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关于落实城市管理相对集中行政处罚权工作和机构设置调研情况的报告
城市管理开展相对集中行政处罚权工作，是我国行政执法体制改革的一个重大举措，是我国加速城镇化进程、推进依法治国的重要步骤。如何搞好城市管理领域相对集中行政处罚权及工作机构的设置与管理，是关系到城管执法体制改革的重要环节。为此，本文结合迁西县实际与唐山市其他县(市)对比，就城市管理相对集中行政处罚权工作机构设置与管理进行探讨。
一、迁西县基本情况和存在问题
(一)基本情况
迁西县建成区面积15.1平方公里，县城人口12.8万人。按照县编委办(迁机编字〔2013〕2号)批复，在县住建局加挂“迁西县城市管理行政执法局”牌子，原县住建局所属城管监察大队改为住建局(迁西县城市管理行政执法局)所属事业单位，并调整增加了部分职能。内设机构情况。现下设城管大队办公室、业务督查科、财务室、7个执法中队、数字化城管指挥中心等机构。人员编制情况。迁西县城市管理行政执法局为挂牌机构，不得设为实体，局长由住建局局长兼任。城管监察大队现有大队长1名(住建局班子成员)，副大队长3名(股级)，中队长7名(股级)，干部职工64人，其中在编人员29人、政府公开招聘(人事代理)35人，因工作需要借调外单位和局其他科室12人。主要职责。①贯彻执行国家有关城市管理行政执法方面的法律、法规和方针、政策。②负责城市规划区内城市管理行政执法，其职权如下：行使“市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、城市公用事业管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对占用城市道路商贩的行政处罚权;行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的非机动车占用人行便道行为的行政处罚权;行使省政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
(二)存在问题
一是领导力量不足。按照县编委办(迁机编字〔2013〕2号)批复，迁西县城市管理行政执法局为县住建局挂牌单位，根据有关规定，挂牌单位不能设立专职局长和专职副局长，局长由住建局局长兼任，具体工作仍由城管监察大队负责。县住建局承担着城建重点项目建设、县城基础设施建设、城市综合管理、行业监管等诸多职能，各项工作任务繁重，实际操作中，城市管理行政执法相关具体工作仅由一名分管副职牵头，领导力量明显不足。二是执法人员、车辆和设备不足。目前城管大队现有干部职工64人实际一线执法人员仅40余人，不足乐亭、滦南等城区规模和人口相近县区的一半。执法车辆基本上均为2007年前后购买，严重老化，且无法办理政府采购控办手续，均无法办理车辆牌照和行使证。其他执法设备，如执法记录仪、照相机、对讲机等也存在不足问题。三是沟通协调不畅。按照省政府关于开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复，县编办为我局调整增加了工商、公安等部门的相应行政处罚权，但在实际执法工作过程中，特别是需要相关部门联合执法时，存在沟通协调不畅、执法对象不理解等问题影响工作开展。四是执法保障不足。因城管执法的工作性质和受社会负面事件的影响，群众对城管执法工作不理解、不支持，存在抵触思想，暴力抗法事件在所难免，经常会造成执法人员受到人身威胁甚至人身伤害，如果没有公安警力强力配合，城管执法人员无权对执法对象采取强制措施，执法安全得不到保障，導致执法效果大打折扣。
(三)唐山其他县(市)成功经验做法
通过深入调研了解，乐亭县、滦南县、丰润区、丰南区、玉田县等城市管理行政执法局，均为2013、2014年经省政府同意，行使城市管理相对集中行政处罚权，行使行政处罚职权基本与我县相同。虽然各县区县城建设、机构设置、人员编制等情况各异，但有很多成功的经验做法值得迁西县借鉴。
一是机构独立设置，职责划分明确。滦南县、乐亭县、丰润区、滦县、丰南区等县区城市管理行政执法局均为县政府组成部门一级局，人员编制独立;玉田县、迁安市等县市城市管理行政执法局(城管局)为县(市)内独立运行，人员编制在住建系统。各县区根据工作实际需要，城市管理行政执法局(城管局)独立设置，独立行使职权，进一步明确了职责划分，有效地推进了城市管理相对集中行政处罚权工作的落实，推进了城市管理工作的开展。
二是建设管理与执法相结合，便于统筹协调。乐亭县和滦南县城市管理行政执法局将园林、市场、环卫等建设管理和城市管理行政执法有机结合起来，形成了统一领导、统一指挥、统一管理、统一协调的工作格局，有效地推进了工作开展。
三是公安警力配合，强化了执法保障。乐亭县设有治安中队驻城管执法局，滦南县设有公安编制人员的治安办(2人)，丰润区也由公安局抽调了治安中队。实践证明，上述作法能够及时协调、调用公安警力配合城管行政执法，非常有利于工作协调和执法工作的开展，同时强化了城管执法人员的执法保障。
三、相关建议
(一)调整机构设置。借鉴滦县、乐亭等县市经验，成立独立行使职责的城市管理行政执法局，将市政、环卫、园林等与城市执法关联密切的科室职能并入城市管理行政执法局，调整内设机构。同时，城市管理行政执法局局长不再由住建局局长兼任，由县委另行安排专职担任，并根据工作需要，增加专职副局长职数，以加强领导力量。
(二)强化队伍建设。一是增加人员编制。城市管理行政执法局人员编制暂由县住建局城管监察大队、环卫站、市政管理站等划转科室内部进行调剂。以后根据城市发展和工作需要，增加执法人员编制，根据我县建设区规模，城管一线执法人员应不少于80人。二是配强执法设备。根据工作需要，更换、配全执法车辆、执法记录仪等设备，确保执法效率和执法人员人身安全。
(三)强化执法保障。借鉴乐亭等地经验，建议城市管理行政执法局在公安系统抽调2人，成立驻城管执法局治安中队，专门负责配合城管执法人员开展工作，为执法工作顺利开展，提供强有力的保障。
(四)建立协调调度机制。建议成立由县政府主要领导任组长、县城管、住建、公安、规划、环保、市场管理等单位主要负责人为成员的“迁西县城市管理相对集中行政处罚权工作领导小组”，负责综合协调和调度，进一步强化各单位和部门之间的协调联动，确保城市管理相对集中处罚权工作顺利推进。
作者：李兴隆
浙江省人大常委会：
省十二届人大常委会第十一次会议听取和审议了省政府黄旭明副省长所作的《关于全省贯彻“五水共治”战略决策推进防洪排涝工作情况的报告》。收到省人大常委会第三十四次主任会议讨论通过的《关于全省贯彻“五水共治”战略决策推进防洪排涝工作情况报告的审议意见》(以下简称《意见》)后，省政府领导高度重视，立即要求有关部门认真贯彻落实。李强省长主持召开省政府常务会议，专题研究抗洪救灾工作，亲赴杭州检查防汛工作，并多次对“五水共治”工作作出重要批示。袁家军常务副省长专门调研检查指导防汛水利工作。熊建平副省长多次检查、研究治水工作，还参加了浙江卫视“今日聚焦”、浙江日报“治水拆违大查访”栏目，与媒体交流探讨治水的新闻宣传和监督工作。黄旭明副省长先后专程赴兰溪、余姚、嘉兴等防洪排涝重点地区检查指导防洪排涝等工作，并于2015年7月22日召开省政府专题会议，研究姚江流域防洪排涝有关问题;于8月14日召开重大水利项目建设推进会，研究部署加快推进重大水利项目建设工作。在防御今年第9号台风“灿鸿”、13号台风“苏迪罗”期间，省政府领导多次到省防汛防台抗旱指挥部指挥部署防台工作，深入受灾地区慰问指导救灾工作，努力把灾害损失降到最低程度，得到了国家有关部委的肯定。
一、统筹规划防洪排涝工作
各级政府和有关部门深刻认识山水林田湖是一个生命共同体，牢固树立尊重自然规律、科学治水、以疏为主、疏堵结合的指导思想，突出规划引领作用，针对我省治水工作面临的新情况、新问题，组织开展新一轮流域综合规划、防洪排涝专项规划、城市排水(雨水)防涝综合规划等的编制和修编工作，统筹抓好防洪排涝工作。
(一)组织修编流域综合规划。为加强流域系统治理，统筹流域防洪减灾、水资源保障、水资源保护与水生态修复、流域综合管理，省水利厅组织开展了新一轮全省八大流域综合规划修编。其中，《钱塘江流域综合规划》《瓯江流域综合规划》和《杭嘉湖区域水利综合规划》由省级负责组织编制，并已经省政府批复同意;《曹娥江流域综合规划》已完成省级复审;《鳌江流域综合规划》《飞云江流域综合规划》《椒江流域综合规划》《江山港流域综合规划》已完成初稿。
(二)编制完成防洪排涝专项规划。针对沿海平原防洪排涝薄弱环节和突出问题，2014年以来省水利厅、省发改委先后组织编制了《浙江省重大水利项目建设规划》《浙江省沿海平原骨干排涝工程建设总体方案》等防洪排涝专项规划，重点组织实施一批事关流域全局、保障性强的重大水利项目，逐步提高杭嘉湖平原、萧绍平原、宁波平原、台州沿海平原、温州沿海平原等沿海平原的整体排涝能力。同时，按照“五水共治”的总体部署，组织编制了《浙江省“五水共治”防洪水规划》。
(三)统筹规划中小流域综合治理。遵循系统治理的原则，组织各地开展以流域(区域)为单元的中小流域综合治理，统筹考虑防洪排涝、灌溉供水、水环境整治及水生态修复、水文化景观等规划功能，并与流域内城镇截污纳管、农村生活污水处理、农业面源污染治理等“治污水”综合措施协同推进。
(四)编制完成城市排水(雨水)防涝综合规划。全省设区市均已完成城市排水防涝综合规划的编制和排水防涝设施的普查，杭州、温州、湖州、台州、丽水、建德、临安、海宁、诸暨、义乌、永康、温岭等12个城市初步建成了排水防涝地理信息系统。各县(市、区)在县域总体规划或城市总体规划中明确了排水防涝的相关技术指标和建设管理控制要求。省建设厅将“排涝水”作为《浙江省市政公用事业发展“十三五”规划》编制的重要内容。省水利厅将在水利“十三五”规划编制中，强化防洪排涝重大水利工程规划建设，不断提高防洪排涝综合能力。
二、切实加强防洪排涝工程建设管理
认真按照中央的有关要求，及时分解落实建设任务，加大督导督查力度，加快推进项目建设，切实加强防洪排涝工程建设管理和运行维护。
