国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见

国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见（精选5篇）

国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见 篇1

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

一、落实 0 2020 年发展主要目标和下一阶段工作总体部署（一）总体要求和主要预期目标。

1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

2.优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业 900 万人以上，城镇调查失业率 6%左右，城镇登记失业率 5.5%左右；居民消费价格涨幅 3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、证监会、国家外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责，12 月底前完成）

（二）积极的财政政策要更加积极有为。

3.今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行 1 万亿元抗疫特别国债。上述 2 万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减 50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。（财政部牵头，国家发展改革

委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等按职责分工负责，12 月底前完成）

（三）稳健的货币政策要更加灵活适度。

4.综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。（人民银行、国家外汇局牵头，年内持续推进）创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。（人民银行、银保监会、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）

（四）就业优先政策要全面强化。

5.财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责，年内持续推进）

（五）继续打好三大攻坚战。

6.脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。（国务院扶贫办牵头，年内持续推进）

7.要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。（生态环境部牵头，年内持续推进）

8.加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线。（人民银行、银保监会、证监会、国家发展改革委、财政部、国家外汇局等按职责分工负责，年内持续推进）

二、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业 （六）加大减税降费力度。

9.强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策，新增减税降费约 5000 亿元。前期出台 6 月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过 2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、中国民航局等按职责分工负责，年内持续推进）

（七）推动降低企业生产经营成本。

10.降低工商业电价 5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责，6 月底前出台相关政策，年内持续推进）

（八）强化对稳企业的金融支持。

11.中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年 3 月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。（人民银行、银保监会牵头，6 月底前出台相关政策，年内持续推进）完善考核激励机制，鼓励银行敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性。（人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头，6 月底前出台相关政策，年内持续推进）大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。（财政部、银保监会牵头，年内持续推进）大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于 40%。（银保监会、人民银行牵头，12 月底前完成）促进涉企信用信息共享。（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）支持企业扩大债券融资。（人民银行、国家发展改革委、证监会等按职责分工负责，8 月底前出台相关政策，年内持续推进）加强监管，防止资金“空转”套利，打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。（人民银行、银保监会、财政部等按职责分工负责，适时出台相关政策，年内持续推进）

（九）千方百计稳定和扩大就业。

12.加强对重点行业、重点群体就业支持。（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）今年高校毕业生达 874 万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘。（人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）做好退役军人安置和就业保障。（退役军人部牵头，年内持续推进）实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。（人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消，合理设定流动摊贩经营场所。（人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部、税务总局等按职责分工负责，7 月底前出台相关政策）资助以训稳岗拓岗，加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训，共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训 3500 万人次以上，高职院校扩招200 万人，要使更多劳动者长技能、好就业。（人力资源社会保障部、教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，12 月底前完成当年任务）

三、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能 （十）深化“放管服”改革。

13.在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。（国家发展改革委、国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推动更多服务事项一网通办。（国务院办公厅牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）做到企业开办全程网上办理。

放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。（市场监管总局牵头，12 月底前完成）支持大中小企业融通发展。（工业和信息化部牵头，年内持续推进）完善社会信用体系。（国家发展改革委、人民银行牵头，适时出台相关政策，年内持续推进）以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。（国务院办公厅、国家发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）

（十一）推进要素市场化配置改革。

14.推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。（银保监会、财政部、人民银行、证监会等按职责分工负责，适时出台相关政策，年内持续推进）改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。（证监会牵头，6 月底前出台相关政策，年内落地）强化保险保障功能。（银保监会牵头，年内持续推进）赋予省级政府建设用地更大自主权。（自然资源部牵头，6 月底前完成）促进人才流动。（人力资源社会保障部牵头，年内持续推进）培育技术和数据市场，激活各类要素潜能。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责，年内持续推进）

（十二）提升国资国企改革成效。

15.实施国企改革三年行动。（国务院国资委牵头，10 月底前出台相关政策）健全现代企业制度，完善国资监管体制。（国务院国资委、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）深化混合所有制改革。（国家发展改革委、国务院国资委牵头，年内持续推进）基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。（国务院国资委牵头，12 月底前完成）国企要聚焦主责

主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。（国务院国资委牵头，年内持续推进）

（十三）优化民营经济发展环境。

16.保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、全国工商联等按职责分工负责，年内持续推进）限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。（工业和信息化部牵头，有关部门按职责分工负责，逐月调度通报清欠情况）

（十四）推动制造业升级和新兴产业发展。

17.支持制造业高质量发展。（工业和信息化部、国家发展改革委等按职责分工负责，年内持续推进）大幅增加制造业中长期贷款。（人民银行、银保监会、国家发展改革委牵头，年内持续推进）发展工业互联网，推进智能制造，培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局等按职责分工负责，9 月底前出台相关政策，年内持续推进）

（十五）提高科技创新支撑能力。

18.稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研发投入，促进产学研融通创新。加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技合作。改革科技成果转化机制，畅通创新链，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干。（科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、外交部、国家卫生健康委、农业农村部、国务院国资委、中科院、工程院、国家能源局、国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进）加强知识产权保护。（国家知识产权局牵头，年内持续推进）

（十六）深入推进大众创业万众创新。

19.发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责，年内持续推进）深化新一轮全面创新改革试验。（国家发展改革委、科技部牵头，年内持续推进）新建一批双创示范基地。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力。（国务院办公厅、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）

四、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变 （十七）推动消费回升。

20.通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、民政部、商务部、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进）支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。促进汽车消费，大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。要多措并举扩消费，适应群众多元化需求。（国

家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、体育总局、国家医保局、国家邮政局、国家中医药局、国家药监局、全国老龄办、全国妇联等按职责分工负责，年内持续推进）

（十八）扩大有效投资。

21.今年拟安排地方政府专项债券 3.75 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排 6000 亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展 5G 应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等，发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金 1000亿元。健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与。要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、民政部、商务部、国家卫生健康委、人民银行、银保监会、国家能源局、中国国家铁路集团有限公司、开发银行、进出口银行、农业发展银行等按职责分工负责，年内持续推进）

（十九）深入推进新型城镇化。

22.发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居。（住房城乡建设部牵头，年内持续推进）

（二十）加快落实区域发展战略。

23.继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）

24.实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）

（二十一）提高生态环境治理成效。

25.突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。（生态环境部牵头，年内持续推进）加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类。（国家发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责，年内持续推进）加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。（工业和信息化部牵头，年内持续推进）壮大节能环保产业。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责，年内持续推进）

26.严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。（国家林草局、农业农村部、市场监管总局、公安部、海关总署等按职责分工负责，年内持续推

进）实施重要生态系统保护和修复重大工程，促进生态文明建设。（国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十二）保障能源安全。

27.推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源，完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力。（国家发展改革委、财政部、国家能源局牵头，年内持续推进）

五、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收 （二十三）坚决打赢脱贫攻坚战。

28.加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。（国务院扶贫办、国家发展改革委、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责，年内持续推进）加强易地扶贫搬迁后续扶持。（国家发展改革委、国务院扶贫办牵头，年内持续推进）深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。（国务院扶贫办牵头，年内持续推进）强化对特殊贫困人口兜底保障。（民政部牵头，年内持续推进）搞好脱贫攻坚普查。（国家统计局、国务院扶贫办牵头，7 月开始对第 1 批普查对象进行现场登记）

（二十四）着力抓好农业生产。

29.稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产。（农业

农村部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责，12 月底前完成）惩处违法违规侵占耕地行为。（自然资源部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）新建高标准农田 8000 万亩。培育推广优良品种。（农业农村部牵头，12 月底前完成）完善农机补贴政策。（农业农村部、财政部等按职责分工负责，年内持续推进）深化农村改革。（农业农村部牵头，年内持续推进）加强非洲猪瘟等疫病防控，恢复生猪生产，发展畜禽水产养殖。（农业农村部牵头，年内持续推进）健全农产品流通体系。（商务部、国家发展改革委、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14 亿中国人的饭碗，务必牢牢端在自己手中。（国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和储备局等按职责分工负责，12 月底前完成）

（二十五）拓展农民就业增收渠道。

30.支持农民就近就业创业，促进一二三产业融合发展，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务。（农业农村部牵头，年内持续推进）支持农产品深加工。（工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责，年内持续推进）完善乡村产业发展用地保障政策。（自然资源部、农业农村部牵头，年内持续推进）增强集体经济实力。（农业农村部牵头，年内持续推进）增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件。（国家发展改革委、财政部、农业农村部、水利

