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盐城市民行检察部门检察建议工作调查报告
摘要：修改后民事诉讼法将检察建议作为检察机关民行检察部门新的法律监督方式写入法律，使得开展多元化监督成为检察监督工作的发展趋势，检察建议必然成为民行检察监督最重要的手段。然而，由于立法缺乏系统性和规范性，加上检察建议“柔性有余、刚性不足”的自身特点，导致实践中在开展检察建议工作中遇到了一些问题，急需进一步完善以充分发挥检察建议的制度作用。
关键词：检察建议;民行检察;实证;调查
作者简介：王文娟(1966-)，女，汉族，江苏盐城人，大学学历，江苏省盐城市人民检察院民事行政检察处处长，研究方向：民法、民诉法;成巧云(1982-)，女，汉族，江苏盐城人，硕士研究生，江苏省盐城市人民检察院民事行政检察处助理检察员，研究方向：民法、民诉法;赵珺(1985-)，女，汉族，山东青岛人，硕士研究生，江苏省盐城市人民检察院民事行政检察处助理检察员，研究方向：民商法。
2009年11月《人民检察院检察建议工作规定(试行)》施行后，检察建议作为检察机关履行法律监督职能的重要方式，被广泛运用于司法实践。修改后的《民事诉讼法》第二百零八条将“检察建议”这一监督方式正式写入法律，为民行检察部门运用检察建议进行法律监督提供了明确的法律依据。①同时，修改后的《民事诉讼法》对检察机关抗诉权的限制，②使得开展多元化监督成为检察监督工作的发展趋势，检察建议必然成为民行检察监督最重要的手段。但由于现行法律法规对检察建议的规定不具体，缺乏操作性，人民法院对检察建议重视程度不够，甚至部分法院存在一定的抵触情绪，导致民行检察部门在开展检察建议工作中遇到了一些问题，一定程度上制约了检察建议在民行检察监督中的作用。为了加强检察建议的质效，江苏省盐城市人民检察院在对近五年(2009年—2013年)开展检察建议工作进行系统调研的基础上，就存在的问题进行分析和总结，以使检察建议能够在日后民行检察工作中发挥更加有效的监督作用。
一、近五年来检察建议工作的基本情况
近五年来，盐城市民行检察部门共发出各类检察建议775件，采纳681件。其中建议法院启动审判监督程序的再审检察建议，发出245件，采纳167件，采纳率68%;对人民法院审判活动存在的违法情形或审判人员的违法行为提出的检察建议，发出53件，采纳53件，采纳率100%;对法院执行活动进行监督的执行检察建议，发出451件，采纳435件，采纳率96%;其他督促履行职责类、改进工作类检察建议等工作性检察建议，发出18件，采纳8件，采纳率44%。
二、目前检察建议工作存在的问题
(一)检察建议采纳率不理想，监督效果欠佳
最高检对提出再审检察建议的程序作出了比抗诉程序更为严格的规定，即提出再审检察建议必须经本院检察委员会决定，并报上一级人民检察院备案。③部分基层检察院为规范监督程序，提高检察建议的权威性，对发出的其他类型检察建议也作出提交检委会讨论决定。但目前，检察建议的监督效果更多取决于法院单方面的态度，缺少法律保障，再审检察建议对法院的约束力明显不如抗诉。
1.实践中存在人民法院对检察建议不予回复的现象。部分法院对检察建议的重视程度不够，接受监督的积极性不高，对收到的再审检察建议和其他检察建议不在规定的时间内回复检察机关，既不与检察机关主动沟通，又不给检察机关回函，最后不了了之。④还有部分法院在收到检察建议后，仅口头与检察机关沟通，作口头答复，不符合《若干意见》中规定的书面回复形式。如江苏省盐城市响水县检察院办理的于某因与高某、卞某健康权纠纷一案，该案件审查终结后，于2013年2月21日对该案作出响检民再建〔2013〕7号民事行政检察再审检察建议书，并于2013年2月27日向响水县人民法院送达了再审检察建议书，法院签收后未及时对该建议书作出处理并给予回复。2013年9月9日响水县检察院依据《若干意见》以及《人民检察院检察建议工作规定(试行)》的规定，向响水县人民法院发出响检民(行)〔2013〕014号检察建议书，建议法院对本院响检民再建〔2013〕7号民事行政检察再审检察建议作出处理，并将处理结果在收到本建议后一个月内书面回复本院，响水县人民法院仍未予回复。
2.检察建议采纳率不理想。再审检察建议不必然启动再审程序，而是由人民法院决定是否需要再审。⑤对于再审检察建议案件，人民法院是由审监庭或立案二庭审查，既充当立案庭，又充当审判庭的角色，往往越过程序性审查，直接审查案件实体问题，进而判断案件是否能够采纳，没有区分采纳及再审结果两个步骤进行审查。对一些明显有错误的案件，人民法院出于对考核和维持既判力的考虑，往往也不采纳再审检察建议，而是采取不进入审判监督程序的体外循环方式进行调解处理或者以院长发现提交法院审委会讨论自行进入再审程序。如赵某与盐城某公司劳务合同纠纷案，江苏省盐城市滨海县人民检察院于2013年7月31日向滨海县人民法院发出滨检民建再(2013)1号再审检察建议，滨海县人民法院未在3个月内回复检察院。2013年11月5日，滨海县人民法院作出(2013)滨商监字第0003号民事裁定书，裁定书载明“经本院院长提交审判委员会讨论认为，该调解书确有错误，应予再审。”该案是经检察院调查收集固定了相关证据后，向法院发出的再审检察建议，法院不采纳也未提及检察机关的检察建议，而直接以院长提交审判委员会讨论决定的方式启动了再审程序，严重打击了检察人员的办案积极性，削弱了检察机关的权威。
(二)检察建议运行机制不规范
《若干意见》及修改后的《民事诉讼法》对检察建议的文书格式、接收机关及跟踪监督机制均未有规定。关于文书格式，因缺乏统一的文书格式，导致实践中做法不一，文书制作上的不规范在一定程度上也削弱了检察建议的权威性。关于接收机关，目前在法院和检察院之间未能形成完整的衔接机制，实践中检察机关发出的再审检察建议送达法院后，法院内部立案庭与审监庭之间存在相互推诿的现象。其他检察建议发出后缺少明确的接收机关，部分人民法院是由立案庭统一接收检察建议，分流到审监庭、执行局、办公室等部门，但是否回复和整改情况无法跟踪。关于跟踪监督机制问题，遇到法院或其他单位对检察建议不予回复或不予采纳，检察机关便无其他跟踪监督手段，使检察建议的监督难以落到实处。对一些执行监督检察建议和工作性检察建议，即使进行了回复，也大多流于形式，提出的整改措施不具体不可行，或实践中不落实，使得检察建议达不到预期的监督效果。对于这种被“采纳”的检察建议，实际整改情况如何，监督效果如何，检察机关缺少跟踪监督的机制和手段。如我们提出的工作性建议，法院立案庭受理后分给职能庭，职能庭又将此分给原办案承办人，承办人将此置之一边，既不向检察院回复，也不向庭长和分管院长汇报，根本达不到监督的效果。
(三)各地各类检察建议工作发展不平衡
目前，各地检察建议工作存在发展不平衡的现象。从检察建议的类型来看，运用较多的仍然是再审检察建议，审判活动监督检察建议、工作性检察建议发出较少，执行监督检察建议发出数量可观，但质量不高。执行监督是民行检察多元化监督的一个重要方面，主要手段为检察建议。但目前执行监督工作还未能深入，发出的检察建议多为监督虚假诉讼而延伸出来的中止执行检察建议，对执行活动中存在的深层次的违法行为未能充分履行监督职责。从地区分布来看，大部分基层院民行部门都积极运用检察建议作为监督手段，但也有少数基层院民行部门检察建议发出数量较少，未能充分发挥检察建议的作用，加之法院对检察建议采纳率不高，致检察机关发再审检察建议积极性不高。
三、完善民行检察部门检察建议工作的相关建议
(一)增强文书说理性，提高检察建议的质量
质量是案件的生命线。办案过程中，如果不讲求办案质量，片面追求发出检察建议的数量，监督就失去了应有的价值。提高检察建议的质量，也是提高检察建议权威性的重要手段。一是增强检察建议的说理性。严格运用证据认定案件事实及适用法律，做到证据分析透彻、法理阐述深入、逻辑论证严谨，准确指出违法情形，提出的建议意见切实可行，力争使所发出的检察建议有理、有据、有节。二是规范办案程序。参照办理抗诉或者提抗案件的有关规定，严格规范内部办案程序，在受理、审查、集体讨论、拟稿、签发、送达等各个环节严格执行程序。三是加强业务水平。有针对性的开展形式多样的岗位练兵和业务培训活动，加强办案工作流程培训，完善受理程序、法律文书说理等制度，进一步提高民行检察干警的法律监督能力。
(二)加强沟通交流，建立检察建议工作的衔接机制
一是要加强与人民法院常态化的交流沟通。交流对修改后《民事诉讼法》的学习体会，新民诉法仍未明确检察建议的法律地位，从维护司法公正的角度出发，尽量消除人民法院对检察机关监督的抵触心理，谋求在执法思想上的求同存异。二是建立检法两院检察建议工作的衔接机制。针对检察建议工作，加强与人民法院的沟通、协调，力争形成会签文件，以文件的形式明确检法两院间的衔接程序。建议由省院与省高院以联合发文或会议纪要的方式，对检察建议工作的流程和衔接机制进行统一规范，指导全市范围内的基层检察院、基层法院。以防检察建议如泥牛入海，流于形式。三是采取必要措施确保检察建议的监督效果。向同级人民法院发出检察建议后，检察机关民行部门要与法院相关承办人保持联系，及时沟通，全面掌握案件在法院审查的进展情况。如未在规定时间内回复的或拒不整改的，及时采取相关措施，督促法院及时回复并作出整改。⑥对于人民法院长时间不回复检察建议，或者对正确的检察建议拒不采纳的，可以向人大、政法委、上级法院、上级检察院等领导部门通报，同时人大、政法委有关部门督促法院给予答复。对于采纳的检察建议，也要不定期抽查回访，以确保建议落到实处。
(三)平衡各项工作，提高各项建议的数量和质量
各基层院应因地制宜，积极挖掘本地工作的特色和亮点，充分发挥各地各项检察建议工作的优越性，争创品牌。同时应注意不能盲目追求数量，必须严格按照法律规定，确保每一件检察建议都有法可依、有理可循。市院要做好带头工作，积极指导各基层院开展民行检察工作，对各地检察建议的得力做法要及时总结，并加以推广宣传，使全市民行检察部门的检察建议工作更加和谐健康发展。
[ 注释 ]
①修改后的<民事诉讼法>第二百零八条第二款规定：“地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉.”
②修改后的<民事诉讼法>第二百零九条第一款规定：“有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉：(一)人民法院驳回再审申请的;(二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;(三)再审判决、裁定有明显错误的.”
③最高人民检察院<关于贯彻执行<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的通知>(高检法民字[2013]1号)第七条第一款规定：“提出再审检察建议应当经本院检察委员会决定，并报上一级人民检察院备案.”最高人民法院、最高人民检察院<关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)>(下称“<若干意见>”)第七条第一款规定：“地方各级人民检察院对符合本意见第五条、第六条规定情形的判决、裁定、调解，经检察委员会决定，可以向同级人民法院提出再审检察建议.”
④<若干意见>第七条第二款规定：“人民法院收到再审检察建议后，应当在三个月内进行审查并将审查结果书面回复人民检察院.人民法院认为需要再审的，应当通知当事人.人民检察院认为人民法院不予再审的决定不当的，应当提请上级人民检察院提出抗诉.”第十条第一款规定：“人民检察院提出检察建议的，人民法院应当在一个月内作出处理并将处理情况书面回复人民检察院.”
⑤同上.
⑥<若干意见>第七条第二款规定：“人民法院收到再审检察建议后，应当在三个月内进行审查并将审查结果书面回复人民检察院.人民法院认为需要再审的，应当通知当事人.人民检察院认为人民法院不予再审的决定不当的，应当提请上级人民检察院提出抗诉.”第十条第二款规定：“人民检察院对人民法院的回复意见有异议的，可以通过上一级人民检察院向上一级人民法院提出.上一级人民法院认为人民检察院的意见正确的，应当监督下级人民法院及时纠正.”
[ 参 考 文 献 ]
[1]谈剑秋，邵怡.新民诉法背景下民事检察建议的运用与制度完善[J].黑龙江政法管理干部学院学报，2014.1.
[2]刘铁流.检察机关检察建议实施情况调研[J].人民检察，2011(2).