(一)落实“六项措施”，加快推进防洪排涝工程建设。一是建立项目包干负责制。省水利厅、省发改委向国家重大项目所在地市政府下达了年度任务书，与11个市级水利部门签订了责任书;对独流入海河流治理、中小河流治理等中央规划内项目，提前开展前期工作，目前项目已全部开工建设;下一步，省政府将与各市政府签订加快水利建设责任书。二是建立“日排、月算、季查”制度。2015年4月以来召开了5次月度会商会，并请进度滞后的地方水利部门负责人参加会商，系统分析项目进度，查找原因，商讨对策;对进度滞后的项目和2015年度没有开工的项目，实行一周一报。三是建立联系督导机制和工作组。省水利厅领导班子成员对全省11个市按季度进行督查，对进度滞后的重大项目加密到月、到周督导;对进度严重滞后的市县，派出工作组指导。四是建立“千人万项”蹲点指导服务制度。5月以来，全省已落实1778名水利干部和技术人员，负责1108项重点项目的蹲点指导服务，切实解决项目建设中存在的问题，促进全省近万项水利项目加快建设。五是建立进度通报制度。采取“月统计、月通报、月排名”三合一形式编制月报，向各市县党委、政府通报水利投资项目进度，约谈项目进度慢的水利部门负责人。六是严格考核奖惩制度。将重大水利工程建设纳入省“五水共治”考核体系，对列入国家172项重大项目的“治太工程”实行省级资金奖惩：完成年度投资计划90%以上的，省级资金再奖励10%;完成率低于85%的，扣减省级补助资金5%。通过以上六项措施的实施，有力地加快了水利项目建设进度，2015年1—7月，全省共完成水利投资305亿元，占年度计划的62%，同比增长17%，其中“五水共治”水利建设完成262亿元，占年度计划的75%;中央投资计划完成率排名逐月提升，目前位居全国首位。全省防洪排涝重大水利工程前期和建设总体进展顺利，杭嘉湖“治太工程”五大项目除杭州八堡排涝泵站外已全部开工建设，其中杭州三堡排涝工程已投入试运行，具备应急启用能力;余姚北排和温黄平原的洪家场浦、东官河排涝工程已开工建设;缙云潜明水库工程已完成初设批复;温瑞平原的西排、东排、江南垟和温黄平原的路桥青龙浦等排涝工程已完成可研审查;温岭南排工程正加快可研编制;兰溪钱塘江堤防加固工程加快推进。
(二)严把工程质量关。严格水利建设市场准入和清出，加强水利建设从业人员岗位资格的培训和认定，规范水利建设市场秩序。严格执行参建单位工程质量领导责任制和工程质量终身责任制，严格执行项目法人责任制、招投标制和建设监理制。对项目建设全过程监管，切实加强对前期工作、计划下达、工程进度、投资完成等重点环节的监督检查，严把工程验收关，确保工程质量安全、资金安全和生产安全。
(三)加强水利工程运行管护。坚持建管并重的原则，积极构建防洪排涝工程长效管理机制。继续深化全省大中型水利工程管理体制改革，积极探索、推进水利工程标准化管理。省财政安排专项资金用于大中型水库、标准海塘、河道堤防等工程维修养护和小型水库、重要山塘的巡查。各地积极探索小型水利工程管理模式，逐步推进物业化、专业化管理，着力解决众多小型水利工程管理缺位的问题。
三、深入推进“三河”整治
2014年9月，省政府召开全省“清三河”(垃圾河、黑河、臭河)工作交流会，部署深化“清三河”工作;2015年5月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》(浙委办发〔2015〕36号)。各地按照省委、省政府的部署，大力推进“清三河”工作。目前，全省已完成了垃圾河清理任务;截至7月底，全省已累计完成黑臭河治理5043公里，并结合河道两岸违法建筑和沿河排污口清除等行动，强化源头治理，防止反弹。
(一)深化落实“河长制”。2015年5月，省政府召开全省“河长制”工作电视电话会议，进一步落实“河长制”责任分工。目前，全省已实现各级河道“河长制”全覆盖，现有6名省级河长、199名市级河长、2688名县级河长、16417名乡镇级河长，配备相应的“河道警长”，完善“河长制”组织体系，并普遍建立了巡查、长效运行维护等制度，强化对河长履职情况、“河长制”工作开展情况的督查考核。
(二)巩固提升“清三河”。通过建立市场化保洁、巡查监管等制度，进一步明确责任，完善河道长效保洁机制。加大治污截源力度，大力实施农村生活污水治理，推进重污染企业完成关停、提升和搬迁。同时，推进河道基本信息、治理方案、治理目标、水质情况、治理时限等信息公示公开，接受公众监督。进一步完善“清三河”达标县标准，加大力度引导社会力量参与“清三河”工作，确保“清三河”质量。加强环境监管执法，及时查处群众反映的环境问题，坚决打击各类环境违法犯罪行为。落实地方政府环保监管责任，全面推行网格化监管。
(三)着力削减“劣Ⅴ类”水质断面。主攻省控断面，列入确保削减任务的4个断面中，绍兴王家泾断面已达到Ⅲ类水质，义乌江塔下洲达到Ⅳ类水质;列入力争削减任务的3个断面中，瓯海仙门断面已达到Ⅴ类水质。抓好市控断面，各地编制印发了年度削减实施计划，制定了市控“劣Ⅴ类”水质断面“一点一策”治理方案，同时确定了一批与断面削减实施相关的整治项目，总体进展情况良好。同时，排查临界断面，加强对接近“劣Ⅴ类”水质断面的排查力度，加快推进巩固提升治理，防止出现新的“劣Ⅴ类”水质断面，保质保量完成削减计划任务。
(四)切实加强饮用水水源保护。组织各市编制实施饮用水水源保护规划，全面实施县级以上饮用水水源地一级保护区物理和生物隔离工程，到2015年7月底，已有42个饮用水水源完成一级保护区物理或生物隔离工程，23个饮用水水源保护区开通了短信提醒。加强重点湖泊保护，继续推进重点湖库“一湖一策”生态环境保护工作，千岛湖、东钱湖继续开展“全国水质良好湖泊生态环境保护试点”工作。
四、进一步提高防洪排涝工程建设的保障能力
全省不断加强和完善支持政策，加大财政资金投入力度，创新水利投融资机制，切实保障水利建设。
(一)制定省级财政资金补助政策。省财政不断增加投入，2014—2015年度省财政已安排61.78亿元资金，支持强库、固堤、扩排等防洪排涝重点工程项目建设。省水利厅、省财政厅印发了《浙江省水利建设与发展专项资金管理办法(试行)》，明确了全省防洪排涝等水利工程的省级专项资金补助政策。对防洪排涝重大水利工程按项目进行补助，其中沿海平原骨干排涝等工程，补助比例为核定投资的30%;大中型水利防洪枢纽建设和加固改造以及主要流域干流治理、新建海塘等工程，根据地区财力系数确定，补助比例为核定投资的10—50%。面上防洪排涝水利工程，按因素法分配。同时，及早下达资金，在2015年7月底前已将年度防洪排涝省级补助资金下达。
(二)拓宽融资渠道。“十二五”以来，我省相继出台和完善了地方水利建设基金、从土地出让收益中计提农田水利建设资金、水利改革发展金融服务意见等政策，初步建立了水利多元投入增长机制。近年来，金融对水利的支持力度不断加大，2011—2014年全省共使用银行贷款209亿元，2015年省水利厅与省农行签订了战略合作协议。下一步，我省将积极开展PPP项目试点，同时用好省农业发展投资基金，进一步深化水利投融资改革。
(三)优化水利建设服务。大幅减少省级水行政许可事项，从20项减少到13项，审批时限从20天缩减为12天，并将市县两级水行政许可事项减少到22项;全面下放省级水行政审批权限，按照“下放是原则，保留是例外”的要求，在向舟山群岛新区和义乌国际贸易综合改革试验区下放审批权限的基础上，将下放范围扩大至全省各市、县(市、区)。建立完善水行政审批监督和事后监管制度，制定了《浙江省政府投资项目水行政联合审批实施细则》《水行政审批前置中介管理办法》等一系列制度，完善了行政审批岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制和AB岗责任制等五项制度，并出台相关文件，加强对地方的技术指导和专家服务。
(四)破解土地要素制约瓶颈。省水利厅和省国土资源厅印发了《关于支持重大水利工程建设用地的若干意见》，明确省立项的重大水利工程需要移民安置的，在项目可研批复后，根据实际需要，对确需先行启动拆迁且符合规定要求的安置用地，可向省国土资源厅申请预支部分安置用地指标，以促进重大水利工程及早开工。在省留规划、计划指标中优先保障省级以上重大水利设施建设项目用地，并允许水环境治理、污水治理等“五水共治”项目在地方规划预留指标中安排，或在县域内进行跨乡镇调整，有效保障了项目规划空间。2014年以来，共安排“五水共治”项目用地7.3万亩，其中安排省级以上重大水利设施建设项目用地4.9万亩，地方安排河道整治、城市排涝工程、污水治理设施等项目用地2.4万亩。省国土资源厅还提前介入水利项目用地报批等前期工作，对省立项的重大水利项目及时安排新增建设用地指标，做好建设项目用地报批的指导和服务。
五、加大姚江流域统筹治理力度
2013年“菲特”强台风后，宁波市、绍兴市、余姚市、绍兴市上虞区和省水利厅等省级有关部门对治理姚江流域洪涝灾害做了大量工作，省水利厅多次组织专家对其防洪排涝工作进行现场指导，并邀请水利部等国家有关单位的专家对流域系统治理进行了深入研究，指导帮助余姚市编制完善了《余姚市防洪排涝规划》，并启动实施其中部分工程，完善防洪非工程措施，在防御今年梅汛、第9号台风“灿鸿”中发挥了积极作用。2015年7月22日，省政府召开会议，专题研究姚江流域防洪排涝有关问题，明确将姚江流域防洪排涝工程作为“五水共治”的重要项目予以重点推进，按照“加大东泄、扩大北排、增加强排、城区包围”的治理思路，抓紧推进余姚市城区堤防加固、扩大“北排”、东泄姚江 “二通道”、四明湖水库下游河道整治、“西排”“西分”等姚江流域防洪排涝治理“六大工程”建设，以从根本上解决姚江流域防洪排涝问题。
六、引导全民参与治水
通过浙江日报、浙江卫视、浙江在线等媒体的专题专栏，开展形式多样的“五水共治”主题活动，强化舆论宣传，不断提升“五水共治”的社会知晓度、支持度、参与度。加大普法宣传力度，开通“浙江水利普法”微信平台，广泛开展《中华人民共和国水法》等涉水法律法规的宣传。依托工青妇等群众团体和民间组织，成立志愿者队伍，广泛开展志愿服务活动。发动广大群众、省内外浙商和华人华侨开展捐资投劳、村企结对、技术帮扶等活动，积极参与、支持治水，形成了全民共治的良好氛围。
以上报告，请予审议。
省人大常委会：
2010年7月以来，省司法厅认真贯彻落实省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定(以下简称决定)，组织引导全省各监狱劳教单位和社区矫正机构，主动将刑罚、劳教执行和监管活动纳入检察机关的法律监督内容，及时向检察机关通报执法过程中的重大情况，自觉接受检察机关的法律监督与检察指导，有效维护了服刑在教人员的合法权益，保障了刑罚和行政处罚的公平公正，促进了监管场所的安全稳定。现将有关情况报告如下：
一、接受检察机关法律监督情况
省人大常委会决定下发后，我们加强与检察机关的配合协作，结合社会主义法治理念教育，积极开展决定的宣传教育和培训，提高全体司法行政干警对决定的知晓率，进一步深化了对检察机关开展法律监督重要意义的认识，增强了自觉接受监督的意识，取得了明显的监督实效。
