民政部 财政部关于加强社会组织 反腐倡廉工作的意见
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团民政局、财政局：
社会组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。社会组织反腐倡廉工作，既是改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的必然要求，又是加强和创新社会治理、建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的重要内容。为深入贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中、四中全会精神和国务院第二次廉政工作会议要求，现就加强社会组织反腐倡廉工作提出以下意见。
一、健全社会组织民主机制
社会组织要以章程为核心，建立健全现代法人治理结构和运行机制。落实民主选举、差额选举制度，扩大直选范围。规范社会组织民主议事、民主决策的范围、程序和方法。涉及社会组织人、财、物等重大事项的决策，要经过民主程序，不得由个人专断。进行改选换届的会员(代表)大会、理事会须有符合法定人数的会员(代表)、理事出席方能召开，不得以通讯方式召开。会员(代表)大会、理事会民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长(会长)。探索实行行业协会商会理事长(会长)轮值制。社会组织要设立监事会或者监事，建立健全内部监督约束机制。推进社会组织诚信建设，建立社会组织信用体系，提高社会组织自治自律水平。
二、加强社会组织财务管理
社会组织要按照《中华人民共和国会计法》和《民间非营利组织会计制度》(财会〔2004〕7号)等规定，严格财务管理。社会组织财务收支必须全部纳入单位法定账户，不得使用其他单位或个人的银行账户进行账务往来，不得账外建账，不得设立“小金库”。社会组织分支(代表)机构不得开设银行基本账户。以社会组织分支(代表)机构名义举办的会议、展览、培训等各类活动所发生的经费往来，必须纳入社会组织法定账户统一管理，不得进入其他单位或个人账户。社会组织不得将自身经费收支与行政机关及企事业单位经费收支混管，不得将收入用于弥补行政经费不足或发放行政机关工作人员各项补贴。社会组织对承接政府职能转移和政府购买服务的经费，要专款专用，不得違规使用。社会组织各项收入除用于组织管理成本和其他合理支出外，应当全部用于章程规定的非营利性事业，盈余不得分配。社会组织财务人员应持证上岗，会计不得兼任出纳，社会组织负责人直系亲属不得担任会计、出纳。社会组织应定期向会员(代表)大会、理事会报告财务收支情况，自觉接受监督。
三、规范社会组织商业行为
社会组织开展经营服务性收费项目，不得转包或者委托与社会组织负责人、分支(代表)机构负责人有直接利益关系的企事业单位或其它组织实施。社会组织应当在资产、机构、人员等方面与所举办经济实体分开，和所举办经济实体之间发生经济往来，应当按照等价交换的原则收取价款、支付费用。社会团体依法所得不得投入会员企业进行营利。社会团体不得通过转包、承包等方式，向其分支(代表)机构、专项基金管理机构收取或者变相收取管理费用。基金会不得资助以营利为目的开展的活动，不得直接宣传、促销、销售企业的产品和品牌，不得为企业及其产品提供信誉和质量担保。社会组织不得利用业务主管部门影响或者行政资源牟利、不得利用所掌握的会员信息、行业数据、捐赠人和受赠人信息等不当牟利。社会组织不得违反规定设立评比达标表彰项目和进行收费，严禁以各种方式强制企业或者个人入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助。
四、实行社会组织信息公开制度
基金会要严格按规定向社会公开公益活动和募集资金的详细使用计划，公益资助项目的申请、评审程序，以及年度工作报告和财务审计报告等信息。社会团体要主动向会员公开年度工作报告、财务工作报告、会费收支情况以及经理事会研究认为有必要向会员公开的其他信息，向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、承接政府转移职能以及政府购买服务事项等信息。民办非企业单位要重点向服务对象公开服务承诺、服务收费标准等信息。各级登记管理机关要制定社会组织信息公开办法，建立或者利用有公信力的公共信息平台，为社会组织发布信息和社会监督创造条件。
五、强化社会组织审计和执法监督
对社会组织使用的财政资金以及接受社会捐赠、资助的资金，审计机关依法加强审计监督。对社会组织依法获取的其他收入，通过社会审计机构依法进行审计监督。社会组织要按规定进行年度审计、换届审计和法定代表人离任审计，并将审计结论向会员(代表)大会或者理事会、监事会(监事)报告。登记管理机关根据工作需要对社会组织进行专项审计。对于违背注册会计师执业准则，帮助社会组织做假账、假报表和出具虚假审计报告的会计师事务所，登记管理机关一经发现，要通报财政部门和注册会计师行业组织，并由相关部门和单位给予相应处分。加强对社会组织反腐倡廉建设工作的监督检查，加大执法查处力度。完善投诉举报受理机制，畅通社会监督渠道。发现社会组织存在腐败隐患的，及时督促整改;确有违法违纪行为的，交由相关机关依纪依法对直接责任人和相关人员给予相应党纪政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、加强社会组织廉洁自律教育
社会组织要把廉洁自律教育作为一项基础性工作，常抓不懈，着力增强教育的针对性和实效性。社会组织法定代表人为本组织反腐倡廉工作第一责任人。要深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值体系教育，加强党纪国法、廉政法规和道德教育。社会组织党组织要推动党员干部严格执行廉洁自律规定，落实党内监督制度，充分发挥党员干部的模范引导作用。社会组织要加强廉洁文化建设，将廉洁自律理念融入到各项工作中去。
各地、各单位要高度重视，加强组织领导，做好统筹协调，按照本意见要求，落实好加强社会组织反腐倡廉工作的各项任务。各级民政部门要严格按照中央有关文件精神，加强社会组织负责人任(兼)职审核，对未按规定报批的领导干部，不得办理相关手续。各级民政、财政等部门要建立工作联动机制，形成工作合力，加强工作研究，采取有力措施，不断解决社会组织反腐倡廉工作中遇到的新情况、新问题，确保社会组织健康有序发展。
民政部
财政部
2014年11月6日
为切实加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康发展，根据党章和有关法律法规，现就加强社会组织党的建设工作提出如下意见。
一、加强社会组织党建工作的重要意义和总体要求
(一)重要意义
社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。在协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局中，社会组织承担着重要任务，同时社会组织自身发展也面临许多新情况新问题新挑战。加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用;对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，都具有重要意义。
(二)总体要求
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导与社会组织依法自治相统一，把党的工作融入社会组织运行和发展过程，更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员;坚持从严从实，把握特点规律，严格落实党建工作制度，积极探索符合社会组织实际的方式方法，防止行政化和形式主义;坚持问题导向，着力破解组织体系不够健全、组织覆盖不够全面、作用发挥不够充分等难题，推动社会组织党建工作水平全面提升;坚持分类指导，根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作，正确处理一致性和多样性关系，切实提高针对性和实效性，不断增强社会组织党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
二、明确社会组织党组织功能定位
(三)地位作用