作者：王文娟 成巧云 赵珺
3月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工。
会议指出，政府工作千头万绪，要坚持统筹兼顾、突出重点，抓住关键环节，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决社会广泛关注、人民群众有迫切需要的问题。在做好各项重点工作的同时，今年还要努力完成以下任务：一是制定收入分配体制改革的总体方案;二是制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障农民承包地的财产权;三是实现城乡养老保险全覆盖;四是按照新的标准全面推进集中连片贫困地区扶贫工作;五是实现教育经费占国内生产总值4%的目标，并使经费得到合理使用;六是坚定不移贯彻房地产市场调控政策;七是出台引导民间投资健康发展的“新36条”实施细则。
3月21日，温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》。
会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则，确定了“十二五”时期的建设目标。会议要求，今年要围绕“十二五”规划确定的任务目标，认真推进交通运输基础设施建设。建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目;推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国省干线改造力度;实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件;开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。
会议指出，总体上看，目前我国农村的供水保障水平仍然较低，饮水安全工程建设任务十分繁重。“十二五”期间，要在持续巩固已建工程成果基础上，进一步加快建设步伐，全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右。一要统筹兼顾，分步实施。二要规模发展，注重实效。三要防治结合，确保水质。四要建管并重，促进节水。五要坚持政府主导，农民参与。
3月28日，温家宝主持召开国务院常务会议。
一、决定设立温州市金融综合改革试验区。
会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，要求通过体制机制创新，构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，使金融服务明显改进，防范和化解金融风险能力明显增强，金融环境明显优化，为全国金融改革提供经验。
会议确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务：(一)规范发展民间融资。(二)加快发展新型金融组织。(三)发展专业资产管理机构。(四)研究开展个人境外直接投資试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。(五)深化地方金融机构改革。(六)创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。(七)培育发展地方资本市场。(八)积极发展各类债券产品。(九)拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。(十)加强社会信用体系建设。(十一)完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。(十二)建立金融综合改革风险防范机制。
二、审议并原则通过《校车安全管理条例(草案)))。
《校车安全管理条例(草案)》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。二是明确了政府及有关部门的校车安全管理职责。三是规定了学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。四是设定了校车使用许可。五是赋予校车通行优先权，对校车最高时速和严禁超载作了明确规定。六是明确法律责任。
会议决定，条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
三、研究加强进口促进对外贸易平衡发展的政策措施。
会议确定了加强进口的政策措施：一是调整部分商品进口关税。二是提供多元化融资便利。三是提高贸易便利化水平。四是完善管理措施。
会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，强化信息通报和政策协调，促进对外贸易持续健康发展。
【摘 要】 政府部门财务报告审计准则是政府财务报告审计制度建构的核心内容，文章以经典审计理论中的审计准则理论为基础，提出一个关于政府部门财务报告审计准则的理论框架。政府部门财务报告审计准则适用范围是各类审计主体，它与民间审计组织制定的财务审计准则的核心技术趋同;政府审计机关和政府部门的内部审计机构对政府部门这种审计客体都具有审计管辖权，审计准则制定权要以审计管辖权为基础，政府部门财务报告审计准则应该由最高审计机关来制定;政府部门财务报告审计准则目标模式应该是以审计质量观为主、兼顾审计责任观，框架模式应该选择单一模式，导向模式应该选择规则导向模式，结构模式应该选择业务类型模式;审计准则制定过程包括选定项目、拟定初稿、征求意见、修改定稿和准则发布五个步骤。
【关键词】 审计准则适用; 审计管辖权; 审计准则制定权; 审计准则模式; 政府部门财务报告审计准则
一、引言
政府财务报告制度是治国理政的基础，党和国家高度重视政府财务报告制度，党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》提出“在2020年前建立具有中国特色的权责发生制政府综合财务报告制度”。政府部门财务报告审计制度是政府财务报告制度的重要内容，政府部门财务报告审计准则是对政府部门财务报告审计各主要事项的规范，是政府部门财务报告审计制度建构的重要内容，而从理论上厘清政府部门财务报告审计准则的相关问题，则是相关准则建构的基础。
现有文献中，未发现有专门研究政府部门财务审计准则的，但是，不少研究政府财务报告审计或公共部门财务审计的文献涉及政府财务审计准则，主要涉及是否需要单独制定政府财务审计准则、谁来制定政府财务审计准则、如何制定政府财务审计准则这些问题。总体来说，现有研究尚缺乏深入和系统，关于政府部门财务报告审计准则，尚没有形成系统化的理论框架。本文的贡献在于，以经典审计理论中的审计准则理论为基础，阐释政府部门财务审计准则的各主要问题，提出一个关于政府部门财务报告审计准则的理论框架，以深化对政府部门财务报告审计准则的认知，并为优化相关制度建构提供理论支撑。
二、文献综述
现有文献中，未发现有专门研究政府部门财务审计准则的，但是，不少研究政府财务审计或公共部门财务审计的文献涉及政府财务审计准则，归纳起来，主要涉及三方面的问题：是否需要单独制定政府财务审计准则、谁来制定政府财务审计准则、如何制定政府财务审计准则。
关于是否需要单独制定政府财务审计准则，其实质是政府财务审计准则与民间审计组织制定的财务审计准则的关系，一些文献介绍了国外的情况。总体来说，国外的政府财务报告审计，要么直接采用民间审计组织颁布的财务审计准则，即使单独制定政府财务审计准则，也是在民间审计准则的基础上做些必要的调整。英国公共部门审计按照适用于企业的一般审计准则执行，但鉴于公共部门与企业在运行环境、执行的会计准则、财务报告编制程序与内容等方面的差异，英国财务报告委员会针对公共部门的一些特殊事项，专门制定了一套公共部门审计实务说明[ 1 ];澳大利亚政府审计工作同样会使用审计与认证准则委员会制定的审计准则以及会计职业道德准则委员会制定的关于审计师职业道德的准则[ 2 ];英国审计署在实施整体报告审计过程中遵循的审计准则也是适用于私营部门的国际审计准则(ISA)[ 3 ]，澳大利亚政府财务报告审计准则通过审核、采纳澳大利亚私营部门審计准则的方式制定[ 3 ];美国财务审计准则全面吸收借鉴了美国注册公共会计师协会(AICPA)审计准则(SAS)，并在此基础上提出了政府财务审计及其报告应遵循的补充要求[ 4 ];美国政府部门财务报告审计由监察长选聘的会计师事务所实施，会计师事务所主要依据美国审计署颁布的《一般公认政府审计准则》开展政府财务报告审计工作[ 5 ]。在审计准则方面，加拿大并没有专门制定政府审计准则，无论是审计机关还是会计师事务所实施政府财务报表审计工作，都需要遵循加拿大注册会计师协会发布的审计准则[ 5 ];澳大利亚审计署没有单独制定政府财务报告审计及认证业务准则，而是在开展政府财务报告审计工作时，遵循澳大利亚审计与认证准则委员会制定的审计、审阅及其他服务准则，与一般企业审计适用同样的审计准则[ 5 ];美国专门制定了适合公共部门的政府审计准则，政府审计机关和会计师事务所均需要按照《政府审计准则》来开展政府财务报告审计工作;英国虽然在政府财务报告审计时执行适用于企业的一般审计准则，但是考虑到政府财务报告审计的特殊性，专门制定了公共部门审计实务说明。加拿大、澳大利亚两国比较相似，政府财务报告审计工作遵循与一般企业审计适用同样的审计准则[ 5 ]。由于政府财务报告审计与注册会计师财务报表审计在审计理念、审计方法、审计目标、审计报告等方面具有一定的可类比性，政府财务报告审计规则在内容或者体例上，不同程度地借鉴了注册会计师审计准则[ 6 ]。美国公认政府审计准则参照了美国注册会计师协会的审计准则，英国政府财务报告审计以国际审计与鉴证准则理事会发布的国际审计准则为基础制定，澳大利亚政府审计准则采用了澳大利亚审计与认证准则委员会制定的审计、审阅及其他相关服务准则，新西兰的政府财务报告审计准则包含了由新西兰审计与保证准则委员会发布的职业道德准则和国际审计准则[ 6 ]。
关于政府财务审计准则与民间审计组织制定的财务审计准则的关系，还有一些文献提出了自己的观点。郑石桥、李媛媛[ 7 ]认为，基本原则是公共部门审计准则优先，注册会计师审计准则补缺;周曙光、陈志斌[ 8 ]认为，在中国，政府部门与企业在基本目标、机构设置、运行特征等方面具有根本差异，需要结合政府财务报告审计的特征，制定专门的《政府财务报告审计准则》。
关于谁来制定政府财务审计准则，有少量文献涉及这个问题，形成两种观点：一种观点主张政府审计机关主导政府财务审计准则的制定，国家审计主导政府财务报告审计，首先体现在确定审计规则的主导权上[ 6 ];政府财务报告审计属于政府审计的范畴，因此在制定政府财务报告审计标准体系过程中，应当以《审计法》《国家审计准则》为基础，同时参考《注册会计师审计准则》的有益经验[ 8 ]。另一种观点主张由政府财政部门来主导政府财务审计准则的制定，采取财政部主导、审计署参与的审计准则制定模式，即由财政部主导《政府财务报告审计准则》的制定工作，审计署作为政府审计工作的主管部门，参与《政府财务报告审计准则》的制定[ 5 ]。
关于如何制定政府财务审计准则，有少量文献涉及这个问题，包括准则模式和制定方法。关于政府财务审计准则模式，郑石桥[ 9 ]讨论了政府审计准则目标模式、政府审计准则框架模式、政府审计准则导向模式、政府审计准则结构模式和政府审计准则来源模式;刘冠亚[ 4 ]认为，政府财务报告审计规范体系由政府财务报告审计基本准则和政府财务报告审计具体准则两个层级构成，政府财务报告审计基本准则包括总则、政府财务报告审计主要目标、一般准则和流程准则四部分内容，政府财务报告审计具体准则包括七个方面的内容：一是政府财务报告审计目标和审计工作基本要求，二是政府财务报告审计的质量控制准则，三是政府财务报告审计内容重点类准则，四是政府财务报告审计组织管理类准则，五是政府财务报告审计技术方法类准则，六是政府财务报告审计文书类准则，七是政府财务报告审计法律责任类准则。关于政府财务审计准则的制定方法，財政部会计司联合研究组[ 1 ]认为，考虑到注册会计师审计准则的通用性以及公共部门审计准则制定的成本和效率，建议在我国现行注册会计师审计准则体系的基础上，针对公共部门审计的特殊目的、要求和事项进行增补;尹启华[ 10 ]认为，构建新的政府财务报告审计规范可从现有的审计规范体系入手。
上述文献显示，政府财务报告审计准则已经有一定的研究基础，但是，总体来说，这些研究尚缺乏深入和系统，关于政府部门财务报告审计准则，尚没有形成一个系统的理论框架。本文拟致力于此。
三、理论框架
本文的目的是以经典审计理论中的审计准则理论为基础，提出一个政府部门财务报告审计准则的理论框架，为此，需要阐释政府部门财务报告审计准则的各个主要问题，包括：是否需要单独制定政府部门财务报告审计准则，谁来制定政府部门财务报告审计准则，如何制定政府部门财务报告审计准则。
(一)是否需要单独制定政府部门财务报告审计准则
是否需要单独制定政府部门财务报告审计准则涉及两个问题，一是政府部门财务报告审计准则适用范围，二是政府部门财务报告审计准则与民间审计组织制定的财务审计准则的关系。下面分别来讨论。
1.关于政府部门财务报告审计准则适用范围
政府部门财务报告审计准则是对政府部门财务报告审计各主要事项的规范，其适用范围需要从审计主体和审计客体两个维度来考察，基本情况如表1所示。
表1中，从审计客体来说，包括政府部门(这里主要指本级部门预算单位，包括行政单位、事业单位和社会团体)和企业，政府部门财务报告的会计主体是政府部门，并不包括企业，所以，政府部门财务报告审计准则当然只适用于政府部门，不适用于企业。
表1中，从审计主体来说，无论何种审计主体对政府部门的财务报告进行审计，都应该适用政府部门财务报告审计准则，并不只是政府审计机关才适用这种准则，适用范围如此选择的原因如下：
(1)如果对政府部门财务报告审计，不同的审计主体采用不同的审计准则，政府审计机关采用政府审计组织制定的政府审计准则，内部审计机构采用内部审计组织制定的内部审计准则，而民间审计机构采用民间审计组织制定的审计准则，这意味着，一个政府部门的财务报告审计究竟执行何种准则，决定于由何种审计机构来审计，审计准则的适用呈现混乱状态，如果不同审计组织制定的财务报告审计准则未能协调一致，则审计结果也可能呈现混乱状态。
(2)不同审计机构的法律地位及法律责任不同，审计委托人对审计机构的授权也存在差异，因此，不同审计机构实施的政府部门财务报告审计确实可能存在一些差异，但是，从根本上来说，政府部门财务报告审计的核心技术问题是获取审计证据，发现政府部门财务报告中存在的错报或对政府部门财务报告的真实性形成结论。因此，无论何种审计机构来从事政府部门财务报告审计，上述核心技术问题应该没有变化，既然如此，作为规范政府部门财务报告审计技术的审计准则，也就应该实质上趋同，因此，无论何种审计主体实施政府部门财务报告审计，其核心技术应该趋同。
本文前面的文献综述指出，美国政府部门财务报告审计由监察长选聘的会计师事务所实施，会计师事务所主要依据美国审计署颁布的《一般公认政府审计准则》开展政府财务报告审计工作[ 5 ];美国专门制定了适合公共部门的政府审计准则，政府审计机关和会计师事务所均需要按照《政府审计准则》来开展政府财务报告审计工作[ 5 ]。上述美国联邦政府部门财务报告审计实务中的做法表明，不同的审计主体在实施政府财务报告审计工作时，都采用《政府审计准则》。