(一)突出执法重点，健全完善自觉接受法律监督的工作机制。我们将减刑、假释、暂予监外执行和加(减)期、所外执行、所外就医等刑罚和行政变更执行问题列为执法监督的重点，依据刑法、刑事诉讼法、禁毒法、《罪犯保外就医执行办法》、《浙江省办理减刑、假释案件若干规定(试行)》和国务院《劳动教养试行办法》、《劳动教养管理工作执法细则》等法律法规规章，定期向检察机关报告情况，共同研究接受和開展法律监督的工作机制。主动邀请检察机关参加犯情所情动态分析会、执法监督联席会、管教例会和社区矫正工作例会，对司法行政执法活动开展实时、动态监督。严格执行服刑在教人员奖惩案件三级审查合议、逐级报批制度，相关材料事前报驻监所检察室审核，并邀请列席监所评审委员会会议。严格落实驻监所检察室出具《罪犯保外就医检察机关监督意见表》制度，加强对罪犯保外就医的检察监督。2010年1月到2011年6月，全省监狱呈报减刑案件44942起，假释罪犯9515人，办理保外就医890起;省劳教局批准加(减)期案件4起，所外执行2起、所外就医37起;全省接收社区服刑人员32000名，解除矫正24000名，均做到了执法工作无差错、无投诉。
(二)抓住执法难点，有效维护场所稳定和服刑在教人员的合法权益。根据面临的监所监管安全严峻形势，我们与检察机关共同开展了形式多样的主题教育和专项整治活动，突出抓好罪犯再犯罪案件的查办工作，去年以来，共办理罪犯再犯罪案件19件。联合组织专题调研，摸清犯情、教情和社区矫正工作情况，通过加强心理矫治、改善改造环境等途径，预防和减少自杀、猝死等非正常死亡事件的发生;对已经发生的非正常死亡事件，协同做好死因认定、证据固定、责任认定和矛盾纠纷处理工作。加强对事务、后勤岗位服刑在教人员的管理，完善定期轮换等约束性制度，防止“牢头狱霸”、“所王所霸”现象的产生。邀请检察机关进监所进行政策宣传，联合开展矛盾大排查、服刑在教人员心情“晴雨牌”等专项活动，稳定服刑在教人员改造情绪、疏导心理问题、化解各类矛盾，有效维护了监管场所的安全稳定。坚持教育改造与权益保障、依法监督与依法维权并重，依法维护服刑在教人员的合法权益。全面实施“5+1+1”教育模式，推行服刑在教人员劳动报酬制度，杜绝打骂体罚、组织超时超强度劳动等现象。积极支持检务公开，建立完善检察官与服刑在教人员的沟通机制，为服刑在教人员行使控告申诉权提供方便;配合实施检察官约见谈话、刑释解教谈话、亲属接待制度，设立举报电话，在各分监区(中队)、家属会见室设置“检察信箱”，受理举报、投诉、控告及法律咨询，保障服刑在教人员及其家属的监督权。
(三)加强信息互通，实现监所执法与监督工作的良性互动。多年来，全省各监所单位与各级检察机关普遍建立了良好的互信、沟通、联系机制。一是信息资源共享。各监所及时、全面地向驻监所检察室开放局域网、管教信息系统、安全监控系统，让驻监所检察室与监所民警同步了解监所工作动态和民警执法情况，全面掌握服刑在教人员的基本信息和改造情况，为检察机关有效开展执法监督提供便利。二是监管情况互通。邀请驻监所检察室参加监所每月召开的管教工作会议，第一时间向驻监所检察室通报服刑在教人员受处分、外出就医、正常死亡等重要情况;驻监所检察室也坚持“每日一沟通，每周一联系，每月一通报”，及时向监所反馈民警执法和服刑在教人员接受教育改造的各类信息，实现了监所执法与监督工作的良性互动，努力把违法违纪问题和监管安全隐患消灭在萌芽状态。
(四)坚持从严治警，合力打造公正廉洁执法的民警队伍。近年来，厅党委在全省监狱劳教系统认真部署“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，突出加强“忠诚、公正、廉明、奉献”核心价值观教育，不断提高队伍的政治素质;充分发挥检察机关与监所单位联席会议的纽带作用，主动邀请检察机关开展侵权、渎职、腐败等典型案例的警示教育，大力宣传表彰司法行政系统严格公正文明廉洁执法先进典型，不断增强队伍拒腐防变的能力。今年7月，省乔司监狱和余杭临平地区人民检察院联合成立廉政联络室，签署《关于开展廉政联络室工作的实施意见》;廉政联络工作启动以来，已组织150名民警到余杭检察院廉政教育基地接受预防职务犯罪警示教育，取得了良好的教育效果，推动了队伍的公正廉洁执法。
二、对法律监督意见和建议的整改情况
2010年7月以来，检察机关从进一步规范监狱“减、假、保”案件办理程序、从严控制呈报条件，全面掌握病情、完善罪犯保外就医工作，加强外来人员、车辆、劳动工具和生活现场管理，强化监狱内部执法监督、降低执法风险、提升民警执法水平等方面，对我省监狱劳教系统刑罚执行工作和监所监管活动，提出了200余条针对性整改意见和建议。我们以深入开展监所规范化管理年活动为抓手，采取切实措施，认真落实整改。
(一)着眼确保安全，狠抓监管制度落实。针对一些监管事故暴露出的执法问题和大排查发现的安全隐患，我们严格按照司法部监狱管理“35条”、劳教管理“40条”规定和省监狱管理局“50条”、省劳教局“34条”实施意见，狠抓各项监管制度的落实。以“2·27”、“6·14”事件为鉴，深入开展安全稳定大检查和监管安防设施及隐患专项检查，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”，制作《隐患排除和整改落实表》，强化检查责任，实行“销号式”动态管理。各监狱单位全面完成劳动现场异性外协师傅清理任务;全部成立警卫巡查队，加强罪犯“三大现场”巡查和夜间巡查工作;落实危重病人员快速救治措施，有效控制病亡率。优化监狱布局调整，加快建设高、中、低戒备度监狱，实行服刑人员分类关押、分类教育和分级处遇;省监狱管理局投入1.06亿资金，全面加强信息化建设和安防设施建设，全省有6所监狱实现罪犯“三大现场”视频监控全覆盖。
(二)着眼规范执法，夯实执法工作基础。贯彻省人大常委会决定，按照全国监所规范化管理年活动的部署要求，我们认真做好执法制度的立改废工作，着力夯实执法工作基础。省厅梳理执法规范性文件27 个，拟废止5个，修改4个。监狱局制定规范性文件24项，修改7项，废止7项;各监狱制定规章制度263项，修改225项，废止295项。劳教系统废止规章制度42项，修订规章制度69项，新建规章制度77项。期间，省监狱管理局制定下发《浙江省监狱机关刑罚执行工作目标责任制考核办法(试行)》、《加强罪犯离监就诊管理意见》、《罪犯疾病状况分级预警管理办法》，进一步规范刑罚执行和罪犯医疗工作;省金华监狱根据检察机关的意见，建立了重点病犯档案，做到根据需要及时转送监狱中心医院治疗或启动保外就医程序。省劳教局印发《劳动教养工作执法指南》、《强制隔离戒毒工作执法指南》，加强执法培训，不断规范民警执法行为，全面提升处置突发事件的能力。
(三)着眼强化监督，认真开展案件评查。按照中央政法委的要求和司法部、省委政法委的部署，从2010年开始开展为期三年的百万案件评查活动。我厅与省检察院联合下发案件评查方案，在全省监所开展以奖罚呈报、审批为主要内容的案件评查工作，取得了阶段性成效。今年，我们突出在“容易滋生腐败、容易发生违规违法问题”的领域，评查执法案件2200件，重点评查执法思想是否端正、事实认定是否清楚、法律适用是否准确、法律程序是否规范、实体处理是否公正、法律文书是否齐全，发现薄弱环节，深入剖析原因，加大整改力度，进一步健全执法监督制约机制，提高执法办案质量，遏制涉法涉诉信访新案的发生。2010年评查活动中共查出执法程序擅自简化、执法行为不规范、执法文书不严谨等三方面10个问题，已逐步得到整改;2010年7月至今，重点抽审全省被判死缓、无期徒刑罪犯的减刑材料441份，提出五个方面40条审查意见通报各监狱，及时纠正基层民警在罪犯日常考核、办理减刑过程中存在的瑕疵。
三、下一步工作意见
监狱、劳教、强制隔离戒毒与社区矫正执法，是检察机关法律监督的重要内容;自觉接受检察机关的法律监督，严格依照法定权限和程序行使职权，是司法行政部门的法定义务。当前，服刑在教人员的构成日趋复杂，管理教育的难度日益加大;随着“首要标准”的提出，社区矫正和强制隔离戒毒职能的增加，特别是刑法修正案(八)的颁布实施，教育改造工作正处于转型发展的关键时期，司法行政部门面临着许多执法难题需要破解。下一步，我们将在认真总结近年来工作经验的基础上，一是进一步强化执法监督检查。定期组织开展执法评议和考核监督，建立健全定期执法检查通报制度，重点加强对月考核分较高、事务和后勤岗位等特殊管理对象的监督，防止发生考核不公现象;加强对严管、禁闭人员的备案检查，防止不当执法行为的发生;组织开展保外就医工作专项检查，重点核查委托医学司法鉴定、续保实地考察等关键环节，切实纠正管理粗放性和执法随意性問题;通过“监狱长信箱”、“所长信箱”、刑释解教前个别谈话和随机执法调查，收集信息，及时掌握基层日常管理和民警执法工作中存在的苗头性问题，提出整改意见，规范执法行为;进一步探索法制部门执法监督、纪检监察违纪违法监督和检察机关法律监督联动机制，形成监督合力，提高监督实效。二是进一步完善执法制度规范。针对刑法修正案(八)实施后出现的新情况、新问题，加强同省高院、省检察院的沟通协调，修订罪犯减刑假释工作规定;总结研究“九类”罪犯的监管改造经验，建立完善高度戒备监区的管理制度;科学制定《监管安全工作检查标准》、《狱内侦查工作实施意见》等制度，进一步规范狱政管理和狱内侦查工作;修改完善服刑人员刑满释放前调查制度，严格落实纪监部门罪犯出监前谈话制度，继续做好各类规范性文件的修改整理、汇编成册工作;贯彻落实禁毒法、戒毒法，完善强制隔离戒毒和劳教康复戒毒人员的投送、管理、协作配合工作机制，进一步理顺工作关系，争取将戒毒执法工作列入检察法律监督范围。三是进一步提升民警执法水平。继续深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动;按照国家三部局《关于规范监狱劳动教养机关人民警察职务序列的意见》，积极探索实践基层民警岗位专业化管理新途径，提高民警队伍职业化建设水平。修订完善基层一线岗位职责和工作规范，突出抓好基层民警基本管教技能培训和新民警的岗前业务培训，增强制度执行力，提升整体执法工作水平;坚持从严治警，研究制定《民警职工异常情况排查处置办法》，在各监所单位建立由纪委书记直接管理的廉洁执法监督员队伍，加强警示教育、警务督察和警卫巡查，及时查处履职不力、制度不落实等行为，形成公正廉洁执法的良好局面。
以上报告，请予审议。
关于青海省工程建设领域突出环境保护问题
专项治理工作落实情况的报告
省工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室：
为贯彻落实青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅《印发青海省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知》(青办发〔2009〕62号)及环境保护部工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组《关于做好工程建设领域突出环境保护问题专项治理工作通知》精神，根据青海省工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室的要求，现将青海省工程建设环境保护工作安排部署和排查阶段的工作情况报告如下：
一、主要做法