部、住房城乡建设部、生态环境部、农业发展银行等按职责分工负责，12月底前完成）

六、推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘 （二十六）稳定产业链供应链。

31.面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。（国家发展改革委、商务部牵头，年内持续推进）

（二十七）促进外贸基本稳定。

32.围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。（商务部、财政部、人民银行、银保监会、进出口银行等按职责分工负责，6 月底前出台相关政策，年内持续推进）加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。（商务部、国家发展改革委、交通运输部、海关总署、国家邮政局等按职责分工负责，9 月底前出台相关政策，年内持续推进）推进新一轮服务贸易创新发展试点。（商务部牵头，8 月底前完成）筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。（商务部牵头，11 月底前完成）

（二十八）积极利用外资。

33.大幅缩减外资准入负面清单。（国家发展改革委、商务部等按职责分工负责，6 月底前完成）出台跨境服务贸易负面清单。（商务部牵头，12 月底前完成）深化经济特区改革开放。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）赋予自贸试验区更大改革开放自主权。（商务部牵头，年内持续推进）在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放

综合试点。（商务部、海关总署等按职责分工负责，12 月底前完成）加快海南自由贸易港建设。（国家发展改革委牵头，商务部等有关部门按职责分工负责，年内持续推进）营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。（国家发展改革委、商务部、市场监管总局等按职责分工负责，年内持续推进）

（二十九）高质量共建“一带一路”。

34.坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。（国家发展改革委、商务部、外交部等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十）推动贸易和投资自由化便利化。

35.坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。（商务部牵头，年内持续推进）共同落实中美第一阶段经贸协议。（财政部、国家发展改革委、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进）致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢。（商务部牵头，年内持续推进）

七、围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展 （三十一）加强公共卫生体系建设。

36.坚持生命至上，改革疾病预防控制体制，加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息。（国家卫生健康委牵头，12 月底前出台相关政策）用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。加快公共卫生人才队伍建设。（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进）深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式。（国家卫生健康委牵头，教育部、民政部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责，10 月底前出台相关政策）要大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。（国家卫生健康委牵头，年内持续推进）

（三十二）提高基本医疗服务水平。

37.居民医保人均财政补助标准增加 30 元。（财政部、国家医保局牵头，7 月底前出台相关政策）开展门诊费用跨省直接结算试点。（国家医保局牵头，年内持续推进）对受疫情影响的医疗机构给予扶持。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、国家医保局等按职责分工负责，年内持续推进）深化公立医院综合改革。（国家卫生健康委、财政部牵头，12 月底前出台相关政策）建设区域医疗中心。（国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局牵头，年内持续推进）发展“互联网+医疗健康”。提高城乡社区医疗服务能力。推进分级诊疗。构建和谐医患关系。（国家卫生健康委牵头，年内持续推进）促进中医药振兴发展，加强中西医结合。（国家卫生健康委、国家中医药局、国家发展改革委牵头，教育部、科技部、财政部、农业农村部、国家医保局、国家药监局等按职责分工负责，7 月底前出台相关政策，年内持续推进）严格

食品药品监管，确保安全。（市场监管总局、国家药监局、海关总署等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十三）推动教育公平发展和质量提升。

38.坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育，帮助民办幼儿园纾困。推动高等教育内涵式发展，推进一流大学和一流学科建设，支持中西部高校发展。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。发展职业教育。加强教师队伍建设。推进教育信息化。要稳定教育投入，优化投入结构，缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明未来。（教育部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责，年内持续推进）

（三十四）加大基本民生保障力度。

39.上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例。全国近3 亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围，将参保不足 1 年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。（人力资源社会保障部、财政部牵头，7 月底前出台相关政策）落实退役军人优抚政策。（退役军人部牵头，12 月底前出台相关政策）做好因公殉职人员抚恤。（人力资源社会保障部、财政部、退役军人部等按职责分工负责，年内持续推进）

40.完善社会救助制度。扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。（民政部牵头，财政部、人力资源社会保障部、中国残联等按职责分工负责，6 月底前出台相关政策，年内持续推进）

（三十五）丰富群众精神文化生活。

41.培育和践行社会主义核心价值观，发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。（文化和旅游部、广电总局、国家文物局等按职责分工负责，年内持续推进）加强公共文化服务，倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。（文化和旅游部、体育总局等按职责分工负责，年内持续推进）筹办北京冬奥会、冬残奥会。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（三十六）加强和创新社会治理。

42.健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。（民政部、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工负责，年内持续推进）完善信访制度，化解信访突出矛盾。（国家信访局牵头，有关部门按职责分工负责，年内持续推进）加强法律援助，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷。（司法部牵头，年内持续推进）开展第七次全国人口普查。（国家统计局牵头，普查标准时点是 2020 年 11 月 1 日零时）加强国家安全能力建

设。（安全部牵头，年内持续推进）完善社会治安防控体系，依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国。（公安部牵头，年内持续推进）

（三十七）强化安全生产责任。

43.加强洪涝、火灾、地震等灾害防御，做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。（应急部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国地震局、中国气象局、国家粮食和储备局、国家林草局等按职责分工负责，年内持续推进）

八、加强政府自身建设，做好“十四五”规划编制 （三十八）坚持依法行政，建设廉洁政府。

44.各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，坚持依法行政，建设法治政府，坚持政务公开，提高治理能力。要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）强化审计监督。（审计署牵头，年内持续推进）

（三十九）突出求真务实，主动担当作为。

45.各级政府要始终坚持实事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律，一切从实际出发，立足办好自己的事。要大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚

从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神，以更大力度推进改革开放，激发社会活力，凝聚亿万群众的智慧和力量。广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生。（国务院各部门分别负责，年内持续推进）

（四十）做好“十四五”规划编制工作。

46.今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。（国家发展改革委牵头，年内持续推进）

九、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作 （四十一）全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，认真落实侨务政策。

47.要坚持和完善民族区域自治制度，支持少数民族和民族地区加快发展，筑牢中华民族共同体意识。（国家民委牵头，年内持续推进）全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）要发挥好侨胞侨眷的独特优势，不断增强中华儿女凝聚力，同心共创辉煌。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（四十二）扎实推进国防和军队建设。

48.要深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制。全力加强练兵备战，坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战，编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革，提高后勤和装

备保障能力。完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）推动国防科技创新发展。（国家国防科工局等按职责分工负责，年内持续推进）

（四十三）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

49.建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。（国务院港澳办牵头，年内持续推进）

（四十四）坚持对台工作大政方针。

50.坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，开创民族复兴的美好未来。（有关部门按职责分工负责，年内持续推进）

（四十五）坚定不移走和平发展道路。

51.同各国携手共进，应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战。加强防疫合作，促进世界经济稳定，推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体。坚定不移走和平发展道路，在扩大开放中深化与各国友好合作。（外交部、科技部、商务部、国家卫生健康委、国际发展合作署、国家中医药局、国家药监局等按职责分工负责，年内持续推进）

今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，迎难而上，锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务。

一是加强组织领导。各部门主要负责同志要切实履职尽责，抓紧组织制定本部门贯彻实施方案，于 6 月 20 日前报国务院。要对照分工逐项建立工作台账，明确时间表、责任人和成果形式，确保各项任务有措施、可量化、能落实。

二是强化协同配合。各部门要切实加大工作力度，加快工作进度，任务牵头部门和协办部门要立足大局，协同配合，形成合力，不推诿扯皮。

三是注重统筹兼顾。各部门要加强形势研判，统筹国内和国际，兼顾当前和长远，坚定发展信心，增强发展动力。要深入实际、深入基层、深入群众，及时推动解决实际困难和问题，根据形势变化调整完善政策。四是抓好督查督办。各部门要增强责任感和紧迫感，主动担当、积极作为，狠抓工作落实，做好日常跟踪督办。要切实加强对各地的指导服务，减轻基层负担。各省（自治区、直辖市）人民政府要主动对接国务院有关部门，结合本地实际进一步明确工作重点，细化措施，抓好落实。国务院办公厅建立《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，对进度慢、办事敷衍、成效不明显的开展专项督查，对不作为、乱作为的坚决追责问责，切实推动各项重点工作落地见效。

国务院 2020 年 6 月 6 日

来源：中国政府网

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国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见 篇2

2010年10月12日, 国家安全生产监督管理总局转发国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知 (安监总办[2010]170号) 。通知要求: (一) 深刻领会《国办通知》的重要意义, 进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。 (二) 进一步明确重点任务, 细化责任分工, 强化责任落实。 (三) 强化配套制度建设, 统筹协调推进。

各单位要以贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》为中心, 继续深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动和重点行业 (领域) 专项整治, 切实抓紧抓好当前各项工作, 促进安全生产形势的持续稳定好转。

国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见 篇3

【发布文号】国发〔2013〕17号 【发布日期】2013-03-28 【生效日期】2013-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院关于落实《政府工作报告》和国务院第一次全体会议精神重点工作部门分工的意见

