如何提高初步设计概算质量与有效控制工程造价
摘要：在如今的工程建筑行业之中，为了保障工程项目的顺利建设完成，为了控制工程的建筑成本，工程建筑工作人员必须做好造价规划工作。工程造价是建筑项目投入资金的重要内容，只有把控好工程造价，才能降低建设企业的成本支出，提高企业收益。而影响工程造价科学性、准确性的关键就在于初步设计概算这一方面。在工程项目建设工作过程中，初步设计概算是其中非常严格且标准的一个环节，它是工作单位依据建筑设计图纸和建筑设备数据等各项基本内容而计算出的一个建设费用文件，对工程的设计和建设有重大意义。本文旨在通过分析提高初步设计概算质量的有效措施，探索如何合理有效地控制好建筑工程项目的造价。
关键词：初步设计概算;质量;工程造价
初步设计概算是工程项目之中在设计环节的一个关键部分，是经过科学合理计算而得出项目资金投入预计最大值和工程项目建设费用的整体性经济文件，工程建设单位会以此为依据在建设过程中实施资金投入和成本支出。初步设计概算由于其本身的重要性，它的设计环节应该具有严谨性与科学性，并且一旦概算设计完成，就将很难改动，所以工作人员必须在设计概算环节做好规划和计算，以此保证对工程项目建设全过程的资金流动进行良好把控。设计单位必须严格按照设计要求进行计算和编制，并将初步设计概算应用于工程之中，保证工程建设的科学合理，提高建设效率，控制工程造价并提高收益，充分发挥设计概算在工程项目建设工作中的关键作用。
一、提高初步设计概算质量的措施
初步设计概算中包括工程项目的很多费用，所以设计它的时候需要全面考虑项目的基本信息，并且也很考验设计工作人员的专业素质和能力，想要提高设计概算的质量，可以从很多方面着手，做好事前的准备工作和计算工作，下面主要列举几个有效措施。
(一)充分搜集项目有关专业资料
要做好工程项目的初步设计概算，工作人员应当事先做好与工程设计规划有关的重要信息。首先，搜集概算的设计依据资料，比如工程项目的规模大小、工程建设的投入资金数额、工程项目的建设时长安排等等基本信息。对接任务发布者，充分了解项目建设的具体要求和建设规划，还要结合工程建设地的环境情况、市场波动情况、建筑人工专业能力、建设费用等项目背景信息进行概算编制活动，确保概算的设计有据可依，科学合理。其次，要根据工程项目的设计和项目的建设目标来搜索相关工程，分析已经有实例可以参照的类似项目信息，以此作为自身工程项目设计概算的参考，确保编制概算不脱离实际。
(二)准确计算项目的工程量
项目设计概算的编制不能脱离工程量这一实际数据，如果事先没有计算好项目的工程量，工程造价的设计也因此无从参考。所以要做好设计概算工作，必须在之前计算好项目的工程量。首先，工作人员应当对接项目图纸的设计工作人员，对图纸的具体信息准确把握，了解设计者的设计思路和目标，以此作为工程量的计算依据。有时候只看图纸无法确定设计的相关数据时，也要做好信息共享，与设计工作人员及时沟通交流。此外，工程量的计算方式有额定的计算规则，工作人员应当做好基础信息的搜集，确保在计算过程中不会用错计算规则和计算方式，更要注意使用对应的计量单位，保证计算的准确性，例：市政工程中的道路路基的面积需要考虑一定的放坡比例，因此计取工程量的时候，路面面积会小于路基面积。
(三)正确套用工程定额
在工程项目的建设中，都有完成项目所需要的额定数量标准，显示出工程建设所必需的数据。想保证初步设计概算的质量，就必须严格根据工程项目的说明正确套用相关定额，既不能高高地超过定额的标准，也不能有所缺漏。在套用工程定额方面，要注意对照项目的建设内容和定额，研究项目的材料数据和建设方案与定额的内容是否相符，不符则改。比如原材料的型号或类型与定额不同，则要对应进行替换改正，例：定额中的混凝土是C25，实际工程使用的是C35的混凝土，那可以把C25混凝土的配合比水泥、砂、碎石、水的用量，换成C35混凝土的配合比相应材料用量，其他的人工、机械等消耗量都不变;如果施工的工艺和定额有差异，那么就要套用定额的施工情况来计算相关费用的增减。
(四)增加工作人员的概算编制经验
在设计概算方面依然是孰方能生巧，熟练而有丰富经验的工作人员才能提高项目的设计概算质量。为了确保概算编制的质量，单位应该注重招收经验丰富的编制人员，并且利用经验丰富的编制人员带动其他员工，确保工程量计算等环节的准确性。编制的经验来自于资料的搜集和总结，编制工作人员应当积极提升自身的资料整理能力，并对有关资料进行整合与分析，总结经验，如此才能在设计概算工作中处理轻松遇到的问题，准确做出概算估计。
二、以初步设计概算控制工程造价的措施
在现如今的工程项目建设工作中，想要既能保障工程质量，也可以科学控制工程造价，工作人员必须事先把握好初步设计概算的质量问题。项目的概算设计是整个工程中指导性环节，是把控整个项目建设的投资安排，是影响工程造价的关键性文件。所以要控制工程造价，可以从初步设计概算环节着手进行准确编制和优化改革。
(一)概算设计环节
从概算的设计环节控制工程造价，首先要保证概算的编制要严格依照项目的设计和要求，编制人员不能对确定的方案随意变动。
其次，材料和设备的选择、项目建设的工艺都应该根据对应的标准。项目的有关设备和建设材料在工程项目造价之中占有很大一部分地位，所以设备和材料的价格能够对工程造价的精确性产生影响。在初步计算概算工作中，编制人员应该从多种渠道搜集好材料和设备的具体价格。不同地区物价波动情况也有所不同，需要各方咨询，多次对比才能准确掌握物价的变动数据。现如今信息查询渠道丰富，方便又快捷，给编制人员的信息搜集活动带来了很大的便利。编制人员不仅要货比三家，考虑不同厂家的产品质量与价格，更要注重材料和设备的型号。名气大的厂家质量高但是价格相应较高，工程项目的建设需要对应型号的材料和设备，这些都是概算编制工作中的影响因素，工作人员应当及时进行调整，确保设计概算尽可能准确，从而有效地控制项目工程造价。
最后，严格套用项目的定额，依据国家规定的标准定额和相关的数据进行科学计算，避免估计过高或者漏套定额的情形出现。概算设计工作完成的越科学、越准确，越有利于控制项目的工程造价。
(二)概算审核环节
完成概算编制工作之后，必须对概算进行专业性审核，审核不能流于形式，必须对其中的工程量、定额等具体数据进行核查，并填写审核表进行确认。要从概算审核环节控制工程造价，首先要保证概算审核的工作人员具有优秀的工作能力和职业素养。审核人员要秉持着认真的态度对概算编制活动进行监督，及时发现其中存在的问题，并加以处理，保障项目的初步设计概算科学合理。一旦发现概算编制中存在重大疏漏，审核人员应当及時反馈给编制工作人员，并运用自身的专业知识与技能对概算编制提出建议或意见，保证审核工作的严格与效率。
三、结语：
综上所述，在我国目前的工程建设行业之中，工程项目的资金投入主要受到初步设计环节的影响。初步设计概算作为项目成本与投入资金的关键性依据，必须保障概算的合理性才能有效控制工程造价。这对项目初步设计概算的编制人员提出了更高的要求，必须准确编制概算、严格进行审核，确保初步设计概算的质量，如此方能有效控制工程造价，合理把控项目的资金投入，保障概算科学有效得到执行。
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作者：黄杨
【摘 要】水利工程作为重要的基础民生工程，其对于人们的生产生活有着重要的影响。而水利工程设计中的概算编制是极为重要的一个环节，不仅关系到工程的成本控制、承接方的经济效益问题，还肩负着人民的生命和财产安全。基于此，文章对水利工程设计概算编制进行分析，以期能够提供一个借鉴。
【关键词】水利工程；设计概算；编制
1.影响水利工程设计概算编制质量的主要因素
1.1可研阶段考虑不全，投资估算费用项目欠缺
工程设计概算受投资估算的控制，因而可行性研究阶段投资估算所列费用要素是否全面直接影响工程设计概算编制的准确性。然而由于可研阶段的投资估算仅仅是对工程项目造价和流动资金的初步估计，较概预算相比在数值上允许出现的误差范围相对较大，在可研阶段有时并未引起工作人员的足够重视，因而在进行投资估算时对工程项目的性质和建设范围考虑不全的情况时有发生，从而导致估算造价并未完全涵盖工程项目从筹建、施工直至建成投产所需的全部费用。在此种情况下进人初步设计阶段，受估算的控制编制工程概算时也会相应地忽略必要的工程支出，极大地影响了工程概算的质量二例如，水利工程建设面临的地质环境通常较为复杂，如果可研阶段投资估算没有考虑到对基坑排水和地下障碍物排除所需的支出，进而导致工程概算中未添加该项费用，而在实际施工中又必须得对此进行处理否则无法继续施工，这样便会造成施工费用超概算问题的发生。
1.2工程项目调查不足，工程设计深度不够
目前水利工程项目建设面临的环境越来越复杂，尤其是随着新工艺、新技术和新材料的广泛应用，水利工程建设若要保证达到较高的设计精度，就必须对工程项目进行深人细致的调查研究。而目前某些工程项目为了能够尽早投产，便大大地压缩了设计阶段调查研究的时间，从而导致工程项目前期调查不足、工程设计深度不够，施工图设计漏项、变更过多等问题广泛存在，对工程设计概算的编制质量带来了极大的影响。一方面，工程设计漏项导致概算编制人员从设计人员处获得的提资失准，在施工过程中不得不进行补充，使实际支出与工程概算不符；另一方面，工程设计变更过多则可能导致工期拖延和造价提升，进而给工程项目带来超概算风险。
1.3专业之间缺乏配合，设计人员和概算编制人员沟通不足
专业之间配合度较低也是影响影响工程概算编制质量的重要因素。由于概算编制人员部分是经济相关专业而非工程专业的工作人员，对于工程建设施工的专业知识相对较为欠缺，加之工程建设现场实践经验较少，因而在依据施工图编制概算时，需要与设计人员充分沟通以提高概算编制的准礁性，尤其是当设计前期调查时间紧迫时，往往需要概算人员协同设计人员在编制概算时对原有设计的深度作进一步的延伸，对原有设计中粗糙的项目进行细化。但由于设计人员和概算编制人员缺乏沟通，从而导致概算编制人员难以了解全部工程概况和现场情况，在编制概算时不能全面考虑所有的影响因素，降低了工程设计概算编制质量。
2.提高设计概算编制质量的对策
2.1 转变各方人员的思想观念
在我国的工程建设领域，重技术、轻经济的观念由来已久，概算人员的地位相对不高，而且时有非专业人员参与概算编制。在设计周期中，概算专业处在最后环节，编制时间常得不到保障，校审也多流于形式。在概算编制过程中，有的业主为让经济指标不看好的项目得到立项批准，授意概算人员压低单价，有时候为多争取国家资金，又要求概算人员多算高估。在这些因素的累积作用下，概算人员也认为概算是“大概算算”，多点少点无关紧要，就算是编制得多么合规、合理，也远不及工程量对投资的影响大。这些思想及观念非常有害，不利于概算人员钻研业务知识、认真对待概算编制工作，因此，要提高概算编制质量，必须首先改变这些错误的思想观念。
2.2加强概算人员与设计专业人员的沟通
概算人员缺少与设计专业人员的沟通是影响概算编制质量的重要原因。有的编制人员已完成了概算编制，然而对工程规模、平面布置、主要建筑物及结构特征等工程概况一概不知，这就很难保证概算不出现问题。因此，概算编制人员应加强与设计专业人员沟通，了解工程概况、熟悉设计图纸、掌握项目特征。如向地质专业人员了解了砂石料的料场位置、运距及级配情况，就能正确地计算砂石料及混凝土配合比价格；与施工专业人员沟通，就能保证施工设备的合理选择；与设计人员沟通，就能恰当地选用定额、合理地估价。通过设计图纸或描述项目特征，还能有效防止重复列项、漏项以及计量单位的错误选用，能较好地避免工程量与工程单价的重叠及不对应，有时还能发现设计专业没有校审出的工程量计算错误。
2.3修订概算编制规定及概算定额
