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社区社会工作的主体选择：社区居委会与民办社工机构的定位及关系分析
[摘要]社区社会工作是一种较宏观的社会工作方法，关注的是整个社区的发展和社区问题的解决。本文所要分析和回答的问题是社区社会工作由什么样的主体来承担更加合适?社区居委会与民办社工机构的定位与关系应该是怎样的?从目前来看，社区居委会和民办社工机构各存利弊。正是社区居委会劣势的存在，使得此时以社区社会工作为定位、以专业化为导向的社工机构进入社区有其必要性。但社区居委会也有常驻社区、根植于社区等优势;而民办社工机构虽然在專业化等方面更具有优势，但也存在着外来者身份以及自身尚不成熟等劣势。从长期来看，社区居委会和民办社工机构可能都将面临着转型与重新定位。政府则应在积极推动各因素有利变化的基础上，做好居委会能力评估，并相应采取不同的政策支持。
[关 键 词]社区社会工作 社区居委会 民办社工机构 枢纽型组织
[基金项目]本文为江苏省社科基金项目“政社互动与苏州基层社区治理模式再造研究”(周艳主持，编号为14SHB002)、“江苏政府购买居家养老服务机制优化研究”(张国平主持，编号为15SHA001)的阶段性研究成果。
[作者简介]周艳(1979 -)，女，山东文登人，中国社会科学院社会学研究所博士后，常熟理工学院公共管理系教师，博士，副教授，主要研究方向：社区治理、社会建设;张国平(1964-)，男，江苏苏州人，常熟理工学院经济与管理学院院长，博士，教授，主要研究方向：社会保障、非营利组织。
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一、 相关概念界定与问题的提出
(一) 相关概念界定
1. 社会工作
现代社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的职业性的助人服务活动。?譹?訛一个更加详细的定义是，社会工作是在遵循助人自助的价值理念指导下，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的一项专业性工作。?譹?訛
2. 社区社会工作
社区社会工作视整个社区为服务对象，关注社区内所有居民的集体需要，以及他们面对的共同问题和所关心的社区事务。?譺?訛社区工作是社会工作三大介入方法之一，是一种较宏观的介入手法，包含了诸多社会工作的服务领域，使社工所服务的对象由个人、家庭、小群体、直至延伸到社区及整个社会。相对于个案工作和小组工作，社区工作所运用的策略也较为复杂和广阔，除了融合个案和小组工作外，还包括社会教育、动员群众和集体参与等。社区工作通过专业人士、政府部门、民间组织的介入，动员区内居民参与，整合社区内外资源，以解决社区问题，改善服务设施和环境，提高居民的生活质量。?譻?訛民政部也在2016年发布了《社区社会工作服务指南》，在这份推荐性的行业标准中，将社区社会工作服务界定为“秉持助人自助的价值理念，运用社会工作专业方法，以社区为平台，以统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合与社区发展、参与社区矫正和社区戒毒社区康复等为主要任务的专业活动。”?譼?訛
3. 民办社工机构
民办社工机构，又称为民办社会工作服务机构，是以社会工作专业人才为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源链接等服务的民办非企业单位，是社会工作专业类的社会组织。?譽?訛
(二) 问题的提出
2003年，中国第一家民办专业社会工作服务机构“乐群社工”在上海浦东新区成立。2009年，民政部出台《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，鼓励各地在政策、场地、资金等方面为民办社会工作机构提供宽松的环境，促进了民办社工机构的快速发展。2014年，民政部又发布了《关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》，进一步部署了政府购买民办社会工作机构服务的系列重要环节和依据。从各地的实践来看，短短几年的时间内，在政府的强力推动之下(社会工作教育和培训、社会工作职业资格考试、政府购买服务等)，各地民办社会工作机构如雨后春笋般迅速发展起来，其中很多民办社工机构以社区社会工作作为自己的业务定位，并通过承接政府购买服务的方式进入社区、广泛介入到社区建设事务当中。
从理论上讲，民办社工机构进入社区，对社区建设事务的介入，能够有效调动各类资源，为社区居民提供各种急需的专业服务，可以跨越当前的社区单位化和行政化的陷阱，实现政社分工与合作。?譾?訛但是我们在实地调研的过程中却发现，具体到现实操作的环节，仍然存在着不少的困惑。例如，社区居民常常会问，这些进入社区的社工机构和居委会的工作有什么区别?机构中的社工和居委会工作人员又有什么区别?再如，政府人员和居委会工作人员也常常会认为，社工机构所做的发动社区志愿者、组织社区活动、关照社区弱势群体、发起社区议事、孵化社区社会组织等等事情，实际上居委会也在做、也能做，尤其是目前很多社区居委会的工作人员已经考取了社工资格证，而且在熟悉社区情况方面外来的社工机构也没有在地的居委会有优势，那么为什么还要在政府已经负担了社区居委会的办公经费、人员经费和活动经费的基础之上，还要再额外负担购买社工机构服务的成本呢?也有一些做得不错的居委会工作人员则会说，“现在居委会待遇太低，倒不如把购买民办社工机构服务的经费给我们，我们做得不比他们差。”甚至有些人把社区居委会和民办社工机构看作是竞争者的关系，认为“社区居委会向社区居民提供服务，民办社工机构也提供社区服务，这说明两者存在着竞争，是不相容的状态。”一些学者的实证性研究也揭示了这一问题，例如朱建刚和陈安娜通过对一个政府购买服务项目的个案分析，揭示了专业社工以政府购买服务的机制嵌入原有的行政社会工作之后，引发了街区治理结构中的“排异现象”而陷入困局。?譹?訛
上述所有困惑、疑问甚至冲突的存在，实际上反映出在社区的特定场域内，民办社工机构和社区居委会双方的职能定位和边界划分的问题，进而又涉及到双方如何开展合作的问题，亦即困惑的焦点恰恰就在于社区居委会和民办社工机构的定位和关系之上。因此，简单而言，本文所要分析和回答的问题是社区社会工作由什么样的主体来承担更加合适?是社区居委会，还是民办社工机构?要对这一问题进行合理的解答，需要从居委会和社工机构两个方面来进行分析，而且还要注重它们随时间和政策而演变的内在逻辑。
二、 居委会的变迁历程及目前所处的状态
居委会，是我国社区场域内最为重要的主体之一。要理解和分析当前基层社会治理创新背景下嵌入社区场域的民办社工机构与原有的社区居委会之间的关系以及双方合理的定位和边界，必须从居委会的变迁历程出发，把居委会的历史、现状和目前存在的问题作为逻辑分析的起点。
(一) 居委会的变迁历程
20世纪90年代之前，居委会一直是作为单位制的补充而存在的，由于个人在工作和生活上完全依附于单位，因此居委会只是负责对游离于单位制之外的极少数“无单位人”的管理，居委会工作人员主要由在本社区居住的退休人员(开始是义务的，后来有了少量的补贴)构成，工作内容主要是居民矛盾的调解、信息的上传下达、协助上级政府维持公共秩序、清洁社区卫生等等。
伴随着社会主义市场经济体制改革的步伐，单位制逐渐解体，越来越多的人脱离了传统意义上的单位。为承接经濟体制改革后从单位转移出来的大量社会职能，维护社会稳定，居委会组织也就越来越被“委以重任”。“社区”，这个社会学意义上的“地域性社会生活共同体”的概念，事实上被塑造成与单位类似的组织，成为城市基层社会新的代理人，而社区居委会也就顺理成章地成为这个类似于单位的组织的管理者，承接起上级政府部门(或其派出机关)各个条线转移和下沉下来的工作任务，所谓“上面千条线，下面一根针”，责任重大，应接不暇。而且2000年之后重新调整的居委会辖区范围也大为扩展，无疑增加了居委会的工作量。新的工作任务和要求(如计算机的使用、信息系统的维护等)也使得原来以退休人员为主的居委会无力承担，因此各地均逐渐实现了居委会工作人员的年轻化和专职化。
(二) 社区居委会的现状及问题
随着政府主导的社区建设运动的不断推进，社区居委会的办公条件、活动设施、办公经费等均有了相当的改观，甚至可以说翻天覆地的变化，但同时也造成了社区居委会的行政化以及不堪重负。行政化的主要表现为职能行政化、成员公职化、工作方式机关化、运行机制行政化、权力行使集中化、社区建设成为“政绩工程”等。?譺?訛社区居委会负担问题也成为突出性问题，具体表现是行政事务多、检查评比多、台账簿册多、不合理证明多。?譻?訛坐在办公室里在计算机前应付各条线上布置下来的行政工作成为了绝大多数社区居委会工作的常态。
总之，从上述对居委会发展历程的分析来看，在既有的自上而下的社区建设路径之下，社区居委会事实上成为了行政系统的延伸，是政府的“腿”，而不是居民的“头”，这与社区居民“自治组织”的法律定位是有不小的距离的。为使社区居委会回归自治组织的社会属性，为居委会去行政化和减负，各地开展了各种各样的探索和创新，如“议行分设”、“三驾马车”、“居站分离”、“社区公共事务分类治理”等等，但这些改革的效果并不尽如人意，反而使得社区居委会要么被边缘化，要么借由“合署办公”而再度被行政化。?譹?訛而且从各地实践来看，再度被行政化的情况居多。如此之下，居委会与居民之间必然存在一条天然的鸿沟，绝大多数居民视居委会为政府的代表，除非必要(开证明、办理居民社保手续等)，很少走进居委会的办公场所，居民(除少数积极分子之外)对社区活动和社区公共事务的参与程度低，这一问题一直得不到很好的解决。虽然有些社区已经开始注重发动志愿者并对社区内自发的团队给予一定的支持，也组织了一些社区活动，但整体上来看，仍然无法逃脱自上而下的“居委会——积极分子——普通群众”的传统工作路径，无法摆脱参与人数少、参与者以老年人居多、参与内容以文体娱乐类为主等问题，而且不论是活动内容的确定、活动资金的来源、活动参与人员的动员、活动过程的记录等等，都主要依靠于居委会，社区居民的自主能力相当有限。自治难题仍然无法得到破解。
三、 社区居委会与民办社工机构的优劣势对比分析
相较于社区居委会，民办社工机构在我国是近十年来才发展起来的新生事物。统计数据显示，截至2015年底，全国共有4689家民办社工机构，而十年前社会工作服务机构只有几十家。?譺?訛从各地的实践来看，在这些民办社工机构中，以社区社会工作为主要业务定位的机构又占了相当的比例。定位于社区社会工作的民办社工机构进入社区之后，发动社区志愿者、组织社区活动、关照社区弱势群体、发起社区议事、孵化社区社会组织等等。这些专业方法的使用，给社区带来了新鲜的气息，带动了社区居民的参与，丰富了社区的社会资本。但正如文章开篇所述，各种困惑仍然萦绕在实践的过程中，而困惑的焦点恰恰就在于社区居委会和民办社工机构的定位和关系之上。那么，在从事社区社会工作方面，社区居委会和民办社工机构究竟孰优孰劣呢?
