保证保险难以保证贷款安全
汽车消费贷款保证保险，是一种以借款合同所确定的贷款本息为标的，投保人(即义务人或借款人)根据被保险人(即权利人或提供汽车消费贷款的银行)的要求，请求保险人担保自己信用的一种保险。如果在规定的期限内(如三个月)，因投保人未按借款合同按期履行还款义务，致使被保险人(即银行)受到经济损失，由保险人负赔偿责任。保险人履行了保证保险的赔付义务后，有权向投保人追偿。
我国加入世界贸易组织后，国家相应降低了汽车的相关税费，因而使汽车消费贷款继个人住房贷款之后，逐渐成为商业银行成长性强、发展空间广阔的优质信贷品种。而保险公司为汽车消费贷款提供保证保险，又在一定程度上给商业银行开展该项业务吃了一颗“定心丸”。汽车消费贷款对刺激消费需求的增长和促进银行消费信贷业务的开展，起到了积极的作用。但由于汽车消费贷款属于刚刚发展起来的新型信贷品种，有关法律法规的不完善，保险业的粗放经营，行业之间的恶性竞争，以及社会环境、个人信用等因素的影响，汽车消费贷款保证保险业务风险日益凸现。在江西这样一个经济欠发达地区，汽车消费贷款保证保险业务在各行起步都比较晚，但发展比较快。所以为做到防范风险有力，化解及时，且使汽车消费贷款业务迅速、稳健地发展，我们有必要对现行汽车消费贷款保证保险中存在的问题作一剖析。
一、汽车消费贷款保证保险业务中存在的问题
以江西某一银行为例，该行系江西某国有商业银行第一个开办汽车贷款业务的支行，该行对开办这一业务品种经历了试办——迅速发展——出现风险——缓慢发展(萎缩)的过程。据了解，该行从1999年底开始正式办理了第一批汽车贷款业务，无论是从制度和合同订立上，还是人员的选配、宣传广告的投入上，该行都非常重视，由于该项业务风险小、经济效益好、有市场需求、有政策支持，如贷款不受规模限制等原因，该项业务得到迅猛发展;并且因为江西是运输大省，是经济欠发达地区，所以该行反映借款人所购车型80%为货车，轿车较少，且所买轿车多为经济型，到银行按揭贷款买车的更少。为进一步降低风险，扩大市场份额，该行在对汽车消费贷款采取保证保险形式的同时，也采取了以房屋抵押等形式办理汽车消费贷款。对于总行规定的六种方式中第三方 (自然人)保证贷款、经销商保证贷款、房车组合贷款和信用贷款等其他四种形式，由于市场小、风险难控制及实际操作困难等原因而基本无法开展。虽然该行在具体的业务操作中非常谨慎，但还是出现了一些风险，主要是保证保险的风险。该行截至五月底，尚有汽车消费贷款余额7000多万元，其中有近1000万元出现了不能按时还款的情况，据分析，除借款人信用观念因素外，有一个很重要的原因就是保险人对投保人(借款人)规定的保险期限短(为1-2年)从而导致借款期限短，借款人还款压力大，造成不能及时还款。又由于保险公司对出现了保险事故的汽车消费贷款不及时予以理赔，且对其他险种的理赔手续烦琐速度慢、未将银行作为受益人致使贷款有时难以收回。目前，该行汽车消费贷款业务与往年相比出现了一定程度的萎缩，原本以为这是一种低风险品种，其实风险却一点也不低，这些问题在其他三大国有商业银行中也同样存在，已经引起了有关行、司方面的高度重视。具体分析，其问题主要表现在以下方面：
(一)汽车消费贷款的经营缺乏基本的信用体系基础，“不敢贷、不敢保”现象使保证保险在汽车消费贷款业务中难以得到较好的推广运用，这种情况在该业务开办之初或经济不发达地区表现得尤为明显。
在现阶段，我国的信用评价制度尚未形成，公民信用体系尚未建立。一是个人信用没有充分的信息和证据。大多数能够证明个人信用的文件分散在公安、街道、单位、银行等各部门，个人或家庭并没有资产负债证明，信用证据不健全，难以对个人信用状况进行客观、全面的评估。二是个人信用评估标准不统一，我国现阶段居民收入尚未完全货币化，对个人财富的计算无法做到真实、准确、透明。另外，我国各地区的经济发展不平衡，企业盈利水平和人均收入悬殊，制定统一的信用标准有较大的困难。三是我国目前还缺少专门的机构对个人信用记录进行收集和提供咨询。各金融机构、商家、保险公司缺少相关的信用记录。四是我国个人总体信用等级不高。由于没有建立信用等级监督和对失信者进行惩罚的机制，部分消费者缺乏信用观念。
(二)在业务操作中，将保证保险误认为是担保业务。特别是总行统一制订的制式合同文本中，将保证保险与保证、抵押、质押作为并列选项写在合同文本中，更加剧了这种误解。
很多人认为保证保险是担保业务的一种，其实，保证保险不是保证担保。虽然两者都与保证有关，存在着相似之处，但本质上两者之间却有着很大的区别。一是合同的内容不同：保证担保是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的一种法定担保形式。保证合同作为保证担保的法律形式，是以保证人承担保证责任作为合同的核心内容。保证保险作为一种保险手段，是以转嫁被保险人即债权人所面临的投保人即债务人不能履行债务的风险为目的的一种保险。保证保险合同是以经营信用风险为合同的主要内容。二是合同的主体不同：涉及保证合同的法律主体是债权人、债务人和保证人。而保证保险合同的主体包括投保人、被保险人和保险人。其中，投保人和被保险人也就是汽车消费贷款中的债务人和债权人。保证人履行保证责任无需对价条件;而保险人履行保险责任是以收取保险费为前提，表现为双方有偿的权利义务关系。三是合同的性质不同：保证合同作为借款合同即主合同的附属合同，与主合同之间存在着主从关系。保证合同是以主合同的存在为前提，它本身不能独立存在。而保证保险合同与主合同之间不具有主从关系，两者处于并存关系。保险合同一经成立便产生独立的权利义务关系。保证合同表现为单务无偿合同，而保证保险合同则属于双务有偿合同。四是保证的范围不同：保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损失赔偿金和实现债权的费用。当事人对保证担保的范围未做约定或约定不明确时，保证人应当对全部债务承担责任。而在保证保险合同中，被保险人履行保证保险责任仅限于保险合同约定的保险金额限度内的贷款本金和利息，对于违约金、逾期利息，罚息等等均不属于赔偿范围。五是保证的程度不同：根据《担保法》的规定，当债权人向保证人请求履行保证责任时，保证人在主合同纠纷经审判或仲裁并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，保证人可以拒绝承担保证责任。而保险人承担保险责任取决于合同约定的保险事故即投保人未能按期履行约定的还款责任事实是否发生。其次，除了法律或保证合同另有约定外，保证人一般没有实体法上的免责事由。而保险人在履行赔偿义务时，对合同约定的免责事项如战争、行政或执法行为以及被保险人未对投保人作资信调查等情况均可免除保险责任。六是适用的法律不同：作为一种法定的担保形式，处理保证担保法律关系应适用《担保法》的规定。保证保险作为一种保险形式，其法律性质区别于保证担保，不属担保的范畴。相应地，处理保证保险合同纠纷的法律依据应当是《保险法》而不是《担保法》。因此，除了合同双方在条款中事先约定外，保险公司无权要求银行必须先处置抵押物后才能行使索赔权。当然，目前《保险法》对保证保险的规定尚是一片空白，尽快完善保险法是当务之急。
