题班次，充分运用农民田间课堂、集中培训、基地实习、现场教学等培训方式，切实加强农民经营管理和生产技能培训。通过举办各种形式培训班，加强职业农民和农村实用人才培育，修编印发相关技术材料，开展课题研究试验等多种途径，培育数量充足的新型职业农民。同时，不断加强农村农技及公益事业服务人员培育，通过培育更多的土专家、田秀才，为乡村振兴增添发展源动力。
（三）要发挥政策优势，提升人才聚集吸引力。
坚持顶层设计，构建配套政策体系。对标全国、全省先进地区，构建有足够区域竞争力的政策体系，坚持县委顶层设计，制定出台《关于实施“汇智圆梦.聚才兴xx计划”暂行办法》，实行“人才新政”，区分高层次人才、县管拔尖人才、农村实用人才等不同领域，实施相关评审管理细则，设立xxxx万元人才发展专项资金，保证政策的连续性、针对性。围绕强化人才支持和服务保障，配套出台《关于加强县校合作培养高层次(高技能)人才工作的意见》《xx人才工作站管理暂行办法》等人才政策，通过突破性优惠政策形成聚天下英才而用之的“强磁场”。坚持分类提升，放大重点领域政策优势。聚焦乡村振兴战略，加大政策保障力度，针对农业经营主体、农村专业合作社带头人、社会服务型人才和技能带动型人才等农村实用人才，研究出台《xx“农业实用人才标兵”评审管理办法(试行)》，发挥农村实用人才在乡村振兴中的重要作用。加大乡村振兴应用型人才的引进力度，出台乡村振兴所需研究生、本科及专科学历应用型人才的配套政策，拓宽人才政策覆盖面、持续释放人才红利。坚持结果导向，发挥考核政策督导作用。将招才引才工作纳入全县目标责任考核，研究制定《xx人才工作考核实施办法》，设置乡村振兴专项考核指标，做实人才工作领导小组工作通报制度和联席会议制度强化责任落实;
组织开展镇街党(工)委书记抓人才工作专项述职工作，坚持每半年召开一次人才工作专题会议，充分调动镇街、部门单位抓人才工作的积极性，推动全县人才工作全面提质增效。
美好愿景：希望通过打好环境优势、组织优势、政策优势的“组合拳”，充分借助科研院所的优质资源，盘活用好人才鼓励激励政策，探索建立“支部+科研院所+企业+合作社”的创新发展新模式，合力推进xx人才队伍建设，为加快打造乡村振兴关中样板的xx范例作出更大的贡献。
乡村振兴离不开人的因素。从我国乡村人口结构来看，农民进城务工规模较大，留下来的劳动力年龄偏大，教育水平偏低，从事的多是传统型农业生产，因此政府要进行规划和政策的干预，让农村的产业留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。
1、建议培育懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村振兴离不开好的党支部和好的带头人。党政一把手是乡村振兴第一责任人。要把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
2、建议大力培育新型职业农民,形成乡村振兴中坚力量，从根本上激发自主发展内驱动力。要全面建立职业农民制度,完善配套政策体系为实施新型职业农民培育工程建立保障。要创新培训机制,让一些具有农业相关知识、相关技能的人才走进农村，走近田间地头，面对面、手把手地教农民朋友技能。
3、建议建立专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。建立有效激励机制,以乡情为纽带,吸引技能人才投资兴业、包村包项目、行医办学、法律服务等方式服务乡村振兴事业。
4、建议人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。让政府把主要精力放在平台搭建、宏观管理、公共服务、政策扶持上,给下乡的“绿色通道”,充分激励人才的创新原动力,确保乡村振兴高质量推进。
5、建议加大乡村文化投入。农村发展，农村百姓生活改善，不单单指经济、物质，更加反映在农村的文化氛围上。为此，要加大乡村文化投入，善于搭建平台，创新方式，让更多好的文化活动走进农村，丰富百姓文化生活。
强化乡村振兴人才支撑
2018年2月06日 20:49 作者：刘旭颖 来源：中国商务新闻网