国发〔2013〕17号

国务院各部委、各直属机构：

根据党的十八大精神、中央经济工作会议精神、十二届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》和国务院第一次全体会议精神，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就中央经济工作会议、《政府工作报告》和国务院第一次全体会议明确的重点工作提出部门分工意见如下：

一、持续发展经济

促进经济持续健康发展，要把稳增长、控通胀、防风险三者统筹考虑，强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，在质量和效益、就业和收入、资源和环境等方面不断提升水平，打造中国经济的“升级版”。

（一）继续实施积极的财政政策。适当增加财政赤字和国债规模。今年安排财政赤字1.2万亿元，其中中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。结合税制改革完善结构性减税政策，重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。着力优化财政支出结构。严格控制行政经费等一般性支出，加大对薄弱环节和重点领域的支持力度。继续加强地方政府性债务管理，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。（财政部、发展改革委、人民银行、审计署、海关总署、税务总局、国管局等负责。列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）

（二）继续实施稳健的货币政策。健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币预期增长目标为13%左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监管与货币政策的协调，不断优化监管标准和监管方式。促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是“三农”、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性，守住不发生系统性和区域性金融风险底线。（人民银行、发展改革委、金融监管机构、审计署等负责）

（三）保持物价总水平基本稳定。切实保障重要商品供给，搞活流通，降低物流成本，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定，全年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。（发展改革委牵头。只明确一个部门的，其他有关部门配合，不一一列出，下同）

（四）进一步增强农村发展活力。坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。毫不放松粮食生产，严格保护耕地，建设高标准基本农田，推广先进技术，加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，保障粮食和重要农产品的有效供给。继续加大“三农”投入，强化农业补贴政策，完善重要农产品收储政策。加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民。（农业部、发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、教育部、文化部、人民银行、工商总局、质检总局、林业局、法制办、银监会、保监会、粮食局、能源局、供销合作总社、扶贫办等负责）

（五）积极稳妥推动城镇化健康发展。按照推进主体功能区建设的要求，着力构建与我国国情相符合的城市空间格局。遵循城镇化的客观规律，坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。提高城市建设和管理科学化水平，要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。系统完善城市基础设施，促进城市网络化、智能化、个性化发展，改善人居环境质量。抓紧落实已经出台的政策，鼓励各地因地制宜进行探索，解决好符合条件的农业转移人口进城落户问题。加快推进户籍制度、土地管理制度、社会管理体制和相关制度改革，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口。（发展改革委、财政部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、工业和信息化部、交通运输部、文化部、林业局、能源局、文物局等负责）

（六）做好召开全国城镇化工作会议准备工作。研究提出提高城镇化质量，积极引导城镇化健康发展的指导思想、重大方针、主要任务和政策措施。（发展改革委会同有关部门负责）

（七）发挥消费和投资在扩大内需中的作用。在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。选准方向、优化结构、提高投资的质量和效益。（发展改革委、工业和信息化部、商务部、财政部、人民银行、国资委、质检总局、旅游局等负责）

（八）深化科技体制改革。推动科技与经济紧密结合，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。注意发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。加快实施国家重大科技专项，加强共性关键技术研发平台建设。鼓励和支持企业牵头实施产业目标明确的国家重大科技项目，瞄准关系全局和长远发展的战略必争领域，加强基础研究、前沿先导技术研究。健全科技资源开放共享机制，完善支持科技发展和成果应用转化的财税、金融、产业技术和人才政策，研究实行普惠的企业研发费用税前加计扣除政策。创造公平开放的创新环境。完善科研经费管理、科技人才评价和奖励制度。最大限度地调动广大科技工作者的积极性、主动性，激发全社会的创新活力。（科技部、发展改革委、财政部、教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、国资委、税务总局、侨办、中科院、工程院、自然科学基金会、国防科工局、中国科协等负责）

（九）加快产业结构调整。优化资源配置和产业布局，解决核心技术缺乏、产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋同的问题。加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和市场竞争力。加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基础设施，促进信息网络技术广泛应用。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。加强新能源和可再生能源、综合运输体系、城乡公共基础设施建设，构建现代产业发展新体系。（发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、国家新闻出版广电总局、统计局、旅游局、能源局、国防科工局、中科院、自然科学基金会等负责）

（十）化解产能过剩矛盾。把化解产能过剩矛盾作为工作重点，尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，通过扩大和创造国内需求，消化一批产能；通过支持企业增强跨国经营能力，向境外有序转移一批产能；通过优化产业组织结构、推动企业兼并重组，整合一批产能；通过严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，淘汰一批落后产能。严把市场准入关口，防止盲目投资加剧产能过剩矛盾。加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案。（发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、能源局等负责）

（十一）大力加强生态文明建设和环境保护。坚持节约资源和保护环境的基本国策，加强生态文明制度建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。大力推进能源资源节约和循环利用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能，控制能源消费总量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放强度。加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度和法规体系，采取切实的防治污染措施，促进生产方式和生活方式的转变，解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题。做好气象、地质、地震等方面工作，提高防灾减灾能力。优化国土空间开发格局，合理控制开发强度，调整空间结构。加强海洋综合管理，发展海洋经济，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益。大力宣传我国提出的生态文明建设战略决策。（发展改革委、环境保护部、外交部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海关总署、税务总局、质检总局、林业局、法制办、中科院、地震局、气象局、能源局、海洋局等负责）

（十二）继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。严格按照主体功能定位推动发展，充分发挥各地比较优势，统筹规划、分类指导，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济发展格局。优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，深入推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚。(发展改革委、财政部、扶贫办、人民银行、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、民政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、税务总局、林业局、国家铁路局等负责)

二、不断改善民生

着力保障和改善民生。依靠发展经济、增加就业、鼓励创业，持续提高城乡居民收入特别是低收入群体的收入，扩大中等收入群体。在义务教育、基本医疗、基本养老、保障性住房等方面，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”，补上短板，兜住底线。

（十三）千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位，加强职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，加大投入和政策支持，完善就业服务体系，鼓励创业带动就业，多渠道创造就业岗位。做好重点人群就业工作，尤其要做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，继续做好农民工、城镇就业困难人员和退役军人就业工作，促进城乡居民收入持续稳定增长。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%。（人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、中国残联等负责）

（十四）继续推进教育优先发展。目前我国财政性教育经费支出总额已经超过2万亿元，今后还要继续增加，必须把这些钱用好，让人民满意。（财政部、教育部、发展改革委、审计署等负责）进一步深化教育综合改革，切实解决社会普遍关注的重大问题。着力推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，加强教师队伍建设，提高各级各类教育质量。（教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（十五）完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断扩大社会保障覆盖面。逐步有序提高统筹层次和保障水平，加强各项制度的完善和衔接，增强公平性，适应流动性，保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%，重点保障低收入群众基本生活，城乡低保和优抚对象补助标准进一步提高。（人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、民政部、国家卫生和计划生育委员会、社保基金会、中国残联等负责）

（十六）积极推进民政事业发展。加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。重视发展老龄事业。增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展。把政府投入与商业保险、社会慈善、社会救助等多方面力量结合起来，下决心解决特殊困难群体问题。（民政部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、保监会、全国老龄办、中国残联等负责）

（十七）深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，加快公立医院改革。落实政府办医责任，合理调整医疗服务价格，推进补偿机制改革。推进药品生产流通领域改革。健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。今年新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元。建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。（国家卫生和计划生育委员会、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国家食品药品监督管理总局、保监会、中医药局、中央编办等负责）

（十八）加强公共卫生服务。增加国家重大公共卫生项目，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。提高基本公共卫生服务均等化水平，人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。（国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、中医药局、发展改革委、科技部、国家民委、财政部、工业和信息化部等负责）

（十九）逐步完善人口政策。坚持计划生育基本国策，适应我国人口总量和结构变动趋势，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业。（发展改革委、国家卫生和计划生育委员会、财政部、公安部、民政部、国务院妇儿工委、中国残联等负责）

（二十）加强房地产市场调控和保障性安居工程建设。坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。继续抓好保障性安居工程建设和管理，让老百姓住上放心房、满意房。今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套。加大各类棚户区改造力度。继续推进农村危房改造。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、民政部、公安部、农业部、人民银行、审计署、税务总局、统计局、林业局、银监会等负责）

（二十一）健全突发事件应急管理机制。加强风险隐患排查，健全完善应急预案和预警信息发布机制，强化处突力量建设，提高应急处置能力，有效防范和应对重大突发事件。（国务院办公厅牵头）

