简评上海高温费与独生子女费！
一、高温费(上海涨至200元每月)
这两天上海温度极高，都快40度了，正好上海劳动局也出了个文件，高温费由原来的10元每天，改为200元每月，这对广大劳动者是件好事，对广大劳动仲裁员、法官更是件好事(至少不用查气象记录了!)，但对劳动监察并非是件好事，因为上海市规定高温费的文件是规范性文件，严格按照行政执法程序，规范性文件不能作为执法依据(劳动监察以法律、法规、规章作为执法依据)，也就是说劳动者如果投诉，说单位不给高温费，可能劳动监察大队不会管，或者直言“管不了”，这样会降低广大职工对“劳动监察”的“满意度”啊。当然这也在一定程度上反映了高温费立法层次较低，效力低下。目前全国有深圳、重庆等少数几个城市是通过地方政府规章的形式立法。大多数省市高温费立法通过劳动局、各地总工会等发规范性文件的方式作出“规定”，显然执行力度大打折扣。员工索要高温费，恐怕只能在离职后走劳动仲裁这一招。上海市是否考虑来年让市政府来发“高温费”的红头文件呢?或许可以学习一下重庆、深圳的做法，让我们广大的职工确实能够得到实惠(降低维权成本)。
二、独生子女费(2.5元涨至30元每月)
独生子女属于“计划生育”奖励的内容，按各国惯例(Family plannin)按道理属于“政府责任”，不过市府2011第24号文件规定，在职职工由所在单位支付独生子女费，把“政府责任”转为“企业责任”了，我到访的很多企业表示，不满政府如此规定。有些企业表示“外地户口的职工都来要独生子女费了!”企业在到底“给还是不给”方面犹豫不决，有些做好了“打官司之后再给”的准备。
我查看了一下各地的规定，其中2011年3月15日施行的《安徽省人口与计划生育条例》(修订)规定，“终身只生育一个子女的夫妻，可以向户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处申请，免费领取独生子女父母光荣证。在子女满16周岁前领取独生子女父母光荣证的，享受下列奖励和优待：
(一)从领证之月起，每月发给不低于20元独生子女保健费，至独生子女满16周岁止。所需经费，是国家机关、事业单位、国有企业职工的，由所在单位承担;其他人员由户籍所在地设区的市、县级人民政府承担。独生子女保健费的具体标准，由设区的市、县级人民政府根据本地实际情况确定，并报省人民政府人口和计划生育行政部门备案;”该省规定区分了在职职工所属的单位性质，如果是国有企业、机关事业单位职工，由单位支付，其他的私营企业、外资企业职工或者失业人员统一由政府买单。对此规定，许多HR表示“非常合理!”
另外，上海市独生子女费新标准从2011年1月开始计算，似乎违背了“法不追溯既往”的基本立法原则。以上问题的存在，可以预见，独生子女费可能也难以落到实处。计划生育部门应该不会主动来管，只有打官司这一招了。
目前笔者认为，企业责任确实承担过度(社保和法定福利标准太高)，如病假终止解除合同的“医疗补助费”应该取消!毕按照社保法规定，失业人员由失
业基金缴费，继续享受医疗保险待遇。职工的医疗苦难应该由“医疗保障基金”来买单而不应继续由单位承担医疗补助责任。附：
全国各地高温费支付标准
<<中华人民共和国人口与计划生育法>>
第二十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。
法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。
独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。
《山东省人口与计划生育条例》
第三十一条 只有一个子女自愿不再生育的，经本人申请所在单位或者村(居)民委员会核实，由乡(镇)人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下奖励：
(一)从申请当月起至子女年满十四周岁止，每月领取不少于十元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发百分之五十。机关、事业组织工作人员的奖励费由所在单位从行政事业费中列支;企业职工的奖励费由所在单位从企业公益金中列支;城镇失业人员和农民的奖励费由所在街道办事处或者乡(镇)人民政府负责兑现，确有困难的，由县(市、区)财政予以适当补助。