综合上述分析，可以得出的结论是，政府部门财务报告审计准则适用范围是各类审计主体，无论由何种审计机构来实施政府部门财务报告审计，都应该采用政府部门财务报告审计准则。
2.政府部门财务报告审计准则与民间审计组织制定的财务审计准则的关系
虽然各审计主体都应该采用政府部门财务报告审计准则，那么，是否能直接将民间审计组织制定的财务审计准则应用到政府部门财务报告审计呢?通常来说，民间审计机构是企业的外部审计机构，资本市场的所有企业都需要民间审计机构的服务，因此，民间审计机构的财务审计准则主要是以企业会计报表审计为背景来制定的，那么，这些财务审计准则是否适用于政府部门财务报告审计呢?本文前面的文献综述指出，一些文献介绍了国外的情况，总体来说，国外的政府财务报告审计准则有两种情形：
情形之一是直接采用民间审计组织颁布的财务审计准则。例如，澳大利亚政府审计工作同样会使用审计与认证准则委员会制定的审计准则以及会计职业道德准则委员会制定的关于审计师职业道德的准则[ 2 ]。在审计准则方面，澳大利亚审计署没有单独制定政府财务报告审计及认证业务准则，而是在开展政府财务报告审计工作时，遵循澳大利亚审计与认证准则委员会制定的审计、审阅及其他服务准则，与一般企业审计适用同样的审计准则[ 5 ];在审计准则方面，加拿大并没有专门制定政府审计准则，无论是审计机关还是会计师事务所实施政府财务报表审计工作，都需要遵循加拿大注册会计师协会发布的审计准则[ 5 ]。
情形之二是在民间审计准则的基础上做些必要的调整以建立单独的政府财务审计准则。例如，英国公共部门审计按照适用于企业的一般审计准则执行，但鉴于公共部门与企业在运行环境、执行的会计准则、财务报告编制程序与内容等方面的差异，英国财务报告委员会针对公共部门的一些特殊事项，专门制定了一套公共部门审计实务说明[ 1 ];美国财务审计准则全面吸收借鉴了美国注册公共会计师协会(AICPA)审计准则(SAS)，并在此基础上提出了政府财务审计及其报告应遵循的补充要求[ 4 ]。
那么，中国应该如何处理呢?周曙光、陈志斌[ 5 ]认为，在中国，政府部门与企业在基本目标、机构设置、运行特征等方面具有根本差异，需要结合政府财务报告审计的特征，制定专门的《政府财务报告审计准则》。本文认为，不能夸大政府部门财务审计与企业财务审计差距，但是，又必须正视他们之间的差距，因此，在民間审计准则的基础上做些必要的调整以建立单独的政府财务审计准则是合适的选择，其理由有两个方面：
(1)无论是政府部门的财务审计，还是企业会计报表审计，从核心技术来说，都是获取审计证据以发现财务信息中存在的错报或对财务信息的真实性形成结论。无论是基于纸质审计载体，还是基于电子数据审计载体，审计取证的基本模式都是风险导向审计。民间审计机构在财务审计方面积累了丰富的经验或教训，很多经验教训都体现在民间审计组织颁布的财务审计准则中。既然二者核心技术相同，并且民间审计颁布的财务审计准则体现了许多经验教训，那么，政府部门财务报告准则就应该借鉴民间审计组织的财务审计准则。
(2)政府部门在基本目标、机构设置、业务营运、激励机制及外部环境等方面与企业有很大的差异，财务信息错报的风险驱动因素及控制机制有自己的特征，政府部门的财务信息错报风险评估也有自己的特征，这些特征也会影响审计人员对错报风险的应对，因此，政府部门财务报告审计的风险评估及风险应对都会有自己的特征，还有政府部门财务报告审计结果的应用也有自己的特征。总体来说，在总体趋同的情形下，政府部门财务报告审计在许多方面有自己的特征，既然如此，政府部门财务报告审计准则就应该体现这些特征，从而需要对民间审计组织颁布的财务审计准则进行调整。
(二)谁来制定政府部门财务报告审计准则
既然需要在民间审计准则的基础上做些必要的调整以建立单独的政府财务审计准则，那么，谁来制定政府部门财务报告审计准则?这涉及两个主要问题，一是政府部门财务报告审计管辖权归属，二是审计管辖权与审计准则制定权的关系。下面分别来讨论。
1.政府部门财务报告审计的审计管辖权
根据经典审计理论，审计源于资源类委托代理关系，那么，政府部门财务报告审计源于何种资源类委托代理关系呢?很显然，政府部门财务报告审计源于某种国有资源委托代理关系，这里的国有资源包括国有资金、国有资产和资源性国有资产，不同国家的经济结构不同，其国有资源委托代理关系也不同。中国是社会主义国家，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律，国有资源委托代理关系的基本情况如图1所示。
图1中有两类资源委托代理关系，一是本级政府作为代理人，本行政区公众、本级人大、上级政府作为委托人(标识为情形①②③④);二是本级政府作为委托人，本级各国有单位作为代理人(标识为情形⑤)，或者是本行政区各国有单位作为代理人(标识为情形⑥)。政府部门财务报告是以权责发生制为基础，是反映政府部门(单位)的财务状况、运行情况等信息的财务报告，所以，体现的是本级政府作为委托人，本级国有单位作为代理人的本级国有资源关系(标识为情形⑤，用实线表示)。严格地说，这里的国有单位还要划分为本级部门预算单位和国有企业，政府部门财务报告的会计主体只包括本级部门预算单位，不包括国有企业，所以，政府部门财务报告体现的是本级政府与本级部门预算单位之间的资源类委托代理关系，政府部门财务报告审计依赖的也是这种资源类委托代理关系，其审计客体是本级部门预算单位①。
那么，本级部门预算单位的审计管辖权属于何种审计主体呢?很显然，本级部门预算单位管理层或治理层可以授权本单位的内部审计机构对各内部单位进行审计，这不需要再讨论。那么，外部审计机构中，审计管辖权是属于政府审计机关还是民间审计机构呢?《中华人民共和国注册会计师法》第十四条规定，注册会计师承办下列审计业务：(一)审查企业会计报表，出具审计报告;(二)验证企业资本，出具验资报告;(三)办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务，出具有关的报告;(四)法律、行政法规规定的其他审计业务。从这些规定来看，并未明确规定部门预算单位是注册会计师的审计管辖范围(当然，这并不排除民间审计机构以审计业务外包的方式实施对部门预算单位的审计)。《中华人民共和国审计法》第十九条规定，审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督;第二十三条规定，审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。从这些规定来看，部门预算单位是政府审计机关的审计管辖范围。基于国有资源委托代理关系，《中华人民共和国审计法》规定，凡是国有单位资源委托代理关系中的代理人，都属于政府审计机关的审计范围[ 11 ]。
2.审计管辖权与审计准则制定权的关系
审计准则是规范审计行为的技术规范，既是实践经验的总结，又是失败教训的总结，因此，审计准则的制定要以具体的审计实践活动为基础，没有审计实践，就没有制定审计准则的基础，所以，审计准则制定权应该以审计管辖权为基础，没有审计管辖权，也就没有审计准则制定权，政府部门财务报告审计准则制定权应该属于对政府部门财务报告审计有管辖权的审计机构。
根据前面的分析，政府审计机关和内部审计都对部门预算单位有审计管辖权，那么，由谁来制定呢?从某种意义上来说，内部审计是本单位自己设立的审计机构，其审计技术规范主要应该由自己来制定，外部机构通常不宜参与，但是，就政府部门财务报告审计来说，无论何种审计机构实施这种审计，其核心技术相同，并且，部门预算单位(也就是政府部门)的内部审计非常重要的职责之一就是作为政府审计机关对该部门开展审计工作的基础，所以，这些单位的内部审计机构，如果执行与政府审计机关相同的财务报告审计准则，则更有利于其作为政府审计的基础，基于这些原因，部门预算单位的内部审计也应该执行政府审计机关相同的财务报告审计准则。很显然，这种准则的制定权应该属于政府审计机关，而不应该属于内部审计机构。
虽然政府部门财务报告审计准则制定权属于政府审计机关，但是，政府审计机关有多个层级，同一层级的地方政府审计机关还有许多，那么，由何种政府审计机关来制定审计准则呢?很显然，应该由最高审计机关来制定这种准则。从资源类委托代理关系来说，最高审计机关可以对各级政府部门进行审计;从技术角度来说，最高审计机关更有可能总结各级政府审计机关的成功经验和失败教训。因此，由最高审计机关主持制定政府部门财务报告审计准则最为合适。
虽然由最高审计机关来制定政府部门财务报告审计准则，但是，最高审计机关要吸收多方主体参与审计准则的制定，例如，民间审计组织、内部审计组织、地方政府审计机关和政府部门财务报告使用者，还要听取各级政府、各级人大、社会公众及学术界的意见，这样制定出来的政府部门财务报告审计准则才能基于广泛的审计实践和理论逻辑，兼顾各方利益相关者的需求。
(三)如何制定政府部门财务报告审计准则
由最高审计机关来制定政府部门财务报告审计准则，那么，如何制定呢?这主要涉及两个问题，一是政府部门财务报告审计准则模式，二是政府部门财务报告审计准则的制定过程。下面分别来讨论。
1.政府部门财务报告审计准则模式
政府部门财务报告审计准则模式包括目标模式、框架模式、导向模式和结构模式等[ 11 ]，分别对这些模式做一简要论述。
(1)政府部门财务报告审计准则目标模式。关于审计准则的目标模式，有审计质量观和审计责任观。审计质量观认为，制定审计准则的目标是保障审计质量，通过两个保障路径来保障质量：路径之一是规范路径，主要是通过规范审计行为、防止审计失败来保障审计质量;路径之二是沟通路径，社会公众知道审计是有质量要求的，从而增加大家对审计的信任，所以，审计准则增加了社会公众对审计的信任度。在审计责任观看来，审计准则的主要功能是界定责任，是确定审计人员是否存在过错的标准，如果遵守了审计准则，就没有过错，从而也就没有责任，如果没有遵守审计准则，审计人员就有过错，从而也就应该承担责任[ 11 ]。就政府部门财务报告审计准则来说，笔者认为，应该是审计质量观为主，兼顾审计责任观。这其中的主要原因是，政府审计机关、内部审计机构和民间审计机构都采用政府部门财务报告审计准则，民间审计机构具有盈利性，明确地承担法律责任，政府审计机关和内部审计机构不具有盈利性，其法律责任与民间审计不可同日而语，因此，民间审计机构可能更加看重审计责任观，而政府审计机关和内部审计机构可能更加偏好审计质量观。总体来说，应该是以审计质量观为主，兼顾审计责任观。
(2)政府部门财务报告审计准则框架模式。关于审计准则的框架模式，有分立模式和单一模式两种做法。分立模式是按需要规范的事项分别建立审计准则，每个需要规范的事项单独形成审计准则，在这种情形下，需要一个有逻辑结构的审计准则编号系统。单一模式是将所有需要规范的事项按一定的逻辑结构组合起来，形成一个整体的审计准则[ 11 ]。就政府部门财务报告审计准则来说，笔者认为，应该选择单一模式，也就是将政府部门财务报告审计所有需要规范的事项按一定的逻辑结构组合起来，按这个逻辑结构建构一个整体性的审计准则，这便于准则的使用，也能确保对各事项的规范相互衔接和协调。
(3)政府部门财务报告审计准则导向模式。关于审计准则的导向，有规则导向模式和原则导向模式两种选择。规则导向模式下，强调审计准则要确定审计行为的具体规则，因此，要求审计准则要非常具体;原则导向模式下，将审计准则作为约束审计行为的原则，因此，审计准则只是对审计行为的原则性规范，并不要求非常具体的规定[ 11 ]。就政府部门财务报告审计准则来说，笔者认为，应该选择规则导向模式。因为政府审计机关和内部审计人员对财务报告审计都缺乏经验，民间审计机构虽然熟悉企业会计报表审计，但是，对政府部门财务报告审计，也缺乏直接经验，因此，各类审计主体都需要指南性的准则来指导和规范，规则导向模式是恰当的选择。
(4)政府部门财务报告审计准则结构模式。审计准则结构模式是指审计准则的内容及其组织方式，通常来说，审计业务准则由一般准则、现场准则和报告准则三部分组成。对于现场准则和报告準则这两部分内容，有两种组织方式：一是业务类型模式，就是按不同的审计业务类型分别制定现场准则和报告准则;二是综合模式，就是不区分审计业务类型，而是将各类业务类型结合起来制定现场准则和报告准则[ 11 ]。就政府部门财务报告审计准则来说，笔者认为，应该选择业务类型模式，分别就政府部门财务报告中的财务信息审计和财务报告内部控制审计及整合审计制定现场准则和报告准则。在此基础上，还应该就整合审计方式下的现场准则和报告准则提出要求，按业务类型模式来制定现场准则和报告准则，便于审计准则的使用。
2.政府部门财务报告审计准则的制定过程
各类审计准则的制定都要总结实践经验和教训，都要基于现有的理论研究，都要听取各方的意见，所以，审计准则的制定过程基本相同，通常包括以下五个步骤：(1)选定项目。政府财务审计准则制定机构提出政府部门财务报告审计准则备选项目，经专家咨询论证，征求有关方面意见后，审批立项。(2)拟定初稿。政府财务审计准则制定机构根据确定的项目，组织力量，进行调查研究，起草初稿，政府财务审计准则制定机构征询专家和有关方面意见并修改后，提交征求意见稿。(3)征求意见。政府财务审计准则制定机构发布征求意见稿，广泛征求各有关部门、单位的意见。(4)修改定稿。政府财务审计准则制定机构根据各方面意见修改征求意见稿，并征询专家及有关方面意见后定稿。(5)准则发布。经过适当的审批程序后，政府财务审计准则制定机构发布政府财务审计准则[ 12-13 ]。
四、结论和启示
本文以经典审计理论中的审计准则理论为基础，提出一个关于政府部门财务报告审计准则的理论框架。
关于是否需要单独制定政府部门财务报告审计准则：首先，政府部门财务报告审计准则适用范围是各类审计主体，无论由何种审计机构来实施政府部门财务报告审计，都应该采用政府部门财务报告审计准则;其次，政府部门财务报告审计准则与民间审计组织制定的财务审计准则的核心技术趋同，应该在民间审计准则的基础上做些必要的调整以建立单独的政府财务审计准则。
关于谁来制定政府部门财务报告审计准则：首先，政府审计机关和政府部门的内部审计机构对政府部门这种审计客体都具有审计管辖权;其次，审计准则制定权要以审计管辖权为基础，政府部门财务报告审计准则应该由最高审计机关来制定，吸收民间审计组织、内部审计组织、地方政府审计机关和政府部门财务报告使用者参加，还要听取各级政府、各级人大、社会公众及学术界的意见。
关于如何制定政府部门财务报告审计准则：首先，要确定选择各类审计准则模式，对政府部门财务报告审计准则来说，目标模式应该是以审计质量观为主、兼顾审计责任观，框架模式应该选择单一模式，导向模式应该选择规则导向模式，结构模式应该选择业务类型模式;其次，就准则制定过程来说，包括选定项目、拟定初稿、征求意见、修改定稿和准则发布五个步骤。
本文的研究启示我们，政府部门财务报告审计准则具有丰富的理论问题，对于这些问题的不同认知，将导致审计准则的不同选择，因此，审计准则的制定要以科学的理论认知为基础，在理论自信的基础上，建构具有自信的审计准则。
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[13] 陈波.论独立审计准则制定的允当程序：理论分析与政策建议[J].财会通讯，2005(4)：78-80.