在实践中，如出现了风险需诉讼维权时，当事行也面临着一个困难的选择：应该以借贷纠纷还是以保险纠纷作为案由?应以谁为被告?现在各行一般的做法是以借贷纠纷起诉，把借款人 (投保人)作为被告，保险人作为第三人，这样诉讼的结果，保险人一般会以案由不对其不是保证人而是保险人主张免责。当事行以保险纠纷为案由起诉，以被保险人(受益人)身份向保险人主张权利，则只能主要向保险人提起诉讼，获得保险人的清偿后，当事行要把有关贷款人的权利让与给保险人，这种做法对传统信贷业务中“谁借款谁还钱”有不一致的地方，特别是保险人一旦免责的时候，当事行还只能依据借贷合同向借款人主张权利。这样一来，由于法院立案和审理程序的逐步规范，在一定程度上增加了诉讼风险和诉讼成本(如案由不正确，有可能要重新起诉或被法院驳回起诉)。
(三)业务操作中的双保险误区，将保证保险和保险公司的连带责任保证进行“捆绑”，即有些行在办理汽车消费贷款保证保险中，银行不但要求保险公司提供保证保险，而且还要求保险公司对借款人还款提供连带保证责任。
其实，这不是双保险，如果保险公司在保证保险中免责后，从法律上讲再追究保险公司的连带保证责任是有障碍的。因为我国《保险法》第105条明确规定：保险公司的资金运用，限于在银行存款、买卖政府债券、金融债券和国务院规定的其他资金运用形式。也就是说，保险公司的资金是不能运用于担保业务的。虽然形势的发展使保险资金的运用范围逐渐扩大，但由于我国现阶段仍采取分业经营的模式，将担保业务列入保险公司的经营范围，目前还为时尚早。虽然从外表上看，保证保险似乎具有保证担保的效力，但在实践中如果按照《担保法》的规定适用于保证保险，则会与法律规定产生冲突。根据《担保法司法解释》第17条规定：“企业法人的分支机构未经法人书面授权提供担保的，保证合同无效。”保监会及各保险公司总公司对保险公司分支机构对外担保也作出了禁止性规定。而目前办理的汽车消费贷款中，保险公司大都在担保人处签字盖章，但都没有法人的书面授权，如诉诸法律，必然被宣告无效，而当担保合同被确认为无效时，债权人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。因此要是银行把保证保险和保证担保“捆绑”在一起，如果保险公司在保证保险中免责，而保证担保又被法院确认为无效，银行的损失将是巨大的，这种“双保险”到头来是一个都不保险。
(四)汽车消费贷款保证保险涉及的法律关系复杂，控制风险有一定的难度。
以“直客式”个人汽车消费贷款为例，对用履约保证保险方式申请银行贷款的，涉及到以下法律关系：一是购车人与汽车经销商的车辆买卖关系;二是购车人(借款人)与银行的借贷关系;三是借款人、银行和保险公司的保险关系，且包含投保人(借款人)与保险人(保险公司)的关系、投保人与被保险人(银行)的关系、保险人与被保险人的关系;四是因保险公司一般会要求借款人提供抵押，所以还存在抵押人(借款人)和抵押权人(保险公司)的关系;五是如汽车经销商在银行开立了结算账户，根据我行制订《汽车消费借款合同》的规定，借款人所借款项以支付购车款的名义一次性划入汽车经销商的结算账户，因此又有了银行根据借款人的授权而与汽车经销商建立的支付关系。而上述任何一种法律关系发生纠纷，都对借款人归还银行贷款产生不利影响。
(五)保险公司在汽车消费贷款保证保险中的免责、免赔条款过多，保证保险难以保证银行贷款安全。
保险公司的免责条款一般有以下三种类型：一是相关法律规定的免责条款，如根据我国民法原理和《保险法》的规定，保险人对于下列事由致被保险人损失的不承担赔偿责任： (1)战争、军事行动、恐怖事件、地震等不可抗力因素;(2)当事人采取欺诈、串通等恶意手段订立借款合同的;(3)投保人与被保险人对原贷款合同及附件进行修改，而事先未征得保险人书面同意的;(4)贷款人违反国家金融法规有关规定未对借款人进行资信调查或未按规定程序进行贷款审批的。二是各保险公司根据实际情况自行制订的免责条款，并把它作为保证保险合同的内容，要求各方遵守。如《中国人民保险公司机动车辆消费贷款保证保险条款》中，就规定如有消费贷款合同被依法认定无效、投保人未向保险人对机动车辆损失险(第三者责任险、盗抢险、自燃险)等四个险种进行连续投保且被保险人没代投保人投保上述四个险种等情况的，保险人不承担保险责任。又如太平洋保险公司分期付款购车履约保证保险条款第7条规定：因所购汽车的质量缺陷或因主合同纠纷而引起的争议;因投保人违法犯罪导致其用作反担保的财产被依法罚没、查扣而丧失反担保效力的，保险人均不承担责任。三是业务实际操作过程中，保险公司的分支机构和银行的分支机构在签订合作协议时，保险公司会要求将一些额外的免责免赔条款写入协议中，如有的保险公司会在协议中明确汽车消费贷款保证保险中银行如没有及时向保险公司报案或没有提供借款人全部、连续的还款纪录的，那么保险公司就免责。
上述种种，稍不留神，保险公司就免责了。因此，实际中要保险公司承担保险责任是非常困难的。保险公司在承诺履行保险义务时附加太多的权利或免责条款，有“搭售”之嫌，以致于当贷款人(被保险人)贷款不能及时收回出现保险事故时，却往往因某个“搭售”条款未达到反而觉得“理亏”了，不能或不敢起诉保险人，保证保险贷款成了事实上的信用贷款。而保险公司也是一肚子苦水，据保险公司反映，该项保险的赔付率是其他险种的四倍，若不免责，都要赔付，保险公司办理该项业务也没多大的积极性。
(六)保险公司不但要求借款人对多个险种进行连续投保，而且要求借款人提供抵押担保，这加重了借款人负担，不利于汽车消费贷款业务的顺利开展，也缺乏相应的法律依据。
一是在汽车消费贷款保证保险中，借款人要交保证保险、车损险、第三者责任险、盗抢险、自燃险等险种的保险费，且不得中断，投保人因购买汽车向银行申请汽车消费贷款，是消费贷款保证保险业务的起因，而汽车是负债形成的财产，在投保人没有还清银行贷款前，汽车的物质损失会加重投保人的还款压力，影响贷款合同的正常履约，进而影响到保险事故的发生，涉及保险人的利益。所以保险人为降低车辆发生物质损失的风险，强制投保人在保险人处投保车辆保险的出发点是可以理解的，但是具体的保险险种不应由保险人硬性规定，应给予投保人结合车辆状况选择投保险种的权利，以防止变相的强迫、搭售交易。据反映，保险公司上述硬性规定已为其带来了巨大的利益，有人计算过，发放1000万元的汽车消费贷款保证保险贷款，可为保险公司带来约100万元的各项收益，约为银行在此项业务中收益的两倍，可以说开办这项业务最大的赢家是保险公司。如果一项业务的开展或合同的履行无法体现双方或多方利益共赢的效果，那么这种合作就有失公允，就应予以修正。有些行也就此问题与保险公司进行过协商，但保险公司出于自身利益考虑大都不愿修正有关合同或规定，不愿放弃既得利益，长此以往，势必阻碍业务发展。二是上述保险费用再加上银行贷款利息、抵押登记费，借款人贷款买车的费用就相当高，对借款人贷款买车的积极性肯定会有影响。这样算的话，借款人通过买保证保险后再向保险公司提供抵押财产，倒不如直接向银行提供财产抵押的方式申请汽车贷款。三是抵押担保合同是从合同，其担保的对象(主债权)是保险人在借款人不能向银行归还贷款本息时代借款人归还的部分，这种对象具有不确定性，即以借款人不还和保险人已代为归还为前提，但是根据现有法律，是否可以为一个可能存在或可能不存在的主债权作担保尚没有明确规定。四是投保人投保时，已经向保险公司交纳了保险费，虽然汽车贷款保证保险与其他保险品种相比风险较大，但以此为依据要求投保人在交保险费后继续提供担保缺乏相应法律依据。在汽车消费贷款保证保险业务中，有人认为：如有保险公司免赔的事由出现，保险公司应将反担保权转移给被保险人(即银行)。这一方面应考虑这种反担保是否成立，另一方面是涉及到担保能不能转移的问题。其实，上述两方面的问题在法律上都存在争议，尽量不要在实践中进行约定。
