内部审计如何化解承包工程财务风险
[摘要]本文根据建筑企业承包工程风险审计实践,揭示承包工程风险隐患及其成因,研究相应对策,有效化解承包工程财务风险,提高企业经济效益。
[关键词]内部审计 承包工程 财务风险 化解
近年来,建筑市场供求关系发生巨大变化,伴
随国家对建筑企业资质审查标准的放宽,建筑企业准入门槛降低,数量不断增加,同业竞争白热化,导致建筑工程投标竞相压价,工程垫款比例不断提高,企业营改增税负不断增加,施工成本不断上涨,严重影响了施工进度和施工工期,企业获利能力持续下降。由于工程建设资金短缺,工程款回笼缓慢和工程承包商挪用工程建设资金,导致建筑材料供应商诉讼、建筑农民工讨薪、建筑工程欠税等案件层出不穷,财务风险凸显,建筑企业生存压力增大。
从防范风险角度看,内部审计需要对公司风险管理的适当性和有效性进行确认,同时提供风险管理咨询,促进规范管理、完善制度、堵住漏洞,帮助企业改善组织的运营和完善公司的治理,间接增强公司的控制力和执行力,从而提高效益。
一、承包工程财务风险及成因
本文所指的承包工程是指房地产开发商兼工程承包商的承包工程,房地产开发商一方面通过房地产公司与建筑公司签订房地产项目建设合同;另一方面又通过指定工程承包人与建筑企业签订内部承包合同,以建筑公司名义与工程材料供应商和工程劳务公司(或劳务班组)签订工程材料采购合同和工程劳务合同,自行组织工程施工,包工包料,承担工程所有税金和规费。建筑企业对这类承包工程通过提供公司施工资质、工程发票和银行账户,办理工程施工有关手续,向工程承包商收取承包工程管理费。
为监管施工安全,保护公司工程资质,建筑企业通常会向工地派驻一定数量的工程管理人员,监督施工安全。对承包工程提出的工程建设资金需求,通常由建筑公司向银行申请流动资金贷款,出借给工程承包商,收取一定数额的资金占用费。承包工程管理费收入和资金占用费收入是建筑公司承包工程的主要收入。有的建筑企业这类房地产承包工程的施工产值占70%以上。房地产开发商兼工程承包商工程给建筑企业带来收入的同时,也带来较大的财务风险隐患。
(一)承包工程财务风险表现形式
承包工程财务风险是指工程承包商因挪用承包工程建设资金,隐瞒工程成本欠款,使用工程材料假发票,引发材料供应商诉讼案件、农民工讨薪事件、涉税案件和施工安全事故,严重影响企业效益,甚至危及建筑企业的资质和生存。房地产开发商兼工程承包商工程财务风险主要表现形式包括:虚增工程造价、挪用房产开发贷款、挪用工程借款、隐瞒施工工程欠款、使用工程材料假发票和发生重大施工安全事故等。
(二)承包工程财务风险成因
形成承包工程财务风险的主要原因是受企业经营环境和企业内部控制缺陷的影响。
1.企业经营环境的影响。近年来,建筑市场供求关系发生巨大变化,建筑企业同业竞争白热化,尽管知道房地产开发商挂靠承包工程难以监管,财务风险较大,但是不少建筑公司还是被迫接受大量房地产开发商挂靠承包工程以求生存。
2.企业内部控制缺陷的影响。企业内部控制缺陷,主要包括企业内部监督机制不健全、盲目扩张、片面追求施工产值、风险意识薄弱、工程承包商准入资格失察、承包工程合同不够完善、企业财务管控弱化、企业信息传递与沟通不畅等。企业承包工程财务风险与企业内部控制缺陷关系极大,企业内部控制弱化必然增加企业经营风险和财务风险,影响企业经济效益。
二、有效化解承包工程财务风险的对策
(一)树立稳健经营、创新发展的经营理念
逐步降低房地產公司挂靠承包工程份额,加大市政工程、路桥工程和其他类别工程承揽力度,加强重点区域发展战略、加快建筑配套企业建设和建筑产品工业化进程,增强财务风险防御能力。
(二)完善承包工程企业监督机制
承包工程企业的重大决策、重大事项、重大合同、重要人事任免及大额资金支付业务等,应当按照规定的权限和程序实行集体决策审批或者联签制度,任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策意见。应避免在承揽工程业务、承包工程借款、承包工程借款利息收入和管理费收入减免、承包工程款项支付等方面的弊端,防范财务风险。