（二十二）进一步加强安全生产工作。全面落实安全生产责任，深化安全隐患排查治理，大力推进煤矿瓦斯防治和矿山整顿工作。深入开展重点行业安全专项整治，加强安全保障和应急救援能力建设。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。（安全监管总局会同有关部门负责）

（二十三）加强食品药品安全监管。改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平。持续开展食品安全集中治理整顿。加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。（国家食品药品监督管理总局、中央编办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、农业部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、工商总局、质检总局、法制办、粮食局等负责）

（二十四）扎实推进文化建设。把文化改革发展纳入经济社会发展总体规划，列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系，深化文化体制改革，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。深入推进社会主义核心价值体系建设。政府要履行好发展公益性文化事业的责任，加快推进重点文化惠民工程，完善公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。(文化部、发展改革委、财政部、教育部、科技部、商务部、人民银行、税务总局、国家新闻出版广电总局、体育总局、社科院、侨办、文物局、参事室等负责)

三、大力促进社会公正

公正是社会创造活力的源泉，政府是社会公正的守护者。必须相信人民的力量，激发在人民中间蕴藏的巨大创造潜力和活力，切实保障人民平等参与、平等发展的权利，努力使人人能够享有平等机会。

（二十五）逐步建立和完善促进社会公正的制度。

推进教育公平。全面落实国家资助家庭经济困难学生政策，做好高校大学生生活困难补助工作，进一步促进教育公平，为国家发展提供强大的人力资源支撑。（教育部牵头）

推进就业公平。做好推进就业公平有关工作，逐步实现国有单位都能公开公平公正择优录取人员，促进劳动力合理流动，促进社会纵向流动。（人力资源社会保障部、国资委、金融监管机构等负责）

推进创业公平。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资活力。（发展改革委牵头）

（二十六）加强和创新社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，完善村民自治、城市居民自治制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。改革社会组织管理体制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全重大决策社会稳定风险评估机制。坚持依法办事和依法维权相结合，依法防范和惩治违法犯罪活动，维护社会公共安全，促进社会和谐稳定。（民政部、发展改革委会同财政部、公安部、监察部、司法部、人力资源社会保障部、质检总局、法制办、信访局等负责）

（二十七）做好信访工作。提高信访事项办结率，妥善化解信访积案，深入推进以市县为重点的领导干部接访下访工作，加大从政策层面解决群众合理诉求力度，深入推进用群众工作统揽信访工作，推动涉法涉诉信访工作改革。（信访局会同有关部门负责）

四、加快建设创新政府

改革是我国发展的最大红利和不竭动力，政府要做改革创新的政府。注意发挥财税、金融、价格等杠杆的作用，推进各个领域的全面改革。努力提高对外开放的质量和水平。

（二十八）进一步完善社会主义市场经济体制。深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。全面深化经济体制改革。（发展改革委牵头）

（二十九）深化行政体制改革。抓紧实施国务院机构改革和职能转变方案，完成新组建部门“三定”规定制定和相关部门“三定”规定修订工作，大力推进行政审批制度改革，推动国务院部门加快职能转变。严格控制人员编制和领导职数。组织推进地方行政体制改革，研究制定关于地方政府机构改革和职能转变的意见。（中央编办牵头）

（三十）加快财税体制改革。推进公开、透明、规范、完整的预算制度改革。简化税制、正税清费，进一步清理各种不合理收费，构建地方税体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。理顺中央和地方财力与事权的关系，完善财政转移支付制度，健全公共财政体系。（财政部牵头）

（三十一）深化金融体制改革。健全促进实体经济发展的现代金融体系，加快建立存款保险制度，提高银行、证券、保险等行业竞争力，稳步推进利率、汇率市场化改革，加快发展多层次资本市场，积极发展债券市场，扩大人民币跨境使用，逐步实现人民币资本项目可兑换。（人民银行、发展改革委、金融监管机构、财政部、外汇局等负责）

（三十二）推进价格改革。健全资源性产品价格形成机制和生态补偿制度。实施并深化电煤市场化改革，完善成品油价格形成机制，推进天然气价格改革。继续探索推行阶梯价格。（发展改革委牵头）

（三十三）深化其他方面改革。深化国有企业改革以及重点行业改革。深化投融资体制改革。抓紧研究制定深化收入分配制度改革若干意见的具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、金融监管机构等负责）

（三十四）继续积极稳妥推进事业单位分类改革。扎实做好事业单位分类工作，深化人事、收入分配和养老保险制度等改革，推进管办分离和建立法人治理结构试点。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）

（三十五）转变对外贸易发展方式。坚持把稳定出口与扩大进口结合起来，推动对外贸易从规模扩张向质量效益提高转变、从成本和价格优势向综合竞争优势转变，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。发挥进口对结构调整的支持作用，积极引进国内短缺的先进技术设备，扩大国内紧缺的原材料进口，促进国际收支进一步改善。（商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、农业部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、外汇局等负责）

（三十六）统筹利用外资和对外投资。坚持把利用外资与对外投资结合起来，支持企业“走出去”，拓展经济发展的新空间。（发展改革委、商务部等部门按职责分工负责）

（三十七）完善对外开放格局。坚持把深化沿海开放与扩大内陆和沿边开放结合起来，加快形成各具特色、优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。（商务部、发展改革委等部门按职责分工负责）坚持把向发达国家开放与向发展中国家开放结合起来，扩大和深化同各方利益汇合点。（商务部、外交部、发展改革委、财政部、人民银行等负责）

五、着力建设廉洁政府

坚定不移地把反腐倡廉推向深入，坚持有贪必肃、有腐必反，用制度管权、管钱、管人，真正形成不能贪、不敢贪的机制。严格履行政府向全社会作出的承诺，加强政风建设，树立风清气正、办实事、能干事的良好形象，坚持公开透明，自觉接受群众监督。

（三十八）健全权力运行制约和监督体系。确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做到干部清正、政府清廉、政治清明。（监察部、中央编办、财政部、法制办、审计署等负责）深化公务用车制度改革，加快推进机关后勤服务社会化，不断降低行政成本。（国管局、发展改革委、财政部、审计署等负责）

（三十九）严格履行政府要过紧日子的三项承诺。政府性的楼堂馆所一律不得新建。（国管局、发展改革委、财政部负责）财政供养人员只减不增。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责）公费接待、公费出国、公费购车只减不增。（财政部、国管局、外交部负责）

六、全面建设法治政府

法治是治国理政的基本方式，是现代行政的基本手段。政府各项工作都要尊重、遵守宪法和法律，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要用法治精神建设现代经济、现代社会、现代政府。

（四十）抓紧清理有碍公正、不利于发展、过时的法规条例和管理办法。该废除的要废除，该修改的要修改。推进社会主义民主法治建设。坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，保证人民依法享有广泛的权利和自由。（法制办牵头）

（四十一）打击侵权假冒行为。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。落实软件正版化长效机制，确保年底前完成市县级政府机关软件正版化检查整改工作。（全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、知识产权局、国家新闻出版广电总局、工商总局等负责）

关于加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作

（四十二）全面正确贯彻党的民族政策。坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。（国家民委负责）

（四十三）进一步做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。（宗教局负责）

（四十四）继续加强侨务工作。认真落实党的侨务政策，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。（侨办、外交部负责）

（四十五）积极支持国防和军队建设。加快推进国防和军队现代化，建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。（工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部、交通运输部、国防科工局、海洋局、国家国防动员委员会等负责）

（四十六）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，团结广大港澳同胞，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，带领香港、澳门各界人士集中精力发展经济、切实有效改善民生、循序渐进推进民主、包容共济促进和谐。深化内地与香港、澳门各领域交流合作。（港澳办会同有关部门负责）

（四十七）推进祖国统一大业。坚持中央对台工作大政方针，全面贯彻两岸关系和平发展重要思想，巩固深化两岸关系和平发展的政治、经济、文化、社会基础，在同心实现中华民族伟大复兴进程中完成祖国统一大业。（台办会同有关部门负责）

（四十八）坚定不移维护世界和平、促进共同发展。继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，始终不渝走和平发展道路，坚持独立自主的和平外交政策，推动世界持久和平、共同繁荣。（外交部会同有关部门负责）