二、有关改正建议
(一)建立个人信用制度，为汽车消费贷款业务的全面开展减少顾虑和风险。由于我国尚未建立个人信用制度，导致个人信用状况很难掌握，而汽车消费贷款保证保险业务要得到全面开展，个人信用是关键，因为：如果借款人还款及时，信用好，那么保险公司和银行的风险都小，银行敢贷，保险公司敢保，这样就会在汽车消费信贷保证保险业务中形成一个良性循环，全面促进该项业务的发展。
目前，由于部分购车人不及时还款，信用不够好，致使保险公司事故频频发生，赔偿率居高不下，有的已开办保证保险业务的保险公司暂停了此项业务，还有的保险公司就因此产生的事故以免责为由拒不赔偿，导致银行利益受损，因此抓紧建立和完善个人信用等级评估标准和制度显得非常紧迫。金融机构和保险公司在对借款人共同进行资格审查时，可以从借款人的基本情况、借款人的品格评价、借款人所拥有的资产情况、借款人的收入稳定程度及参加各种社会保障等方面进行分析和评估，并应依风险大小设置不同分值及权重，科学测定其信用程度。
(二)必须明确保证保险与担保的差异和“双保险”的误区。一是在汽车消费贷款业务中，要么采取保证保险的形式，要么采取担保(如抵押、质押、保证等)的形式，且在设计合同文本时就要进行区分，要将保证保险从担保合同选项中单列出来，不能将保证保险视为借款合同的从合同。要完善保证保险有关条款，不应在借款人投保了保证保险后仍要求借款人或保险人提供担保。二是如果存在其它贷款担保形式，不要在保证保险合同中约定“被保险人先行处分贷款合同的抵(质)押物或向担保人追偿抵减欠款后不足部分由保险人赔偿”，因为保证保险条款中要求被保险人先行处分抵(质)押物的条款没有法律的依据和理论的支持。同样，要求被保险人先向保证担保人追偿也没有法律根据。显然，如果保险人仅就先行处分抵(质)押物或向保证担保人追偿后抵减欠款后不足的部分(如果还有不足的部分的话)赔偿，在实际上减轻或免除了自己的赔偿责任，而这种责任的减免是毫无道理可言的。在实践中，被保险人应与保险人就担保和保险的实现顺序问题做出特别约定：被保险人同时享有担保物权和向保险人索赔的权利时，被保险人有权选择实施何种权利。
(三)要减少保证保险中保险公司的免责条款，最大限度地维护银行及借款人(投保人)的合法权益。免责条款是保证保险合同的重要条款，对于法律有明确规定的免责条款，应无条件地服从;对于各个保险公司自行制定的免责条款(即可以协商的免责条款)及保险公司制订的一些近乎苛刻的操作要求，应慎重对待，建议总行和各个保险公司的总公司通过谈判协商，确定具体投保人、保险人的免责条款，以尽可能体现权利义务对等。一旦确定后，银行及保险公司的各分支机构不得随意增加或减少免责条款。如果保险公司一味强调免责条款，不考虑投保人(借款人)和被保险人(银行)的利益，建议暂停汽车消费贷款的保证保险，而以物的担保的形式发放汽车消费贷款。
(四)加强与汽车经销商、保险公司的合作。在汽车消费贷款保证保险中，要避免以下误区：一是银行不能一味强调自身的利益，将保险与银行的共担的风险变为完全由保险公司承担，将自身从风险中完全分离出来，使汽车消费信贷变成了零风险业务。二是保险公司也不要过分强调保证的安全系数，不要过分强调自身的经济利益，要站在全社会的整体利益来做保证保险业务。在销售相关保险业务的时候要充分尊重投保人(借款人)的意思表示，不能要求投保人在购买保证保险的同时再提供担保或强行购买其他保险。如投保人自愿购买其他险种(也应以银行为受益人)，则保险公司在保险出现保险事故的时候，应该相应简化理赔程序，缩短理赔时间。保险公司还要考虑到借款人(投保人)的还款压力，适当延长保证保险的期限(保监会规定为1—5年，而实际操作为1—2年)。三是汽车经销商在扩大了汽车销售量的同时，因其拥有客户资源而向银行和保险公司索要高额手续费，这无疑不符合经济活动中的权利与义务对等原则，使保险公司与银行、汽车经销商处于不平等的地位。所以，银行、汽车经销商和保险公司要加强合作，正确处理相互利益关系，本着各尽其责、共同发展的宗旨，共同培育和促进汽车消费市场的持续和稳定发展。
(五)理顺法律关系，减少环节。实际上银行、保险公司和借款人都希望汽车消费保证保险环节少，手续简。只不过银行和保险公司为了减少和控制风险，相应地增加了一些环节和手续。建议在汽车消费贷款保证保险业务中只使用两种合同，即借款合同和保证保险合同(保单)，少签或不另行签订合作协议以避免各方的权利和义务复杂化，并特别注意以下问题：一是由银行和保险公司对借款人进行共同调查，且共同承担调查责任;二是银行在业务操作中要严格规范切实履行合同义务，以免保险公司免责;三是保险公司的赔付过程要简单可行，不能有附加条件;四是保持借款合同和保证保险合同的一致性，不能相互产生矛盾;五是大力发展新车抵押贷款，相应降低贷款对象的申请条件，降低借款人其他交易成本，适当提高借款利率，简化借款手续，适当延长还款期限，从总体上达到借贷双赢的效果。
(作者单位：农行江西省分行)
(责任编辑张建成)
作者：彭家瑚 罗 雄
[摘要] 近期国际市场农产品价格整体上扬，我国粮食安全问题不可回避。本文分析了我国粮食安全现状，并提出如何利用国际市场来保证我国粮食安全的一些主张。
[关键词] 粮食贸易 粮食储备 粮食安全
一、粮食安全的涵义
20世纪70年代中期，联合国粮农组织(FAO)在粮食危机的背景下首先提出了“粮食安全”的概念，即“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的粮食”。1983年FAO又确定了新的定义，即“粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。
由此可以看出，粮食安全具有三方面涵义：一是保障粮食供给的数量与质量，即不仅要供应足够的粮食，还要保证所供应的粮食安全、卫生，满足人们生存和健康的基本需要;二是保障粮食供应的稳定性与长期性，即保障粮食供应在任何时候都是充足、卫生的，满足人们的长期需要;三是保障人们的购买力，即人们不仅能够买得到而且买得起其生存和健康所需的基本食品。
从某种意义上来说，粮食安全要求大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经济的可持续发展。
二、我国粮食安全发展的阶段及现状
1.发展阶段
根据我国粮食生产的总体情况，建国以来，我国粮食安全状况大体分为四个阶段：