(三)建立健全工程承包商准入制度
建立健全工程承包商准入制度是防范承包工程财务风险的重要方面。承包工程财务风险与房地产开发商的诚信和实力息息相关,应当从资金实力、经营诚信、施工队伍等方面对房地产开发商兼工程承包商进行综合评价,选择可靠工程承包商,并通过承包工程保证金或承包工程履约担保等方式,提高财务风险防御能力。
(四)建立健全承包工程各项合同管理制度
建筑公司承包工程相关合同包括承包工程建设合同、内部承包合同、工程承包商借款合同、承包工程采购合同等。建立健全承包工程各项合同管理制度,是规范和制约工程承包商行为、保护建筑公司自身权益的重要一环。加强承包工程合同管理,不仅应重视合同印章管理,还应重视合同签约内容及合同履约情况管理,防范承包工程合同风险。
(五)加强承包工程会计管理
承包工程会计管理是承包工程内部控制系统的主要组成部分,加强承包工程会计管理主要包括:一是实行承包工程项目财务主管人员委派制和轮换制,加强财务监督。二是加强承包工程银行付款印鉴和合同印鉴管理,杜绝工程承包商违规使用印鉴,挪用承包工程建设资金。三是加强承包工程借款审查,认真分析承包工程实际投入和收支流量,掌控工程资金缺口,防止工程承包商以工程借款名义套取公司资金,挪用到其他房地产项目。四是加强承包工程材料发票核对工作,对大额发票,应及时到税务局相关网站上查询真伪,防范承包工程材料假发票。五是规范承包工程款付款流程。承包工程款请款表格需注明工程承包商扣款项目、扣款比例和扣款金额,在每笔工程款回笼时应按照规定比例,及时扣回工程承包商应当承担的税费、工程管理费、承包商工程借款、利息和公司代垫承包商的其他款项,以免承包商越欠越多,以致工程结算时发生承包工程款透支情况。
(六)推进ERP信息系统和财务预警系统建设
ERP信息系统和财务预警系统是及时发现承包工程财务风险隐患的重要工具,可以实时监控外地公司财务收支情况,自动核对财务部与工程部工程成本信息,及时发现财务风险隐患。
(七)开展承包工程专项审计
承包工程专项审计对于及时化解承包工程财务风险、提高企业经济效益具有较强的针对性。承包工程专项审计,包括承包工程造价审计、承包工程付款审计、承包工程印章管理审计、承包工程成本发票审计、承包工程结算审计和承包工程施工安全审计等。
(作者单位:福建六建集团有限公司,邮政编码:350014,电子邮箱:1321203612@qq.com)
主要参考文献
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作者:梁正英
合同编号:__________
内部承包协议范本
甲方:____________________
乙方:____________________
签订日期:____年____月____日
内部承包协议范本
甲方:
法定代表人:
住所地:
电话:
乙方:
身份证号码:
住址:
电话:
丙方:
法定代表人:
住所地:
电话:
乙方作为甲方工程项目经理,丙方作为乙方担保方,就乙方承包工程丙方作担保的有关事宜达成以下协议内容,共同遵守。
本合同签订的基础:
1、甲方系经过批准,具有工程施工资质的施工企业。类工程施工资质为级,按照国家规定承揽工程。
2、乙方作为甲方的项目经理,同时是甲方工程项目部的负责人。
3、甲方工程项目部现有的施工设备由乙方自备。
4、丙方对乙方债务承担连带责任保证。
本协议基本内容:
第一条承包范围及承包方式承包范围:工程项目,负责甲方承揽并负责施工的全部类工程的施工。承包方式:按照固定比例上缴管理费,自主聘用工作人员、自筹资金、自主施工、自担风险。
第二条承包期限自
年
月
日至
年
月
日。
第三条工程承揽不论甲方承揽的工程,还是乙方自己承揽的工程,对外均为甲方承揽的工程,由甲方与建设单位签署《消防工程施工合同》。