今年是全面贯彻落实党的十八大精神和本届政府的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，贯彻党的十八大、中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》和国务院第一次全体会议确定的重点工作分工，具有特殊重要的意义。做好政府工作，要树立全局意识，克服部门利益和本位主义；要充分调动中央和地方两个积极性，发挥基层的首创精神；要在谋大局当中抓重点，解决好矛盾最集中、群众最关心的问题；要锐意改革形成长效机制，着力做好对当前有用、对长远有利的事；要把有限的钱花在建机制、增效益上，以起到事半功倍的作用；要不断提高政府的公信力、执行力，说到做到，令行禁止。各部门、各单位要以对国家和人民高度负责的精神，认真履行职责，加倍努力工作，切实完成各项任务。一要加强领导，明确责任。各部门、各单位要精心部署，抓紧制定落实重点工作的实施方案，结合实际提出本部门、本单位的工作重点，把每一项工作落实到具体单位、具体人，列出时间表。实施方案要在4月25日前报国务院。二要密切配合，加强协作。要增强全局观念，加强沟通协调，克服推诿扯皮现象。需要多个部门参与的工作，牵头部门要负起组织协调责任，其他部门要积极主动配合，提高执行力和效率。三要创新思路，转变作风。深入实际、深入基层开展调查研究，及时发现新情况新问题，集中力量解决突出矛盾。四要加强督查，健全问责。各部门、各单位要加强对各项工作的督促检查，强化绩效考核和行政问责，年中检查，年底督办，确保重点工作按时完成，实现全年经济社会发展预期目标。

国务院

2013年3月28日

国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见 篇4

国务院总理李克强3月19日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》重点工作部门分工，部署进一步落实不得新建政府性楼堂馆所要求的措施。

会议指出，十二届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》，明确了今年政府工作任务“清单”，这是政府对人民的庄严承诺。

会议确定了今年政府工作15个方面共55项重点任务，并分解到国务院各部门、各单位。会议强调，做好今年工作，既要整体推进，也要突出重点、抓住焦点。

政风建设

违规新建楼堂馆所将公开曝光

国务院常务会议昨日指出，不得新建政府性楼堂馆所，是国务院“约法三章”的重要内容，是新一届政府加强政风建设的重大举措。从前段时间的专项督查情况看，绝大多数地区和部门能够做到令行禁止，但个别地方仍存在违规建设、整改不力、追责不到位等问题。为此查处了一批违规案件，处理党员干部147人，给予党纪政纪处分55人。会议强调，要加大工作力度，严防反弹和松懈。一要严格监督执纪。有令必行，有禁必止。对违规批准和新建的，一律从严处理，决不姑息。二要公开曝光违规新建项目，任何单位和个人不得遮掩、“护短”。三要对违规建设项目狠抓整改落实、限期完成，逾期不改或整改不到位的，严肃问责。四要建立长效机制，推动监督检查常态化，防止公共资金用于新建政府性楼堂馆所，把宝贵的资金更多用于保障和改善民生。

据新华社

今年政府工作重点

1、大力推进简政放权

坚持向深化改革要动力。大力推进简政放权、财税金融、国有企业、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节改革，以结构改革推进结构调整，使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的问题协同推进。有利于促进解决当前发展瓶颈障碍的改革措施，要加快推出、尽早见效，进一步激发市场活力和社会创造力。各项重点工作都要以改革的精神来推进。

2、经济运行保持合理区间

努力保持经济运行处在合理区间。面对错综复杂的经济形势，加强分析研判，及时发现苗头性、倾向性问题，切实防范化解各类风险。抓紧出台已确定的扩内需、稳增长措施，加

汕头中公教育

快重点投资项目前期工作和建设进度，及时拨付预算资金。落实和完善促就业政策措施，多渠道增加就业岗位。保持物价总水平基本稳定。

3、强化大气、水和土壤污染治理

着力提质增效升级、持续改善民生。抓好农业生产，促进今年粮食丰产、农民增收。落实国家新型城镇化规划，按期完成包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设任务。推动科技创新和管理创新，淘汰落后产能，促进产业升级。强化大气、水和土壤污染治理，加强生态保护和建设。继续推进医改，保障食品安全，实施好《社会救助暂行办法》，完成农村饮水安全、扶贫减贫等目标，筑牢保基本、兜底线的民生“安全网”。

国务院对于落实政府工作报告重点工作部门分工意见 篇5

内政发[2012]12号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）精神，推动自治区旅游业又好又快发展，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构和富民强区的总体要求，把旅游业作为转变经济发展方式、拉动消费和提升服务业水平的重要手段，着力改革创新，促进转型升级，加强产业融合，壮大产业主体，提升服务质量，增强旅游业的市场竞争力和整体实力，把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为中国草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。

二、总体要求

（一）坚持政府主导与市场运作相结合。发挥政府的主导作用，加强对旅游业发展的宏观指导、综合协调、投资引导和市场监督。建立健全市场运作机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化改革开放，创新体制机制，形成政府宏观调控、行业自律管理、企业主体突出、社会力量参与 的旅游业发展新格局。

（二）坚持整体推进与重点突破相结合。着力解决事关旅游业发展的全局性问题，优先突破产业发展最关键、最突出的制约因素，全面推进旅游业向更高层次发展。优化旅游业发展空间布局，突出抓好旅游精品线路、精品景区、重点区域及重大项目建设，培育一批特色突出、形象鲜明、设施配套、功能完善、服务优质、效益显著的旅游目的地。

（三）坚持产业优化与产业融合相结合。在不断完善和发展旅游业传统企业、传统产品的同时，进一步加强统筹协调，整合与旅游业密切相关的社会资源，促进旅游业与文化、体育、农牧业、林业、工业、商业等相结合，努力拓展旅游产业新领域，挖掘旅游产业新业态、培育旅游消费新热点，为旅游业持续快速发展积蓄新力量。

（四）坚持资源开发与可持续发展相结合。牢固树立可持续发展理念，坚持旅游开发、资源利用与环境保护并重，合理有序开发利用旅游资源，坚持以人为本，提倡绿色消费、低碳旅游，努力使旅游业与经济社会发展、环境保护相协调，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（五）坚持旅游与文化发展相结合。充分挖掘自治区丰富独特的民族文化资源，突出区域特色和民族特色，充分利用自治区独特的自然和人文旅游资源，挖掘旅游文化内涵，推进旅游产业特色化发展。统筹规划，突出重点，加快推进文化产业园区建设。促进旅游与文化在多领域相互融合、相 互促进，增强和提升旅游产品的文化内涵。加大我区民族特色文化旅游纪念品的研究开发力度，创新文化展示的方式和形态，满足人民群众不断增长的文化旅游需求。

（六）坚持国内市场与国际市场相结合。创新旅游营销方式，培育大市场、形成大产业、推动大发展。强化国内重点客源市场营销，引导培育区内旅游客源市场；积极发展入境旅游，重点开发周边国家和地区旅游客源市场。

三、发展目标

到2015年，全区接待国内游客达到7000万人次，接待入境游客达到200万人次，旅游业总收入达到1500亿元，年均增长15%以上，旅游业总收入占全区GDP 的比重达到8%；全区旅游直接从业人员达到50万人，带动社会关联就业人数超过200万人；实现旅游经济总量增加、旅游接待规模扩大、旅游服务质量提高、旅游发展环境改善，全区由旅游资源大区向旅游经济大区跨越的目标，使我区成为草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。到2020年，把我区打造成国际知名、国内一流的旅游目的地。

四、主要任务

（一）深化旅游业改革开放

1．着力培育壮大旅游市场主体。放宽旅游市场准入，简化审批手续，鼓励各类资本公平参与旅游业发展，鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业；实施大企业、大集团战略，鼓励区内外各种所有制的大企业、大集团参与旅游业开发和 经营，支持有实力的企业通过兼并重组、控股联合等方式，实现旅游企业集团化、规模化、股权多元化、网络化、品牌化经营；培育和扶持龙头旅游企业，组建几个具有竞争力的大型旅游企业集团。大力引进国内外战略投资者和知名旅游品牌，引进国际知名品牌酒店管理公司参与我区的旅游酒店管理，提高自治区酒店行业的管理水平和服务质量；积极发展中外合资和外商独资旅行社，促进旅行社经营方式与国际接轨，着力培植一批实力强的旅行社集团。

2．大力推进旅游管理体制改革。鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理，积极推动多头管理的景区实行统一管理，按照精简效能的原则，设置综合性的管理机构，代表政府统一行使旅游区管理职能。积极开展示范试点工作，选择几个跨行政区、跨部门管理的旅游景区作为全区旅游景区（点）管理体制改革综合试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。积极开展生态旅游示范、工农业旅游示范和旅游度假区建设等活动，不断推进旅游产业的转型升级。

（二）培育多样化的旅游产品体系

1．着力培育特色旅游产品体系。充分发挥自治区旅游资源特色，突出草原文化主题，大力开发生态观光、文化旅游、民俗体验、休闲度假、冰雪旅游、温泉疗养、会展商务、节庆旅游、科普教育、红色旅游、工农业旅游、跨境旅游、自驾车与露营旅游等特色旅游产品，实现由以观光为主向观光与休闲度假结合等多层次、多样化的旅游产品体系转变。加快旅游与相关产业的融合，发展旅游新业态，拓展旅游新领域。