社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，充分发挥党组织的政治功能和政治作用。要按照建设基层服务型党组织的要求，创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。
(四)基本职责
(1)保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会組织依法执业、诚信从业。(2)团结凝聚群众。做好思想政治工作，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。(3)推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。(4)建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育党员群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。(5)服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导，不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。(6)加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。
三、健全社会组织党建工作管理体制和工作机制
(五)健全工作机构
县级以上地方党委要依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构，已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托党委组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。党委组织部门对同级社会组织党建工作机构进行指导。上级社会组织党建工作机构对下级社会组织党建工作机构进行指导。
(六)理顺管理体系
全国性社会组织党建工作分别归口中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委党委统一领导和管理。地方社会组织党建工作由省、市、县级社会组织党建工作机构统一领导和管理。上述机关或机构在社会组织党建工作方面的主要职责是：指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设;督促指导所属社会组织党组织按期换届，审批选出的书记、副书记;审核社会组织负责人人选;指导做好党的建设的其他工作。城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受社会组织党建工作机构的工作指导。社会组织中设立的党组，对本单位和直属单位党组织的工作进行指导。各地要按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则理顺社会组织党组织隶属关系。
(七)完善工作机制
各级党委组织部门和社会组织党建工作机构要加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社会组织党建工作会议，及时研究有关重要问题。注重上下联动，及时沟通社会组织党建工作动态信息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。县级以上党委组织部门和社会组织党建工作机构应直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织，及时了解情况、听取意见、加强指导。
四、推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖
(八)按单位建立党组织
凡有三名以上正式党员的社会组织，都要按照党章规定，经上级党组织批准，分别设立党委、总支、支部，并按期进行换届。规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的，经县级以上党委批准可以建立党委。社会组织变更、撤并或注销，党组织应及时向上级党组织报告，并做好党员组织关系转移等相关工作;上级党组织应及时对社会组织党组织变更或撤销作出决定。
(九)按行业建立党组织
行业特征明显、管理体系健全的行业，可依托行业协会商会建立行业党组织。行业党组织对会员单位党建工作进行指导。
(十)按区域建立党组织
在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域，可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则，联合建立党组织。
(十一)实现全领域覆盖
本着应建尽建的原则，加大党组织组建力度。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等途径开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。街道社区、乡镇村党组织要加强对城乡社区社会组织的领导和指导。通过各种方式，逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。
五、拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径
(十二)围绕社会组织健康发展开展党组织活动
党组织活动应与社会组织发展紧密结合，积极探索开展主题活动等有效载体，与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。
(十三)贴近职工群众需求开展党组织活动
社会组织党组织要深入了解、密切关注职工群众思想状况和实际需求，创新思想政治教育方式，组织开展群众欢迎的活动，提供群众期盼的服务，加强人文关怀和心理疏导，积极为群众排忧解难，寓教育于服务之中，切实增强党组织的吸引力和影响力。坚持党建带群建、群建促党建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成做好群众工作合力。
(十四)突出社会组织特点开展党组织活动
发挥社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业化志愿服务。发挥社会组织人才、信息等资源丰富的优势，主动与社区和其他领域党组织结对共建，实现资源共享、优势互补。发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识。针对从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。
(十五)紧扣党员实际创新教育管理服务
着力保障和落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内政治生活中的主体作用。以党性教育为重点，加强党员教育培训，不断提高党员素质。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，积极开展党员公开承诺践诺活动，充分发挥示范带动作用。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织的活动。加大发展党员工作力度，始终把政治标准放在首位，加强对入党积极分子的教育培养，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。强化党员管理监督，严格组织关系管理，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。
(十六)贯彻从严要求提高组织生活质量
紧密联系党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。经常听取职工群众对党组织和党员的意见，对存在的问题及时进行整改。按照规定召开党员领导干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，教育引导党员守纪律、讲规矩，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。
六、加强社会组织党务工作者队伍建设
(十七)选优配强党组织书记