(一) 社区居委会的优劣势分析
1. 居委会劣势分析
前面已经分析了社区居委会目前存在的问题，那么，社区居委会目前的这种状况能否改变呢?换句话来说，目前的社区居委会能否按照专业社区社会工作的要求来承担起社区建设和社区发展的重任呢?似乎难度很大，原因在于在现有体制安排之下，居委会及其工作人员存在着精力不够、能力不够、信任危机等方面的劣势：
(1) 精力不够。如前所述，现有体制下，居委会承担了上级政府(或派出机构)各条线下沉的各项工作任务，企业退休人员管理、计划生育、居民医保、低保、特殊人群管理、劳动就业、环境卫生、维稳等等，还要应付各级政府部门组织的各种考核、评比、创建，已经疲于应付，很难再有精力走访民情，动员居民参与，为居民服务。而且，不排除很多人应聘社区工作者的职位，只是想把它作为一个暂时的跳板，为考取事业单位或者公务员积蓄能量，因而不会把主要的精力放在社区工作之上。
(2) 能力不够。社区工作也需要专业的方法、手段、理论、理念，虽然居委会工作人员基本实现了职业化、年轻化，但绝大多数缺乏社会学、社会工作或者相关专业的专业背景，由于在他们既有的知识结构里根本没有社区、社会工作等概念，因此，在从事社区工作时也就缺乏基本的理论素养和实践操作手法，即使有些人凭借努力通过了民政部组织的社会工作者职业资格考试，拿到了助理社工师或社工师的证书，但笔试的通过并不代表实践应用的能力的掌握，离真正的专业社工还有相当的距离。
(3) 信任危机。伴随着城市化的进程，原来的熟人社会变成陌生人社会，城市社区中存在信任危机是一个普遍现象，不论是社区居民之间，还是社区居民和居委会之间都存在信任危机。在一些特殊的社区，如在政府主导下拆迁之后集中居住的社区，信任危机可能更加严重，由于在拆迁和集中居住的过程中居民和基层政府产生了不少的矛盾，而居民又把社区居委会当成政府的代言人，因此与社区居委会工作人员之间很难进行很好的合作。
2. 居委会优势分析
尽管如此，社区居委会也不是没有优势。从历史来看，新中国成立之后，居委会这一组织就产生了，它是我国城市基层社会中最重要的也是最具有权威性的组织资源。有学者总结了社区居委会与其他社区社会组织的区别：首先，社区居委会是一个法定的组织，依据宪法，它必须成立;而其他社区社会组织依据公民自愿结社而成立，它们可以成立也可以不成立，成员还有加入退出的自由选择。其次，社区居委会是一个公共组织，它要履行一定的公共責任，充当政府与社会之间的桥梁和纽带，具有半行政、半民间的双重属性。最后，社区居委会历史深远，按照法律规定，它应该是居住区范围内全体居民授权，通过民主程序选举而产生，因此更具有基层性、群众性、自治性、代表性，而且它的功能不单一，组织目标多元，是一个复合型组织。?譹?訛其实，社区居委会的这些特点，不仅是任何社区社会组织所不具备的，而且也是在城乡社区中开展服务的任何法人社会组织(包括民办社工机构)所无法比拟的。
(二) 民办社工机构的优劣势分析
1. 民办社工机构优势分析
前面已经对居委会的劣势做了较为详细的分析，这也正是民办社工机构的相对优势，以及政府通过购买服务的方式将民办社工机构引入社区的根本出发点。
相对而言，在当前阶段，民办社工机构作为独立的法人，是有着较为完善的治理结构的法律主体，与政府的关系也更加对等，可以尽可能地减少行政化对机构社工从事社区工作时的影响，因此，民办社工机构的存在则可以弥补居委会精力不够的问题;第二，民办社工机构的成员在年龄、学历、专业背景等方面都优越于社区居委会工作人员，他们通常较为年轻，甚至还有很多刚刚毕业的本科生、研究生;他们是社会工作专业科班出身、具备专业社会工作的理论和实务操作能力;专业的训练使他们更加具有社工价值观和情怀等等，这些可以弥补社区居委会能力不够的问题;第三，由于民办社工机构的外来组织身份，与居民之间不存在历史积怨、偏见及信任危机，且机构社工秉持“助人自助”的理念，运用社会工作的专业方法开展工作，对居民而言更具有亲和力，可以弥补某些社区中居民对居委会存在的信任危机。可见，正是由于目前的社区居委会存在种种不足，而民办社工机构又恰恰能在某些方面弥补这些不足，因此现阶段通过政府购买的方式，在社区中引入以社区社会工作为定位的专业社会工作机构，有其必要性。
2. 民办社工机构劣势分析
虽然具有如上的诸多优势，但是相较于社区居委会悠久的历史和长期根植于一个社区之中等优势而言，民办社工机构毕竟是外来组织，不可能在某个社区中长期驻扎，伴随着项目周期的结束，终将会退出;同时，作为法人社会组织的民办社工机构为了生存就必须实现规模化，为了满足自身规模化的效应也不可能只专注服务于一个社区，而必须在多个社区中同时开展服务。此外，由于中国的社工机构发展时间还相当短，发展速度又相当快，因此也会存在专业化不足、服务能力不够、治理结构不完善、内部管理水平不高等问题，民办社工机构的成长和成熟也是需要面对的问题。因此，那种一味抛开社区居委会，而将社区社会工作的任务交给民办社工机构的做法并不符合中国的历史和现实。
(三) 小结
综合前述分析，社区建设和社区发展需要专业人员以及专业理论和方法的指引。而在从事社区社会工作方面，社区居委会和民办社工机构各存利弊。从目前来看，社区居委会由于其特有的历史发展历程，存在着不少劣势，但也有常驻社区、根植于社区等优势;比较而言，民办社工机构虽然在专业化等方面更具有优势，但也存在着外来者身份以及自身尚不成熟等劣势。
四、 未来展望——加入时间变量的分析
前面的分析，重点在“着眼于目前”，由于社区居委会有着特殊的发展演变路径，导致目前存在着一些问题和缺陷，使其很难运用专业社区社会工作的方法从事社区工作，因而此时通过政府购买服务的方式将以专业化为导向的社工机构引入社区并直接从事社区社会工作有其必要性。但实际上社区居委会和民办社工机构各存利弊，将分析仅仅停留在静态的层面还是不够的，随着时间的发展，有些因素可能会随着一些变量的改变而发生变化。因此，从长期来看，社区居委会和民办社工机构可能都将面临着转型与重新定位，下面的分析即是对未来变化的一种展望。
(一) 社区居委会的定位——发挥常驻社区并链接多方资源的枢纽性作用
社区居委会是社区建设中绕不过的重要主体，作为常驻社区的宪法和法律规定的社区居民的“自治组织”，其一直在不断地修正自身的定位。当然，这种修正源于多个主体的共同作用，尤其是政府的努力和居委会自身能力的提升。
1. 减负。居委会行政化和负担过重的问题已经被认识到，从民政部到各地也都出台了一些措施来解决这一问题。综合前期的经验，2015年7月，民政部和中央组织部联合下发了《民政部、中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知》，提出“推动基层社会治理创新，切实减轻基层负担，提升为民服务水平”的目标及八个方面的措施。这些措施包括“依法确定社区工作事项”、“规范社区考核评比活动”、“精简社区会议和台账”等，期望这些措施能够落实到位，社区居委会的工作负担能够真正减轻。
2. 增能。所谓增能，是指居委会工作人员的能力提升。对于广大的基层社区工作人员来讲，社会工作是一种全新的知识和专业，在其既有的知识结构中是欠缺的，需要通过培训来补课。从全国的社会工作者职业水平考试，到各地组织的各种社会工作者能力培训，几年下来效果逐渐显现，有不少人已经开始在社区工作中自觉使用社会工作的专业方法。
3. 体制机制上的探索改进。体制机制上的探索改进是社区居委会减负和增能背后的关键因素，决定着居委会的定位以及减负增能的效果。具体又涉及到社区居委会与上级政府之间的关系，与外来组织之间的关系，与社区内社会组织之间的关系等等。通过政社互动，开列职能清单等方式，厘清上级政府和社区居委会的边界和关系，上级政府尽可能将权力之手回缩，可以赋予社区自治更多的时间和空间;通过“三社联动”，可以更好地发挥专业社工的作用，实现社区、社工、社会组织之间的合理分工与合作。
由此预见，在一系列变化的基础之上，社区居委会的定位将可能从原来的对上负责、以行政工作为主转变为常驻社区并链接多方资源的枢纽型组织，居委会工作人员长期立足本社区，并利用专业的社区社会工作的方法进行社区治理和社区建设。具体而言，其所做的工作应该包括：在社区需求调查和资源调查的基础上，挖掘社区资源，分析社区问题和需要，链接外部资源，孵化和培育能够满足本社区居民需求、促进社区问题解决的社区社会组织，促进社区参与，激发社区活力，将社区建设成真正的社会生活共同体，使其成为所有居民的温馨家园。也只有实现如此的转型，社区居委会才能逃脱要么被行政化，要么被边缘化的命运，才能充分利用自身的组织历史优势、组织优势和资源优势，发挥出最大的功效。
(二) 民办社工机构的定位——发挥外来机构的支持性作用或业务转向
如果上述围绕居委会的一系列改革发生作用，居委会的行政职能被相对剥离、工作负担减轻，居委会工作人员的能力逐渐提升，那么目前民办社工机构所直接从事的社区社会工作，居委会是否也能够承担呢?答案也许是肯定的。
可以预见，当社区居委会不断转型，开始掌握社区社会工作的专业方法之后，通过减负和体制机制调整而有精力从事社区社会工作，那么与目前民办社工机构所能够提供的服务就存在了相当大的重合，其工作的对象都是社区全体居民，工作的目标都是运用专业社区社会工作的方法来进行社区建设和促进社区发展。因而，作为外来组织的民办社工机构也要相应地进行转型与重新定位，其定位可以从直接的社区社会工作的提供者转变为咨询型、支持型的组织，通过与各个社区居委会合作，对居委会提供持续的培力支持并引入资源，推动社区居委会组织发动社区居民进行自组织，不断激发社区发展的内生动力;或者也可以转型成为为某个(些)特定人群(如老年人、残疾人、青少年、贫困家庭等)提供专业化社会工作服务的机构。
(三) 社区内居民参与及居民自组织的发展——发挥社区社会组织的基础性作用
归根结底，社区是居民自己的，社区内的居民参与以及居民自组织的发展才是社区自治的根本和基础。社区社会组织是社区居民参与社区公共事务和公共生活的重要载体，孵化培育社区社会组织是专业社区社会工作的重要内容之一。当前各社区普遍存在的问题是社区社会组织数量少、规模小、能力弱，作用非常有限。由于社区缺乏有效的组织化资源，因此不仅社区居民参与社区公共事务的程度非常低，而且居民的多元化需求难以得到满足，社区的凝聚力也弱。