作者：郑石桥
随着社会不断地进步，报告的适用范围越来越广泛，报告成为了一种新兴产业。相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧，下面是小编为大家收集的地税部门工作自查报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
一、地税部门党风政风监管工作存在的问题及原因
地税部门作为职能部门，多年来在反腐倡廉、教育、制度、监督方面进行了积极的探索，取得了突出成效，但从新形势、新要求来看，还存在一些问题。
(一)廉政监督不到位
目前，地税部门的廉政监督基本以上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于时空距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。
(二)预警机制不够完善
目前，地税部门廉政预警的一般做法是在领导干部被选拔任用前对其进行廉政诫勉谈话，形式较为单一。而近年来出现的反面典型，又恰恰表明了这样一种现实情况：对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致贪腐现象的产生。其实，每个岗位都有其特点，都可能存在容易导致职务犯罪的各种诱惑，完全的自律不可能是永远有效的，必须靠制度进行约束。
(三)监督渠道不畅
一是干部职工反映真实情况的渠道不畅。
目前仍然缺少一种能让群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。另外，有关部门对群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，打击了干部群众反映真实情况的积极性。二是群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前在开辟民主监督渠道上作了大量工作，但民主监督渠道还是显得不够充足，即使已有的渠道，如实行民主评议领导干部制度，也由于评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩，自查报告民主监督渠道的作用得不到充分发挥。在舆论监督上，同样缺乏专项法律保障，使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。
(四)监督制度不全
一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。
二是有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性系统性;有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是在制度执行落实上，有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够;有的制度执行得不力，“喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上”，抓落实、动真格不够。
二、完善地税部门党风廉政建设工作的对策和建议
(一)增强监督意识，形成监督的良好环境
首先需要增强个人的监督意识。要在营造监督氛围、畅通监督渠道、保障监督权利上下功夫，不断强化广大党员的监督意识，调动党员开展监督的积极性。要营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。其次，要拓宽党内民主，畅通监督渠道。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，使党员充分了解党内事务，落实党员的知情权、参与权、选择权、批评权和建议权等，对党内事务进行讨论，提出意见和建议。要健全党内党员议事、倡议、批评、检举、控告的具体制度。公开举报电话，设置举报相关信件箱，实行来访接待日，对党员提出的重大意见和建议，要实行跟踪督办，进行反馈，或其他形式公布督办结果。要普遍建立对领导干部的民主评议、民主监督制度，认真坚持党内生活的党员学习培训制度，推行党务公开制度，为党员实施监督搭建平台，创造条件。
(二)突出监督重点部位和领域，强化监督的`综合效果
一是突出重点对象。
明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，切实树立“一把手”的监督意识，是实施党内监督的重点，也是落实党内各项监督制度的关键。二是突出重点部位和领域。虽然目前贪腐现象已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域，要紧紧抓住易于滋生贪腐的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门，实行无缝监管的运作模式。加强岗位内部的制约机制建设，制定必要的权力运行程序，形成互相制衡的权力格局。三是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，如基建投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，确保对重点事项的有效监督。
(三)健全监督制度，构建监督的长效机制
1、完善领导干部选拔任用制度。通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处，最大限度地防止选拔任用工作中出现错误偏差。
2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经过集体讨论决定，不准个人或少数人专断。
3、坚持重要情况通报和报告制度。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党内监督。地方纪委和组织部门要定期对领导干部报告个人重大事项情况进行审核，对隐瞒不报的，除严肃批评外，还要给予必要的组织处理。
4、完善述职述廉制度。规范述职述廉的内容，每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，确定具体的述职述廉内容。以请纳税人或有关方面的代表对地税干部现场提问、质询的方法，要求地税干部现场答题、加强述职述廉测评结果的运用，扩大评廉结果的反馈范围，保证群众的知情权，促进述职述廉监督作用的发挥。
5、完善政务公开制度。凡是群众关心的热点问题，凡是容易出现权为私用、滋生贪腐、引发不公现象的事项，都最大限度地向党员和干部公开，增强政务公开工作的透明度。
(四)整合监督资源，形成监督的整体合力
1、发挥纪检监察部门组织协调作用。充分发挥地税纪检监察部门的组织协调作用，强化其他部门的监督职能，形成各部门密切配合，相互支持，齐抓共管，形成监督合力的良好势头。
2、发挥群众监督的作用。在继续充分发挥特邀民主监督员作用的基础上，全面构建廉政预警机制，发挥群众监督的作用，提高监督工作的科学性、前瞻性和主动性。发挥当地纪检、监察部门投诉举报中心和民主评议机关活动的作用，多渠道、全方位地收集廉政预情信息，及时发现和解决一些苗头性、倾向性的贪腐问题。
3、发挥其他监督主体的作用。充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经等部门对地税干部的监督，实现内外监督结合，多渠道、多方位了解掌握地税干部的现实表现，使广大地税干部始终处于多层次、多角度、网络型的内外监督之中，形成立体化监督的态势。
(五)完善监督体制，提高监督的内在权威
加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导。完善现行的反贪腐领导体制，探索建立纪检监察部门实行系统上级管理的体制，不受同级党委的领导和制约，保证纪检监察部门相对独立地实施监督检查工作。抓紧建立纪检监察部门向上级纪检监察部门报告情况的制度，明确报告的内容、报告的时限以及责任追究办法，发挥下级纪检监察部门接触多、信息灵的优势，取得监督效能的最大化。上级纪检监察部门则要从干部任免、人员编制、业务培训、工作考核考评、经费管理等各方面，加强对下级纪检监察部门的工作领导。
(六)建立和完善廉政激励机制
一是探索建立廉政评价标准和指标体系。
指标体系包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况，本地区、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价地税干部的廉政情况。定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定的奖励。二是建立健全制度规定，解决制度缺位问题。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定奖励，并把建立和完善廉政激励机制作为体系防腐的重点机制之一予以明确规定。推行《公务员指导手册》，对地税公务员从奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面作出明确具体的规定，以此做到防患于未然。
一、地税部门党风政风监管工作存在的问题及原因
地税部门作为职能部门，多年来在反腐倡廉、教育、制度、监督方面进行了积极的探索，取得了突出成效，但从新形势、新要求来看，还存在一些问题。
(一)廉政监督不到位
目前，地税部门的廉政监督基本以上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于时空距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。
(二)预警机制不够完善
目前，地税部门廉政预警的一般做法是在领导干部被选拔任用前对其进行廉政诫勉谈话，形式较为单一。而近年来出现的反面典型，又恰恰表明了这样一种现实情况：对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个岗位都有其特点，都可能存在容易导致职务犯罪的各种诱惑，完全的自律不可能是永远有效的，必须靠制度进行约束。
(三)监督渠道不畅
一是干部职工反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。另外，有关部门对群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，打击了干部群众反映真实情况的积极性。二是群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前在开辟民主监督渠道上作了大量工作，但民主监督渠道还是显得不够充足，即使已有的渠道，如实行民主评议领导干部制度，也由于评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩，民主监督渠道的作用得不到充分发挥。在舆论监督上，同样缺乏专项法律保障，使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。
(四)监督制度不全
一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性系统性;有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是在制度执行落实上，有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够;有的制度执行得不力，“喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上”，抓落实、动真格不够。
二、完善地税部门党风廉政建设工作的对策和建议
(一)增强监督意识，形成监督的良好环境
首先需要增强个人的监督意识。要在营造监督氛围、畅通监督渠道、保障监督权利上下功夫，不断强化广大党员的监督意识，调动党员开展监督的积极性。要营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。其次，要拓宽党内民主，畅通监督渠道。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，使党员充分了解党内事务，落实党员的知情权、参与权、选择权、批评权和建议权等，对党内事务进行讨论，提出意见和建议。要健全党内党员议事、倡议、批评、检举、控告的具体制度。公开举报电话，设置举报信箱，实行来访接待日，对党员提出的重大意见和建议，要实行跟踪督办，进行反馈，或其他形式公布督办结果。要普遍建立对领导干部的民主评议、民主监督制度，认真坚持党内生活的“三会一课”制度，推行党务公开制度，为党员实施监督搭建平台，创造条件。
(二)突出监督重点部位和领域，强化监督的综合效果
一是突出重点对象。明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，切实树立“一把手”的监督意识，是实施党内监督的重点，也是落实党内各项监督制度的关键。二是突出重点部位和领域。虽然目前腐败现象已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门，实行无缝监管的运作模式。加强岗位内部的制约机制建设，制定必要的权力运行程序，形成互相制衡的权力格局。三是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，如基建投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，确保对重点事项的有效监督。
一、地税部门党风政风监管工作存在的问题及原因
地税部门作为职能部门，多年来在反腐倡廉、教育、制度、监督方面进行了积极的探索，取得了突出成效，但从新形势、新要求来看，还存在一些问题。
(一)廉政监督不到位
目前，地税部门的廉政监督基本以上级主管机关为主，客观上造成班子的权力使用在系统内部封闭运行。上级主管机关虽有监督权，但由于时空距离尤其是工作人员数量等因素的限制，事实上很难进行有效监督。
(二)预警机制不够完善
目前，地税部门廉政预警的一般做法是在领导干部被选拔任用前对其进行廉政诫勉谈话，形式较为单一。而近年来出现的反面典型，又恰恰表明了这样一种现实情况：对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。其实，每个岗位都有其特点，都可能存在容易导致职务犯罪的各种诱惑，完全的自律不可能是永远有效的，必须靠制度进行约束。
(三)监督渠道不畅
