根据国家、省粮食局对粮食流通监督检查工作的有关要求,2013年粮食流通监督检查工作要以党的十八大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于粮食工作的战略决策,坚持统筹兼顾,突出重点,稳中求进,开拓创新,推动监督检查工作取得新进展,切实维护粮食流通秩序,保障地区粮食安全。结合我县实际,提出我县2013年粮食流通监督检查工作要点:
一、全力以赴搞好粮食清仓查库,确保粮食库存真实可靠。
积极做好全国粮食清仓查库工作。重点检查地方储备粮的数量、品种和质量情况,国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况。其中,对库存粮食质量,重点检查地方储备粮的质量合格率与品质宜存率。严格核查国有企业粮食库存账实相符、账账相符的情况;严格检查政策性粮食存储企业的补贴资金下拨和使用情况;全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况。
二、积极开展各项政策性粮食购销活动监督检查,确保政策落实到位。
加强对国有粮食收储企业在有关粮食政策法规方面执行情况的监管力度。确保企业切实做到储备粮“规模、费用、仓储管理”三到位。严格按照《粮食库存检查暂行办法》的要求开展检查工作,做好全年“一符四无”粮仓鉴定及库存粮油质量检验,保证各级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。检查企业关于粮食质量管理制度、出证索证及出入库检验制度执行情况,督促企业建立质量档案,建立健全粮食质量安全监管的长效机制。合理安排落实全年储备粮轮换计划,确保储备粮“储得进、管得好、调得出、用得上”。加强对储备粮交易过程和合同履行情况的检查,规范交易行为。对县内确定为最低商品粮(油)周转库存承储单位进行核查,检查商品粮、油周转库存到位情况和台账报表情况。通过每季的正常检查和不定期抽查,确保最低商品粮(油)周转库存承储单位的承储和管理安全真实,粮油质量优良,台帐记录规范,实际成品粮、油库存达到或超过核定基数。
三、依法加强全社会粮食流通监督检查,维护粮食流通秩序。
开展粮食收购资格核查。规范粮食收购许可制度,加强对已取得粮食收购资格的粮食经营者的指导、服务、监管与核查,确保取得资格的粮食经营者符合必须具备的条件。加强对粮食收购企业在收购环节执行国家政策法规情况的检查,切实维护粮农利益。开展建立粮食经营台账和执行粮食流通统计制度情况检查。检查督促各类粮食经营企业和转化用粮企业设置原始记录、建立粮食经营台账,及时准确报送统计报表和有关资料,保障粮食流通统计制度的贯彻落实。协调、配合有关部门开展成品粮油市场检查。配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查,加强对粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查,督促企业加强自律和承担社会责任。
四、努力加强行政执法制度建设,规范行政执法队伍。
根据粮食流通监管工作的实践经验,着力于规范化建设,逐步完善粮食行政执法责任制。规范依法检查程序,建立案件查处工作机制,实行跟踪督办机制,有效履行粮食行政执法职能。提升粮食执法队伍的素质,提高粮食行政执法证持证比例,积极组织参加各类粮食行政执法培训,提高依法行政水平。从增强责任意识、提高执法技能、注重工作成效三个方面增强粮食监督检查业务培训的针对性和实用性,进一步促进培训工作的制度化、系统化。加强廉政建设。督促监督检查行政执法人员自觉加强学习,提高政治、业务素质和工作能力。严格遵守党风廉政建设的规定,遵守行政执法规定和程序。坚持依法执法,文明执法,廉洁执法。树立粮食行政执法的权威,维护粮食监督检查队伍的良好形象。
2014年法治建设工作,要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,深入宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,大力弘扬法治精神。加大涉粮法规宣传力度,扎实推进依法治理和依法管粮工作,确保全区粮食安全营造良好法治氛围。
一、加强以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系的学习宣传
1、认真学习贯彻党的十八大精神。全面深刻理解和把握党的十八大对新时期中国特色社会主义事业作出的重大战略部署,深刻领会认真贯彻落实党的十八大对法制宣传教育工作提出的新要求,围绕十八大确定的目标任务,以新的要求,新的思维,新的方式,新的精神状态,推进法制宣传教育工作创新发展。
2、完善和落实干部职工学法、培训制度。做好《粮食流通管理条例》、《行政强制法》等规范政府行为法律的学习宣传,提高粮食行政管理部门依法行政水平,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。做好《突发事件应对法》等与粮食应急保障相关法律的学习宣传,增强粮食部门应对粮食突发事件的意识和能力。督促和引导粮食经营者依法理性表达利益诉求,促进社会矛盾的化解。