第一阶段：1949年～1978年。处于起伏波动阶段，粮食总产由1949年11320万吨增加到1957年的19500万吨。人民生活有了较大改善。但由于“大跃进”和“文化大革命”，整个经济和生产遭到了很大挫折，1958年～1978年21年间粮食总产仅增加11020万吨，平均每年仅增加500万吨左右。这一时期我国粮食生产长期在低水平波动，进展较为缓慢。粮食安全处于较低水平。
第二阶段：1979年～1984年。处于全面稳定发展阶段。由于实行了家庭联产承包责任制，极大地调动了生产者积极性，粮食产量全面大幅度提高，进入了全面稳定发展阶段。粮食总产由1978年的30520万吨提高到1984年的40700万吨。每年用于发展畜牧业的可统计的饲料粮，由上个阶段的3000多万吨，增加到7000多万吨，增加了一倍多。使我国粮食安全状况得到很大的改善。期间，1979年和1984年为丰收年，且前一年国家进口粮食数量较多，造成粮食供给量大于需求量，1979年粮食剩余768万吨，1984年更是达到了4279万吨。
第三阶段：1985年～1992年。粮食生产的波动和徘徊期。由于国家采取了抑制粮食生产的政策，农资价格连续上涨、居高不下，其涨幅大大超过粮食价格的上涨幅度，致使1985年全国粮食播种面积比1984年减少了6000万亩，粮食总产比1984年下降了2820万吨，此后出现了连续4年的徘徊，一直到1989年才恢复到1984年的水平。1989年由于粮食歉收、市场封闭及粮食出口过多，出现了买粮难，价格比上年上涨了38.3%。而1990年粮食总产达到44624万吨，剩余达3083万吨。出现了较大的波动和起伏。
第四阶段：1993年至今。农业生产稳定增长，农产品供求实现总量平衡、丰年有余的历史转变。农业产出不断增长，整体质量不断提高。1996年我国粮食产量首次突破5亿吨大关，表明我国粮食综合生产能力已经达到了一个新的台阶。标志着我国粮食安全状况得到了根本性的转变。虽然2000年的粮食产量受严重灾害和结构调整因素的影响减产9%，但仍然达到了46218万吨。国家储备粮也达到历史最高水平。粮食产量和消费量基本保持了同步增长。
总体上看，我国居民的基本生活需求和粮食安全得到了较充分的保障。
2.发展现状
目前，我国粮食安全状况具有以下一些特点：
(1)粮食生产能够满足消费的需求，粮食安全状况良好10年来，我国粮食产销实现了由长期短缺向总量大体平衡、丰年有余的历史性跨越。为满足国民经济发展和人民生活需要提供了重要的物质基础。近10年来，全国直接消费粮食比例下降，间接消费粮食比例逐步提高，粮食消费呈现出有史以来的繁荣景象。一是从总量看，全国粮食消费每年在49000万吨左右。二是直接消费下降，间接消费上升。根据国家统计局农调队抽样调查，农民人均直接消费粮食1997为250.67公斤，比1990年262.08公斤下降11.41公斤，下降了4.4%。城镇居民人均直接消费粮食1997年为88.59公斤，比1985年134.76公斤下降46.17公斤，下降了34.3%，下降幅度高于农民直接消费粮食29.9个百分点。三是细粮消费比例逐年提高，粗粮比例逐年下降。农村细粮消费比重，1980年为63.4%，1985年为81.5%，1990年为82%，1997年为83.3%。粗粮消费，农村为17%～18%，城镇粗粮消费比重比农村小。
(2)大宗粮食品种是生产和消费的主体。我国粮食生产大宗品种有水稻、小麦、玉米等三大作物，播种面积和总产量分别占整个粮食的76%、86%左右。其中水稻分别占28%、39%，小麦分别占25%、22%，玉米分别占23%、25%。
从三大主要粮食品种的产需情况看，一是稻谷产销平衡有余。大米是我国人民直接消费的主要口粮，每年用于口粮消费的大米占大米总消费量的85%左右。按全国人均消费大米97公斤计算，全国平均每年消费大米在12000万吨左右，折合稻谷17000万吨左右。目前全国大米供求平衡有余。二是小麦产销不平衡。目前世界人均小麦消费量为97公斤，按此估算，我国小麦年需求总量在12000万吨以上，这与现阶段全国小麦的生产能力有一定的差距。三是玉米消费呈增长趋势。据分析，我国玉米用作饲料消费的比重约占玉米总消费量的70%左右，有专家估计，这一比例还将进一步扩大。
(3)粮食消费结构日趋合理。过去长期以来，我国粮食消费结构很不合理，居民口粮占80%以上，其他用粮不到20%。从1980年代中期以来粮食消费结构不断得到改善，并且日趋合理。目前有3个显著的特点，一是口粮消费占粮食总消费量降到55%左右。二是饲用粮消费占粮食总消费量上升到30%左右。玉米是饲用粮的主要原料。三是工业用粮占粮食总消费量的10%左右。四是种子用粮稳定在3%左右。
(4)粮食出口持续增加，进口减少。2002年进口谷物和谷物粉285万吨，出口1482万吨，比上年同期增长69.3%，净出口1243万吨。其中，玉米和小麦出口大幅度增加。我国还对进口农产品采取了宽严适度的“安全评价”、“进口安全”和“标识制度”的有效管理，同时加强了对进口粮食的检验和检疫管理，从而在一定程度上抑制了进口的增长。
总的来说，1990年代后期以来，我国粮食已经摆脱了供给长期偏紧的局面，粮食安全度得到提高。同时，出现了阶段性、结构性过剩，库存积压较多，品质差的粮食销售困难，在一定程度上危及到了我国粮食安全状况。
三、充分依靠国际市场，保证我国粮食安全
伴随着世界经济全球化趋势的加快，我国的粮食安全将直接面对全球市场。过去一段时间，我国保持了高于95%的粮食自给率，并为此付出了巨大的经济和生态环境代价。今后，可以考虑进一步改革粮食外贸体制，通过参与国际市场，更有效地调剂粮食余缺，进而保障国内粮食安全。为此我们可以在以下几个方面做出努力。
1.选择一些耕地资源较丰富、投资环境较好的国家，购买、开发和租用耕地，建立国外粮食生产基地
增加从南美洲等地区的粮食进口。南美洲是大豆和玉米的主要产区，耕地有很大的增长潜力，而且不像美国那样经常实行粮食禁运。是可靠的粮食进口来源地.我国可以通过与南美洲加强粮食生产合作，加快南美粮食用地的开发和利用。可以通过调节关税，对南美的粮食进口给与优惠。
2.考虑在国内沿海发达地区建立粮食保税仓库，吸引外资建设仓储粮
国内沿海发达地区有着其优越的粮食流动环境和市场条件，在沿海发达地区建立粮食保税仓库一方面可以激励外资企业在我国境内建设仓储粮，从而在节约成本和资源的情况下间接地增加我国储备粮数量，而且成为一个可以自动调节我国粮食供求的“水池”。
3.充分利用WTO允许的“绿箱政策”与“灰色区域”，促进国内粮食生产，保护农民利益
所谓“绿箱政策”，是指政府在执行某项农业计划时其费用由纳税人负担而不是向消费者转移。这些措施主要包括直接或间接地实施农业保护政策与鼓励政策，尽可能地使国内农民利益得到保护和提高，提高他们的积极性，从而鼓励其积极地参与国内粮食生产，从内耳外地促进我国粮食安全。
4.推行南进北出的进出口策略
利用我国各地区之间所具备的个别优势，调整我国进出口结构，同时也实现在较低成本上实现我国粮食储备结构的调整。基于此，我们完全可以考虑在南方销区可利用WTO配额从国际市场进口玉米、小麦及其制品和饲料等产品，北方可利用市场区位优势出口大米、玉米、小麦和大豆等农产品。
参考文献：
[1]麻志周:《我国耕地保护与粮食安全》.《国土资源》,2004年第11期