实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。
加强农村专业人才队伍建设
内容：
建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“县管校聘”。实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，继续实施“三支一扶”、特岗教师计划等，组织实施高校毕业生基层成长计划。
解读：
人才培养和开发是一项系统工程，需要从科研到推广、从生产到经营、从管理到服务等方方面面的人才来引领和支撑。
国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆指出，目前我国乡村人口进城和农业劳动力转移仍具有“精英移民”的特征。应注重提高乡村人力资本质量。
如何优化农村从业者结构?叶兴庆认为，这需要加快培养现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人。既要重视从目前仍在农村的人中发现和培养新型职业农民，也要重视引导部分有意愿的农民工返乡、从农村走出来的大学生回乡、在城市中成长的各类人才下乡，将现代科技、生产方式和经营模式引入农业农村。加快培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，全面提高农村地区国家公务员、科技人员、教师、医生等的能力和水平。
农业部人事劳动司巡视员胡永万强调，应该进一步加强对农业农村人才工作的领导，健全人才管理、支持、服务的体制机制，调动广大农业农村人才的积极性和创造力。这是一项长期的、需要持之以恒的工作。
脱贫离不开科技人才支撑
内容：
全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目。健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。
解读：
脱贫攻坚重在“扶智”和“扶技”。总书记指出，农业农村人才是强农兴农的根本，要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员的素质，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农人。
中国农科院院长唐华俊认为，从乡村振兴的总要求来看，实现产业兴旺、做大做强，迫切需要科技支撑，保障产出高效、产品安全，走科技兴农之路;实现生态宜居、清新清净，也迫切需要科技支撑，加强环境治理和资源保护，走绿色发展之路;实现乡风文明、治理有效、生活富裕，同样需要加强农村政策、管理体制机制等方面研究，为政府决策提供理论依据。
农业部人事劳动司巡视员胡永万指出，农业农村人才队伍量大面广，既有农业科研人才、农技推广人才，又有农业技能人才、农村实用人才，还有越来越多的返乡下乡创业创新人才，不同类型农业农村人才要各尽其能、各展其长。
此外，胡永万指出，还应该着力培育农技推广人才，拓宽基层农技人员继续教育渠道，解决好知识更新跟不上需要的难题;完善基层农技服务政策，打通科技下乡“最后一公里”;引导鼓励农民专业合作社、农业企业、农业科研机构、涉农院校、农业示范园区等开展农技推广服务;推进农技推广研究员评审工作向基层一线倾斜等。
推动教育为人才“造血”
内容：
支持地方高等学校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业(方向)，创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。
解读：
“人才是脱贫的基础。”阿里巴巴合伙人、阿里巴巴脱贫基金会副秘书长孙利军在接受记者采访时说，贫困地区想要长远发展，教育和培养人才是基础中的基础。
早在2016年，阿里巴巴就实施互联网+乡村公益教育计划，以及乡村好校长计划。孙利军说，国家非常重视教育，而阿里作为企业，也有责任尽一份力，特别是在完善农村基础教育方。
“在上千万的贫困家庭中，大学生的比例只有千分之几。人才的数量和质量，决定了当地生产力的发展水平。所以，阿里希望从教育入手，更好地完善农村基础教学，解决贫困最根本的问题。”孙利军说。此外，阿里还计划推出保障计划，建卡立户家庭中考上大学的学生，可以领取能够满足学费需求的保障基金。