一是干部职工反映真实情况的渠道不畅。目前仍然缺少一种能让群众畅所欲言的情况反映机制，信息失真、信息滞后、信息匮乏等问题不同程度地存在。另外，有关部门对群众反映的情况重视不够，处理不及时，以及一些部门的相互推诿、扯皮现象，打击了干部群众反映真实情况的积极性。二是群众实行民主监督的渠道不畅。虽然当前在开辟民主监督渠道上作了大量工作，但民主监督渠道还是显得不够充足，即使已有的渠道，如实行民主评议领导干部制度，也由于评议方法、评议机制不健全以及评议结果没有很好地与领导干部的任免奖惩挂钩，自查报告民主监督渠道的作用得不到充分发挥。在舆论监督上，同样缺乏专项法律保障，使得监督主体的职能和权利未能得到有力的保障。
(四)监督制度不全
一是在制度内容安排上，重外部监督，轻内部监督，对权力的内在有效制衡，合理分配上缺乏具体规定。二是有的制度规定得比较原则，过于简单，制度之间缺乏连贯性系统性;有的制度只管眼前，不管长远，缺乏预见性和前瞻性。三是在制度执行落实上，有的制度执行起来弹性比较大，刚性不够;有的制度执行得不力，“喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上”，抓落实、动真格不够。
二、完善地税部门党风廉政建设工作的对策和建议
(一)增强监督意识，形成监督的良好环境
首先需要增强个人的监督意识。要在营造监督氛围、畅通监督渠道、保障监督权利上下功夫，不断强化广大党员的监督意识，调动党员开展监督的积极性。要营造主动监督、乐于接受监督、支持保护监督的浓厚氛围。其次，要拓宽党内民主，畅通监督渠道。建立和完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，使党员充分了解党内事务，落实党员的知情权、参与权、选择权、批评权和建议权等，对党内事务进行讨论，提出意见和建议。要健全党内党员议事、倡议、批评、检举、控告的具体制度。公开举报电话，设置举报信箱，实行来访接待日，对党员提出的重大意见和建议，要实行跟踪督办，进行反馈，或其他形式公布督办结果。要普遍建立对领导干部的民主评议、民主监督制度，认真坚持党内生活的“三会一课”制度，推行党务公开制度，为党员实施监督搭建平台，创造条件。
(二)突出监督重点部位和领域，强化监督的综合效果
一是突出重点对象。明确党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，切实树立“一把手”的监督意识，是实施党内监督的重点，也是落实党内各项监督制度的关键。二是突出重点部位和领域。虽然目前腐败现象已经渗透到经济、政治、社会生活各个领域，要紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和部位，突出强化对掌握人权、财权、物权的管理部门，实行无缝监管的运作模式。加强岗位内部的制约机制建设，制定必要的权力运行程序，形成互相制衡的权力格局。三是突出重点事项。紧紧围绕党委政府关心、群众关注、容易出现问题的重点事项，如基建投资项目的立项和建设、大额度资金的管理使用等，设立专门监督机构，抓住关键环节，明确监督内容，确保对重点事项的有效监督。
(三)健全监督制度，构建监督的长效机制
1、完善领导干部选拔任用制度。通过有效实施事前预防、事中监督、事后查处，最大限度地防止选拔任用工作中出现错误偏差。
2、健全集体议事制度。严格坚持集体领导制度，凡属重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金使用，必须经过集体讨论决定，不准个人或少数人专断。
3、坚持重要情况通报和报告制度。领导干部应向党组织如实报告个人的住房调整、配偶和子女的工作安排、职务变动、个人财产和收入、个人从事经营活动情况等重大事项，自觉接受党内监督。地方纪委和组织部门要定期对领导干部报告个人重大事项情况进行审核，对隐瞒不报的，除严肃批评外，还要给予必要的组织处理。
4、完善述职述廉制度。规范述职述廉的内容，每年根据上级、同级纪委廉洁自律的要求，结合群众反映的疑点问题、关心的焦点问题，确定具体的述职述廉内容。以请纳税人或有关方面的代表对地税干部现场提问、质询的方法，要求地税干部现场答题、加强述职述廉测评结果的运用，扩大评廉结果的反馈范围，保证群众的知情权，促进述职述廉监督作用的发挥。
5、完善政务公开制度。凡是群众关心的热点问题，凡是容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，都最大限度地向党员和干部公开，增强政务公开工作的透明度。
(四)整合监督资源，形成监督的整体合力
1、发挥纪检监察部门组织协调作用。充分发挥地税纪检监察部门的组织协调作用，强化其他部门的监督职能，形成各部门密切配合，相互支持，齐抓共管，形成监督合力的良好势头。
2、发挥群众监督的作用。在继续充分发挥特邀民主监督员作用的基础上，全面构建廉政预警机制，发挥群众监督的作用，提高监督工作的科学性、前瞻性和主动性。发挥当地纪检、监察部门投诉举报中心和民主评议机关活动的作用，多渠道、全方位地收集廉政预情信息，及时发现和解决一些苗头性、倾向性的腐败问题。
3、发挥其他监督主体的作用。充分发挥人大、政协、人民团体、新闻舆论、审计、财经等部门对地税干部的监督，实现内外监督结合，多渠道、多方位了解掌握地税干部的现实表现，使广大地税干部始终处于多层次、多角度、网络型的内外监督之中，形成立体化监督的态势。
(五)完善监督体制，提高监督的内在权威
加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导。完善现行的反腐败领导体制，探索建立纪检监察部门实行系统上级管理的体制，不受同级党委的领导和制约，保证纪检监察部门相对独立地实施监督检查工作。抓紧建立纪检监察部门向上级纪检监察部门报告情况的制度，明确报告的内容、报告的时限以及责任追究办法，发挥下级纪检监察部门接触多、信息灵的优势，取得监督效能的最大化。上级纪检监察部门则要从干部任免、人员编制、业务培训、工作考核考评、经费管理等各方面，加强对下级纪检监察部门的工作领导。
(六)建立和完善廉政激励机制
一是探索建立廉政评价标准和指标体系。指标体系包括管辖范围内反腐倡廉各项任务的完成情况，执行和落实党风廉政建设责任制情况，本地区、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等。充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价地税干部的廉政情况。定期开展廉政勤政先进典型评选活动，对在廉政勤政建设中做出突出成绩的单位和个人，进行表彰宣传。加大对先进典型的提拔使用力度，树立良好的用人导向。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定的奖励。二是建立健全制度规定，解决制度缺位问题。探索建立廉政勤政奖励基金，对廉政勤政方面的先进典型，除在政治上给予荣誉外，在物质上给予一定奖励，并把建立和完善廉政激励机制作为体系防腐的重点机制之一予以明确规定。推行《公务员指导手册》，对地税公务员从奖惩、津贴、休假、保密到退休等方面作出明确具体的规定，以此做到防患于未然。
201*年机关纪律作风整顿自查自纠报告范文两篇
范文一：
为认真贯彻落实上级关于在全县事业机关单位中开展个人作风纪律整顿自查报告文件的要求，本人积极参加本单位的反思检查整改活动，确实从思想上、学习上、纪律上和作风上查找和分析自己身上存在的问题，并提出整顿措施，现将情况汇报如下。
一、存在问题
1、思想作风方面：总的说来，本人还是能够时刻把党的利益放在第一位，把工作放在第一位，把服务群众放在第一位，时时处处想着自己代表着党和政府的形象，决不能破坏党和政府的光辉形象。但对照上级提出的各项要求，用高标准来要求自己的话，仍然存在一些不尽如人意的地方，主要表现在思想的紧迫度还不够高，创新意识还不够强，科学发展手段还不够多，有时候工作思路不清晰、方法少，精力不够充沛，有时甚至影响了工作的迅速推进。
2、学习作风方面：反省自查，本人在学习党的方针政策理论方面确实做到了积极学习，努力践行，力争提升，确实做到了听党指挥，跟党前进，步调一致。但在和同志们做了横向比较之后，才又有了新的感悟和收获，主要表现在学习内容失于单一，综合学习还有不够的现象;学习关于党的方针性和政策性的知识比较多，关于相关的理论性、业务性和法律性的知识比较少，存在相关知识学习欠平衡的现象。
3、工作作风方面：回顾自己多年的工作，虽然在“慢、散、浮”等方面没有什么问题，在严守纪律，严谨工作，热忱服务等方面也做得比较好，但是对照上级领导提出的要求和制定的标准反省思考，自己仍然有改进的空间，比如有时候工作的主动性还有点不足，在贯彻执行上级部门和领导安排的工作时偶有粗心大意不够细致入微的情况，对自身工作纪律要求不够严格，对本单位及本系统各单位及领导干部监管不够到位等，这些都是自己在今后的工作中需要加以注意并且需要格外注意的情况。
4、领导作风方面：作为副局长，作为领导班子的成员，作为一把手的助手和大力支持者，作为具体业务的承办者，自己确实做到了兢兢业业，勤勤恳恳，任劳任怨，默默奉献。领导分配下的工作从未推三阻四，从未敷衍了事，从未不负责任，自己拥有的就是踏实工作，就是严格要求。这一点做好了，但在另一方面却又显现了困难：自己的领导力还不够强，还有待进一步加强;领导的思路和方法都比较单一，还有待进一步拓展思路;具体的领导方法上缺乏主管能动性和高超艺术性，还有待于进一步提升;激发全体职工工作的自觉性的能力上还不是很强，还有待进一步提高;自身模范带头作用的表率力还不是太强，还有待进一步增强;团结领导班子成员、促进彼此工作配合协调、加强领导班子的凝聚力还不是很够，还没有把所有同志潜藏在心灵深处的强劲工作能力挖掘出来使之发挥更大效果等等，这些都是自己在以后的工作中需要下大力气去整顿提高的地方。
5、纪律作风方面：深刻反省，自觉反思，自己确实能够自觉遵守党组织“五严守、
五禁止”的纪律要求，确实能够做到严于律己，严于自责，严守纪律，确实能做到不散漫，不拖沓，不敷衍。但对照党中央纪律作风的要求，自己又清醒的看到，自己的模范春风还没有吹到单位的所有细节地方，自己的模范之光还没有照亮工作的方方面面，自己的模范纪律作风的带动作用力还不够强。这些在以后的工作中还要进一步加强。
二、存在问题原因分析
通过认真反思，仔细梳理目前自身存在的各种问题和不足，深刻分析其中原因，本人总结了以下几方面主要原因：
1、接受思想政治素质教育和自我学习认识提高不够，思想缺乏更深层的磨练，是我思想得不到启发，创新意识不强的原因。
2、自我要求力不强，没有处理好工作和学习的矛盾，是造成自己学习时间少、学习内容单一，接受知识不平衡的原因;
3、对自身工作纪律要求还不是很严格，工作缺乏积极主动的超前性，认真严格的细致性，是工作中粗心大意不够细致入微、对本单位及本系统各单位及领导干部监管不够到位等情况的原因。
4、不敢、不愿惹人，缺乏惹人锻炼和领导能力素质提高的培训，同时，自己对理论知识的学习不够深入，特别是在时间上难以长期保证。平时只满足于读书、看报、学习文件，参加单位集中组织的学习多，自学时间少，对精神实质领会的不深不透，理论联系实际做的还不够，是造成自己领导力不够强，思路失于单一，工作缺乏能动多样性、高超艺术性，模范表率性的思想原因。
三、下一步努力方向
结合自身存在的问题，今后我将朝以下方面努力：
1、加强思想政治知识学习，积极参加各类思想政治培训，珍惜每次外出学习考察机会，做到接触新知识和新理念，能动发挥创新思维，理清工作思路，促进各项工作顺利开展。进一步加强政治理论学习。认真学习深刻领会相关法律法规，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。进一步增强纪律观念、纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，勤勤恳恳、扎扎实实地做好各项工作。
2、做到学有计划，内容安排合理，综合学习，不偏科。结合自身工作实际，把握缓急，学有先后，以“缺什么，就先补什么”的原则，广纳知识，虚心向身边人学习，使自身综合素质能力不断提高。认真钻研业务，加强工作锻炼，夯实工作基础，努力提高自己工作的能力;加强学习，虚心请教，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;开拓创新，积极进取，科学运用工作方法，妥善处理各种问题，努力提高自己的工作能力和水平。对待各项工作，不推诿、不拖延，高效率、快节奏、高质量地完成。
3、工作上严于律己，加强自我约束，积极主动，及时高效地完成上级部门及本级领导交办的各项工作任务。进一步加强自身建设，提升服务意识。始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，积极适应新形势、新任务的需要，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，时刻遵守各项规章制度。
4、通过不断加强领导能力方面知识的学习，提高自身领导能力素质，让时间磨练自己，使自己经得住考验，不断加强领导能力的综合水平。
5、进一步遵纪守法，严于律己，起好模范带头作用，辐射并影响本单位本系统的职工，促使他们自觉遵纪守法，做行业模范，不出现不正之风，不损害群众利益，全心全意为党和人民群众服务。为我县打造“十大品牌”经济战略提供良好的机关事业单位形象。
机关作风整顿自查自纠材料
范文二：
根据县委的统一安排部署，从201*年7月起在全县范围内开展关于整顿“不作为、慢作为、乱作为”的机关作风整顿教育活动，7月27日，我局召开了动员大会，学习县委书记曾佑光同志关于在全县开展机关作风整顿活动动员报告、县纪委开展的“四忠诚”活动等文件，并以股室为单位，采取集中和自学的方式，先后组织民警进行了深入地学习。通过动员学习，使自己对开展此次机关作风整顿教育的必要性和紧迫性有了深刻的认识，使自己深受震动，深受教育。在自查自纠、剖析整改阶段，自己结合自身工作实际，认真进行了反思，现将自查自纠情况报告如下：
一、存在的主要问题
(一)政治理念不牢，公仆意识退化。作为自己来说，已参加工作近二十年，但近年来由于受内外多种不良风气的影响，公仆意识逐渐淡薄，没有把为人民服务作为最高的价值标准和人生追求，认为自己虽然是一名人民警察、共产党员，但能力有限、精力有限，加之已到了不惑之年，心想这辈子既没有大的作为，也不会轰轰烈烈，只能过一种平平静静、平平安安、平平淡淡的日子，政治思想认识不能紧跟形势要求，也界观的改造也就不能及进与党的理论要求相结合，以至于在工作上产生了得过且过的思想，工作热情有所减弱。
(二)工作作风不够扎实，工作不够细致，工作质量不高。由于思想退化，也直接影响到工作，以前自己一直从事森林防火工作，加之森林防火属季节性较强的工作，虽然节假日少，工作很累，但工作较单纯。自去年底到办公室工作以来，由于办公室人手少，工作任务重、繁锁，压力很大，总感到力不从心，因此在对文件的起草、文字核对、行文规范等方面不够细心，不时有疏漏之处。另外在工作中，工作主动性、条理性不够，遇到问题总是等领导指示，不积极通过提高自身的能力来解决问题，一定程度上还存在“多做多错、少做少错、不做不错”的思想，对领导交办的事情只满足于一般的完成，只求过得去。在具体工作中思路不宽，上传下达上级的有关文件精神，满足于不出事，而如何结合本单位的实际进行贯彻落实，工作思路没有打开，工作中缺乏新的亮点，还不善于创新，不能够很好的灵活掌握方针政策，创造性地开展工作。