云水规计【2005】116号文概算编制规定已使用近10年，水总【2002】116号文发布的定额已使用近13年，这期间国家出台了许多新的法规、政策及工程造价文件，许多新材料、新工艺在水利工程中得到了应用，但水利工程概算编制规定及定额的修订工作没有同步进行，给水利工程投资的“合理确定，有效控制”带来不小难度。因此，应对水利工程概算编制规定及定额进行必要的修订。
比如，修订概算定额，概算定额是分析工程单价的基础，其完善性、合理性直接决定了工程单价的高低及设计概算的准确性。现行概算定额还存在许多欠缺，如定额子目不够全面，特别是缺少堤防、城市水利、加固改造等工程的定额子目，造成了设计概算中采用指标估价的项目较多，影响了投资计算的准确性和依据的法规性；另外，部分概算定额不够合理，如运输定额，砂石料加工定额等；冲击钻钻地下连续墙定额（单位：100m2阻水面积）更是存在错误，如墙厚1.0m的人工、钻机消耗量比墙厚0.6m、0.8m的少，墙厚0.8m的又比墙厚0.6m的多，墙厚1.2m的与墙厚0.8m的相同。对概算定额出现的问题及错误，主管部门应及时地予以修订、完善，以指导设计概算编制。
2.4加强工程概算编制人员的素质建设
概算编制人员的综合素质水平直接影响到概算编制的质量，定期对工程设计概算编制人员进行培训与素质教育，对于提高概算编制人员的综合素质具有重要作用。另外，定期对概算编制人员的素质进行考核也是十分有必要的。这些措施会迫使概算编制人员主动去提高自身素質，从而提高工程设计概算的质量。
2.5加强审核力度，力求精确
工程设计概算初步编制完成后需经过严格的审核才能确定，审核力度的强弱在一定程度上也会影响到概算初步编制的质量。概算的审核可能涉及的方面比较多，如图纸中是否有漏项、工程项目设计是否满足设计要求等等，但是在每一方面的审核都要力求精确，对于审核过程中发现的问题要及时更改这对于提高工程设计质量具有重要作用。
结束语
对于水利工程的建设来说，一套科学、合理的概算编制方法，可以给工程的各个参与方提供更为有效和方便的指导，因此就显得尤为重要了。因此，应当加强各方面的工作，从而提高编制质量。
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[3]王红坛，李婷.浅谈设计阶段建设项目工程概算编制的工作体会[J].中国建材科技，2014，S1：122.
作者：徐洪彦
摘 要：电力工程设计概算是确定电力工程项目投资额，编制建设计划的重要依据。要提高设计概算的编制质量，就必须认清影响设计概算准确性的因素，把握设计概算编制的重点环节，从而有效地控制电力工程项目全过程投资。本文分析了电力工程设计概算编制质量与全过程投资控制的相互影响关系，并对提高电力工程设计概算编制质量，合理控制电力工程项目全过程投资的方法与具体途径进行了详细阐述和总结，以供同仁参考。
关键词：电力工程设计概算;编制质量;全过程投资控制;关系
前言
电力有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工地质条件复杂、技术有其特殊性。电力工程设计概算是编制工程投资计划、招标、施工图预算、工程结算的重要依据，是全过程工程投资造价管理过程中极其重要的控制环节。据统计分析，在电力工程设计项目概算中，初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为10%-35%。因此，提升概算质量对节约电力建设投资，从源头上提高造价管控水平意义重大。本文分析了电力工程设计概算编制质量与全过程投资控制的相互影响关系，并对提高电力工程设计概算编制质量、合理控制电力工程项目全过程投资的方法与具体途径进行了详细阐述和总结，以供同仁参考。
1 电力工程设计概算编制质量与全过程投资控制的相互影响关系
1.1工程项目前期调查不足，工程设计深度不够
目前电力工程项目建设面临的环境越来越复杂，尤其是随着新工艺、新技术和新材料的广泛应用，电力工程建设若要保证达到较高的设计精度，就必须对工程项目进行深入细致的调查研究。而目前某些工程项目为了能够尽早投产，便大大地压缩了设计阶段调查研究的时间，从而导致工程项目前期调查不足、工程设计深度不够，施工图设计漏项、变更过多等问题广泛存在，给工程设计概算的编制质量带来了极大的影响。一方面，工程设计漏项导致概算编制人员从设计人员处获得的提资失准，在施工过程中不得不进行补充，使实际支出与工程概算不符。另一方面，工程设计变更过多则可能导致工期拖延和造价提升，进而给工程项目带来超概算风险。
1.2概算专业人员和电力工程设计人员缺乏有效沟通，影响概算编制质量，造成全过程投资控制超概算
因为概算编制人员大都是经济相关专业而非工程专业的工作人员，对于工程建设施工的专业知识相对较为欠缺，加之其工程建设现场实践经验较少，因而在依据施工图编制概算时，需要与设计人员充分沟通以提高概算编制的准确性，尤其是当设计图纸深度有限时，还需要编制人员对设计进行延伸和细化，也就是说，不但要把图纸上的项目计算出来，还要计算出图纸中虽未做设计但实际会发生的项目。这就要求编制人员要有足够的工程设计、施工建造和投资概算的理论知识和实践经验，这样才能准确地完成工程量的计算和费用预估。目前由于造价专业人员水平参差不齐，部分人员责任心不强，造成编制出来的概算质量不高，缺项漏项或高估冒算的现象较多，这造成竣工结算投资控制超概算。
1.3设计概算编制质量对招投标、合同签订的影响
当前，我国电力工程招标的标底，主要以设计概算、施工图预算为基础来编制，由于电力工程投资大，工期长，专业技术系统复杂，技术交叉多，故目前的电力工程通常在初步设计或技术设计阶段就进行招标，在这种情况下的电力工程会以设计概算为基础的编制标底，其编制程序和以施工图预算为基础的标底编制大体相同，主要的区别是采用了工程概算定额，对分部分项工程子目做了适当的归并，使得计算工作有所简化。而电力工程项目在初步设计过程中，通常会受到诸如地质情况变化、设计技术规范、设计标准、建筑安装材料、设备选型等客观条件影响和制约。而当客观条件发生变化时，设计也要相应变更，以适应建设需要。若初步设计或技术设计达不到深度，同时提交的资料不明细，就会影响概算的编制精度，造成或计算工程量不足或项目漏项或高估冒算，从而影响标底的编制质量，造成合同签订金额远超工程竣工结算金额和业主(国家)的投资损失。
1.4设计概算编制质量对项目施工签证、竣工结算的影响
在电力工程项目初步设计过程中，通常会受到诸如地质情况变化、设计技术规范、设计标准、工程材料等客观条件的影响和制约。当客观条件发生变化时，若出现地质情况变化、地下障碍物等隐蔽工程和季节性变化等情况影响施工，施工人员必须通过现场签证、设计变更等措施调整工程费用。若工程概算人员由于自身基础理论知识较差或对工程量计算规则理解有误，很容易出现工程量计算错误，从而造成设计概算的失准，导致投资误差的增大，影响施工阶段的费用支付。竣工结算是施工企业按照合同约定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向业主单位进行的最终工程价款结算。若设计概算编制质量不高，将直接影响工程结算超过施工图预算、施工图预算超过设计概算，最终将影响工程竣工决算。
2 提高电力工程设计概算编制质量，合理控制电力工程项目全过程投资
2.1广泛搜集基础资料，为概算编制作准备
电力工程的建设地点一般都处于偏僻地段，这些地段建设工程较少，可以参考的地质参数和施工方案较少，故概算人员在提高自身的工作能力之外，还应该注重现场调查收资。现场调查时，施工方法的选择、材料设备及消耗能源的来源、施工现场布置的合理性、材料设备的运输方法以及临时工程的规划是确定概算费用的重要依据;收集建设资料是初步设计、编制概预算的基础工作，资料的正确与否直接关系到设计及概预算文件的质量，这是一项基础而又极其重要的工作，必须在设计的各个阶段(预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工设计)认真对待。特别是在初设和招投标阶段，更应本着为业主着想，从维护国家利益、荣誉出发，进一步深入调查，了解情况，与建设单位充分交流，掌握工程建设项目现场第一手资料，并考虑可能采取的施工方法和措施。如在输电线路施工中，由于较多的施工现场都在山地、丘陵，因此材料的运输增加费对工程的造价影响很大，故需了解现场的实际地形(山地、丘陵的比例等)、材料运输半径以及材料的场内外交通运输条件和运输方式，据此计算是否需要二次搬运及运距等。
2.2深入研究设计图纸，透彻理解设计意图，正确计算工程量并套用电力概算定额是合理控制电力工程项目全过程投资的前提条件
在编制概算以前，首先要认真熟读初步设计图纸，对设计图纸和有关标准图的内容、设计说明及各张图纸之间的关系，要进行从个别到综合的熟悉，以充分掌握设计意图、了解工程全貌。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，首先要清楚工程的性质、类型、规模，再依次阅读平面图、立面图、剖面图、详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然后进行工程量计算。在整个概算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。概算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量，统筹兼顾，做到一丝不苟、耐心细致。要合理安排概算工程量计算顺序;合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。工程量计算完毕并核对无误后，对所得的分部分项工程量套用估价表中的定额单价，相乘后累加，即得到分部分项工程量定额计价合计。在使用定额前，要了解定额的总说明、分部分项工程的说明、附表、附录及相关规定，掌握定额编制的适用范围和依据;应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合造价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额，从而提高概算质量，这是合理控制电力工程项目全过程投资的前提条件。
2.3及时了解、掌握设备材料价格，客观考虑材料价差因素
电力工程中的设备及材料费占工程造价比例很大，因此设备费及材料费的准确性非常重要。在编制设计概预算时，正确掌握设备材料品种、规格、性能方面的知识，向主要设备及主要材料的供货厂家询价，了解运输方式和运距，还要进一步明确有关设备材料预算价格的编制原则、构成形式和计算公式等。
概预算定额表中的设备材料价格反映的是编制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是由市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态管理问题。
电力工程工期一般为一年左右，有的历经数年。许多工程往往在施工过程中由于某些材料多次调价而不断调整预算。对工程中必须普遍使用的不宜在竣工期调价的材料，则采取分规格品种和相应的调价期限，按季度公布应调的价差，竣工结算时与调价系数一次调整。
2.4充分了解建设单位的要求，从而提高设计概算精度，合理控制电力工程项目全过程投资