转型之后，作为枢纽型组织的社区居委会应当重视社区社会组织的孵化培育和多方资源的链接。此外，只要是进入社区、以社区为平台而在各自的领域内开展服务的社会组织，他们在开展服务的过程中都蕴含着促进社区居民参与的价值观和具体行动。这些外部的社会组织进入社区开展活动，有利于本社区居民的参与，而且还能够与社区社会组织形成良好的协作关系，帮助社区社会组织提高管理水平和专业化水平。有学者将外来的组织对社区内自我组织的帮助称作“U+B”结构。其中“U”代表外来组织(upper)，“B”代表本地自我组织(basic)。通过“U+B”结构，即通过外来组织与社区社会组织的合作，最终实现社会的自我治理 。?譹?訛甚至，各种大学和研究机构也可以参与到社区营造实践中来，发挥智力支持和资源链接的作用。总之，在共同目标的指引之下，各个主体的合作就有了良好的基础。当然，在各个主体介入社区的过程中，处理好与社区居委会之间的关系都是必修的功课。
五、 结论与政策建议
(一) 简要的结论
针对本文提出的问题：社区社会工作由什么样的主体来承担更为合适?社区居委会，还是民办社工机构?本文分析的结论如下：
首先，应动态看待社区居委会与民办社工机构之间的关系。
其次，从目前来看，社区居委会和民办社工机构各有利弊。由于特定的历史原因，社区居委会在时间、精力、专业化等方面劣于民办社工机构，民办社工机构的社工普遍具备专业化水平，因此引入民办社工机构到社区中从事社区社会工作有其必要性。
再次，从长远来看，在政府职能转型的前提下，社区居委会与以社区工作为定位的民办社工机构的工作目标和工作内容是一致的，两者存在相互替代的关系。年轻化、专职化的居委会干部将会通过多种方式在知识和能力方面逐渐达到专业社工的水平。此时，社区居委会将能够承担起社区社会工作的重任，成为常驻某社区并链接多方资源的枢纽性组织，而民办社工机构则应从直接的社区社会工作的服务提供者转而发挥外来机构的支持性作用或者转型成为为某个特定人群服务的社工服务机构。最终，社区自治的根本和基础在于社区内的居民参与以及居民自组织的发展。
(二) 政策建议
不论从哪个角度来讲，政府都是推动一系列变化的一个重要的主体和关键的变量。对于政府而言，除了通过减负、增能、体制机制的调整来处理好与社区居委会之间的关系之外，还应积极帮助社区居委会尽快转型，使其真正承担起社区社会工作的任务。
建议政府针对各个社区居委会的能力做相应的评估，并根据不同社区居委会所处的不同状态来分别采取对策，不能一刀切。例如，对于能力较弱或者面对的矛盾比较突出的社区居委会，可以在一定时期内引进民办社工机构，让其介入社区直接从事社区社会工作，这样做虽然会增加政府支出的社区管理成本，但是却可以给居委会以直接的学习样板，并充分发挥外来机构的优势;而对于已经有初步社會工作基础且群众基础较好的社区居委会，民办社工机构的介入目标就主要是为居委会培力赋能，促使居委会工作人员快速成长为合格的社区社工，让居委会自己承担起专业社区社会工作的任务，他们视整个社区为服务对象，从宏观视角去分析问题，既能够掌握社区问题与需求，也能够充分发掘社区内部资源，还能够有效链接外部各种资源，最终促进社区的和谐永续发展。
最后，还需提醒的是，社会是复杂的，要科学分析各种可能的影响要素并灵活采取应对策略。而且，社会的变化是缓慢的，变化来自于政府、社区居委会、社区居民、民办社工机构等几个方面的共同努力和相互作用，相关各方(尤其是政府)都要有足够的耐心，允许多种实验甚至失败，从失败中总结经验教训，也不失为是一种进步。
(责任编辑：徐澍)
作者：周艳 张国平
华北油田华苑钻井社区第二小区居委会坐落在河问市曙光东路华苑第二住宅小区内，主要担负着华苑钻井社区45幢居民楼，2468户、5500多名居民的日常管理、服务工作;居委会党支部现有成员5名，党员82名，下设8个党小组。近年来，在油田公司党委和华苑综合服务处党委的关心、支持下，该党支部一班人牢固树立“最好的服務就是最好的管理”的理念，坚持把社区党建作为引领和谐社区建设的重中之重来抓，促进了社区和谐，居民服务满意率达98%以上。先后荣获全国模范人民调解委员会、河北省综治委“矛盾纠纷优秀调解室”、中国石油集团公司基层建设“千队示范工程”示范单位、华北油田公司先进党支部、“和谐示范”小区等荣誉称号，工作经验在《人民调解》杂志刊登。
工作实践使该党支部深深体会到，以社区党建引领和谐社区建设，重要的是要选好抓手。有了好抓手，工作就会事半功倍。为此，他们支部一班人在深入调研的基础上，把服务居民作为社区党建与和谐社区建设的最佳结合点。一是实施社区党员网格化管理。着眼于社区党建工作全覆盖，本着有利于党支部活动，有利于党员教育管理，有利于党员发挥作用的原则，优化党小组设置。将区域内384名离退休党员纳入党支部管理，并以楼宇党员分布情况划分为12个网格，以居住在相邻3-5栋楼的党员为单位设置党小组，并选择8名热衷社区工作，政策水平高、组织协调能力强的社区党员担任党小组长，从而形成了社区党支部楼宇党小组网格党员“三位一体”的组织建设网格，实现了党组织的动态延伸，全面覆盖，为社区党建更好地融入社区，发挥好引领作用奠定了组织基础。二是推行党建项目化服务。他们以建立社区党建项目化服务机制入手，搭建好社区党员服务社区、发挥作用的舞台。结合工作实际，党支部围绕社区管理服务工作的难点、重点精心设计党建服务项目。共建立了民事调解、义务巡逻、燃气安检、政策宣传等5个项目，开展“设岗定责”进社区活动。明确职责和工作任务，建立了服务项目组长负责制和党支部委员包项目责任制，搭建起社区党员服务居民、奉献社区的桥梁。76岁高龄的社区党员郭文堂，退休16年来笔耕不辍，宣传党的路线、方针和政策，讴歌社区建设成就及好人好事，每年都在各种报刊发表稿件40余篇，为和谐社区建设提供正能量;年已80岁的陈章欣、张巧珍夫妇体弱多病，子女不在身边，住在楼下的73岁社区党員黄淑媛主动承担起照看任务。老人生病，她搀扶老人到医院就医、取药，回来后，还给老人做饭、熬药，受到邻居们的称赞。三是积极探索社区党员管理的新途径。针对社区党员成份复杂、管理难度大的实际，他们积极转变观念，创新思维，大胆探索、实践以服务促管理的新方法。党支部建立了社区党员联络员、异地党员专人联系、社区党员定期问候及“爱心奉献”四项工作制度，强化与社区党员联系沟通和关爱，通过创新教育方式方法，搭建发挥作用平台等措施，变过去的被动管理为主动服务，实现了以服务促管理，提升了社区党建管理水平。
建设美丽家园，离不开优质的服务。对此，工作中他们一贯奉行“服务为本，居民至上”的服务原则，坚持“五心”(接待居民要热心，解决问题要耐心，对待工作要细心，服务居民要诚心，奉献社区要真心)服务法，把服务社区、服务居民作为社区党建的出发点和落脚点，引导党员在服务居民中创先争优，建设美好家园。一是拓宽服务渠道。居委会党支部建立了党员活动日制度和党员服务居民机制。成立了阳光志愿者服务队，采取社区服务、入户服务、生日服务等方式，贴近生活、贴近居民及围绕居民所想、所难、所需开展志愿服务。一年来，阳光志愿服务队共帮助解决实际困难18件。志愿者社区居民陈桂艳自谋职业做了一名理发员，当她得知社区年老体弱居民理发不方便时，便主动承担起了义务为他们理发的任务，受到广大居民的普遍赞誉。二是激活服务载体。居委会党支部以“缔结邻里亲情，共建和谐社区”为主题，每年组织开展“邻里节”活动，围绕“邻里学、邻里情、邻里帮、邻里和、邻里乐”5个方面来组织开展。党员带头，居民参与，通过开展“邻里百家宴”、“邻里话家常”、“趣味运动会”等丰富多彩的“邻里节”活动，体现浓浓的邻里情，搭建邻里沟通交流的平台，增近了邻里感情，构筑起了邻里关心关爱、互帮互助，邻里一家亲的和谐局面。三是强化服务功能。居民和谐是社区和谐的基础。我们坚持把居民矛盾纠纷调解作为社区党建、促进社区和谐的重要一环来抓，健全制度，规范流程，提升素质，实现了调解工作“六有”标准(有机构、有场地、有标牌、有印章、有调解文书、有统计台账)，锤炼调解员“三懂一会四功”本领(懂政治、懂法律、懂政策、会做群众工作、练好听问记答基本功)。5名工作人员全部取得了人民调解员资格证书。工作中与河问市九河人民法庭、河东派出所通力合作，构筑起了“三位一体”大调解网络平台，探索总结了感情触动、法规说服、亲情感化等8种调解法。今年5月，社区一居民与邻居发生矛盾，在亲属多方做工作无果的情况下，调解员创新调解方法，通过QQ聊天的方式，成功化解了纠纷。近两年来，我们调解居民各类纠纷25起，调解成功率100%，做到了“大事不出小区，小事不出楼栋”。司法部基层工作指导司副司长、全国人民调解协会副秘书长王学泽，曾三次来华苑矿区检查指导工作，认为二小区民事调解工作“年年有提高、有进步、有发展”。
作者：王少雄 殷丽
党的十八大提出了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标。城市社区治理体系和能力的现代化则是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。发展和创新城市社区治理能力是以人为本、服务为先理念的实践，关系着人民最根本的利益。居委会作为我国宪法规定的基层人民自治组织，担负着居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重任，在社区治理中有着至关重要的地位和作用。在当今政府转变职能，“政-社-市”的三元治理格局，基层民主政治制度建设加速进展的大背景下，居委会一直以来在现实中的行政化角色也面临改变。在中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）中，强调了城市居民委员会的三大职责，即依法组织居民开展自治活动、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作、依法依规组织开展有关监督活动。但在实际生活中，城市居民委员会组织和行为方式行政化现象较为严重，核心工作也正是围绕政府及其派出机构的行政任务下放而展开；另外，在组织开展活动方面，随着地方经济收入水平和居民参与意识和提高，社区活动开展也如火如荼。但居委会依法依规开展相关监督活动的职能，无论是城市社区的现实情况或是居民的意识观念方面，都还没有发展到能够承担该项职责的地步。深入研究社区居委会的监督职能的内涵，探讨加强社区居委会落实监督职能的路径具有重要的理论和现实意义。