[2]苏振生:《耕地保护与粮食安全》.《中学地理教学参考》,2004年第3期
[3]夏建国:《耕地保护与粮食安全问题探讨——以四川省为例》.《中国农学通报》,2005年第3期
[4]蒋平:《耕地保护与粮食安全的政策建议》.《湖南农业科学》,2006年第1期
[5]陈锡文:《中国的粮食和农民问題》.中国食品产业网,2006年2月14日
作者：吕雄鹰
摘要： 学生伤害事故已成为当今社会不容忽视和亟待解决的重大问题，体育课教学安全是学校安全的重要组成部分，作为体育教师，应加强学习有关法律法规，增强法律意识，用法律来指导和规范自己各方面的工作，并加强对学生在课堂及生活中的安全教育，明确自身的重大责任，努力确保体育课教学安全。
关键词： 体育课教学安全 安全教育教师素质 严密组织
近年來，由于种种原因，许多高校的学生在参加各种体育活动中发生意外伤害事故的现象有增多趋势，由此产生的经济与法律纠纷也随之增加。这种情况不但给高校体育工作造成了不良影响，而且给体育教师带来沉重的工作压力与心理负担，尤其是给学生与家长造成很大的心理和精神伤害，甚至产生不良的社会影响。因此，以“健康第一”思想为指导，如何加强体育安全教育，创造良好的体育教学环境，已引起广大体育教师学生、家长和学校领导的高度重视。要加强体育课及体育竞赛活动中的安全预防工作，落实安全责任追究制，增强教师保护学生的责任意识，同时也不可因噎废食，取消学校的各种正常的体育活动。由于体育教师所处的社会地位和所从事职业的特殊性，决定了体育教师十分重要的作用和巨大责任。因此体育教师在体育教学中防止伤害事故的发生，确保学生在教学练习中的安全，是体育课特有的十分重要的教学原则。
1.体育教师有保障体育课教学安全的重大责任
教育教学活动可分为两类：(1)具有高度内在、直接危险性的教育活动，如体育及自然科学实验课程等。教师在该类教学活动中，负有较高的安全注意义务和责任。(2)具有较低内在、直接危险性的教育活动，如以学生静坐聆听为特征的课堂教学活动等。教师在该类教学活动中，负有较低的安全注意义务。
体育教师教学的注意义务和相应责任：体育课程有注意学生健康状态的义务;练习场所的事前安全性的调查义务;事前防止事故的提示、现场监督的义务。体育课、户外教学安全注意义务的判断基准，应以该活动的性质、危险性程度，学生的学年、年龄，学生的技能、体力，教育指导水准等作为判断的基准。是否存在合理分组对抗、竞赛;是否存在充分掌握学生生理、健康状况资料;是否存在场地出现混合竞赛状况;是否存在注意学生运动中、运动后出现的异常状况。
2.体育教师应加强对学生的安全教育，从学生、教师两方面共同防范学生的安全事故
2.1体育课中应注意帮助学生树立好安全意识。
在体育课中，教师不仅自身要具有高度的安全意识，同时有责任和义务教育学生树立安全第一的思想。如介绍体育课时服装的各种基本要求及原因。(1)上衣、裤子口袋里不要装钥匙、小刀等坚硬、尖锐锋利的物品。(2)不要佩戴各种金属的或玻璃的装饰物。(3)头上不要戴各种发卡。(4)尽量不要戴眼镜。(5)不要穿塑料底的鞋或皮鞋，应当穿球鞋或一般胶底布鞋。(6)衣服要宽松合体，最好不穿钮扣多、拉锁多或者有金属饰物的服装。有条件的应该穿着运动服。要让学生明白不安全因素及错误的行为可能发生的不良的后果，同时要使每个学生都真正意识到这些不安全的因素，杜绝类似情况的发生。这样通过一些事件及时的教育和随时的提醒使学生思想上引起认识和重视，才能时时保持清醒的安全意识。
2.2教会学生自我监督方法，加强体育锻炼中的自我监督。
体育教师要对学生进行自我监督知识的传授，要让学生掌握这方面的知识，定期采用一些方法进行自我身体检查，了解自己的身体机能情况，及时调整运动量，以避免运动损伤。把常用的自我检查方法：体重法、脉搏测量法、自我感觉法等介绍给学生，并引导学生在课堂及课余锻炼时正确运用。
2.3提高教师自身素质，注重行为、语言的规范;言行身教。
体育教师上体育课是代表学校的职务行为，如果因体育教师的不当言行造成伤害事故，依法律规定，应由学校负主要法律责任，由学校先承担赔偿责任，而后再由学校去追究教师的具体责任。所以说，学校要加强对体育教师的素质教育，加强职业道德教育，规范体育教师的言行。作为体育教师，应充分认识到这一点，加强学习，认真负责，敬业爱岗。体育教师要杜绝体罚学生现象，不要强迫学生做高难度动作和大负荷的运动;语言要文明，表达清楚，不要侮辱、讽刺学生，因为青少年学生由于自尊心强而自信心弱，自我保护能力差和心理素质弱，教师的不规范言行会对他们造成的打击和伤害是难以预料的。
2.4课前准备要充分，考虑要细致周到。
体育教师课前应对场地、器材进行细致检查，排除安全事故隐患，如体育器材的质量问题，安装不牢固，场地不平整等。在安排准备活动的内容时，要根据教学内容而定，既要有一般性准备活动，也要根据教学内容动作技术要求重点做好针对性的准备活动，要预先想到并考虑好采取针对性的预防。对运动中负担较大和易伤部分，要特别注意做好准备活动，适当地做一些力量性和伸展性练习，对不同教学内容易发安全情况要有预见性并加以针对性的防范。器械练习时，要反复强调安全使用器械的步骤后才能组织学生和器械都要在安全范围内进行使用和练习，从而保证教学练习有序进行，保证教学中最基本的安全。科学合理的教学方法和组织管理是防止安全事故的重要手段。在教学活动中，组织管理的好坏也是预防安全的有效手段。
2.5加强体育课安全教学的预见性
学生在练习过程中发生的伤害事故，往往有一些可以察觉到的“先兆”和“苗头”。这需要教师有十分敏锐的目光，并及时地做出正确的判断和采取稳定、安全的措施。因此作为体育教师应该有高度的事业心、责任感，提高预判能力，将运动伤害降低到最低程度。
2.6加强体育课教学中保护与帮助。
教师不可能在每节课、每项练习中都亲自保护，因此需要培养较多的体育骨干学会怎样进行保护。要教会体育骨干各项练习的保护方法，并使其懂得这样做是对老师的协助也是对同学的爱护。同时培养学生相互关心、团结友爱的集体主义精神，但必须加强责任心的培养。体育教学中保护和帮助往往同时运用，不能截然分开。不过教师切忌“越俎代庖”应该鼓励学生顽强地克服困难，完成教材的要求。同时要细心观察，在他们不能完成或万一失手的情况下，给予及时的保护和帮助，确保学生练习的安全。还需要教会学生在意外情况下如何进行自我保护，以及及时排除和防止外界各种干扰。
2.7深入了解学生情况，掌握常见损伤的急救和处理方法。
在体育教学中，教师不仅要熟知学生的生理和心理特点，还要注意掌握一些运动医学常识和简单处理方法，如运动中暑、抽筋、脱臼、急性损伤等情况的应急处理。这样遇到问题知道在第一时间里采取正确的方法进行急救处理或治疗，减少和防止事故发生。
总之，体育教师要牢牢树立教学中的安全观，加强课堂中的安全措施;并通过从始至终的安全教育帮助学生树立体育课上甚至日常生活中的安全意识。对于学校体育教学中的安全问题，学校和教师都应以一种客观的态度去看待;以积极的方式去思考，用正确的、合理的、科学的方法来预防和杜绝安全事故的发生。这样安全问题就会不再阻碍我们体育教学的发展，相反会更好地促进体育教学的发展和学生身体素质的提高。
参考文献：
[1]劳凯声.教育法论[M].江苏教育出版社，1993年.