(一)制定实施方案及指导意见。
为贯彻落实青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅《印发青海省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案的通知》(青办发〔2009〕62号)精神，有效治理工程建设环境保护领域突出问题，进一步促进反腐倡廉建设，制定《青海省环保系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》(青环发〔2009〕385号)及《工程建设领域突出环境保护问题专项治理工作指导意见》(青环发〔2009〕458号)，并于2009年10月和2009年12月分别以印发全省环保系统贯彻实施。
《方案》明确了总体任务，强化环境准入，着力提升产业导向能力。完善监管机制，全面提高环评制度效力。贯彻落实规划环评条例，切实增强源头防控功效。推进“阳光环评”，提高环评服务水平。突出重点内容，严格执行建设项目环评审批的法律法规，严查“未批先建”、“三同时”制度执行不到位等环境违法行为，完善审批工作程序，更好地发挥环评作用。同时细化治理步骤，2009年9月开始至2010年12月结束，结合我省实际，环境影响评价审批监督检查工作按照自查自纠、排查规划环评领域违法违规行为、专项检查、整改完善四个阶段开展。省环保厅同时成立工程建设领域突出问题专项治理领导小组，专门负责专项治理工作。
全省各地西宁市、海东地区、黄南州、海西州等均成立专项治理领导小组负责辖区内专项治理工作，西宁市、海东地区按照专项治理工作目标要求，对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目(500万元至5000万元)立项、在建和竣工的建设项目环境保护执行情况以及环境保护资金分配与使用情况进行排查。海西州在建设项目中认真贯彻政府信息公开条例，推进工程建设重要信息公开，及时公布项目环评审批和竣工验收结果等相关环境保护信息。尤其是黄南州环保部门在2009年11月初组织召开全州环保系统工程建设领域突出问题专项治理工作动员部署会议，并结合目标责任书对专项治理工作存在问题进行分析，提出了下一步要求。
同时对青海省环评审批监督检查工作情况和制定的相关文件内容在环境保护部环保网、中国环境报和省环保厅网站进行刊登宣传。
(二)贯彻落实情况
1、按照环境保护部的要求，向各州、地、市环保部门下发了《关于加强对环境影响评价审批工作监督检查意见的通知》(青环发〔2009〕264号)，并就开展我省环境影响评价审批的监督检查工作进行了安排部署，此项工作已接近尾声。
2、根据《青海省加强工程建设环境保护工作指导意见》精神，2009年12月组织厅系统相关人员开展了重点地区、重点行业及重点项目专项治理排查情况的检查，按照工程建设环境保护工作指导意见内容和要求，以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目和省政府确定的2009年重点建设项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目环境保护执行情况以及环境保护资金分配与使用情况进行全面排查。
3、优化服务，认真执行服务承诺和政务公开。一是健全制度。先后制定印发了《青海省环境保护厅关于贯彻落实省人民政府印发纺织业等七个行业调整和振兴实施意见做好环评工作的通知》、《青海省环境保护厅关于进一步加强环境影响评价管理工作的通知》、《青海省环境保护厅建设项目环境影响评价文件审批工作程序(试行)》、《青海省环境保护厅关于对外省环境影响评价机构实行备案登记的通知》、《建设项目环境影响评价文件审批绿色通道管理办法》和《青海省建设项目环境影响评价文件审批工作指南》、《青海省建设项目竣工环境保护验收工作指南》等规章和制度，对建设项目的选址、审批与验收的权限、条件、所需材料、程序、时间以及审批备案上报等事宜做出了明确的规定和要求，为建设项目的规范管理打下了基础。二是从严审批。环评是项目环保审批决策的重要依据，为切实把好环评质量关。三是优化服务。在项目审批过程中，及时落实环境保护部提出的“便民高效、缩短办理时间，分类评估、简化流程，分级审查、减少程序”等要求，不断深化建设项目环境影响评价审批和“三同时”制度。进一步改进工作作风，增强责任意识和服务意识，提高办事效率，缩短审批时间，获得了各项目业主的肯定。特别在2008年底中央新增投资项目实施以来，按照“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公正公平、严格审批、强化验收”的“七项承诺”，对于符合拉动内需投资方向、满足环保准入条件的民生工程、基础工程、生态环境建设等重点项目，积极开辟环评审批“绿色通道”，缩短办理时间，提高审批效率，推动项目尽快落实，尽快开工，尽快产生投资带动作用。四是强化廉政。不断加强党风廉政建设，全面落实《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，强化环评审批工作人员的职业操守和责任意识，没有发现有相关人员利用环评审批权谋取私利等违法违纪现象。
4、强化措施，有力推进工程建设领域环境影响评价突出问题整改工作。按照我厅对工程建设领域环境影响评价突出问题“边查、边整顿，边改、边规范”的要求，对已自查出的环评审批不规范、园区规划环评不落实、个别项目未报批环评等突出问题采取有力措施及时进行整改。一是关于建设项目审批问题。针对建设项目审批中不按程序出具相关预审意见、越权审批等问题，及时与省发改委、经委协调解决，同时，召开工作座谈会，共商建设项目管理工作。对建设项目的选址把关、产业政策把关、工业园区和单个建设项目环保措施的把关、建设项目生产工艺、规模、地点变更的环评复核等形成了共识。二是关于规划环评问题。针对已批的海西州柴达木循环经济试验区、互助小寨工业园区规划环评滞后问题，向海西州和互助县人民政府致督办函，并加强规划环评工作中的指导和服务，目前，规划环评工作已委托环评单位正在编制。三是关于交通等基础设施项目环评未批问题。海东地区环保局对民和、乐都、化隆等县乡村公路等拉动内需项目的环评，分别向三县交通局发督办函，要求限期补办环评报批手续。同时，会同地区交通局召开督办工作会，通过多种措施加强对此项工作的督查督办力度，目前项目环评已上报待审批。
(三)摸清问题底数，抓好自查排查
1、根据2009年全省规范鉴证类社会中介机构管理座谈会精神，我厅成立了由主管厅长负责，厅环评处、监察处、机关党委组成的领导小组，日常工作由监督管理处负责实施，及时组织环评质资单位和省环境工程评估中心传达学习文件，对照意见认真开展自查，通过自查全省各环评资质单位认真贯彻《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,以提高环评工作质量为重点,按照环评资质范围承接技术服务项目，注重提高技术报告的质量和工作水平。遵守国家法律法规，科学、公正的为建设单位提供技术服务。为全省区域、流域、行业规划的决策和建设项目环境管理提供科学依据，促进了我省经济社会与环境保护的协调发展。
2、按照环境保护部的部署和要求，一是对“十一五”期间全省钢铁、平板玻璃、多晶硅、水泥、煤化工、石油化工等项目环评审批及验收进行了梳理，其中审批钢铁项目1个，验收1个;审批多晶硅项目2个，在建1个，验收1个;审批新型干法水泥项目5个，在建2个，拟建1个，验收2个;审批煤化工项目2个，拟建1个，验收1个;审批有色冶金项目26个，在建10个，验收16个。我省十一五期间无平板玻璃项目建设。经与省发改委、省经委衔接，以上行业在我省均不存在产能过剩和重复建设现象。二是开展了重金属污染企业专项检查工作，在全省范围内对涉铅、镉、汞、个铬、类金属砷58家企业开展专项整治。三是配合省财政部门对青海省环保专项资金使用管理情况进行了检查，经检查财务运行情况正常，目前未发现违法违规现象。四是对2000年-2008年省级已审批建设项目竣工环保验收的清理工作，摸清未验收建设项目底数，依法开展清理和整治，坚决纠正建设项目“三同时”制度违法行为，使治理工程建设领域环境违法取得实效。
3、据初步统计，截止目前对总投资额在500万元以上及3000万元以下企业排查109家;总投资额在5000万元以上的项目排查40家，均执行了环境影响评价审批手续，现项目在建中。总投资额在500万元以上及3000万元以下项目环节中查出问题建设项目9 家，主要是政府投资交通基础设施建设项目未进行环评，经督办后补办了项目环境影响评价审批手续。对于其他投资项目总投资额在3000万元以上的排查27家。自查结果显示，上述项目都落实环境影响评价制度，其环评审批、项目擅自重大变动、“三同时”执行情况、竣工环保验收管理、政务公开、公众参与等6个环节，目前均未发现违法违规现象。
二、下一步工作
(一)根据环境保护部关于贯彻落实中央工程建设领域突出问题专项治理电视电话会议精神及已印发的《青海省环保系统工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，以政府投资和使用国有资金项目和这次会议重点强调的行业为重点，坚持集中治理与加强日常监管相结合，切实做好专项治理工作。一是要强化环境准入，促进产业结构调整，认真落实近期国务院印发的38号文件及省政府行业结构调整和振兴意见，认真落实“四个一律不批、一个严格审批”。二是要加强建设项目竣工环境保护验收管理，努力扭转建设项目竣工环境保护验收管理的被动局面，严防新污染源的产生，确保我省经济平稳较快发展。
(二)按照省工程建设领域突出问题专项治理领导小组办公室要求，每月按期填报《工程建设领域突出问题专项治理违法违纪案件查处情况统计表》中有关环境影响评价核查情况。
(三)根据环保部《关于加强环境影响评价机构及从业人员管理的通知》精神，加强环评资质证书单位日常考核，促使各环评资质单位健全内部项目环评工作质量保证体系，建立和完善内部审核制度，不断提高从业人员专业技术水平，努力改进和提高建设项目环境影响评价质量。
(四) 加大与省发改委、经委、国土资源及工商等相关部门的工作联系及配合，齐抓共管，联动执法，形成强有力地综合执法局面，为落实建设项目环评和“三同时”制度的长效管理机制奠定基础。
(五)认真推进政务公开工作，严格依法和依照程序办事，对建设项目环评审批、项目竣工环保验收等事宜全部予以公开，提高办事透明度和工作效率。
省XX厅： 为进一步巩固和扩大先进性教育整改成果，确保先进性教育活动取得实效，使之真正成为群众满意工程，根据《中共XX厅委员会关于认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”的通知》精神，按照省厅、省局党委的统一部署，我单位在“回头看”工作中严格落实上级要求，精心组织，周密部署，通过党委和各党支部扎实有效的工作，确保了“回头看”各项工作的顺利推进，现将具体工作开展情况报告如下：