按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社会组织党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生，提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的，可从管理层中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的，可提请上级党组织选派，再按党内有关规定任职。
(十八)充实壮大党务工作者队伍
适应加强社会组织党建工作需要，坚持专兼职结合，多渠道、多样化选用，建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党务工作者队伍。规模大、党员数量多的社会组织党组织，应配备专职副书记。加大党建工作指导员选派力度，充分发挥其组织宣传、联系服务、协调指导作用。在社会组织相对集中的区域建立党建工作站，配备专兼职人员做好党务工作。
(十九)加强党务工作者教育培训
把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范圍，依托各级党校、行政学院、干部学院和高校开展培训。培训工作由党委组织部门、社会组织党建工作机构和民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等有关部门组织实施。重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规和国家法律法规、党务知识、社会组织管理等方面的教育培训，提高做好群众工作、服务社会组织发展的能力。
(二十)强化管理和激励
坚持严格管理和关心激励相结合，建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度，使社会组织党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。社会组织党组织书记要认真落实党建工作责任制，每年应向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。注重推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，作为劳动模范等各类先进人物人选，推荐社会组织负责人作为上述人选时，要征求社会组织党组织意见。建立党务工作者职务变动报告制度，党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时，上级党组织应及时了解情况，给予帮助和支持。
七、加强对社会组织党建工作的组织领导
(二十一)落实领导责任
各级党委要切实加强对社会组织党建工作的领导，把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局，作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。加强对与行政机关脱钩的社会组织党建工作的领导，确保脱钩不脱管。各级党委组织部门要牵头抓总、统筹协调，社会组织党建工作机构要加强具体指导，民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等部门要结合职能协同做好社会组织党建工作。对履行责任不到位的要追究责任。
(二十二)强化基础保障
建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。社会组织应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按照有关规定据实在企业所得税前扣除。社会组织党员上交的党费全额下拨，党委组织部门可用留存党费给予支持。有条件的地方，可采取多种方式给予必要的经费支持。支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所，在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。加强对社会组织负责人的思想教育，引导他们主动支持党建工作，为党组织开展活动、做好工作提供必要条件，并将有关内容写入社会组织章程。
(二十三)抓好督促落实
各地区各有关部门要认真研究制定社会组织党建工作规划和年度计划，实行目标管理，加强督促检查，推动工作落实。制定完善社会组织党建工作考核评价办法，明确奖惩措施，强化结果运用。尊重基层首创精神，不断研究新情况、解决新问题。总结推广经验，培育宣传社会组织党组织、党员和社会组织负责人先进典型，营造社会组织党建工作良好氛围。
各地区各有关部门可结合实际，制定贯彻落实本意见的具体实施办法。
贵州省委老干部局 4月7日，贵州省委老干部局机关党委书记辛伟带队赴六盘水向老同志宣讲和调研中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，座谈会由市委组织部副部长、离退局局长林书华主持，市委离退局局副局长唐胜、杨勇及离退休干部工作人员参加会议。
辛伟充分肯定了六盘水老干部政治思想教育和党组织建设工作以及取得的成效。她强调，省委非常重视《意见》的贯彻落实，省委领导亲自安排部署，省委老干部局分别派出五个调研工作组赴基层开展全方位的专题调研，目的就是要确保《意见》在我省落实、落细、落小，尽早“开花结果”。她要求，六盘水广大离退休干部及老干部工作者要深入学习好文件，全力贯彻好文件，共同推进新时期离退休干部工作再上水平再上台阶。六盘水广大离退休干部要把为党和人民的事业增添正能量作为价值取向，坚持不懈开展好以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的正能量活动，发挥政治优势、经验优势、威望优势，充分凝聚和释放正能量。（莫凤祥）
毕节市 4月1日，毕节市委离退局组织全市离退休老干部传达学习《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》文件精神和全国“两会”精神，市老领导李效敬、周长琦、吕开邦及市直单位离退休老干部100余人参加学习。此次学习会离退局特邀市委党校教授王洪云对全国“两会”精神进行了专题讲座，副局长陈勇主持讲座并传达3号文件精神，市委组织部副部长，离退局局长关凤晶对学习情况提出明确的要求。
关凤晶要求，离退休老同志要将贯彻学习全国“两会”精神与坚持不懈开展以“展示阳光心态，体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动和“两学一做”结合起来，组织引导离退休老同志践行社会主义核心价值观，影响和带动周围群众坚定不移跟党走，共同释放正能量。（陈洁）
铜仁市 3月17日，铜仁市委离退局组织召开老干部座谈会，贯彻学习中办、国办《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》，并座谈讨论，听取老同志对贯彻落实《意见》精神的意见建议。市级班子老领导、市直相关部门退休干部和老干部党支部书记共17人参加了座谈会。老同志们在学习宣传贯彻《意见》精神、落实老干部工作机构和人员、老干部公用经费、老干部工作目标管理考核、加强活动阵地建设及离退休干部党组织建设等方面提出了很好的意见和建议。
绥阳县 4月11日，绥阳县委离退局组织全体干部职工，传达学习《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。会上，全体干部职工认真学习了文件的全部精神，并结合工作实际就今后的总体目标提出建议意见，指出要健全比较相对完善的老干部工作制度体系，形成规范高效的老干部工作机制；推动老干部工作全面步入科学化、制度化、规范化轨道；全面落实老干部各项待遇，不断增强离退休干部党组织创造力、凝聚力和战斗力，让老干部工作再上新台阶。（绥阳县离退局 阮浩书）
威宁县 近日，威宁县委离退局再次组织全局干部职工及老年大学全体干部职工，传达学习了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》精神。全局干部职工在会上对《意见》进行了热烈的讨论。会议还传达学习了全省老干部工作会议精神。会上，县委离退局局长张琴还安排部署了威宁县委离退局2016年的工作。（卯燕）