[2]黄胜开，余燕.学校体育伤害事故民事责任归责原则的探讨[J].法制与社会，2007年07期.
[3]方益权.学校在学生伤害事故中的归责原则探讨[J].教育评论，2004年01期.
[4]孙惠春.学校防范学生伤害事故的教育措施[J].沈阳师范大学学报，2003年03期.
[5]张雪梅.从学生伤害事故谈学校与未成年学生的责任关系[J].中国教师，2003年01期.
[6]冉幼义.学校安全事故的思考与对策[J].教学与管理，2000年05期.
作者：王 鹏
诚信，一把万能的钥匙，精石为开。如果要做到诚信，我们该怎么做呢?
在我们的班级里，有一种不好的风气正在蔓延，许多的学生匆匆赶到学校不是为了读书，而是为了抄作业，甚至不经主人的允许就抢作业来抄。
对于抄作业的同学来说，抄袭别人的作业无异于乞讨，得到的是暂时的“按时完成作业”的心理安慰，失去的却是自己做人的尊严;抢别人的作业无异于勒索，得到的是片刻的清闲，失去的却是为人的修养;得到的是老师一时的称赞，失去的却是难以挽回的诚信。
对于给别人抄袭作业的同学来说，心里有难以开口的难处，不愿意被别人
侵占劳动果实却不愿伤害同学的感情;或者，有些同学倚仗自己在学习上的长处，借给别人抄袭作业来指挥别人，滋长自己的霸气和自私之气。
对于集体来说，抄袭作业的风气不仅影响了班级的学习成绩，更影响了正常的学习秩序和教学秩序，恶化了班级的学习风气和道德风气，将会严重阻碍了班级的和谐发展，也势必影响到班级的每个同学的发展。
为了我们所爱的班级，为了我们共同的进步，在此，班委会和团支部联合倡议，全体班委会成员、共青团员和积极进步的同学签署下这份诚信保证书：
1、 我保证独立完成作业，不抄袭他人作业，有问题在课间或者办公室向同学老师请教。
2、 我保证不给他人抄袭作业，保管好自己的作业，不用作业来做任何交易。
3、 我保证监督已经签署保证的同学不违反自己保证的内容，把维护班级
的诚信之风作为自己的责任。
4、 我接受，如果我失信于保证的内容，将接受下列后果之一：
取消班委会成员的资格
接受团内处分
剥夺评优评先的权利
剥夺下届入团资格
接受为班级服务的相应惩罚
我们爱我们的同学，爱我们的班级，爱我们共同的学习生活，我们以班级为荣，班级也以每一个同学的健康自信的发展为荣，愿我们以诚信为帆，勇往直前，在我们共同创建的美好班级里收获属于自己的成功
在我们的班级里，有一种不好的风气正在蔓延，许多的学生匆匆赶到学校不是为了读书，而是为了抄作业，甚至不经主人的允许就抢作业来抄，诚信保证书。
对于抄作业的同学来说，抄袭别人的作业无异于乞讨，得到的是暂时的“按时完成作业”的心理安慰，失去的却是自
己做人的尊严;抢别人的作业无异于勒索，得到的是片刻的清闲，失去的却是为人的修养;得到的是老师一时的称赞，失去的却是难以挽回的诚信。
对于给别人抄袭作业的同学来说，心里有难以开口的难处，不愿意被别人侵占劳动果实却不愿伤害同学的感情;或者，有些同学倚仗自己在学习上的长处，借给别人抄袭作业来指挥别人，滋长自己的霸气和自私之气。
对于集体来说，抄袭作业的风气不仅影响了班级的学习成绩，更影响了正常的学习秩序和教学秩序，恶化了班级的学习风气和道德风气，将会严重阻碍了班级的和谐发展，也势必影响到班级的每个同学的发展。
为了我们所爱的班级，为了我们共同的进步，在此，班委会和团支部联合倡议，全体班委会成员、共青团员和积极进步的同学签署下这份诚信保证书：
1、
我保证独立完成作业，不抄袭他人
作业，有问题在课间或者办公室向同学老师请教，保证书《诚信保证书》。
2、
我保证不给他人抄袭作业，保管好自己的作业，不用作业来做任何交易。
3、
我保证监督已经签署保证的同学不违反自己保证的内容，把维护班级的诚信之风作为自己的责任。
4、
我接受，如果我失信于保证的内容，将接受下列后果之一：
取消班委会成员的资格
接受团内处分
剥夺评优评先的权利
剥夺下届入团资格
接受为班级服务的相应惩罚
我们爱我们的同学，爱我们的班级，爱我们共同的学习生活，我们以班级为荣，班级也以每一个同学的健康自信的发展为荣，愿我们以诚信为帆，勇往直前，在我们共同创建的美好班级里
收获属于自己的成功!