目前国内初步设计概算一般由设计单位完成，由于设计工作时间紧、任务重，设计单位在安排进度计划时，给概算人员安排的概算编制时间非常有限，概算编制人员很难将技术和经济有机地结合起来，通常概算编制人员在发现投资不合理时，设计人员已没有时间对工程设计进行修改了，只能通过“砍项目”或等到下一阶段再进行调整，这种现象在一定程度上促成了“三超现象”的发生。要想有效地控制项目投资，设计单位在资料周转计划安排上要充分考虑造价概算专业的特点，给造价概算专业人员以充分的准备时间，提前进入设计环节，在工作中努力和各专业人员做好技术协作，积极跟踪工程项目的设计进度，在设计方案和重大技术原则的确定以及设计标准选用阶段，配合好各设计专业人员的工作，一起做好设计方案的技术经济比较工作。造价概算专业人员有责任帮助设计人员树立经济意识，努力降低工程造价，在工作中努力做到主动地影响设计、给优化设计当好参谋。如电力安装工程中的设备及主材价格可能因关键部件的不同出现较大的差异，在设计过程中往往图纸标注不清楚，设备、材料的定位也尚未确定，这时就要及时与设计人员或建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化等因素，对设计概算进行调整和修正，使其尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，避免造成设计概算与工程预算严重脱节，从而提高概算质量，合理控制电力工程项目全过程投资。
2.5加强审核力度，提高概算质量是合理控制电力工程项目全过程投资的重要保障
加强审查设计图纸文件，有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资作到准确、完整，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资、搞钓鱼项目等，最后导致实际造价大幅度地突破概算，使设计概算流于形式。审查包括多方面内容，如图纸设计内容是否超出批复建设范围，图纸中有误、错漏项和甩项，二次设计内容、图纸能否满足使用单位的功能需求，设计方案是否经过多方案比较优化，能否降低工程投资，概算编制是否合理及是否超过项目建议书批复投资等。
加强设计概算的审核与管理，优化施工方案，可以在一定程度上修正概算编制中存在的问题与不足，提高概算的编制质量，是合理控制电力工程项目全过程投资的重要保障。如某市为缓解供电紧张的矛盾，由政府出资对该市的电网进行改造，由供电部门负责该项目的具体实施，而费用则是采取项目概算包干的形式。计划发行改造中有一个110KV送变电的工程项目，当时设计单位所编制的设计概算是4620万元，其中：设备购置费1571万元，安装工程费808万元，建筑工程费643万元，基本预备费113万元，其他费用1485万元。该市政府为了了解概算的真实情况，要求有关部门对此投资项目进行概算审核。通过概算审核，发现设计概算中存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：其一，高估冒算，部分工程费用没有按照国家规定的计价方式进行计算;其二，设计概算重复计算，部分子项已包含在定额子目中;其三，主要设备已通过招标采购，但设计概算与招标价不一致;其四，工程建设的其他费用不按规定计列，不该计列的费用却计算在概算内。据此，政府有关部门针对工程的实际情况，从设备购置费用、安装工程费用、建筑工程费用、建设工程其他费用等各个方面进行了重新审核，最后编制出实际项目概算为3778万元，比最开始的设计概算核减842万元，核减率高达18.65%。建设项目初步设计概算完成后，共计设计概算的总投资为21796万元，而经概算审核收口后的建设项目概算总投资是18289万元，共计核减投资约2500万元，为该市政府节省了大量的资金。这一鲜活的事例再一次向我们有力地证明了概算审核对项目投资控制的重要性。
结语
总之，电力工程设计概算编制是一项复杂而繁锁的工作，概算文件编制质量直接影响电力工程项目的投资控制。要提高设计概算编制质量，有效控制项目投资，工程设计概算人员应不断提高业务素质和工作责任心，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的思想和敬业精神，只有这样，才能合理地确定电力工程设计概算，提高概算编制质量，合理地控制电力工程项目投资。
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作者：张彩玉
设计概算的审核方法
1.对比分析法
对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比;工程数量与设计图纸对比;综合范围、内容与编制方法、规定对比;各项取费与规定标准对比;材料、人工单价与统一信息对比;引进设备、技术投资与报价要求对比;技术经济指标与同类工程对比等等;通过以上对比，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。
2.查询核实法
查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实;重要生产装置、设施向同类企业(工程)查询了解;引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实;复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见;深度不够或不清楚的问题直接同原概算编制人员、设计者询问清楚。
3.联合会审法
联合会审前，可先采取多种形式分头审查，包括设计单位自审，主管、建设、承包单位初审，工程造价咨询公司评审，邀请同行专家预审，审批部门复审等， 经层层审查把关后，由有关单位和专家进行联合会审。在会审大会上，由设计单位介绍概算编制情况及有关问题，各有关单位、专家汇报初审、预审意见。然后进行 认真分析、讨论，结合对各专业技术方案的审查意见所产生的投资增减，逐一核实原概算出现的问题。经过充分协商，认真听取设计单位意见后，实事求是地处理和 调整。
设计概算的审核内容
(1)审查设计概算的编制依据。编制依据是否正确，包括各项定额、取费标准、有关规定是否得到遵守，是否充分反映自然条件、技术条件、经济条件，是否合理运用各种原始资料提供的数据，概算编制说明是否齐全。
(2)审核工程量。工程是计算是否正确，有无漏算、重算和错算。对计算工程量中各种系数的选用是否有合理的依据。
(3)审核定额的套用。各分部分项套用定额单价是否正确，定额中参考价选用是否恰当，暂估价是否合适。
(4)补充定额的审核。编制的补充定额是否取值合理。
(5)审核各种取费项目。各种取费项目是否符合规定，是否符合工程实际，有无遗漏或在规定之外的取费。
1、概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规定要求;
2、概算的编制方法是否正确;
3、概算所反映的建设规模、建设标准、建设内容是否与设计内容及可研报告相符;
4、设备规格、数量和配置是否符合设计要求;
5、概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规定;
6、概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。
设计概算审核的主要步骤
(1)掌握有关情况。要熟悉设计概算的组成内容;弄清编制的依据和编制的方法;弄清设计图纸和说明书的主要内容;弄清概算所列的工程费用的构成;弄清概算各表和设计文字说明相互之间的关系，同时还要收集概算定额或指标等有关规定文件资料。
(2)进行分析对比。利用规定的概算定额或指标以及有关技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建筑面积、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类工程规模进行对比分析，为审核提供线索。
(3)调整概算。对审查过程中发现的问题，应一部分一部分地整理清楚，分析其产生的原因，然后帮助设计概算的编制人员进行修正。
设计概算审核的审核依据
1、经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等;
2、国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定;
3、经审查通过的初步设计技术文件;
4、具有相应资质的单位编制的概算书;
5、与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指标及其他参考资料;
6、合理预测的施工方案、现场施工作业条件。
设计概算报审材料要求
1、目建议书、可行性研究报告批准文件;
2、具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图纸和初步设计概算书(含工程量计算书);
3、行业主管部门出具的初步设计批复文件;
4、项目业主申请审批(核准)项目概算的请示;
5、投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件;
6、评审工作需要的其他资料。
设计概算审核工作时限
1、造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的初审意见：
2、对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限;
3、造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在1～2天内完成。
设计概算审核成果文件内容要求
初步设计概算审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。
1、封面：由各咨询机构自行确定封面格式
2、正文：项目概况;评审依据;审核具体情况说明及调整的主要内容(需进行主要报审数据对比分析);审核结论;存在的问题及建议;咨询机构签章。
3、附件：
(1)经审核确定的项目概算编制书(房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制);
(2)经济指标表;
(3)价差预备费测算表、建设期贷款利息计算表等; (4)总概算对比表及综合概算对比表 (5)其它认为有必要提供的附件;
(6)咨询机构出具的评审意见完整电子版(用专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用word、excel格式的电子文档)。
浅谈建设项目初步设计及概算审核之重点
现代项目管理理论将“质量、安全、投资”作为项目管理的着重点，根据理论研究对于工程项目的投资管理，方案设计及初步设计对投资影响的比例达到70%，也就是说在建设项目投资管理中，越早开展投资控制，对项目的投资控制工作越有利。本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨审查工作的重点，并通过审查工作有效的在项目前期阶段控制投资。
初步设计及概算是设计部门根据项目批准的可行性研究报告和设计基础资料，对建设项目进行深入的研究，对项目建设内容进行具体设计，主要依据可行性研究报告批复的内容和要求，编制实施项目的技术方案。
初步设计及概算的审查可以委托专业的咨询机构开展，对项目提出专业的评估意见，以有利于项目投资控制工作的开展。
一、搜集、整理好初步设计及概算审查所需资料
初步设计及概算审查应收集项目相关批复手续、图纸、概算，以及市政配套咨询意见。其中特别需要注意的是项目的前期批复手续，项目批复文件是初步设计概算审核的先决条件，专业人员或机构在开展审查之前应该首先对相关批复文件进行审查，项目是否取得可行性研究报告的批复，项目的初步设计方案应获得相关政府主管部门对于方案的批复意见，同时项目还应该具有国土主管部门批复的建设项目用地预审意见或土地使用证、环保部门批复的环境影响评价意见，对于有相关要求的大型公共建设项目还应办理相关的节能备案或审查。还要注意该项目用地是否处于地质灾害频发或地震断裂带，如存在该种情况，应进行地质灾害评估。通过对于这些项目前期手续的审查能够有效保证项目建设的可行性，以及对于项目投资考虑的全面性。