3、广泛开展爱粮节粮宣传教育活动。继续开展“放心粮油”工程,宣传普及粮油消费知识,增强粮食消费者爱粮节粮和科学合理消费的观念。利用“10?16”世界粮食日、“12?4”全国法制宣传日等活动,推动社会公众广泛参与爱粮节粮行动。增强全社会爱惜粮食、反对浪费粮食的意识。
4、加强粮食收购政策的宣传。结合夏粮和秋粮收购检查活动,做好粮食最低收购价等国家粮食收购政策的宣传,广泛宣传“五要五不准”(要敞开收购、随到随收,不准折腾农民;要依质论价、优质优价,不准坑害农民;要公平定等、准确计量,不准克扣农民;要现款结算、不打白条,不准算计农民;要优质服务、排忧解难,不准怠慢农民)粮食收购守则,规范收购行为,引导粮食经营者严格执行国家粮食收购政策,切实保护农民利益。
二、深化依法行政,为粮食流通产业发展提供法治保障
5、认真做好粮食流通行政执法工作。加强粮食监督检查,开展全社会粮食流通监督检查,维护粮食流通秩序。抓好政策性粮食购销、出监督检查,确保国家粮食购销政策落到实处。认真做好粮食库存检查,确保粮食库存安全。加大涉粮案件查处力度,维护国家粮食法律和政策的严肃性。把好粮食质量检验项目关,加强对“粮安工程”实施,确保涉粮政策落实到位。
6、健全行政决策程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准,并向社会公布。健全重大行政决策程序,对重大行政决策的提出、调研、征求意见、集体讨论、公示公布进行具体规范。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度,通过民意调查、专项督查等形式,收集分析决策实施相关信息,发现问题,及时纠偏,最大限度地减少决策失误造成的损失和影响。
7、行政执法规范化建设。健全行政执法调查规则,规范取证活动,推行行政执法证据格式化。进一步完善执法风险评估和防范控制机制,有效提升行政执法规范化水平和行政执法效能。加强行政执法队伍建设,建立严格的进、出机制,强化行政执法人员培训考核和资格管理,认真落实行政执法人员执法行为规范。
三、加强组织领导,落实保障措施。
8、加强对法治建设工作的领导,以及组织保障和经费保障力度。一要加强组织领导,领导干部要带头学法守法用法,着力提高运用法治思维和法治方式深化粮食流通体制改革、推动粮食流通科学发展的能力。二要明确工作机构,健全工作制度,配备相应的工作人员和必要的办公设备,保障必要的依法治理经费。
城区粮食系统要在县委、县政府的正确领导下,认真抓好人口与计划生育工作,完成人口与计划生育工作的各项指标,加强育龄妇女和流动人口的管理,为全县粮食经济工作的协调发展创造良好的环境,现将2015年度的人口与计划生育工作安排如下:
一、规范管理,严格执法,切实抓好年度计生工作。
2015年度计划生育工作要紧紧围绕县委、县政府计划生育工作重点,根据诺江镇人民政府对我局计划生育工作的考核要求。按照行政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓的工作机制,建立健全人口与计划生育工作领导机制,管理机制,约束机制,奖惩机制。粮食局成立人口与计划生育工作领导小组,由局长任组长,局工会主任吴国轩同志任副组长,具体分管,办公室、财务股、工会等相关股室负责人为成员,全面协调配合。各企业成立相应的领导机构。以政策宣讲,优生优育,生殖保健知识讲解为基础,以人口信息管理和出生人口符合政策率为重点,努力达到避孕措施落实率100%,出生人口符合政策率100%,已婚育龄妇女登记造册率100%,流动人口验证率100%,统计资料上报差错率为零。
二、加强目标管理,完善对企业的考核。
坚持“谁管理、谁负责”的原则,坚持双向管理,双向考核的管理体制。将人口计划生育工作纳入单位的重要议事日程,列入年初计划和年终总结,定期或不定期的召开办公会议,或专题会议安排部署阶段性的工作,并听取工作意见和建议,解决实际问题。严格考评考核,实行一票否决的奖罚制度。
三、抓好人口与计划生育宣传和培训工作。
加强计生干部的培训,组织职工学习有关人口与计划生育政策、法规、优生优育和生殖健康知识。不断提高计生干部的政策理论水平和业务能力,加强自身的修养,树立廉洁奉公、忠于职守、爱岗敬业的精神,全心全意为广大职工服务。组织好元旦、春节、“三八”、“六一”、等重大节假日和“人口计划生育宣传月”等重要节日的集中性宣传教育及慰问活动,因地制宜的开展“婚育新风进万家”活动,利用板报、宣传栏等形式广泛宣传,使计划生育工作深入人心。
四、进一步做好人口信息统计数据核实和常规统计工作,规范建立“一册三表”。
1、建立并完善单位计划生育信息册;
2、建立并完善“单位人口与计划生育信息表”;
3、建立并完善“独生子女领证情况登记表”;
4、建立并完善“已婚育龄妇女信息表”
5、按月报送本单位人口变化情况,结婚、生育、死亡、流入(出)、下岗分流及节育措施落实情况。
6、做到月清,季小结,要求册、卡、表相符,上报及时,努力提高统计质量,杜绝漏报、瞒报现象发生,要求各单位将上述“一册三表”进入微机管理。
五、签订计划生育目标责任书。
粮食局与各企业签订《年度人口与计划生育工作责任书》;各企业对人口管理坚持谁用工、谁管理,并加强流动人口的登记工作,签订计划生育责任书,把计划生育与人口管理工作做到实处。
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