第四条财务管理1、甲方为乙方独立设立财务账簿,独立核算,但是对外结算与支付,必须经过甲方财务统一办理。甲方与建设单位签署的《建设工程施工合同》应约定本工程的所有工程款必须以转账的方式转入乙方(即施工方,也就本合同甲方)的账户,否则视为款项未付。2、对外结算:工程预付款、工程进度款和工程结算款均由甲方统一结算进入甲方为乙方设立的独立帐户。结算方式通过银行票据的形式结算。未经甲方书面授权,乙方不得单独与建设单位结算工程款。3、对外支付:由甲方通过乙方的独立帐户,统一对外支付材料款、人员工资等各项费用。乙方申请用款时,必须要说明款项的用途,并凭甲方签名的书面支付书方可支付,做到专款专用。4、乙方每月向甲方汇报一次工程进度及债务情况,甲方有权派人员到现场核对大宗建材和机械设备的购买和保管、使用、付款等情况,发现问题及时纠正,同时,应对建设单位的工程进度款及工程款的结算进行履约跟踪。
第五条劳保统筹基金由甲方统一缴纳劳保统筹基金、农民工工资保证金,费用由乙方承担。
第六条管理费乙方按照施工工程总造价的%向甲方缴纳管理费。首次根据乙方与建设单位签订合同的价款进行结算,甲方可以从乙方帐户中直接扣除。待工程结算完毕,多退少补。
第七条人员的雇佣、工资的发放1、工作人员招聘及工资方法:工程施工人员全部由乙方自行招聘,工作人员的工资由乙方自行承担。乙方应保障工作人员工资及待遇的按时发放,不得拖欠。因拖欠工资造成的纠纷,由乙方自行承担。违反上述约定,导致甲方支付工作人员工资,甲方除有权向乙方追偿外,同时乙方应赔偿甲方一倍的违约金。2、财务人员、技术人员:财务人员和技术人员由甲方委派,财务人员和技术人员的工资由乙方承担,其工资标准不得低于甲方工作人员的工资标准。如果由乙方自行招聘技术人员,必须经过甲方考核合格后方可聘用。
第八条保险办理、安全管理与责任1、乙方必须加强安全管理,确保安全施工,遵守安全生产规则,不得强令作业,施工过程中发生的安全事故全部由乙方负责。2、甲方不定期对乙方进行安全检查。在检查过程中,乙方应积极配合甲方的检查工作,同时接受并积极履行甲方提出的整改方案。3、乙方同时要为工作人员投保各项社会统筹保险,特别要投保工伤保险,同时乙方要为工作人员投保意外伤害商业险。工作人员产生的工伤,全部由乙方承担,甲方有权从乙方帐户中直接代为支付。
第九条项目部内部管理1、材料采购:所有材料由乙方亲自采购,或者由乙方书面授权方可有效。所有入账之材料发票必须由乙方签字方可入帐。2、工程施工管理①项目经理:项目经理由乙方担任,所有与建设单位的工作联系、签证的签署均由乙方负责。②技术人员:技术人员由甲方委派,协助乙方施工。③施工人员:3、人员管理:4、施工场地管理:
第十条施工设备工程施工设备全部归乙方所有,不足部分由乙方购买。设备的维护与保养由乙方承担。
第十一条印章管理甲方应将所有材料采购合同以及劳务分包合同必须盖有甲方印章,严格控制项目部印章的使用范围。
第十二条违约责任1、乙方施工过程中出现安全事故,乙方应当积极赔偿,如果没有尽快赔偿,甲方有权从乙方帐户中直接扣除,并给付受害人。如果一方没有尽快赔付,乙方帐户中的款项不足以支付,导致甲方承担责任,甲方有权向乙方追偿,同时有权要求乙方承担甲方赔偿额一倍的违约金。2、甲方积极支付应当支付给乙方的款项,但有权扣除各项税费。甲方延期支付,每延期一日,支付应付款额万分之二的滞纳金。3、双方均应诚实守信履行本协议,不得损害对方利益。如有损害,需赔偿对方的损失,同时赔偿损失数额一倍违约金。
第十三条担保条款
1、丙方作为保证人在本合同项下提供的保证为连带责任保证。
2、保证人在本合同项下的保证范围包括本合同债务、违约金、赔偿金、甲方为实现债权与担保权利而发生的相关费用(包括但不限于诉讼费、仲裁费、财产保全费、差旅费、律师费、执行费、评估费、拍卖费、公证费、送达费、邮寄费、公告费等)。
3、保证期间自自签订本协议起到工程完工后二年。
第十四条工程竣工后的管理1、乙方应将竣工的相关的资料报甲方备案,并将工程上所发生的债权债务情况以书面形式给予说明。2、甲方可派专人至现场向业主、监理及其他相关人员了解情况,进行债权债务核查。