赫章县 4月6日，赫章县委离退局组织全县部分离退休干部、7个离退休党支部负责人、15家县直单位领导和离退局全体干部职工共40余人进行集中学习《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》。局长杨灵在学习会上强调，下一步老干部工作要更加注重加强教育引导工作，落实全面从严治党要求，自觉在思想上行动上以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。据悉，赫章县委组织部、县离退局和中共机关党委还共同制定了《关于加强离退休干部党员思想政治教育的通知》，在开展思想政治教育工作中让老干部发挥好正能量活动为赫章精准扶贫献一策。（赫章县委离退局 赵作浦）
织金县 近日，织金县委离退局组织部分离退休干部和离退局全体干部职工学习了《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》精神，并结合织金县老干部工作实际，开展座谈讨论。织金县委离退局局长陈恩信表示，今年将把学习《意见》作为一件大事来抓，确保每一位老干部工作者和离退休干部掌握了解《意见》内容，真正把《意见》学懂悟透。（织金县委离退局 魏厌）
惠水县 惠水县离退局采取多种形式认真贯彻落实《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》精神。一是组织全体干部职工集中学。2月24日，在该县老干部活动中心三楼会议室，该县县委组织部副部长、县离退局局长邓仕旸向县离退局、老年大学、关工委全体干部职工全文传达《意见》；二是阅读报刊杂志分散学；三是网络查阅拓展学。（何涛）
作者：晚综
中共广州市黄埔区教育局党委
2007年是全面加快和谐黄埔建设之年，也是“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年。我区教育系统宣传思想、组织工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学的发展观，深入学习贯彻党的十六届六中全会、市第九次党代会、区第八次党代会以及全区宣传思想、组织工作会议精神，以迎接、宣传、贯彻党的十七大为主线，以创建和谐黄埔教育为中心，着力抓好理论武装、基层党组织、领导班子建设以及舆论宣传工作，进一步统一思想，凝聚人心，为黄埔教育又好又快发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和组织保证。
一、关于宣传思想工作
(一)强化理论武装，夯实思想基础。
坚持用党的最新理论成果武装党员干部。着力抓好“三个代表”重要思想、科学发展观以及深入学习贯彻党的十六届六中全会、市第九次党代会、区第八次党代会以及全区宣传思想、组织工作会议精神的学习，掀起学习、宣传、贯彻党的十七大精神的热潮。以局党委理论中心组为平台，以领导干部理论学习为重点，联系实际，选好载体，学以致用，不断提高解决黄埔教育发展中实际问题的能力和水平。适当安排中心组学习扩大会议，扩大领导干部学习理论参与面和覆盖面，提高学习效率。
广泛深入开展学习宣传贯彻新•义务教育法‣。按照区教育局制订的•黄埔区教育系统学习贯彻新†义务教育法‡实施方案‣(埔教„2006‟73号)，将学习宣传贯彻新•义务教育法‣与未成年人思想道德建设紧密结合起来。加大在全区范围内学习宣传新•义务教育法‣的力度，把新•义务教育法‣中关于推进素质教育的要求落实到教育决策、教育执法和教育教学中，把未成年人思想道德建设作为素质教育的核心贯彻到教育教学的各个环节中。
(二)坚持正确舆论导向，积极营造有利于教育又好又快发展的舆论氛围。
进一步加大舆论宣传力度。要把全面落实科学发展观、构建和谐教育作为宣传思想工作的主要内容，摆在十分重要的位置，引导广大师生员工不断增强以科学发展观统领教育改革发展的自觉性。要及时、准确、全面地宣传上级有关教育改革与发展的一系列方针政策，及时宣传我区教育事业发展形势，将师德师风建设与深入开展社会主义荣辱观教育活动紧密结合起来，大力弘扬学为人师、行为世范的职业道德。要围绕教育中心工作，充分利用课堂、报告会、讲座、校园网络等宣传媒介加大宣传的力度，努力为教育营造良好的氛围。
强化对教育热点难点问题的舆论引导。宣传思想工作要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，紧密结合我区教育难点和热点问题，如教育资源整合、厂校接收、第二批人事制度改革、示范高中建设、教育强区复评、创国家级重点职业学校等，切实开展调研活动，始终坚持“三贴近”(贴近实际、贴
近生活、贴近群众)，唱响主旋律，打好主动战，切实开展形式多样、富有特色的宣传教育活动，在“新”字上做文章，在“实”字上出成效，为教育改革与发展保驾护航。
(三)加强校园文化建设，创建和谐校园，形成良好的育人环境。
加强校园文化建设，积极创建和谐校园。把校园文化建设纳入到学校整体发展规划之中，增强校园文化建设在学校改革发展中的作用。明确创建和谐校园的具体目标要求，形成良好的校园文明，创建积极向上的校园氛围，努力建设平安、健康、文明、和谐的校园。以大力推行“书香校园”系列活动为载体，以构建和谐校园、和谐班级为着力点，丰富校园文化内容，提升文化育人效果。
强化学校安全管理。健全学校安全制度和安全应急机制，深入开展安全知识教育和应急演练，提高师生安全意识和自救互救能力。严格执行学校突发公共安全事件报告制度，做好预防和处置工作。完善校园安全联防制度和督促检查制度，深入开展学校及周边治安综合治理，把安全文明校园的创建融入到和谐校园的创建之中。
(四)加强机关作风建设，完善机制，不断提高做好宣传思想工作的能力和水平。
加强机关宣传教育工作，强化机关工作人员服务意识。按照区委区政府机关建设年的有关要求，开展行之有效的教育活动，调动机关干部的工作积极性和能动性，努力建设学习型、服务型、创新型、廉洁型的机关。
进一步完善宣传思想工作机制，强化宣传思想工作队伍建设，以提高宣传能力为重点，努力使宣传思想工作者更好地成为我区教育战线舆论的引导者、稳定的维护者、和谐校园的建设者。
二、关于组织工作
(一)巩固和扩大先进性教育成果。
把深入开展“学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章”主题教育活动融入到党员“理想、责任、能力、形象”的教育活动中，要将教育活动与完成教育教学中心工作结合起来，与提高办学水平和教学质量结合起来，与树立崇高师德师风结合起来，与“为民、务实、清廉”为主要内容的机关作风建设年活动结合起来，不断总结并及时推广学习教育过程中的好经验和好做法。各基层党组织要认真抓好先进性教育活动中“回头看”工作落实，把先进性教育活动中尚未解决的问题予以解决，使先进性教育活动真正达到“关键是要取得实效”和“真正成为群众满意工程”的要求，推动先进性建设经常化、制度化、规范化。
(二)加强基层党组织建设，深化固本强基工程。
进一步落实局党委制定的•加强教育系统基层党组织建设的若干意见‣(埔教发„2005‟22号)和•关于进一步加强固本强基工作的若干意见‣(埔教发„2004‟13号)，特别要加强基层党组织的民主集中制等组织生活制度的落实。切实加强新形势下非公有制经济组织党的建设，尤其要加强对流动党员管理，做好•流动党员活动证‣发放和管理工作，进一步完善
党员动态管理新机制。要按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，高标准做好新形势下的发展党员工作，发展党员的着力点要放在教学一线青年教师、学术学科带头人的培养上，使基层党组织永葆生机和活力，不断提高教育系统党员队伍的整体素质。
(三)加强干部教师队伍建设，不断提高干部教师队伍整体素质。
加强领导班子和干部队伍建设。要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的八个方面良好风气的要求，加强对领导班子和干部队伍的理想信念教育、根本宗旨教育、民主集中制教育、廉洁从政教育，努力建设和谐、干事的领导班子，确保完成区委八届三次全会对教育系统提出的各项目标任务。严格执行•干部任用条例‣，坚持正确的用人导向，积极探索和深化干部人事制度改革，着力抓好后备干部培养工作，要把在教学第一线中干出成绩、德才兼备、教师拥护的优秀教师培养好、使用好。要通过各种途径加强对基层党支部书记的培训，注重拓展培训的内容和形式，不断增强培训工作的针对性和实效性，提高基层党支部书记的执行能力、把关定向能力和领导水平。进一步完善校长任期目标责任制，加大对学校领导班子尤其是对校长的每年考核以及三年任期届满的考核工作力度。
加强教师队伍建设。按照•黄埔区教育系统加强教师队伍建设推进区内师资力量均衡发展工作意见‣和•黄埔区中小学骨干教师选拔和培养实施方案‣，整合教师资源，不断优化教师队伍，促进教师均衡发展。切实加强班主任队伍建设，结合
