2017年,《人民日报》发布最新就业数据显示:中国总就业人数为7.76亿,其中,农民工占了2.87亿,约在37%左右,中国的城市化建设进城中,进城务工人员对城市的基础设施建设有重要贡献。进城务工农民工多数从事社会底层劳动,生活艰辛,更存在偶发性、高危性风险。而进城务工劳动工群体由于文化水平有限,户籍制度限制,无法真正融入城市生活的主流区域,多数居住在临时搭建的活动板房内或简陋出租屋中,生活设施陈旧,生活条件艰苦,甚至一些在城市郊区居住的农民工,每天骑行几个小时,在城市与农村之间辗转奔波,这是底层劳动者最真实的生活现状。但由于长期形成的城乡二元经济结构及户籍制度的影响,使农民工游走在农村与城市之间,成为夹层群体,农民工的合法权益得不到有效保障,其所产生的社会保障问题急需破解。2006年,国务院就已颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,高度重视农民工的社会保障问题。因此,研究进城务工农民工社会保障问题,提出完善农民工社会保障制度的方法及提高农民工自我维权意识,有重要意义。
进城务工农民工即非正规就业群体,指户籍地在农村,进入城区从事第二或第三产业劳务活动且从事非农产业劳动6个月及以上,主要收入为非农业生产性收入。
社会保障具有强制性特征,是对国民收入的再分配,具有互助共济的社会性功能。社会保障是以国家为主体,通过立法手段,对生活陷入贫困或暂时丧失劳动能力的居民,提供制度性帮助,以保证其生活得以持续,并帮助其逐步实现社会生产性活动。社会保障制度对维护社会和谐,缓解社会矛盾起重要作用。
进城务工农民工由于职业的流动性,对社会保障知识的缺失,国家对社会保障知识宣传力度不够等原因,导致同时参加三个或四个社会保险项目的农民工很少,社会保险项目全套参加的更少,也有很多农民工都没有参保。而其中,进城务工农民工参加最多的为工伤保险,也有一些企业通过帮农民工购买商业性质的保险来取代国家性质的社会保险,农民工群体存在社会保障信息不对称的因素,这是间接导致了农民工群体的社会保障项目覆盖面窄及农民工群体参保率低等问题。社会福利方面,如现有的住房福利制度,都进行了户口的限制,将进城务工农民工群体排除在保障范围以外,而社会救助的对象也有户籍限制,进城务工农民工无法享受务工当地的救助支持。因而,进城务工农民工的参保低是现实问题。
目前,我国的社会保险制度是针对城镇正规就业劳动者进行设计运行的。进城务工劳动者会发生回乡、留城、转城等意向行为,存在完全市民化的农民工、要求返乡农民工、半市民化农民工,对进城务工农民工群体进行需求分类后发现,是否需要设立专门的进城务工农民工的社会保险制度值得考量。按农民工是否回乡进行意愿分类后发现,农民工群体对社会保险制度的灵活性有更高的需求,对社会保险制度的转移与续接要求较高。因而,显然现行的社会保险制度在这一方面是缺乏灵活性的,不然不会每年流失大量已缴纳社会保险的农民工群体,如何制定适合进城务工农民工的社会保险的转接存续制度值得研究。因而,就进城务工农民工而言,现有社会保障制度灵活性欠缺。
进城务工农民工由于职业的流动性,文化素质较低,意识不到社会风险偶发性的存在,更意识不到当风险降临,社会保障对其的重要性。当不良企业对其主观游说,让其放弃社会保险,给予特定补偿时,更喜不自胜。企业由于想压缩用工成本、节省财务支出,省时省力,不会向农民工群体主观说明社会保障缴存的必要性,甚至瞒报、漏报进城务工农民工社会保险缴纳数量,使大量进城务工农民工被排除在社会保障制度之外。加之,进城务工农民工本身就处社会底层,更多是为生存奔波,思想深处更存有阶级意识,雇主给其工作,甚为感激。因而,进城务工农民工参保积极性不高,参保意识低的原因,更多来自对专业知识的缺乏,维权意识的淡薄,更有政府对社会保障常识知识宣传力度不够,执法不严,企业违反成本太低等原因。
解决进城务工农民工的社会保障问题,需要从进城务工农民工相关的顶层设计建设入手。需要确立针对农民工群体社会保障制度发展的宏观框架、发展方向、目标导向、战略布局,只有农民工社会保障制度的顶层设计完善,才能为农民工群体的社会保障发展指明发展方向。进城务工农民工群体存在职业的特殊性,需要针对农民工群体职业特性,设立针对农民工群体的社会保障项目,有利于保障农民工群体的生存权。如建立城乡一体的社会保障制度,改革户籍制度,规避户籍与身份限制,切实保障进城务工农民工的合法权益。出台农民工社会救助制度,完善社会保险制度,将农民工的教育福利、医疗福利、住房福利、公共卫生(艾滋病)纳入社会福利体系,使其合法权益得到多方保障。
网络信息时代,政府应积极利用网络资源优势,优化政务办公系统,使政务办理更加便民、高效。社保信息管理系统操作更加便捷化、简易化,使个人社保信息登录查询系统更简易方便。应强化社会保障法律法规建设,出台专门的法律法规维护该群体的合法权益,完善进城务工农民工群体的法律援助体系,使农民工群体有维权底气,逐步取消户籍制度壁垒,使进城务工农民工逐步融入城市地方生活,与城市当地市民同等享受社会福利待遇,领取社会救助金。
意识决定行为,而意识的养成需要时间积累,而进城农民工自主维权意识的养成需要社会良好维权氛围的熏陶。政府层面,应制定社会保障侵权惩戒制度,加强执法力度,扩大违反成本,监督执法进程,严格把控执法程序;社会层面,形成严格遵法、守法的社会风气,崇尚企业诚信管理制度;个人层面,自觉学习社会保障相关的法律法规,拓宽知识结构,了解最新的社会保障政策时事动态,树立维权理念。只有农民工群体树立维权意识,敢于维权、大胆维权,才能保障自己合法权益,从而反推政府执行进程的加快,执行制度的完善,提高企业侵权的心理成本与违法成本,这也属于良性循环机制,有利于我国法治国家建设。政府部门及舆论媒体加强对社保政策宣传力度,以地方事实案例为蓝本,加强维权意识建设,使社保维权常态化。
摘要：帮助农民脱贫、实现农民增收是解决“三农问题”的主要目的之一，而保障农民的合法权益，解决进城务工农民工的社会保障问题，也是解决“三农”问题中的关键一环。本文重点关注进城务工农民工的社会保障问题，提出应加快社会保障顶层设计，补充完善涉及进城务工农民工的社会保障项目，同时强化社会保障法律法规的制度建设，从提高社保政策宣传力度着手，提高农民工群体维权意识等具体对策建议。
关键词：进城务工农民工,社会保障,问题探析
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