(二)独生子女父母为机关、事业组织职工的，退休后加发本人标准工资百分之五的退休金(退休金为百分之百的不加发)，其经费从原渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。
(三)各级人民政府对实行计划生育的夫妻、农村独生子女家庭和生育两个女孩已实施绝育手术的家庭在发展经济中，应当给予信息、资金、技术、培训等方面的支持和优惠;对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目、社会救济、划分宅基地等方面给予优先照顾。
提倡对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻给予重奖。
青岛市计划生育条例
第十七条 建立独生子女备用金保险制度。凡用每月五元独生子女保健费参加独生子女备用金保险的，再加发三元独生子女父母养老保险费(按独生子女保健费的列支渠道开支)。没有参加独生子女备用保险的，不加发保险费。具体办法另行制定。
第十八条 独生子女从小学到高中(含职业班)的学费，按市财政局、市教育局规定的学费标准，凭学校开具的收据给予报销。报销的办法是：独生子女父母均为国家机关和企事业单位职工的，由双方所在单位各报销一个学期(上半年由男方单位报销，下半年由女方单位报销);一方系无业居民或在外地市(包括现役军人)工作的，由
本市在职一方全部报销。父母均系无业居民的(包括退职)的，可从计划生育事业费中报销。 农村可参照上述办法，从村集体留成中列支。
第十九条 对符合生育二胎条件，而自愿终生只要一个孩子的，给予表彰并发给一次性奖励四百元，由双方单位分摊，按独生子女保健费列支渠道列支。 农业人口、无业居民可由当地政府给予适当奖励。
一、问题：您要办理什么业务?
选项：领取独生子女父母奖励费→问题
2二、问题：以下是领取独生子女费的条件，请问您是否符合?
1、本人为北京市户籍
1、子女年龄在十八周岁以内
2、已领取了《独生子女父母光荣证》
选项：(1)我符合以上条件→问题
3(2)我不符合以上条件→对不起，您无法领取独生子女父母奖励费，具体问题请咨询电话
三、问题：请问您是否有工作单位?
选项：(1)我有工作单位，人事档案存放于工作单位或由工作单位委托于人才或职介集体存档。→办理
1(2)我没有工作单位，人事档案存放于街道、镇社保所或人才、职介个人存档→办理
2四、办理1：
(一)基本情况：
办理条件：
1、子女年龄在十八周岁以内
2、已领取了《独生子女父母光荣证》
3、本人有工作单位
发放机构：
本人工作单位
发放办法：
独生子女父母奖励费夫妻双方各发给50%。原则上应按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次。当年没有领取的，不予补发。
发放金额：夫妻双方每月共10元奖励费
(二)办理依据
1、《北京市人口与计划生育条例》
2、关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知(京计生委字[2003]112号)
(三)提交材料：
1、独生子女父母光荣证
五、办理
2(一)基本情况：
办理条件：
1、本人为北京市户籍
2、子女年龄在十八周岁以内
3、已领取了《独生子女父母光荣证》
4、本人没有工作单位，人事档案存放于街道、镇社保所或人才、职介个人存档
受理机构：
本人户籍地镇人民政府、街道办事处计划生育办公室。收费标准：
免费办理。
受理时限：
审批合格后每年由镇、街道计生办统一组织发放。
(二)办理依据
1、《北京市人口与计划生育条例》
2、关于落实《北京市人口与计划生育条例》规定的有关奖励等问题的通知(京计生委字[2003]112号)
(三)办理程序：
①本人向其户籍所在地社区居(村)民委员会提出申请，填写《登记表》并提交相关证明材料。
