做好种子执法管理工作探讨

种子产业的发展是促进我国农业健康持续发展的关键。种子执法管理主要包括打击制售假劣种子和侵权的违法行为, 维护公平竞争市场秩序、清理种子生产经营企业, 规范种子生产经营许可, 淘汰不合格种子企业。加大种子执法管理力度、整顿和规范市场秩序, 能引导种子企业诚信经营和自主创新, 推动现代农作物种业健康发展, 提高执法水平和公共服务能力, 确保农业生产用种安全。

1 良种的引进推广

中国是农业大国, 科学的培育优良的品种已是当今农业生产的重点工作。良种包括优良品种和优良种子两种含义。种子是农业生产的基础, 优良的品种不仅能增加产量, 还能有一定抵抗恶劣天气的能力, 选择优良的品种是农业生产的基础, 对农业增产有着十分重要的作用。但目前良种的引进推广面临诸多问题, 良种引进推广管理体系不健全、种子企业虚假宣传, 诱导农民消费等。良种是新品种, 要想得到广大农民的认可, 要依靠政府农业部门的积极推广宣传, 在农业部门的科学指导下, 通过试验田的生产实践, 让农民看到种植良种的优势, 由内而外地真正接受新事物, 才能得到大面积推广[1]。挑选出一个优良的品种需要相当长的时间, 需要经过反复的试验, 不断地摸索, 还要建立试验田, 改变生产方式等, 用最好的技术对土壤、肥料、浇灌、病虫害防治等进行全方位的科技武装, 给良种的培育试验搭建良好的环境, 使良种达到最优的状态。为选育工作创造良好的条件。示范创建缺乏可推广性, 政策和工作将只能落实于少数点上, 建立生产试验田, 小范围试验、大范围推广, 形成“以点带面”的示范效应, 关键在于点对面的动员效应, 而动员效应产生的前提则是先期示范点的可复制性。如组织实施云南省玉米新品种生产试验一组, 试验地点在武定县高桥镇花桥村委会下长冲村龙有志农户承包地;组织实施2016年云南省普通玉米品种区域试验 (高海拔组) 一组, 试验地点在武定县高桥镇花桥村委会下长冲村张光祥农户承包地;组织实施2016年云南省马铃薯品种区域试验一组, 试验地点在武定县高桥镇花桥村委会下长冲村龙恩德农户承包地;通过不断的试验摸索和实践选取优良的种子, 同时不断地扩大示范种植区域, 得到了广大农民对种子的认可。

2 加大力度狠抓执法管理

要维护种子市场的秩序, 就要从农业生产的源头抓起, 种子的生产和销售这两道环节要严格把控, 杜绝一切不合要求的生产厂家和个人进行违法生产, 不让任何一家无证商户进行销售[2]。每年都要定期或不定期地检查种子生产和经营单位, 一旦发现违法行为, 绝不包庇纵容, 而且要从严从重处罚。让生产和销售者即使面对高额的利益, 也会望而却步, 不敢轻易的触犯法律。扎实地开展日常性检查、专项检查、联合检查和打非治违等行动, 开展全方位的检查, 变定期检查为经常性检查, 把日常性检查与整改隐患有机结合, 提升执法效果。执法检查工作是一项持续型工作, 任重而道远。要增加检查的透明度, 一经发现违法行为要加大力度处罚。采取有力措施加强市场监管和执法监督, 依法惩处侵害农民利益和企业合法权益的违法行为, 规范农作物种业市场。

3 建立完善的种子监管体系

种子监管工作专业技术性强, 社会责任重大, 协调部门多, 为更好地使各管理部门尽职尽责沟通协调配合工作, 净化种子市场, 为种子质量和生产用种, 提供保障, 强化种子监管职能, 必须建立完善的种业监管体系和种子质量检测体系。加强县级农作物种子质量监督检验站建设, 建立健全州县种子质量检验机构, 配套完善检验仪器设备、交通工具等硬件;健全制度, 规范流程, 组织业务培训, 提高检测能力和水平;增强种子依法行政能力, 强化种子市场监管。加强良种试验示范体系建设, 开展良种试验示范跟踪评价信息完善、审定登记, 建立健全技术规范标准和管理制度[3]。保证试验的公平公正, 为良种的评价审定提供科学的依据。种子生产销售单位或个人必须建立种子生产经营档案。档案是规范种子生产经营行为的主要措施之一, 建立完善的档案, 以便出现问题时有据可查, 明确责任, 一查到底。