二、初步设计方案的审核
初步设计方案是决定项目投资的基础条件，为了有效控制工程投资，应对初步设计方案是否全面合理优化进行审查，对于初步设计方案审查在合法合规审查的基础上应注重以下几个方面：
(一)项目建设规模和内容。
项目的建设规模和内容直接影响项目投资，应核查项目建设规模、建设内容、功能划分与项目的可行性批复是否一致，是否符合相关项目建设标准中对于项目各类功能用房的要求。比如在某幼儿园初步设计审查中发现项目可行性研究批复建设规模为4200平方米，初步设计建设规模为4335平方米，经与可研评估报告对比，超出的建设规模主要功能为幼儿园的办公室、会议室和幼儿音体及电教活动室。评审过程中根据《幼儿园建设标准》对各项功能用房面积进行审核，原则上建设规模尽量控制在批复范围之内，如因建设方案布局等原因影响，增加面积应首先分配在主要功能用房中。因此，对于幼儿园初步设计方案中增加规模的办公室、会议室面积予以核减，电教室及音体活动室由于方案布局影响，面积稍有增加，经分析该类用房属于幼儿园主要功能用房，审核予以同意。同时，在审核中如发现初步设计阶段的建设规模与可研批复发生重大变化的，应重新调整初步设计方案;无法调整的，应重新按照项目主管部门的要求进行立项或可研审批。
(二)对初步设计各专业方案进行审查。
应针对各专业方案初步设计中存在设计方案选取不合理、材料设备档次、标准选择偏高，设计方案未进行全面合理优化等问题进行审查。通常建筑工程设计方案中问题主要存在于：地基基础形式、结构类型、建筑层高、建筑平面布局和建筑类型、建筑内外装修方案、材料设备选择档次等。
1.合理选择基础形式及基坑支护方案。
建设项目地基基础属于隐蔽工程，对项目的安全性起着至关重要的作用，且所占项目投资造价比例较高。通常多层建设项目地基基础工程投资能够达到建设项目总体投资的10%-20%，高层建设项目地基基础工程投资甚至能够达到建设项目总体投资的20%-30%，部分建设项目如地基基础承载力不足还需进行地基处理，工程投资还将进一步增加。在建设项目审查中，应结合项目地勘报告对基础设置形式进行分析论证，分析地基承载力是否满足要求。对这部分投资概算应提供地基处理方案、降水方案、基坑支付方案、地基抗浮方案(如有)初步设计，应对设计方案的技术经济合理性进行分析，选择最优设计方案，并依据相关定额、市场价格计算合理的费用。
2.合理选择结构形式。
结构形式对工程造价会产生较大影响，随着城市发展高层建筑、大跨度结构的建筑项目越来越多，同时对于人群密集公共建设项目要求建筑设防等级提高，因此，结构工程在整个项目投资中所占的比例越来越大。在初步设计方案审查中，应该对结构形式进行科学合理的论证，对于重大方案也可以通过价值工程进行比选。如在某大学图书馆及会堂项目初步设计方案审查中发现：大学图书馆内建设2540平方米的大礼堂，结构跨度为30米，原设计方案为预应力混凝土结构，楼顶设置绿化，经审查采用预应力混凝土屋面结构造成屋顶钢筋及混凝土用量大增，屋面梁截面达到300mm*1800mm，同时也加重了结构体系中竖向受力构件及基础的荷载，使项目整体结构造价偏高。经研究审查，提出将大礼堂屋面结构调整为钢结构屋面，取消屋顶绿化，按此方案调整后，结构整体造价减少了4%。
3.合理选择内外装修方案。
建筑装修设计方案关系到能否实现建筑功能与美观，同时也对建筑物投资产生较大的影响。国内各行业领域都推行节俭，杜绝奢靡浪费，对于使用政府投资或国有资金的建设项目在室内外装修方案的选择上，应进行多种类型材料的对比分析，选择性价比最优的方案设计。如：某职业学院实训楼初步设计审查中，发现项目外立面大量使用石材、玻璃幕墙，内门厅墙面及地面均采用石材装饰，项目装饰工程造价远高于可研批复资金。经与项目设计单位及建设单位协商，调整设计方案，减少大面积玻璃幕墙设计，仅保留必要的少部分玻璃幕墙作为装饰，将建筑外立面的石材幕墙调整为仿石涂料，既保持了建筑整体风格的协调统一，又节约了项目投资。同时，将楼内门厅、大堂地面及墙面由石材调整为仿石砖。经审查，仅此项石材调整减少投资近70万元，使装饰工程初步设计概算控制在可研批复的范围内。
4.合理进行变配电、空调等设备方案选择。
初步设计及概算审查中应对项目变配电单位指标进行核算，审核项目变配电容量设置的合理性，避免变配电设备选择不合理，造成设备投资浪费，或者用电容量不足等情况。应对建筑物冬季采暖及夏季制冷的负荷进行计算，合理选取空调主机的功率，并根据建筑物的使用功能特点合理选择空调设置方案。
5.要有完善的红线内外市政方案。
市政基础设施条件的齐备是项目建设正常运行的保证，因此在进行项目初步设计及概算审查时，必须要求项目落实各项市政管线及设施，要求项目单位提供相关市政咨询意见，主要包括给水、排水、中水(如有)、燃气、热力、供电、电信等，还要提供市政工程的初步设计图纸，确定管线接入口具体位置、路径、材质、埋深等主要技术参数。对于周围市政条件不完善的项目，要有合理的替代方案，如某乡镇幼儿园项目无污水市政管线，则应计算项目运行产生的污水数量，选择合理的污水处理设备，并核算所需投资。市政方案落实是保证项目不超投资的重要条件，在审核中应当特别予以关注。
三、初步设计概算的审查
合理准确的审查初步设计概算是建立在对方案的全面理解和合理调整的基础上，根据项目选择的最优方案开展概算审查能够起到事半功倍的效果。初步设计概算项目投资一般包括工程费用、工程建设其他费、预备费等，因此，概算审查应注意以下事项：
(一)工程量的审核。
工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性和准确性对工程投资的影响较大。因此，初步设计概算审查的重点应首先核算工程量是否合理准确，审核概算中的工程量有无多计或者重复计算，同时应注意概算定额中的工程量计算规则与工程量清单计算规则的差别性。要注意概算的特点，对概算中考虑不完善或者费用预留不足的子目进行调整和补充。总之，审核的原则是根据图纸和项目具体情况开展，科学合理，实事求是，不能以造价最低为准则。
(二)定额套用及取费的审核。
设计概算审查应审查定额选用、项目套用是否正确合理，应审查在定额套用中是否忽略定额综合解释，发生重复计取等问题。定额套用应与项目方案符合一致，材料设备价格选择可参考造价信息并进行市场询价，价格水平应合理、客观。取费应按照工程类型分专业确定，研究费用定额及取费文件，审核费用计算基数、税金费率套用是否合理等。
(三)工程建设其他费用的审核。
工程建设其他费用包括：基础设施建设费等行政收费、建设单位管理费、前期咨询费、勘察设计费、招投标代理费等，对工程建设其他费用在审查阶段已经签订合同的，应要求项目单位提供合同，并参照规定的取费标准进行审核，对于已签订且合同额高于费用标准的，要有确实的合理理由。工程其他费用总体的审核应全面，不漏项、不多计，做到客观合理。
(四)与同类建设项目投资水平进行比较。
对于社会同一时期建设的同类项目，投资水平应具有一定的可比性，特别是对于幼儿园、医院、学校等具有一定标准配置的建设项目，在完成初步设计概算审查后，可查询同类建设项目资料对费用进行对比。对费用差距较大的项目应分析原因，如为客观原因应进行分析说明，如地基承载力不足、市政条件不完善等引起的投资增加;如为项目主观原因造成造价水平偏高，则应对项目方案进行合理优化，如材料设备档次选择过高，设备选型配置不合理等。
总之，初步设计及概算是项目前期控制投资的一个重要阶段，如要高质量的完成审核工作，必须对初步设计方案进行深入研究、理解，并结合项目情况对项目方案进行合理优化，这是保证审核质量的核心。同时，应结合优化方案对设计概算进行审核，做到概算与方案保持一致，投资水平科学合理，保证审核质量，降低审核风险。
此外，还要在审核项目过程中不断加强业务学习，与同行积极开展沟通、交流，积累项目数据及经验，以确保审核效果。
就目前情况来看，政府投资领域投资项目超概，要求重新调概的现象时有发生。分析超概的原因有多方面，其中设计概算编制的准确性偏低是其主要原因之一。
一、当前初步设计概算审查时发现的普遍存在的问题。
1、设计单位编制概算时习惯按建设单位提供的立项投资额进行凑数。在报批设计文件时，不少建设单位为了争项目，故意少报投资，预留缺口，设计单位在编制概算时也没有按照初步设计文件进行认真的编制，而是为了迎合建设单位草草地凑数了事，以求尽快得到批复。但在实际施工中，建设单位作为项目建成后的收益人，又缺乏控制投资的内在动力机制，往往从满足自身需要出发，擅自变更合同内容，随意提高标准档次，致使政府投资项目的实际造价大大超出概算投资总额。
2、由于设计文本、图纸的深度不够，使概算编制人员无法详细、准确地编制设计概算。很多工程项目因为时间紧，设计院做的初步设计文本就十分粗糙，设计深度远远没有达到要求，从而影响到概算的编制。为保证各阶段设计文件的质量和完整性，国家建设部于2003年颁布了《建筑工程设计文件编制深度规定》(2003年版)，其中对在初步设计阶段设计文件应达到何种编制深度都作了具体的规定。例如在建筑给排水平面图的设计中要求有底层、标准层、机房的平面布置图，室内外接管位置、管径，各系统的系统原理图，标注干管管径，设备设置标高等等，但很多设计院在设计文件中往往没有达到这个要求，致使在编制概算时无法准确计算出给排水管道干管的口径与数量，就可能出现随意估算，从而造成与实际造价的不符。
3、设计单位缺乏足够的概算编制力量。设计概算是设计文件的重要组成部分，但设计单位普遍存在着重设计轻概算的现象，有些设计院没有专门的造价编制人员，而是由一些设计人员附带，编制时责任心不强，造成编制出来的设计概算质量不高，缺漏项或高估冒算的现象较多。编制人员对定额的理解模糊，工程量计算不准、定额错套、费率计取错误等问题时有发生。例如在浙江省新颁布的《浙江省安装工程概算定额》(2003版)中规定，包含在定额基价中的已计价主材也是要计取材料差价的，因为定额中的组价价格是2003年的基期价格，随着钢材、有色金属等材料价格不断上涨，与目前市场价已有很大的差异。设计单位在编制概算时往往没有注意到这一点，对已计价主材不进行调差，导致了概算造价的偏低。
二、就如何加强初步设计概算审查的几点思考和建议。
(一)建立起严密有效的政府投资项目设计概算审查程序。
针对政府投资项目概算编制质量不高，高估冒算、满打粗算的现象时有发生，政府应当成立专门的部门负责政府投资项目的设计概算审查工作。目前各地成立起来的政府投资项目评审中心就能承担这一职责，审查部门在审查时应当建立起一套行之有效的概算审查程序。
因为在初步设计阶段，审查设计概算与审查初步设计是同时进行的，所以在一般情况下，政府投资项目的初步设计概算审查可以按以下程序进行：
1、资料提交。在参加初步设计会议前审查单位就要要求业主提供与概算审查有关的立项批复文件(含估算)、初步设计文件(包括设计说明、设计图纸、概算文件)等资料，并要求确定业主与设计单位的联系人。
2、概算初审。在业主提供了上述资料后，主审人员要尽快着手进行概算的概略审查，重点审查有无大的错漏问题，并一一予以列出，供决策部门参考或在初步设计审查会提出。
3、参加初步设计审查会议。主审人员要直接参加初步设计会审会议，在会上须认真听取相关各部门的意见，应注意收集掌握与概算审查密切相关的内容，并根据情况在会上作必要的概略审查发言。
4、详细审核，出具意见。根据会议精神对业主提供的初步设计概算作详细审查、核对和调整，如需要让设计单位作修整概算的，要在设计单位修整完成并提交了修整图纸和概算后，尽快对修整概算的内容重新进行审查，最终确定审查概算投资，及时出具概算审查意见。
(二)审查机构要加强对初步设计概算文本的审查。
1、审查编制依据的正确性。审查设计概算，首先审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。编制设计概算的定额和选用的指标要符合规定。我市目前政府投资项目编制设计概算，一般建筑工程必须遵循《浙江省建筑工程概算定额》(2003版)、《浙江省安装工程概算定额》(2003版)、其他费用必须遵循《浙江省工程建设其他费用定额》，定额及指标的选用必须符合什么工程用什么定额的原则，不允许各取所需。