黄埔实际，探索班主任队伍培养、培训、任用新机制。加大引进高素质教师力度，充分发挥名校长、名教师、学科带头人等的辐射作用，不断提高教师整体素质。认真总结第一批人事聘用制度改革的经验，稳妥实施第二批人事聘用制度改革，充分调动广大教师干事、创业的积极性、主动性和能动性。
(四)继续探索“党建带工建、党建带团建”新途径，全面提升党建质量。
坚持“党建带工建，党建带团建”。认真落实区委“党建带工建，党建带团建”要求，坚持党组织对工、青、妇等群团组织的领导。局属各基层党组织要高度重视和正确引导教育工会、教代会积极推进民主办学、民主管理、民主监督工作，增强广大教职工的凝聚力和创造力。大力开展“党建带团建”活动，要针对青年教师和学生特点开展活动，建立健全“长期受教育、永远跟党走”的长效机制，让广大团员在团的组织建设上求创新，在团的队伍建设上花心思，在团的作风建设上求务实，在服务党的中心工作中有作为。
为推进区体育局党风廉政建设和“服务型机关”建设工作的开展，完成全年各项工作任务，根据市、区关于加强机关党的建设相关要求，经局党组研究，制定本工作意见。
一、紧紧围绕“三化两区”建设，进一步严明纪律，切实加强监督检查
2010年是我区“三化两区”建设征程中的重要一年，也是加强机关党的建设的重
要一年，全局广大党员必须把维护党的纪律特别是政治纪律放在首位，坚定不移地贯彻落实区委、区政府的工作部署。围绕党员干部特别是领导干部的工作作风、工作效率进行监督检查，督促广大党员干部以最好的精神状态，最高的工作标准，共创一流业绩，切实为“三化两区”建设营造“风清气正”的社会环境。
局党组成员要认真履行“一岗双责”制，严格要求自己，坚决遵守我局制定的管理制度和有关规定。党、政一把手要严格按照“五个亲自”的要求，落实党风廉政建设责任制的各项工作，局党组成员也要认真按照分工，落实党风廉政责任制，坚持谁主管、谁负责，逐级负责的原则，对自己分管科室、校的党风廉政建设负直接领导责任。
二、注重教育、加强学习，构筑党员和领导干部拒腐防变的思想防线
深入学习贯彻党的“十七大”精神和全国机关党的建设工作会议精神，学习中国特色社会主义理论体系，不断增强全面贯彻落实科学发展观的自觉性，以科学的理论指引工作的方向;在政治思想教育方面，要坚持抓好宗旨教育。学习好、贯彻好、维护好、落实好党章。全年安排四次党课，同时，开展一些灵活多样的教育活动。
局理论中心组要严格按照规定，学习党风廉政建设有关篇目，坚持每月四次学习制度，每次不少于两小时。党员利用“三会一课”，集中学习“十七大”精神，落实中国共产党党内监督和纪律处分两个条例，学习上级规定的各种文件、材料，保证学习时间和学习质量，使体育局全体党员和领导干部长修为政之德，长思贪欲之害，长怀律已之心，切实做到勤政为民、廉洁从政。
三、注重建设、狠抓完善，发挥规章制度的规范和保障作用
继续坚持执行区体育局“局长办公会议事规则”，“领导班子民主生活会制度”、“党支部三会一课制度”、“财务管理制度”、“请示汇报制度”、“学习制度”。加强小汽车使用和维修的管理，加强物资采购、建筑工程招投标的管理，防止因管理上出现的漏洞发生干部违法违纪事件，确保全局各项工作的顺利开展。
同时，注重制度的完善，继续推行奖惩机制，把党风廉政建设情况和个人的评先、嘉奖、晋级结合起来，真正体现党风廉政建设的重要性。认真执行民主集中制，凡属重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用(即：“三重一大”)，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由集体讨论做出决定。
四、以构建勤政保障体系为重点，深入开展“服务型”机关创建活动
(一)努力增强全体干部服务意识
认真学习贯彻胡锦涛总书记关于领导干部作风建设的重要讲话精神，结合实际，以“心系群众、服务人民”为主题，深入开展学习教育活动。通过学习使领导干部、机关工作人员牢固树立立党为公、执政为民的思想，增强全心全意为人民服务的公仆意识，进一步树立服务群众、服务基层的服务意识，在思想感情上贴近群众，在工作上求真务实，深入群众，切实把关心群众疾苦、解决群众问题、维护群众利益、重视群众意见放在突出位置，努力为群众多做好事、多办实事。
(二)建立高效政务服务体系
1.推行首问责任制。推行首问责任制，凡部门之间和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。严格追究推诿、扯皮行为人的行政责任。同时，做好“政风行风热线”、非紧急救助有关问题的解答处理工作。
2.加快推进电子政务建设。按照资源共享、服务公众的要求，进行电子政务的软硬件建设，改善运行环境和机制。逐步实现行政审批、办理事项等工作的网上办公化。各科室的工作职责与办事程序全部上网公布，切实保障公众的知情权、参与权和监督权。
3.完善信访和投诉举报制度。建立局长接待日制度，设立局长信箱，在局网站公布投诉举报电话。加强信访工作的督查督办，建立和实施投诉举报办理情况公开制度，定期通报信访、投诉和举报的办理情况，将信访工作作为全局的重要工作来抓，从而推动全局党风廉政工作的开展。
4、推进政务信息公开
建立健全信息公开制度，明确信息公开的时间、地点、方式，以及公民、法人和其他组织获取信息的方法。建立新闻发言人制度，对突发事件等敏感、热点问题以及其它重要信息，及时传达给社会公众。
(三)切实转变机关工作作风
1.加强机关思想文化建设
。通过党团课、外出参观和组织文体活动，提高职工的思想道德素质，使全体干部职工积极向上、爱岗敬业、言行优雅。办公场所做到标志规范，环境整洁优美，物品摆放整齐。公务人员在岗时做到衣装得体，举止端庄，说话和气，礼貌待人，语言文明。
2、加大工作力度，解决群众反映的突出问题
积极组织各类区级赛事，组队参加市
级、国家级赛事，要采取积极的措施扩大运动场所，增加运动器材，丰富全区人民的体育健身活动，提高全民生活质量和身心综合素质。
3、建立绩效考评体系
在全局建立科学的绩效考核体系，建立和完善激励约束机制。将部门和工作人员的业绩、行政投诉及处理情况、追究行政责任情况纳入绩效考核结果，提高职工办事能力，提升办事质量，从而推动“服务型机关”活动的开展。
4.继续抓好争创文明科室和争做人民满意公务员(工作者)活动。将评比成绩与个人年终考核相结合，与年终奖金挂钩，与职务晋升相结合，实行“能者上，庸者让”的良好竞争机制，切实将全体干部职工的积极性调动起来，推动各项工作的顺利开展。
(四)建立和完善内部管理和监督机制
完善各项制度并认真加以落实，重点加强对人、财、物的管理，严格财务审计制度，一切对外培训、会议、发证、收费等活动，均严格按照规定程序办理，严禁巧立明目向有关人员收取钱物，切实维护单位形象。充分发挥纪检组和监督员的作用，监督各项制度的执行情况，确保各项工作的公开、公平。
珙县文化体育局文件
珙文体发„2008‟24号
珙县文化体育局
2008年平安创建工作意见
各馆所、各股室：
2008年是“十一五”规划实施的重要一年，是全面落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年，抓好社会治安综合治理及维稳工作对于推动全局各项工作，保障工作取得实效具有十分重要的意义。根据县社会治安综合治理委员会的总体要求，我局决定通过狠抓平安创建活动，推动我局社会治安工作取得新成效。现对2008年我局平安创建工作提出如下工作意见：
一、提高认识，加强领导。
平安创建工作是当前各级抓社会治安综合治理工作的重要载体，是一项长期的工作，它关系到国家长治久安、社会繁荣稳定、人民安居乐业的大事。全局领导班子、中层干部、各股、室、所的负责人要高度重视这项工作，并纳入分管工作和股、室、所的重要工作来抓，形成一把手负总责，分管领导共同抓，
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股、室、所具体实施的综合治理体系，做到思想上重视，工作上不松懈，责任上更明确，任务上更落实，其抓共管做好工作。
二、明确责任，建立健全机构。
为了扎实抓好平安创建工作，明确各自的职责，经研究决定，成立珙县文体局平安创建小组，由朱建军担任组长，邹强、罗永伟、杨琪担任副组长，罗国权、罗万峰、罗建华、黄明露、王亚西，范玉洪同志为成员，罗国权同志担任办公室主任。各自按照分工开展好工作，确保有人管、有人抓、责任明确、职责到人的管理体制。
三、突出重点，带动全面。