第十五条协议终止本协议在下列情况下终止:
1、协议期满。2、双方协议解除。
第十六条通知条款所有的通知事项书面应送交对方,或寄往本合同首页所列的居住地址。自通知以挂号、快递或电传方式发出的10日后,视为对方已收悉。任何一方变更地址的,应按上述方式通知对方,并在收到对方确认函后,地址变更方才生效。
第十七条争议解决甲、乙双方在履行本合同中发生的争议,由双方协商或通过调解解决。协商或调解不成,可以向甲方住所地人民法院起诉。在诉讼期间内,本合同不涉及争议的条款继续有效。
第十八条协议生效本协议经双方签字盖章生效。第十九条文本份数本协议一式二份,甲乙双方各执一份。
甲方(签章):
乙方(签字):法定代表人(签字):
丙方(签章):法定代表人(签字)
签订时间:
年
月
日
签订地点:
合同编号:__________
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________________________公司[内部责任承包协议书]
___________________________建设有限公司
工程施工内部责任承包协议书
甲方:__________________________建设有限公司
乙方:身份证:)
根据《中华人民共和国合同法》、《建筑法》、《劳动法》以及项目法施
工等有关法律法规,为全面履行公司与公司 签订的
《施工合同》条款,强化公司内部经营管理,
甲方同意由对工程施工及全面经营管理实
行项目内部责任承包。为充分发挥各级的优势,本着平等互利,诚实信用
原则,经双方友好协商和甲方研究,决定设立“__________________建设
有限公司工程项目部”,并由担任项
目部负责人(项目部经理),对本项目负全面责任;并由担任
项目部副经理,协助项目部经理工作;并由担任项目经理,负责该
项目施工组织与管理;由担任项目部财务负责人;由担任项
目部技术负责人。为明确双方的责任、权利和义务,就以下条款达成一致
意见,特签订本内部责任承包协议书,供双方遵守:
一、甲方协助乙方完善经营管理相关工作,并设立
____________________建设有限公司工程项目
部,该项目部对所承包工程有权处理一切事务,同时独立承担该项目部的
一切技术、经济、质量、安全与法律责任。
二、本内部责任承包协议书签订生效后,乙方必须具备固定办公场所,
内承[2012]0号第1页 共5页
设立专职管理机构,明确专职管理人员,并报甲方备案。甲方为该工程项目部刻制公章及财务专用章各壹枚,甲方备案后,派专人进行管理。所有印章使用都必须实行签字登记制度。
三、甲方为工程项目部设立银行专用账户,提供给乙方使用,乙方留
个人印鉴并由乙方自行保管,甲方留财务专用章并派专人进行管理。乙方按规定缴纳各种税费和上交甲方管理费后,余款由乙方专款专用,独立核算,自负盈亏。乙方不得挪用工程款,不得以任何理由拖欠人工工资及购料款,否则由此造成的一切后果由乙方自行承担。
四、乙方必须加强合同经营管理,与本项目有关的一切经营合同(协
议),必须经甲方委派的代表人确认盖章后有效。本工程施工承包合同不得转让,未经甲方许可,乙方不得将工程随意分包,不得以甲方名义筹集履行工程施工承包合同所需的建设资金,否则,一切责任由乙方自负。乙方(每月)按工程造价金额的足额有效发票提交给甲方,如未提交足额发票,所产生的税金,由乙方承担缴纳;乙方如需提取工程利润,需用发票冲抵,否则乙方按相应税率缴纳所得税。
五、甲方权利和义务
1、协助乙方办理工程项目的各种报批手续,协调乙方进行项目施工所
引起的各种外部关系。
2、依照本协议约定,从工程款收入中收取乙方应上交的管理费,(代
扣缴税务及有关部门规定应由乙方依法缴纳的有关税费,含个人所得税)。
3、负责提供实施本工程施工及管理所需的全套手续,协助乙方解决工
程施工中出现的技术难题。
4、负责派2-3名管理人员(工程质量与安全监督人员1-2名、财务监