“可以看到的是，平均一个大学生的诞生，至少能够带动三户家庭脱贫。人才的培养是非常有价值的。”孙利军说，“教育是百年大计，教育的投资回报率高，但周期相对较长。因此更应该有规划，坚持做。”
汇聚社会力量孵化“新农人”
内容：
大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制，支持农民专业合作社、龙头企业等主体承担培训。
解读：
新型职业农民，这个概念并不陌生。早在几年前，一批有技术、有知识、有理想的“新农人”就已经投身到新农村的建设中。随着中国农业从传统农业走向现代农业，三农格局正在发生积极的变革，各种社会力量和社会资本踊跃进军三农领域。
拼多多高级副总裁郭光东对记者说，他们不仅志在解决全国各地农货滞销，还希望能够扶持新农人闯出品牌，实现了应急扶贫与长效造血的融合发展。
“以果感恩”创始人张银杰就是在拼多多平台孵化出的一名新农人。此前，通过拼多多，他还帮助乡亲解决了库尔勒香梨的销售难题。此后，张银杰频繁参与到拼多多扶贫助农项目，并且带动乡亲们走起了公司化、标准化、品牌化发展的道路。
这样的例子还有很多。《2017拼多多扶贫助农年报》显示，拼多多带动回乡创业青年5万多人，80后、90后的比例达到96.11%。
郭光东说，拼多多今后将加快农业供应链建设，培育青年农人返乡创业，孵化农货品牌溢价增收，并以“新农人”为抓手，辐射更广贫困地区，帮更多贫困户增收致富。
“拼多多等社交电商通过扶持新农人，提升农村劳动力素质，促成农业产业链的„造血‟，抓住了精准扶贫的核心。”中国社科院社科评价研究院院长荆林波说。
阿里巴巴合伙人孙利军也介绍说，阿里的电商扶贫扶持了很多新农人。比如阿里与新疆巴楚县政府合作，在巴楚沙漠边缘建造连栋大棚“天猫沙漠蜜洲农场”，越来越多的当地年轻人投身到现代农业种植甜瓜中。
四平市科技领军人才支撑计划实施方案
为了深入实施人才强市和创新驱动战略，大力引进海内外领军型创新创业人才，进一步优化我市自主创新和科技创业环境，加快集聚科技领军人才和创新项目，不断推进人才优势向产业化优势转化，走出一条以领军人才为引领的转型发展之路，决定在全市开展“科技领军人才支撑计划”，根据我市实际情况，现提出如下实施意见：
一、 总体目标
紧紧围绕我市重点发展产业，大力引进一批能够引领和带动某一领域的科技发展并处于领先地位的科技团队带头人。争取用3年的时间，引进领军型人才(团队)10名(个)，高层次科技创新人才30名，带动培养本土科技领军人才50名。促进我市科技成果转化进程，带动一批高新技术企业在核心技术及主要产品的自主创新能力进入国内先进行列。打造一批成长性强、竞争优势明显的高新技术企业群。力争用3年的时间，使我市高新技术企业发展到18家，省级科技企业发展到60家，促进我市高新技术企业和科技企业快速发展。
二、主要内容
(一)组织实施“科技领军创业人才引进工程”。重点围绕我市现代装备制造、现代农产品加工、能源三大支
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突出贡献的，财政给予30万元的一次性资助。市直引进的人才，由市财政支付;铁东区、铁西区、辽河农垦管理区、红嘴开发区、四平经济开发区引进的人才，由市财政和当地财政各支付50%;各县(市)、公主岭国家农业科技园区、公主岭开发区引进的人才，由市财政支付30%，当地财政支付70%。对引进的其他人才按照《四平市引进高层次人才试行办法》规定，给予支持。对于特殊需要人才可以特事特办、一事一议。
(三)组织实施“科技领军人才创业培育工程”。积极推动各类要素资源向已落户的领军型人才创业企业集聚，重点通过股权融资、政府投入、跟进服务等手段，以更大力度持续支持领军型人才企业，推进创业企业快速发展。将注册落户我市3年内，已取得一定创业成效，发展前景广阔，但暂未有实质性资本股权投资的领军型人才创业企业，可根据实际情况帮助协调解决股权融资支持。