根据我局的实际情况，抓好平安创建工作，应突出以下重点：一是安全工作。我局涉及的文化、旅游、文保、体育等方面的工作都在一定程度上和安全工作有着紧密联系，因此安全工作是我局社会治安综合治理和平安创建工作的重要组成部分，不能轻视，必须抓好抓实;二是信访维稳工作。我局的维稳工作有一定压力，突出表现在历史遗留问题的解决和执法工作中的信访问题两个大的方面，解决、控制、工作不扎实很容易造成群体越级上访事件，这方面工作各部门、馆所必须花大力气做好;三是机关安全保卫和扎实开展群防群治工作。重点是机关安保和参与各级、各地的群防群治和大调解网络;四是普法和宣传。除了在单位和家属中加强普法宣传外，还要结合
自身职能开展对社会的法制宣传，综合治理工作宣传;五是着力抓好“平安单位”创建的机制和制度建设工作。以“平安单位”创建为目标，整合全局的人、钱、物资源，有针对性的开展工作，按照各级对平安工作的要求，完成创建任务，推动我局社会治安工作再上台阶。
以上各方面是今年我局平安创建工作的重点，机关、部门、馆所都应高度重视，常抓不懈，务求实效。抓好社会治安综合治理工作和开展好平安单位的创建活动将纳入年终考核，严格奖惩，和个人绩效挂钩。
珙县文化体育局
二00八年三月十六日
主题词：文化、平安创建、意见
抄送：县维稳办、巡场镇综治办
为贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发„2007‟7号,以下简称中央7号文件)和省教育厅印发《关于<中共湖北省委湖北省人民政府关于加强青少年体育增强青少年体质的意见>的实施意见》的通知精神，进一步加强我校体育卫生工作，切实提高青少年的体质健康水平，促进青少年的全面发展，特提出以下实施意见：
一、加强学习，提高认识，牢固树立健康第一的观念 各学校要认真组织学习《意见》，充分认识加强青少年体育工作、增强青少年体质的重要性和紧迫性。《意见》不仅是指导我校体育卫生工作的纲领性文件，也是指导教育工作的重要文件。各学校领导要站在全面落实科学发展观、贯彻党的教育方针的高度，以对国家、民族未来高度负责、对青少年学生根本利益高度负责的精神，牢固树立“健康第一”的指导思想，切实把加强学校体育卫生工作作为全面实施素质教育的战略突破口，作为衡量教育质量的重要指标，作为办人民满意教育的一件大事来抓，为我区迈向教育现代化而努力。
（一）各学校应通过有效方式向学生家长宣传我校体育卫生工作的内容和要求，指导家长教育子女树立“健康第一”的意识，帮助家长基本掌握保障学生健康成长的教育方式方法，配合学校共同做好学生的教育工作。
（二）各学校应通过各种有效途径向学生进行宣传教育，让学生了解党和国家对广大青少年学生健康成长的关心和爱护及采取的一系列措施，使其深入人心。并尽可通过各种社会媒体报道有关学校体育卫生工作的情况、进展和成效，形成全社会都关心学生健康成长的良好氛围。
二、建立健全学校体育卫生工作机构
（一）各学校要严格按照《湖北省中小学教职员编制标准实施办法》（粤机编办„2008‟73号）的要求，加强与区有关人事部门的协调，落实好学校体育卫生管理机构的设置和人员编制。
（二）各学校应根据《学校卫生工作条例》和《国家学校体育卫生条件试行基本标准》设置学校医务所（卫生室）。寄宿制中小学校或 600 名学生以上的非寄宿制中小学校设立卫生室；600 名学生以下的非寄宿制中小学校设立保健室或卫生室。
（三）各学校要配合卫生部门（包括卫生行政部门、疾控部门、卫生监督部门等），做好学校卫生工作的管理、监督检查、督导及培训等有关工作。
三、加强学校体育卫生人员队伍建设
（一）足额配备体育卫生教师。各学校要按不低于以下标准配备体育教师和卫生（保健）室人员：小学1～2年级每4～5个班配备1名体育教师，3～6年级每5～6个班配备1名体育教师；初中每4～6个班配备1名体育教师；高中（含中等职业学校）每6～8个班配备1名体育教师；学校卫生（保健）室人员按《国家学校体育卫生条件试行基本标准》配备。
对尚未配齐体育教师的学校应尽可能安排科任教师兼任体育课。保证开足开齐体育课的需要。暂时不能配足、配齐校医（保健教师）的，可从附近的卫生医疗机构聘请医生到校担任兼职校医，定期到学校指导卫生防疫和开展健康教育工作。
（二）切实保障体育卫生教师工资福利待遇。各学校必须保证体育教师与其他教师同工同酬。体育教师承担的课间操、大课间体育活动、组织学生每天1小时体育锻炼，以及组织学生课余训练、竞赛等工作应计算入体育教师的工作量，学校向体育教师每人每年发放一套运动服装和一双运动鞋，体育教师按规定享受室外高温工作津贴（每年按半年计算）。兼职体育教师按50%执行。校医（保健教师）享有与其他科室的专业技术人员同等的待遇，持有教师资格证并从事相关教育教学工作的校医（保健教师）享受与其它教师同等的待遇。校医（保健教师）享受卫生保健津贴（上述标准可参照湖北省教育厅粤教体字[1994]5号文制定）。
（三）加强体育卫生教师培训工作。小学体育教师必须经过体育专业学习或培训，并且每学年接受继续教育应不少于48个学时。兼职体育教师要经过培训后方能上岗。到2012年，将对现有体育教师、校医或卫生保健人员进行一次全面、系统的轮训。 健康教育课原则上由校医（保健教师）和健康老师来承担，要做好健康教育教师上岗前的培训及指导工作。对取得卫生专业技术资格证书，具备相应教师资格且担任健康教育课的校医（保健教师），可按照教师系列专业技术资格条件的规定和要求申请教师职称评定。
四、加大学校体育卫生经费投入
学校公用经费应安排落实体育卫生经费，专项用于学校体育卫生工作，并逐年有所增长，确保体育教学器材的及时添置和维修，切实保证学校体育卫生工作的正常开展。积极鼓励单位、社会团体、企业、个人和华侨、港澳台同胞捐赠体育卫生设施设备、捐款专用于体育卫生工作。
五、加强学校体育卫生设施设备器材建设
《国家学校体育卫生条件试行基本标准》是各级各类学校运动场地、体育器材、教学卫生、生活设施、卫生保健室配备以及开展学生健康体检的最基本要求。这既是国家标准，也是刚性任务，且必须在2011年前实现达标。我区各学校要按照《湖北省中小学校体育卫生工作条件基本标准》（标准已发）的要求进行配备，新建学校运动场地、设施严格按照我省的规定进行报建。
六、落实体育课程计划，确保学生每天锻炼一小时
（一）开足上好体育课。严格执行体育（体育与健康）课程和《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》，严格执行《湖北省体育（体育与健康）课教学常规》。小学
1、2年级的4节体育课可采用2+1+1模式（其中2节常规体育课，1节学校体育传统项目或体育特色教学课，1节形体课）；小学3年级到初中3年级的3节体育课可采用2＋1模式（其中2节常规体育课，1节传统体育项目或特色体育项目课）；高中体育课的选项教学，以学校体育传统项目和特色项目教学为主，形成学校的体育特色，打造学校的体育品牌，积极引导和培养学生掌握1－2项终身体育的运动技能。到2012年，我区各学校学生在毕业时要求掌握游泳和一项球类运动技能。
（二）认真做好早操、课间操和眼保健操等工作，积极开展大课间体育活动。各级各类学校要将每天30分钟的全校性大课间体育活动列入课表并安排活动。当天没有体育课的班级，学校必须组织学生进行一小时体育锻炼。
（三）学校要切实减轻学生过重的课业负担。保证小学生每天睡眠10小时，初中学生９小时，高中学生８小时。
七、全面实施《国家学生体质健康标准》（以下简称《健康标准》）和《湖北省中小学生体能评价标准（试行方案）》（以下简称《体能标准》）
（一）各学校每年要认真做好实施计划和各项测试、统计工作。并及时做好“国家数据库”和“湖北省学生体质数据”的上报工作。
（二）根据《健康标准》的要求，结合湖北省县域教育现代化指标体系和我校实际，要求各学校学生体育课考核合格率、体质健康标准达标率和优秀率分别要达到95％、95％和30％以上。区教育局每学年对学校的测试结果进行抽检和通报。
（三）初中以上学校要把学生《健康标准》达标情况及测试报告书列入学生档案并作为毕业、升学的重要依据。
（四）做好测试器材的维修和保管，并逐年添置智能型的测试器材，做到2013年前各中心学校、区直学校和各中学都能配备一套完整的智能型测试器材。
八、进一步完善体育考试制度
严格按照中共中央国务院的要求组织实施初中毕业升学体育考试，根据省、市有关要求，进一步完善体育考试的内容、组织形式，努力探索体育与健康教育相结合的考试模式，每年将体育考试成绩按中考文化课成绩总分（文化课考试原始分）8%计算为50分，记入学生中考总分。
九、积极开展阳光体育
（一）以竞赛为杠杆，促进体育教学、群体活动的开展，营造良好的校园体育文化氛围，吸引广大青少年走到阳光下、走到运动场、走到大自然参加体育锻炼。进一步完善我区学生体育竞赛管理机制，使体育竞赛向规范化、制度化发展；每年举办一次综合性的全区中小学生田径运动会和单项体育竞赛和体育节。