2．着力打造文化旅游精品。促进旅游与文化相融合，以文化艺术提升旅游产品内涵、档次和水平；进一步发挥“草原那达慕”、“中国〃内蒙古草原文化节”、“蒙古族服装服饰艺术节”和“昭君文化节”等现有品牌效应，打造知名的文化旅游活动品牌；扶持旅游景区（点）发展文化演艺，开发独具内蒙古特色的旅游文化演艺产品，推动全区重点旅游景区进行常态化演出，提高旅游景区的文化内涵，丰富旅游文化产品；大力推进文化旅游示范区、特色街区、特色名镇建设，打造文化旅游特色产业聚集区。利用内蒙古各民族非物质文化遗产资源优势，依托文化遗产保护地、非物质文化遗产传承中心和文化生态保护试验区中的特色文化生态资源，积极开发文化观光旅游、文化体验游等多种形式的旅游活动；深度开发文化旅游工艺品，提升旅游文化品位，培育和拓宽文化旅游市场。

（三）全力打造高品位的旅游目的地

1．大力推进重点旅游区域发展。积极推进呼包鄂地区旅游一体化发展，重点支持呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等旅游资源富集区加快发展，扩大我区草原、森林、沙漠和地质奇观旅游的影响力。重点建设额尔古纳、阿尔山—柴河、敕勒川、克什克腾、成吉思汗陵园、元上都遗址、响沙湾、恩格贝、大青沟、库伦三大寺、甘德尔山、二连浩特恐龙地质公园、格根塔拉草原、岱海温泉旅游度假区等重点旅游区。

2．积极推进生态旅游目的地建设。充分发挥内蒙古生态环境多样化的优势，推进风景名胜区、自然保护区、森林公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、湿地公园、水利风景区等国家级生态旅游基地的建设，把自治区建设成为全国一流的生态旅游省区。积极推进各类生态旅游资源的整合管理，研究制定科学规范的生态旅游区建设标准，不断完善旅游基础设施和服务设施，开展创建生态旅游示范区活动。重点将呼伦贝尔市建设成为国家级生态旅游目的地，将额尔古纳市打造成为体现低碳绿色理念、具备国际化标准、宜居宜游的原生态旅游城市。

3．大力推进特色休闲度假地建设。充分利用自治区重要的温泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠绿洲，大力发展休闲度假旅游。按照现代休闲度假旅游的要求，制定规范化的休闲度假地建设标准，开展创建国家和自治区级的度假旅游区活动，建设一批具有内蒙古特色的康体休闲度假地，把自治区建成国内外知名的草原、森林、沙漠休闲度假旅游胜地。

4．重点推动旅游中心城市和集散地建设。在我区城镇化跨越式发展的进程中，不断完善城镇旅游集散功能，把呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、赤峰市、乌海市建设成为国际化旅游城市和重要旅游集散地；把乌兰浩 特市、通辽市科尔沁区、锡林浩特市、乌兰察布市集宁区、巴彦淖尔市临河区及阿拉善盟巴彦浩特镇建设成为区域性旅游集散中心；把满洲里市、二连浩特市建设成为国际化的边境旅游城市；把额尔古纳市、阿尔山市、扎兰屯市、克什克腾旗、喀喇沁旗、多伦县、凉城县等地建设成为宜旅宜居的休闲度假目的地。实施“旅游富民”工程，结合城镇化建设和城乡风貌改造，整合各方资源，推进旅游基础设施建设和乡村旅游发展，积极打造一批历史文化旅游名镇和特色旅游村，使其成为自治区发展旅游业和推动城乡统筹发展的新亮点。

（四）加快旅游交通基础设施建设

1．加快推进全区民用机场建设。进一步提升呼和浩特机场的通航能力，推动呼和浩特国际航空枢纽建设，更多地开通呼和浩特至重要境外城市的国际航班，加密开往国内主要城市的航班。加大鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林浩特市、通辽市、乌海市等主要旅游城市机场的扩建升级力度和国际口岸机场的开放力度，开辟新的国内外航线，开通区内旅游中心城市之间的环线，加快旅游支线机场的建设，积极探索开展小型飞机、直升飞机旅游。

2．加快推进全区旅游公路建设。加快推进高等级旅游公路通达重点景区的建设步伐，打通连接景区的快速通道。交通部门要加强进出自治区的交通基础设施建设，努力构建安全、便捷的综合交通运输网，保障旅游客运公司和旅游车 辆有序运营。按照交通体系建设规划，统筹考虑道路与旅游景区联接、旅游道路休息区建设问题，做到同步规划、同步设计、同步建设。凡新建高等级公路沿途附近有3A级以上景区的，都要建设通往景区的高等级公路出入口和连接公路，同时建设旅游中心城市通往景区的道路。在高速公路合理布局和规划建设综合服务区。实施公路旅游标识标牌专项工程建设，凡是公路沿途附近有3A级以上旅游景区的，都应在公路边设立清晰醒目、有效引导的旅游景区交通指示牌。

3．加快推进全区铁路客运建设。启动呼和浩特至北京，通辽、赤峰至北京的客运专线铁路建设。增开自治区内铁路沿线旅游城市和景区与重要旅游客源地之间的始发旅游列车；鼓励旅游企业与铁路客运企业联合，开通运营由自治区主要城市直达国内主要客源地城市的旅游专列；完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。

4．积极推进全区旅游航运发展。重点加强额尔古纳河、我区沿黄河沿线及黄河万家寨库区等水路和呼伦湖、达里诺尔湖、岱海、乌梁素海、尼尔基水库等重点旅游湖泊区的短途航运基础设施建设，鼓励发展水上旅游项目。

（五）大力推进旅游信息化建设

1．推进实施“数字旅游”工程。5年内基本建立以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上 虚拟体验系统；加快构建以12301服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心；加快搭建全区一体化旅游信息平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率；联合周边地区制作发行区域旅游 “一卡通”、优惠年卡和电子门票，方便游客消费。

2．积极发展旅游信息咨询和电子商务。推广景区数字管理与服务技术，实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。各盟市、重点旅游旗县（市、区）和3A级以上景区要设立旅游网站。自治区和各盟市主要媒体要开设旅游专版、旅游频道、旅游广播，搭建旅游信息发布平台，为旅游者提供公益性、基础性咨询服务。加强内蒙古旅游资讯网建设，构建旅游信息化服务体系和公共服务平台，不断完善旅游公共信息、旅游咨询、旅游投诉、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。旅游城市和重点旅游景区要建设游客信息咨询中心。各重点旅游景区要尽快完善邮政、电信、银行、数字电视等配套服务设施。

（六）大力改善旅游基础设施和公共服务设施 1．重点强化旅游基础设施建设。加快推进旅游集散城市和重点旅游景区的旅游基础设施建设，认真实施旅游基础设施建设工程，重点抓好旅游道路、旅游停车场、旅游厕所、旅游标识系统、游客服务集散咨询中心和旅游购物设施建设。力争通过5年努力，全区所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车 场基本满足需要。自治区与盟市形成合力，自治区每年从旅游发展专项资金中列专款予以重点支持，各盟市配套相应的建设资金。

2．积极推进旅游服务设施建设。按照自治区4条精品线路的空间布局，规划建设几条自驾车旅游线路，重点建设一批功能配套、设施齐备、特色突出的自驾车旅游营地，并在全区分区域建设自驾车旅游安全救援基地。加快建设一批高星级旅游饭店、高档特色主题酒店、温泉度假酒店和面向自助游客连锁经营的经济型酒店，鼓励发展家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地，探索运用移动式住宿设施解决旅游旺季住宿难问题。到2015年，全区旅游星级饭店总量要达到400家，每个旅游集散中心城市最少要有5家至10家五星级宾馆，重点旅游城市要有1家以上五星级宾馆，三星级以上宾馆的数量均要达到20家以上；全区度假型旅游景区的住宿设施要达到三星级宾馆的条件，提升自治区旅游住宿设施整体水平。扶持一批具有内蒙古地方风味的餐饮企业，开发内蒙古风味菜肴，为中外游客提供具有内蒙古特色的餐饮服务。

3．加强购物旅游商品基地建设。进一步整合全区旅游商品资源，组建内蒙古旅游商品研发基地，扶持一批重点旅游商品企业，健全完善旅游商品研发、生产和供销体系，创建几个具有国内影响力的旅游商品品牌。有条件的地区要积极培育内蒙古民族工艺美术品、民族服饰、土特产品生产专 业户、专业村和生产基地。全区主要旅游城市要创建一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，着力培育特色旅游购物街区、旅游购物中心；3A级以上旅游景区（点）要设置专门的旅游商品购物场所。研究制定全区旅游购物商店统一服务标准，实行旅游商店挂牌管理。