一、 加强组织领导，准备工作充分
党委高度重视“回头看”的各项工作。一是党委在接到
省厅关于“回头看”的通知后，及时认真地学习了通知精神。通过学习，党委统一了思想，提高了认识，并就如何贯彻《通知》精神，进行了研究讨论，明确了“回头看”期间的工作内容、方法、步骤，并重点对建立健全保持共产党员先进性长效机制制定了时间表，提出了具体要求。二是在此基础上召开了党委扩大会议。会上，党委书记XX同志要求各党支部和全所党员要振奋精神，再接再厉，坚决克服“松懈”思想，要以高度负责的精神，实事求是的态度，进一步完善整改方案，并按照整改方案的要求逐项对照检查，着力解决突出问题，实现“让党员受教育，让群众得实惠”的整改目标，增强了中层干部对“回头看”工作重要性的认识。三是党委扩大会议结束后，我单位各党支部按照党委的要求，分别召开了支部会议，对“回头看”期间的工作进行了再动员、再部署，通过层层发动和认真学习，极大提高了全体党员做好“回头看”各项工作的积极性和主动性，坚定了搞好这一阶段工作的信心和决心。四是党委坚持落实领导责任制。明确要求党委书记要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力切实做好“回头看”的各项工作，努力抓好整改目标的落实;领导班子其他成员要把握工作要求，认真抓好联系点的“回头看”工作，要通过带头整改，发挥表率作用，加强工作指导，推动“回头看”工作扎实开展，坚决防止出现“松一口气”思想;各党支部要发挥主体作用，在进一步加强自身建设，提高工作能力，充分发挥战斗堡垒作用的基础上，逐步引导全体党员把握“回头看”工作重点，并认真进行督导检查，确保工作实效。
二、强化督导检查，确保“回头看”质量
为保证已经纠正的问题不再反弹，已经整改的问题不再反复，尚未整改的问题不再扩大，党委严格把关，认真检查，采取多项措施确保“回头看”工作质量。一是各支部按照党委的要求，以自查自纠为目的，深入开展了“四查四看”活动，即:查学习效果，看实践"三个代表"的自觉性是否真正有了提高;查整改措施，看班子及党员干部在活动中制定的整改措施是否客观、全面、联系实际;查整改情况，看群众反映强烈的热点难点问题是否真正得到了彻底解决，各项工作是否有了明显进步;查群众评价，看是否组织群众代表全程参与了整改提高过程。通过“四查四看”活动的开展，使各级党组织和每一名党员进一步明确了自己的职责标准，找到了自身差距和存在的不足，推动了整改目标的顺利完成。二是党委通过召开2次调度会，及时、全面地了解了全单位和各支部“回头看”工作的进展情况。并在不断总结经验，查找存在不足的基础上，通过正确引导，科学启发，积极推动了全所“回头看”工作的深入开展，促进了“两不误、两促进”。三是我“先教办”严格按照省厅“回头看”通知的总体安排和具体要求操作，严格掌握进度，把握质量，通过督导检查，做到了及时发现问题及时研究解决。同时能够充分发动群众对党员、对支部、对党委的整改情况进行监督，并提出意见和建议，保证了“回头看”工作的顺利进行，使得“回头看”活动贴近实际，富有实效。
三、 完善整改措施，强化整改效果
为真正解决存在问题，检查整改效果，党委在对前一
段整改情况进行全面分析的基础上，进一步强化整改责任，加大整改力度，突出整改实效。一是党委和各支部根据“四查四看”活动中，对照检查找出的突出问题和党组织的评议意见，结合整改工作中遇到的新情况、新问题，进一步修订、完善了整改方案。把整改措施进一步深化、细化，定扎实、定具体，不说大话、空话，使整改方案做到了切合实际、切实可行、责任清楚、时限明确。据统计全单位各级党组织在“回头看”期间，共重新修订、完善整改措施达10余条，从而进一步增强了整改方案的针对性。二是党委从解决涉及群众切身利益的突出问题和影响XX事业改革发展的突出问题入手，积极整改，进一步巩固和扩大了整改成果。截止目前，党委针对XX条意见和建议，共整改XX条，正在整改X条，办实事XX件。如民警吃饭难的问题已得到彻底解决，在家属院内的植树工作和照明工程已经完工，太阳能和空调的安装工作已经结束，消防管道已经得到修缮，新民警的办公桌椅已经配置齐全，“五一趣味运动会”、“登山拉练”活动已经开展，千方百计克服困难，办理三项“医疗惠民”工程(为全体民警工开展便利快捷的就诊服务;为全体民警工提供物美价廉的医药用品;每年为全体民警工提供一次全面身体检查)。三是全单位X个党支部在工作中不断加强自身建设，努力转变工作作风，充分挖掘内部潜力，勇于开拓创新。目前，X个支部针对征求到的XX条意见和建议，已整改的XX条，正在整改的XX条，因条件所限未整改的XX条(已向群众讲明原因)，办好事XX件。如：机关科室紧密结合机关效能建设活动，积极开展“增强服务意识，提高工作效率”活动。政治处在下发文件时，变以往的由基层部门来取文件为主动到基层送文件，受到了基层部门的认可和好评;在XX支部开展的“规范文明执法”活动中，全体党员热情参与、勇挑重担，以实际行动起到了先锋模范作用，促使其他民警的责任意识普遍提升，执法行为不断规范，有力维护了社会的持续安全稳定。
这些变化真正让广大群众得到了实实在在的便利和实惠，赢得了广大群众的信任和赞誉。经过对群众满意度测评结果进行统计分析，群众对我单位的先进性教育活动综合评价满意率达100%。这充分证明我单位的先进性教育活动贴近群众、贴近实际、富有实效。
四、深化党建工作，加强党员管理
为加强党对各项工作的领导，提高党的执政能力，党委在“回头看”过程中，进一步深化党建工作，不断加大党员队伍的管理力度，有效提高了党组织的凝聚力、战斗力。一是按照省厅党委的要求，党委在深入调研、征求意见、整理归纳、总结提炼的基础上，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，以我们现行的6大类计213项规章制度为依托，以前阶段制定的学习跟踪报告制度、学习考勤制度、请销假制度、督导检查制度、考试制度、情况报告制度为基础，结合我单位党建工作和党员队伍现状，建立和完善了包括党员学习机制、管理监督机制、民主参与机制、激励惩处机制、党员发展机制、联系群众机制等6项科学、系统、有效的保持共产党员先进性长效机制，为实现党员管理的规范化、制度化、长期化提供了可靠的保障。二是注重党委班子成员民主作风的培养，坚持民主集中制的原则，发扬相互沟通、相互支持、相互配合的好作风，经常开展深入坦诚的交心谈心活动。不断改进党委会、民主生活会的方式、方法，对重大问题的决策，坚持依靠领导集体的智慧，发挥整体的作用，做出科学、民主、正确的决策，杜绝了“一言堂”和“家长制”现象，有力推动了各项工作任务的顺利完成。三是进一步完善、健全了基层支部建设。选派政治坚定、责任心强、理论水平较高的同志担任支部书记。同时，通过进行党务知识培训，丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，开展“一名党员一件好事”主题实践活动，极大促进了基层党支部战斗堡垒作用的发挥，提高了党组织在民警心目中的影响，吸引了广大青年民警积极靠近党组织。据统计，先进性教育活动开展以来，全所共有X名民警向党组织递交了“入党申请书”，X名同志光荣地加入了中国共产党。从而，为党组织注入了新的活力，进一步推进了基层党建工作。 四是落实党员目标管理制度，实行党委委员联系支部、支部联系党员的做法，及时了解党员的思想、工作、作风情况，有针对性地做好工作，使每个党员经常置于党组织的教育管理之中。进一步增强了全所党员的服务意识和公仆意识，提高了全所党员的组织、纪律观念，强化了全体党员的政治鉴别力和敏锐性。五是加强对党支部的绩效考评工作，制定了具体的考证标准和考核办法，在考评的主体上，将领导考评、干部职工考评与群众考评相结合，并以群众考评为主，以群众的满意度为基本依据，进一步推进了基层党建工作。六是设立公开监督电话和监督信箱自觉接受群众监督;严格党内监督，以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》和《中共XX委员会关于实行党风廉政建设责任制规定的实施细则》为依据，狠抓责任考核和责任追究，增强了每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性。有效改进了党员的工作作风，思想作风、纪律作风，极大促进了XX工作的健康发展。
五、 突出整改特点，实现“三个目标”
在“回头看”期间，我党委和各党支部不等不靠，认真整改，取长补短，优势互补，以积极的整改行动，扎实的整改效果，突出了整改特点，实现了“三个目标”。一是真改。通过认真清理突出问题，使党委和各党支部切实抓住了工作中的主要矛盾，找准了群众反映最强烈、最集中的问题。在此基础上，进一步修订、完善了整改措施，并将整改任务细化分解，责任到人，从而打牢了整改基础，明确了整改方向，增强了相关部门和责任人的大局意识，责任意识，防止了面面俱到，无的放矢、防止了责权不清，推诿扯皮。二是实改。党委和各级党员领导干部带头将列入整改方案的内容一件一件抓好落实，做到了能改的立即改，条件暂时不具备的创造条件改，并做出整改承诺，从而极大调动了广大党员的整改积极性，使广大党员能够对存在的问题主动改、真心改。同时，党委充分相信群众，依靠群众，开门进行整改，做到了将每一个问题的整改结果向群众公布，并以群众满意不满意作为最终评价标准，防止了只见口号不见行动，防止了马虎应付不出实效。三是深改。在整改过程中，党委形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓，其他领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，做到了勤督促、常检查、高标准、严要求，切实把整改工作做深、做实、做细，并抓出了成效。同时，党委把落实整改措施与加强制度建设结合起来，通过专题研究，建立健全了保持共产党员先进性长效机制，从制度和机制上继续巩固和扩大了先进性教育活动成果，防止了只看表面不抓根本，防止了只抓具体问题，不规划长远目标。
总之，我单位通过认真开展“回头看”工作，保证了先进性教育活动的扎实推进，检验了先进性教育活动的成效，使全体党员和群众看到了党委和各党支部解决问题和困难的决心和勇气，看到了先进性教育活动的真正效果，增强了广大党员继续深入搞好先进性教育活动的信心。实践证明，通过长期的学习、教育和锻炼，我单位党员队伍的能力素质有了新的提高，党组织的建设有了新的加强，工作效率和凝聚力有了新的提升。今后我们将进一步按照省厅党委的要求，始终坚持和发扬党的优良传统，紧密结合当前实际，继续巩固和扩大教育活动成效，使保持共产党员先进性教育活动成为长效的教育活动，成为群众真正的满意工程。