（二）学校要经常开展群体性的体育竞赛活动，每学年组织一次以田径为主的综合性校运会或体育节，并举办各种形式的单项体育比赛，在冬季要组织全校师生参与的长跑活动。
（三）各学校要采取有效措施，调动一切积极因素，切实办好体育传统项目学校和高水平运动队，积极创建体育特色学校。从2010年起，区教育局和区文广新局将联合命名一批蓬江区学校体育传统学校，争创一批省、市级传统体育学校和体育特色学校，以此作为学校品牌，扩大学校知名度和影响力，推动学校体育工作的发展。
十、加强体育安全教育和管理
学校要建立和完善学生意外伤害事故保险制度及建立相应的应急预案，加强学校体育的安全教育与管理。对学校体育伤害事故，按照湖北省教育厅《学生伤害事故处理办法》实施细则，予以妥善处理。
十一、加强学校健康教育工作
（一）从2010学起，各学校要按照教育部印发的《中小学健康教育指导纲要》的要求，以九年义务教育阶段为重点，积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟为重点内容的学校健康教育，要将健康教育纳入学校教学计划，要保证每学期小学8－10学时，初中6－8学时，高中一个健康教育的学分时间。每学年要认真做好学校健康教育二十项指标的评价工作。
（二）各学校要开展形式多样的、有针对性的健康教育活动，在学生中普及卫生科普知识，增强保健意识，养成良好的健康行为和生活方式，提高自我保健能力。要根据新时期青少年青春期特征和成长过程中的心理特点，有针对性地加强心理健康教育和咨询辅导，舒缓心理压力。
（三）各学校要建立健康教育教师教学能力考核和教学效果评估制度，每学期进行不少于2次的健康教育教研活动，提高教师教学水平，保证教学质量和效果。
十二、落实学生健康体检工作
（一）落实学生每年一次的健康体检制度，实现义务教育阶段每一位学生每年都能享受一次免费的健康体检。各学校应按照《中小学生健康体检管理办法》（卫医发„2008‟37号）以及省教育厅、卫生厅、财政厅和省物价局联合下发的《湖北省中小学生健康体检有关事项管理办法》（粤教体„2009‟29号）要求，规范管理，落实到位。
（二）学校要建立学生健康档案，对学生的生理发育进行动态跟踪和记录，并及时将体检反映的健康问题反馈给学生及家长，进行必要的干预和治疗。
（三）负责学生体检的医疗机构要做好体检统计、结果反馈、数据上报及建立学生健康档案等的管理工作，使其真正起到防病治病、反映学生健康状况、为制定工作措施、促进学生健康成长提供科学依据的作用。
十三、认真做好学生常见病的防控工作
各学校要明确责任，落实人员和设施，采取综合措施，切实加强学生常见病防控工作。重点抓好中小学生近视眼防控工作，落实《中小学学生近视眼防控工作方案》要求，抓好试点，推动全面；加强龋齿防治工作，以有效降低龋患率，提高龋齿填充率，以防为主，积极推动窝沟封闭防龋工作。将学生常见病发病情况列入学校考核指标内容。 十
四、加强学校突发公共卫生事件防控工作
（一）切实加强学校突发公共卫生事件（包括传染病、食物中毒、意外伤害等）的预防和处理，以预防为主，落实学校突发公共卫生事故的工作责任制，层层签订工作责任书，制订防控工作应急预案，强化事故上报制度。开展以自查、抽查、督查相结合的综合防控措施，发现问题和隐患及时处理和整改，常抓不懈，切实将传染病、食物中毒等学校突发公共卫生事件的防控工作抓出成效。
（二）各学校要严格执行《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。各学校的主要领导要认真履行学校卫生防疫与食品卫生安全管理第一责任人的职责，落实学校突发公共卫生事件报告人及其职责。学校要成立学校卫生防疫和食品卫生安全领导小组及其办公室，承担本校传染病防控和卫生监督的日常行政管理职能。教育局与学校签订学校传染病防控工作责任书，把防控工作落实到具体部门和责任人。教育局联合卫生监督、疾病控制机构定期加强学校食物中毒和传染病疫情预防控制工作的指导，指导学校采取应急处置措施，防止疫情扩散和蔓延。联合市卫生监督所加强学校食堂管理人员和从业人员卫生知识培训，严格依据卫生部、教育部《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》落实责任追究制，减少食物中毒发生。各校要建立健全学生体质健康档案和新生预防接种查验证制度，开展预防接种查漏补种工作，预防控制传染病的发生。
（三）各学校要设专（兼）职的“红十字”卫生员，教育局每年与“红十字”会联合组织对“红十字”卫生员进行现场急救的培训，特别是心肺复苏的培训，提高对学校突发事件的应急处置能力。各学校要按照《中国红十会2006－2010年卫生救护工作规划》的目标要求，结合《关于在学校开展救护知识培训工作的通知》（粤红„2005‟31号）的要求，有计划、有步骤地在师生中开展卫生救护培训，高（职）中要逐步把初级卫生救护培训纳入新生军训内容，提高师生自救互救的能力。
十五、建立健全学校体育卫生工作督导机制
（一）建立定期的学校体育卫生工作督导检查制度，并将督导检查的结果列入各校考核和评优评先的指标体系。
（二）加强体育卫生工作在评估指标体系中所占的权重。在各项评估中，对达不到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，体育课开课不足，学生一小时体育活动得不到保证，学生体质健康水平连续两年以上下降的学校实行一票否决制。取消其依法治校或教学水平评估的评优评先资格，同时予以通报批评并要求整改。
（三）有针对性地开展学校卫生工作调研，将学校卫生及健康教育工作的落实情况列入各校领导考核内容和办学水平评估指标体系。
（四）凡由于管理不善或不认真履行职责而造成集体性食物中毒、传染病暴发流行、饮用水污染事故、意外伤害事故等突发公共卫生事件的发生或发生后未做好善后处理工作造成不良后果和影响的，实行一票否决，取消评优评先资格，并视情节轻重追究相关责任人的行政责任和法律责任。
（五）从2010年开始，我区将配合市教育行政部门建立学校体育卫生工作定期督导检查和评选制度。每三年进行一次专项督导和对学校体育卫生工作先进单位和先进个人进行表彰（评选方案另定），每年进行抽查，进一步提高全区学校体育工作水平。
指导思想：坚持科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会和全国省市教育工作会议精神，紧紧围绕市委“西部经济核心增长极”、五大兴市战略和区委建设“三最”龙泉驿总体战略，以“创教育强区，建读书之城” 和建设“成都一流、人民满意的义务教育名城”为总体目标，以“学有良教”为发展方向，以保障和改善民生为重点，以提高教育质量为核心，全面
深化教育综合改革，进一步提升教育服务区域经济社会发展的能力，为“两城”、“三最”龙泉驿建设提供坚强的人力支撑和智力保障。
一、贯彻落实党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动
(一)深入学习贯彻十八届三中全会。
(二)扎实开展党的群众路线教育实践活动。
(三)夯实基层基础。
二、完善教育资源配置机制，切实保障教育公平
(一)完善学位供给调配机制
1、科学规划校点布局。科学预测、适度超前，继续完善实施《关于全区学校布局规划的建议意见》、《四川省成都市龙泉驿区农村义务教育学校布局专项规划(2012-2015年)》，制定龙泉驿区学前教育三年发展规划和公办幼儿园建设三年实施计划。
2、加快基础设施建设。创新实施存量压缩改建、腾笼换鸟扩建、加快实施新建等办法，加快推进教育基础建设工程。同时，进一步完善公建配套中小学校、幼儿园的建设、移交、管理制度，加快全区教育基础设施优化升级。
3、优化学校办学条件。完成薄弱学校改造提升和学校塑胶运动场建设;完成学校可视监控装备建设，实现学校(校点)可视监控装备全覆盖;完成学校绿化管护、学校零星项目及校舍常规维修工程。
(二)完善经费使用管理机制
严格执行资金监管制度，加强资产管理，切实做好预算决算工作，认真执行年度预算，坚持“收支两条线”原则。
(三)完善入学公平保障机制
1、深入实施“金凤凰”工程。全力帮助384名山区初中新生进城读书。
2、完善招生入学制度。继续完善义务教育阶段学生就近、公平入学制度，完善务工劳动者子女和驻区企业职工子女入学政策;有效缓解大班额现象，确保学生公平入园、入学。
3、加大教育资助力度。完成各学段帮困助学和中职学生助学金、中职学生免除学费、普高国家助学金等工作;做好本区户籍低保家庭子女全学段资助,完成贫困学生生活补助、低保学生生活补贴和低保家庭子女就读普通高校的资助工作;做好生源地助学贷款工作，做到“应免尽免”、“应补尽补”。健全农村留守儿童关爱制度,完善政府、学校、社会共同关心关爱农村留守儿童的良性发展机制。