（七）大力推进节能环保和可持续发展

1．大力推进旅游环境保护工作。牢固树立节约资源、保护环境和可持续发展的观念，处理好保护和发展的关系，在严格保护生态环境的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。新建、扩建和改建旅游项目必须制定开发建设保护规划和节能减排方案，进行环境影响评价。涉及国家级、自治区级自然保护区的旅游项目，按照国家有关规定，严格审批。对生态脆弱的重要旅游景区严格实行游客容量控制和环境监测。积极开展创建生态文明旅游示范区活动，大力倡导绿色旅游、生态旅游和低碳旅游方式，引导游客履行节能环保、保护资源的责任，实现绿色、健康、文明出游。

2．大力实施旅游节能节水减排工程。鼓励和支持宾馆饭店、旅游景区（点）、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位利用新能源、新材料，广泛运用节能节水减排技术。要全面实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放。积极发展循环经济，创建绿色环保企业。力争在5年内将星级饭店、A级景区用水用电量在现有水平降低20%。

（八）进一步优化旅游消费环境 1．认真落实带薪休假制度。提倡带薪休假与现行假日制度相结合，形成有利于休闲旅游的弹性休假安排，鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。积极推行居民休闲旅游行动计划，全面推动“内蒙古人游内蒙古”活动，全区各中心城市的城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路。

2．建立健全旅游价格管理体系。根据自治区旅游业的实际，实行淡旺季旅游景区门票差价政策，并实行旅游景区门票价格与景区等级挂钩。建立旅游景区门票价格公告和听证制度，所有旅游收费项目都按规定进行公示，坚决杜绝价格欺诈行为。按照以人为本的服务理念，自治区内所有旅游景区（点）对老年人、残疾人、军人和学生等特殊人群实行门票优惠政策，65岁以上老年人免收景区门票，60岁以上的老年人和学生均享受景区门票半价优惠。各类博物馆、纪念馆、一般性城市公园、爱国主义和科普教育基地要向社会免费开放。

3．进一步优化旅游消费环境。博物馆、文化馆、展览馆、金融和邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。加强对全区各类旅游宾馆饭店、旅游购物场所、旅游娱乐、餐饮服务和文化演艺场所的引导和管理，进一步拓展旅游服务领域，丰富旅游服务内容，提升旅游服务质量。大力支持发行覆盖 全区主要旅游城市和旅游景区的旅游消费卡，推进食、住、行、游、购、娱等一条龙消费、一卡支付，以方便游客、引导消费。

（九）全面提高旅游服务质量

1．建立和完善旅游服务质量体系。以游客满意度为基准，深入持久地开展旅游服务质量提升活动，努力实现人性化、亲情化、精细化服务。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，定期开展游客满意度测评，发布全区旅游质量评价信息，不断提高游客满意度。发挥行业协会和中介组织的作用，强化社会监督，规范服务行为。强化旅游业务培训和指导，提升旅游从业人员的服务意识和服务水平。加强旅游品牌建设，鼓励和支持专业化旅游管理公司在全区推进品牌连锁，促进旅游服务质量的提升。

2．大力推进行业精神文明建设。开展旅游行业文明创建和诚信建设，推进旅游行业精神文明建设。自治区文明办会同旅游、质监等部门研究制定全区旅游服务行业的文明服务标准和规范，在口岸海关、检验检疫、航空、铁路、公路、商贸流通、文博、会展、旅游等服务行业大力推行文明服务，组织开展优质服务竞赛活动，评选优质服务窗口单位和服务标兵。

3．健全和完善旅游服务标准体系。推进旅游行业标准化建设，严格实施国家颁布的旅游服务标准，认真组织开展全区星级饭店、A级景区的创建、评定和复核工作。根据自 治区旅游业发展实际，加快制定自治区各类地方性旅游服务标准，主要包括度假旅游区、生态旅游区、旅行社质量等级、旅游安全管理、旅游咨询服务、旅游文化演出、旅游购物、乡村旅游等地方标准，逐步形成系统科学的旅游服务标准化体系。

（十）大力宣传内蒙古旅游整体形象

1．充分利用自治区媒体资源。内蒙古电视台、内蒙古日报、内蒙古人民广播电台、内蒙古政府门户网站等媒体要开辟旅游宣传的专版、专栏，并将全区旅游整体形象和主打品牌作为公益广告，在相应栏目或时段进行宣传。积极与各客源地媒体进行旅游节目和广告互换，扩大区内外旅游宣传覆盖面。各盟市所属媒体也要设置旅游专版、专栏，切实加强旅游对外宣传。

2．积极开展户外旅游广告宣传。各级人民政府要把在主要口岸、交通主干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游公益广告区纳入市政建设，突出宣传我区旅游整体形象、主打品牌、精品线路。鼓励各地和旅游企业在主要客源地城市的街道、广场、机场、车站和地铁设置宣传内蒙古旅游的大型广告。研究设立“内蒙古旅游宣传日”。

（十一）努力开拓旅游客源市场

1．建立和完善旅游宣传促销机制。按照政府主导、部门联合、企业为主的促销机制，全力开拓旅游客源市场。旅游部门要突出重点、集中力量、主动出击，组织好各项旅游 宣传促销活动。各有关部门要结合各自业务，利用多种渠道，积极宣传内蒙古旅游，自治区重大外宣、招商、对外友好和文体交流等活动，要统筹安排内蒙古旅游宣传促销。加强与国际旅游组织开展多层次、多形式的交流合作，扩大旅游宣传促销的深度和广度。

2．积极主动地开展旅游促销活动。加强与国内外旅游组织、旅游客源地的行业主管部门、主要旅行商、新闻媒体和中介机构的合作与交流，依托各种机构和组织，建立和发展旅游营销联盟，实施互为旅游目的地的营销推广措施。积极参加在国内外主要客源地举办的旅游博览会和交易会，鼓励自治区各主要旅游城市举办面向国内外旅游市场的旅游推荐会和旅游交易会等活动。

3．建立旅游促销经费保障机制。进一步完善自治区级旅游宣传促销专项经费的筹措机制，为拓展我区旅游市场提供必要的资金保障；建立旅游宣传促销奖励制度，对直接招徕海外游客的旅行社按创汇额给予相应奖励；对旅游企业开展入境国际旅游包机进行奖励。

（十二）精心办好旅游节庆活动

1．认真组织好旅游节庆活动。加大对具有内蒙古特色的民族节庆活动的挖掘和提升力度，增加游客的参与性和娱乐性；组织好“黄金周”假日旅游活动，不断创造新的旅游“热点”和“亮点”，充分发挥节会赛事活动的宣传促销作用，吸引和招揽海内外游客。2．举办全区性旅游文化节庆活动。从2012年开始，自治区人民政府每年举办内蒙古旅游那达慕大会，把民族体育、民族文化展示、文艺演出、旅游观光、商贸活动结合起来，形成一个全方位展示内蒙古独特民族文化的大型旅游文化节庆活动，打造代表内蒙古形象的旅游文化品牌。

3．大力引导地区性旅游文化节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，自治区每年公布地方旅游文化节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持。同时，各级人民政府要统筹各类大型活动，将大型文化、体育、经贸活动与旅游结合起来，吸引国内外游客参与。

（十三）大力推动区域旅游合作

1．积极开展跨区域旅游合作。主动与周边省区建立旅游合作机制，共同培育跨省区的精品旅游线路；加快融入大东北旅游圈、京津环渤海旅游圈、西北丝绸之路旅游带，全力推动我区与周边省区的无障碍旅游。加强与俄罗斯、蒙古国的双边、多边的旅游合作，在维护旅游市场秩序、联合宣传促销、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。

2．大力推动区域旅游一体化发展。按照自治区4条精品旅游线路的格局，研究制定呼包鄂区域旅游一体化发展规划，优先推动呼包鄂区域旅游一体化发展；大力推进海拉尔—额尔古纳—满洲里—阿尔山、锡林浩特—克什克腾、锡林郭勒南部和乌海—磴口—阿拉善左旗等重点区域的旅游一 体化发展，积极探索实现区域旅游一体化发展的途径和措施，构建自治区旅游产业发展聚集区。

五、保障措施

（一）加强对旅游产业的领导

1．各级人民政府要充分认识旅游业在全区经济社会发展中的地位和作用，把加快发展旅游业作为促进地区经济增长、调整产业结构、扩大就业和改善民生的重要战略任务，采取积极有效措施大力推进。各盟市和重点旅游旗县（市、区）要加强领导，明确责任、充实人员和经费。