(三)纪律观念淡化，工作纪律较松散。个人认为办公室本身工作任务重，头绪多，又兼局里的财务联络员，工作繁杂、量大，有时会产生一些厌烦情绪，这在一定程度上影响工作热情和工作情绪，不求有功，但求无过的思想有所抬头，对工作纪律遵守不够，上班有时不务正业，有迟到现象。
通过自查，自己觉得以上几个方面的问题表现比较突出，究其原因，我认为一是放松了政治学习，不注重思想改造。认为政治学习是务虚，业务学习才是务实，对学习缺乏契而不舍、持之以恒的精神。二是公仆意识不够强，为人民服务的宗旨意识树得不牢。为认自己只是一名普通老百姓，做好自己的本职工作就够了，而忘记自己是一名共产党员，忘记了党员的先锋模范作用，放松了对全心全意为人民服务的宗旨的追求。三是世界观的改造上有差距。经过党多年的培养，自己对共产主义理想、对马克思主义的信念是坚定的，在政治上与党中央保持高度一致的，但与现实比较，又觉得一些理论与现实有差距，当理想与现实发生矛盾时而感到困惑时，不能很好地加以分析、判断，从而产生一些悲观情绪，导致思想滑坡。
二、整改措施和今后的打算
通过认真反思，总结经验教训，结合本人工作实际，决心通过以下几个方面进行整改：
(一)加强理论学习，不断提高自己的政治业务素质。通过这段时间的学习，切实认识到掌心是终身的事情，任何时候都不能放松。在今后的学习中，一是要多看。看经验丰富的同事是怎么做的，处处留心皆学问。从思想品德、语言表达、知识结构等方面系统学习，让自己在今后的工作中少出差错，少走弯路。二是要多思。办公室工作是个大杂烩，要求脑勤、手勤、眼勤。多思考，脑子才能灵活反应，才能迅速领会领导的意图，提高自己的工作能力和工作质量，更好地维护办公室的形象和声誉。
(二)进一步改进工作作风，求真务实。在工作坚持理论联系实际的原则，以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，以高度的工作责任感和扎实的工作作风，处理办公室各项事务，遇到问题多看多问多想，多向老同志请教，时时处处以“不作为、慢作为、乱作为”为行动准则，脚踏实地，勤勤恳恳的扎实工作，尽力完成好办公室本职工作和领导交办的各项工作任务。
(三)进一步强化纪律意识，严以律已。坚持高标准、严要求，严格地遵守各项规章制度，不该说的话不说，不该做的事不做，服从大局，听从指挥，令行禁止。作为一名共产党员，要始终保持清醒的头脑，紧跟时代步伐，充分发挥主观能动性，以高度的政治责任心和扎实的工作作风，坚持全心全意为人服务的宗旨，坚持实事求是的思想作风，时时刻刻自重、自省、自警、自励。
通过查找不足，我体会到无论做什么工作，在什么岗位，都要端正态度，要加强学习各方面的知识来开拓眼界，不断提高自身的政治修养。对待工作要有一种服务意识，事情无论大小都要尽心尽力，在工作中要不断思考、不断总结、不断创新，充分调动自己的主观能动性，提高自己的工作能力、工作质量和服务水平，在任何时候都要维护整个森林公安队伍的形象和声誉。
党群部保密工作自查报告
办公室：
党群部根据公司《关于开展保密自查自评工作的通知》要求，党群部对本部门的保密工作进行了自查自评，现将自查情况报告如下：
一、保密宣传教育培训情况。对公司保密工作制度及需传达学习的文件精神，在本部门进行了及时传达学习，但未组织涉密人员进行培训学习。实有项目4分，自评得分3分。
二、涉密人员的管理情况。督促部门涉密人员熟悉相关保密事项范围，履行本岗位保密职责，对存在的问题及时查漏补缺。涉密人员在离岗前，按规定清退涉密载体并制定移交清单及脱密期管理措施。实有项5分，自评得分5分。
三、国家秘密载体管理情况。加强传阅文件保密工作，传阅文件采取直传方式，严格确定传阅范围，在机要文件传阅过程中进行传阅登记、清点份数、由专人取送，确保了机要文件传阅的保密性。实有项4分，自评得分4分。
四、宣传报道和信息公开保密审查情况。对外宣传报道严格执行报告、审签程序。信息公开坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，保密审查工作有领导分管、有部门负责、有专人实施。实有项5分，自评得分5分。
党群部保密工作实有项目18分，自评得分17分，实有项目总分值百分比为94.44%。
党群部 2016年5月31日
2016年机关纪律作风整顿自查自纠报告
2016机关纪律作风整顿自查自纠报告(范文一) 为认真贯彻落实上级关于在全县事业机关单位中开展个人作风纪律整顿自查报告文件的要求，本人积极参加本单位的反思检查整改活动，确实从思想上、学习上、纪律上和作风上查找和分析自己身上存在的问题，并提出整顿措施，现将情况汇报如下。
一、存在问题
1、思想作风方面：总的说来，本人还是能够时刻把党的利益放在第一位，把工作放在第一位，把服务群众放在第一位，时时处处想着自己代表着党和政府的形象，决不能破坏党和政府的光辉形象。但对照上级提出的各项要求，用高标准来要求自己的话，仍然存在一些不尽如人意的地方，主要表现在思想的紧迫度还不够高，创新意识还不够强，科学发展手段还不够多，有时候工作思路不清晰、方法少，精力不够充沛，有时甚至影响了工作的迅速推进。
2、学习作风方面：反省自查，本人在学习党的方针政策理论方面确实做到了积极学习，努力践行，力争提升，确实做到了听党指挥，跟党前进，步调一致。但在和同志们做了横向比较之后，才又有了新的感悟和收获，主要表现在学习内容失于单一，综合学习还有不够的现象;学习关于党的方针性和政策性的知识比较多，关于相关的理论性、业务性和法律性的知识比较少，存在相关知识学习欠平衡的现象。
3、工作作风方面：回顾自己多年的工作，虽然在“慢、散、浮”等方面没有什么问题，在严守纪律，严谨工作，热忱服务等方面也做得比较好，但是对照上级领导提出的要求和制定的标准反省思考，自己仍然有改进的空间，比如有时候工作的主动性还有点不足，在贯彻执行上级部门和领导安排的工作时偶有粗心大意不够细致入微的情况，对自身工作纪律要求不够严格，对本单位及本系统各单位及领导干部监管不够到位等，这些都是自己在今后的工作中需要加以注意并且需要格外注意的情况。
4、领导作风方面：作为副局长，作为领导班子的成员，作为一把手的助手和大力支持者，作为具体业务的承办者，自己确实做到了兢兢业业，勤勤恳恳，任劳任怨，默默奉献。领导分配下的工作从未推三阻四，从未敷衍了事，从未不负责任，自己拥有的就是踏实工作，就是严格要求。这一点做好了，但在另一方面却又显现了困难：自己的领导力还不够强，还有待进一步加强;领导的思路和方法都比较单一，还有待进一步拓展思路;具体的领导方法上缺乏主管能动性和高超艺术性，还有待于进一步提升;激发全体职工工作的自觉性的能力上还不是很强，还有待进一步提高;自身模范带头作用的表率力还不是太强，还有待进一步增强;团结领导班子成员、促进彼此工作配合协调、加强领导班子的凝聚力还不是很够，还没有把所有同志潜藏在心灵深处的强劲工作能力挖掘出来使之发挥更大效果等等，这些都是自己在以后的工作中需要下大力气去整顿提高的地方。
5、纪律作风方面：深刻反省，自觉反思，自己确实能够自觉遵守党组织“五严守、
五禁止”的纪律要求，确实能够做到严于律己，严于自责，严守纪律，确实能做到不散漫，不拖沓，不敷衍。但对照党中央纪律作风的要求，自己又清醒的看到，自己的模范春风还没有吹到单位的所有细节地方，自己的模范之光还没有照亮工作的方方面面，自己的模范纪律作风的带动作用力还不够强。这些在以后的工作中还要进一步加强。
二、存在问题原因分析
通过认真反思，仔细梳理目前自身存在的各种问题和不足，深刻分析其中原因，本人总结了以下几方面主要原因：
1、接受思想政治素质教育和自我学习认识提高不够，思想缺乏更深层的磨练，是我思想得不到启发，创新意识不强的原因。
2、自我要求力不强，没有处理好工作和学习的矛盾，是造成自己学习时间少、学习内容单一，接受知识不平衡的原因;
3、对自身工作纪律要求还不是很严格，工作缺乏积极主动的超前性，认真严格的细致性，是工作中粗心大意不够细致入微、对本单位及本系统各单位及领导干部监管不够到位等情况的原因。
4、不敢、不愿惹人，缺乏惹人锻炼和领导能力素质提高的培训，同时，自己对理论知识的学习不够深入，特别是在时间上难以长期保证。平时只满足于读书、看报、学习文件，参加单位集中组织的学习多，自学时间少，对精神实质领会的不深不透，理论联系实际做的还不够，是造成自己领导力不够强，思路失于单一，工作缺乏能动多样性、高超艺术性，模范表率性的思想原因。
三、下一步努力方向
结合自身存在的问题，今后我将朝以下方面努力：
1、加强思想政治知识学习，积极参加各类思想政治培训，珍惜每次外出学习考察机会，做到接触新知识和新理念，能动发挥创新思维，理清工作思路，促进各项工作顺利开展。进一步加强政治理论学习。认真学习深刻领会相关法律法规，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。进一步增强纪律观念、纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，勤勤恳恳、扎扎实实地做好各项工作。
2、做到学有计划，内容安排合理，综合学习，不偏科。结合自身工作实际，把握缓急，学有先后，以“缺什么，就先补什么”的原则，广纳知识，虚心向身边人学习，使自身综合素质能力不断提高。认真钻研业务，加强工作锻炼，夯实工作基础，努力提高自己工作的能力;加强学习，虚心请教，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;开拓创新，积极进取，科学运用工作方法，妥善处理各种问题，努力提高自己的工作能力和水平。对待各项工作，不推诿、不拖延，高效率、快节奏、高质量地完成。
3、工作上严于律己，加强自我约束，积极主动，及时高效地完成上级部门及本级领导交办的各项工作任务。进一步加强自身建设，提升服务意识。始终牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，积极适应新形势、新任务的需要，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，时刻遵守各项规章制度。
4、通过不断加强领导能力方面知识的学习，提高自身领导能力素质，让时间磨练自己，使自己经得住考验，不断加强领导能力的综合水平。
5、进一步遵纪守法，严于律己，起好模范带头作用，辐射并影响本单位本系统的职工，促使他们自觉遵纪守法，做行业模范，不出现不正之风，不损害群众利益，全心全意为党和人民群众服务。为我县打造“十大品牌”经济战略提供良好的机关事业单位形象。
2016机关纪律作风整顿自查自纠报告(范文二) 按照组织的安排，近期我参加了机关干部作风整顿建设活动。认真学习了中央、省、市关于开展作风整顿的重要精神，使我深刻地认识到，加强领导干部作风建设是新时期党对领导干部的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的客观需要，更是“坚持科学发展、构建和谐社会”，树立我市教育形象的需要。对照“五查五看”，检查自己在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的情况，现自查总结如下：
一、参加机关思想作风教纪律整顿活动情况。
自我镇开展机关思想作风纪律整顿活动以来，我镇党委严格按照市委的统一安排部署，积极组织全体机关干部参加学习，做好调查研究，做好学习笔记。除了集体学习外，还要求干部个人自学。学习之后，及时撰写心得体会。在坚持学习的同时，及时组织机关干部会议要求机关干部对照要求，通过召开座谈会、谈心交流、发放调查问卷等方式，查找实际工作中和个人思想中的问题和不足，努力纠正干部队伍中存在的作风懒散、纪律松弛、工作效率低下等问题。同时，严明机关干部工作纪律，并且努力从自身做起、做点滴做起。积极配合领导班子做好本单位的思想作风建设，努力把我镇机关变成合格的服务部门，努力使本单位成为高效、廉洁、勤政、开拓型的部门。
二、自查自纠中存在的问题
1、政治学习不够，学习标准不高。平时只满足于市委、党委组织的会议，或者是党组织要求的会议，很少能够组织职工参加理论学习，更不用提自学了，特别是对党的十八大以来的重要思想没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。
2、创新意识不强，工作方法简单。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，工作作风还不够扎实，没有很好地深入基
层、深入实际，处理事情方法比较简单、表面，未注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力。
3、自我要求不严，主动超前少。在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差。自我要求不够严格，缺乏工作的主动性、进取性，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实任务，不能站在全局的高度的高度，思考问题，处理矛盾。作为培训中心没有很好地发挥参谋、助手作用，在工作中遇到繁琐、复杂的事情，有时会采取逃避的方法，不是自己力求寻找对策，而是等待领导批示。
三、问题产生的原因
经过剖析，自己感到存在这些问题的原因是多方面的：
一是思想观念比较陈旧。由于未能及时的研究吃透党的有关会议精神，因而不善于用理论指导实践，在工作中很难有所创新，在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，在改造主观世界上下功夫，从而牢固树立为党和人民事业奋斗的信念，因此在思想上出现理想信念有所动摇，在工作上出现干劲松懈，工作责任心、进取心下降，争先意识不强的情况，没能及时分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差，对更新知识的紧迫性和必要性缺乏深刻的认识。
二是认识上存在偏差。到单位工作以来，对工作的基本内容已比较熟悉，认为工作做好了就行了，多做了也成也不会有人表扬。工作上不求有功，但求无过，不求过得硬，但求过得去，缺乏积极进取的精神，满足于完成领导交办的工作任务，对如何开拓性地开展工作研究不够，有时甚至流露出马马虎虎，得过且过的思想，工作缺乏主动性和积极性。对自己所从事工作的重要性认识不够，体会不深，总感到基层工作太辛苦，从而导致有推、拖、等的思想，降低了自己的工作标准和要求。
四、整改措施和努力方向
针对在工作中存在种种问题，我们将在以后的工作中，认真反思，加以改进，时时开展自我批评，严格要求自己，坚持不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动;行动上要增强奉献意识，不计得失，尽力尽心干好每一项工作，做到不抱怨、不计较、不拈轻怕重，待人宽，对己严，勇于奉献，正确对待领导交付的任务，保持昂扬向上的精神状态，对工作要在“精、细、严、实”上下功夫，细心认真，有条不紊地处理每一项工作，提高自己综合素质。