三、坚持创新驱动内涵发展，全面提升教育质量
(一)内涵发展，提升学校办学水平
1、提高学校科学治理水平。扎实开展挂牌督导工作，促进管办评分离;完善现代学校管理制度，推进学校现代民主管理，开展现代学校制度建设市级试点;继续开展校际均衡监测、教育现代化水平监测，完成义务教育发展基本均衡县市级复查、学前教育督导评估，指导全区学校、幼儿园规范标准、科学发展。
2、提升校园文化建设品质。启动龙泉驿区学校文化建设年工作。
3、促进优质资源高位均衡。深化名校集团工作，推进管理输出、师资互动和资源优化、共享，促进集团内学校整体提升;加强市、区两级名师工作室积极整体联动和对省内教育薄弱地区帮扶工作。深化圈层教育融合，完善龙泉驿区、郫县教育资源交流共享机制建设，继续落实好对口支援甘孜教育工作。
4、内引外联培育高端品牌。完成“新优质学校”复查工作，巩固提升争创成果;采取合作、领办等方式，巩固提升区内品牌，创办品牌学校(幼儿园)。完善学校外籍教师聘请和管理制度，加速国际教育资源全域共享。
(二)创新机制，提升师资队伍素能
1、加大师资引进力度。培养引进骨干教师、优秀大学毕业生300名以上，重点培养引进一批优秀园长和幼儿教师。
2、强化队伍素能提升。继续组织校长参加专业机构轮训、高级研修;完成教师继续教育校本培训及新进教师入职培训等各级上岗培训和提升培训。启动第六批“名师工作室”，完善“特级教师资源库”和特级教师管理制度，继续推行“名师大讲坛”。
3、优化师资均衡配置。探索实施教师“区管校用”制度改革，探索建立区域内教师编制统一核编、定期调整、动态管理的新模式。加大校长、教师交流轮岗力度，促进城乡优秀师资均衡共享。做好“常青树”制度、教师退出机制等人事管理制度的政策宣传和思想引导，确保各项改革顺利、平稳实施。
(三)多措并举，提升教学质量
1、更新办学理念,大力实施素质教育。开展“三爱”“三节”教育、感恩教育和道德讲堂等活动，培育和践行社会主义核心价值观。加强艺体科创、法制禁毒、心理健康等教育。完成8所中小学校素质教育督导评估。健全学生
课业负担监测和公告制度，切实减轻课业负担。
2、强化教学研究,着力提高课堂效益。广泛开展“三性课堂”认识、操作、管理大研讨和第四轮讲师团巡讲活动;加大“导学讲评式(DJP)教学研究”科研成果推广运用力度，在全区掀起优化课堂教学、提高课堂效益的热潮。
3、完善评价导向，全力实现高位提升。
四、全面推进教育强区
建设，促进各类教育协调发展
(一)以两个提升工程为重点，促进基础教育优质均衡
1、推进学前教育攻坚发展。启动学前教育提升工程，努力在学前教育发展机制、学位保障、园所品质和队伍建设四个方面取得重要突破，加快构建“公办为主、公益为辅、民办为补”的具有龙泉特色的学前教育发展新格局。
2、完成义务教育提升工程。以教育信息化基础装备提升和进一步优化为重心，配齐配强中小学实验教学和现代教育技术装备。
3、推动普通高中转型升级。按照“内涵、特色、多元”的原则，逐步调整全区普通高中学校的发展定位和考评机制。
(二)以服务“两化互动”为宗旨，完善教育综合服务体系
1、深化“汽车职教”。进一步完善成都汽车职校实训中心等基础承载能力建设，有序充实实训设备，完善教育功能配套。紧密围绕“产业倍增战略”，优化职业学校专业设置。
2、加强新市民教育。开展全民终身学习周、世界读书日、“最成都·市民课堂”、“百姓故事会”、“车城大‘道’道德工程”和“法制大讲堂”等活动。规范组织自考、成考等社会化考试。
3、完善特殊教育体系。增加特殊教育经费，完成特殊教育中心和特殊教育资源室建设，切实保障我区残疾儿童入学。
(三)以创优多元服务为导向，扶持民办教育规范发展
1、建立政府扶持民办教育发展长效机制。鼓励、引导集体经济、社会机构和个人积极参与学前教育、职业教育和市民培训。
2、加强民办教育规范指导和质量监控。鼓励各民办学校争创等级，提升办学品质。
3、提升规范化服务流程和主动服务质量。把民办普通教育学校纳入全区教育规划，实行同步管理，加大督导力度。
各社区居委会、机关各科室：××街道办事处2006年文化体育工作按照区文体局总的部署和要求，围绕全街工作中心，结合街辖区文体工作实际情况，牢固树立以人为本的服务宗旨，坚持立足服务辖区市民和××街道办事处市场建设，深入扎实开展科学健康的文体活动，为市场经济建设和构造和谐社会做出新的贡献。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以经济建设和构建和谐社会为中心，以挖掘××街道办事处文化和宣传、歌颂××街道办事处人为内容，以惠及企业职工、社区居民、经营商户为对象，以广泛性、知识性、娱乐性、趣味性为目的，以创建、创新、创优文体活动为载体，为推进文体事业快速发展，为××街道办事处三个文明建设提供有力的思想保证、强大的精神支柱、坚定的道德基础。
二、重点工作
1、抓好社区文体建设，因地制宜，形成各社区自己的文体特色。
2、促进街辖区企业文体活动的开展，创建一支企业文艺队伍。
3、成立××市场文体团队，走××街道办事处特色的文体之路。
4、创新图书馆运行机制，改革图书管理办法。
5、强化“扫黄打非”监管机制，净化文化市场。
三、实施方案
按照今年文体工作总的思路和主要工作任务，结合街辖区文体工作现状，提出以下实施方案：
(一)提高认识，加强对文体工作的组织领导。
基层文体建设是富民强市的基础工程，是实现小康社会的重要内容。和谐社会离不开文明健康的文化和体育活动。各单位和有关部门要充分认识做好基层文体工作的重要性，增强工作的责任感、紧迫感和使命感，统一思想，提高认识，采取切实可行的措施，把加强基层文体建设的工作落到实处。
(二)制定计划，确保基层文体工作按步实施。
各企事单位，社区居委会和市场商会，按照市区街统一部署，结合本单位的实际，研究制定具有先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性相结合的文体活动实施计划。文化中心工作人员深入到各单位，检查、指导，并督促落实，大力推进基层文体工作全面深入开展。
(三)狠抓落实，着重五支队伍建设。
经过多年的努力，各单位都拥有自己的文体团队，今年在抓好全面工作的同时，要突出以下五支队伍建设：
1、组建一支××腰鼓队100-120人;
2、抓一支龙队;
3、强化楼台文化;
4、建立一支训练有素的时装队;
5、各组建一支足球、乒乓球队。
(四)加强基层文体建设，坚持“三个面向”。
努力创新基层文体活动内容和方式，将基层文体工作与经济发展紧密结合起来，把思想道德教育、科学知识普及等内容有机地融入基层文体工作之中，开展小型多样，喜闻乐见，健康快乐文体活动。做到“三个面向”。
1、面向社会。××街道办事处具有五百年的发展史，为弘扬××街道办事处文化，我们必须充分利用社会文体资源，宣传、服务××街道办事处。今年我们要继续与省电影公司、何祚欢、新星艺术团、桥房集团、国体商城及辖区中小学校文体团队的合作，使××街道办事处文体工作再上一个新台阶。
2、面向社区。充分发挥社区文体骨干队伍的作用，利用“节日庆典”、“专题活动”等有效载体，聚拢文体人才，打造文体队伍，积极开展歌舞、读书、书画、摄影、知识竞赛等活动。
3、面向市场。服务市场经济是我街文体工作的特色。文化搭台，经济唱戏是我们的工作目标，为繁荣××街道办事处市场文化，今年在市场成立文体团队，并征集讴歌以××街道办事处市场发展为主题的优秀文艺作品，搬上舞台。
(五)加强运动器材设施的管理，培训体育指导骨干。
加强对26个社区配置的健身路径管理，每季度定期检查一次，对固定器材松动的重新加固，对破损器材及时维修;延长其使用寿命。培养一批热心为群众服务的社会体育指导员，指导××街道办事处群众体育活动的蓬勃开展。
(六)创新图书馆运行机制，充分发挥图书服务功能作用。
1、服务社区。今年，完善和提升社区千册图书室服务功能，重点培植两个社区，达到规范管理，服务到位，形成网络，发挥实效。
2、服务市场。拟与××街道办事处市场管委会联合创办市场图书室，丰富市场经营者的业余文化生活。
3、服务企业。拟在××物业管理公司建立千册图书室，更好地服务企业职工。
4、服务机关。建立街机关图书室，购进部分行政管理、市场营销、政策法规等书籍，以提高机关干部的政治、政策、决策和管理能力。
(七)整顿规范文化市场秩序，净化繁荣××街道办事处文化市场。
1、制定文化市场管理和发展规划，逐步建立与市场经济发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场，为群众和社区居民创造健康、和谐的
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