2．进一步强化自治区旅游产业发展领导小组的指导、协调职能，定期召开领导小组会议，研究解决旅游业发展中的重点和难点问题，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策的实施。定期开展关于全区旅游业发展问题的专题调研，组织自治区及有关部门负责人，以及区内外旅游专家深入盟市、旗县（市、区）进行旅游业专题调研，了解旅游业发展情况，指导各地旅游工作。

3．旅游部门要切实承担起对行业发展的规划、宣传、管理等工作，协调解决旅游企业发展中的实际问题。相关部门要各负其责，通力合作，具体落实，形成推动旅游业加快发展的整体合力。

（二）加强规划和法制建设

1．科学编制旅游规划。组织修编《内蒙古自治区旅游业发展总体规划》。将旅游基础设施和重点项目纳入全区国 民经济和社会发展规划，各地区编制和调整经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游业发展需要，把促进旅游业统筹协调发展纳入各类规划。

2．加强旅游规划管理。提高规划执行和监督的力度，有效发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。新建旅游景区必须编制旅游规划，旅游部门要加强对重点旅游项目规划编制、审查的指导。纳入《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》的重点旅游项目，都要编制旅游项目建设规划，由自治区旅游部门组织专家评审并审批备案。开发旅游景区（点）、建设旅游度假区、主题旅游公园等大型旅游项目，在立项时，有关审批部门应事先征求旅游管理部门的意见。

3．强化旅游综合立法。根据自治区旅游业发展实际，加强旅游法规体系建设，修订《内蒙古自治区旅游条例》，研究制定相关的旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规。各盟市、旗县和旅游企业要认真执行自治区有关的旅游法规和政策，研究制定本地区旅游规章制度时，要严格遵循自治区已有旅游法规，紧密衔接，不得违背，不得擅自设定处罚项目、提高处罚标准，严格保持旅游法规的严肃性和规范性。

（三）加强旅游市场监管和诚信建设

1．加大旅游市场综合整治力度。严厉打击无证经营、违约失信等违法违规行为。建立旅行社奖惩机制，提高旅行 社开展入境旅游和外联的积极性。规范道路旅游客运市场经营行为，推行合同运输，禁止无道路运输证和无有效标志牌的旅游客车从事营业性运输，严禁旅游客车超范围经营。

2．健全旅游质量监督管理机构。健全自治区、盟市、旗县三级旅游质量监督管理机构，提高旅游执法人员素质和旅游行政执法水平。旅游执法单位经费纳入同级财政预算管理，增强旅游执法的公正性。加大旅游联合执法力度，建立旅游、工商、公安、交通运输、商务、卫生、质检、价格等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。

3．构建全区旅游行业信用体系。强化旅游企业的质量意识和社会责任意识，建立旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度。研究建立旅行社和旅游购物店诚信等级评级制度。建立和完善内蒙古旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的行为。

（四）加强旅游从业人员素质建设

1．强化旅游人才教育培训。制定《自治区旅游人才发展“十二五”规划》，并认真组织实施。5年内完成对全区旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。根据国家统一安排，研究建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，按照国家相关标准开展职业技能鉴定工作，培育职业经理人才市场，规范旅游管理人员队伍，提高专业素质。2．突出抓好导游队伍建设。进一步完善导游人员管理制度，建立健全导游员聘任薪酬制度。鼓励专业技术人员特别是退休老专家、老教师从事景区景点导游解说工作。严格实施导游人员培训计划，开展教育培训、岗位练兵和服务技能大赛，提高导游人员专业素质和能力，努力培养一支职业化的导游队伍。

3．大力推进旅游高等教育和职业教育。各类大专院校、技工院校、职业院校要加快旅游学科建设，优化旅游专业设置，为自治区旅游业发展培养对路、实用的管理人才。强化旅游业实用性人才的培养，旅游部门要积极指导和协调高等院校、技工院校、职业技术学院承担旅游企业管理人员在职培训。

（五）加强旅游安全保障体系建设

1．建立健全旅游安全管理机制。制定和完善重大旅游事故防范和处置预案，建立和完善安全预防制度、检查制度、报告制度、应急处理制度、救援制度和保险赔偿制度等。旅游及有关部门要联合建立安全质量监督检查制度，定期开展安全质量大检查，创建全国最安全的旅游目的地。

2．建立健全旅游安全保障体系。认真实行安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任。旅游企业必须认真贯彻执行国家和自治区有关安全规定，落实安全工作责任制和各项防范措施，完善旅游安全设施设备，确保旅游活动安全、健康、有序。

（六）加大政府投入

1．多渠道筹集旅游建设投资。积极争取国家西部大开发专项资金和其它建设资金的支持。自治区安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、生态建设、节能减排、文化遗产保护等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。交通部门要加大对旅游公路建设的支持，对通往4A级旅游景区的旅游公路按国道标准给予建设资金补贴，对通往3A级旅游景区的旅游公路按省道标准给予建设资金补贴，对通往2A和1A级旅游景区的旅游公路按县乡道标准给予建设资金补贴。

2．增加自治区级旅游专项投资。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度。自治区级财政设立旅游发展专项资金，随自治区财力的增长逐年增加，主要用于自治区旅游形象宣传、规划编制、人才培训、重点旅游景区和旅游公共服务体系建设。自治区旅游局和财政厅要加强旅游专项资金的使用和管理，充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。自治区预算内基本建设投资要继续加大对旅游基础设施建设的投入并逐年递增。

3．盟市、旗县（市、区）要加大旅游投资力度。各盟市、旗县（市、区）政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。各盟市和有条件的旗县（市、区）要设立旅游发展专项资金，并根据本地财政和旅游业发展情况逐年增加。

（七）加大金融支持

1．建立旅游开发投融资平台。积极支持旅游企业通过贷款、股票上市、发行债券、企业兼并等途径筹集建设资金。鼓励组建专业旅游投资公司，构建旅游产业开发融资平台。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。自治区内担保机构每年筛选确定一批旅游企业纳入全区中小企业信用贷款担保范围，安排一定规模的担保额度，为旅游企业提供贷款担保支持。

2．加大金融支持旅游发展的力度。金融机构要积极支持旅游企业发展，建立银企、银政旅游项目开发合作机制，落实贷款优惠政策，扩大旅游投融资规模。要把旅游业纳入重点支持领域，对旅游重点项目和基础设施建设优先安排贷款资金；对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的，应优先支持；对商业性景区，可开办以景区经营权、门票收费权的质押贷款业务。对符合条件的旅游企业，可发行短期融资券、企业债券和中期票据。引导中小旅游企业和乡村旅游经营户以联保方式实现小额融资。探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（八）完善配套政策和措施

1．实行税收支持政策。对符合国家、自治区制定的税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享受税收优惠政策。对符合西部大开发税收政策规定条件，进入国家《西部地区鼓励类产业目录》的鼓励类旅游产业企业，经认定减按 15%税率征收企业所得税。为扶持旅游企业发展，鼓励旅游企业在扩大就业、改善民生方面发挥作用，对自治区内的各类旅行社和旅游景区服务企业按吸纳本地居民就业的情况实行逐级递减的税收优惠政策，2013年12月31日前，我区旅游服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，3年内按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的标准为每人每年4800元。自治区建的旅游景区景点，新办的区内旅游企业和在我区设立的符合企业所得税纳税人条件的区外旅游企业分支机构，2年内免征企业所得税地方分享部分，2年后企业所得税地方分享部分减半征收3年。对旅游专业村和农牧民以“农家乐”、“牧户游”为主题开发的旅游项目，免征企业所得税地方分享部分。从2012年起，自治区内所有旅行社一律免征行政事业性收费。对区内外旅行社开展的旅游包机业务，返还已缴纳营业税的50%。

2．降低对旅游企业的收费标准。进一步落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行 社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。

3．支持旅游建设项目用地。各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和计划，统筹安排，旅游项目建设规划与土地利用总体规划要相衔接。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，应依法按程序及时调整。对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。土地供应要适度增加旅游业发展用地，对纳入自治区旅游发展规划的重点旅游项目用地给予优先支持。鼓励利用荒山、荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地以及林地、湖泊等进行旅游开发，建设旅游休闲项目。在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，未改变原农用地用途和功能的，可以不办理农用地转用手续。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。

各盟市、自治区各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业加以培育和扶持，切实抓好本意见的贯彻落实，推动自治区旅 游业又好又快发展。

二Ｏ一二年二月十日 主题词：旅游 发展 意见

抄送：自治区党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅、纪委办公厅。

内蒙古自治区人民政府办公厅文电处 2012年2月15日印发