2、审查编制深度。首先要审查概算编制说明有无差错，编制说明有差错，具体概算必要差错;其次审查概算编制的完整性，大中型项目要审查是否有符合规定的“三级概算”，有无随意简化的现象;最后审查概算的编制范围及具体内容是否与批准的项目范围及具体工程内容相一致，审查其他费用项目是否符合规定。
3、审查概算编制的准确性。
(1)单位工程概算的审查。单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。单位工程包括建筑工程和设备购置及其安装工程。其中建筑工程又包括土建工程、给排水工程、电气工程、消防工程、暖通工程、弱电工程等等，其造价是整个建设工程造价的重要组成部分。由于多种原因，设计单位编制的设计概算中该项的错误也比较多，如不按规定套用定额、工程量多算、定额子目错套、漏项较多、安装工程中的设备及材料价格与市场价格偏离等等。在审核时，要根据设计文件、图纸及国家有关工程造价的计算方法、定额所包含的工作内容、取费标准等，按不同专业分别进行计算、核对。对图纸标注不清楚的和在设计阶段尚未明确的设备、材料的定位等问题，要及时与建设单位沟通，了解他们的要求，并根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变动因素等，对设计概算进行调整和修正，使审核后的设计概算尽可能真实地反映设计内容、施工条件和实际价格，也避免设计概算与工程预算严重脱节。有些设计单位在初步设计中不考虑某些分项工程的设计，如室外工程、安全监控系统、零星附属工程等，但这些分项又是整个建设项目不可或缺的。由于无设计图纸，所以概算编制人员通常也不将其考虑到总概算中去，无形中造成了概算漏项。为此，在概算审核中，要根据项目要求，将漏项部分也要补充到总概算中，使审核后的概算能充分反映项目的实际投资状况。
(2)工程建设其它费用的审查。要严格按照国家及地方政府有关部门的相关规定计算工程建设其他费用。工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用的整个建设期间，除了建筑工程费用和设备购置及安装费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付后能正常发挥效用而发生的各项费用开支。浙江省出台新的工程建设其他费用定额以后，与原来的其他费用定额内容发生了很大的变化，计算程序也有所改变，设计单位的相关从业人员因为对新的规定不是很清楚，编制的其他费用往往出现漏算、误算，重算，所以在概算审核中，其他费用一定要严格规定来计取，某些在初步设计阶段已经实际发生的费用(如可行性研究费)等，就可以按实列入，切实保证项目投资概算的完整、准确。
(三)审查人员在审查设计概算时应注意的事项。
1、概算审查人员平时要注重对各类工程项目技术经济指标的积累。虽然目前我市规定政府投资项目编制初步设计概算需采用新颁布的2003版概算定额，但技术经济指标的积累对概算审查还是非常有必要的。
首先可以利用已收集的同类项目概算指标中的相应数据，与设计概算进行分析比较，从而能够找出差距，为审查提供线索。其次对于一些时间紧迫或者未作设计但也要求包括在概算中的部分工程，可以通过同类工程的技术经济指标来加以控制。所以每审查完一个项目，都可以作为基础资料保存下来。
2、审查人员平时要注意搜集各类审查依据和资料，及时掌握各相关部门颁发的与概算编制有关的各种政策性文件，例如新的概算定额的颁布、新的费用计取规定的出台等等，审查人员须及时跟上政策的变化，及时进行信息的更新。
3.审查中要注意方法，讲究效果。概算审查要抓重点，尤其在力量和时间上不可能进行全面审查的时侯，更有必要抓住主要部分，有重点地审查。一般审查投资大或性质重要的建设项目、主要工程项目，单位工程项目中工程量大、单价高、容易差错和经常算错以及缺乏编制依据而临时补充的项目;对平时编制质量不高的设计单位的设计概算也要加强审查。
总而言之，加强政府投资项目设计概算审查是合理确定建设项目总投资的一个重要环节，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。经审查后的概算，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供了可靠的依据。概算审查人员要确保审查质量，使经审查的概算全面、客观、真实地反映工程实际，从而达到合理确定造价，有效控制造价的目的。
设计概算，是指设计单位在初步设计或技术设计阶段，它是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计或者技术设计的图纸及说明书、设备清单、概算定额或概算指标、各项费用取费标准等资料、类似工程预(决)算文件等资料，用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。
设计概算是设计文件的重要组成部分，是编制基本建设计划，实行基本建设投资大包干，控制基本建设拨款和贷款的依据，也是考核设计方案和建设成本是否经济合理的依据。
设计概算包括：单位工程概算、单项工程综合概算、其他工程的费用概算，建设项目总概算以及编制说明等。是由单个到综合，局部到总体，逐个编制，层层汇总而成。
设计概算应按建设项目的建设规模、隶属关系和审批程序报请审批。总概算按规定的程序经有权机关批准后，就成为国家控制该建设项目总投资额的主要依据，不得任意突破。
根据初步设计或技术设计编制的工程造价的概略估算，是初步设计文件的重要组成部分。其特点是编制工作相对简略，无需达到施工图预算的准确程度。在中国，经过批准的设计概算是控制工程建设投资的最高限额。建设单位据以编制投资计划，进行设备订货和委托施工;设计单位作为评价设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。设计概算文件主要有建设项目(如工厂、学校等)总概算、单项工程(如车间、教室楼等)综合概算、单位工程(如土建工程、机械设备及安装工程)概算、其他工程和费用概算。[1] 设计概算作用
1、设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。
2、设计概算是签订建设工程合同和贷款合同的依据。
3、设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。
4、设计概算是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。
5、设计概算是考核建设项目投资效果的依据。 设计概算内容
采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算;采用三阶段设计的建设项目，技术设计阶段必须编制修正概算。
设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级。 建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部费用文件，它是由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期贷款利息和投资方向调节税概算汇总编制而成的。
以工业建设项目为例，包括：①生产项目、附属生产及服务用工程项目、生活福利设施等项目的单项工程综合概算;②建设单位管理费和生产人员培训费的单项费用概算;③为施工服务的临时性生产和生活福利设施、特殊施工机械购置费用概算等。
单项工程综合概算是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的项目。单项工程是一个复杂的综合体，是具有独立存在意义的一个完整工程，由各单位工程概算汇总编制而成，是建设项目总概算的组成部分。
其内容包括：各功能单元的综合概算例如输水工程、净水工程、管网建设工程。 单位工程概算是指具有独立的设计文件、能够独立组织施工过程，是单项工程的组成部分
其内容包括土建工程概算、给排水、采暖工程概算，通风、空调工程概算包括机械设备及安装工程概算，电气设备及安装工程概算，热力设备及安装工程概算，工具、器具及生产家具购置费概算等。
其他工程和费用概算其内容包括：土地征购、坟墓迁移和清除障碍物等项及其费用。 设计概算编制原则
1、严格执行国家的建设方针和经济政策原则。
2、要完整、准确地反映设计内容的原则。
3、要坚持结合拟建工程的实际，反应工程所在地当时价格水平的原则。 设计概算编制依据
1、国家、行业和地方政府有关建设和造价管理的法律、法规、规定。
2、批准的建设项目的设计任务书(或批准的可行性研究文件)和主管部门的有关规定。
3、初步设计项目一览表。
4、能满足编制设计概算的各专业设计图纸、文字说明和主要设备表。
5、正常施工组织设计。
6、当地和主管部门的现行建筑工程和专业安装工程的概算定额(或预算定额、综合预算定额)、单位估价表、材料及构配件预算价格、工程费用定额和有关费用规定的文件等资料。
7、现行有关设备原价及运杂费率。
8、现行的有关其他费用定额、指标和价格。
9、资金筹措方式。
10、建设场地的自然条件和施工条件。
11、类似工程的概、预算及技术经济指标。
12、建设单位提供的有关工程造价的其他资料。
13、有关合同、协议等其他资料。 设计概算编制方法 设计概算的编制取决于设计深度、资料完备程度和对概算精确程度的要求。当设计资料不足，只能提供建设地点、建设规模、单项工程组成、工艺流程和主要设备选型，以及建筑、结构方案等概略依据时，可以类似工程的预算或决算为基础，经分析、研究和调整系数后进行编制;如无类似工程的资料，则采用概算指标编制;当设计能提供详细设备清单、管道走向线路简图、建筑和结构型式及施工技术要求等资料时，则按概算定额和费用指标进行编制。 单位工程编制
1、概算定额法
1)、列出单位工程中分项工程或扩大分项工程的项目名称，并计算其工程量。 2)、确定各分部分项工程项目的概算定额单价。
3)、计算分部分项的直接工程费，合计得到单位直接工程费总和。 4)、按照有关规定标准计算措施费，合计得到单位工程直接费。 5)、按照一定的取费标准和计算基础计算间接费和税金。 6)、计算单位工程概算造价。 7)、计算单位建筑工程经济技术指标。
2、概算指标法
当设计深度不够，不能准确地计算出工程量，而工程设计技术比较成熟而·又有类似工程概算指标可以利用时，可采用概算指标法。
由于拟建工程(设计对象)往往与类似工程的概算指标的技术条件不尽相同，而且概算指标的编制年份的设备、材料、人工等价格与拟建工程当时的当地的价格也不会一样，因此，必须进行调整。
1)、设计对象的结构特征与概算指标有局部差异时调整。 2)、设备、人工、材料、机械台班费用的调整。
3、类似工程预算法
利用技术条件与设计对象相类似的已完工程或在建工程的工程造价资料来编制拟建工程设计概算方法。
设备及安装单位工程概算的编制方法
一、设备购置费概算
设备购置费=设备原价+设备运杂费
二、设备安装工程费概算编制
1、预算单价法。当初步设计较深，有详细的设备清单时，可直接按按安装工程预算定额单价编制安装工程概算，精确性较高。
2、扩大单价法。当初步设计深度不够，设备清单不完备，只有主体设备或仅有成套设备重量时，可采用综合扩大安装单价来编制概算。
3、设备价值百分比法。当初步设计深度不够，只有设备出厂价而无详细规格重量时，安装费可按占设备费的百分比计算。常用于价格波动不大的定型产品和通用设备产品。
设备安装费=设备原价×安装费率(%)