省XX厅：为进一步巩固和扩大先进性教育整改成果，确保先进性教育活动取得实效，使之真正成为群众满意工程，根据《中共XX厅委员会关于认真做好第一批先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作并进行“回头看”的通知》精神，按照省厅、省局党委的统一部署，我单位在“回头看”工作中严格落实上级要求，精心组织，周密部署，通过党委和各党支部扎实有效的工作，确保了“回头看”各项工作的顺利推进，现将具体工作开展情况报告如下：
一、加强组织领导，准备工作充分党委高度重视“回头看”的各项工作。一是党委在接到省厅关于“回头看”的通知后，及时认真地学习了通知精神。通过学习，党委统一了思想，提高了认识，并就如何贯彻《通知》精神，进行了研究讨论，明确了“回头看”期间的工作内容、方法、步骤，并重点对建立健全保持共产党员先进性长效机制制定了时间表，提出了具体要求。二是在此基础上召开了党委扩大会议。会上，党委书记XX同志要求各党支部和全所党员要振奋精神，再接再厉，坚决克服“松懈”思想，要以高度负责的精神，实事求是的态度，进一步完善整改方案，并按照整改方案的要求逐项对照检查，着力解决突出问题，实现“让党员受教育，让群众得实惠”的整改目标，增强了中层干部对“回头看”工作重要性的认识。三是党委扩大会议结束后，我单位各党支部按照党委的要求，分别召开了支部会议，对“回头看”期间的工作进行了再动员、再部署，通过层层发动和认真学习，极大提高了全体党员做好“回头看”各项工作的积极性和主动性，坚定了搞好这一阶段工作的信心和决心。四是党委坚持落实领导责任制。明确要求党委书记要切实履行第一责任人的职责，投入足够精力切实做好“回头看”的各项工作，努力抓好整改目标的落实;领导班子其他成员要把握工作要求，认真抓好联系点的“回头看”工作，要通过带头整改，发挥表率作用，加强工作指导，推动“回头看”工作扎实开展，坚决防止出现“松一口气”思想;各党支部要发挥主体作用，在进一步加强自身建设，提高工作能力，充分发挥战斗堡垒作用的基础上，逐步引导全体党员把握“回头看”工作重点，并认真进行督导检查，确保工作实效。
二、强化督导检查，确保“回头看”质量为保证已经纠正的问题不再反弹，已经整改的问题不再反复，尚未整改的问题不再扩大，党委严格把关，认真检查，采取多项措施确保“回头看”工作质量。一是各支部按照党委的要求，以自查自纠为目的，深入开展了“四查四看”活动，即:查学习效果，看实践"三个代表"的自觉性是否真正有了提高;查整改措施，看班子及党员干部在活动中制定的整改措施是否客观、全面、联系实际;查整改情况，看群众反映强烈的热点难点问题是否真正得到了彻底解决，各项工作是否有了明显进步;查群众评价，看是否组织群众代表全程参与了整改提高过程。通过“四查四看”活动的开展，使各级党组织和每一名党员进一步明确了自己的职责标准，找到了自身差距和存在的不足，推动了整改目标的顺利完成。二是党委通过召开2次调度会，及时、全面地了解了全单位和各支部“回头看”工作的进展情况。并在不断总结经验，查找存在不足的基础上，通过正确引导，科学启发，积极推动了全所“回头看”工作的深入开展，促进了“两不误、两促进”。三是我“先教办”严格按照省厅“回头看”通知的总体安排和具体要求操作，严格掌握进度，把握质量，通过督导检查，做到了及时发现问题及时研究解决。同时能够充分发动群众对党员、对支部、对党委的整改情况进行监督，并提出意见和建议，保证了“回头看”工作的顺利进行，使得“回头看”活动贴近实际，富有实效。
根据市委巡察组工作领导小组《关于认真落实巡察反馈意见整改“回头看”的通知》(晋巡办发【20XX】6号)的文件精神，我单位高度重视，按照巡察整改“五查”任务量化表要求，认真查找自身存在问题，对问题逐一明确措施、认真整改，着力加强长效机制建设，确保整改工作全面推进。现将整改情况报告如下：
一、加强组织领导，落实工作责任
为确保巡察“回头看”工作更好的贯彻落实，晋州市巡察工作领导小组办公室《关于关于认真落实巡察反馈意见整改“回头看”的通知》下发后，我们迅速召开专题会议，认真学习领会《通知》精神，研究贯彻落实措施。及时成立了以党组书记、局长为组长、党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的反馈意见整改“回头看”工作领导小组。领导小组按照责任分工，坚持主要领导亲自抓、负总责，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。分管领导具体负责、直接抓，层层抓落实，按照“一岗双责”要求，切实加强对所分管整改工作的指导把关，各科室各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任同时，明确任务目标，落实责任，力戒形式主义，不走过场，务求实效。
二、按照“五查”要求，切实做好整改
我单位认真对照《巡察整改“五查”任务量化表》及《市委第二巡察组关于巡察规划局党组的反馈意见》中列出的三个方面10项问题，逐一对照检查，对本单位关于落实巡察反馈意见整改进行“回头看”，认真查摆，举一反三，剖析工作中存在的薄弱环节，确保自查内容全覆盖。根据巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，科室(单位)负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改落实的举措经过全面梳理，目前已基本整改完成。
三、巩固整改成果，建立长效机制
重点加强监督，抓好相关措施和制度的贯彻落实。对已经完成的和取得阶段性成果的整改任务，定期开展“回头看”，重点查看问题是否彻底解决到位，看是否出现反弹，查看是否有类似问题发生，查看相关措施是否切实有效，查看建立的制度是否严格落实。通过“回头看”，查漏补缺，巩固成果，确保整改落实有始有终、扎实推进。
市规划局的“回头看”问题整改虽然取得了阶段性效果，但由于很多历史遗留问题形成原因多样、情况较为复杂，还存在很多不足和欠缺之处。下一步，我们将以市委巡察“回头看”为契机，按照中央和省委市委全面从严治党的要求，认真落实市委的决策部署，始终如一地抓好市委巡察“回头看”反馈意见的整改落实，为推动全面从严治党主体责任落实打下更加坚实的基础。具体工作中，我们将对已经完成的整改任务，及“回头看”整改任务，再巩固提高整改成果;对需要较长时间整改或整改不到位的问题，制定有效举措，重点监督检查，确保整改到位;对出现的新情况新问题，立行立改，做到件件有落实，事事有回音。真正通过整改让广大群众感受到巡察整改给我局带来的新作风、新气象、新变化。
关于巡视整改回头看工作落实情况的报告3篇
对巡视整改中存在的问题和不足进行了严肃查找，现将详细情况汇报如下：
一、整改措施及成效
对照省委巡视四组反馈意见及整改落实责任分解清单，我街道进行了专项整改，具体措施如下：
1.强化“两个责任”的落实
通过集中学习、制作版面、通报典型案件等形式，有效引导街道党工委班子成员树立“不抓党风廉政建设就是失职”的责任意识，切实解决纪工委“代做”的问题。在党风廉政建设责任制分解的基础上，进一步细化主体责任内容，让每一位成员搞清楚、弄明白哪些是主体责任、哪些是第一责任、哪些是分管责任。同时，要明确主体责任落实的任务、要求和具体措施，让党委成员知道怎样履行责任。
2.加强理论学习教育
20xx年开始，xx街道着重加强机关党员干部理论知识的学习，端正思想认识，处理好工学矛盾，掀起学习热潮，真正做到用学习成果提高工作效率。同时，街道还切实抓好了理论中心组学习，严格对照“三严三实”、“六权治本”的相关规定科目进行集中学习和自主学习，并对整个学习的过程及结果进行严格考核，将考核结果纳入年终考核中。
3.坚持会议制度、议事规则和议事程序，落实公开程序
党工委会议原则上每周一次，有急事、要事随时召开。
在讨论决定重点、难点问题时，充分听取意见，严格执行少数服从多数的原则，确保街道党工委书记做到“末位发言”。同时，我街道定期将党务、政务和财务进行公示，并督促社区(菜场)做好“四议两公开”工作，广泛接受辖区居民群众的监督。
4.努力解决社区办公用房
为解决解放东社区阵地建设问题，街道领导多次筹划，积极寻找，协商洽谈，现已与xx路临街门面初步达成协议(面积约为500平米)，并签订了租赁合同，目前正在装修，街道将争取能在今年内解决解放东社区阵地建设不足的问题，让解放东社区党支部早日摘掉软弱涣散的帽子。
二、存在的突出问题
街道经过“回头看”，发现仍然存在一些问题：
（一）遵守政治纪律和政治规矩方面
我们街道党员干部始终在政治立场上同党中央保持一致，努力达到有令即行、有禁即止、政令通畅。但是仍然存在一些不严格执行政治纪律、甚至违反政治纪律的苗头性、倾向性问题。
（二）遵守廉洁纪律和党风廉政建设方面
1.廉洁纪律认识不足
街道部分党员干部认为廉洁自律主要是针对区处级以上领导干部，而我们街道党员干部身处基层一线，没多大的权力，缺乏贪腐的条件。由于认识上的偏差，个别党员干部对廉洁自律工作重视不够。
2.纪工委办案过程中支持力度不够，靠前指挥不多。
对纪工委工作虽然能做到保证人员、保证装备、保证经费，但对如何排除办案过程中的干扰、如何做到案件线索共享、如何发挥部门联动优势等事项考虑研究的少，党工委召开纪检专题会议不多，主要领导对具体案件过问的不多，党委主动和上级纪检部门沟通协调请示不多，对涉法涉诉等不属于纪检工作范围的事，有时为了处理问题让纪工委参与，影响了纪工委聚焦主业。
（三）遵守组织纪律和干部选拔任用方面
1.工作自由散漫，组织纪律性差
我们街道部分工作人员存在工作时间干与工作无关的事情，请假比较频繁，责任意识尚有欠缺，担当意识和大局意识不够强。
2.对干部任用管理不严
针对党员干部管理方面，街道也有一些相应的.措施和制度，但在落实过程中有流于形式的现象，致使有的规章制度只是写在纸上、挂在墙上，并没有发挥应有的效力，对党员干部的管理处于“粗放”模式，发挥党员干部的主观能动性和积极主动性还不到位。比如，街道各职能岗位负责人与其部门工作人员的协调配合能力不强，对党员干部的管理缺乏明确具体的标准。
（四）遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律和落实中央八项规定精神方面
1.群众纪律性不强，对待群众热情不高
对待来办事居民群众还有服务不到位的地方，一次性告知制度执行的不很到位。同时，对于不属于本科室、本社区接待的居民，不能有效引导，方法简单。
2.中央“八项规定”执行不严
我们街道部分领导干部思想上尚未达到自觉、自律的要求，导致一些做法与上级的要求还存在一定偏差。比如文风会风不实，调研有时还存在走马观花的现象，还存在以文件落实文件，以会议落实会议，上级要求什么就做什么，上级让怎样做就怎样做，开会布置什么就布置什么的现象，不能很好地因地制宜。再如拈轻怕重，缺乏吃苦受累精神。