具体做到以下几点：
1、加强理论学习，提高政治素质。纪律教育学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我要及时学习领会党的文件精神，用邓小平理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。进一步增强纪律观念，增强纪律意识，树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折
不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。
2、积极开拓进取，提高工作水平。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，加强锻炼，夯实基础，努力提高自己工作的能力;要热爱本职工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，努力把工作能力提高到一个新的水平。
3、加强自身建设，提高服务能力。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划策，献智献力;加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。把个人的追求融入到党的事业的需要中，正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感。堂堂正正做人，真正做到自重、自省、自警、自励，时刻以树立党员干部良好形象为自己行动、处世的准则，在生活上严格要求自己，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，努力做到勤政廉洁。篇二：2016领导干部作风建设自查报告
2016领导干部作风建设自查报告
文章标题：领导干部作风建设自查报告
xxx组织部干部监督办公室、纪委廉政室：
按照中国共产党六枝特区委组织部《关于集中开展领导干部作风建设自查的通知》(六特组字〔2016〕13号)文件精神及要求，针对胡锦涛总书记在中纪委全会上所作的重要讲话精神，对照胡锦涛(转载于:2016年部门工作作风自查报告)总书记在领导干部中大力倡导八个方面的要求(即：勤奋好学，学以致用;心系群众，服务人民;真抓实干，务求实效;艰苦奋斗，勤俭节约;顾全大局，令行禁止;发扬民主，团结共事;秉公用权，廉洁从政;生活正派，情趣健康)，从世界观、人生观、权力观、价值观、地位观、利益观等方面深入分析原因，认真查摆自己存在的问题和不足。现将自查情况作如下报告：
一、存在问题和不足
1、深入学习不够
五年来，自己虽然注重了政治和业务学习，但总感到在学习的深入性和系统性上还有很大不足，存在时紧时松的现象，致使自己对新知识、新思维掌握不多，了解不透。这说明自己在学习上还缺乏“挤劲”、“钻劲”和“忍劲”，缺乏把学习当作一种责任、一种境界的自觉行动。组织党政办人员集中学习少，导致个别同志不学无术，作风飘浮，思想松懈，影响，自己有主要责任。
2、在实效上有差距
一是在“快”字的体现上还不够。风风火火、雷厉风行干事业的劲头还不足，有时站所其他同志请帮忙打印业务资料，以任务重为由推迟。二是在“深”字的体现上还不够。没有做到经常深入窗口，深入实际，特别是与同志们谈心交流少，对同志们的困难和需要了解少，超前服务、及时服务、细致服务的还不到位。三是在“细”字上做得不够。在传达领导的指示、安排部署、任务落实、会前准备上做得不够细致，在一定程度上说，只是充当了“复印机”和“传声筒”，上出现一些问题。四是在“严”字的体现上还不够。高标准、严要求、高质量的意识还不够强，有的有时只求过得去、不求过得硬，甚至放低了标准，对自己要求高，对身边人员要求少。五是在“实”字的体现上还不够。上的细枝末节，抓具体的实干精神还不够强，如文稿的打字、校对、缮印、收发登记等做得不细。六是在“韧”字的体现上还不够。自己办事急，说话直，忙起来批评人有时不讲究艺术，方法用得不当，让人架不住，难以理解，导致有些同志引起误解，事后自己也后悔。七是在“顺”字上的程度不够，上不去有时还有急躁情绪。八是“管”字上不突出，特别在办公室人员的管理上，搞得手忙脚乱，心浮气躁，顾此失彼，没有教育管理好身边的人员，导致办公室人员综合能力差，办事效益不高。
3、艰苦奋斗的精神有待加强
牺牲休息时间抓紧处理的紧迫感有所放松，办公室“蹲、靠、守”的功夫还不到家，做不好“寝不安席、食不甘味”的境界还不高。
4、勤俭节约方面存在不足
长期以来，自己一直从事办公室的，总觉得轻车熟路，在改革创新上不求突破，特别是对文书处理、接待管理、车辆管理等方面创新意识不强，没有提出新的措施，致使这些方面存有一些薄弱环节，有的甚至出现了浪费现象。
5、在团结共事方面还需努力
围绕树立自己良好的办公室形象，虽然注重加强了自身的锻炼和修养，注重了各种场合
严格要求自己、管住自己，但有时也有随大流的思想。
在以上思想信念、宗旨、作风、纪律等方面存在的问题，分析造成的原因，尽管是多方面的，但说到底还是私心杂念在作怪，说白了，还是自己的世界观、价值观、人生观有问题，还是自己的党性观念和党性修养有差距。
二、整改措施
通过开展领导干部作风建设情况自查，本人认真对照胡锦涛总书记领导干部作风建设八个方面的要求，通过学习同志们的长处，我认真反思了自己的不足，决心边学边改，立查立纠。在今后的中，认真从以下几个方面进行整改：
1、进一步深化学习，努力提高自己
学习是人生永恒的主题。有句名言说得好：“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。只有不断学习，才能不断获得新知，适应新形势的需要。要发扬“钉子”精神，努力挤时间学习党的基本路线、方针、政策、法律法规，学习“三个代表”重要思想，学习本职业务，不断用新知识、新理念武装自己的头脑，增长自己的才干，提高驾驭的能力。要坚持理论联系实际，开动脑筋进行理性思考，在理性思考中活化思维，提升境界。
2、创优服务，改进作风
把为上级、为同级、为下级服务作为的基础，把热情搞好服务视为自己的天职，发扬“认真负责、扎实苦干、不干则已、干就干好”的优良作风，伏下身子，埋头实干，树好形象，为乡党委政府增辉。
3、大胆创新，锐意进取
善于的得与失，及时发现存在的问题和不足，不断提出改
篇三：2016年党员干部纪律作风整顿自查报告
2016年党员干部纪律作风整顿自查报告
第一篇：2016干部纪律作风整顿自查报告 党的群众路线教育实践活动开展以来，我按照动真格，求实效的原则，认真对照个人分析检查报告和整改落实方案中的主要问题，逐条开展了整改落实情况的整改自查，在自我对照检查的基础上，对整个活动情况进行了一次“回头看”，认真分析客观条件，结合各项业务工作，深入研究解决措施，力求整改到位取得实效。现将自查情况报告如下：
一、遵守党的政治纪律情况
1、突出问题：政治理论学习不主动。对党的路线方针政策和政治理论学习不主动，缺乏学习的自觉性，存在被动式学习。 整改情况：加强理论学习，把学习当作净化心灵、武装头脑的重要武器，端正学习态度，坚持每天自学不少于一小时，认真阅读《人民日报》、《湖南日报》、《长沙晚报》和《领导文萃》等报纸刊物。深入学习和领会党的十八大、十八届四中全会和习近平同志系列讲话精神，坚定共产主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力，勤学、修德、明辨、笃实，知行合一，坚持一周一回顾，一月一梳理，一事一总结。
2、突出问题：执行纪律不够到位。在执行纪律和落实规定方面有做“老好人”思想，怕得罪人。 整改情况：严格执行纪律，严守政治纪律，敢于坚持原则，敢于用“执行纪律、从我做起，落实规定、向我看齐”的标准衡量自己，以身作则，严格要求自己和干部职工，严格遵守考勤、请销假、会议等一系列制度，工作时间不从事与工作无关的事务，严格上下班时间，不迟到不早退。
3、突出问题：理想信念方面有所放松。认为改革开放就是以经济建设为中心，对理想信念不像入党时那么严肃认真。 整改情况：坚定理想信念，在工作学习中，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确人生观、价值观和利益观，把坚定理想信念和立足本职工作紧密结合起来，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做人民的公仆，始终保持共产党员的先进性。自参加工作以来，始终服从组织决定、听从组织安排，恪守党章和党纪国法，做到按制度和规定办事。
二、执行中央八项规定精神情况
1、突出问题：落实相关规定还不够严格、不够彻底。b2f在公共机构节能管理工作中，由于碍于情面、拉不下面子，没有监管到位。 整改措施：严格落实相关规定。在公共机构节能管理工作中，按照相关规定，采取行之有效的措施加大节能管理力度，建立健全了节电、节水、节气、节油等日常管理制度，坚持精细管理，加强了用能设备的运行调节、维护保养和巡视检查等工作，对各单位实行了节能管理工作考核，倡导“节约用电和安全用电”意识，既保证了能源的必须，又避免了能源的浪费，做到了监管到位。
2、突出问题：对作风建设的认识还不够深刻。在遵守增收节支等相关财经纪律方面有与自己无关的认识误区，身体力行带头厉行节约方面做得不够。 整改措施：深刻认识作风建设。加强党的作风建设是我们党的优良传统，要求自己深刻认识加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，把有关精神文件学习好、领会好、贯彻好，增强维护各项规定的自觉性和坚定性，自觉抵制了各种不正之风，从根本上杜绝了各种违规违纪现象的产生。
3、突出问题：确保政令畅通不够到位。对于上级的各项政令都按照要求进行了传达学习，但对是否真正执行却没有完全到位。 整改措施：确保政令畅通。对于上级的各项政令都认真贯彻执行，及时进行了传达学习，如和党员干部一起认真学习《关于严明元旦春节期间党风廉政纪律要求》、《湖南开展“庸懒散”专项治理公开接受群众举报》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等文件。同时抓好落实，做到令行禁止，步调一致，确保政令畅通执行到位不走样。
三、解决查摆突出问题情况
1、突出问题：政绩观存在偏差。把数字等同于政绩，看重市对区的绩效考核，能耗统计数
据存在“渗水”的问题，为了完成上级下达的目标任务，把指标任务往下压，导致一些单位对此有意见，敷衍了事。 整改措施：树立正确的政绩观。坚持实事求是的态度，一切从实际出发，克服数据不真的问题，按实向上级部门填报数据，在公共机构能耗统计上，以数据的真实性来维护工作的权威性和科学性。实行能耗统计半年报、年报制度，对能耗统计情况进行通报，及时纠正统计错误，将误差降至最低。坚持随机抽查、半年考核、年度复核的运作方式，逐步试行能源审计制度，准确掌握各单位能耗情况，为全面分析和科学部署我区公共机构节能工作提供决策依据。
2、突出问题：学习缺乏主动性和自觉性。学习主动性不够，存在被动式学习和临时抱佛脚的现象。不注重学习的针对性，没有学习有关物业管理、公共机构节能管理等方面知识，导致理论学习与实际运用存在脱节，出现了“学用两张皮”的问题。 整改措施：注重学习的针对性和实效性。努力做到学用结合、学以致用，坚持每天学习1个小时以上，全年学习达到了400个小时，撰写了读书笔记近8000字，使自己在学习中提高做人的修养、体悟做事的道理。重点学习了分管工作所需的机关事务专业知识，广泛积累物业管理、安全保卫、节能管理方面的知识，还向领导和同事学习，一有空闲，我就主动找领导和有经验的同事请教，还专门到市政府机关事务管理局和兄弟区县机关事务管理局进行了学习，汲取他们的好经验和好做法。
3、突出问题：对公共机构节能管理工作监管不到位。没有严格要求各级公共机构严格执行统计制度，没有及时对能耗超标单位和能源浪费现596象进行督查和通报，监管不力。 整改措施：做好公共机构节能管理工作。按照《公共机构节能条例》做好日常用能监管工作，对节约能源资源加大宣传力度，对各级公共机构能耗统计工作给予业务指导和培训，对区行政中心节能管理加大力度，通过源头管控、宣传教育、督查考核等方式规范院内各单位的用能行为，努力降低行政运行成本。如我们将行政中心每间办公室的空调温度设置作了规定，夏天不超过26度，冬天不高于20度。
4、突出问题：调查研究不够。主动深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，即便有调研也是蜻蜓点水、走马观花、浮在表面上。 整改措施：加强和改进调查研究，变被动为主动服务。我把倾听群众呼声作为反省自己的镜子，把事关群众利益的每一件小事都做到位，每个月坚持抽出6天时间深入基层开展走访调研，与基层群众交心谈心，站在群众的角度来思考问题，认真听取群众意见和建议，及时研究解决问题的方法和途径。已组织召开了三次服务对象座谈会，虚心听取服务对象的诉求和建议。
5、突出问题：服务群众不够。没有深入两个宿舍区听取群众反映的困难和问题，解决实际问题的力度和效率有待加强。 整改措施：每周我都会深入两个宿舍区现场查看情况，收集群众意见建议，全面准确掌握第一手资料，建立了群众反映问题的台账，做到问需于民、问计于民，将群众关心的热点难点问题带回单位研究，帮助群众解决了实际问题和困难，如已将菜地整改为绿化地，并在绿化地里安放了靠背木椅 ，又如更换了
7、
8、9栋宿舍的主外落水管;接下来将对群众的建议，增加体育健身设施等问题争取解决，总之想方设法把群众想办的事办好、办实，让群众满意。 第二篇：2016干部纪律作风整顿自查报告 自全县干部作风整顿建设开展以来，按照干部作风整顿的具体安排，我认真学习了xx在中纪委七次全委会上的讲话精神，省委书记和市委书记在领导干部作风整顿建设动员大会上的重要讲话精神，针对工作中存在的突出问题，从思想、工作、学习等方面进行了自查。现就自查情况作自我剖析如下:
一、参加领导干部作风整顿建设情况。 自从开展领导干部作风整顿建设活动以来，我能够按照省、市、县委和本局的安排，积极参加学习，认真查找问题。在学习方面，无论是单位组织的干警学习会，还是领导干部集体学习会，我都按时参加，从不缺席。除了集体学习外，个人还坚持自学。学习之后，及时撰写心得体会。在坚持学习的同时，查找实际工作中和个人思想中的问题和不足，努力纠正。从自身做起、从点滴做
起。同时积极配合领导班子做好本单位、本行业的思想作风建设，努力使自己成为一名合格的司法行政干部。
二、工作中存在的问题