②社区居(村)民委员会对上报的材料进行审核，审核通过后上报镇、街道计生办。
③镇、街道计生办对材料进行复审，审批合格后每年统一组织发放。
(四)提交材料：
1、本人户口本及身份证
2、结婚证
3、独生子女父母光荣证或《领取独生子女父母奖励费申请书》
4、个人存档的需提供人才、职介存档卡。
凡领取了《独生子女父母光荣证》的夫妻，从领证之月起到子女14周岁止，每年发放独生子女保障费60元，单方领证的对象发放30元。独生子女保健费发放责任单位。
夫妻双方有单位的，由双方单位各发放一半;一方有工作单位，另一方无工工作单位，由有工作单位的一方工作单位发放全部。单位聘用一个月以上的临时工，有单位按月发放一半。下岗未再就业职工由原单位发放。解除人事关系的职工，其独生保健费由原单位发放到子女十四周岁止。劳动合同未到期的职工，单位提前解除关系的，独生子女保健费发放到合同期止。夫妻双方为农村居民或城镇未从业.的，由户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处发放。
单方领证的对象独生子女保健费由持证人单位发放，无单位的由户籍所在：(镇)人民政府或者街道办事处发放。
各区县计生委、人事局、财政局、劳动和社会保障局，各局、总公司计生办，北京卫戍区、武警北京总队计生办：
根据《北京市人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)第二十七条的规定，现将落实《条例》规定的有关奖励等问题通知如下：
一、关于独生子女父母奖励费
《条例》第二十一条第一项规定，独生子女父母凭《独生子女父母光荣证》(以下简称《光荣证》)“每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止”。
(一) 领取条件：
独生子女父母凭《光荣证》领取。
1、办理《光荣证》的条件
符合下列条件之一，且子女年龄在十八周岁以内的，可申请办理《光荣证》。
(1)一对夫妻生育一个子女后不再生育;
(2)再婚夫妻双方再婚前累计只生育(包括收养)一个子女，符合生育第二个子女条件，再婚后不再生育的;
(3)夫妻生育的第一个子女死亡后，又生育了一个子女，不再生育的;
(4)夫妻依法生育了两个子女，其中一个子女死亡，现只有一个子女，书面表示不再生育的;
(5)夫妻依法收养一个子女后，书面表示不再生育的。
按照《中华人民共和国收养法》规定,无配偶的收养子女的，不予办理《光荣证》。
2、办理《光荣证》程序
办理《光荣证》，需由夫妻双方申请，并由夫妻双方所在单位(无工作单位的和农民，由户籍所在地居民委员会或村民委员会)出具证明，报女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处计划生育办公室审批发证。
(二)具体发放办法：
独生子女父母奖励费夫妻双方各发给50%。原则上应当按月发放，经发放单位同意，也可以每年领取一次。当年没有领取的，不予补发。具体发放渠道：
1、有工作单位的人员，由所在单位发给。
2、在人才交流中心、职业介绍中心存档的人员，单位委托存档者，由委托存档单位发给;个人委托存档者，由街道办事处发给。
3、档案关系在街道办事处的无业人员，由街道办事处发给。
4、农村居民，由乡镇人民政府发给。
二、关于可以生育第二个子女但不生育的一次性奖励
《条例》第二十二条规定“已婚育龄夫妻按照规定可以生育第二个子女，但书面表示不再生育的，由各自所在单位或者乡镇人民政府、街道办事处给予表彰，并给予每人不少于500元的一次性奖励”。
(一) 领取条件：
1、领取人员凭第二个子女《生育服务证》、《结婚证》和不再生育第二个子女的书面申请领取。
2、女方年龄在49周岁以内。
(二) 发放渠道：
具体发放渠道同独生子女父母奖励费。
三、关于独生子女父母年老时的一次性奖励
《条例》第二十一条第四项规定“独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁
的，每人享受不少于1000元的一次性奖励”。
(一)领取条件：
独生子女父母凭《光荣证》、《结婚证》(或《离婚证》)和双方单位证明(无单位的由户籍所在地的村、居委会出具证明)领取。