三、整改措施及今后努力方向
（一）不断提升班子政治纪律和政治规矩意识
对照巡视意见，我街道把强化思想建设作为街道班子经常性建设的首要任务，开展了班子“铸魂”工程，重点从理论水平、服务能力、廉洁自律方面入手，树立班子成员的政治意识、大局意识、责任意识、担当意识，不断提高班子成员思想政治建设水平。
（二）强化工作纪律，提升为民服务宗旨意识
1.着力加强基层党员干部队伍建设
街道一是从班子自身抓起，加强班子成员之间的交流，合理分工，增进团结，建立健全民主科学的决策机制;二是采取例会领学、座谈会等形式集中抓好干部队伍的教育培训，强化执政为民的理念;三是通过政府采购形式增添电脑设备，不断改善街道办公条件，激发党员干部工作活力，全面树立街道为民务实清廉的工作形象。
2.优化一站式服务
根据六权治本工作要求，街道不断完善了“两单两图两册”工作内容，并推行了一站式服务。同时，继续实施“365”微笑工作法(意寓一年365天对居民全天候微笑服务)，变“被动服务”为“主动服务”，以网格为单元，深入居民群众家中，主动“走下去、贴上去”;变“单向服务”为“双向互动”，主动联系职能部门、驻街单位，共驻共建，形成工作合力，妥善解决涉及居民群众切身利益的热点、难点和焦点问题，真正实现“365”微笑服务。
（三）强化廉洁纪律和生活纪律，从严执行中央八项规定
我街道将进一步贯彻落实《中国共产党廉洁自准则》和《中国共产党纪律处分条例》。对照修改完善的各项规章制度严格考核各科室和各社区(菜场)，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责、办事效率低，坚决防止“风”问题隐形变异等问题。针对发现的问题，轻则诫勉谈话，重则通报批评，并纳入本目标责任制考核中。同时，坚持谈心沟通制度。通过谈心畅通沟通渠道，解决工作和生活中存在的问题，增进彼此间的感情。
根据《xx省政务公开办公室关于开展政务公开集中整改提升活动的通知》(x政务办〔2019〕x号)和《关于印发的通知》要求，县政务公开办对照省、市反馈的问题清单，认真进行了整改，现报告如下。
一、整改落实情况
我县高度重视整改工作，精心组织实施，确保了如期完成整改任务。一是强化工作领导。成立主要负责同志任组长的整改专项领导小组，印发《xx县政务公开、为民(政务)服务领导组办公室关于开展政务公开集中整改提升活动实施方案》，详细列明存在问题清单，分解整改任务，明确整改责任主体，制定整改步骤和目标，为整改工作顺利实施指明了方向。二是对31个乡镇(开发区)进行实地督查。重点解决财政专项资金公开力度不够、规范不够，公开不及时，未按月或季度公开;政策解读数量少，格式不规范;村务网上公开不及时;公开栏更新不及时，内容单一等存在的一系列问题。要求各乡镇(开发区)及时对照考察指标，认真梳理存在问题，立行立改，力争不断完善提升公开质量。三是线上调度。要求县直相关单位认真补充完善重点领域信息、审计公开信息、行政权力运行结果等几个方面存在的问题。要对照县级政府权责清单目录，按月或季度集中公开发布相对应的信息。四是召开全县政务公开暨政府信息培训会，要求各乡镇要全面深入推进政府信息公开，分管领导要高度重视政务公开工作，打牢制度基础，完善制度机制，结合第一季度监测结果，做到及时整改提升政府信息公开发布，并完善信息公开内容，根据本单位工作实际，做好重点工作、重点领域的信息公开，确保信息公开数量，稳步提高信息公开质量。
二、下一步工作安排
一是针对省、市公开办反馈的问题，继续加强政府信息公开工作，特别是重点领域信息、审计公开信息、行政权力运行结果、财政专项资金公开、村务公开、机构改革期间涉及机构职责调整及人事变动等几个方面的信息公开;二是进一步加强培训指导，重点是对照市公开办下发的测评结果与政务公开测评体系逐项梳理，查缺补漏;三是继续强化线上监测与实体检查工作，落实一月一监测原则，每月线上监测结果以整改清单形式及时反馈至相关单位，同步推行一季一调度与实地督查相结合原则，每季度总得分计入年终考评总得分，每季度对后进单位进行调度，并进行督查与通报。
总之，我县将按照市政务公开办的统一部署和要求，进一步提升公开水平，完善公开制度，力促我县在本考核中取得好成绩。
基层党建工作落实了 情况的自查报告
根据 x 委组织部[关于开展城市基层党建工作开展情况自查评估的通知]精神，20xx 年 x 月 x 日-20xx 年 x 月 x日，我 们对 20xx 年以来基层党建工作进行了 全面检查和梳理总结，现将有 关情况报告如下：
一 主要做法及成效
(一)党委和书记履行党建工作职责情况
镇党委对基层党建工作高度重视，始终把党建工作放在首位，密切联系工作实际，注重创新 改进思路，大力推进党的思想 组织 作风和制度的建设，全面落实了 我镇党建各项工作任务。
一是 凝结思想力量，强化政治自觉。①认真贯彻落实了 XX 和省 市 x 委党建工作的相关部署，切实明确党建工作重点任务，严格执行党建工作各项制度，突出抓好xxxx 系列重要讲话精神的学习，突出抓好突出抓好党内政治生活的开展，教育引导全镇党员干部坚固树立理想信念 规矩意识 大局意识，进一步增强党性原则 担当精神，进一步
增强做好党建工作的使命感和责任感，积极主动做好思想政治工作，切实凝结思想力量，推进我镇党建工作落实了 到 位。②以推进 xxxx xxxx 常态化制度化为契机，知行合一 学用结合，争做合格共产党员。从党委班子成员到 村干部，从镇机关到 各个村，凡是 有 书写能力的党员，都必须按照学习计划，认真摘抄[党章][系列讲话]等，做到 “以写促学”。镇党委对学习情况进行一月一检查，对检查中发明的问题当场反馈，限时 整改，做到 “以查促学”。从镇班子成员到 “第一书记”再到 村支部书记，都要到 所联系村开展讲党课活动 专题学习教育，做到 “以讲促学”，确保学习教育不走形式 不跑过长，真正将学习教育落到 实处。
二是 落实了 党建责任，夯实基层组织。①加强组织领导，全面落实了 党建工作责任制，将抓好党的建设工作纳入重要议程，定期钻研谋划我镇的党建工作。坚持党委会专题钻研党建工作制度，坚持和执行形成长效管理机制的党建工作制度，用严格的态度，敢担当的精神，抓落实了 的决心，催促领导班子成员履行好一岗双责，切实形成齐抓共管 层层落实了 的良好局面。②及时 健全完善党建工作联述联评联考制度，将党建目标管理指标进行立项分解，与各村支部分别签订[党建工作目标管理责任书]，每年组织开展1 次基层党组织书记履行党建工作述职，切实增强贯彻执行
党建工作的思想自觉 政治自觉和行动自觉，形成一层抓一层，层层抓党建工作落实了 的责任体系，推动党建工作任务落到 实处。③严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，落实了 组织生活会 主题党日活动等制度，对重大问题坚持集体讨论，民主决策，扎实推动党建工作发展，通过各项制度的执行，使党内生活规范化 制度化 经常化。
三是 抓党建常规工作,积极推进党建发展。①扎实做好党员的发展工作。镇党委从加强对入党积极分子的培养教育抓起，催促各支部制定入党积极分子培养计划,健全完善介绍人 党支部 镇党委教育培养制度,坚持成熟一个发展一个的方针,从严要求,严把入口关,有 力地 保证了 党员数量和质量的提高。年内共组织 X 名中青年参加 x 党校入党积极分子培训，发展入党积极分子 X 名，接收预备党员 X 名，转正 X 名。②加强对流动党员的管理工作。按照 x 委组织部关于加强流动党员管理的通知精神,镇党委针对流动党员管理难度大,流动趋向不明,流动时 间长短不一的实际,在修订完善流动党员管理制度的同时 ,镇党委和村支部分别建立了 流动党员台帐,对流动党员的去向 联系方式 外出时 间等进行了 摸底调查。镇党委要求各村每季度定期同流动党员取得联系,及时 掌握他 们的思想动态 学习情况和工作状况,使流动党员无论走到 哪里都有 党组织管理。③精心安排“七一”表彰活动。为庆祝建党 98 周年，促进党员
发挥先进模范作用，进一步加强党的农村基层组织建设,镇党委召开纪念建党 98 周年暨“七一”表彰大会。会上 对全镇在 20xx 年党建工作中涌现出的先进基层党组织 优秀党务工作者 优秀第一书记和优秀共产党员进行了 表彰奖励。通过“七一”表彰活动的开展,进一步陶冶了 党员的思想情操,增强了 队伍的凝结力 向心力和战斗力。④认真开展党风廉政社会满足度评价工作。镇党委及时 组织召开党风廉政建设社会评价工作推进会，要求各村干部要统一思想，提高责任意识和服务意识，从群众不满足的地 方改起，从群众满足的地 方做起，扎实开展好党风廉政建设基础工作。并通过下村入户宣传 发放资料 “大手拉小手”等多种形式，切实深入群众身边，引导群众积极配合参与，逐渐形成客观评价的习惯，切实提高群众对党风廉政建设社会评价工作的知晓率和满足度。
(二)推进 xxxx xxxx 常态化制度化情况
一是 凝心聚力，认真学习领会贯彻 xx 新时 代中国特色社会主义思想。我镇将把学习宣传贯彻 xx 新时 代中国特色社会主义思想作为全镇当前首要政治任务，抓细抓实抓出成效。①加大宣传力度。在镇政府 村委会 新村聚居点设置宣传专栏，在镇政府 各村 道路沿线 高速路口等地 悬挂宣传标语，广泛利用 LED 显示屏，向群众发放宣传手册，等形式，大力宣传 xx 新时 代中国特色社会主义思想。②拓
宽宣传深度。结合镇党委工作实际，挖掘十九大系列全会精神实质内涵与基层党组织的联系，利用各党支部“三会一课”“农民夜校”“远程教育”等基层党建工作开展，多层次多方面深度宣传 xx 新时 代中国特色社会主义思想。③发挥“领头羊”作用。充分发挥领导班子 第一书记 支部书记等党员干部“领头羊”的作用，让党员干部成为先锋模范，发挥带头作用，做好宣传宣讲 组织专题学习 培训教育工作，带头宣传并贯彻落实了 xx 新时 代中国特色社会主义思想，统一全镇上 下思想行动。④宣传广度“全覆盖”。结合“走基层”“矛盾纠纷大下访”等工作安排，全覆盖走村入户，深入到 群众中去宣传与群众利益相关的 xx 新时 代中国特色社会主义思想内涵;通过推送微信公众号 发送手机短信等，用群众通俗易懂的方式宣传到 户到 人，争取做到 家喻户晓 人人皆知。⑤加强督查检查。镇党委 纪委将学习贯彻情况列入督查考核的重要内容，大力开展监督检查和专项督查，不断把学习宣传贯彻 xx 新时 代中国特色社会主义思想引向深入。
二是 创新载体，全力推进 xxxx xxxx 常态化制度化。为进一步加强和规范基层党组织活动，严格党员管理，确保推进 xxxx xxxx 常态化制度化取得实效，X 镇坚持多措并举，全面助推推进 xxxx xxxx 常态化制度化常态化 制度化。①压实工作责任。利用“讲政治 重规矩 作表率”专题