4 加强执法队伍建设, 切实提高服务水平

种子执法队伍工作水平直接影响种子产业的发展, 提高执法队伍的自身建设是迫在眉睫的重点工作。为进一步强化种子管理部门的监管职能, 对执法人员的业务知识培训尤为重要, 提高服务能力, 成为今后重点工作内容。一是要加强对种子执法人员的种子相关法律、法规、规章、标准和实际操作技能的培训, 通过培训提高执法人员的业务素质和法律常识。二是要加强对执法人员的职业道德水平教育, 教育执法人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律, 要具有正确的职业道德素养, 抵制一切歪风邪气, 要怀有一种刚正不阿的精神进行执法, 不为一己私利而动摇。三是各级政府财政部门要加大执法经费的投入, 保证执法检查正常开展。

5 积极寻求创新的执法管理方法

执法管理人员要摆脱陈旧的思想和方式方法, 不断探索新的思路, 用新思想武装自己, 从不同的角度思考问题、解决问题、探索新方法。种子执法工作最终思想是服务于农民, 一切要以农民的利益为上, 当前种子执法都是在发现问题后进行查处, 检查固然重要可以打击不法行为, 但要把执法工作由被动变为主动出击, 从源头治理。执法工作不能坐等, 要定期不定期地走访管辖范围内的单位和个人, 切实了解他们的实际情况, 帮助他们出谋划策解决实际问题[4]。不仅仅停留在提出问题, 单纯地让他们自己解决的层面上, 要主动提出整改方案, 站在对方的角度上想问题, 把种子生产经营户的问题当成自己的问题解决, 提高服务水平, 建立和谐执法的局面。树立管理就是服务的观念, 不仅要重视经营管理, 还要重视种子的行政管理。

6 各部门相互协调沟通, 共同执法

当前随着科技的发展, 种子领域的违法犯罪手段越来越高超、狡猾, 查处难度也越来越大。同时, 种子经销商在利益的驱动下, 会不择手段地利用各种方式触犯法律牟取暴利, 欺骗农民, 损人利己。仅靠种子执法部门一方很难查处, 所以需要多方共同配合, 相互沟通, 通力合作, 齐抓共管, 共同处罚销售假冒良种的经销商, 打击坑农害农的违法犯罪行为。

种子执法管理水平直接影响种子产业的发展, 所以提高种子执法管理水平是重中之重。要增加检查的透明度, 一经发现违法行为加大力度处罚。要通过建立严格的执法责任制度, 签订责任合同书, 把责任明确落实到个人, 与执法人员的实际利益挂钩, 有问题追查到个人。奖罚分明, 调动执法人员的积极性, 以科学发展观为指导, 以规范种子市场秩序、提高种子执法监管能力为目标, 以集中整治和引导为手段, 以严格执法为工作重点, 坚持标本兼治、着力治本、检打联动、综合治理的要求及属地管理的原则, 引导种子企业诚信经营和自主创新, 推动现代农作物种业健康发展。

摘要：农业是国民经济发展的基础产业, 也是人类生存和发展的基础。种子是农业生产的基础, 为了促进种子产业的快速发展, 就要加大力度抓好种子执法管理、提升服务水平、提高农业生产工作, 这是种子管理部门义不容辞的义务和责任。基于此, 提出做好种子管理工作的建议措施, 以供相关人士参考。

关键词：种子产业,行政执法,执法管理

参考文献

[1] 王兴美.浅谈县级种子执法工作的现状与对策[J].种子科技, 2017 (2) :36, 38.

[2] 杜郁, 鲍聪.完善种子执法体系服务种子产业发展[J].中国种业, 2011 (4) :20-22.

[3] 白树明, 李学荣, 马成旭, 等.新形势下种子执法监管方式思考[J].农业科技与信息, 2011 (3) :53-59.

[4] 高群革, 何建永, 马会国, 等.县级种子执法存在的问题及对策[J].种子世界, 2004 (3) :11-12.