4、综合吨位指标法
设备安装费=设备吨重×每吨设备安装费指标(元/吨) 单项工程
1、编制说明。列在综合概算表前面，其内容包括：
1)、工程概况(建设项目性质、特点、生产规模、建设周期、建设地点等) 2)、编制依据。包括国家和有关部门的规定设计文件。 3)、编制方法。 4)、其他必要说明。
2、综合概算表。应按照国家或部委的所规定的统一格式进行编制。 1)、综合概算表的项目组成 2)、综合概算表的费用组成 设计概算审查 审查的意义
1、有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价。
2、有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量。
3、有利于促进设计的技术先进性与经济合理性。
4、有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到完整、准确。
5、经审查的概算，有利于为建设项目投资的落实提供可靠依据。 审查的内容
一、审查设计概算的编制依据
1、审查编制依据合法性。
2、审查编制依据的时效性。
3、审查编制依据的适用范围。
二、审查概算编制深度
1、审查编制说明
2、审查概算编制完整性
3、审查概算编制范围
三、审查工程概算内容
1、是否符合党和国家的方针、政策。
2、审查建设规模、建设标准、配套工程、设计定员。
3、审查编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定。
4、审查工程量是否正确。
5、审查材料用量和价格。
6、审查设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与清单相一致。
7、审查建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或者地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。
8、审查综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件要求。
9、审查总概算文件的组成内容是否完整的包括了全部费用组成。
10、审查建设工程其他费用。
11、审查项目的“三废”治理。
12、审查技术经济指标。
13、审查经济投资效果。 审查方法
1、对比分析法
2、查询核实法
3、联合会审法
实
姓名：彭婕
习 报 告专业：水工管理学号：4班1318050445
水利工程设计概算编制
一、设计概况：
工程名称:冷家河水库扩建工程
工程概况:冷家河水库位于重庆市九龙坡区白市驿镇，距白市驿镇中心3km，距九龙坡区约25km，对外交通方便。 建筑规模:冷家河水库扩建工程是一座以城乡供水为主，兼顾农业灌溉、、防洪及旅游等综合性小(1)型水库工程 结构类型:主要建筑物由挡水工程及取水工程组成工程量及细部结构
二、设计内容：
(一)手工计算部分内容
1、熟悉工程概况，分项：根据任务书所给的工程概况及主要建筑物及工程数量相关内容知道了工程的大体构造和各工程部分工程量，在资料中也了解到了主要材料价格、预算人工单价、施工用水电风单价等相关资料，在资料最后给了我们了当地材料的费率。
2、查阅定额，做出了建筑单价分析表：根据《水利水电建筑工程定额》、《水利水电机械台班定额》结合建筑工程各部分的施工方法查出相关的定额表在根据相关材料单价计算出工程各部分的单价，在填入单价分析表中。
3、把单价分析表汇总到单价汇总表上：根据单价分析表计算的各部分，提出单价分析表中各部分的总单价、人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金等各部分的价格填入单价汇总表。
4、把各部分的工程量填入主要工程量汇总表：根据任务书所给的工程量依次汇入主要工程量汇总表中
5、汇总所用的施工机械数量并填入施工机械台班汇总表：根据建筑工程单价分析表所用的施工机械和《水利机械台班定额》把台班费和一二类费用计算出来并填入施工机械汇总表
6、汇总所用材料的用量并填入主要材料数量汇总表：根据建筑工程单价分析表所用的材料及各施工机械所用的材料计算并填入主要材料数量汇总表。
7、编制建筑工程概算表：根据主要工程量汇总的各部分工程量和建筑工程单价汇总表中所汇总的各部分单价计算各部分的工程概算价格
8、编制总概算表：根据各部分的概算表中的概算价格填入总概算 (二)软件计算部分
1、熟悉重庆博通水利水电造价软件的基本操作步骤
2、进行了简单的输入学习
3、基本资料的建立既工程设置
4、学习了基本的工程分项及套定额 5学习汇总工程、整理资料
(三)、主要项目
土方开挖、石方开挖、土石回填、C15细石混凝土砌石块大坝、C20混凝土溢流面、C20混凝土护坦、C20混凝土闸墩、C20混凝土边墙、C25混凝土交通桥、C25混凝土预制板、钻机钻岩石层灌浆孔、帷幕灌浆、固结灌浆、块石垫层、公路稳定层、C20混凝土现浇公路、人工挖基槽、沟槽石方开挖、土石回填、M7.5浆砌块石梯步、M7.5浆砌块石渠道、干砌块石垫层、C20混凝土现浇涵卧管、C25混凝土齿墙、C25混凝土涵洞、围堰、粘土心墙。
(四)、工程量计算及审核
第一周实习，根据老师所讲解的先查阅定额和老师所给资料的数据，然后再分别计算主要项目里面的内容，把每个项目的内容都一一计算出来并认真填写在建筑工程单价表里面，建筑工程单价表是第一步也是最重要的一步，若处了差错后面的汇总也就错了，不要光图速度，要是错了就得不偿失了。所以单价表必须认真仔细的做，我遇到不懂的就问老师和同学，知道自己弄懂了为止。在做单价表时，要时不时查概算(或预算)和机械台班定额，要快速高质量的完成这项工作，就要有顺序有逻辑的去完成。例如：做主要项目中的其中一项时，要把定额全部查完再计算;这样比边做边查要快些。单价表做完后就应该汇总了，依次汇总建筑工程单价汇总表、施工机械台班汇总表、主要材料数量汇总表、主要工程量汇总表、建筑工程概算表、总概算表。最后对自己的数据进行检查审核。
第二周实习，实习老师带领我们到学院机房去教我们用软件计算概预算。老师先给我们讲解了这软件该怎么用以及怎样计算，然后我们就紧张有序的在进行着软件计算了，因为学院机房和电脑有限，我们只能几个人共用一台，遇到问题积极主动的询问老师和其他同学。经过自己的努力和老师同学们的帮助，最后终于顺利完成。
三、设计体会：
经过了两周的水利概算课程设计，让我学会了很多以前都没有涉及到的知识，也让我感觉到要从事造价这个工作的人员最需要的就是认真、仔细。
在整个概算编制工程设计中需要查阅并抄写定额中的人工、机械台班的使用量及各种系数、各单位之间的转换系数与计算出来的各种单价，任何一个查错或者抄错都会导致整个工程出错，而且出现错误需要一点一点的去排查，需要大量的时间，在查阅定额时一定要将施工方法理解好，不然就有可能出错。在此次课程设计过程中我也发现了好多我以前没有发现细节问题，。例如：在概算设计过程中把其他材料费、其他机械费、零星材料费都编制错了，没有考虑把这些的取价基础给搞清楚，虽然这些都是一些很细小的问题，但是就是这些很细小的问题导致了整个工程的总概算出现了偏差。这就需要我们在平时的学习当中认真听课看书。
我认为从事造价工作的人员应注意的问题就是：在编制过程中一定要细心，否则数据相差就会很大，还有就是在相应的课程设计中一定要考虑各方面的因素。
我学的是水利水电工程管理，在书本上学过很多的理论知识，似乎通俗易懂，但从未付诸实践过，通过一周的实习，让我把理论和实际相结合，既巩固了理论知识还增加了动手能力。在课堂上的很多题和案例在老师的指导下似乎很简单，当自己动手去做才知道并不是那么简单，才意识到自己能力的欠缺和知识的匮乏。
这两周的课程设计让我感觉到理论和实践的重要性，当你没有实践时一定记着要把理论学好，现阶段我们在学校也只有学习理论，到我们实践时没有理论知识的基础做什么与专业相关的工作上手的时间就会相应的增长，这也是我们在学校期间最后的课程设计，感觉以后如果要从事这方面的工作，跟我们现在所做的课程设计也相差不是很大，虽然这两周没有那么认真的去做，但我也基本了解了做各种表格的方法，也了解了每个表格之间的关系，对我以后的工作帮助很大。
对这次的课程设计中，我要向提供帮助的同学和我的指导老师致谢，让我在这次课程设计中获得了实际的经验，巩固并检查了自己这学期内所学习的知识和实际操作能力。
在以后的学习中我要不断学习，不断的积累经验，拓宽自己的视野，积极应对每一天的挑战，体验社会竞争的残酷，明确今后人生发展的方向。工作中一定要养成吃苦耐劳、积极上进的精神，接下来的路还需要一步一步的走，要坚持自己的信念，一定要不断的学习。
作为一个即将迈入社会的新人，我们应该要具有以下几点：
1、 有吃苦的决心，平和的心态和不耻下问的精神，作为一个新人，平和的心态很重要，做事不要太过急功近利，表现得好差别人都看得到。
2、 工作中要多看，多观察，多听，少讲，不要说与工作无关的内容，多学习别人的艺术语言，和办事方法。
3、 除努力工作具有责任心外，要善于经常做工作总结。每天坚持写工作日记，每周做一次工作总结，主要是记录，计划和总结错误。工作中坚决不犯同样的错误，对于工作要未雨绸缪，努力做到更好。
4、 善于把握机会，如果上级把一件超出自己能力范围或工作范围的事情交给自己做一定不要抱怨并努力完成，因为这样也许是上级对你能力的考验或是一次展示自己工作能力的机会。
5、 坚持学习，不要只学习和本专业有关的知识，还要广泛学习有用的知识，这对你以后都是有用的。特别是一些基础知识，因为那些最基本的学习方法是我们掌握最新知识的法宝。
这一次实习虽然时间有限，但是依然让我学到了许多知识和经验，这些都是书本上无法学到的，通过实习，我们能够更好的了解自己的不足，从而知道自己该补充什么样的知识，这能够让我为以后的工作做好更充分的准备，并且这还是我以后成功的一大基础。
学生：彭婕
要求
一、说明
(一)本文件是开展国家电子政务工程建设项目初步设计以及编制初步设计方案和投资概算报告(以下可简称“初步设计报告”)的指导性文件。
(二)项目初步设计工作的任务旨在可行性研究基础上，进一步明确并细化项目需求、建设原则、建设目标、建设内容、实施方案、投资概算、风险及效益分析等内容。
(三)项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计报告。
(四)项目建设单位和初步设计报告编制单位主要依据项目审批部门对项目可行性研究报告(或项目建议书，以下同)的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目初步设计工作并编制初步设计报告。
(五)初步设计报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准。初步设计报告如与项目可行性研究报告的批复内容有较大变化，其调整投资未超出批复额度范围的，须以独立章节对变更部分进行定量补充论证;对超出批复额度范围的，应报请原项目审批部门批准。
二、格式和提纲
初步设计报告应参考如下格式和提纲进行编制：
(一)封面格式：
××××(项目全称)初步设计报告 项目建设单位：×××××
编制单位：××××× 编制日期：××××年××月 项目建设单位联系人：×××
联系方式：×××××(电话、传真、电子邮件)
(二)扉页格式： 编制单位：
×××××
(盖章) 编制单位负责人：×××
(签章) 编制项目负责人：×××
(职称) 主要编制人员：×××
(职称) 参加编制单位：×××
(盖章)
(三)初步设计报告编制提纲：
第一章 项目概述
1、项目名称
2、项目建设单位及负责人、项目责任人
3、初设及概算编制单位
4、初设及概算编制依据
5、建设目标、规模、内容、建设期
6、总投资及资金来源