教育契机，认真强化问题导向，由镇党委办负责组织实施。全体党员领导干部，特殊是 各基层党组织书记带头参加学习 带头参加研讨 带头查摆整改。②强化督查指导。通过随机抽查 听取汇报 专项调研 情况通报 重点约谈 参加重要活动等形式加强催促指导，自活动开展以来，对 xx 个村进行了 三次全面督查，对重视程度不够 组织推动不力 工作不到 位的已催促其加强改进。③做好结合文章。坚持推进推进 xxxx xxxx 常态化制度化常态化制度化与开展基层党组织标准化建设以及党组织中心工作 个人履行岗位职责相结合。强化考评问责，将组织开展推进 xxxx xxxx 常态化制度化情况作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。④健全长效机制。按照“三坚持”“三增强”“三确保”目标要求，坚持融入日常 抓在经常，进一步建立健全推进 xxxx xxxx 常态化制度化长效机制。对开展专题教育取得的经验和做法，要及时 总结，以制度形式固化下来，不断提升专题教育成效。
三是 创办“扶志夜校”，助力脱贫攻坚。①建好阵地 。充分整合农村现代远程教育 智慧党建 道德讲堂 党员活动室 党员干部教育基地 村级学校和教育教学点等现有 教育资源，悬挂扶志夜校标识标牌，确保夜校培训有 场地 。坚持利民便民原则，以村为单位，合理组建开办扶志夜校，实现扶志夜校全覆盖。②配强师资。建立农民夜校师资库，
组建配备了 一支由驻村第一书记 村党支部书记 驻村工作队队长 包村干部等人员为教师的队伍，并积极与学校 卫生院 农技站 畜牧站 司法所 扶贫办等站办所对接，并积极协调 x 级有 关部门帮助教学，提升办学质量。同时 ，邀请先进典型现身说法，用身边人讲身边事，用身边事教身边人，提高农民群众的思想道德素养。③精选内容。根据政策要求，实地 走访调研，充分考虑农民群众现实需要，坚持“缺什么学什么，需什么教什么”的原则，为贫困群众量身定制教学内容，以感恩教育 道德教育 政策教育 法制教育 技能教育 脱贫信息 日常知识 文体娱乐 民主议事等九个教学内容为主，不断提高群众的致富技能，激发群众脱贫内生动力，为全面决胜小康奠定坚实基础。④创新形式。“农民夜校”结合“道德讲堂” 农家书屋和远程教育示范基地 ，实行“送课进村入户”，把教学课堂搬下去，延伸到 村组 农户乃至田间地 头，充分利用农闲 夜晚和闲暇时 间,采取讲座 现场操作讲解 点题培训 专题培训 流动授课等各种鲜活的形式,开展扶志夜校活动。截止目前，全镇 X 个行政村开展扶志夜校活动 X 余次，参训人员达 X 余人次，实现了 “扶志夜校”全覆盖，深受广大农民群众好评。
(三)抓党建促脱贫攻坚情况。
为确保艰难群众脱贫致富，实现“人出户 村出列”的目标，镇党委 镇政府把农村党建与脱贫攻坚有 机结合起
来，通过狠抓农村党建，提升农村党组织的凝结力和战斗力，把党的政治优势和组织优势转化为精准扶贫的强盛动力，精准发力 精准施策，实现救济“输血”向创业“造血”转变;“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;政府为主扶贫向社会力量参与扶贫转变，有 力地 促进脱贫攻坚进程。①X 镇以基层党建为切入点，全力做好脱贫攻坚工作。通过组织机关党员干部走村串户 访贫问苦 探访民情 思想引导 信息反馈等方式，帮助贫困户解决实际艰难和问题，让党员进一步“动”起来，把群众进一步“带”起来。②着力抓好村级班子建设，优化组织结构，增强组织活力，紧扣“民生”主题，为群众办实事 做好事 解难事，积极向上 争取资金，通过提供良种 发放慰问金 办理危房改造 实施易地 搬迁等方式为艰难群众改变现状，同时 加强基础设施建设，着力解决群众最关怀的吃水难 行路难等问题，确保村容村貌焕然一新，生产生活条件明显改善，为各贫困村实现精准脱贫打下坚实的基础。③村级党组织是 扶贫工作的要害，村级党支部的战斗力直接决定了 脱贫攻坚战的成败。镇党委 政府积极配合市 x 下派各村的脱贫攻坚“第一书记”，狠抓村级党组织建设，通过定期召开支书例会，加强思想教育，开展警示教育活动，增强法律意识，加大追责问责力度，严明纪律，以营造廉政和学习先进人物的氛围，改变干部的观念和作风。④制定了 X 镇脱贫攻坚工作实施方案。按照“户申请
组初评 村联评 镇审核”的工作程序，确定贫困户 X 户 X 人。按照一对一结对帮扶制度落实了 了 帮扶措施，并与贫困户签订了 帮扶协议，制定脱贫规划。⑤紧紧环绕“融入脱贫抓党建，抓好党建促脱贫”的思路，开展了 以“学政策理论 学科学技术，增强自身修养 增强致富技能，带头创业致富 带领群众增收”为要内容的“双学双增双带”活动;开展了 党员帮扶贫困户活动，突出“第一书记”服务管理，深化“三真一创”(真住 真帮 真心，争创脱贫攻坚模范)活动，定期对第一书记到 岗履职及吃住情况进行督查，至目前，共督查 X 次，第一书记为群众办实事好事 X 件。
(四)按照上 级精神统筹推进各领域党建工作情况
我镇始终坚持“抓党建促脱贫”的工作思路，实行“党委书记全盘抓，分管领导牵头抓，业务干部具体抓，包村干部共同抓”的党建包抓责任制，为党委各成员确定了 党建工作联系点。党委书记多次带头深入联系点检查指导工作，帮助查找问题，制定改进措施，率先给班子成员及干部做好表率，力求能够全面 及时 准确的掌握全镇党建工作动态，适时 召开镇党委会钻研 审定重要事项，确保了 党建工作各项目标任务的全面完成。
一是 突出主线，扎实推进 xxxx xxxx 常态化制度化。制定了 推进 xxxx xxxx 常态化制度化实施方案，自觉落实了 “六有 ” “五带头”要求，充分发挥镇领导干部
示范表率作用。自觉学习党的十九大精神 xx 新时 代中国特色社会主义思想 x第X次党代会精神和党章党规 [问责条例]等。认真开展“周誓”活动和“三对照三查找三解决”活动。认真开展 X 次专题讨论，查摆问题 X 个，已全部整改到 位。树立了 兰定定同志理想信念坚定先进标杆。
二是 多措并举，“四位一体”基层组织建设有 序推进。投资 X 余万元，对 X 村阵地 进行新建，全面完成了 阵地 建设“清零行动”。完成 X 村后进村整顿。扎实开展社会组织党支部“集中组建月”活动，成立了 X 村产业发展互助协会党支部，覆盖率达到 xx0%。严格执行[X 镇村干部管理考核办法]，落实了 村干部考核和绩效工资发放，奖优罚劣，村干部工作“慵 懒 散”和“干好干坏一个样的问题”得到 有 效解决。充分发挥党员现代远程教育平台作用，认真落实了 “四议两公开一监督”制度，让权力在阳光下运行。
三是 紧抓重点，党建七项重点工作圆满完成。扎实开展了 党员组织关系集中排查，认真开展党代表和党员违纪违法未赋予处理排查清理工作，按期完成基层组织换届工作。扎实开展党费自查自纠工作，按照要求严格执行党费收缴标准，全镇共交党费 X 元。四是 查缺补漏，扎实开展“百日行动”问题整改，扎实开展“九查九补九确保”补课工作，建立了 问题清单 整改台账和销号台账，制定了 “百日行动”反馈问题整改方案，至目前，反馈问题已全部整改
到 位。
(五)抓好党管人才和贯彻落实了 x 委“三项机制”情况
一是 做好党管人才工作。当前，扶贫攻坚工作进入“决战”阶段，“党管人才”工作提到 了 一个新的高度。①强化人才教育培训工作。镇党委实行开放式教育培训，摸准党员的思想脉搏，按需施教，增强党员带头致富的本领，做到 学为所需 学以致用。②完善人才管理体系。镇党委通过调查摸底，将农村一些“土专家”“田秀才”“种养能手” 转业退伍军人 高中毕业生 外出务工返乡人员等，作为农业实用人才培养对象，建立实用人才信息库。③打造人才创业发展的环境。镇党委和党支部建立“人才关怀”机制，使人才真正感受到 党委政府对他 们的关怀 爱护和重视，使他 们乐于来农村开创事业并扎下根来，尽展其能。④突出组织领导，强化人才意识。镇党委将人才工作纳入党委政府工作全局，坚持“党管人才”，做到 “一把手”高度重视 “一班人”齐抓共管 一套制度形成规范，在人才工作上 做到 有 计划 有 班子 有 措施，形成社会各级参与人才工作的工作格局。
二是 加强管理，抓好“三项机制”的落实了 和运用。认真贯彻落实了 省 市 x“三项机制”要求，探究建立了 符合我镇实际的“三项机制”实施办法和配套文件，并
将“三项机制”运用到 干部日常考核管理中，2020 度平均每季度村干部最高和最低工资相差 X 元。
二 当前基层党建工作存在问题及原因
(一)存在问题
一是 对基层党建工作钻研不够。党建知识学习不深入 不系统。镇党委把大部分精力用于抓项目 促发展和脱贫攻坚上 ，对党建工作中存在的问题打算不够充分，存在重安排部署，轻催促落实了 的现象，理论联系实际，创新性开展工作的能力有 待于进一步加强。
二是 从严治党责任落实了 不够。考责评责问责方面下的功夫不足。由于思想政治觉悟意识还不够敏锐，针对党建工作难以量化的性质，有 时 候存在走形式的现象，且目前我镇正在脱贫攻坚的要害时 刻，担心过于严肃的问责，会让干部产生排斥心理，影响工作积极性。
三是 党建工作的创新力度不够。镇党委欠缺规范化党支部的力度，各支部在开展党建工作中按部就班，方法不多 措施还比较单一，缺少解放思想的勇气。有 的村开展基层党建工作创新性不够，热衷于“依葫芦画瓢”，造成政策规定与基层实际脱节。还需进一步转变工作作风,创新党建工作内容,创新基层党建工作。
(二)原因分析
一是 思想上 还不重视。个别干部对党建工作重视
不够，存在重经济 轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力。村干部没充分熟悉到 开展党组织活动的重要性。
二是 党员教育管理失之于宽。党员管理松散，对没能按时 交党费和不参加组织生活会的党员，没有 及时 的处理和调查，缺乏对党员的关爱，致使党员的荣誉感 归属感降低。
三是 村集体经济实力还不强。有 的村集体经济收入单一，来源萎缩，有 的虽然有 一定的集体经济收入，但债务沉重，入不敷出，成了 经济上 的“负债村”。甚至有 些村组织没有 经济来源，“无钱办事”的问题依然突出，缺乏凝结群众的物质基础，严重影响了 村干部工作开展工作的积极性。
三 下一步工作打算
一是 不断夯实党建工作责任机制。明确职责，抓全局，抓重点，把精力投入到 党建工作中来，时 刻牢记党建工作第一责任人的担当。坚持三会一课和组织生活制度，一如既往地 强化党风廉政工作。
二是 不断强化党员干部的教育管理。积极组织党员干部参加警示教育和党风廉政教育专题活动，不断提高自律意识，增强干事创业的活力。坚持以制度为抓手，严格执行各项规章制度并加强督查督办，切实强化制度落实了 ，作风建设 能力建设常抓不懈。
三是 继续抓好各项党建工作的落实了 。镇党委定期对各支部的工作进行催促检查,及时 发明问题,及时 纠正问题,真正做到 一级抓一级,层层抓落实了 ，确保我镇党建各项工作任务保质保量完成。
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