诚信保证书2014年9月5日
“走进姚中，我是姚中的主人;走出姚中，我是姚中的形象”，每个姚中人都争要做新时代诚信人，能用积极阳光的心态对待学习和身边的人，为此要求大家努力做到如下几点：
1、不早恋，不做害己者。一路上会有许多美丽的鲜花，不要因为见到一朵花而误了前进的班车。第一朵花可能是特别令人心动，但它不一定是最好的，放开自己的视野，接受更多的信息，获得更大的收获。过早地恋爱，会玷污这份纯情，只会换来过早的枯萎和凋零。
2、入校即安，入室即静，入座即学。不得在教室、寝室里和楼道上追逐、喧哗;自习课或课间不随意进出教室，确保教室安静;遵守集会纪律;上下楼梯靠右行，不跨越式地上下楼梯，不准在学校的非活动区进行体育运动。
3、不早退，不迟到，不旷课;因有事或有病而不能来校要请假。
4、上课不做小动作、不讲废话、不准睡觉，认真听讲，积极动脑，踊跃发言;独立完成作业，遵守考试规则，做到诚信考试，不违纪、不作弊。
5、不烫发，不染发，男生头发前不过眉毛、侧不过耳朵、后不过衣领，女生发不披肩、发不遮眼;在校时要穿校服，佩戴胸卡、团徽，不得佩带首饰，女生不准穿高跟鞋。
6、校园内使用普通话，说话文明礼貌，学会礼貌用语，尊敬师长，团结同学，不说脏话、不骂人、不打架，在校不得携带使用手机。
7、不随地吐痰，不随手乱丢废纸、废物、果皮，不乱倒垃圾，养成随手捡拾废弃物的意识和习惯，认真做好卫生工作。
附学校管理办法：
采取从校长、主任到任课老师、学生会干部全面参与的方法，分楼道、楼层、时间段全程监管，班主任对本班负全责。 对在工作期间出现的违纪学生，
通报，入政教处纪律短训班学习并通知家长;对屡不改达三次以上的，中止学业，停课教育，并在家长的配
合下，直至认识错误，努力改正为止。
班级：班主任签字：纪检小组长签字：
小组成员签字：
诚信保证书2014年9月5日
“走进姚中，我是姚中的主人;走出姚中，我是姚中的形象”，每个姚中人都争要做新时代诚信人，能用积极阳光的心态对待学习和身边的人，为此要求大家努力做到如下几点：
1、不早恋，不做害己者。一路上会有许多美丽的鲜花，不要因为见到一朵花而误了前进的班车。第一朵花可能是特别令人心动，但它不一定是最好的，放开自己的视野，接受更多的信息，获得更大的收获。过早地恋爱，会玷污这份纯情，只会换来过早的枯萎和凋零。
2、入校即安，入室即静，入座即
学。不得在教室、寝室里和楼道上追逐、喧哗;自习课或课间不随意进出教室，确保教室安静;遵守集会纪律;上下楼梯靠右行，不跨越式地上下楼梯，不准在学校的非活动区进行体育运动。
3、不早退，不迟到，不旷课;因有事或有病而不能来校要请假。
4、上课不做小动作、不讲废话、不准睡觉，认真听讲，积极动脑，踊跃发言;独立完成作业，遵守考试规则，做到诚信考试，不违纪、不作弊。
5、不烫发，不染发，男生头发前不过眉毛、侧不过耳朵、后不过衣领，女生发不披肩、发不遮眼;在校时要穿校服，佩戴胸卡、团徽，不得佩带首饰，女生不准穿高跟鞋。
6、校园内使用普通话，说话文明礼貌，学会礼貌用语，尊敬师长，团结同学，不
说脏话、不骂人、不打架，在校不得携带使用手机。
7、不随地吐痰，不随手乱丢废纸、
废物、果皮，不乱倒垃圾，养成随手捡拾废弃物的意识和习惯，认真做好卫生工作。
附学校管理办法：
采取从校长、主任到任课老师、学生会干部全面参与的方法，分楼道、楼层、时间段全程监管，班主任对本班负全责。。
对在工作期间出现的违纪学生，通报，入政教处纪律短训班学习并通知家长;对屡不改达三次以上的，中止学业，停课教育，并在家长的配合下，直至认识错误，努力改正为止。
班级：班主任签字：纪检小组长签字：
小组成员签字：
诚信保证书
成都市温江区地方税务局：
本人现购买 住房一套，该住房属我们家庭唯一住房，如有不实，属虚假纳税申报，自愿按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定接受处罚。
纳税人签章：
诚信保证书
一、我保证在《郑州成功财经学院应聘人员登记表》上登记、证明等一切经历都真实。
二、我承诺接受岗位聘任后，认真履行聘任协议。
三、我承诺在工作期间，向主管科长、总务长提供各项数据的真实，遵守学院的各项规章制度，工作中贯彻学院的理念、精神，认真工作，忠守职责。
保证人：_____________
年月日
班，在2012-2013学年“河南科技学院第三届红歌合唱节”活动中，在班长的组织下，班级同学积极踊跃，表现突出，现授予班“最佳协作奖”，特发此奖，以资鼓励。
河南科技学院机电学院团委2012年10月30日
如何写一份安全保证书呢?那么首先来了解清楚铁路安全保证书这篇文章，以下适合铁路工作人员适合作为参考使用，希望能偶帮助大家的写作哦!
铁路安全生产个人保证书
作为生产技术科的一员，为确保我段包白线设备稳定和行车安全。现郑重承诺，在工作和生活方面中严格履行以下职责和义务：
一、切实树立安全第一的思想，对我段安全事务负有义不容辞的责任，建立健全安全生产管理机构，落实全员安全生产责任制。
二、确保国家安全生产方针、政策、国家(行业)安全生产法律法规及标准在本单位内得到认真贯彻执行和落实。
三、不断建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程，鼓励相关内外部人员积极参与到与安全标准化不断改进的过程中。
四、以预防为主，开展风险管理、隐患治理，组织、督促本单位安全生产大检查，落实重大事故隐患的整改措施。
五、保证本单位安全生产必要投入的有效实施，不断采用新技术对生产装置进行维护改造，提高生产装置的安全性，改善劳动生产条件，最大限度的不发生事故、不损害员工健康。
六、不断提高自己安全生产知识和管理能力，不违章指挥，监督检查对安全生产各项规章制度执行情况，及时纠正失职和违章行为。
七、保障员工安全教育培训、安全生产竞赛活动有效开展;定期组织安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。
八、在发生安全生产事故时，认真组织事故应急救援，对事故进行调查处理，并及时向上级主管部门报告。
九、修订完善本单位生产安全事故应急救援预案，负责指挥事故应急救援工作。对预案中存在的问题进行解决落实，督促开展事故应急救援演练工作，确保本单位事故应急救援预案得到有效实施。
十、树立表率作用，不断强化和奖励正确的安全行为，定期进行绩效考核，实现安全生产管理的持续改进。
承诺人：
二0一 年 月 日
铁路安全保证书
铁路安全保证书范文大全
一、工长岗位安全承诺：
1、执行工人通用岗位安全责任制，负责本班组的安全、生产和各项管理，向车间主任负责。
2、每日对参加施工的人员按安全检查表的内容进行有针对性的安全教育，并有安全员签认。及时传达安全生产的文件、电报，重要文件要逐人签名备查。
3、带班施工不少于工作日数的二分之一。担任和安排本工区夜间和汛期值班。
4、按规定对管辖设备进行检查，对查出的设备病害及时安排劳力整修。病害检查、消灭要在日月计划和检查记录本如实显示。对不能消除而严重影响行车安全的重点病害，安排临时监护。
5、认真落实段和上级的防洪、防胀、防三折措施，加强汛期值班，安排雨前、雨中、雨后巡检。对三防工具、材料、信号备品进行检查，妥善保管，保证正常使用。
6、检查指导本工区职工作业标准、作业程序、规章制度的执行情况，及时发现和制止违章违纪。认真执行违章违纪和防止事故登记上报制度。
7、主持召开本班组的安全分析会，结合班组工作情况进行有针对性的分析，制定措施，落实到人。指导安全员的工作，充分发挥安全员的作用。