一、我国居委会的监督职能的内涵
根据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（中办发[2000]23号），社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。因而，居委会的监督职能是其本身组织性质的内在要求。而在《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发[2010]27号）（以下简称《意见》）中，进一步明确了依法依规开展有关监督活动是城市居委会的主要职责之一。并且城市社区居委会的监督职能由最初的自我监督，甚至是自上而下的单向度监督逐渐演变为自上而下和自下而上的双向度监督，从代表政府监督居民以加快实现社会控制转变为政府、居民、社区组织等多元化主体间的交差监督。根据《意见》，当前我国城市社区居委会主要存在以下监督职能：第一，组织居民有序参与涉及切身利益公共政策听证活动；第二，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议；第三，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督；第四，指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作。
二、加强城市社区居委会监督职能的意义
（一）保障和维护社区的公共利益
保障和维护社区的公共利益不仅是社区居委会的基本要求，也是政府对于人民的承诺，涉及国家的执政能力和合法性的要求。在对于居民和社区社会组织的自上而下的监督中，居委会需要履行好监督职能，保障居民和社区社会组织的活动及程序在公平、公开、透明、民主的环境中进行，才能在最基层保障国家的秩序与稳定，化解矛盾在社区内部，减轻政府不必要的维稳负担，最终保障社区的公共利益。而在对于政府及其派出机构的自下而上的监督中，居委会要切实督促政府的权力是否越界，真实反映居民提出的问题及诉求，监督政府的不作为、乱作为，提升社区治理质量与品质。在对于社区盈利组织、物业服务企业和驻区单位等主体的平行监督中，居委会要监督各主体开展的活动是否在合法合规的状态下运行，要监督各主体所负有的职责是否切实履行，是否伤害到社区的公共利益。
（二）协助政府引导社区治理发展
在《意见》中，“坚持政府主导，社会共同参与”是改进和加快城市居委会建设工作的基本原则之一。这表明，作为城市基层自治组织的社区居委会，并不可在无任何约束条件的情况下随意组织各社区主体开展活动，社区的治理与发展仍然需要在政府的宏观指导和统筹兼顾的方式下进行，这既是对当前深化改革发展过程中社会情况的一个判断，也是基于我国民主化发展的现实情况考虑。但正如孟德斯鸠所说“凡是有权力的地方，权力就会扩张”，如何保证政府在指导社区建设过程中的权力蔓延或者是政府失灵，居委会一定要起好监督作用。对于政府的监督一方面是监督其权力的扩张，而另一方面还需监督政府的不作为。现实情况中一些政府对于社区一味地行政任务下放，而疏于协助社区提供资源解决社区居民反映强烈而社区自身无法解决的问题，在这种情况下居委会需要起到监督作用，及时沟通协调政府与居民，帮助居民的问题得到解决。
（三）加强社区横向组织间及居民间的沟通
国家对于居委会建设的总目标之一是：社区居民的组织化程度明显提高。这是对社区治理发展的要求，也提供了指导方向。而在发展社区居民组织化的过程中，居委会也起到十分重要的作用。这种作用不光体现在对自治组织的引导和指导上，也体现在组织化过程中的监督上。良好的监督机制能够规范各主体组织化的环境、程序和行为方式，让各组织在公平的土壤下成长，最终形成有利于社区治理长远发展的组织体系。而加强监督的另一个功效在于，在组织成长过程中，充分调动各组织间、组织与居民以及居民间的交流与沟通，有利于建立社区重要的社会资本——信任与规范，从而形成成熟的社区治理状态。
（四）涵养居民民主意识与行为能力
在我国，基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一，党中央在十八届三中全会中也提到“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度的优越性”以及“发展基层民主”。而这些有利于促进我国政治民主化的要求是否落地，需要相应的监督机制在基层的设置，在社会最末梢场域的社区，无疑是发展基层民主的试验田。居委会有义务监督好社区的民主选举、人员的管理、协商议事的过程。这是公平体现民主化的一个标志，同时也能通过这些举措，涵养社区居民的民主意识，政治参与能力和行为能力。
三、加强我国城市社区居委会监督职能的路径
（一）改革居委会日常工作制度
我国的基层社会管理体制由计划经济时代的“单位制”、“街居制”演变而来，政府在社会重组的过程中由于行政惯性，通过垂直整合的方式，把触角延伸到了最末端的社区实现社会控制以维持社会稳定。这就使得居委会的性质发生了一定程度的变化，由一个自治组织变为了一个行政组织。而基层政府及其派出机构的管理方式也多以命令式进行，所以作为实际上的基层政府代言人的居委会承接了上级政府过多的行政任务，居委会的日常工作也以此作为重点。在学者卢爱国、陈伟东以某市城市社区的具体案例研究中发现，该市进入社区的直属部门多达19个，区政府进入社区的部门多达22个，涵盖包括城市管理、公共服务、精神文明建设、党的建设等所有领域。这也是由点及面反映出我国城市社区内部行政化的一个普遍现象。在全面深化改革和政府职能转变的浪潮中，居委会的日常工作制度也应还原本质，剥离以前不必要的行政负担，把社会治理重点转移到社区服务上来。在社区的诸如代表大会、民主选举、民意收集、组织听证等活动中切实起到应有的监督作用，回归为民服务的本质。
（二）构建社区内部监督机制
在社区，多元主体共治是发展趋势，居委会显然亦非履行监督职能的唯一主体。事实上，在平行权力主体的社区内部的体系中，多主体相互监督才是居委会组织开展内部监督活动的目的所在。居民代表大会、业主委员会等作为居民利益代表的自治组织本身也具有监督居委会工作的职责，但问题在于，该类自治组织并不像居委会一样属于社区常设机构，仅在需要涉及有关社区居民公共利益问题的时候召开会议履行职责，而在其他时间，无法有效履行其监督职责。这就需要居委会这样的常设机构依法依规有效开展、组织社区自治组织的职能履行，调动、盘活社区自治组织的活动开展，引导发挥自治组织应有的维护和保障居民利益的作用。
（三）完善和健全相关法律制度
在依法治国理念指导下，法治化是所有政治主体、经济主体和社会主体的基本理念和行为方式。无论是政府自上而下地对于城市社区的指导，还是居委会、社区自治组织和社区社会组织对于社区的治理，都必须合法合规地在法治化的方式下进行。有效的法律体系的支撑，能够为各种社区治理方式提供合法性的依据，减少社区治理过程中一系列的矛盾。而在现今的《居组法》的条例中，仍然存在对城市社区居委会主体定位不清晰的情况。这种不清晰体现在政府及其派出机构与居委会的权责关系不清晰上。一方面，居委会是法定的“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，另一方面它又承担着协助政府及其派出机构做好居民利益相关工作的职责。这一职责的划分不清，容易给政府很大的解释空间和自由裁量权，使得当地政府很可能将本该属于自身的职责下放给社区，此后，社区无法以合法合规的方式拒绝政府的要求。完善法律法规就是要着重解释清楚以居委会为代表的社区组织主体与国家权力为代表的政府之间的权责划分，在清晰的界限中各司其职，规范化政府执政方式的同时，解放社区基层自治的权力。
（四）创新发展社区监督方式及居务公开
居务公开透明、完善民主评议监督不仅能够校正社区治理的职能偏移，还能一定程度上调动和激发社区居民的参与意识，培养社区社会资本，有利于社区的成长和其长远发展。居委会有责任监督居民代表大会的选举、议事内容、过程及措施的公开，也有责任使自身的工作内容公开。为了促进居务公开的工作，需要做到强化传统公开方式和创新公开方式两个方面。在强化传统公开方式上：第一，继续强化工作报告制度，居委会自身必须定期向居民代表大会作工作报告；第二，强化社区组织人事、财务、公益筹款收益等重大事项的公开；第三，坚持民主评议制度，公示民主评议结果；第四，强化重大事项的公示、质询和听证制度。
在创新公开方式上，互联网时代给我们工作方式创新提供了高效率的路径平台，加强居务网络化办公和管理、发展居务网络公开是做好居委会监督职责的高效方式。在对于C市W商品房住宅小区的考察中，该小区推出了只有该小区业主经过认证后才可以使用的App客户端，通过集成信息有效提供社区服务，提高小区居民的生活质量，而且能够通过App客户端页面发布和告知业主社区的居务内容和情况，使业主足不出户就能方便了解社区活动情况，使其低成本地参与社区事务，加强业主与社区的连接依赖。
加强城市社区居委会开展有关监督活动，并非是强化居委会单一主体对其他主体的监督能力，而是在城市社区内部，通过居委会这一组织实体的现实能力，调动社区内多主体的监督职能得以有效发挥，进而在加快城市社区建设与治理的时代背景下，培养社会多元主体的发育，帮助构建国家更成熟的社会管理体系，促进社会和谐发展，造福于民。
参考文献：
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[5]杨俊一，罗晓梅，邓泉国.政府社会管理教程[M].国家行政学院出版社，2013.
[6]夏建中.中国城市社区治理结构研究[M].中国人民大学出版社，2012.