7、效益及风险
8、相对可研报告批复的调整情况
9、主要结论与建议 第二章 项目建设单位概况
1、项目建设单位与职能
2、项目实施机构与职责 第三章 需求分析
1、政务业务目标需求分析结论
2、系统功能指标
3、信息量指标
4、系统性能指标 第四章 总体建设方案
1、总体设计原则
2、总体目标与分期目标
3、总体建设任务与分期建设内容
4、系统总体结构和逻辑结构 第五章 本期项目设计方案
1、建设目标、规模与内容
2、标准规范建设内容
3、信息资源规划和数据库设计
4、应用支撑系统设计
5、应用系统设计
6、数据处理和存储系统设计
7、终端系统及接口设计
8、网络系统设计
9、安全系统设计
10、备份系统设计
11、运行维护系统设计
12、其它系统设计
13、系统配置及软硬件选型原则
14、系统软硬件配置清单
15、系统软硬件物理部署方案
16、机房及配套工程设计
17、环保、消防、职业安全卫生和节能措施的设计
18、初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明 第六章 项目建设与运行管理
1、领导和管理机构
2、项目实施机构
3、运行维护机构
4、核准的项目招标方案
5、项目进度、质量、资金管理
6、相关管理制度 第七章 人员配置与培训
1、人员配置计划
2、人员培训方案 第八章 项目实施进度 第九章 初步设计概算
1、编制说明
2、初步设计概算书
3、资金筹措及投资计划 第十章 风险及效益分析
1、风险分析及对策
2、效益分析 附表：
1、项目软硬件配置清单
2、应用系统定制开发工作量核算表 附件：
初步设计及概算编制依据，有关的政策、技术、经济资料。 附图：
1、系统网络拓扑图
2、系统软硬件物理布置图
三、编制内容要求
第一章 项目概述
1、项目名称：建设项目的全称及简称，应与项目可行性研究报告名称一致。
2、项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位(含参建单位)及实施机构名称，项目建设单位负责人及项目责任人姓名和职务。
3、初设及概算编制单位：初步设计报告编制单位名称及设计资质(如有多家单位应全部列出)，并附资质复印件。
4、初设和概算编制依据：列举所依据的重要法律法规、文件、引用的国家标准和行业标准等名称及具体引用条款内容，如中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划、项目审批部门对项目建议书和可研报告的批复、项目需求分析报告及项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见等，并将其中必要的部分全文附后，作为报告的附件。
5、项目建设目标、规模、内容、建设期：简要概括项目主要建设目标、建设规模、建设内容和建设计划工期。
6、总投资及资金来源：引述概算总投资及其构成，资金来源。
7、效益及风险：引述项目建成后的社会及经济效益指标，项目建设期及建成后可能的风险。
8、相对可研报告批复的调整情况：引述初步设计方案相对项目审批部门对可研报告批复进行变更调整主要内容的结果。
9、主要结论与建议：对项目初步设计质量进行简单评价以及为使项目顺利建设需要落实或补充的环境条件等建议。
第二章 项目建设单位概况
1、项目建设单位与职能：依据有关文件规定摘录与项目有关职能的全部条款。
2、项目实施机构与职责：介绍实施机构与项目建设单位的关系，及其有效职责范围。
第三章 需求分析
1、政务业务目标需求分析结论：如果与可研报告一致可以直接引述，如果有变化，对变化部分论述变化内容及其理由。
2、系统功能指标：列出量化指标。
3、信息量指标：列出量化指标。
4、系统性能指标：列出量化指标。 并需明确项目建设的时空边界。
第四章 总体建设方案
1、总体设计原则：阐述项目建设原则，并与本期项目设计方案一致。
2、总体目标与分期目标：阐述目标内容以及二者之间的关系、界线。
3、总体建设任务与分期建设内容：阐述二者内容以及二者之间的关系。
4、系统总体结构和逻辑结构：用文字、图、表等方式表示，要用文字、符号或颜色显著表明本期与总体的界线和相互关系。
第五章 本期项目设计方案
1、建设目标、规模与内容：全面描述本期工程的建设目标规模和各项建设内容。
2、标准规范建设内容
3、信息(数据)资源规划和数据库设计
4、应用支撑系统设计
5、应用系统设计
6、数据处理和存储系统设计
7、终端系统及接口设计
8、网络系统设计
9、安全系统设计
10、备份系统设计
11、运行维护系统设计
12、其他系统设计
13、系统配置及软硬件选型原则
14、系统软硬件配置清单
15、系统软硬件物理布署方案
16、机房及配套工程设计
17、环保、消防、职业安全与卫生和节能措施的设计
18、初步设计方案相对可行性研究批复变更调整情况的详细说明 以上各项建设内容是在批复的可行性研究报告中所确定的技术方案基础上进一步细化和量化，其各自边界要明确，内在逻辑联系清晰，要具体体现设计原则和明显体现利用现有资源的内容。
第六章 项目建设与运行管理
1、领导和管理机构：指针对项目建设过程中的项目领导人和管理机构详细方案。
2、项目实施机构：指直接进行项目建设机构详细组织结构、职责、管理制度等。
3、运行维护机构：运行维护主体的比选及其确定
4、核准的项目招标方案：若与可研批复相比没有变化，可直接引述;若有变化，则需要说明变化内容及其理由。
5、项目进度、质量、资金管理方案：描述进度计划结果;影响质量的主要因素及保证质量的措施;影响资金安全和效益的因素及其对策。
6、相关管理制度：指为保证项目顺利建设并实现其预计目标需要的管理制度体系。
第七章 人员配置与培训
1、人员配置计划：通过分析直接相关业务人员现状，分析工程对人员的需求与现状的差距确定管理、技术、操作人员配备计划并论证其可实现性
2、人员培训方案：经分析论证提出包括培训内容、课时、授课人员、费用标准、培训单位及人员数量、培训地点等内容的培训计划。
第八章 项目实施进度
分析影响进度的各种因素、阐制定进度计划的方法和过程。区分关键节点绘制出项目实施进度计划详表和网络图。
第九章 初步设计概算
1、编制说明：包括概算编制的原则和依据;设备、软件的价格获取方式和确认途径;各种取费依据和标准等，并评价其合理性。
2、初步设计投资概算书：对投资概算总表中设备购置费内各分项及商业软件部分要提供“项目软硬件配置清单”，包括名称、参考型号、主要参数、数量、单价及其折扣率、部署地点等详细信息，数量要等于各系统相同设备的数量之和;培训费表包括培训内容、课时、费用标准、单位数、人员、合价等内容;所有概算表要提供可编辑的电子版本，所有相关数据需建立计算公式，分表与总表建立链接。对分项目或分地建设的项目在总表中以不同列分项目
1、2或地点
1、2表示。
3、资金筹措及投资计划：依据审批文件和项目进度实施计划合理安排投资计划，并以表格说明。
第十章 风险及效益分析
1、风险分析及对策：研究并评估项目建设的战略风险、系统风险、安全风险、操作风险以及其他可能带来的各种风险，并提出避免风险和应对风险的具体对策和设计方案。
2、效益分析：结合所承担的项目，尽量以量化指标进行项目效益分析。
附表：
1、项目软硬件配置清单：包括名称、参考型号、主要参数、数量、单价及其折扣率、部署地点等，数量要等于各系统相同设备的数量之和;投资之和就是项目总投资中的非定制应用系统以外的软硬件投资总额。
2、应用系统定制开发工作量核算表：软件购置费中购置定制应用软件应附本表，表中应区分部分开发或全新开发分别测算人月数和单价，并分析明确项目单位自身能开发的人月比例，要求细化到软件工程的功能模块深度。
名称 铁道部关于发布《铁路基本建设工程设计概算编制办法》的通知
类别 概算预算及定额
文号 铁建管[1998]115号
2000
铁道部关于发布《铁路基本建设工程设计概算编制办法》的通知(铁建管[1998]115号)
为加强铁路工程造价管理，合理编制设计概算，根据国家有关规定，结合铁路工程建设特点，在认真总结经验的基础上，全面修订了《国家铁路基本建设工程设计概算编制办法》(铁建[1991] 36号)。现将修订后的《铁路基本建设工程设计概算编制办法》予以发布(另发单行本)，自1999年1月1日起施行。原办法、补充规定(铁建[1991] 36号及铁建[1997] 55号文)及其他取费标准同时废止。并作如下规定：
一、本办法中的设计概算编制阶段是依据《铁路基本建设工程设计程序改革实施方案》(铁建函[1998] 82号)规定的初步设计、施工图两阶段设计确定的。在新老设计阶段变更期间，按三阶段编制设计概算时，定额的采用及基本预备费标准按以下规定实行：
1.初步设计概算“站前”工程采用概算定额，“站后”工程采用概算指标;技术设计修正概算“站前”工程采用预算定额，“站后”工程采用概算定额;施工图投资检算采用预算定额。
2.初步设计、技术设计阶段的基本预备费分别按一至十一章费用总额的10%、5%计列。
二、正在编制或未经批准的设计概算，由原编制单位按本办法进行修改，并报规定的批准单位审批。
三、已经批准的设计概算，不执行本文规定。
本办法由铁道部建设管理司负责解释，由建设司工程定额所组织发行。
一九九九年九月二十五日
重庆市水利局、重庆市发展和改革委员会关于印发《重庆市水利工程建设项目设计变更
及投资概算调整管理办法》的通知
(渝水基〔2007〕20号)
各区县(自治县)水利(水务)局、发展改革委(计委、计经委)，各有关单位：
为了加强水利工程设计变更及投资管理，确保工程设计质量和施工质量，管好用好水利建设资金，合理控制工程投资，充分发挥投资效益，特制定《重庆市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法》(以下简称《办法》)，现印发给你们，请遵照执行。
在我市水利工程建设过程中，凡存在设计变更及投资概算调整的项目，必须按照本《办法》的有关规定办理。凡未按照本《办法》的有关规定完善设计变更或工程投资概算调整审批手续的，不得办理施工合同完工结算手续，不得进行竣工决算和竣工验收。市、区县(自治县)水行政主管部门、发展改革部门按照各自职责分工对批准后的初步设计实施情况进行监督、检查，对擅自更改设计内容导致扩大建设规模、提高建设标准等行为，必须严格督促有关单位和项目业主进行整改并追究有关单位和人员的责任。由此造成的投资突破，不予进行投资概算调整。
二○○七年七月三十一日
重庆市水利工程建设项目设计变更及投资概算调整管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实中共重庆市委、重庆市人民政府《关于加快水利发展的决定》(渝委发〔2006〕50号)精神，加强水利工程建设项目管理，确保工程设计质量和施工质量，管好用好水利建设资金，合理控制工程投资，充分发挥投资效益，确保“十一五”水利建设目标的顺利实现，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水利产业政策》、国务院《关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见》和水利部《水利基本建设投资计划管理暂行办法》等法律法规，以及《重庆市政府投资项目管理办法》(市人民政府令第161号)和《重庆市水利工程建设项目管理暂行办法》(渝府发〔2002〕60号)的有关规定，结合我市水利建设实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于重庆市内由国家和市级审批或核准的各类水利工程。由区县审批或核准的水利工程可参照执行。利用外资项目，还应执行有关外资项目管理的规定。