(二)发放办法：
独生子女的母亲年满五十五周岁时领取;独生子女的父亲年满六十周岁时领取。 具体发放渠道同独生子女父母奖励费。
四、关于独生子女意外伤残、死亡后，对其父母的经济帮助
《条例》第二十三条规定“独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力或者死亡，其父母不再生育或者收养子女的，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，所在区、县人民政府应当给予每人不少于5000元的一次性经济帮助”。
(一)领取条件：
1、独生子女父母凭《光荣证》、子女伤残或死亡的有效证明和双方单位证明(无单位的由户籍所在地村、居委会出具证明)领取。
2、“独生子女发生意外伤残致使基本丧失劳动能力的”的标准，参照北京市计划生育委员会和北京市卫生局《关于远郊区、县农民夫妇一方伤残申请生育第二个子女的规定》的附件“北京市远郊区、县农民夫妇一方伤残申请生育第二个子女审批标准”的第二项执行，由北京市计划生育委员会和北京市卫生局规定的市、区(县)指定医院进行检查鉴定。
(二)发放办法：
1、独生子女的母亲年满五十五周岁时，独生子女的父亲年满六十周岁时领取。
2、此项经济帮助，由领取人员户籍所在地的区、县人民政府发放。
五、其他问题
1、享受以上奖励和经济帮助的人员，应具有本市户籍。
2、已领取《光荣证》的夫妻，离婚或丧偶后，再婚前其本人享受独生子女父母的奖励和经济帮助;再婚后，如符合生育第二个子女条件而表示不再生育的，在退出第二个子女《生育服务证》(不包括市计生委特批的)后，应重新办理《光荣证》，按规定领取。
3、已领取《光荣证》的夫妻，一方死亡，死亡一方的奖励或经济帮助停止发放，另一方享受单方奖励或经济帮助。
4、再婚夫妻,双方各有一个子女，再婚前双方已领取了《光荣证》的，再婚后应收回《光荣证》，不享受本办法规定的奖励费和经济帮助。此对夫妻如又离异，虽双方各自只有一个子女，但不再办理《光荣证》，亦不再享受独生子女父母奖励。
5、再婚夫妻，双方各有一个子女，再婚后收回《光荣证》，如其中一个子女意外伤残、死亡，其亲生父(母)可以按规定享受经济帮助。
6、生育第一胎为双胞胎或多胞胎的夫妻，凭单位证明(无单位的凭村、居委会的证明)领取一份独生子女父母奖励费。如果双胞胎或多胞胎子女全部意外伤残或死亡，凭单位证明(无单位的凭村、居委会的证明)领取经济帮助。
7、夫妻离异，均未与他人再婚过，这对夫妻又复婚的，可以继续享受独生子女父母奖励待遇，《光荣证》有效;夫妻离异后，其中一人与他人再婚，后又离异与前夫(妻)复婚的，如果双方在与他人再婚期间均没有生育(包括收养)过子女，重新办理《光荣证》，继续享受独生子女父母奖励待遇。
8、自费出国人员，出国期间，奖励费停发。
9、资金渠道问题，市财政局、市劳动保障局等部门另行规定。
10、本办法自2003年9月1日起施行。
独生子女父母，2003年9月1日前，女方已满55周岁，男方已满60周岁的，应予补发第
二十一条第四项的奖励费和第二十三条的经济帮助。如单位应发人数较多，集中补发有困难，可分期分批补发。
为便于企业发放，按国家规定女职工满50周岁退休的，企业应在办理退休手续时，一并发放。2003年9月1日前，已办理退休手续的，可分期分批补发。
证
明
我单位职工(社区居民)
没有在我单位(社区)办理独生子女父母光荣证或独生子女父母光荣证(丢失)。(单位行政公章或计划生育章均可) 我单位职工(社区居民)
从2016年1月起没有在我单位(社区)领取独生子女父母奖励费。(必须单位财务章)
特此证明
经办人： 单位负责人： 联系电话：
单位
年
月
日
以上证明可以开在一起(申请人双方证明)
在单位或社区退独生子女父母奖励费的要申请人退回夫妻双方独生子女父母奖励费(单位财务章收据)原件及复印件1份,未领取独生子女父母奖励费需单位或户籍地社区提供未领取证明(单位财务章证明)原件。
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