督人员1名)代表公司到项目部实行监督管理。甲方所派人员有权对乙方的经营行为、工程施工的技术质量、施工进度、施工安全、文明施工、工程资金使用、税费缴纳及施工合同条款履行等实施全面监督管理。
六、乙方权利和义务
1、在甲方的统一领导与管理下,全面地开展项目施工管理,乙方负责
人为项目施工工程质量、施工安全第一责任人,对所施工的工程项目独立承担相应的技术、经济、质量、安全与法律责任。
2、必须按照国家现行的法律法规及有关地方法规和工程施工承包合同
约定,全面、严格地履行合同条款。加强施工组织管理,精心组织、精心施工、科学管理,保证工程质量,保障施工生产及人身安全。需要甲方派出人员到乙方协助处理问题时,甲方派出人员的差旅费与工资由乙方按实报销。
3、依照本协议约定享有所承包项目施工承包合同的全部经济效益、承
担所承包工程施工合同的全部经济亏损。
4、负责支付履行工程施工承包合同必须的全部费用。包括归还筹措承
包工程建设资金的本息、清偿建筑材料采购合同货款、支付承包工程用工工资和保险费、支付处理工程劳动安全事故必须偿付的全部费用、支付履行工程施工承包合同和相关合同中发生的违约金和赔偿金、支付履行工程施工承包合同所发生的其他直接和间接的费用。
5、负责支付甲方派到现场项目部人员的工资、奖金、差旅费及各种福
利待遇。甲方所派人员的月工资:工程师不低于 1.2~1.5 万元,财务监督
人员不得低于 6.0~8.0 千元 (不含差旅费)。甲方所派人员出发前,乙方应向甲方预交工资、差旅费保证金__万元。
6、组织严格的施工现场管理,搞好施工区域环境保护,做好安全生产、文明施工与消防保卫工作,杜绝各种安全和人身伤亡事故发生。若发生有关事故,除承担应有的责任外,还将接受甲方按国家及有关部门规定处罚标准双倍的处罚。
7、严格按照国家《劳动法》规定,对所有用工人员签订劳动合同,并
承担相关的费用。必须按时支付人工工资,若因拖欠人工工资给甲方造成不良社会引响,甲方按乙方所拖欠人工工资总额的双倍对乙方进行处罚。
8、必须自觉维护公司名誉,树立公司形象,工地现场必须悬挂公司的
宣传标语,宣扬公司企业精神。不得损害公司的名义和经济利益。否则,将承担由此造成的一切经济与法律责任。
9、工程合同与本协议签订后,负责向甲方交纳金,工程完工办完结算后由甲方退还乙方。
10、承担经营活动中应由乙方履行的其他义务。
七、公司管理费
1、上缴比例:乙方按工程总造价的% (百分之(不含任
何税费)向公司上交工程管理费。
2、上交方式:乙方按发包方支付工程款的相同比例向甲方支付。
八、在本协议履行过程中,所产生的一切经济与法律责任,由责任方自行承担。
九、甲乙双方均应严格履行本协议条款,若任何一方不履行本协议条
款,均属违约。违约方除向守约方赔偿直接经济损失外,并应按违约金额的1%向守约方支付违约金。
十、本协议双方签字盖章后,在乙方向甲方交纳履约保证金之日起生
效,至本工程项目施工承包合同条款全部履行完毕后,本协议自动失效。
十一、本协议一式肆份,甲、乙双方各执贰份,具有同等法律效力。
未尽事宜,双方另行协商解决。
协议双方签字(盖章):
甲方:乙方:
法定代表人:法定代表人:
(或代表人):(或代表人):
身份证号码:身份证号码:
住址:住址:
电话:电话:
签约地点: ____________________________________________
二 O 一年月日
内部承包经营协议
安徽国通电力建设有限公司(以下简称公司)为拓展设计业务市场,决定成立安徽国通电力建设有限公司设计项目部(以下简称项目部)。决定由担任项目部负责人,任期暂定壹年。为搞好项目部经营管理工作,公司和项目部负责人就内部承包经营管理工作达成如下协议:
一、承包期限暂定壹年,自签字之日起计算。承包期内,
如承包人严重违反本承包协议,受到供电部门处罚、客户单位投诉、不按时交纳管理费等情况,公司有权单方面终止协议(不退管理费),壹年期满后无违反本协议的情况出现,经对项目部考核合格后,可以续签。