作者：中共重庆市委党校2012行政管理硕士生
责任编辑：马 健
作者：颜真
一年来，监委会在镇党委、纪委及社区党总支的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，认真学习党的十八届三中、四中全会精神，解放思想、大胆探索、团结一致，认真履行监督员的全力和义务，对社区党务、居务进行认真监督，收到一定的效果，取得了一定的成绩，现将全年工作总结如下：
一、开展工作的基本情况
在社区党总支的领导下，按照监督员工作的职责，积极主动参与社区党务，居务的监督工作，对工程项目(市场改建)发包、民政资金、物资的发放落实情况，以及干部工作作风的转变等进行监督，经常参与两委扩大会议，研究制定一些规章制度，并发表意见和看法，供两委参考，使监委会工作真正做到参与不决策，监督不越权，这样增强了社区工作的透明度，让社区工作在阳光下开展，让组织放心、群众满意，在开展工作的同时，监委会成员更加重视自身建设，带头廉洁自律、以身作则、遵纪守法，时时树立一个监督员的形象，认真履行监督员的权益和义务，做一个合格的人民群众信得过的监督员。
二、采取的方法
为了充分发挥监督委的作用，让社区各项工作能顺利健康、有序的开展，我们采取了一下方法：
1.深入群众，充分听取群众的意见和建议，特别是普遍关心的热点、难点问题，及时的反馈给社区两委，让“两委”尽快找到解决问题的办法，不让问题矛盾化。
2.对“两委”年初制定的工作计划和向群众作的承诺进行追踪，督促过问，提醒他们的工作进展。
3.对社区三资情况做到了心中有数，群众问起来能答复，做到不乱用、不浪费资金，让资金用在发展经济和民生方面。
4.认真审查社区党务、居务公开的内容是否准确、无误，特别是民生项目(低保、救济、合医、新农保等)发现问题，及时处理，以免影响群众切身利益。
三、取得的成效
由于采取这些方法，监委会随时跟两委主要领导沟通，不把问题积压，发现一起解决处理、一起解决，不推卸，不把矛盾上交，及面向老百姓，处处为老百姓着想，这对推动社区整体工作起到了好的作用。 在资金管理使用方面，严格按照资金制度要求，小型开支严格把握，大笔支出必须经集体研究，做到不浪费、不乱用，将更多的资金用在民生方面和经济发展上来，让老百姓受益，因此，社区研究年底分红每人100元钱，让群众共享，社区经济发展的成果，深受广大群众的欢迎。
四、存在的问题及今后的打算
在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到社区监委会的工作还有一些不足，由于缺乏主客观工作条件，在工作中还存在一些问题，与群众的联系沟通还不够，工作能力有待于进一步提高，今后将在镇纪委的指导和社区党总支的领导下继续发挥基层的监督作用，不断改进工作方法，提高工作能力，为社区又快又好发展贡献力量。
社区居委会要对居民的生活负责，因此做好社区的工作计划是非常重要的，你知道工作计划怎么写吗?以下是小编整理了关于2020社区居委会工作计划_社区居委会年度工作计划范文4篇，希望你喜欢。
社区居委会工作计划篇一
20xx年，xx社区在镇党委、镇政府的领导下以及社区党支部的指导下，在驻地单位及居民的积极配合和响应下，通过社区居委会全体成员的共同努力，社区各项工作均取得了阶段性成效，并完成各项考核任务。在新的一年中，我社区将再接再厉，力争使社区工作的各方面都更上一层楼，现将我社区20xx年的工作计划及工作思路汇报如下：
一、完善社区服务，促进社区全面发展
(一)社区环境卫生
搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。我社区将专门设立工作领导组，合理制定宣传方案，有组织地做好宣传、发动工作，充分调动社区居民的积极性，并派专人负责市容环卫工作，对违反市容环境的行为起监督作用，努力营造 “人人爱护社区、个个维护环境”的良好氛围。为建设环境优美、整洁的新型社区提供强有力的保障。继续完善“靓丽星期五”工作机制。加强辖区日常生活垃圾清扫清运工作，积极争取政府投入，加强社区卫生设施建设。
(二)继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作 对社区的困难群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。
(三)做好妇联工作
以宣传教育为先导，宣传科学、文明、进步的婚育观念，创造良好的人口环境，做好利益导向政策的落实工作。
(四)根据居民的需求和社区的能力，开展丰富多彩的活动，有针对性的开展特色活动。
在社区内多挖掘文艺骨干，为社区文艺活动的开展做好准备工作，同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用，在社区开展宣传工作，推动移风易俗，坚决扫除各种歪风邪气，为社区居民创造一个良好的生活环境。
(五)安全生产监督管理
由社区居委会具体负责社区安全生产监督管理工作。采取集体负总责，个人分片包干的形式，建立健全消防安全规章制度。认真、负责做好每月的安全生产巡查、登记工作，发现问题及时整改，消除安全隐患。
(六)维护社会稳定，抓好综治、信访维稳工作，打造“平安和谐社区”。
良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。建立社区治安联防体系，组建社区巡逻队，定期对居民小区进行巡查。建立由社区干部、党员、楼(巷、户)长、居民代表、爱国人士等组成的社会治安信息员队伍，形成覆盖社区全体居民的社会治安信息网络，健全社情民意定期报告制度和汇集分析制度。
1、建立健全社区综治信访维稳各项工作制度，充分发挥居委会的职能作用，深入居民，为大家解决疑难问题。
2、利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育，加大禁毒宣传力度。坚持提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理的方针，扎实推进 无毒社区工作顺利完成。
3、加强对外来人口的管理，切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作，使流动人口的管理做到了规范有序。
4、认真落实综治信访各项措施，无赴县级及县级以上集体上访。
5、加强队伍建设，加大矛盾纠纷排查处理力度。抓好社区调解规范化建设。
(七)劳动保障工作
1、深入居民，充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。
2、积极跑企业、找岗位，加强与用人单位沟通，提高就业率，解决困难群体的生活。
二、社区班子建设
多年的社区工作经验告诉我们，加强班子建设十分重要。我社区在本着人尽其才，充分发扬民主的基础上，进行合理分工，使每个社区干部都能充分发挥自己的特长。在工作中尽量做到分工不分家，大事讲原则，小事讲风格，并形成互相帮助，团结协作的工作作风。对社区各种制度进行不断的规范和完善，为各项工作的顺利开展提供组织保障。
在新的一年里，xx社区全体成员一定团结一致，按照20xx年工作计划有条不紊的开展工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，力足本职，做好各项工作，为广大居民多办好事、实事，圆满完成上级下达的各项任务。
社区居委会工作计划篇二
20xx年，我社区围绕街道下达的各项工作任务，结合社区实际情况，践行党的群众路线，以建设“和谐幸福”城北为目标，主要工作计划如下：
一、加强社区党总支部建设，坚持党的领导为核心作用，加强党风廉政建设，继续利用远程教育平台学习党的xx届xx全会精神。同时广泛吸收流动党员参加组织活动，并完善对入党对象的考察机制。
二、继续积极配合市住保办开展对经济适用住房申购户的入户核实调查工作，及低收入住房困难户住房租赁补贴和公共租赁住房保障申请户的入户核实调查工作。
三、做好社保卡的宣传、发放工作。
四、加强对低保申请户的核实力度，实行谁调查谁签名谁负责的问责制度，使我市的社会保障能力得以充分发挥。
五、继续搞好社区的环境卫生，维护好社区的美化亮化，每月月底最后一个星期五下午，我社区全体干部放下手中工作，到英城街道办划分的区域做一名“环卫工”，实实在在的把我社区家园清洁干净。
六、按照市委、xx街道党工委新的指示，力争将xx项目在今年年底完成征地拆迁任务，特别是新建村的拆迁;同时将台泥(矿山)剩余200多亩和xx项目湖区在下半年完成，以及做好其他征地项目的征地工作。
今后，我社区将会把不足之处加以改进，吸取其他社区的先进经验，最终以全心全意为人民服务作为我们的最高宗旨，以群众满意不满意作为我们服务的唯一目的。社区全体干部将脚踏实地、敢于攀登、共同努力、分工合作地做好社区各项工作，使社区各项工作都上一个新的台阶。
社区居委会工作计划篇三
XX年我居委会紧紧围绕办事处年初制定的工作目标和各项中心工作，加压奋进，努力工作，在各个方面取得了一定的成绩，得到了领导的肯定。
XX年将至，为了新一年各项工作的开展，制定如下工作计划：
一、拓宽党建工作思路。
打牢基础建设年内新建党员服务站，完善各项工作机制，以此为载体发挥党员的先锋模范作用。建立党支部，居委会网络平台，利用免费博客公开公示两委会动态，征求居民对社区的意见。
二、健全组织。
加强内部管理进一步规范各项工作运行机制，加强内部管理，做到机构健全，制度完善，分工具体，任务明确。
三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作。
对社区的困群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。
四、社区环境卫生。