8、主持制定班组月安全讲评计件工资考核办法，由职工大会通过并进行签认后执行。在实施中，坚持公平、公正的原则，增加透明度和对安全生产的考核，调动职工的安全生产积极性。
9、组织职工学习业务技术、规章制度，不断提高职工的安全生产、业务技能，有计划的培养技术力量和工班长后备人员。
10、及时准确填记各类安全管理台帐、揭挂，保持正确清晰。做好本班组环境安全宣传工作。
11、担任《安规》规定和段控施工的施工负责人。
12、在事故抢修中，接受上级分配的抢修任务，事故发生在辖区时，及时、准确的提供有关事故调查资料。
13、对安全生产中的突发问题，在确保安全的前提下，有临时处置权，并及时向上级报告。
14、按规定对桥上、油库和存放易燃易爆物品的场所进行消防检查。
16、组织制订本班组安全生产措施，并负责实施。
17、筑牢安全第一的思想，严格执行路局
435、48
9、497文件规定。
二、班长岗位安全承诺：
⒈执行工人通用岗位安全责任制，担任施工负责人，负责作业班的安全、生产，向工长负责。
⒉担任施工领导，带领职工按规章制度、作业标准，按定额要求，保质量、保安全完成生产任务。
3、指挥使用机具，指派施工防护人员，果断处理工地发生的安全、质量问题。
⒋对规章制度的落实情况进行检查，及时发现和纠正违章违纪，并向工区工长汇报。
⒌工地发生危及安全的紧急情况时，有做出临时处理的责任，但事后应向工长汇报。
⒍在工长外出时，代替工长职务，对本班组的安全生产责任，执行工长岗位安全责任制。
⒎接受上级的安全检查、指导、验收、考核。
8筑牢安全第一的思想，严格执行路局
435、48
9、497文件规定。
三、安全员岗位安全承诺：
⒈协助班组长进行每天的班前安全教育，并对教育情况签认。
⒉协助工班长对本班组职工，特别是新工、转岗工进行教育，检查、指导其正确使用和爱护劳动保护用品。
⒊常检查各种生产机具的安全保护装置及状态，发现问题及时向工长反映，并督促解决，保证各种机具在使用时处于良好状态。
⒋协助班组长和有关部门检查有毒有害物质、易燃易爆品的存放、运输、使用情况。
⒌监督工班长按章组织指挥生产，检查指导作业人员按章作业。
⒍发生行车人身事故，立即报告，积极参加抢修，协助分析原因，采取措施。
⒎及时发现和制止违章违纪，及时上报车间，对安全管理工作提出建议和改进的意见。及时、准确地填记本班组设置的安全管理台帐。
8筑牢安全第一的思想，严格执行路局
435、48
9、497文件规定
9、对本次反思、检查、整改中检查出的问题，坚决杜绝，如再违犯，愿意承担三百条关键卡死制度之中规定的责任。
四、桥隧工岗位安全承诺：
⒈认真执行各项规章制度、作业标准，履行岗位职责，服从安全、生产指挥和分配，对工作积极主动，责任心强，安全生产意识强。
⒉按照技术操作规程，保质、保量、保安全的完成当日、当月的任务，向工区、车间负责。
⒊坚持安全第一，自觉遵章守纪，敢于制止违章违纪现象，有协助班组长搞好安全、生产管理的责任。
⒋参加班组安全分析会，针对安全、生产管理实际提出建议和改进措施，为搞好班组、车间安全管理出谋划策。
⒌对违章指挥、违章违纪有抵制、监督、举报的责任。
⒍工作中有按照规定穿带、正确使用劳动保护用品的责任，对自身的安全责任。
⒎认真学习本职业务技术、规章制度，提高业务安全素质和应变能力，遇危及行车、人身安全的问题，正确及时处理。
⒏接受上级领导、安全生产管理人员的检查、指导责任。
9.筑牢安全第一的思想，严格执行路局
435、48
9、497文件规定
10、对本次反思、检查、整改中检查出的问题，坚决杜绝，如再违犯，愿意承担三百条关键卡死制度之中规定的责任
以上承诺：
各位如在生产作业中因违章违纪而发生各类事故和问题，愿接受上级组织的任何处罚和经济赔偿。
褒河桥路工区
8月8日
铁路党员安全承诺书
我是生产准备队党支部的一名党员，四季度，我将按照党支部的工作安排，在安全生产中高标准要求自己，积极发挥党员的先锋模范作用，在自己的工作岗位上努力实现无违章、无违纪、无事故的工作目标。现结合个人岗位实际做如下承诺：
一是带头强化责任意识。牢固树立安全责任大如天、安全责任重于泰山的思想，时刻牢记无违章、无违纪、无事故的工作目标和责任。
二是带头查摆整改问题。牢固树立安全责任无小事和细节决定成败的意识，认真梳理岗位工作，做到不放弃一处细节，不疏漏一处隐患，有则改之无则加勉。
三是带头提高业务素质。积极参加一日一题、一月一考等学技练功活动，认真学习技术业务和规章制度，切实提高应急处理能力。主动提速攻坚，争做业务骨干和技术能手。积极开展传、帮、带活动。
四是带头坚持作业标准。严格执行党员标准化作业一日工作流程，严格执行技术标准和安全措施，做到不走形式、不走样。
五是带头争创先锋岗区。对责任区内关键岗位、业务能力差和不放心的职工进行一对一包保，通过帮思想、带业务、盯关键，强化安全联控，消除安全薄弱环节。
承诺人：
承诺时间：
王媛媛，女，13岁，山东省菏泽市单县郭村镇魏楼村人，由于父亲遭遇车祸导致高位截瘫，母亲忍受不了生活重担悄然离去，自2007年起，幼小的她便担负起了照顾父亲的重任。寻找最美孝心少年”大
型公益活动颁奖典礼后，对于统帅同学:背着妈妈去上学 印像深刻，于统帅母亲患有强制性脊柱炎，生活无法自理;父亲患有腰椎间盘突出和关节炎，常年在外打小工。于统帅从小就学会了做家务及农活，利用节假日努力帮妈妈分担家庭的重担。我要向他学习，帮爸爸妈妈做家务。
安 全 环 保 保 证 书
保 证 人：
2012年1月9日
安 全 环 保 保 证 书
说起安全永远是一个恒久而沉重的问题。说安全恒久，是因为安全和幸福相拌，惟有安全才能幸福。感悟安全，启迪人生，安全是我们最基本的生存保障，安全是构筑幸福大厦的坚固根基。 作为一名普通的安全员，肩负着义不容辞的安全责任和神圣光荣的安全使命，更应该牢记安全的重要性和必要性，把安全摆在一切工作的重要日程上。在以后的工作中认真贯彻执行国家和上级安全生产和环境保护方针、政策、法律法规，强化我部安全生产及环境和职业健康安全管理，防止人身伤害和其它各类事故发生，保障职工安全健康和国家人民财产不因事故遭受损失。
1、严格执行国家和上级有关安全生产的方针政策、法律、法规制度。
2、全面落实《运输部安全生产责任制》，认真执行《安全生产管理考核办法》、《环境保护考核办法》及环境和职业健康安全管理体系文件，并按时完成上级布置的各项安全环保工作。
3、积极、认真组织运输部的各项安全宣传、教育、培训和竞赛活动，增强安全意识，提高安全技能。
4、按照《运输部安全环保检查管理规定》，坚持车辆安全检查和确认，及时整改安全环保隐患，杜绝违规违章，消
除各种事故隐患，确保生产安全。
5、建立健全车辆、驾驶员和特殊工种安全技术档案，认真、规范、详细地填写各种安全环保记录，完善安全基础资料管理。
6、监督自卸车在后箱门与大箱之间加装密封条，并安装防漏挂钩，板车箱门保持完整，密封性能良好，杜绝散装产品运输泄漏污染。
7、如违反相关安全制度、实施细则，给学校造成经济损失或信誉损害的，愿按学校管理制度接受处置。
以上保证请所在部门监督。
保证人：
2012年1月9日
我是一名采煤工，我自愿参加五星煤业采煤工作，自参加工作那一刻起，坚决服从矿的安排，听从矿的指挥，接受矿的教育，按规程施工，严格遵守矿下达的各项规章制度及措施，永不违章作业，上述保证如有违反，我愿接受矿的一切处罚或开除。
保证人：
2013年4月22日
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