1、政治学习不够，学习标准不高。平时只满足于读书、看报，参加单位集中组织的学习多，自学少，学马克思主义理论就更少，对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论缺乏系统的学习，特别是对“三个代表”的重要思想没有深刻地领会，钻研不够，联系实际不够，使自己对理论知识的理解与实际脱钩，没有发挥理论的指导作用，只是为了学习而学习，使学习变得形式化、教条化，因而不能准确把握形势。
2、创新意识不强，工作方法简单。只安于表面，把自己份内的事做好就可以了，存在船到桥头自然直的想法，缺少创新意识，工作作风还不够扎实，没有很好地深入基层、深入实际，处理事情方法比较简单。
3、自我要求不严，主动超前少。在理论学习中，没有很好地坚持理论联系实际，没能及时用科学思想分析出现问题的原由，及时纠正主观认识上出现的偏差。自我要求不够严格，缺乏工作的主动性、进取性，安于份内工作，经常是处于奉命行事，落实任务，不能站在全局的高度，思考问题，处理矛盾。
4、作为长期在基层工作，绝大部份是从事的农业方面的事情，轻车熟路。但去年八月新调到司法局工作，对司法行政工作还知之甚少，还有待于进一步加强学习，提高业务工作能力。
三、对存在问题的分析： 对以上存在的问题，通过学习认真分公析究其原因关键在于自已对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想以及各种新知识的学习不够。认识不足，对学习的重要性、必要性、迫切性认识不够，思想上存在着重工作轻学习的顽疾，同时错误地认为自已是一名领导干部，学点自已有用的东西，能指导部门工作和搞好自已的本职工作就行了。正是由于这种错误思想的作崇，放松了学习，影响了自已知识水平的进一步提高。 对工作上存在的问题，从客观上讲，刚从一个地方新调到一个地方，情况不属，对工作思路不清，重点不突出，但从主观上讲，一是自已没有认真学习和深刻领会“三个代表”的深刻内涵，和更好地运用市场经济理论，更没有把这些理论贯穿到实践中去。二是思想不解放，对司法行政工作没有新思路，新思想，没有创新开发，顺着前人的路走下去，不敢大胆地去闯，说到底是不适应当今社会的发展要求。
四、整改措施和努力方向 针对自己在工作中存在的问题，我将在以后的工作中，认真反思，加以改进，时时开展自我批评，认真按照xx的要求，牢固树立马克思主义的群众观点，全心全意为人民服务，勤政务实，开拓进取，从自身做起，做群众的贴心人。扎实做好每一项工作，提高自己综合素质。具体做到以下几点：
1、加强理论学习，提高政治素质。xx在中纪委七次全会上的讲话，要求领导干部要倡导八个方面的良好风气之一就是勤奋好学，学以致用，这充分说明了学习的重要性和必要性。学习是终身的事情，任何时候都不能放松。今后我不仅要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想等科学理论，及时学习领会党的文件精神，用邓小平理论武装自己的头脑，提高自己的政治理论修养，坚定自己的政治信念。还要认真学习法律法规知识和各业务知识。进一步增强法纪观念，增强法纪意识。树立正确世界观、人生观、价值观，自觉地加强党性煅炼，遵纪守法，廉洁奉公，做到自重、自省、自警、自励。以高度的责任感、事业心，以勤勤恳恳、扎扎实实的作风，以百折不饶、知难而进的勇气完成党和人民交给的各项任务。
2、积极开拓进取，提高工作水平。要不断提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识，自觉、刻苦地钻研业务，努力提高自己工作的能力;要热爱司法行政工作，干一行爱一行，虚心好学，深入钻研，遇到问题多看多问多想，多向周围的同志请教;要开拓创新，积极进取，灵活运用合理的方法和措施，开展工作，处理问题，把工作能力提高到一个新的水平。
3、加强自身建设，提高服务能力。通过学习，牢固树立共产主义的理想信念，紧跟不断发展变化的新形势，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，在强化服务意识上下功夫，为领导决策出谋划
策，献智献力;加强与同志间的思想交流，做到相互帮助、相互尊重、相互信任、以诚相待。正确对待权力、金钱、名利，时刻遵守各项规章制度，从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感，堂堂正正做人。在思想作风上坚持以民为本，常怀爱民之心，常思为民之策，常谋为民之事，切实肩负起纠正损害群众利益不正之风的重任。在工作作风上坚持从实际出发，真抓实干，满腔热情地帮助人民群众解决实际问题和困难。在领导作风上继承和发扬党的优良传统，深入实际、深入基层，深入群众，察民情，分民忧，解民怨，让群众共享改革成果。在功名得禄方面坚持不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所动;行动上要增强奉献意识，不计得失，真正做到自重、自省、自警、自励。在生活上严格要求自己，克服享乐主义、拜金主义，敢于抵制各种不正之风和腐败行为，努力做到勤政廉洁。 总之，今后我将在领导和同志们的帮助支持下，进一步提高思想认识，转变工作作风，改正不足，提高自己，真正使自己的思想得到进一步净化、工作得到进一步提高、作风得到进一步改进、行为得到进一步规范。
林学院部门工会在校工会和院党政的领导和大力支持下，按照学校工会工作总体要求，紧紧围绕学校、学院中心工作，想职工所需、尽工会所能，团结依靠全体会员切实发挥工会、教代会职能作用，积极配合、服从于学院改革、发展和稳定大局，精心组织，扎实开展工会工作，取得了较好的工作实效。根据校工会“关于申报2012年度部门工会优秀单位的通知”精神和工会工作考评办法，我院本着全面、客观、公正、公开的原则对林学院部门工会工作进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、组织建设(自评得分15分)
1、林学院部门工会组织健全，部门工会主席和委员均由民主选举产生，设有工会信息员和专门的女工委员。(自评得分5分)(见附件1)。
2、工作制度完善，年初有工作计划并能很好地执行，年终有工作总结(自评得分4分)
2012年3月2日，林学院召开会员大会认真总结2011年度院工会工作并制定2012年度工作计划，明确了2012年度工作重点，各项工作完成后于2013年1月17日召开林学院首届教代会第四次教职工暨工会会员大会，会对2012年度工会工作进行了全面总结，并听取了院长工作报告。(见附件
2、附件3)
3、建有必要的工会工作档案(自评得分4分)
院工会在原有工作的基础上，进一步完善细化工会工作，建立了工会会员基本信息档案(见附件
4、附件5)，指派专人(饶远林)协同工会信息员(龚伟)做好工会会议记录、活动记录(见附件3)。
4、工会经费管理使用得当(自评得分2分)
林学院部门工会经费使用本着节约开支的原则，确保经费不浪费，用到实处，全部用于工会会员活动开支，不挪作他用，保障每一个工会会员的合法权益。2012年度院工会活动经费5300元，加上上年结余8004元共计13304元，开支6035元(见校工会工会会费开支明细)，主要用于院工会会员集体过生日活动开支、院校特色活动开支(如羽毛球赛、看电影等)，同时，院基金给予院工会活动很大的支持。
二、维护职能(自评得分25分)
1、建立和完善以二级教代会为基本形式的民主管理制度，实现民主管理的制度化、规范化(自评得分10分)
2012年12月21日下午，林学院首届教代会第三次教职工暨工会会员大会筹备工作会议召开，工会、教代会主席及全体委员商议会议方案并向学院党政汇报，共同确定会议议程及相关具体事项。2013年1月17日上午，林学院首届教代会第四次教职工暨工会会员大会在林学楼院会议室召开。大会严格按照规定程序和要求召开，其资料规范、齐全。(见附件
6、附件7)
2、积极推进院务公开制度，保障教职工的知情权，加强民主监督力度(自评得分10分)
在院部门工会的日常工作中，进一步强化了广大会员职工的民主管理和民主监督意识。院部门工会和教代会的主要干部都列席或参加了院党政有关全院重要事项(如工作要点、年终考核、年终分配原则与办法等)的商讨，与党政领导沟通、协调，组织广大会员积极为学校、学院发展献计献策;在进一步完善和推行院务公开制度工作中发挥积极作用，促进院务公开规范化、制度化，让广大教职工更好地参与学院的民主决策、民主管理、民主监督;积极开展工会工作研讨、交流，开好一年一度的二级教代会;积极发挥“两代会”代表的桥梁纽带作用，高度重视教职工反映的热点、难点问题，引导教职工正确对待改革中利益关系的调整，以理性方式表达诉求，畅通信息渠道，及时向党政反映教职工的意愿和要求，切实维护好教职工队伍和学校稳定;为最大限度调动广大教职工的主人翁责任感、工作积极性和创造性，顺利开展和完成全院本年度的工作发挥了积极作用。
2012年12月，院工会、教代会委员与院领导、系(室)主任共同商讨制定了林学院教职工2012年度年终考核办法(见附件8);2012年12月26日，全院工会会员经民主测评推荐和学院考核小组充分酝酿、综合评定，评选万雪琴等19位同志为2010-2011年度优秀(见附件9);2012年12月26日，在听取个人总结和大会述职的基础上对院领导进行了认真的考核和民主测评并确定了考核等次(见附件10);公布“关于2012年年终奖分配原则与办法”。本年度学院各项评选工作均进行了公示。(见附件11)
3、维护女职工的权益;搞好困难教职工帮扶工作，坚持开展送温暖活动(自评得分3分)
部门工会干部注意主动关心会员，树立为会员办好事、办实事，
全心全意为人民服务的思想，真情关心会员职工生活、工作状况。如及时了解、关心生病住院、生活困难职工和高龄职工(先后探望、慰问侯德树、王碧华、田树茂、林文柚等老同志);主动关心年轻职工所遇到的夫妻分居问题、住房问题、婚恋问题和业务的提高问题。尽力帮助教职工解决在工作、生活中遇到的困难;特别关注女教职工，切实关心女职工的身心健康，积极组织全体女教职工前往温江校区与风景学院的女老师们联谊开展了以“健康生活，快乐工作”为主题庆祝“
三、八节”活动。
4、会同有关部门，做好本单位劳动人事争议预防和调解工作，依法维护职工的合法权益(自评得分2分)
本年度林学院无劳动人事争议。
三、参与职能(自评得分13分)
1、部门工会主席参加或列席党政联席会相关议题(自评得分4分)
院部门工会主席和副主席均多次参加党政联席会涉及学院重要事务相关议题的讨论，如年度学院工作要点的制定、教师队伍建设、优秀班主任评选、本科教学质量推进计划、新进人才面试、学院活动筹划等，充分发挥了工会的参与监督职能。(见附件3)
2、依照学校相关文件规定参与民主评议领导干部(自评得分4分)
依照学校相关文件规定，林学院全体会员大会对系室主任工作和院领导工作进行了民主评议，并确定了评议等次，进行了公示(见附件10)。
3、重视提案工作，并积极组织教职工为单位的发展提合理化建议活动(自评得分2分)
4、协助党政解决教职工的合理要求(自评得分3分)
林学院首届教代会第四次教职工暨工会会员大会后分4个工会小组对院长工作报告进行了热烈讨论，各小组会员围绕学院发展、学科建设、人才培养、社会服务、教学科研等方面提出了建议和意见，会后整理上报学院，学院党政高度重视，如针对学科专业建设中存在的问题学院领导加强了在年度工作中的专题调研并召开专题研讨会，将解决问题的措施落到实处。(见附件3)
四、建设职能(自评得分10分)
1、结合本单位的改革发展目标，积极组织教职工开展以“三育
人”为主要内容的各种竞赛或岗位练兵活动(自评得分5分)
学院针对40岁以下青年教师继续推行“听课制度”，要求年轻教师利用空余时间旁听本院或他院优秀教师的精彩讲课，学习课程内容设计、讲解表述、教学方法、教学手段、教学效果等方面的先进经验，他为我用，努力提高自身的教学水平。
2、抓好教职工师德师风建设工作，加强青年教师队伍建设(自评得分5分)
进一步把师德教育作为精神文明建设和教师队伍建设的大事来抓，开展“教书育人，管理育人，服务育人”的“三育人”活动和“树师表形象”活动，积极总结提炼先进事迹、大力宣传先进典型，组织全院教师向“树师德师风院先进典型”学习，努力提高思想道德素质和教学科研业务能力。(见附件12)
五、教育职能(自评得分28分)
1、开展多种形式健康活泼的群众性文化体育活动，教育、引导教职工建立社会主义核心价值观，积极参加学校工会组织的各项活动 (自评得分14分) 2012年度院顺应广大教职员工的愿望，继续开展全院教职员工参加 的“每季度集体过生日”活动;继续以院篮球协会会员为主，带动广大教职员工参加身体素质锻炼活动，与本院各专业学生举行师生篮球联谊赛，加强老师与学生之间的交流和沟通;;6月18日晚，学院在体育馆举行了名为“绿叶做帆，破茧成蝶”的2012届毕业生晚会，师生同台走秀让晚会气氛达到了高潮，师生们用丰富多彩的节目表达了惜别之情和祝福，;12月27日晚，2013林学院“林添新绿”新年晚会在体育馆隆重举行，整场晚会精彩纷呈、气氛热烈，高潮迭起，“晚会太精彩了，我爱这个大家庭。”通过现场微博墙表师生表达了对晚会的喜爱;积极组织教职员工参加“川农大讲坛”、各种节庆活动、竞赛活动、学习活动、联谊活动等校工会组织的各项活动。
2、加强教职工的思想政治教育，结合本单位的中心工作和职工群众思想工作的难点、热点，积极开展调查研究和做好疏导工作(自评得分3分)
在教职工中持续开展“争先锋，促发展，创业绩，立新功”的创先争优建功立业活动，团结动员广大会员结合岗位职责，围绕学院提出的“发挥优势，强化特色，生态育人，内涵建设，创新发展”中心
工作建功立业、争创佳绩。积极发挥桥梁纽带作用，高度重视教职工反映的热点、难点问题，引导教职工正确对待改革中利益关系的调整，以理性方式表达诉求，畅通信息渠道，及时向党政反映教职工的意愿和要求，切实维护好教职工队伍和学校稳定。
3、积极做好部门工会信息收集工作，信息报送及时。(自评得分11分)
院工会指定专人(龚伟)负责部门工会信息的及时收集和报送，总计报送并采纳10条工会信息。(详见附件3)
六、齐抓共建(自评得分14分)
1、坚持党对工会工作的领导，分党委、党总支专门会议研究工会和教代会工作，以具体行动支持工会和教代会工作(自评得分8分)
林学院由学院党总支书记分管工会工作、兼任工会主席。学院党政大力支持工会工作，将工会工作纳入学院工作计划并予以经费支持，为工会工作的顺利开展提供组织和条件保障。学院党政有关全院重大问题的商议均有院部门工会和教代会主席列席参会。(详见附件3)
2、工会定期向党政汇报工会工作。(自评得分4分) 院工会委员会在制定工作计划、活动方案时主动与学院党政加强沟通、协调，党政工分工合作、协调配合，注重在推行院务公开制度中发挥积极作用，为学院各项工作的顺利开展发挥了重要作用。(详见附件3)
3、建小家工作成效(创建单位)(自评得分2分 )
虽鉴于场地的限制，林学院“创建小家活动”受到一定限制，但院工会有较强的“建家”意识，积极开展“建家”活动，营造出“绿色林院”良好的“家”的和谐氛围，为申报、获得“全省教科文卫体系统模范职工之家”称号打下了基础。
林 学 院 部 门 工 会 2012年3月15日
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