搞好社区的环境和卫生，是一项合民心、顺民意、使人民群众安居乐业的重要工作，也是改善居民生活质量、塑造社区形象的一项重要举措。因此我社区把环境卫生当作社区工作的重头戏来抓。我社区将专门设立工作领导组，合理制定宣传方案，有组织地做好宣传、发动工作，充分调动社区居民的积极性，并派专人负责市容环卫工作，对违反市容环境的行为起监督作用，努力营造 “人人爱护社区、个个维护环境”的良好氛围。为建设环境优美、整洁的新型社区提供强有力的保障。继续完善“靓丽星期五”工作机制。加强辖区日常生活垃圾、冬季积雪积冰的清扫清运工作，积极争取政府投入，加强社区卫生设施建设。
五、社区治安。
良好的治安环境是建设和谐社区以及保证社会稳定的基本保障。我社区将在综合治理方面花大力气，下大工夫制定有效措施，建立社区治安联防体系，组建社区巡逻队，定期对居民小区进行巡查。建立由社区干部、党员、楼(巷、户)长、居民代表、爱国宗教人士等组成的社会治安信息员队伍，形成覆盖社区全体居民的社会治安信息网络，健全社情民意定期报告制度和汇集分析制度。
六、社区文化建设。
加强社区文化建设，今年我社区计划继续加大对社区文艺队的投入，将更多居民吸纳到社区文艺队伍中来，在居民居住区建设配套文化活动中心(含青少年、老年活动中心)和居民健身设施(含户外活动场地)。培养一批社区文体辅导员、社区文化骨干和专业文艺人才，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动。
社区居委会工作计划篇四
xx年我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观统领经济、社会发展全局，进一步优化产业结构，坚持发展为人民、发展依靠人民的原则，全面推进社会各项事业发展，不断加强精神文明建设和民主法制建设，社会治安形势进一步好转，建设和谐富裕新社区。
一、继续抓好“双创”工作，不折不扣完成镇委和镇政府下达的各项任务
首先协助镇政府抓好xx新农村特色村建设的工作，按照高规划、高起点的建设要求，结合灶头的实际情况，突出特色建设，同时计划在xx村、xx岗村、承上村开展创建社会主义新农村工作，年初尽快完成3条村的规划，通过宣传发动，尽早动工创建，全面推进社会主义新农村建设。
二、坚持以经济建设为中心，积极带领全社区党员群众发展农村经济。
针对目前经济生产低迷，农民收入降低，农业生产原料价格偏高等问题，大力发展现代农业，引导农民发展“三高”农业生产，积极开展农业生产新技术、新品种的引进和农业科学技术的普及工作，引导农民的集约化经营发展。同时进一步深化农村股份制改革和农村财务改革。继续加大对农业和水利基础设施建设的投入。努力提高居村两级集体经济收入，积极探索村级集体经济发展的路子。
三、加强对城区管理工作的力度
加强环卫、绿化队伍的建设，加强领导，责任到位，确保城区街道整洁，树木常青。
四、加强社会治安综合治理，群防群治。
在有条件的村建立安全文明小区，减少刑事犯罪等案件的发生，确保社会治安稳定。
五、加强党组织基层建设。
首先，居委会干部要加强学习，提高整治思想和政策水平。抓好党总支部的思想、组织和作风建设，团结协作，积极开拓进取。发挥集体智慧，为发展经济社会及社会各项事业提供新思路，同时协助镇委开展“固本强基”试点建设工作，积极开展创建活动。其次要巩固深化农村党组织规范化建设成果，加大村小组党支部建设力度，凡已创建新农村的村小组党支部有党建活动中心，充分发挥党的先锋模范作用，积极发展优秀青年入党，为基层党组织培养后备干部。
六、加大力度抓好精神文明建设
坚持对居民进行爱国主义精神及“爱我xx，爱我xx”的集体主义精神教育，加强法律教育，提倡团结和睦，互助互爱，共同富裕的精神，要丰富社区的文化生活，推动移风易俗，坚决扫除村中的各种歪风邪气，为社区居民群众创造一个良好的劳动、心得体会工作、生活环境，促进居委会的全面进步。
工作计划在我们的实际工作中是非常实用的，可以让我们能够认真的去思考自己的岗位工作。从广义上讲，在工作的方方面面都会涉及到工作计划，比如学期工作计划、学年工作计划、活动项目计划等等。以下是小编给大家整理的社区居委会个人工作计划2020_社区居委会工作计划报告.希望可以帮到大家
居委会个人工作计划【篇一】
20xx年我居委会紧紧围绕办事处年初制定的工作目标和各项中心工作，加压奋进，努力工作，在各个方面取得了一定的成绩，得到了领导的肯定。
20xx年将至，为了新一年各项工作的开展，制定如下工作计划：
一、拓宽党建工作思路，打牢基础建设年内新建党员服务站，完善各项工作机制，以此为载体发挥党员的先锋模范作用。
建立党支部，居委会网络平台，利用免费博客公开公示两委会动态，征求居民对社区的意见。
二、健全组织，加强内部管理进一步规范各项工作运行机制，加强内部管理，做到机构健全，制度完善，分工具体，任务明确。
三、继续做好社区民政、残联、老龄、双拥工作对社区的困群体给予力所能及的帮助，对社区的弱势群体老年人做好政策福利的办理，全心全意做好为残疾人服务的工作，开展一帮一扶助活动，定期走访慰问。认真学习领会拥军爱民与拥军爱民文件和精神，关心军属，定时定期走访。
四、做好计划生育、妇联工作以宣传教育为先导，让居民们清醒地认识全面加强我国人口计划生育的重要性和紧迫性、宣传科学、文明、进步的婚育观念，创造良好的人口环境，做好利益导向政策的落实工作;做好计划生育工作的统计，准确掌握育龄妇女的底数，及时上报信息，对重点人及时入户查访孕检，送具上门、
五、根据居民的需求和社区的能力，开展丰富多彩的活动，有针对性的开展特色活动。
在社区内多挖掘文艺骨干，为社区文艺活动的开展做好准备工作，同时多方面地丰富社区居民的业余文化生活。发挥社区志愿者的模范带头作用，在区开展宣传工作，推动移风易俗，坚决扫除各种歪风邪气，为社区居民创造一个良好的生活环境。
六、配合办事处综合治理中心，做好社区综合治理工作1、建立健全社区各项综合治理工作制度，充分发挥居委会的职能作用，深入居民，为大家解决疑难问题。
2、利用条幅、板报进行广泛的法制宣传教育，加大禁毒宣传力度。坚持"提高认识、教育为先、严厉打击、全员收戒、综合治理"的方针，扎实推进"无毒社区"工作顺利完成。
3、加强对外来人口的管理，切实做好流动人口的调查、登记管理服务工作，使流动人口的管理做到了规范有序。
4、认真落实社会治安综合治理各项措施，无赴区级及区级以上集体上访。
七、加大社区的环境卫生整治力度。
在社区内对不同的人群进行不同的教育，大力宣传社区内禁止乱推乱放，保护环境人人有责，提高居民爱护环境的意识，自觉维护区环境。
八、劳动保障工作
1、深入居民，充分了解和掌握社区内下岗失业人员的就业意向。
2、积极跑企业、找岗位，加强与用人单位沟通，提高就业率，解决困难群体的生活。
九、统计工作积极配合街统计办的工作，及时完成各项统计任务，按照要求认真填表，确保数字真实有效。
十、每月向党政办提供信息2-3条，及时反映本部门工作。
居委会个人工作计划【篇二】
xx年我们将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，以科学发展观统领经济、社会发展全局，进一步优化产业结构，坚持发展为人民、发展依靠人民的原则，全面推进社会各项事业发展，不断加强精神文明建设和民主法制建设，社会治安形势进一步好转，建设和谐富裕新社区。
一、继续抓好“双创”工作，不折不扣完成镇委和镇政府下达的各项任务
首先协助镇政府抓好xx新农村特色村建设的工作，按照高规划、高起点的建设要求，结合灶头的实际情况，突出特色建设，同时计划在xx村、xx岗村、承上村开展创建社会主义新农村工作，年初尽快完成3条村的规划，通过宣传发动，尽早动工创建，全面推进社会主义新农村建设。
二、坚持以经济建设为中心，积极带领全社区党员群众发展农村经济。
针对目前经济生产低迷，农民收入降低，农业生产原料价格偏高等问题，大力发展现代农业，引导农民发展“三高”农业生产，积极开展农业生产新技术、新品种的引进和农业科学技术的普及工作，引导农民的集约化经营发展。同时进一步深化农村股份制改革和农村财务改革。继续加大对农业和水利基础设施建设的投入。努力提高居村两级集体经济收入，积极探索村级集体经济发展的路子。
三、加强对城区管理工作的力度
加强环卫、绿化队伍的建设，加强领导，责任到位，确保城区街道整洁，树木常青。
四、加强社会治安综合治理，群防群治。
在有条件的村建立安全文明小区，减少刑事犯罪等案件的发生，确保社会治安稳定。
五、加强党组织基层建设。
首先，居委会干部要加强学习，提高整治思想和政策水平。抓好党总支部的思想、组织和作风建设，团结协作，积极开拓进取。发挥集体智慧，为发展经济社会及社会各项事业提供新思路，同时协助镇委开展“固本强基”试点建设工作，积极开展创建活动。其次要巩固深化农村党组织规范化建设成果，加大村小组党支部建设力度，凡已创建新农村的村小组党支部有党建活动中心，充分发挥党的先锋模范作用，积极发展优秀青年入党，为基层党组织培养后备干部。
六、加大力度抓好精神文明建设
坚持对居民进行爱国主义精神及“爱我xx，爱我xx”的集体主义精神教育，加强法律教育，提倡团结和睦，互助互爱，共同富裕的精神，要丰富社区的文化生活，推动移风易俗，坚决扫除村中的各种歪风邪气，为社区居民群众创造一个良好的劳动、心得体会工作、生活环境，促进居委会的全面进步。
居委会个人工作计划【篇三】
201x年是宿豫步入全面小康的关键年，我们将深入学习科学发展观，加快发展方式转变，在镇党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻和十八届三中全会精神，加快发展方式转变，进一步深化农村改革，树立在发展中改善民生，促进稳定的工作思路，不断加强基层组织建设，推动全村经济和社会各项事业科学发展。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕建设社会主义新农村这个主题，按照新农村建设二十字方针的目标要求，团结和带领全村党员、干部、群众，解放思想、转变观念、坚定信念、艰苦奋斗、扎实工作，为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村而努力奋斗!