(四)组织实施“科技领军人才本地培养工程”。利用3年的时间再培养18家省级科技企业，使我市省级科技企业达到60家，在省级科技企业当中选拔9家企业晋升为国家高新技术企业，使我市高新技术企业总数达到18家。采取项目引导的方式，在我市各类计划中对本地培养的领军人才承担的项目，优先支持、鼓励支持其申报国家、省级重大科技专项、重点项目或重大工程建设项目，提升科技领军人才创新能力和领军能力。采取走出去，引
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聚区设立海外招才引智联络处，举办海内外招才引智活动。以项目引才为重点，积极争取中组部、科技部专家库向我市开放，协调国家有关部门组织高级专家来我市开展对接活动，提升招才引智平台层次。珍惜并努力挖掘引进人才的海内外人脉关系和资源优势，实现“以才引才”。
(三)搭建创业平台。推动各个行业、各个部门支持人才创业，通过完善人才套餐服务等举措，进一步推进人才创新创业。建立健全人才发展金融体系，推动人才资本和金融资本深度融合。建立四平英才创业投资引导基金。运用阶段参股等多种形式，对领军型人才创业企业进行投资，推进科技企业孵化器和加速器等创新创业载体建设，依托四平红嘴大学科技园管理委员会、吉林一正药业集团有限公司、吉林省九洲能源科技股份有限公司、四平市巨元瀚洋板式换热器有限公司、吉林吉春制药股份有限公司、吉林省拓华生物科技有限公司，建立科技领军人才创业培育基地，进一步吸引科技领军型人才和团队来平创业。整合现有人才公共服务资源，建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。
(四)强化配套服务。各有关部门、各类服务窗口要全程跟踪服务科技领军型人才创业。对科技领军型人才(团队)创办企业，在办理工商注册、税务登记等方面，开辟绿色通道，实行一站式服务;在厂址选定、用地方面，市政府给予一定优惠政策;在职称评定方面，不受名额指
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(四)深入推进督查考核。认真执行《四平市十项人才重点工程推进协调工作制度》和《四平市人才工作重要事项督办制度》。把人才发展主要指标纳入全市经济社会发展总体规划，开展专项督查、定期督查、跟踪督查，加大考核工作力度，确保人才工程务实推进。
四平市科技领军人才支撑计划
领导小组成员名单
组 长：刘喜杰 市委书记
副组长：邓亦武 杨 文恽鹏伟韩小平耿黎明赵金栋娄平广高铁成遇培群肖 刚张秀峰韩昆辉王亚辉闫 旭马 辉王 宇宿 威王俊龙贾六宁市委常委、双辽市委书记
红嘴经济开发区党工委书记 市委组织部常务副部长 市科技局局长 市人社局局长 市发改委主任 市工信局局长 市财政局局长 市农委主任 市卫生局局长 市知识产权局局长 市科协主席 公主岭市委书记 梨树县委书记 伊通县委书记 铁东区委书记 铁西区委书记
辽河农垦管理区党委书记 四平经济开发区党工委书记
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提升自主创新能力，建设创新型国家，离不开人才。人才是各类创新活动的主体，是创新最核心的要素，是创新之本。
十年以来，随着我国经济社会的快速发展，对人才的需求急剧增长，人才问题日益突出。国家对人才战略越来越重视，从2000年开始，逐步开始国家人才战略部署。
2000年，中央经济工作会议首次提出:“要制定和实施人才战略。”
2001年发布的“十五”规划中，专章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”。这是我国首次将人才战略确立为国家战略，并将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中。
2002年，中共中央、国务院制定下发了《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施。2003年，中央成立了人才工作协调小组，负责协调各部门力量，研究和解决人才工作中的重大问题，中组部成立人才工作局。12月份，中共中央首次召开中央人才工作会议，下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。