第三条 本办法所称设计变更是指：在工程建设过程中，对照批准的初步设计内容进行增、减、修改等。根据设计变更所涉及工程规模、标准等具体情况，将设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。
第四条 本办法所称投资概算调整是指：因国家政策调整、物价变化和设计变更等客观原因并符合合同管理相关规定，工程概算投资在初设审批投资概算基础上进行的调整。
第五条 市、区县(自治县)水行政主管部门、发展改革部门按照各自职责分工对批准后的初步设计实施情况进行监督、检查，对擅自更改设计内容导致扩大建设规模、提高建设标准等行为，必须严格督促有关单位和项目法人进行限期整改，并追究有关单位和人员责任。
第六条 项目竣工验收时应当全面检查竣工项目是否符合批准的设计文件要求。未经批准的设计变更文件不得作为竣工验收的依据。对重大设计变更未按规定程序审批而擅自处理的建设项目不予验收。
第七条 发生设计变更的项目，原承包人资质仍符合国家有关规定的，可不再进行招标，否则，必须另行招标。
第八条 勘察、设计单位对设计变更文件承担相应责任。市水利局负责水利设计市场监管，建立健全设计质量考核、奖惩机制。对因勘察、设计深度不够等原因造成的重大设计变更，按照《建设工程勘察设计管理条例》等相关规定，依法追究设计单位责任。项目业主与勘察、设计单位签订设计服务合同时应明确重大设计变更奖惩条款。
第二章 重大设计变更
第九条 重大设计变更主要是指：在水文、地质、工程任务、规模、工程布置及建筑物设计、施工组织、征地移民等方面与批准的初步设计相比有重大变化。
第十条 水文方面的重大设计变更主要指：水文、泥沙基本资料及其设计成果发生重大变化。
第十一条 地质方面重大设计变更主要指：修改水库诱发地震的判别结论;修改库区渗漏及库岸稳定的判别结论;修改地基地震液化判别的分析结论;修改地基承载力或地基岩石土体的抗滑、渗透稳定性的评价结论;重新划分岩土分层、修改地基断层的位置、规模、性状或组合情况、地基承压水或渗透性勘探结论;修改天然建筑材料分布及储量和质量结论。
第十二条 工程任务方面重大设计变更主要指：工程项目的防洪、灌溉、发电、供水、旅游、养殖、生态保护等功能主次调整。
第十三条 规模方面重大设计变更主要指：水库主要特征水位发生变更;电站装机总规模发生变更;水厂总规模调整;总灌溉面积增减超过1万亩;改变河道及堤防工程的规模、防洪标准、治理范围。
第十四条 工程布置及建筑物设计方面重大设计变更内容主要是指：水库大坝坝型的变化、大坝填筑材料的改变或坝轴线位置的重大调整;堤防工程河道治导线向河心方向移动和堤体结构型式及填筑材料发生重大调整;改变工程等别、建筑物级别、地震动峰值加速度及相应地震基本烈度;将建筑物的加固改为拆除重建(或拆除重建改为加固);改变永久工程设计标准、校核标准、荷载标准、质量控制标准;改变建筑物工程总体布置，改变大坝、船闸、溢洪道、取放水设施、输水渠(管)道及其建筑物、电站、水厂及其供水管道工程、污水处理厂及其进出水管道工程、码头等建筑物位置;改变工程设计断面尺寸;改变建筑物地基(含堤基、堤身、隧洞衬砌)防渗或加固处理工程设计方案;改变主体建筑物的结构
型式、挡水或过水部位断面尺寸、主要控制高程、消能防冲设计方案;改变挡水建筑物与岸坡或其它建筑物的连接方式、改变挡水建筑物上下游连接段河道防护设计方案;改变电气主接线方案、供(输)电方案或线路设计方案;改变病险建筑物加固内容或关键部位(对工程安全、效益有显著影响部位)的加固措施;因施工工艺或建筑材料调整引起的混凝土(砂浆)配合比调整等。
第十五条 施工组织方面重大设计变更内容是指：调整主体工程控制性工期，提前或延迟2个汛期，或工程施工总进度延长2年以上的。
第十六条 征地移民方面重大设计变更内容是指：征地移民政策调整;移民安置方案调整;水库淹没或征地范围内实物指标突破初设审批的。
第十七条 安全及水(环)保重大设计变更内容是指：观测设计方案、水土保持设计方案发生重大变化。
第三章 一般设计变更
第十八条 一般设计变更是指在不影响工程质量、安全、效益、资金不突破初步设计审批的单项投资概算前提下，在工程分期规模、机电设备配置、施工组织、安全设施、征地移民分期、施工技术措施等方面的变更。
第十九条 规模方面的一般设计变更主要指：在电站装机总规模不变的情况下，电站机组台数或单机装机容量调整;在水厂总规模不变的情况下，水厂分期实施规模调整。
第二十条 机电设备及金属结构方面的一般设计变更内容是指：改变主要设备型式、容量、数量、主要参数、控制尺寸;金属结构的规格调整;采用国产设备替换进口设备，或采用进口设备替换国产设备的调整。
第二十一条 施工组织方面的一般设计变更内容是指：改变导流工程及施工围堰洪水标准;调整主体工程控制性工期提前或延迟一个汛期。
第二十二条 工程管理方面的一般设计变更内容是指：改变管理单位交通工具数量、用途;改变管理单位办公用房、防汛仓库、生产及生活用房数量、标准、用途、位置。
第二十三条 安全及水(环)保的一般设计变更内容是指：消防设计方案、安全措施及环境保护设计方案发生变化。
第二十四条 征地移民方面的一般设计变更内容是指：在批准的移民安置规划方案不变的前提下，对征地移民实施方案的分期进行调整。
第二十五条 在施工过程中发现或因施工造成不良地质现象影响场地稳定性进行的补勘和修改设计等。
第二十六条 改变建筑物坝(闸)顶布置方案、土石坝背水坡坡面排水设计方案、非挡水或非过水部位断面尺寸、启闭机房及泵站厂房设计方案、检修门设计方案、病险建筑物非关键部位的加固措施;改变堤防工程堤顶布置方案、桥基防冲护砌设计方案、河道清障设计方案、堤防背水坡坡面排水设计方案;主要电力设备选型、电气设备布置方案;改变检修门配套起吊设备设计方案、拦(清)污设备设计方案、金属结构防腐措施、采暖或通风系统设计方案;改变施工平面布置方案、施工排水方案、临时供电方案、临时场外道路布置等。
第四章 设计变更文件
第二十七条 重大设计变更文件一般应由原设计单位承担。经原设计单位书面同意，项目法人也可委托其他具有相应资质的设计单位承担。
第二十八条 重大设计变更文件的编制应当符合有关工程建设法律、法规、技术标准、规程、规范和合同的要求;基本资料应当完整、准确、真实、可靠;设计方案论证充分，计算成果可靠，并符合安全要求;设计变更文件的深度应当满足初步设计阶段的有关规程、规范要求，有条件的可按施工图设计阶段的设计深度进行编制。设计变更文件应当加盖设计资质证印鉴章，参加设计人员应当签名并按国家有关执业资格规定加盖个人专业资格证印章。
第二十九条 重大设计变更设计说明文件主要内容应包括：工程概况;设计变更发生的缘由;变更的项目或内容;变更的依据;因变更带来的建设项目总体或部分影响分析(包括规模、标准、工期、工程量、安全、社会稳定、投资效益等方面);设计变更方案的技术经济比较(特别是与原设计方案进行技术经济比较)。
重大设计变更设计文件还应包括必备的勘测设计相关基础资料;设计变更附图和附表(含工程量计算表和变更后的工程概算表);因设计变更而引起投资增加的额度及资金来源等。
第五章 投资概算调概报告
第三十条 水利工程投资概算调整报告可由原设计单位或有水利造价资质的中介机构编制。
第三十一条 水利工程投资概算调整报告的编制应当符合现行水利工程造价管理的有关规定的要求。投资概算调整的主要依据包括国家政策调整文件、水利工程建设有关合同、设计变更审批文件等。投资概算调整文件应当加盖编制单位水利造价资质证印鉴章，参加编制人员应当签名并按国家有关执业资格规定加盖个人专业资格证印章。
第三十二条 水利工程投资概算调整文件的主要内容应包括投资概算调整说明、投资概算调整计算表、相关附件等。
投资概算调整说明应包括工程概况、投资概算调整的缘由和依据、概算调整的项目及数量、结论等内容。
投资概算调整计算表应包括工程投资概算调整汇总表、概算表(与初设批复概算对照)、有关单价分析表、工程量计算表等。
附件应包括水利工程项目相关审批文件、建设管理合同、相关结算资料、相关图件等以及相关的国家政策调整依据。
第六章 设计变更审批
第三十三条 重大设计变更，经区县人民政府审查同意后，必须报原初步设计和概算审批部门审批。
第三十四条 一般设计变更由项目法人组织参建各方及有关专家审核后，报区县(自治县)水行政主管部门审批。
第三十五条 在施工过程中确需进行本办法所指重大设计变更的，应当先由原设计单位提出设计变更报告，并按第三十四条规定批准后方可实施。任何单位不得隐瞒、弄虚作假和擅自处理。若工程在施工过程中不能停工，或不继续施工会造成质量或安全事故的，经监理单位同意后，报市水利局总工办、基建处，在24小时内赶赴现场认定并签字认可后即可施工，但项目法人和监理单位应将情况在5个工作日内报告区县人民政府和原审批部门备案，同时按程序抓紧报批。
第三十六条 设计变更引起的工程量和合同价款变化超过原合同约定范围的，项目法人和承包单位必须依法签订补充协议，完善相关手续。
第三十七条 市级审批的重大设计变更项目，必须按照初步设计行政许可程序办理报批手续。
重大设计变更报批需提供以下材料：
1.项目法人或区县(自治县)水利、发展改革部门关于设计变更的审批申请文件(内容包括设计变更的项目名称、发生设计变更的原因、进行设计变更的必要性和合理性、设计变更的分类和说明、因设计变更引起工程投资变化的处理办法、资金筹措方案、其他需要说明的问题);
2.设计单位编制的设计变更报告;
3.项目所在区县(自治县)水行政主管部门的初步审查意见;市水投集团直管的项目，由市水投集团提出初步审查意见;
4. 区县人民政府关于重大设计变更的意见。
第七章 工程投资概算调整审批
第三十八条 项目业主要严格按照批准的概算控制工程投资。对确因国家政策调整、物价变化、设计变更或不可抗力(如战争、地震、地质灾害、超设计洪水标准的洪涝灾害)等原因造成投资概算突破初设批复的，必须报原审批部门审批。对随意扩大建设规模、提高建设标准、擅自更改设计内容造成的投资突破，不予进行投资概算调整;造成重大损失的，要追究有关单位和人员的责任。
第三十九条 超过初步设计概算的投资全部由区县(自治县)及项目法人自筹解决。 第四十条 投资概算调整报告由市水利局提出审查意见和监理单位提出监理意见，经有水利资质的投资咨询单位对概算调整报告评估后，报市发展改革委员会审批。
第四十一条 市级审批的调概项目，参照初步设计行政许可程序办理报批手续。
(一)投资概算调整报批程序
1.项目法人向区县发展改革部门、水利部门提出概算调整申请，并委托编制概算调整报告;
2.监理单位提出监理意见;
3.区县(自治县)人民政府及相关部门提出意见;
4.项目法人委托具有水利资质的投资咨询单位对概算调整报告进行咨询评估;
5.区县发展改革部门会同水利部门向市发展改革委、市水利局提出调概投资的请示;
6.市水利局对概算调整报告提出审查意见后送市发展改革委员会员会审批。
(二)投资概算调整报批需提供以下材料：
1.区县(自治县)发展改革、水利部门关于投资概算调整的申请文件;
2.区县政府或财政关于工程投资概算调整的自筹资金承诺书。市水投集团直管的项目，由市水投集团出具融资证明;
3.工程投资概算调整报告;
4.监理意见;
5.区县人民政府及区县相关部门的审查意见书;
6.投资咨询单位对概算调整报告的咨询评估意见。
第八章 附则
第四十二条 国家和市政府对设计变更审批和投资概算调整管理有新规定的，按新规定执行。
第四十三条 本办法由市水利局和市发展改革委员会按职责分工负责解释。
第四十四条 本办法自印发之日起执行。重庆市水利局、重庆市发展和改革委员会《关于印发〈重庆市水利工程建设项目设计变更管理办法(试行)〉的通知》(渝水基〔2006〕53号)同时废止。
发布部门：重庆市其他机构 发布日期：2007年07月31日 实施日期：2007年07月31日 (地方法规)
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