二、基本目标
根据上述工作思路和指导思想，201x年我居的发展目标是：组织建设和制度建设得到加强;经济发展基础夯实，集体经济状况好转，农民收入增加;村庄规划合理，公共基础设施建设逐步开展，村民的生产、生活条件较大提高，人居环境和经济发展环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设，为新农村建设提供组织保障。完善“三会一课”制度，健全组织生活，加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;有计划地培养发展新党员，给党员队伍注入新的力量;加强居支两委班子建设，培养思想政治素质强和发展能力强的村干部;抓好村组织活动场所建设，树立对外良好形象。努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2、继续改善村居环境，着力夯实幸福基础。坚持以人为本，着力抓好与群众生活息息相关方面的工作;继续抓好落实村里破损道路的休憩和垃圾清理工作，预计投入资金约4万多元;清理整修田河排灌沟的积淤工程;解决村民所急所需问题，填埋旧厕池，清理卫生死角。
3、加强管理，促进社会事业发展构建幸福村居。开展社会治安综合治理工作，创建安全文明村居;切实做好“五保户、低保户、困难户”的救助工作，保障困难群众基本生活;巩固完善新型农村合作医疗和新农保工作。
4、加强干部队伍的思想建设。虚心倾听群众意见，认真做好村务、政务公开工作，提高办事的质量和效率，接受群众的监督，积极为村民做好事、办实事。
5、充分发挥我居的优势，为镇政府的开发、招商引资做好保驾护航工作，尽职尽责;同时，加大招商引资力度，力争在201x年引进三来一加项目3个。
6、充分发挥我居已成立的建筑安装公司，并做大做强，增加村级集体收入，充足我居为民办实事的本金。
新农村建设是一项利民、惠民工程，我们要抓住这一有利契机，在市委市政府、仰化镇党委政府的正确领导、关心帮助下，努力工作，乘势而上，把仰化居建设成名副其实的文明村居。
自业委会成立以来，在xx社区领导关怀指导及广大业主的大力支持下，本着“维护全体业主合法权益的原则，积极开展工作。现将一年来开展的工作、小区经营性收支情况报告如下，同时请广大业主提出意见和建议。
一、加强自身建设，提升自主管理水平
业委会注重加强对业委会工作的政策法规的学习和宣传，积极参加江干区zf和丁桥镇组织的业委会建设、物业管理知识培训以及住宅小区电梯安全管理座谈会。结合xx苑业委会实际，完善人员分工、值班制度、财务管理制度等各项规章制度，使业委会内部管理和外部监督有规可依。并在工作中不断予以总结改进，提高业委会成员履职的素养和能力。业主委员会一年来共召开大小会议28次，所有委员们都利用业余时间参加会议，为小区更好地发展共同出谋划策。本届业委会在很多事务的决策过程中也会存在着争议和不同的看法，但都坚持了少数服从多数的民主决策制度。
二、坚持值班制度，推进小区业主自治
为搭建业委会与业主的沟通平台，定于每月5日、25日晚上：19：30分—20：30分为值班接待日。从2012年8月5日起正式实行值班制度，同时，在业委会办公室门口设立了“xx苑业主委员会建议箱”，广泛听取业主意见和建议。共值班25次，虽然很少接到业主的反映和投诉，业委会成员将一如既往地履行值班任务。同时坚持业委会召开业委会工作会议时，邀请小区业主代表和社区代表参加，推进小区业主自治工作。
三、维护业主权益，尽量挽回流失资金
业委会本着维护业主权益宗旨，在审核经营性收支报告时，严格把关，对有异议地方及时向物业公司提出。如：在广告收入以及税收完税上作了调整，把原税费按总收入金额缴税改换成完税后金额按比例分成。业委会通过多次与上海xx物业公司交涉，最终拿回了2011年至2013年3月的经营性收入共计：xx元。
四、维保坚持原则，确保业主人身安全
2012年8月15日，小区46台电梯原维保单位(xx公司)到期，上海xx物业公司没有征得业委会意见与杭州中电电梯工程有限公司签订了维保协议。业委会得知情况后立即召集业主代表、业委会成员、xx物业公司以及两家维保单位，召开了关于xx苑小区电梯维保事宜协调会议，会上业委会坚持原则，不认可xx物业擅自签订维保协议的做法，声明与中电电梯工程有限公司签订的维保协议无效，表明在xx元/台同等价格上仍选择xx公司维保。通过协调最终结果从2012年9月1日起由xx公司续保xx苑小区46台电梯，为确保小区业主的人身安全业委会做出了努力。
五、履行职责义务，公开招聘物业公司
自从上海xx物业管理有限公司杭州分公司正式向业委会提出于2013年3月31日终止物业服务合同，业委会召开业委会成员以及业主代表和社区代表参加讨论了关于开展xx苑小区物业招投标工作。按程序要求于2013年1月31日在都市快报上刊登了招标公告，同时在小区公告栏、丁桥人网上发布了致小区业主一封公开信、xx撤出公告函和招标公告,在周边几个楼盘也相应张贴了招标公告。
从2013年1月29日至2013年2月22日报名结束后，通过对各投标单位的物业管理现场实地考察，评标委员会组成的专家组对各投标单位进行综合评定，最终与杭州宇安物业管理有限公司签订物业服务合同。自2013年4月1日起至2016年3月31日止，由杭州宇安物业管理有限公司承担xx苑小区物业管理服务工作。
六、监督物业管理，创造文明和谐家园
杭州宇安物业管理有限公司于4月1日进驻xx苑小区以来，在保安形象、环境面貌、有序停车、安全管理方面都略有改观。比如：保安站岗制、垃圾桶统一划线摆放、牛奶箱统一摆放、安装蓝牙系统停车统一管理等。小区面貌虽有起色，但贵在坚持。我们将加强对物业公司现场管理的监督，积极维护好小区业主利益，同时希望业主能积极配合好小区的有序管理。加强社区、业委会、物业的三方协调会，不断促进小区的管理，为创造文明和谐家园携手共建。
七、利用单位赞助，获取小区固定资产
5月中旬某家公司为响应国家信息产业部和市zf的相关精神，有意向想在xx苑小区实施小区光纤宽带。某家公司本着增进双方友好合作关系，当时答应一次性支付xx苑小区施工配合费5000元。业委会利用这次机会向某家公司提出不拿小区施工配合费，能否赞助4台空调给xx苑小区作为小区固定资产，归属业主所有。经过多次沟通商谈终于在6月23日4台空调落户于xx苑小区。业委会以小区利益为重、心系服务于民、努力做好本职工作。
八、业委会的财务情况报告：
注： 2013年1月1日起至2013年6月30日止，共计收入xxx元，上剩余xx元，支出xx元，结余xx元(xx)。
增加固定资产空调4台(单位赞助)，用于业委会办公室，物业办公室，2个保安岗亭。
为保证业主的正常生活以及小区各项工作正常运作，督促物业按照《物业服务合同》的约定加强小区管理，是业委会工作的职责，应努力做好宣传工作。业委会的工作需要广大业主的理解、支持和监督，所取得的一点成绩都离不开您们的支持与帮助。我们衷心希望有能力、有热心或有专长的业主积极参与业委会的工作，把我们的xx苑小区建设成文明、温馨、和谐的家园!
后xx邻嘉苑业主委员会
20xx年xx月xx日
业委会下步工作计划
为了更好有序地全面推进各项物业管理措施的落实到位。经xx苑业委会集体讨论，特制订以下工作计划如下：
1、督促物业尽快做好电梯年检工作，提高电梯运行的安全性。
2、设想增设监控设备，提高小区治安管理水平。
3、督促物业加强对小区绿化养护，美化小区环境。
4、业委会将每半年公示公共收益账目，接受广大业主监督。
5、积极配合物业做好对小区车辆的有序管理，杜绝堵门事件的屡次发生。
6、针对小区1-4层直供水水压太小及储间车库进水问题，会同社区、物业一起做好与开发商协调、交涉工作。
7、同时加强宣传，鼓励更多有活力、有知识并愿意为小区管理建设贡献力量的热心业主参加业委会会议，参事议事，通过听取相关意见，督促物业服务中心提高服务水平。
——***社区居委会____工作汇报
回顾过去的____年，在街道党工委的领导下，我社区居委会根据区委、区政府制定的《社区居委会考评办法》，认真的开展了社区建设的各项工作，并取得了一定的进步,主要表现在以下三个方面：
一、注重思想学习，搞好班子团结，提高整体战斗力
一年来，我会成员通过深入学习，不断充实自身的业务能力和水平，同时相互协调，搞好了班子的团结，共同探索社区建设的新方法、新思路，树立对社区强烈的责任感、使命感、荣誉感，从而齐心协力搞好社区建设。
二、改善硬件设施，创新资料管理，全面发展基础建设
_、硬件设施的不断改善：
首先是率先改善办公条件，从开始靠租用一间不到__平米的居民房办公，转为现在的经二次修缮后，达__平米的办公房。进而，按标准社区的硬件“十个一”完全达标。
_、资料软件的加强管理和创新：
根据实际情况，我会在资料管理上痛下苦功，通过横向学习找差距，对以前欠缺的各项工作的材料，进行了一系列地整改、修正、补充和完善，通过微机输入后，资料已基本达到信息化管理，而且推陈出新，创出一系列规范化材料;且部分资料获区、街好评。
三、以勤补拙，戒虚务实，抓好各项工作：
我社区居委会在克服底子差、资源薄弱的困难，认真抓好各项工作的细节，如卫生和综治的巡逻值班制度的长效坚持、完全解决辖区内两个精神病患者的治安隐患、避免计划外二胎的上门劝阻等等，都是我会各项工作取得进展的前提保障。
因此，我会__在社区党建、服务、文化、计生、卫生、综治、民政等方面，纵向上取得了一定的成绩，并在创建全区“精品社区”工作中，顺利通过验收。这一切与街道领导的关心指导和街道各部门的帮助支持是密不可分的。
“固基础齐心协力开篇章，办实事同心同德谱新曲”——以我会新春对联为映照的全体成员工作热情一样。虽然本届班子成立的第一年就已基本完成了竞选时的目标，但是看到与其他兄弟社区相比，还存在着许多不同程度上的差距;与我区、街道对社区建设的要求也有许多的不足，我会全体成员深感责任重大。在今后的社区建设中，将进一步加强政治思想学习，在街道党工委的领导下，巩固完善基础设施建设的同时，紧紧围绕为居民服务的大主题，搞好“三项建设”，继续全面推进社区各项工作规范、协调、有序地深入开展，力争在今年再创“红旗单位”。
**街社区居委会
****年三月二十三日
20**年是度假区分设后全面进入正常运转的伊始之年，按照确定的年度工作目标和任务，以抓项目、抓管理、抓作风、抓稳定为着力点，全力推进区域经济社会各项事业协调发展。1-10月完成固定资产投资5.43亿元，引进内资2.15亿元，其中浙商回归投资0.9亿元，预计基本完成年度工作目标任务。在建旅游项目3项，新落地旅游项目4项，意向引进投资项目3项。
一、20**年主要工作