2006年，人才强国战略作为专章列入国民经济和社会发展“十一五”规划。
2007年，党的十七大报告和新党章首次写入人才强国战略，进一步提升了人才强国战略在党和国家战略布局中的地位。这是党中央站在全局和战略高度，为增强党的执政能力、巩固党的执政基础，全面推进小康大业、开创中国特色社会主义新局面而作出的历史性决策。
从2008年开始，中央人才工作协调小组围绕贯彻落实党的十七大提出的更好实施人才强国战略的总体要求，组织编制《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》，提出确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列的战略目标，为实现全面建设小康社会奋斗目标提供人才保证。
2011年全国人代会批准的“十二五”规划纲要中明确指出，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。
创新人才是国家实施人才强国战略的基石，是创新型国家体系建设中最核心的要素。
创新人才的难题
2008年底，我国人才资源总量已近1.14亿人。其中，科技人力资源总量达4600万人，居世界第一。我国是个科技人才大国，但并不是强国，匮乏学术技术领军式的创新人才。要提高自主创新能力，就要想方设法发现人才、培养人才、吸引人才和稳定人才，让人才的创造性得到最大程度的发挥。
现阶段我国经济发展的比较优势已在逐渐减弱，但同时也应看到新的优势正在形成，这就是我国的人力资源水平正在不断提高。全国政协常委、经济委员会副主任陈清泰说：“大学毕业生迅速增加，我们已经由一般的低成本制造的优势，转变为低成本智力劳动的优势。”现在我国一些企业，比如华为、腾讯、迈瑞等，实际上都是依靠了廉价的聪明的工程师所创造的优势，提高了企业的核心竞争力。
随着我国创新型国家体系建设的不断推进，迫切需要拥有一支结构更加合理、创新活力更强的科技创新队伍。近年来我国科技人才工作和人才队伍建设取得了显著成绩，但科技创新队伍建设面临一些新的问题，主要表现在：队伍结构不尽合理，青年人才相对不足，队伍出现新断层的潜在危机依然存在；对35岁以下、有潜质的优秀青年人才，缺乏有效的支持政策和措施；东、西部发展不平衡造成西部研究所青年人才流失严重。
为解决上述问题，2010年6月颁布实施的《国家中长期人才发展规划纲要(2010～2020年)》中明确提出未来十年人才发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型国家，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设宏大的创新型科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到380万人/年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。
去年，中国科学院启动实施“创新2020”人才战略，力争建设一支规模适度、结构合理、动态优化、充满活力的一流科技创新创业队伍。这为我国进一步引进和培养学术技术带头人，培养优秀的创新型青年人才，加强创新团队建设等提供了有力保障。它的实施也有利于国家中长期人才发展规划的整体推进。
创新人才的培养
什么是创新型人才？清华大学经济管理学院院长钱颖一将创新型人才的特质总结为三条：想象力、好奇心、批判性思维。他说:“知识是有限的，想象力是无限的，创新首先需要无限的想象。好奇心是创新创业的原动力。而批判性思维能够帮助我们在理性反思过去的基础上进行创新。”
国家人才发展规划纲要专家组成员、中国人事科学研究院院长吴江认为，未来中国人才问题仍然是解决数量不足、素质提高和结构优化的问题，应该大力培养青年人才创新力，要提高科技人才的社会地位、经济地位，实现人才价值的高度认可；另一方面，在引进创新型人才的同时，用国际化的标准带动、培养本土人才创新素质。
教育部高校学生司副司长张浩明认为，青年创新人才的培养需要提供优质的培养机制和管理，需要培养专家学者担任专业导师、聘请海外学者担任教学。有条件学校需要构建个性化培养方案，鼓励学生自主创新。