二、承包人在租赁办公用房并承担相关租赁、管理、
经营费用。
三、对所承接的电力工程设计业务负责;合法经
营,独立核算,按章纳税,自负盈亏,承担全部经济责任。
四、接受公司管理和监督。项目部订立合同后应
将合同副本报公司备案,图纸原件交公司审核备案,并每周上报工作计划。
五、按向公司缴纳承包经营管理
费,在签署本协议后5日内汇至公司指定账户;项目部设计
收入超过,需按超过部分的向公司另行交纳管理费。承包期满后续签合同,管理费用双方另行协商。
六、如项目部设计任务过多或承接大的设计项目,项目部无法完成的,可由公司直接组织设计,公司按设计收入的支付佣金。
七、项目部聘用相关人员应报公司备案。
八、项目部需要公司提供资质或其他资料的,公司按贰佰
元整;¥:200元/份收取工本费。
九、本协议一式四份,公司执三份、项目部执一份,自签
字盖章之日起生效。未尽事宜双方协商处理。
安徽国通电力建设承包人身份证号码: 有限公司(盖章)联系方式:
法定代表人(签字):承包人(签字):
年月日年月日
甲 方:
乙 方:
甲、 乙双方协商一致,签订本协议。
一、工程名称:
二、建筑面积:
三、承包价格:
四、承包内容:工程施工图钢筋项目的全部内容,以包工不包料的形势,施工现场所用钢筋材料的卸车,按要求分类,堆码整齐,工程所有的制作、绑扎、预埋、焊接、现场的钢筋计划单,完工后剩余钢筋现场清理,由乙方自行完成。
五、安全:工人进入施工现场必须戴安全帽,工作中发现一人不戴安全帽罚款50元,危险地方操作时必须佩戴安全带,更不能违反操作规程。
六、质量:照图操作,按规定制作、绑扎、出现差错误工、反工导致停工,罚款均由乙方承担。监理检查、看守现浇板,乙方必须在场。
七、付款方式:以项目部发工资为准。
八、文明施工:乙方要加强对作业人员的管理,严禁酒后作业,不准喝酒闹事、吵架、打架、不准赌博。管理好各自的工人,协作好各班组,完成好工作。
甲方:乙方:
年月日
甲方:_________
乙方:_________
甲方将_________工程的施工任务交给乙方,代表公司处理并承担质量、进度、安全等技术及经济责任,经双方讨论认可,达成如下协议:
一、工程名称:_________
二、工程地点:_________
三、甲方责任:
1、甲方负责办理施工项目各种手续。
2、负责乙方施工的各种机械设备。
3、帮助解决工程上的疑难问题。
4、督促乙方搞好安全。
5、帮助乙方办理竣工验收的各种施工手续。
四、乙方责任:
1、完成业主与建设方签订的施工合同。
2、负责工程上的人事、质量、安全及税收。
3、负责工地上的资金支配权。
4、负责工地上的机械设备管理与维修。
五、核算:
本公司各工地单独核算、亏盈自负,建设方所付工程款甲方不能私自动用。工地所发生的费用由承包人负责。
六、资金与帐务管理
各工地上交总价款的配合费_________%,属公司行政管理人员的工资费用。
七、缴款时间:
各工地不管建设方欠款多少,必须分两次收完,主体实付一半,初验前必须付清。
八、工程验收:
乙方必须注意工程质量、安全,作到百年大计,质量第一的原则,服从甲方行政管理,接受甲方对质量、安全的监督检查。
九、资料:
乙方房屋竣工后,必须交一套完整的竣工资料及备案证由公司保管。
十、本协议一式四份,双方各2份。
甲方(签章):_________乙方(签章):_________
_________年____月____日_________年____月____日
甲方(以下简称甲方)
乙方:(以下简称乙方)
根据中华人民共和国合同法,中华人民共和国建筑法》及其他相关法律,法规,遵循平等自愿,公平和诚实信用的原则,甲乙双方经友好协商本工程项目达成如下协议:
第一条:工程概况
1工程名称:
2工程地点:
第二条:承包范围
1、本工程承包具体包含、主体、木工、钢筋
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