1.项目建设稳步推进。今年以来，度假区把主要工作精力集中在旅游项目的建设和推进上，以推进生态景区全域化建设为抓手，以“百日攻坚”活动为良机，借势发力，破解难点，全力推进旅游重点项目建设，得到了县委、县政府及相关职能部门的大力支持和配合。首先，做优发展平台。在去年完成度假区总体规划调整修编的基础上，今年又完成了度假区核心区控制性详规的调整修编，为度假区的发展提供了科学依据。借助我县成功申报“中国温泉之城”之机，度假区又着力申报省级现代服务业集聚示范区，武义温泉养生产业园已列入省第三批现代服务业集聚示范区，并列入全省“411”重大建设项目。规划建设面积336.9公顷，空间布局为“一心三区”，即温泉养生度假中心、温泉休闲养生产业区、温泉特色商业服务区和温泉遗址文化展示区，概算总投资71.4亿元，对度假区今后发展争取省级层面政策支持建立了良好平台。清水湾被评定为国家4a级旅游景区，成为我县首家国家4a级旅游景区。其次，做大旅游项目。一期占地423亩汽车文化主题公园实行对外承租经营后得以盘活，有序实施了改造建设，成功承办了2013年作为温泉节主要活动内容的全国“两项赛事”;璟园古民居博物馆一期项目基本建成，二期项目用地100.4亩于4月份成功出让，已完成主体工程建设80%，进展顺利;百泉谷温泉大酒店正在实施主体工程室外装饰、配套设施改造和启动了别墅式客房的建设。温泉萤石博物馆、武川温泉大酒店主楼、清水湾员工培训中心项目用地共2.7万平方米已于10月完成出让，年内开工建设。主抓主推的两大项目-溪里湾温泉旅游综合体一期250亩、温泉休闲度中心一期460亩出让前期工作有了实质性进展，有机国药养生园前期工作有序进行。第三，做实基础配套。溪郭线二期涉及的坟墓迁移、房屋征迁、土地征收和青苗补偿款入户等政策处理工作基本完成，整个工程于10月底前开工建设，进展较为顺利。新建两座供电kv所，清水湾至方宅的主干道管线地埋、路基工程及绿化带建设基本完成。苦竹至清水湾自来水供水管网建设、温泉供水设施和取水部改造相继开工建设。
2.重点工作扎实有效。我们把“四边三化一整治”、“三改一拆”、畜禽养殖专项整治、村庄见缝插绿等工作作为推进农村社会事业发展的重中之重来抓，以宣传引导、营造氛围、落实责任为切入点，上下思想统一，认识到位，成效明显。以村庄、景区沿线、公路沿线和河道等为重点区域，组织党员干部群众全面开展环境卫生大整治活动，签订了门前三包责任书1500多份，张贴宣传标语300多幅，清扫垃圾800多吨，健全了村级卫生保洁队伍，完善了环境卫生长效管理机制。实行了地毯式排摸、网格化监控、人性化拆除的有效举措，严明纪律，严格要求，以点带面，全面推进“三改一拆”工作，全区共拆除各类违章建筑面积达38193平方米，完XX县下达任务的127%，自拆率达95%以上，未有新增违法建设现象发生，有效遏制了各类违法建设行为。全力做好畜禽养殖专项整治工作，全区共有养殖户63户，养殖面积2.8平方米，截止11月底，已签订拆除协议22户，已拆除共12户7058平方米。全面开展区内村庄见缝插绿调查摸底，预计可新增村庄绿化面积4.3万平方米，进一步提升区内农村整体环境和社会事业发展。 3.作风建设收效明显。面对新设的机构和新增人员较多的实际，借作风建设良机，凝聚人心，提振精神，形成合力。开展了以“提升四强能力，争做四优干部”(四强：即强学习、强业务、强创新、强服务;四优：即政治素质优、岗位能力优、工作业绩优、群众评价优)为主题的作风建设活动，把主题实践活动与项目推进工作紧密结合。建立了周一晚“夜学夜读”制度，每次集中学习时间不少于2小时，班子成员带头参学，确保参学人员、学习时间、学习内容、学习次数、学习效果“五落实”;开展了“串百家门，听百家言，知百家情，解百家难”的“四百”活动，进一步健全和完善了联村联企和周三服务日机制，将联村干部与村干部工作绩效挂钩，致力造就“全科干部”。通过主题实践活动，度假区干部职工的工作能力有了明显提升，工作作风有了明显转变，并在项目推进工作和农村各项事业发展中得以有效体现。 5.农村事业协调发展。以健全网络化管理为手段，全面推进农村各项事业协调发展。扎实做好计生工作，完善了计生工作“村为主”的工作机制，建立了计划生育黑名单制度，全面做好“三查”工作，计划生育率达94.64%，出生婴儿性别比是86.67，各项指标均XX县定要求。健全完善了联村干部与村主职干部相关土地管理考核制度，加强了周三联动巡查，确保了区内无重大违法用地行为的发生。农村合作医疗应参保4859人，实际参保4761人，参合率达97%。健全了区域566户、951人低收入农户的扶贫信息管理档案。以大排查、大整治为抓手，全力抓好区域的安全生产，健全了管理机构，完善了应急预案，落实了管理责任，扎实开展了安全生产宣传月活动，全年未有重大安全事故发生。以建立健全网格化服务为平台，加大了每月矛盾纠纷的排摸力度，截止目前共调处各类信访件19件，调处率100%，矛盾纠纷排摸共42件，已调处39件，调处率为93%，区域社会保持了稳定的良好局面。 5.基层组织不断强化。以争创“五星党支部”为载体，实行党员网格化管理，落实了党员全员责任制，确定每月15日为党员服务日。有效组织开展了村级组织集中教育整顿活动，全面实施了村党支部、全体党员星级评定，全面提升了党员干部的责任意识、义务意识。自11月始，统筹安排，精心组织，全面开展村级组织换届选举工作，以党员、户代表“两推”推选率高、参选热情高、选风选纪良好为特点，顺利完成了区内8个村的党支部换届工作，未发现一例有违选纪现象，进一步夯实了村级党组织，强化了区域村级基层组织建设。全面启动了村委会换届选举工作，组织开展了统一的动员培训，年内全面完成村级组织的换届工作。
二、存在的主要问题
我们度假区经过多年的建设和发展，取得了一定的成效，但仍然存在诸多问题和困难，总体上发展仍然滞缓，整体旅游氛围有所下降，仍处于建设发展期，需要在旅游业态培育和旅游硬环境建设上下大力气。一是旅游重大项目仍未落地。年初计划溪里湾温泉旅游综合体、温泉休闲度假中心年底前项目落地，目前看来有一定难度。主要原因是旅游项目不同于工业项目，一方面受用地性质、各类建设指标硬性规定所限，尤其是旅游综合体项目，需要反复协调沟通确定;另一方面旅游项目需对建设方案先前审定，否则达不到预期效果，项目引进会产生事倍功半。二是旅游惠民效应还未显现，乡村旅游业协调发展不够，直接从事旅游业从中受益人员比例偏少，部分群众对发展旅游业持观望态度，热情不高甚至产生一定阻碍，以至于在项目用地一些遗留政策处理上难度增加。三是基础配套公共设施跟进滞后，有待统筹安排，分步实施。四是项目引进政策层面仍需探索，度假区虽有温泉、生态之优，但项目引进的奖励扶持政策仍显缺失，项目建设的保障机制还不健全。
三、20**年总体工作思路
20**年对于度假区来说，是建设发展至关重要的一年，也是新一届村级组织履新之年，如何破解瓶颈制约促发展，齐心协力谋赶超，为此确立：
20**年总体思路。按照县委、县政府的总体部署和工作目标，紧紧抓住旅游综合改革试点县和生态景区全域化建设的良机，充分发挥武义温泉养生产业园这一省级现代服务业集聚示范区平台作用，以加快引进高端旅游业态，培育特色产业优势，致力形成错位发展，提升区域协调发展水平为目标，围绕发展抓项目，围绕项目抓攻坚，在攻坚中破难点，在破解中促发展，致力推进度假区在形成赶超发展中有新的更大的突破。
工作重点。借助一个发展平台，即武义温泉养生产业园列入省级现代服务业集聚示范区这一平台;重点引进两大高端项目，即溪里湾温泉旅游综合体、温泉休闲度假中心，提升度假区旅游发展档次;推进四大旅游业态发展，即璟园古民居博物馆、温泉萤石博物馆、汽车文化主题公园、有机国药养生产业园，形成度假区多业态、多功能协同发展局面;加快两大特色酒店建设，即百泉谷温泉大酒店、武川温泉大酒店，促使区内酒店集群初具规模;实施两个乡村旅游改造提升，即溪里旅游休闲特色村、郭洞老景区改造提升，促进乡村旅游业与度假区发展相协调。努力实现旅游项目建设和有效投入增加“双增长”。 围绕确定的总体思路和年度工作重点，致力于四项工作举措： 一要咬定目标抓提速。按照既定工作目标，要在加快推进旅游重点项目建设“提速增效”上下功夫，完善项目建设保障机制，加大对建设项目的监管力度，确保引进项目如期开工、如期建成、如期投入使用，防止圈而不建或半拉子工程现象的发生。加快在建续建项目建设进程，重点抓好温泉萤石博物馆、百泉谷温泉大酒店、汽车文化主题公园改造、璟园古民居二期的建设、武川温泉大酒店主楼建设。统筹协调相关部门，加快温泉休闲度假中心一期、溪里湾温泉旅游综合体一期、有机国药养生园、森林温泉浴场等项目用地出让，力争在2014年上半年开工建设。加快公共配套设施同步建设进程，着力完成自来水供水、供电设施、温泉供水设施改造建设，启动拆迁安置小区建设，促进项目推进工作达到明显的提速提效。
二要形成合力破难点。度假区重点项目和重点工作能否顺利推进，难点在遗留政策的处理，关键在上下合力上。我们将分别情况，区别对待，有的放矢，统一思想，责任到人。完善建立项目推进责任考核机制，继续实行度假区领导班子成员、科室重点旅游项目联系跟踪制和责任考核制，采取周报、月报、季报、年报的督查机制，保障度假区内建设项目个个有人联、事事有人管、人人有其责。集中精力做好遗留政策处理，着力解决当前仍有少数群众对土地征收政策不理解、不支持或消极对待的现象。对出现阻挠或妨碍重点项目施工建设的人和事，将采取果断措施予以制止，尽最大努力保障旅游重点项目的推进。继续抓好“三改一拆”、四边三化一整治、畜禽养殖专项整治和村庄见缝插绿等重点工作，全面提升农村环境和社会发展水平。
三要转变作风优服务。面对新的一年繁重的工作任务，干部的工作作风是决定因素。要进一步深化干部作风建设，以更加有力的举措，加强干部队伍管理，致力培养一支敢干事、能干事、会干事、干成事的干部队伍。建立健全机关干部联村联企业联项目和“周三服务日”制度，要让干部在基层一线得以锻炼，在重点项目推进实践中得以提升。要进一步提高干部为农为企服务的主动意识和责任意识，提高办事效率，推行ab岗制度，优化整体服务环境。
四要强化基层保稳定。面对重点项目、重点工作的不断推进，利益矛盾冲突定会更加显现的新情况，要着力加大新一届村级组织的培训教育力度，充分发挥村级基层组织作用，完善农村党员干部全员责任制网格，切实做到对一些不稳定的因素项项有人抓，事事有人管，件件有人钉，在发展中求稳定，在稳定中求发展，把一些难点问题化解在基层，致力形成新一届有新气象、新班子有新作为，确保区域各项建设和农村经济社会发展稳步推进。
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