这是美国著名管理学家彼得·圣吉在《第五项修炼学习型组织的艺术与实务》中提出来的。学习型组织是指通过培养整个企业的学习气氛，充分发挥员工的创造性思维能力，而建立起来的一种有机的、高度柔性的、横向网络型的、符合人性的、能持续创新发展的组织。通过学习型组织的创建，为员工学习、提高构建一个好的基础平台，员工之间可实现知识共享。在学习型组织中的每个成员，摊出心中的假设，引导员工畅所欲言，自由交流。员工在开放交流中相互学习，相互借鉴，相互促进，共同提高。学习型组织的建立也可促进显性知识的集成，隐性知识向显性知识转化。尤其隐性知识是组织极其宝贵的财富，但现实中难以挖掘，通过交流平台的搭建，员工在交流中相互传递知识，思想的碰撞会产生新的思想，新的观点，因而促使员工素质不断提高。学习型组织的创建是培养人才的捷径。创新人才的摇篮
新中国成立特别是改革开放以来，我国高等教育的规模获得了空前的发展，高等教育领域的各项重大改革正在逐步深入，不仅大大提高了我国总人口中接受高等教育人员的比例，为我国社会主义建设的发展提供了必要的人才和智力准备，而且在为社会发现培养拔尖创新人才方面，也进行了许多努力和探索，积累了宝贵的经验。
全国人大常委会副委员长华建敏指出，随着现代科技的快速发展，大学必须大力开展高水平的研究，同时培养善于创新的人才。当前人们更加关注如何把科研成果转化为现实的生产力，推动产业发展，提高国际竞争力和综合国力。这就要求大学要有以天下为己任的胸怀，将自己的科技优势、人才优势与市场需求、社会需求有机结合起来。
创新人才的培养是各级各类教育和整个社会的任务，尤其与大学的发展和改革有着更为密切的关系。大学的根本任务是培养高级专门人才。由于大学具有学科门类比较齐全、人才荟萃、教学与科研密切结合、国际合作交流广泛等优势，特别是大学通过教学和科学研究活动，培养优秀青年才俊，这是在科学技术和社会重要领域中最富有创造力的群体。因此，大学特别是一流大学，对培养和造就拔尖创新人才肩负着义不容辞的历史重任。
近几年来，许多大学在加强学生全面素质的培养、增强学生的创造精神和能力等方面，又进行了许多新的探索。但在我国经济社会进入新的发展阶段特别是科学技术的高速发展、知识更新速度大大加快的新形势下，高等学校的教育思想、教育内容、方法、人才培养模式以及教学制度、人事与管理体制的改革，还很不适应我国经济、科技和社会发展的要求，特别是我国传统的人才培养模式对于创新人才的培养表现出相当的局限性。例如人才培养规格过于单
一、专业和知识面比较狭窄、教学内容比较陈旧、实践环节薄弱、教学制度不够灵活等等。大学在整体上还没有能够很好形成有利于各类专门人才特别是拔尖创新人才培养的良好环境。因此加强各类专门人才特别是拔尖创新人才的培养不仅是新形势下高等学校的重要任务，也对高等学校的改革提出了新的要求。
关于高校如何培养创新型人才，创新工厂董事长兼首席执行官李开复提出五点建议：一是建议高校提供更多的实习机会；二是建议老师能尽可能帮助学生挖掘自己的兴趣和天赋；三是要注重培养学生的团队合作精神；四是鼓励批判性思维，这在科技创新领域尤其重要；五是建议完善课程设置，避免专业设置过细过窄，推动学科交叉融合，不断完善学生的知识结构，使学生兼备人文精神和科学素养。大学是知识创新、传播和应用的主要基地，也是培育创新精神和培养拔尖创新人才的摇篮。
全市“组工论坛”参赛材料
以人才支撑特色产业发展 以产业引领人才工作创新
中共泌阳县委组织部
各位领导，同志们： 大家好! 人才工作是组织工作的重要组成部分。近年来，泌阳县委组织部把 “人才支撑特色产业工程”作为组织工作的一个品牌来来抓，取得了明显 的成效。现在我把泌阳县以人才支撑特色产业发展、以产业引领人才工作 创新的一些实践与探索向大家作一简要汇报。 泌阳县属典型的浅山丘陵区，伏牛山与大别山于境内交汇，长江与淮 河两大水系于此分流。独特的自然环境为泌阳的特色产业，特别是畜牧、 林果、食用菌、烟叶等产业的发展造就了得天独厚的条件。近些年来，泌 阳县以实施 “人才支撑特色产业工程” 为抓手， 以人才支撑特色产业发展， 以产业引领
一、政治上关爱 县里多次下发文件，鼓励各类专业技术人才参与特色产业发展。凡 从事特色产业的，三年内保留原级别、工资待遇不变;成绩突出的，给予 重奖;符合条件的，优先提拔重用。 泌阳县真菌研究所所长禹宗本原是一名农民，因在食用菌发展中成绩 突出，被破格提拔为县食用菌办副主任; 官庄乡农业服务中心干部吕付亭，通过创办草腐菌示范园区，带动周 围 1000 多户农民致富，被提拔为副科级干部; 郭集乡副乡长李卿业因在烟叶生产中成绩显著，被提拔为正科级干 部; 县畜牧局副局长祁兴磊、王之保因培育夏南牛有功，被提拔为正科级 干部。 自 2005 年以来，我县先后有 20 多人因在创办特色产业方面贡献突出 被提拔重用。同时，县里优先推荐他们担任各级党代表、人大代表、政协 委员和各类表彰奖励对象。目前，在全县各类优秀人才中，市县党代表 44 名;人大代表 25 名，政协委员 13 名。近两年，有 41 名党员专业技术人 才获得了县“优秀共产党员”的荣誉称号。
二、事业上关怀 200
6 年以来，泌阳县组织各种形式培训班 170 多期，培训人数达 5 万多人次，努力为各类专业技术人才干事创业提供一个交流与合作的平 台。此外，对突出贡献者，优先推荐为省、市优秀专家。县财政每年拿出 500 万元政府贴息贷款，帮助他们发展特色产业。2007 年，由于鑫发公司 刚刚起步资金困难，县里帮助他们筹集资金 280 多万元建起了一座 1100 平方米的标准化厂房和一条年加工 3500 吨草腐菌产品的生产线。由于得 到了政策和资金方面的扶持，我县各类专业技术人才发展特色产业的积极 性空前高涨。目前，全县约 47%的示范园区由他们创办。
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为了加快特色产业发展，县里陆续出台了各种财政扶持政策。 为扶持草腐菌产业，县财政拿出 100 万元，对草腐菌生产进行扶持; 为扶持林果产业，县里对下乡创办优质品种果园的，每亩给予 200 元 补助; 为把夏南牛产业做大做强，县里规定，每繁育一头母牛，县财政每年 补助 100 元; 为表彰培育夏南牛有功单位及人员，县财政奖励县畜牧局 50 万元， 奖励祁兴磊本人 10 万元。 此外， 县里积极争取上级各种项目资金， 大力扶持各类人才创业。 2006 年以来，共争取各类项目资金 6600 余万元，进一步激发了各类人才投身 特色产业的工作热情。
三、生活上关心 为了详细了解并掌握全县各类专业技术人才的基本情况，县人才办进 行了一次全面的普查登记，并以此为依托，建立起了一支 2300 人的优秀 实用人才、5900 人的骨干实用人才、23000 人的一般实用人才队伍。对做 出突出贡献的人才，在日常生活上做到“三个优先”：即养老保险优先办 理、医疗保障优先考虑、技术交流优先安排。同时，对入库人员在技术培 训、项目申报、资金扶持等方面给予优先，特别优秀的选拔为专业技术拔 尖人才。 一份耕耘，一份收获。泌阳县实施“人才支撑特色产业”工程以来， 全县共有 2.3 万名各类人才以不同方式活跃在牧、林、菌、烟等特色产业 链上，全县发明专利 20 多个，发表论文 200 多篇，攻克技术难题 2000 多 个，催生特色产业园区 447 个，夏南牛、林果、香菇、烟叶等特色产业年 产值 20 多亿元。
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胡锦涛总书记在近期召开的全国人才工作会议上强调，要实现经济社 会的快速发展，必须有一支高素质的人才队伍作支撑。泌阳作为经济欠发 达地区，人才匮乏是制约经济社会发展的重要原因之一。今后，我们要认 真贯彻落实胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的讲话，确立人才优先发 展的理念，把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，把发挥 各类人才作用作为人才工作的根本任务，紧
紧紧围绕全县特色产业，努力构 建与特色产业相适应、有利于特色产业发展的人才建设新机制，实现各类 专业人才队伍与特色产业协调发展、相互促进的良性互动局面!
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